电子化政府的构建

电子化政府的构建（精选12篇）

电子化政府的构建 篇1

1 构建中国电子化政府的意义

经济全球化也是信息一体化的时代。一方面,政府是信息资源的最大拥有者,也是信息技术的最大掌控者;另一方面,信息化对政府的行政行为提出了越来越高的要求和期望。因此,构建我国电子化政府是各级政府顺应信息化发展潮流的具体表现,对政府职能的转变和市场经济的发展都具有深远的现实意义。

1.1 有利于提高政府整体决策水平

电子化能为政府的决策者和领导者提供涉及政治、经济、社会以及文化等多领域的信息,政府掌握大量准确、有效、可靠的信息是决策科学化、民主化的前提。因此,在知识经济快速发展的今天,掌握信息才能把握先机,才能从长远的角度和战略高度做出正确决策。

1.2 有利于提高政府工作能力,构建服务型政府

政府通过运用新技术、新方法可在很大程度上改善工作环境, 丰富工作内容,简化工作程序,提高工作效率,为整体工作能力的增强注入新活力。因此,电子化政府有利于改变传统的政府组织形式,实现管理型向服务型的转变,为打造服务型、责任型、阳光型以及智慧型政府坚定基础。

1.3 有利于信息资源共享

长期以来,社会信息资源中80% 的有价值信息在政府部门的挖掘中,目前,我国国务院各部委、各高校、各省的3 000多个数据库大部分都还是“死库”,实施电子化政府的另一个目的就是让这部分库“活”起来,进入市场流动,产生社会和经济效益。因此,建立一个电子化、数字化、网络化的政府信息系统,有利于政府工作向主动性和开放性转变。

1.4 有利于扩大公民参与,提高政府回应力和公信力

例如,建立政府信息披露和反馈机制,有利于政府及时宣传政策理念,更好地开展行政工作,“让权力在阳光下运行”。再如,网络问政,即政府通过互联网了解社情,汇集民智,以达到取之于民, 用之于民的目的,进一步拉近政府与公民间的距离,引导民众合法合理地参与政治生活,同时也实现了我国公民通过互联网有效地行使知情权、参与权、表达权和监督权等的政治权利。

2 构建中国电子化政府面临的障碍

2.1 认识偏差

一方面,一些人难以适应新的电子化办公模式。长期以来, 行政人员已适应了办公过程中与文件打交道,政府的各种计划、通知、公告、信函及会议记录等,从草拟、报告、修改、定稿及批复等环节,都是通过层层行政人员的撰写完成的。随着纸质化办公模式的淡出和无纸化办公模式的盛行,一些人心理上抗拒办公模式的转变,忽视电子化政府所具有的方便、快捷、高效、透明等传统模式无法比拟的优越性,仍习惯于手抄文稿,给工作上的对接和保存带来不便。另一方面,电子化政府有可能会精简多余人员,如依靠计算机网络的操控与维护,在一定程度上节省了大量的人力,也使不少人面临着“下岗”“换岗”的窘境。此外,电子化政府可能会引起行政机关结构扁平化、权力分散化,导致较大的人事变动。一些曾是管理层的领导将面临“权力下放”的遭遇,他们可能会为了维护自身利益而阻碍电子化政府的建构。

2.2 信息技术不先进

电子化政府的核心是借助技术实现政府再造。与美国、日本等发达国家相比,我国在信息项目、技术水准、资费标准、通信效率以及网络安全等方面都或多或少面临着技术瓶颈。就网络信息技术来说,其在电子化政府的构建中并没有发挥出应有的价值和功能。大70% 的电子政务项目超出预定的开发周期,许多大型政府信息化项目超出计划交付时间20%~50%,软件项目开发费用超出预算的情况则更为严重。因此,落后的信息技术严重制约我国电子化政府的构建与发展,亟需政府加大人力、物力、财力投入来改善这一明显的技术性障碍。

2.3 安全性不高

在政府实现电子化、网络化、数字化的过程中,有大量政府公文在信息网络上实现流转和传达,其中不乏与政府核心部门息息相关的机密数据和重要情报,直接关系到中央政府和各级党政部门的安危,甚至对国家利益和国家安全造成了一定威胁。因此,迫切需要提高政府信息网络的安全性与稳定性。与西方发达国家相比,我国信息技术水平不高,政府要想设置出安全可靠和严格保密的设防系统还面临诸多瓶颈,除电脑故障等自然因素外,在解决黑客入侵、病毒、篡改等人为破坏方面也亟需政府在技术层面的改进。

2.4 行政人员素质较低

构建电子化政府对行政人员的素质提出了更高要求,尤其是行政人员的认知观念、知识构成、思维方式以及实践能力等都面临着新的挑战。在电子化办公过程中出现的新问题和新状况一旦超出行政人员所能掌控的范围和应对的限度,就有可能造成“反应失败”,甚至盲目处理,造成系统瘫痪、政策失败等严重后果。当前, 各级行政机关一方面缺乏素质高、专业精、应用能力强的信息技术人才,另一方面也忽视了对现有行政人员在电子化办公方面的培训。素质较低的行政人员在操作过程中可能会导致网络系统运行不畅、信息输出与反馈迟缓等问题,严重影响政府办公质量和效率。

3 构建我国电子化政府的建议

针对以上我国电子化政府在构建过程中存在的问题,本文从以下4方面提出相应建议。

3.1 转变行政观念,适应电子化政府的发展趋势

电子化政府的构建顺应政府职能的转变,符合知识经济的发展趋势。因此,各级政府及其行政人员应逐步摆脱传统行政观念的束缚,因为认识指导实践,观念支配行为,“现代化的过程有若干不同的层面,发展是制度层面,而思想行为模式则是社会的深度层面”。对各级政府来说,应积极采取行之有效的措施构建电子化政府,如设立人民政府电子政务办公室,基于互联网技术构建完善的电子政务系统,开通政府信息公开专栏,完善电子化政府信息保障工作等。对行政人员来说,应树立终身学习的意识,自觉掌握计算机网络应用、会计电算化、电子统计表等新技术、新方法,适应“纸质化”到“电子化”的办公趋势。如在2014年的南京政协会议中,南京市政协为每位委员准备了一台平板电脑并定订了电子会议终端,大大减少了纸质文件的分发,是信息化办公的重要体现。

3.2 提高信息技术水平,推动行政业务电子化

当前,利用信息技术发展电子政务已成为提高政府效能的重要途径。电子政务是信息化条件下政府行政发展的必然范式,是信息技术向生产关系和上层建筑领域渗透和拓展的必然结果。一方面, 政府应在借鉴国外先进信息技术的基础上加以创新和完善。如当前广泛流行的网络计划技术、大数据、“云计算”等对政府内部各系统进行了有效整合,极大地促进行政工作的电子化与自动化。另一方面,政府应不断扩展电子化的应用领域,尤其在电子公文、电子邮件、电子会议、电子决策以及电子采购等方面,应突破传统政务的处理模式,将行政业务电子化转化为高效化。此外,政府还应把信息化和电子化运用于为社会提供更好更多的公共服务上来。如政府通过优化网上纳税系统,直接发布征税信息,接受纳税人的网上申报和缴费项目,实现最终的审核和下达批文,使行政流程更加简易、方便。

3.3 加强网络安全管理,谨防电子信息泄密

随着电子化政府的不断发展,事关政府利益的网络安全和信息保密工作愈显重要。2014年2月27日,以国家最高领导人为组长的中央网络安全和信息化领导小组成立,充分显示出国家在信息保障工作方面的重视和决心。构建全面的信息安全机制,各级政府需要按步骤、分阶段地做好以下4方面工作。首先,设立网络安全和信息保密的规则和程序,并施以行政强制执行力作为保障。其次, 设置电子认证入口屏障,通过密码技术来识别机关或个人的身份, 防止不法之徒侵入。再次,大力发展计算机防病毒技术,如注重杀毒软件的自主研发和升级,使其在预防、检测和清除病毒方面发挥巨大作用,防止破坏分子中途篡改数据和信息。最后,完善信息安全管理体系,各级政府尤其要重视网络维护、人员管理、安全运行、安全监测以及安全防范等方面,形成一套完整的监管流程,加大对计算机网络犯罪活动的惩处力度,营造一个安全、民主和洁净的网络氛围,保障电子化政府的有序、高效运作。

3.4 注重技术培训,提高行政人员素质

电子政务对行政人员的影响表现在:更新行政人员办公理念; 改善办公环境、丰富工作内容、简化办事流程,节省人员的时间和精力;提高其判断、分析和解决问题的能力,全面提高行政人员的综合素质,并为行政组织机构注入新活力。可以说,电子政务的水平与技术人员的素质息息相关,行政人员正如政府各系统间的桥梁, 能把先进的技术和海量信息联系在一起。因此,电子化政府对行政人员的思维方式、知识构成、操作能力、工作方法以及执行能力等提出了更高的要求和期望,以确保电子政务工作的顺利开展。一方面,各级政府应进一步优化人力资源,构建优胜劣汰的竞争机制。具体来说就是引进大量专业精、业务强的信息技术人才,并淘汰一些不愿转变行政观念、无法适应上网技能的行政人员。另一方面,加大教育投入,邀请高水平的信息技术专家对现有行政人员进行培训,并加强业务考核和绩效管理,促进其掌握必备的知识和方法,改善素质构成,提高业务能力,逐步适应岗位需求和电子化政府的发展趋势。

4 结 语

随着知识经济的发展,电子化已成为衡量各级政府综合实力的重要标志。电子政务的广泛应用对政府内部的行政环境、行政决策、行政组织、行政人员、行政公文以及管理模式等方面都产生了深刻影响。自构建电子化政府这一目标提出至今,电子政务在我国长足发展的同时也面临着诸多瓶颈。本文从转变行政观念、提高信息技术水平、加强信息安全管理以及提高行政人员素质这4方面提出了具体的建议,以期对构建和完善我国电子化政府提供有益参考。

参考文献

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电子化政府的构建 篇2

■陈实湖南师范大学公共事业管理学院

中图分类号：D630文献标识：A文章编号：1006-7833(2010)08-225-0

2摘要随着以计算机、通信技术为代表的现代信息技术的发展，全球迎来了社会、经济、政治等多方面信息化的热潮。我国政府为了实现信息发布、管理、服务、沟通等功能的优化，提高办公效率、改善决策与国家环境，正逐步走向电子化，并在发展的过程中不断完善。本文在对我国电子化政府发展历程回顾的基础上，分析了当前电子化政府建设取得的成就与存在的问题，并对我国电子化政府的发展趋势进行了深入的分析与探讨。

关键词电子化政府服务型政府发展趋向

“电子化政府”（Electronic Government）是指政府有效的利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等）对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的服务型政府。从全球范围看，电子化政府建设已经成为世界各国和地区经济和社会发展的重要推动力量，展现出了蓬勃的生机与活力。我国也非常重视电子化政府建设，现已取得一 定的成绩。

一、我国电子化政府的发展历程

我国的电子化政府建设起步可追溯到20世纪80年代初期，当时正值国家大力推动电子信息技术的应用。我国政府信息化大致经历了单机应用阶段的“办公自动化”、“政府上网”及能力建设全面推进和现阶段“应用主导”三大发展阶段。

（一）单机应用阶段的“办公自动化”

此阶段我国电子化政府建设包括四个方面：专门机构建设、专项业务应用系统建设、启动政务专网建设和初步制定标准。这个时期的电子化政府建设具有单机应用、分散开发的特征。20世纪80年代，成立了信息管理办公室，来负责推进经济信息系统建设工作。此后，原国家计划委员会正式组建了国家信息中心，责国家经济信息系统的规划与建设。其先后建设了12个国家级政府信息系统，有40多个部委成立了信息机构，开发了800余个各类数据库。全国第一代数据通信网在1989年启动，随后，国务院与全国各省级政府应用了“全国政府系统第一代电子邮件系统”。1996年，国务院各部门和包括副省级、计划单列地区的全国各地方政府办公厅，已全部联入政府系统第一代数据通信网。

（二）“政府上网”及能力建设全面推进

1．“政府上网”

互联网的应用使电子化政府建设跳出了仅改善政府自身效率的局限，为政府更好的服务全社会和更快的响应公众需求提供了可能，将电子化政府建设带入了网络化的新阶段。1999年，我国政府机关正式启动“政府上网”工程，在政府主管部门的大力推动和有关方面的积极配合下，我国电子化政府建设在此阶段取得了快速发展，越来越多的政府网站不断建成开通。2000年5月，国务院办公厅下发了《关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》，提出用3到5年的时间建设“三网一库”的任务。

2．“17号文件”与我国电子化政府建设全面推进

2002年，国家信息化领导小组正式下发了《关于我国电子政务建设的指导意见（即“17号文件”）》。在总结我国电子化政府建设历史与现状的基础上，“17号文件”把“十五”期间全国电子化政府建设的指导思想、发展原则、主要目标、重要任务、职责分工及相应的政策措施等，分别予以明确，并相应做出了新的部署。“17号文件”的下达，得到各地和各部门政府主管机构的迅速响应。在当时的电子化政府建设热潮中，全国涌现出“南海经验”、北京“首信模式”、“中国上海”门户网站，以及“金关”、“金税”等一批电子化政府建设的典型。种种措施与全国各部门的全力配合推动了我国电子化政府的全面发展。

（三）现阶段的“应用主导”

我国电子政务此前的发展，就总体来看，更多地还是表现在政府信息化能力的建设上。进入21世纪后，我国电子化政府建设的基础设施不断完善，硬件设施达到了一定的水平，此时国家相关方针政策发生了变化，我国的电子政务建设随即开始进入了一个以“应用主导”为主要特征的新阶段。主要表现在：（1）电子化政府建设在国家全局部署中的作用明显升高；

（2）电子化政府的公共服务功能开始占据重要地位；（3）电子政务建设与政务改革相结合越来越重要；（4）调整了“三网一库”，改成建设“内网外网平台、12个业务系统、4个基础数据库”的规划框架。

二、我国电子化政府的发展现状

从当前我国电子化政府的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从应用效果来看，通过网络化沟通和信息共享，政府部门办公效率大有提高，同时信息发布系统趋近完善。

（一）政府门户网站体系基本形成管理MANAGEMENT据国信办公布的数据，在我国国务院所属的76个部委、直属单位、办事机构及部委管理的国家部局中，95%以上的单位拥有自己的门户网站；超过80%的地方政府拥有自己的网站。在我国县级以上政府网站中，90%以上的省级政府拥有门户网站；333个地市级政府中，超过94%的政府拥有门户网站。我国中央政府门户网站2006年正式开通，标志着我国政府门户网站体系基本形成。

（二）电子化政府服务取得显著成绩

政府信息内容的提供是电子化政府建设中的最重要的功能。目前大多数政府网站都能每天更新信息，如“中国上海”的信息更新量每天有近500条。政务公开也是民众关注的一大方面，一些部门已率先试行政务信息公开。例如，北京市政府通过“首都之窗”网站实现了政务信息目录、规范性文件、行政许可事项、表格单据、办事指南五个项目的百分百公开。

（三）电子化政府基础性工作不断加强

随着政府对电子化政府建设的投入不断增大，电子化政府建设的基础性工作不断加强，具体表现在：（1）政府部门间的网络和业务整合进一步发展。（2）电子政务信息共享和业务协同的能力进一步加强。（3）相关的法律法规和技术标准建设取得突破性进展。（4）与电子政务相关的密钥管理、社会征信体系等其他基础性工作，也取得了一定的进展。同时，我国电子化政府建设中也存在不少问题，如技术资源利用率不高，重建设、轻应用；地区发展不平衡；部门协作能力不强；电子政务信息更新不及时；公共服务明显弱于自我服务等。

三、我国电子化政府的发展趋势

通过前面对我国电子化政府发展现状的分析，可以了解到我国电子化政府建设已经取得了显著的成绩。根据联合国电子化政府发展的5阶段模型，我国电子化政府建设也将会不断的向更高水平提升。

（一）电子化政府建设将注重结构调整

目前，我国的计算机网络规模全球第一，宽带规模全球第二，注册域名一千多万个。电子化政府基础设施的大规模建设已经基本完成，在这种情况下，电子化政府建设应进行结构调整，彻底扭转“重硬轻软；重基础环境建设、信息资源开发；重视网站数量，忽视应用实效”的“三轻三重”倾向。

（二）办事服务替代信息发布成为主要功能

《政府信息公开条例》的实施首先给老百姓获得政府信息提供了制度上的保障，老百姓不仅可以直接获取政府信息。但是信息发布是一个单向的过程，只是政府将信息传达给群众，政府却不能很清楚的了解到群众的反映，因此相对于信息发布，其他方面的公共服务将会加强。政府机关将通过网络倾听广大公众的声音，大力提升与广大公众的互动性，为公众办实事。

（三）由分散的信息孤岛转向系统整合“条、块”分别发展的现状是我国目前的行政管理结构的体现，而“纵强、横弱”的情况说明了跨部门协调和整合是非常困难的。根据中国社会科学院信息化研究中心的研究，我国电子政务的沟通环境较好，可以为信息整合和共享提供必要的基础，在信息流环节率先突破行政改革的瓶颈。

（四）“职能导向”与“流程导向”将趋于平衡

随着办公自动化和“政府上网”向深度应用发展，职能与流程上的矛盾开始暴露。现阶段，用户要求政府网站前台“一站式服务”，但实际上，由于现有体制下部门的职能分割，到了后台处理时，仍要按部门分别进行。在下一个阶段，我国电子化政府发展需要寻找一个两全其美的办法，平衡各种矛盾。

（五）信息安全将会得到加强

随着计算机信息技术的飞速发展与政府投入的不断增加，我国电子化政府在实际工作中发挥的作用越来越重要。如果因为安全问题导致电子政务系统无法正常运行，那么将导致大量的政府部门无法正常工作，直接给地方经济的发展带来巨大的影响。从政府层面看，电子签名法已经推出，信息公开等方面的法律法规研究工作也在进行中，电子化政府安全体系框架正在制定；从用户层面看，电子化政府建设的用户从各个方面都已对信息安全进行了考虑，并且信息安全方面的费用所占的比例越来越大；从厂商层面来看，国内外安全厂商的数量与规模都在迅速增长。可以预计，未来几年信息安全市场将会有更进一步的发展，信息安全法律法规将会更加完善。

（六）标准规范将不断完善

标准化是电子化政府建设的基础性工作，并为各个业务环节的协同工作提供技术准则。随着我国电子化政府不断发展，人们对标准化工作重要性的认识不断加深，电子化政府标准化的工作也在政府部门以及社会有关方面的推动下有了一定的发展：2002年5月，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室发布了《电子政务标准化指南》的总则部分。随后，与之相关的政府信息公开、网络建设、信息共享、政府网站管理、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规定也已完成。目前，正在重点制定电子公文交换、业务流程设计、信息化工程监理、电子政务数据元等标准，逐步建立标准符合测试环境。

参考文献：

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评估研究.信息化建设.2010(03):41-44.[5]刘铭.网络条件下的电子化政府功能分析和电子政务系统结

电子化政府的构建 篇3

电子化政府采购是指政府部门在采购活动中，通过现代信息通讯技术，特别是国际互联网技术，从供应商手中购买货物、工程和服务等的采购形式。电子化政府采购最显著的特点就是运用了信息技术，以计算机网络为媒介，打破了传统采购中的时间和空间格局，为政府采购提供高效、透明、便捷的服务。在我国已经启动加入世贸组织《政府采购协议》谈判，政府采购市场国际化进程日益加快的大背景下，创新采购手段，提高政府采购效率和扩大采购规模，是有效落实国家各项政策和实现政府采购政策功能的重要举措。

目前我国电子化政府采购建设重要性已经得到了充分的认识，呼声也很高，但阶段性的成果不是很明显，尚处于探索阶段。济宁市政府采购中心深入贯彻落实科学发展观，大胆进行体制创新和技术创新，凭着不懈的努力，在全国率先建成了集“协同办公、网上采购、电子评审、专家库管理、商品库管理、专用公务卡系统、特定专用系统和数据交换系统等”诸多功能为一体的电子化政府采购平台。

政府采购体制和机制的完善是实行电子化政府采购的前提。应《政府采购法》“管采分离”要求而成立的政府采购中心，并没有被赋予“代表政府依法行使采购权”的法定采购人地位和相应的行政权力。对采购中心模糊的定位使集中采购机构在编制、性质、隶属关系上五花八门，仅隶属关系就有10多种，各地的做法也是八仙过海。这种定位的不统一，以及职责的不明晰严重影响了政府采购工作有效开展，实施统一的电子化政府采购就更是难上加难。

但济宁市政府采购中心很“幸运”，在《济宁市市级政府采购操作暂行规程》中，规定“采购中心是组织实施市级政府采购的专门执行机构；在集中采购时，市政府授权政府采购中心行使采购人（招标人）的权力”。这就明确了济宁市政府采购中心地位和赋予的权力。

据冯伟华介绍，出台这条规定，当时受到了很大的阻力，但是济宁市委、市政府高瞻远瞩，给了采购中心一个明确的定位，并赋予采购中心代表政府依法履行采购的职权。如组织各预算部门汇总编制年度政府采购计划，采购计划的审核工作由采购中心办公室负责等。

正是由于定位明确，职责明晰，自2000年成立以来，济宁市政府采购中心不断创新政府采购运行机制，大力推进“变分散采购为集中采购、变人工采购为电子采购、变零星采购为规模采购、变被动采购为主动采购”的四个转变，不断完善运行模式、拓展采购领域、创新采购方法。在济宁，所有政府单位的采购都经过政府采购中心。济宁市一年的政府集中采购金额能达到10多亿元，充分发挥了政府集中采购的规模优势，节约了大量财政资金，同时提高了资金的使用效率，有效杜绝政府采购在采购过程中的腐败行为。

电子化政府采购能提高采购效率，扩大采购规模，是实施政府采购制度，实现政府采购“阳光工程”各项政策功能的重要保障。据冯伟华介绍，从2003年开始，济宁市政府采购中心就开始致力于电子化政府采购的探索。那时《政府采购法》刚刚实施，很多工作需要规范和完善。繁重的工作任务并没有影响冯伟华对济宁市政府采购工作发展前景的规划，政府采购电子化在那时就被列为工作重点。拟制整体方案，项目立项，申请启动资金，组织技术研发，精心策划，稳定推进，不断探索，总结经验。在克服了“国家对电子化政府采购没有标准和规范；各单位之间系统相对独立，系统对接、数据交换、信息共享复杂；采购人、供应商电子化应用基础水平参差不齐”等重重困难后，济宁市的电子化政府采购平台已从最初的“只局限于公告的发布、信息的通知以及一些政策法规的发布等”，逐渐成长为现在集“协同办公、全程网上采购、电子评审、专家库管理、商品库管理、数据交换等”为一体的高效的电子化采购系统。

济宁电子化政府采购平台建成后，通过电子密钥和数字认证，实现了采购业务流程的电子化、网络化，包括政府采购所涵盖的货物、工程、服务中的招标性采购和非招标性采购的全部流程。平台上还有各类专用系统：包括商品库管理，车辆的购置、加油、保险、维修、报废的管理，办公用品定点采购管理，差旅住宿管理，定点公务消费管理，机票管理，办公用通信管理和协议供货管理等。应用系统全部采用B/S架构和大型数据库，以实现标准的数据分发和上传汇总。此外，为了加强对各类定点或协议消费资金结算的管理，采购平台设有专用公务卡系统，实现所有定点或协议供应商的全电子化结算，同时完成消费明细的数据管理及共享。

济宁市2007年的政府采购金额达10.3亿元，其中货物类4.4亿元，工程类4.4亿元，服务类3.2亿元。“实行人工采购的时候，询价采购每天也就能完成2～3个，实行电子采购以后，网上询价采购每天可以完成30多个甚至更多。”“实践证明，我们的电子化政府采购取得了可喜的成绩，达到了高效采购、预防腐败、促进廉政建设的目标。”谈到政府采购电子化的现实意义，冯伟华如数家珍。

健全的运行机制保障了济宁市政府采购中心工作的不断创新和发展，而电子化采购平台的建成促进济宁市政府采购制度进一步完善，使政府采购各项政策、制度得以有效落实和实现。完善政府采购体制建设，确立以集中采购为主的政府采购制度，以及高效的电子化政府采购平台，是更好地推进我国政府采购事业发展的必然方向。

济宁市政府采购电子化建设走在了全国前列，但我国大部分政府采购中心在“夹缝”中探索前行、举步维艰，这与我国目前政府采购体制、机制还存在着的较大缺陷有关。特别是我国已经启动了加入《政府采购协议》的谈判，政府采购体制机制不健全、法律法规不完善、采购手段严重滞后、实际工作中监管部门越位、缺位和不作为的现象，已经严重影响我国政府采购事业健康顺利发展。

为了使政府采购制度适应我国经济和社会发展需要，更好地应对GPA的竞争与挑战，我国相关部门已经启动了政府采购管理体制改革课题研究，国家有关部门已经把政府采购体制改革提上重要的议事日程，建立全国统一的电子化政府采购平台是这次政府采购体制改革的重要内容之一。

电子化政府的构建 篇4

政府采购“government procurement”在一些西方国家也被称为公共采购“public procurement”, 如在美国称为“政府采购”, 在欧盟成员国内则称为“公共采购”。

我国于2003年1月1日颁布实施了《中华人民共和国政府采购法》, 从法律角度对政府采购进行了界定:“政府采购, 是指各级国家机关、事业单位和团体组织, 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。

政府采购电子化是政府采购发展到高级阶段的产物, 它具有政府采购的特征、原则, 同时它又带有信息化时代的烙印。政府采购规则的确立以及以电子计算机和互联网为代表的现代信息技术是政府采购电子化的两个基本支撑, 两者是相辅形成的:基本规则的确立是政府采购电子化的起点;而电子化的本质是在实践中不断规范及优化流程, 在流程再造的过程中使得规则更易于实现及更加合理。

2 政府采购标准化研究现状

政府采购标准化工作起步较晚, 目前尚无国家或省级层面的标准化专业技术委员会 (TC) , 且缺乏总体的研究。

经查阅文献, 国内相关的政府采购标准化的研究包括:阴坚毅提出在验收环节建立标准和规范程序;张辉对评标标准进行了阐述;陈玉忠等介绍了政府采购分类体系;尹彦等构建了国际间政府采购技术规范体系框架;田冬梅等就如何推进政府采购标准化建设展开过专题研讨;高瑞鑫、吕勇对政府采购标准化要素与路径进行了研究, 并提出了政府采购标准化要素体系。

3 基于系统权变理论的政府采购电子化先进模式

美国著名的系统管理理论大师弗雷蒙特·E·卡斯特和詹姆斯·E詹姆斯·罗森茨韦克, 基于贝塔朗菲提出的一般系统论, 结合信息论、控制论, 将以往各种组织理论加以综合创造了系统权变组织理论4。其基本思想包括:

(1) 组织可以被看做是一个开放系统, 它与其环境相互作用。它由5个主要部分组成:目标与价值分系统、技术分系统、结构分系统、社会心理分系统和管理分系统, 具体模型如图1所示。

(2) 权变观点所要研究的是组织与其环境之间的相互关系和各分系统内与各分系统之间的相互关系, 以及确定关系模式即各变量的形态。

一个好的政府采购电子化模式应该是一个能够适应外部超环境系统 (新概念需要解释) 变化的有机体, 在实现社会赋予它的职责、功能、目标的过程中, 推动社会不断地向前发展进步。

首先, 它应该是对所有广义的利害关系人而言都是公平的。这主要体现在法律和制度保障上。应该建立一整套政府采购电子化的运作规则, 使政府采购电子化的相关活动和相关人员都在制度的框架内运行。

其次, 它应该是透明的。在法律法规要求的范畴内, 实现信息的必要、充分的公开和共享。应建立广泛、便捷的普遍适用 (如网站、电子邮件、短信、微博、微信) 的信息发布机制, 在法律允许的范围内打破数字鸿沟, 在有序的竞争当中促进社会的进步和发展。通过透明来实现有效的监督和监管, 避免高价采购与不合理的低价恶性竞争。

再次, 它应该是高效的。应将其他职能部门的相关系统信息接入进来, 同时整合财政支付和物品管理系统, 形成一个高效的闭环。实现政府采购这一阳光制度“物有所值”的基本目标。

另外, 它还应该是智能的。通过对政府采购电子化大数据的采集和分析, 为政府采购政策功能的实现和绩效评价提供数据支撑, 在扶持自主创新与公平竞争中找到合理的平衡。

4 政府采购电子化的系统权变模型

为了更好地把握政府采购电子化, 我们基于系统权变理论提出了政府采购电子化的系统权变模型 (如图2所示) 。

经济、政治、文化和社会以及全球化的发展趋势是我国政府采购电子化超环境系统的主要构成因素。

我国实行的是社会主义市场经济。十八届三中全会指出:建设统一开放、竞争有序的市场体系, 是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争, 消费者自由选择、自主消费, 商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系, 着力清除市场壁垒, 提高资源配置效率和公平性。政府采购资金庞大, 是市场经济中不可忽视的重要组成部分, 其运作要符合市场经济的发展规律的要求, 要遵循市场经济的一般规律和原则。

随着我国体制改革的不断深入, 民主和法治日益成为各个组织和公民的基本价值观。市场经济、民主政治的发展, 公民的自主意识、平等意识、权利意识不断增强, 政治参与要求日益高涨;人权、法治、执政为民、公民社会、和谐社会、透明政府、责任政府、服务政府、效益政府等新的观念和价值, 使社会文化及社会治理的方式更加多元化。这就要求政府必须切实转变职能, 深化行政体制改革, 创新行政管理方式, 增强政府公信力和执行力, 建设法治政府和服务型政府。政府采购作为一种以政府为代表的公共机关为主体、兼具行政性和公共性的采购模式, 肩负着一定的政府对经济和社会的调控功能, 也必然受到政府职能转变的影响, 而更加透明化和公平化。

经济全球化是世界发展的必然趋势, 政府采购也不例外。从1947年关贸总协定谈判开始, 国际上就公认把市场分为两大块:一是普通商业消费市场, 二是公共产品消费市场, 前者对应私人消费, 后者对应政府采购。政府采购市场和一般市场的区别在于前者的规模和集中效益远大于后者。按照国际通行的计算方法, 一个国家的政府采购市场约占该国GDP的10%~15%左右。除了规模大之外, 排他性也是政府采购的一大特点。政府采购是本国政府鼓励、培育本国企业的一个有效手段。各国都有关于政府采购应首先考虑本国产品的规定。我国的《政府采购法》中也规定:“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。”但是, 如果一旦加入《政府采购协定》 (简称GPA) , 该国就必须按照规定向其他成员国开放自己的政府采购市场。我国于2007年启动了加入GPA的谈判, 目前已进入谈判的关键阶段。我国加入GPA后同时面临着开发我国政府采购市场的挑战, 以及同时获得进入其他GPA成员国政府采购市场的机遇。加入GPA将有利于应用国际规则来规范我国的政府采购市场, 从而建立公开、公平、公正的公共市场体系和良好的市场竞争环境, 防止公共采购市场的腐败, 促进政府廉洁, 提高公共财政资金的使用效率。

环境超系统的嬗变对政府采购电子化的目标与价值分系统、技术分系统、结构分系统、社会心理系统、管理系统提出了实质或潜在的变革要求, 各分系统通过构成要素的优化整合以及功能的改革调适来适应环境超系统的变迁。各分系统的优化与整合的理想状态就是各个分系统的成熟状态, 就会形成各分系统的显性或隐性的标准, 这些标准的有机组合便组成了政府采购标准体系。

5 基于系统权变理论的政府采购电子化标准体系框架研究

5.1 政府采购电子化标准体系研究模型

为了更好地对政府采购电子化标准体系进行研究, 我们在政府采购电子化系统权变模型 (如图2所示) 的基础上进一步地提出了政府采购电子化标准体系研究模型 (如图3所示) 。

该模型以政府采购电子化实现过程为关注焦点, 以基本数据库的建立为基础, 系统服务平台以及公众服务平台为纽带, 管理和保障为支撑来构建整个标准体系。

政府采购电子化标准体系是依据GB/T 13016-2009《标准体系表的编制原理和要求》, 按照全面成套、层次恰当等要求编制。充分借鉴了国内政府采购标准方面的研究成果, 以政府采购电子化业务需求、业务程序、平台技术为主线, 强调系统的服务功能。

政府采购电子化标准体系的总体框架如图4所示。

本框架是按GB/T 13016-2009《标准体系表编制原则和要求》结合GB/T 24421.2-2009《服务业组织标准化工作指南》的相关要求来制定。

5.2 政府采购电子化标准体系框架说明

政府采购电子化作为政府一项公共职能, 是以法律法规作为行动的最高准则, 所以相关法律法规对政府采购电子化的规制无疑是巨大的。因此要研究政府采购电子化标准体系, 首先要研究的是相关法律法规的要求。另外政府采购电子化作为电子政务在政府采购方面的具体应用, 电子政务相关标准可作为政府采购电子化标准体系的基础, 尤其是在基础数据库和接口的建设方面, 可应用电子政务的相关标准。

本政府采购电子化标准体系以树状结构形式表示, 按照政府采购电子化的实现流程为主线划分为“基础标准—平台标准—业务需求标准—业务程序标准—管理和保障标准”5个子体系。本标准体系是质量管理体系、环境管理体系的基础, 同时也是诸多管理体系的融合体。

(1) 基础标准

基础标准是其他标准制定和实施的基础。包括:

1) 标准化导则;

2) 术语与缩略语标准;

3) 符号与标志标准;

4) 量和单位标准;

5) 测量标准;

6) 价值、职能、目标等其他基础标准。

(2) 平台标准

政府采购电子化系统平台是政府采购电子化的核心, 是联系各采购当事人的纽带, 包括平台建设标准、技术标准、管理和服务标准、安全标准等。

(3) 业务需求标准

对政府采购项目需求进行规范。根据政府采购的范围, 可分为货物、服务和工程三大类。

采购对象的现行国家、行业、地方产品标准作为和本标准体系密切相关的协调配套标准, 应予以高度关注。

(4) 业务程序标准

对政府采购电子化的业务程序进行规范, 包括采购方式方法标准及服务标准。

服务标准可根据服务对象的不同或服务流程来制定系列相关标准。

(5) 管理和保障标准

依照GB/T 24421.2—2009对政府采购电子化管理和保障标准进行细分, 包括:环境标准、能源标准、安全与应急标准、职业健康标准、信息标准、财务管理标准、设备设施及用品标准、人力资源标准、合同管理标准等。

6 结语

政府采购作为政府调控市场的一个重要手段, 具有促进国内产业发展、促进科技创新、强化绿色采购和扶持中小企业发展的政策功能。如何发挥这些政策功能, 标准作为链接政策和市场之间的桥梁, 将大有可为。如国货标准的制定、绿色采购标准的制定, 如何强化我国先进技术标准在政府采购中的导向作用来保护国内产业的发展并促进科技创新, 通过制定政府采购中面向中小企业采购的比例及价格优惠标准来实质性扶持中小企业的发展等均是标准化工作者值得研究的课题。

参考文献

[1]罗乐, 《政府采购电子化研究》, 中国政法大学硕士学位论文, 2011年3月

[2]翁燕珍、钱成济、王志刚, 《中国政府采购制度发展与改革:德国经验及其启示》, 郑州航空工业管理学院学报, 第31卷第3期, 2013年6月

[3]高瑞鑫、吕勇, 《政府采购标准化要素与路径研究》, 中国政府采购, 2013年3月

电子化政府的构建 篇5

编辑：郑州信源信息技术股份有限公司素材来源：网络

关键词：政府采购、集团采购、采购管理、电子化采购、采购平台、集中采购

“他山之石，可以攻玉”，国外采购业的发展趋势对我们的启示可简单归纳如下：

（一）电子化政府采购是政府采购事业发展的必然趋势，是促进政府采购规范化和提高政府采购效率的必由之路。纵观全世界，政府采购信息化建设方兴未艾，蓬勃发展，并成为电子政务和电子商务结合发展的崭新亮点。几年前的十六大曾经指出我国今后一个时期内，信息化工作的重点将是电子政务和电子商务。电子化政府采购紧密围绕这两大主题，抓住了信息化工作的关键，相信在政府部门和商家的高度重视下，必将迎来一个快速发展的黄金时期。财政部有一年的工作要点也明确提出要加快建设电子化政府采购平台。我们要抓住机遇，深化改革，积极进取，打造高水平、高标准、高质量的的“网上阳光工程”。

（二）电子是手段，采购是根本。电子化采购面向采购人、厂商、供应商和社会公众等，要紧密抓住电子政务和电子商务的创新点，按照国家信息化建设“需求为导向,以应用促发展”的原则，求真务实、开拓创新，消化吸收国际先进经验，结合我国实际情况，按照“公开、公平、公正”的原则，优化和重组“货物、服务、工程”三大类政府采购项目流程，积极探索高效、实用、科学的采购方式，促进政府采购工作实现跨越式发展。

（三）集中采购机构要按照“总体规划、分步实施、高标准、高起点”的开发原则，建设国际标准、统一完整的采购信息数据库，包括商品信息数据库、厂商供应商数据库、采购人数据库、相关信用数据库等，实现采购信息的标准化、准确化，争取与国际接轨，同时为财政预算、国库支付、资产管理等环节的科学化、规范化打下良好的基础。

（四）创建服务型集中采购机构。要按照国家转变政府职能的要求，创建服务型集中采购机构，为采购人和供应商提供全面、方便、周到的政府采购服务，树立“用户第一、服务至上”的思想观念和工作作风。建议建立全天候的采购人和供应商服务中心，尽快为采购人和供应商搭建方便、公开、透明和高效的电子化政府采购平台。

（四）电子化采购必须在规范中求发展，兼顾好“规范与效率”、“法制与创新”，加快步入平坦光明的快速发展道路。政府集中采购机构要积极制订有关电子化政府采购规则和具体办法，明确责任和权利，做好执行管理和服务支持工作。建议特设合同官员制度，通过资格考核严格、业务专业、知识全面的合同官员依法管理和评估政府形形色色、数量众多的供应商。

电子商务的政府规制 篇6

关键词：网络经济 电子商务 政府规制

近年来，计算机、网络通讯技术和现代通信技术发展迅猛，其应用已渗透到生产、生活的各个领域。在经济方面，网络经济活动，特别是电子商务这种新型商业经营活动获得井喷式发展，对促进经济增长具有重要作用。但是，由于市场这只“无形之手”存在着不足和缺陷，加上电子商务市场的开放性和虚拟性等特性，致使市场在电子商务的发展过程中出现失灵现象。因此，需要政府这只“有形之手”发挥必要的职能作用，弥补市场的缺陷和不足，以推动电子商务健康有序发展。

一、电子商务中引致政府规制介入的理论

（一）理性经济人假设

西方古典经济学将市场主体假设为理性经济人，认为市场主体从事经济活动受利益驱动，并将自身利益最大化作为其唯一的追求目标。不论是在B2B、B2C还是在C2C中，经营者为了追求利润最大化，会导致电子商务市场中出现不正当竞争、虚假宣传、损害消费者合法权益等违法违规行为，因此需要政府规制介入到电子商务市场当中来约束和规范市场主体的投机行为。

（二）公共产品

公共产品的经典定义是每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。公共产品具有非排他性和非竞争性的特征，在公共产品消费中“搭便车”现象极为常见，这导致私人不愿提供这种产品。维护电子商务市场秩序在某种程度上属于公共产品，需要政府来提供。

（三）外部性

外部性是指某一经济行为主体的经济活动给其他经济行为主体带来了一定的利益或是损失，所产生的这种外部经济效果，没有人为此获得报酬或是付出代价，这种效果并没有从货币或市场交易中反应出来。经济外部性分为正外部性和负外部性。其中，负外部性是指某个经济主体的行为活动给他人或社会造成了损失却没有为此承担成本。电子商务市场中也存在着这样的市场失灵现象，因此需要政府发挥作用规制市场主体投机行为，减少负外部性。

（四）信息不对称

信息不对称是指在市场经济活动中，各市场主体对相关信息的掌握程度是不同的，信息优势方凭借其掌握了充分信息会损害信息劣势方的利益，导致信息劣势方处于不利地位。一方面，由于信息不对称的存在会导致市场交易不确定性增加，增加交易困难，影响市场秩序；另一方面，信息不对称会引起信息优势方欺诈信息劣势方，导致“劣币驱逐良币”，引发制假售假行为，扰乱市场秩序，因此需要政府进行规制来维护电子商务市场秩序。

二、电子商务发展中政府规制的必要性

虽然我国网络购物环境不断走向完善与成熟，电商的技术支撑能力不断提升，物流支付环境不断优化，但是在电子商务发展进程中还是难免会出现一些问题。据中国电子商务投诉与维权公共服务平台统计数据显示，2014年通过在线递交、电话、邮件、微信、微博等多种投诉渠道，共接到全国各地用户的投诉累计逾10万起，较2013年同比增长3.32%。2014年，中国电子商务投诉主要集中在网络购物领域，占比将近总投诉数额的一半，主要问题集中在退款问题、网络售假、虚假促销、网络诈骗、质量问题、退换货物等领域[1] 。因此，为了促进电子商务健康有序发展，保障消费者合法权益，还需要政府更好地发挥作用，适度对电子商务市场的运行进行规制。

（一）不正当竞争行为

电子商务市场中不正当竞争行为表现形式多样，具体表现为经营者发布虚假信息、虚假广告宣传、网络商标侵权、低价倾销商品等，此外，网络域名的注册与使用，网络链接等有关方面也存在不正当竞争行为。在促销大战中，价格往往是各大电商的“终极杀器”。“全网最低”、“1 折起”、“1 天让利1 亿”、“0 元购”等，先不说其真实性如何，单纯从其喊出的价格来说，具有“低于成本的价格销售商品”之嫌[2] 。若是政府不进一步完善对电子商务交易市场的规制，此类不正当竞争和损害消费者利益的行为还将继续存在。

（二）电子商务市场准入门槛低

我国电子商务市场进入基本不受限制，进入的门槛较低，对于绝大多数电子商务网站而言，市场主体无需任何经营资格证明就可自由地在网上开设店铺。正是由于政府相关部门对电子商务准入规制并不完善，加之网络的虚拟性和开放性等特性，导致市场进入者类型复杂，违法违规成本较低，消费者的合法权益难以得到有效保障。

（三）诚信问题

电子商务平台上交易活动的特性导致了信息不对称问题的出现，在交易过程中商家对产品质量、性能等方面占据信息优势，使得消费者处于信息劣势方，而信息优势方商家更有机会主义倾向利用信息优势损害信息劣势方为自身谋取利益。正是由于这种信息不对称给商家欺瞒消费者的机会，更容易出现信用风险问题。具体表现为虚假信息，违背其承诺，推卸售后服务责任等问题。这些问题的解决，需要政府发挥职能作用，对其进行规制。

（四）消费者权益问题

电子商务领域中消费权益受到不同程度的侵害。一是消费者的知情权受到限制，因为消费者无法对所要交易的产品近距离的观察和体验，加上经营者在竞争中想方设法进行信用炒作，误导了消费者对产品质量和性能的判断。二是消费者的交易安全性受到侵犯。由于互联网的开放性与虚拟性，网购者在购买、支付时会遭遇到钓鱼网站的诈骗或木马病毒袭击，账户密码信息被篡改和窃取，给消费者带来了财产损失。三是消费者求偿权实现困难。当消费者所购买的产品在退换货时，经营者以各种理由推卸责任，并且存在退换货运费承担归属问题，这些都影响消费者求偿权实现。

三、电子商务发展中政府规制存在问题

在电子商务迅速发展的过程中，由于政府规制存在着诸多问题，难以对电子商务进行有效规制，从而导致政府在推动电子商务持续健康发展方面发挥作用并不显著。

（一）缺乏统一的组织与协调部门

目前，在对电子商务发展规制方面，我国缺少统一组织协调的部门，相关政府部门之间各自为政，互不协调，数据信息难以共享，存在重复建设问题，这样必然会影响到电子商务的发展。地方性法规各自独立，无法形成统一协调和发展格局，这样导致无法实现各地区、各部门对电子商务的统一规制，致使电子商务市场上问题层出不穷，阻碍了电子商务的健康有序发展。

（二）政府部门缺乏复合型人才

基于网络经济所具有特殊性，对以电子商务为代表的网络经济的规制需要复合型人才。此类人才需具有经济、法律、网络等知识储备，既能够清楚的认清世界经济和国内经济发展形势，同时还能够将传统经济规制经验与网络经济规制相结合，将法律法规恰当地运用到其中去。当前，政府职能部门相关人员知识结构单一，或是对电子商务规制所涉及到的涵盖多方面的法律法规并不熟悉，或是缺少网络经济相关知识储备，这种对网络经济规制所需要高素质复合型人才的缺失导致了政府规制的错位、缺位和越位，不利于电子商务健康持续发展。

（三）相关法律法规不健全

目前，对电子商务规制主要依据的现行法律制定较早，沿用至今，如《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等，这些法律中针对网络经济行为的规定基本没有，但是外部经济环境已经发生了巨大变化，相关部门在规制执法时，依据这些法律难以对规制对象行为定性。此外，虽然政府出台了一些具体法律法规和政策性文件，如国家工商总局于2014 年2 月发布的《网络交易管理办法》，但是有关电子商务的基本法还未出台，导致政府部门对电子商务进行规制所依据的法律比较零散，缺乏针对性，操作性不强，具体实施起来比较困难，而且缺乏强制力和约束力，无法达到规制的目的。

（四）管辖权限难以界定，取证方式难以明确

电子商务市场依托于互联网，其开放性和虚拟性打破了时间与空间的限制，使得交易可以无时无地的不在进行，为属地管辖权的确定带来了挑战。具体而言，将电子商务市场中的违法行为界定在违法人所在地、消费者受害地还是网站所在地，以及何地政府进行规制等这些都模糊不定。同时，由于缺少专门法，政府部门需要依据其他相关法律进行相关判罚，但是各法律对其授予的职权并不相同，加上电子商务市场特性使得网络违法行为给执法部门调查取证增加了难度。

四、完善电子商务发展中政府规制的政策建议

随着互联网通信技术发展，我国电子商务发展迅速，潜力无限，对经济增长的贡献不断增加，但是电子商务在发展进程中出现诸多问题，需要政府更好地发挥作用，在解决好自身问题基础上对电子商务进行有效规制，以促进电子商务健康有序的发展。

（一）完善政府规制基础

目前，政府对经济活动的规制协调主要集中传统经济活动上，信息技术发展所推动经济活动的变化对政府经济管理职能提出了更高的要求。首先，政府和行业主管机构应进行宏观总体指导，建立统一协调组织机构或是赋予主要部门相关权利以协调各部门进行合作，明确各部门责任，加强各部门间信息交流共享。其次，培养高素质具备综合网络规制知识的人才。一方面，政府部门针对当前知识储备单一的政府部门人员进行培训，完善相关人员知识储备，提高相关人员综合素质。另一方面，与高等院校进行合作，联合培养所需要的人才，做好人才储备工作，以适应未来规制需要。再者，构建电子商务规制平台，建立电子商务经营主体基础数据库，完善投诉咨询以及违法违规披露机制，这些数据的披露和更新可以为政府规制和维护消费者合法权益提供必要的线索。

（二）健全和完善相关法律法规体系

为了营造良好的政府规制的环境，促进电子商务健康有序发展，需要不断制定和完善法律。在这一过程中，需要注意以下几个方面，一是由于外部环境发展变化，原有的法律法规会遇到新问题和新挑战，需要国家相关部门配合，针对现行的法律法规做出进一步地修订和补充，以适应电子商务发展的需要。二是针对电子商务市场中新出现的问题，政府应该制定新的法律法规政策，以为解决这些新出现的问题提供法律依据。三是主要政府规制部门如工商行政管理局等在对电子商务规制过程中应注意收集和分析规制过程中新出现的热点问题，为相关法律的制定提供参考。在此基础上，制定和出台专门针对电子商务基本层面的立法，不断完善电子商务法律基本框架，构建规范电子商务发展的法律环境。

（三）规范电子市场主体准入及经营行为

进入电子商务市场中的经营者一般可以分为已经取得纸质营业执照和未取得纸质营业执照两类。对于已经取得营业执照商家，可对其进行电子化营业执照扩充。对于未取得营业执照的商家，需要他们进行注册并披露身份信息，对于符合条件发放电子化营业执照，对商家进行备案管理，规范电子商务市场主体准入制度。针对电子商务市场特殊性，可以采取网络经营者属地登记和网上统一备案相结合的方式来实现电子商务经营主体的准入。

针对电子商务市场中的不正当竞争行为，政府相关部门应该肩负起规范市场主体行为，维护市场秩序的责任，一方面建立健全针对电子商务市场专门法律法规，对于电子商务市场中不正当竞争行为进行规制时做到有法可依；另一方面，政府规制部门，尤其是工商行政管理部门应加强对电子商务市场规制，对违法行为做到违法必究，执法必严，提高违法成本，降低不正当竞争行为发生的机率，保证电子商务市场的良好运行。

（四）完善信用保障和消费者权益保护机制

市场经济在一定意义上是信用经济，诚实守信是市场经济的基本准则。积极推进和创建较为成熟和规范的市场信用环境，对于推进电子商务发展至关重要。建立健全电子商务管理制度，明确规定电子商务市场中经营主体资格、进入标准、失信惩罚等实施细则，对电子商务市场中商家进行信用等级分类，建立信用档案以记录商家信用状况。与平台厂商合作建立信息披露制度，通过信息披露平台向社会详细公布商家的信用情况，以减少信息不对称性。

维护消费者合法权益是促进电子商务健康有序发展的重要一环。政府相关部门应该发挥积极作用，完善电子商务市场中消费者合法权益保护机制。首先，政府应该监督和协助电子商务平台经营者建立和完善消费者权益保护机制，实施信息披露制度，充分发挥好司法保护作用。其次，政府相关部门与电子商务行业协会进行合作，向消费者普及相关知识，提高自身风险防范意识。第三，政府应该督导电子商务平台厂商积极推进网络安全技术开发与应用，不断进行技术升级，加强自身网站建设与管理，提高整体防范能力，为电子商务发展提供安全有效的网络运行环境。

总之，电子商务的健康有序发展需要在市场培育的基础上发挥政府规制作用，运用法律、行政、技术等手段实现对电子商务活动事前、事中和事后规制，从而为电子商务交易活动提供公平、公正、规范、有序的市场环境，保护消费者和经营者的合法权益。

参考文献：

[1]中国电子商务研究中心.2014年中国电子商务用户体验与投诉监测报告[DB/OL].http：//b2b.tococle.com/

detail——6237267.html，2015

[2]中国电子商务研究中心.2013—2014年度中国电子商务法律报告[DB/OL]. http：//b2b.tococle.com/detail——6183713.html，2014

大数据时代电子政府信用模型构建 篇7

目前, 大数据已经成为新一代信息技术的重要组成部分[1], 随着信息社会的形成和信息技术与传统行业的渗透, 大数据不但被越来越多的IT企业重视, 也成为了社会学、经济学和管理学等学科的研究热点。

大数据有四大特征。 (1) 数据量大 (Volume) 。由于信息科学与技术自身的指数函数增长特点, 导致经过几十年的技术与实践积累, 目前数据容量存储方面, 与前十年及之前若干年相比, 已经表现出指数函数的突飞猛进的增长, 几乎是天文数字级别的容量。信息技术发现初期, 数据的存储容量非常有限, 存储单位是K和M, 随着硬件技术的发展和大规模集成电路摩尔定律的支撑, P、E甚至Z级别的存储设备的数据库管理系统已经诞生。为大数据时代的到来, 做好了物质支持和技术保障。 (2) 数据类型繁多 (Variety) 。多类型的数据对数据的采似曾相识处理能力提出了更高的要求。随着互联网时代的到来和物联网技术的日臻成熟, 无论是政府, 还是公众与企业, 都是自媒体和新媒体的受众。而且, 新技术与设备的应用, 时时刻刻都在产生数据, 都在记录数据, 而这些数据的来源是非常多样的。 (3) 数据价值密度相对较低 (Value) 。大数据时代, 不再单纯强调数据的因果性, 大数据时代更加依赖对相关性的分析。 (4) 处理速度快, 时效性要求高 (Velocity) 。

2电子政府信用模型构建

2.1电子政府的内涵

电子政府名称是来自英文E-government[2]。欧美国家最高的电子政府是从办公自动化开始的, 随着互联网的发展, 政府又纷纷在互联网上开通网站, 从事政务公开和网上办事等业务, 从而提高效率和减少成本。关于电子政府的认识, 与大数据等新兴信息技术类似, 各国政府、研究机构和学者, 从不同角度和层次都有不同的理解秋解读。联合国给出“电子政府是政府的一项永久性承诺, 通过对服务、信息与知识的高效便捷、成本合算的传递, 来增进公共部门与个人公民之间的关系”。

2.2电子政府信用

电子政府的信用也可以从不同的角度来进行理解。例如, 从伦理学、经济学、信息学等层面来理解。再如, 从组织和关系的方面来解读。该文认为, 电子政府的信用是建立在大量数据基础之上的, 电子政府的信用本质上是信息和利益相关者的信用。因此, 可以认为电子政府信用是信息技术及其产品、设施和网络的信用, 同时还包括信息利益相关者的信用。其中, 前者主要包括三个方面。第一, 是大数据时代, 海量数据的采集与存储的硬件设备及其操作系统。例如, RFID射频识别技术、视频监控技术、二维码技术等等。第二, 是数据采集与传输过程中起支撑作用的网络设备与协议。例如IPV6协议, 泛在网络, 4G移动网络技术等等。第三是各种数据挖掘和信息处理软件系统。例如云计算中心、APP智能应用、跨平台操作系统等等。后者主要包含电子政务中涉及电子政务面对三个实体关系:政府对政府 (Government to Government, G2G) 、政府对企业 (Government to Business, G2B) 和政府对公众 (Government 2 Citizen, G2C) 。在电子政务中, 政府如何在虚拟的网络空间中保证自身信用, 还有, 电子政府的交道并享用政府公共电子服务的企业和公众的信用。

2.3电子政府信用模式

基于电子政府信用的量化和可操作性的考量, 在确定性、无二义性和大数据特征的原则下, 可以基于数据链路的认识将电子政府信用的模型归类为信息资源信用、信息传输信用、信息挖掘信用、信息应用信用、信息人信用。如图1所示。

信息资源反映的是电子政府的硬件环境, 其信用包括信息基础硬件设备。例如核心交换机接路由器、防火墙、上网行为管理、 应用服务器以及相应的配置策略信用。同时, 涉及到光纤宽带运营商、通信企业和数据中心提供商的信用。

信息传输信用是指电子政府的数据传输和交换链路。其信用除包含电话、传真等传统网络外, 也包含政务内网信用、政务外网信用、VPN专网信用、移动数据网信用等等。

信息挖掘主要是指处理速度更快的数据挖掘, 在互联网+时代, 主要是集中在云计算和巨型计算机等等。常见的云计算有三种:基础设施即服务 (Infrastructure as a Service , Iaa S) 、软件即服务 (Software-as-a-service, Saa S) 和平台即服务 (Platform- as-a-Service, Paa S) 。三者的主要服务对象分别对应电子政务中的政府、公众和企业。因此信息挖掘信用也即涉及这三种云服务的计算软件和硬件。

信息应用是对数据向信息的转换的结果及对信息的进一步使用的过程。将信息通过应用软件提交给个人或组织机构, 从而形成经济效益或社会效益。该信用主要涉及应用软件的信用。

信用人信用, 是指所有在电子政府中工作的人员、与电子政府交互的公众或企业所涉及的信用。在打造电子政府信用的过程中, 信息人是决定性力量。如果信用人失信, 必然导致电子政府的权威下降甚至消失。

3结语

大数据时代, 政府、公众和企业的信用状况记录本身就是一种重要数据。在电子政府的建设中, 如何保障电子政府信用, 防止失信状况发生, 是一个越来越重视的课题。该文基于大数据的特征以及数据信息链路和信用相关人的分析, 给出一种电子政府信用模型, 对于推动政府信用体系建设和电子政府推进, 提供了一种新的技术路线和参考。

摘要：大数据时代的到来, 推进了电子政府的进一步发展。通过分析大数据的内涵与4V特征 (Volume, Variety, Value和Velocity) , 该文基于大数据的特征以及数据信息链路和信用相关人的分析, 给出一种电子政府信用模型, 对于推动政府信用体系建设和电子政府推进, 提供了一种新的技术路线和参考。

关键词：大数据,电子政府,电子政务,信用,经济信息

参考文献

[1]何军.基于云计算技术的大数据下企业危机管理系统研究[J].科技管理研究, 2014 (21) :159-164.

电子化政府的构建 篇8

垂直管理是我国政府行政管理的一大特色。近些年, 作为中央对地方进行调控的重要手段这一管理体制在行政体制改革中还有不断被强化的趋势。目前, 我国一些比较重要的、履行经济管理和市场监管的政府职能部门大多实行垂直管理。

一、垂直管理类政府部门在管理体制上通常具有如下特色

(一) 垂直管理性

政府职能部门实行, 就意味着脱离地方政府管理的序列, 不受地方政府监督机制约束, 无论事权关系、人事关系还是财权关系, 都是由垂直管理部门的上级直接赋予下级机关权力, 即直接由省级或中央主管部门统筹管理垂直系统各机构的人、财、物、事。

(二) 相对独立性

垂直管理部门下属分支机构众多, 虽然地理位置多分处于各省、市, 但在地区的分布上不受行政区划的限制。

(三) 业务封闭性

垂直管理部门的业务建设通常自成体系, 业务运行基本上脱离同级政府的行政管理框架, 封闭在本系统的条条框架内, 在一定程度上强调业务的专业性与保密性。

从上述特点中可见, 垂直管理系统内各机构虽然所在地域分布较为分散, 但其业务上的紧密程度犹如一个机构的不同部门。正是由于这类政府部门在行政管理体制上呈现出的特殊性, 使得垂直管理部门在面对电子文件有效保管问题时, 不仅仅就单个机构提出解决方案, 通常是对整个垂直系统提出应对之策。

随着电子文件数量的与日俱增, 这类政府部门电子文件的保管问题日益突显, 已走到了不容忽视并亟待解决的地步。因此, 面对垂直系统内电子文件保管这一信息时代的全新课题, 急需构建合理有效的保管模式以供这类政府部门解决问题所采用和借鉴。在这里需要说明的是, 模式不是简单的“问题解决方案”, 因为模式必须是典型问题的解决方案, 具有学习和研究的价值, 模式的使用者可以在自己的实践中举一反三, 推陈出新并加以运用。因此, 电子文件保管模式就是指解决电子文件保管这一典型问题的解决方案, 它涉及到管理体制和功能定位等规划性问题。

垂直管理部门电子文件保管模式的构建应以该部门对电子文件使用的需求为导向, 充分结合这类政府部门管理体制自成系统且业务独立运行的特点, 并同时兼顾政府机构高效低成本运转的方式与原则。

二、垂直管理部门电子文件保管模式的构建具有如下意义

(一) 长久有效保管垂直系统内有价值的电子文件

电子文件是垂直管理部门电子政务活动的主要工具和真实记录。实现垂直系统内类型丰富、结构复杂的电子文件的有效保管, 才能够记录机构历史的真实面貌、实现电子文件证据价值和情报价值。

与以往各类形态的文件、档案相比, 电子文件以其系统依赖性、信息与载体的可分离性、存储的高密度性等技术特点, 带来了保管方式上的巨大变化。传统形态文件与档案的长久保管, 往往体现在对其载体、保存场所及保存环境的技术要求上, 其内容信息的完整及长久读取则可通过对其载体的有效保管而实现;而电子文件由于其信息与载体的可分离及其内容、结构、背景信息的分散性, 保管电子文件时, 不仅要关注电子文件存储载体的选择与保护, 更重要的是, 应就保证电子文件内容的真实性、完整性、长期可读性从制度与技术方法等不同层面提出解决方案。

因此, 构建合理的电子文件保管模式, 有助于实现垂直系统内数量庞大的电子文件的有效保存和管理, 保障其信息的真实、完整与安全, 使其能够满足历史查考和现实工作的需要。

(二) 实现垂直系统内信息资源的共享

对于垂直管理部门来说, 实现垂直系统内信息资源的共享与利用, 可直接促进政府机构办公效率的提高及决策能力和服务水平的提升。但是在传统的纸质环境中, 由于这类政府部门对档案实体的保管往往是分散的, 资源共享难以实现。原因如下:

1. 受垂直系统内下级机构地域分布影响。

垂直系统内各个机构所在地域的分散性, 使得各机构的档案工作相对独立, 即下级机构按照上级机构对档案保管工作的规定与相关要求, 并结合本单位的具体情况对档案进行管理。

2. 受垂直系统领导机构职能与档案保管条件限制。

垂直系统内的上级机构档案部门规格通常不高, 大多数仅是处级单位, 通常没有被赋予永久保管下级机构档案的职能, 也不具备充足的保管空间和档案人员等条件对系统内各机构产生的档案进行集中统一保管。

3. 受档案借阅利用的限制。

纸质档案信息与载体的不可分离性, 使档案利用受到时间与空间的限制。为了方便垂直系统内各机构自身的档案查阅与利用, 档案实体基本由各单位自行保管。

因此, 在传统纸质环境中, 垂直管理部门对档案实体的保管不得不“分而治之”, 这种保管模式使各机构间信息的交互与共享困难重重。

然而, 随着垂直管理部门电子政务的建设, 全新的电子环境为信息的高效传递与共享提供了可能, 加之这类政府部门对信息资源共享的需求日益高涨。因此, 实现垂直系统信息资源最大限度的共享是垂直管理部门电子文件保管模式构建的重要意义。

(三) 节约电子文件保管成本

随着社会文明的进步及人们管理知识水平的提高, 对于现代政府的管理再不是由于传统的官僚制而导致的公共行政效率低下、巨额财政支出与赤字的高额成本管理方式, 而由企业管理问题产生的成本管理越来越受到政府部门的高度关注。从理性的角度来看, 政府的每一个活动都不应该是不计较成本投入的。同样, 电子文件的保管既然作为政府的一项活动, 理所应当考虑到管理的成本问题, 并遵循注重效益的原则。与传统纸质文件的保管成本相比, 对电子文件保管的投入可能要大得多, 尽管电子文件的高密度存储可以节省大量的存储空间, 但是开发与维护电子文件管理系统的投入却大大超过对纸质文件的保管投入, 且对电子文件的动态保管也要比纸质文件的静态保管难度大, 成本高。一般来讲, 保管电子文件的成本主要涉及以下内容:

1. 存储设备成本。

由于电子政务系统有着强大的数字信息生产能力, 因此必须对迅速增长的数字信息进行有效存储。电子文件的存储设备就是指在电子政务系统中存储电子文件信息, 用于提供政务信息资源的存储、备份的硬件产品, 主要包括:硬盘、光盘、磁盘阵列、磁带、光盘塔等多种类型的产品。购置并维护这些硬件设备的费用就是存储设备成本。

2. 信息数据库建设成本。

主要是指对电子政务产生的海量文件信息构建各种数据库, 并及时对这些数据库进行维护与更新的费用。

3. 人员成本。

即指与电子文件管理工作有关的人员的成本开销, 通常包括:工资、奖金、福利和各种保障费用。

在上述各种类的成本中, 存储设备的成本最高。因此, 针对垂直管理部门下属机构众多的特点, 如不从总体设计与规划电子文件保管工作, 那么面临的设备重复购置、数据库的重复构建等问题将要比其他政府部门严重得多, 不可避免地造成人、财、物的极大浪费, 从而导致垂直管理部门电子文件管理成本的大大增高。为此, 如何“花较少的钱办更多的事”也成为这类政府部门在应对电子文件保管这一新课题时需要考虑并解决的一个重要问题。因此, 一种合理的电子文件保管模式的构建对降低成本的意义不言而喻。

注释

1冯惠玲.政府电子文件管理[M].中国人民大学出版社, 2004.P4.

电子化政府的构建 篇9

一、完善制度, 从健全法制上推进地方加快电子化政府采购发展

首先, 要尽快修订、完善《政府采购法》。全国人大和国家相关部门应该尽快参照国际电子化政府采购的有益经验, 并结合我国政府采购电子化的客观条件和实际情况, 研究修定《政府采购法》, 明确推行电子化政府采购的相关规定, 使各地加快电子化政府采购发展有法可依。其次, 各级政府应建立健全相关的具体规章。如制定出台《推行电子化政府采购实施细则》、《政府采购电子网络管理办法》、《政府采购网上申报管理办法》、《政府采购网上招投标管理办法》等, 使集中采购代理机构、采购人、供应商等参与电子化政府采购有章可循。再次, 各部门、单位也要依据相关法律法规和本地区的有关规章, 结合本部门、单位的客观条件和实际情况建立健全相关的管理制度, 以促进本地区电子化政府采购的发展。

二、明确目标, 从落实任务上推进各地加快电子化政府采购发展

各级政府要在近期内根据当地经济状况, 通过明确相关部门、单位的目标任务来加快本地区电子化政府采购的发展。如在东部沿海经济发达地区, 一要明确政府采购管理部门在2008年 (或2007年) 前建立政府采购网上管理系统, 实行采购人网上报送计划, 财政部门网上审批, 采购资金网上支付, 以及统计、查询、报表管理自动化;二要明确集中采购代理机构建立政府采购网上操作系统的目标任务, 确定实行网上信息发布、网上在线招标、供应商网上投标、专家评委网上评标、中标结果及时在网上公布的时间期限;三要明确本地区各行政事业单位与政府采购网上管理系统, 网上操作系统限期联网的时间;四要明确各企业主管部门在一定期限内督促和确保所属企业能够实行网上注册的目标行务, 从而使广大供应商都能实现网上下载标书、网上远程投标、网上签订采购合同等。只有这样, 我国才能有目标、有压力、有责任在确定的预期内基本实现电子化政府采购。

三、掌握方法, 从采取科学措施上推进各地加快电子化政府采购发展

按照浙江、广东等先进地区推进电子化政府采购的经验, 加快电子化政府采购发展须掌握方法, 采取科学措施, 切不可盲目推进, 也不可单方推进。其科学方法是统筹规划、先易后难、以点带面、逐步推进。首先, 要认真研究制定本地区发展电子化政府采购的统一规划, 并确定试点地区, 取得成功经验后, 再分批推进;其次, 从政府采购计划网上编报和部分采购项目试行网上采购入手, 启动政府信息系统的开发, 着眼于解决政府采购运行中由于纸质传递、手工操作带来的程序繁琐、效率低下等突出问题。同时结合政府采购制度改革的不断深入, 逐步拓展政府采购电子信息系统在采购预算、采购执行、信息发布、签订合同、资金拨付上的应用, 在此基础上再推行网上公开招标、网上统一采购, 从而有序地推进我国各地区和各部门的电子化政府采购。

四、加强领导, 从强化组织协调上推进各地加快电子化政府采购发展

由于推进电子化政府采购涉及到广大采购人、供应商, 不是一个政府采购管理部门所能办到的, 也不是哪一个政府采购中心所能做到的。这就要求我们加强领导, 强化组织协调。一要成立由本地区政府分管领导亲自任组长, 财政、科技、监察、审计、发改委、经贸委等政府部门的主要负责人为成员的领导小组, 并建立正常的例会制度和工作制度。专门强化各部门、单位之间的组织协调;二要成立本地区推进电子化政府采购的日常工作机构, 此机构应设在财政部门, 因为财政部门是负责政府采购监督管理的部门, 这样有利于将政府采购改革与推进电子化政府采购有机结合起来;三要加强推进工作的监督检查, 各级纪检、监察、财政、审计等监管部门应该通过开展定期检查、专项检查和抽样检查等多种有效措施, 督促相关方面及时购置网络设备, 按质组织人员培训等, 以确保各地区所有部门、单位实施政府采购电子化的完全到位。

五、加大投入, 从资金保证上推进各地加快电子化政府采购发展

电子化政府的构建 篇10

1 分析政府环境履责绩效审计与经济发展和环境保护的关系

开展环境履责绩效审计对经济发展和环境保护具有双重促进作用,政府环境绩效审计是国家审计部门对受托环境责任承担者进行系统性的总结审查,依据目前相关的评价标准对环境保护责任履行进行审计,并且提出改善环境绩效管理措施,提高其履行受托环境绩效责任的能力。政府环境审计侧重考查、评价、分析环境管理者的情况,通过相关专家或者专业人士对环境责任进行综合性评判,可以提高对环境整改的科学性。环境绩效审计能提高社会的可持续发展能力,在考虑经济和环境的承载能力下,对经济和社会发展具有双重好处,能促进生态环境与经济发展系统持续、稳定、健康发展。环境审计有非常重要的意义,其能改变我国审计证据不足的弊病,在相对确定的评价标准下,对环境审计工作提出客观的、有效的整改意见。但是政府审计毕竟是一个比较庞大的组织,其审计整改需要调动各个部门[1]对其职责进行划分,对职责的分配有多重要求,审计工作是一项发展长远的规划任务。绩效审计能从经济发展角度对审计工作进行规划,降低政府片面追求经济增长而让环境做出巨大牺牲的局面,从可持续发展方面着手政策建设,重建良好的政府形象。

2环境履责绩效审计的主体、对象、目标以及评价标准

2015 年1 月1 日,新修订的 《环境保护法》 中明确规定 “地方各级人民政府负责本行政区域的环境质量”,规定要加大对生态保护、资源环境、环境治理等指标的考核,实行终生追责制度保护资源、环境、生态,明确规定地方政府对其所在区域要负总责任。政府环境履责绩效审计的主体是相关负责机构和从业人员,主要是以政府绩效工作方式审计主体,政府审计机关联合社会审计组织和内部审计机构,相互配合对环境进行精心计划、整改。政府环境履责绩效审计须以人民群众的利益[2]为主体,审计过程中通过政府体制改革,把环境保护绩效列入政府官员政绩考核当中。政府在环境履责绩效审计过程中要对相关部门、人员、组织进行督责,审计对象包括政策制定者、监督者、环保基金的提供者、环境治理者等范围。环境绩效审计的一项标准化活动是依靠标准的参照物对审计工作作出相应规划,政府环境审计的主要内容是将资源消耗、环境损害、生态效益等问题建立终身追责审计制度,地方政府环境责任离任后仍然受生态文明政策追责。审计的主要内容是督查环境政策的制定和相关任务的执行情况,考量政府拨付的环境管理资金的使用情况和产生的效果,衡量政府环境投资项目的使用效果和经济性。

3 环境履责绩效审计的实施路径

环境履责绩效审计主要包括四个方面,即制定环境审计准备、实施、报告、反馈四个活动,将从环境政策制定、实施、监控、评估等工作方面履行绩效审计成效,提高政府环境保护和管理工作效率。[3]环境履责绩效审计首先应确定环境审计工作目标,在审计工作开展的基础上改善环境管理机制,督促政府管理职能全面落实,保障环境管理的效率性、经济性、科学性,针对环境保护提出改革意见。

3. 1 环境保护资金审计和环境项目审计

环境保护资金掌管环境工作的未来规划、建设、运行,体现环境政策的执行整改方向,是相关政策制定执行的主体,对整个社会的发展具有重要作用。在履责绩效审计中应对环境项目审计进行责任问责,重点保障环境保护资金的来源、使用、管理、分配,做到资金使用科学合理及政策落实真实有效,通过评价指标分析环保资金的效益性,对资金的效果进行评定。发现资金不到位、分配不合理、使用不符合规范能及时纠正,对挤占、挪用、浪费资金可以做到有账可查,确保环保资金使用效率。审计过程如对排污费审计时从政府排污费征收、管理细节方面督查,通过履责绩效审计对其进行检查分析,提出更完善的排污治理方式,从外部聘请专家加入到环境审计活动当中,提高专项资金审计和环境项目审计能力。

3. 2 多元化审计和问责主体

环境审计涉及多个部门,包括环境监管、项目资金管理、干部管理、纪律管理,这种模式造成审计监督权限分散在各个部门,权力分散化不利于责任追查。履责绩效审计明确各部门、人员的职责范围,协调各部门的任务形成多元一体化审计主体,提高政府环境审计效率。目前我国有多项法规涉及环境保护方面,对执法要求力度比较高,履责绩效审计通过信息平台将处理的信息传送至审计机关,能切实将审计责任落实在制度执行活动中。在发现违纪违法行为后对环境事故责任人有清晰的惩处法规,提高审计信息的交流与合作。环境绩效审计分为对政府的绩效审计和对企业的绩效审计双层层面上,由国家审计机关对政府和企业环境绩效审计管理,也是从第三方对环境保护进行细分。

3. 3 审计责任政府的方式优化

环境履责绩效审计是一项交叉领域,其工程复杂而且综合性较强,审计的理论研究和实践处于探索阶段,对环境责任的审计界定处于综合性评定过程中。履责绩效审计是将审计指标建立成一个系统性、动态性、适用性的设计活动,在考虑审计领导职责情况下,对审计工作进行总体评价,结合事前审计、事中审计、事后审计工作,对政策制定和实施进行在线监控,以卫星遥感定位方式取得环境问题的第一手资料,深入分析、评价、总结并找出问题的源头,结合各环境管理专家的建议不断优化环境责任审计方法。

4 新常态下政府环境履责绩效审计的建议

我国经济发展长期以粗放型经济增长模式为主,其对环境资源的浪费比较高,不利于我国环境保护和经济可持续发展,我国每年在环境保护方面的资金逐年攀高,但是环境问题却没有根本性改善,环境保护资金浪费也比较严重。实际开展审计绩效工作,从实际问题出发对环境有综合性的考量,提高环境、生态、经济的循环发展态势。

4. 1 继续削减煤炭消费总量,调整能源消费审计模式

煤炭消费会增加环境的二氧化碳、酸性气体含量,形成温室效应和酸性雨水,对环境具有很大的破坏性。而且煤炭是不可再生资源,我国人口基数大,如果不控制煤炭消费对国家日后将形成不可估量的环境危害和经济制约。需建立煤炭预测预警机制对煤炭质量进行管控,各电厂和大型工厂使用优质煤炭减少污染物的排放,同时加大清洁能源的开发和利用,扩大风能、核能、地热能、水能等清洁资源的使用,逐渐取代煤炭、石油等重污染能源的使用,降低污染型能源的占比,通过审计活动促进清洁生产,提高环境和经济的绩效。开展清洁生产审计预防性审计活动,减轻环境治理成本并提高经济效益。

4. 2 加大机动车尾气污染的审计力度

随着我国经济的发展,汽车在城市当中的作用越来越大,私家车数量不断攀升,汽车行业虽然拉动了我国经济的发展,但汽车对石油依赖性比较高,属于日常消费中污染严重的物品。各级政府应加大对汽车用油的改造,公家车和出租车实施 “油改汽” “油改电”等措施降低污染型能源的使用,双燃料改造私家车实行燃油方式,在适应阶段中逐步提高汽车清洁型能源的使用比例。加快公共交通中清洁型[4]交通的建设,例如,加快水上公交、双轨道交通的建设,以提高城市道路通行能力,从一定层面上化解、抑制私家车的数量,解决道路改造缓慢和机动车数量增长的矛盾。我国汽车排放尾气标准与先进国家有很大差距,因此其改进发展空间比较大,借助于国外管理城市交通运输方法和措施也是比较可行的方法,在研发中提高公共交通的出行舒适程度是审计工作的方向。

4. 3 在治理沙尘暴方面寻求新的审计突破方法

沙尘暴近年来成为我国污染比较严重的环境问题。沙尘暴提高了道路扬尘清扫工作任务量,造成土地沙漠化,增加了空气中灰尘吸入物,增加了我国哮喘等疾病患者数量,是影响比较广的环境问题。治理沙尘暴停留在治标不治本的工作情况上也引发很多争议,使用环境履责绩效审计应从污染的来源进行控制,对沙尘暴的外来输入来源进行调查分析,有利于针对具体问题寻找责任管制的目标,对提高环境保护责任具有重要意义,环境审计是一项比较模糊的工程,其对环境效益效果是一项不断累积的工作过程,环境项目审计积累有很长远的路要走,履责绩效审计联合优秀的审计人员设立科学的审计标准和活动,从审计权限的使用方面逐步提高环境治理能力。

5 结论

我国环境履责审计要想形成统一、规范的体系尚需要长远的努力,不能仅仅将环境治理停留在理论层面,而要结合实际的环境治理问题,采用科学的环境治理方法,对环境履责审计进行全面的研究,在目前的审计框架下对政府环境治理投入绩效进行科学和可操作性的实践,实现环境治理与经济成本双重得益的局面,以取得较高的治理效果。

摘要：随着我国经济发展,环境污染越来越严重,政府环境审计工作越来越受到重视。政府环境审计构建绩效审计能实现现代民主化社会,提高政府工作效率,提升环境治理能力。在市场经济作用的今天,各级政府环境审计以经济工作为中心,以经济性、效率性、效果性为目标,减少环境审计的官僚主义,为国家节省人力、物力、财力,利用有限的资源创造经济效益的最大化。本次研究主要是基于责任政府的视角,对政府环境履责绩效审计进行研究。

关键词：环境审计,责任政府,审计构建,履责绩效审计

参考文献

[1]黄溶冰.环境审计制度选择影响因素的实证分析[J].中国人口·资源与环境,2013,23(10):134-140.

[2]张瑞萍,杨肃昌.低碳经济下环境审计实现的逻辑路径[J].甘肃社会科学,2014(2):170-173.

[3]黄溶冰,李玉辉,陈耿,等.基于环境审计的节能减排规制模型[J].运筹与管理,2014(1):249-255.

政府采购电子化是大势所趋 篇11

政府采购电子化的意义

政府采购电子化是指应用最新的信息技术, 通过基于互联网的电子采购平台进行政府采购活动的过程。政府采购电子化最显著的特点就是运用了信息技术, 以计算机网络为媒介, 打破传统采购方式的时间和空间障碍, 为政府采购活动提供便利。

实现政府采购电子化有着重要的现实意义。从微观方面来说，电子化政府采购节省了时间和费用，提高了效率。与传统的纸质采购方式相比，一般可节约高达30%左右的采购成本；避免了纸质文件易出错的缺点，既提高了效率，又方便了监督管理。

而从宏观方面来说，政府采购电子化的意义更大：首先，政府采购电子化提高了经济效益：降低了价格和管理的成本，缩短了招标准备时间，减少了人为因素，增强了采购及时性，提高了采购的准确性和质量，健全完善了统计体系。其次，政府采购电子化让监督管理更容易，它实现了全过程的公开透明，规范了政府采购行为，最大限度地避免了人为因素的干扰；提高了透明度，抑制了腐败现象的发生，使政府采购成为真正的“阳光采购”。第三，政府采购电子化也是国际化，全球化的需求，是政府采购与世界接轨的必经之路。

政府采购电子化进程中存在的问题

我国的电子化政府采购起步晚，但发展迅速。不过总体而言，政府采购电子化在我国还处于起步阶段，在现实中还有许多问题需要解决。问题主要表现在以下几个方面：

（1）政府采购电子化的法律不够完善

严格意义上电子化采购就是电子商务采购，它是一个特殊形式的电子商务，像其他电子商务一样，电子化政府采购也遇到法律上的问题。但目前我国电子商务水平还处在初级阶段，相关法律法规还有待健全。

（2）政府采购的网络建设标准比较混乱

由于政府采购电子商务化仍然处于进程之中,我国各级政府、各地政府、各地政府的政府采购网站建设没有统一的标准, 缺乏统一的规范。各级采购网站自立标准，重复建设, 财政资金浪费严重。

（3）政府的信息化建设有待加强

虽然我国信息技术发展非常快，但覆盖率还不够，除了一些发达地区，许多地方政府的技术设备还不完善，离完全取代纸质媒体还有很大的距离。这给政府采购全国电子化带来了一定的困难。

（3）采购人员的知识和技能急需提高

电子化政府采购以信息技术为基础，具有很高的科学技术含量，实施过程中涉及的知识面广泛。从事电子化政府采购的从业人员，既要熟悉计算机知识，也要精通政府采购的业务知识和政策法规。而很多从业人员只是做财政工作的,对信息技术缺乏了解。

推进政府采购电子化进程的措施

为了解决政府采购电子化过程中所遇到的困难，推进政府采购电子化进程，笔者提出几点措施以供参考：

（1）建立健全相关法律框架

近几年来，《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国电子签名法》、《电子认证服务管理办法》等相继实施, 大大完善了我国的政府采购电子化的相关法律。但立法工作是一个循序渐进的过程，建立健全相关法律是发展电子化政府采购的首要任务。

（2）统一网络建设标准，建立全国性的采购平台??

目前各种政府采购网站杂乱无章，而且互相之间的兼容性差。根据统一技术标准、统一系统平台、统一组织实施的原则，笔者建议统一网络建设标准，并尽快成立全国性或者地区性的政府采购平台。

（3）加强政府的信息化的建设

政府信息化对于加强宏观调控、增强部门协调、实现资源共享、提高行政效率以及促进勤政廉政等都具有十分重要的作用。政府采购的电子化是以政府信息化为基础。因此必须积极运用先进信息技术,加快政府信息化进程。

（4）重视电子化政府采购人才队伍建设

政府采购电子化对采购人员的要求很高，采购人员既要精通政府采购的业务知识，又必须掌握熟练的信息技术。所以有必要引进一批高素质的信息技术人才，并不断提高采购人员的财会业务素质，打造一支既懂业务，又懂技术的队伍。

政府采购电子化是未来的发展趋势

在由中国财政部、亚洲开发银行和世界银行联合主办的电子化政府采购国际研讨会上，财政部国库司司长詹静涛指出：建立良好的电子化政府采购平台将对增强政府采购透明度，提高政府采购效率，增强竞争和减少欺诈发挥重要作用。他强调，从国际政府采购发展趋势看，政府采购的电子化是改革的方向。目前有许多国家和地区开始运用，电子化政府采购与传统采购方式相比，可以消除空间障碍，提高采购时效，降低采购成本。

政府采购电子化是大势所趋，建立完善的电子化政府采购平台将对提高政府采购透明度和效率，降低采购成本，增强竞争发挥重要作用,而且能够进一步规范政府采购行为，抑制腐败现象的发生。因此，全面推进电子化政府采购势在必行。

电子商务的政府监管手段研究 篇12

一、电子商务市场中的问题分析

首先, 从市场主体的角度来说, 由于市场准入制度不健全, 很多商家认为网络买卖属于一种私下自由交易, 因此不需要办理营业执照, 还有一些商家为了逃避监管故意不办理营业执照, 这就为电子商务市场留下了潜在风险, 一些商家在网络上做虚假广告, 用低价诱惑客户, 出售假冒伪劣产品, 获取暴利;其次从市场交易的角度来说, 消费者只能从商家广告中判断产品质量, 一方面是不能保证自己判断准确, 另一方面是不能保证最终收到的产品就是广告宣传中的产品, 产品质量得不到保证;第三, 从消费者的角度来说, 维权过程困难重重, 消费者无从知晓商家的真实身份、售卖地点, 能不能退货、换货完全由商家决定, 有些商家在售卖假冒伪劣产品、获取暴利以后就销声匿迹, 很多侵权事件就这样无果而终, 受到这些因素的影响, 尽管近几年来政府对电子商务管理越来越重视, 先后出台了多部法律, 但是管理效果却并不理想[1]。

二、完善政府监管手段的措施

1.完善市场准入制度

政府要完善电子商务市场准入制度, 对于经营者身份进行审核, 只有满足规定标准才允许其进入市场, 从源头上控制违规行为, 对于正在经营的网店要开展普查, 包括经营规模、具体经济效益以及是否具备经营许可证等, 如果发现无证经营则根据实际情况处理, 如果产品是正品、经营口碑良好, 不存在欺骗消费者行为, 则要求其马上补办经营许可证, 并进行罚款处理, 如果没有经营许可证, 还存在欺骗消费者行为, 则取消其网络经营权, 要求所有经营者实名注册、登记, 将经营者信息在工商管理部门备案, 方便日后管理。为了简化程序, 鼓励广大经营者按照规定注册登记, 首先应该简化登记流程, 最好一次性直接办理, 节省经营者的时间, 其次对于经营场所应该放宽要求, 只要有当地派出所或者地方政府出具场所同意使用证明即可;最后对于电子商务可以实行单独年检, 并简化年检事项[2]。

2.完善电子执照管理系统和网站登记备案制度

政府要不断提升电子执照管理的自动化水平, 对电子商务营业执照进行统一管理, 实际上电子营业执照就是电子密码, 其经过特殊处理以后具有唯一性, 且不能被仿制, 电子执照是识别商家身份的重要工具, 同时, 其还能够在电子合同中被当做电子签名, 相当于帮助消费者确认商家信息, 因此, 完善电子执照管理系统是政府监管电子商务市场的重要手段。

网站登记备案制度中要求网站所有者将登记材料准备齐全, 包括个人信息以及网站信息等, 完成登记以后方能领取电子备案标识, 并根据审核结果给出信用等级评分, 通过这种方式来提升网络交易的安全性和可靠性, 政府监管部门最好成立专门的电子监管小组, 对网站备案以及信用等级进行统一管理, 提升监管的有效性。

3.对宣传广告进行严格监管

网络商家吸引顾客的最主要方式就是广告, 对网络广告进行严格审核是政府监管电子商务市场的重要手段, 因为大多数违法交易都是通过虚假广告开始的。首先, 所有申请开展广告业务的商家都要准备好申请资料, 政府要对广告业务进行审核, 根据实际监管中遇到的问题不断完善监管体制, 明确什么样的广告属于虚假广告, 如果商家打出虚假广告会做出怎样的处罚等。另外, 可以设置网络检举信箱, 鼓励广大消费者举报商家虚假广告行为, 一旦查实要按照制度进行惩罚, 规范电子商务广告市场[3]。

4.推广电子政务

为了适应电子商务的发展, 政府监管部门应该积极推广电子政务, 主要做到以下几点:首先, 要利用网络技术实现工商系统内联网, 加强工商管理内部各个部门以及工商管理部门与商家之间的联系, 实现对商家的跟踪管理以及管理信息的共享;其次, 由于网络交易行为具有一定的特殊性, 其涉及的部门比较多, 除了商家和消费者以外, 还涉及银行、交通部门以及税务部门等, 因此政府对市场进行监管时, 不应该将这些这些部门割裂开来, 而是加强与这些部门的联系, 最好与所有相关部门都联网, 使这些部门共同发挥监管作用, 且一旦出现侵权事件, 这些部门可以共同帮助消费者举证;最后, 管理部门对于消费者的举报要马上做出响应、迅速展开调查, 并将调查结果和处理结果公布, 规范市场行为的同时, 提升消费者对监管部门和电子商务市场的信任度[4]。

三、总结

电子商务市场中存在很多违规经营行为、侵犯消费者权益, 为了解决这些问题, 政府应该加大监管力度, 完善市场准入机制, 对电子执照以及网站登记备案进行统一管理, 加强对广告的监管力度, 同时推广电子政务, 实现我国电子商务市场的健康发展。

参考文献

[1]上海社会科学院经济研究所课题组, 石良平, 汤蕴懿.中国跨境电子商务发展及政府监管问题研究——以小额跨境网购为例[J].上海经济研究, 2014, 12 (14) :3-18.

[2]吕来明, 董玫.我国电子商务监管体制改革思路及立法建议[J].中国工商管理研究, 2015, 10 (12) :17-21.

[3]李家喻.中国电子商务监管体制的问题和对策研究——以阿里巴巴和国家工商总局交锋为例[J].中山大学研究生学刊 (社会科学版) , 201, 11 (13) :139-150.