制约与突破

制约与突破（精选9篇）

制约与突破 篇1

1 商贸流通发展的制约因素

1.1 思想制约与认识偏差

河北省经济长期以来没有达到与东部沿海省份相衬的水平很大程度上是由于思想存在制约与认识有着偏差。首先是思想制约, 一是扩大开放意识不强, 尽管河北省拥有港口资源和环京津的地理优势, 但是长期以来河北人民对于现存的收入水平和产业状况持一种满足感, 缺乏扩大对外开放的主动性、紧迫感和忧患意识;二是科学发展意识不足, 省内的经济龙头城市唐山、石家庄等地的烟尘、二氧化硫排放量均超过国家标准, 缺乏强化以人为本理念和可持续发展意识, 没有把经济增长的正面效应延伸到社会发展上来;三是服务和进取意识不够, 省内各级机构领导干部应重新定位自己在社会群众中的形象, 对社会经济发展推动的作用, 树立服务大局的意识。其次是认识上的偏差, 一是资源利用的方向上的偏差, 河北省在港口资源上具有优势, 可是由于对京津冀区域协调发展的期望过大, 使得河北省的港口定位出现错误, 没有为省内的对外经济起到支撑和保证作用, 反而失去了与天津竞争的优势, 使得港口建设投入不大, 资源闲置浪费;二是龙头城市经济发展上的偏差, 唐山作为河北省内的龙头城市, 拥有先天发展所需的资源和率先接收京津产业转移的地理位置, 然而唐山却没有借此使自身的产业结构进一步升级, 没有把经济辐射的范围波及到省内其他城市, 这是违背增长极理论的表现;三是对京津冀区域合作发展战略的认识偏差, 河北省在与京津整体经济水平上存在差距, 表现在产业结构、人均收入水平、城市化程度、吸引外资等方面, 而这种区域合作要求各个地区发挥各自的比较优势实现错位发展, 河北省的比较优势又主要体现于农业、劳动密集型的制造业, 这样的战略定位和比较优势就容易进入到一个误区, 即单纯的依靠区域内的协作就可以增加广大人民的幸福指数。

1.2 产业结构对优化与升级的制约

数据源于:2009年国家统计局数据库

从京津冀三省市产业结构分析中可以看出北京很早就实现了产业结构升级, 实现经济转型的同时开始注重商贸流通业的进一步发展和完善, 希望依靠强劲的消费拉动达到经济的长期的可持续发展, 而津冀几乎处于同一发展水平。随着滨海新区的建设, 国家开始大规模的把优惠政策向天津倾斜, 在随后的几年内, 港口建设的完善, 经济环境的优化加之早有的人才培养和储备以及高薪吸引措施, 天津产业结构突破现有的局面, 打造以消费为主的服务业经济指日可待。而河北产业结构在没有外部力量牵引下想要有所突破很困难, 有心无力。更不能忽略的是, 京津在产业升级的同时会以优越的工作条件、丰厚的工作待遇和合理的绩效考核管理吸引河北省更多的人才, 造成河北省的人才流失, 使得三省市的收入差距和经济发展水平缺口越来越大, 这对河北省的发展产生无法挽救的障碍和阻力。

1.3 经营主体规模化水平低

在商贸流通业大发展下, 河北省所面临的另一个主要问题就是河北省现有的经营主体规模化水平低, 表现在:一是大型、强势主体较少, 在2005年统计的全国百强商贸企业统计中, 河北省只有三家企业入围, 包括石家庄北国人百集团有限责任公司 (49家) 、唐山百货大楼集团有限责任公司 (82家) 和河北保龙仓商业连锁经营有限公司 (92家) , 没有一家入围十强, 另外随着保龙仓商业连锁经营有限公司被家乐福收购, 河北省现有的商贸流通企业已形单影只, 形成鲜明对比的是在前十强的企业中 (除去外资企业) 上海独占三家、北京两家, 其他的分布于江苏、浙江、辽宁和安徽;二是品牌知名度不够, 北国和唐百除了在省内发展的红火外, 在省外尤其是像南京、北京、上海等这样的一线城市缺乏立足点和发展机遇, 在与这些城市当地的百强商贸流通企业竞争过程中处于下风, 不被当地人接受;三是整体实力不足, 上海百联 (集团) 有限公司年销售总额72073930千元、北京国美电器有限公司年销售额49840000千元、重庆商社 (集团) 有限公司年销售额15054174千元、江苏五星电器有限公司年销售额14611630千元、山东三联集团有限责任公司年销售额13201470千元, 而河北省排名最前的北国集团年销售额仅达到3673370千元, 与实力强劲的对手相比差距甚大。

1.4 流通网络和服务功能不够健全

这里指出的流通网络和服务功能的不健全, 并不是指河北省的交通体系的整体建设不足, 可以说在过去的几十年里河北省的海、路、空立体化的交通体系建设已基本完善, 而且承担起了在流通中的基础作用。这里的流通网络还是归结于新型业态中对于虚拟网络为依托建立的流通体系。第一, 河北省在发展以互联网为基础的电子商务方面投入的力度不够, 现有的商贸流通业还局限于传统的形式, 给整体商贸流通业效率的提高贡献不足, 业态体系不完整;第二, 即使一些网络公司已经着手开发电子商务, 也是依托于像现有成型的平台如淘宝、当当等, 缺乏自主赢利的品牌, 而且电子商务开展过程中以低附加值的产品为主, 以小商户为主的经营形式, 缺乏高附加值的赢利点, 对整个商贸流通的发展作用不显著;第三, 服务功能不健全, 不能提高其知名度, 顾客在整个过程中并不能完全的减少消费成本的削减、节省交易时间, 而且总是存在信息不对称的种种障碍, 甚至一些交易是对资源的浪费和身心的摧残, 给众多的消费者带来不悦的感觉, 使得进一步的扩展和大规模发展产生了障碍, 清除障碍的成本往往又过高以至于整个网络建设停滞。

1.5 民营流通主体较弱

民营流通主体是活跃一个省份乃至一国商贸流通业的重要组成部分。河北省大多数民营流通主体的现状, 表现出以下几个方面的不足:第一, 民营流通主体分散, 摊位经营的初级形式有增无减, 表现出无秩序、无管理, 不利于长远的发展和相对于外来流通形式的新竞争;第二, 民营流通主体的规模受限, 经营场所多限制在几十平米的范围, 为其服务全面到位, 产品多样化, 自身经营定位产生了束缚, 不利于其经营计划的实施和长远的发展;第三, 民营流通主体的定位受限, 受制于资金和规模约束, 现有的大多数民营流通主体定位低端, 产品档次和服务不能更好的跟进, 缺少动力发展高端客户, 也没有意愿与高附加值产品的企业进行经营合作, 使的自身赢利范围狭窄;第四, 民营流通主体缺少长期的资金补给和投入, 由于大多数民营主体在规模、定位和实力上都不能得到快速的提升, 使得银行对其的资金支持和政策保障不到位, 没有扩大再生产和扩大再发展的保障, 发展遇到瓶颈是时常出现的状况;第五, 一部分民营流通主体由于不能够在正常开设、受政府保护的市场经营, 便受制于黑社会性质的群体, 受其镇压并剥夺其财产权利, 给社会、经济造成负面影响, 不利于民营流通主体的生存。

2 河北省商贸流通的战略突破

2.1 思维模式的突破

想要克服这些制约因素, 能顺利实施河北“十二五”商贸流通的新规划, 实现河北大发展战略, 最首要的就是在思维模式上实现突破。一是要加强对外开放的意识, 对扩大开放的优越性以及对经济的拉动效应有所认识, 创造条件充分的吸引外资、利用外资, 提高各种依存度指标, 力争使全省达到新的对外开放程度, 借助于港口和资源等各方面的优势扩大外贸规模, 使得河北省在对外贸易有一个新高度;二是克服以往存在的对京津认识的偏差, 使河北省经济结构更加健康, 经济实力更加强大, 经济发展种类完整繁荣, 以便有能力承接京津的转移产业, 借此优化产业结构实现产业升级, 在比较优势的基础上侧重于产业错位发展;三是借助于区域一体化的经济趋势, 早日实现京津冀经济一体化, 使得京津冀真正的实现合作乃至于融合, 合作就是产业的技术交流、人员交换、管理创新的沟通、资金的融会等, 而融合就达到了一个更高的层次, 类似于经济联盟的性质, 实现整个区域的一体, 打破原有的行政规划, 政治上以同一的行政单位管理和发展, 这样是一种超越了珠三角和长三角的新融合, 对整体经济地位和经济带动都产生巨大影响。

2.2 发展现代流通业态, 优化产业结构

推广新型流通方式和管理技术, 优化产业结构。首先要改造提升传统流通业, 提升传统百货商厦经营品位, 改造提升专业批发市场, 规范发展会展经济, 加强商业街 (特色街) 建设, 发展餐饮住宿等服务业;其次加快发展物流配送, 重点抓好连锁经营和专业市场配送中心建设;再次改造和提升传统仓储企业, 发展第三方物流配送;最后, 建设生产资料分销企业配送中心。

2.3 大型商业企业的战略转型

随着中国经济的市场化进程, 传统大型商业企业面临生存危机。危机点主要有, 第一, 零售商业业态全方位创新, 各种仓储式商场、购物中心、超市、大型综合超市、专业店、专卖店和便利店等新型业态迅速分割了原来百货业主导的零售市场;第二, 生产企业受传统体制下流通利润较为丰厚的驱使, 纷纷开展自销业务, 不仅从事产品批发, 有的还直接发展专卖店零售、上门直销业务;第三, 外资商业集团的进入则雪上加霜。一批国际商业集团却绕开种种限制, 通过各种方式和手段已经涉足我国批发商业市场, 并取得良好的市场经营业绩。因此, 大型商业企业、大型批发商业特别是像河北省省内的几个在国内不占据优势的企业要从根本上走出困境, 既要进行经营体制的变革, 又要进行经营功能的变革, 其目标模式为将大型批发企业改造成为适应网络经济时代要求的配销中心。

2.4 强化流通网络和服务功能建设

一方面, 积极推进电子商务, 培育一批集信息发布、价格指导、网上交易、资源配置等功能为一体的行业门户网站;鼓励大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城;发展服务业网络业务, 拓宽电子商务覆盖面;进一步培育商贸流通的品牌意识, 提高河北产品的市场占有率。另一方面, 构筑农村现代流通网、监管责任网和群众监督网“三张网”, 要从流通渠道、监管责任和完善监督等层面为河北流通秩序的根本改善提供有力手段, 进一步整顿和规范市场流通秩序, 改善消费环境。

2.5 整合资源, 增强民营流通

针对于民营流通主体较弱的制约条件, 首先以优势企业为龙头, 采取联合、兼并、划转、托管等方式, 推动资产合理流动优化重组, 要积极采用直营连锁、特许连锁和自愿连锁等方式, 鼓励小型流通企业以入股、加盟的方式加入集团, 形成紧密型和松散型相结合的流通企业集团, 提高河北流通业的集团化、集约化和规模化水平。其次要整合企业内部资源, 对企业内部现有资源进行鉴别分类, 对资源的性质和特征进行定位, 挖掘具有成长性的优质资源, 通过国有资产划拨、股权转让或联合兼并等方式将其在一定程度上集中起来, 形成核心资源。再次加强流通渠道建设, 加强流通各个环节之间的联系, 推行供应链管理, 同时加强农村流通渠道建设, 采取“公司加农户”、“公司加基地”等方式, 提高农产品流通的组织化程度。最后培育出一批拥有品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强、具有国际竞争能力的大型流通企业集团, 增强流通产业核心竞争力。

摘要：在全国商贸流通发展的大环境下, 河北省商贸流通发展比较缓慢, 鉴此着重对河北省商贸流通制约因素进行分析, 利用对2009年京津冀产业结构的数据对比以及与先进省市数据的对比, 旨在提出河北省商贸流通的战略突破。

关键词：商贸流通,制约因素,战略突破

参考文献

[1]中国社会科学院课题组.商贸流通服务业影响力实证分析[J].中国流通经济, 2008 (3) :9-12.

[2]黄福华.推进区域性商贸流通现代化进程的物流战略[J].中国软科学, 2004 (3) :130-134.

[3]中国社会科学院财政与贸易经济研究所课题组.中国商贸流通服务业影响力研究[J].经济研究参考, 2009 (31) :3-8.

[4]中国社会科学院课题组.商贸流通服务业影响力政策分析[J].中国流通经济, 2008 (4) :11-14.

制约与突破 篇2

我镇位于高县北部,处川云公路（206省道）中段，距宜宾市城区27公里，国营812厂江南分厂坐落境内，是宜宾市规划的工业功能区。交通便捷，（四）川云（南）路、长（宁）云（南）路在境内交汇，县上交通十二五规划的三纵四横两高速有一纵一横一高速将经过来复。辖13个行政村和1个社区，98个村（居）民小组,全镇人口21200人，场镇人口常住人口20000余人（含流入人口和在校学生及八一二江南分厂生活区人口）。幅员面积57.8平方公里，耕地面积15078亩，其中田6853亩，土8225亩。

一、我镇工业发展的现状

我镇规模以上工业企业主要有高县金剑水泥有限公司、宜宾欧圣化工有限公司、高洲酒业来复分厂、3万千瓦的来复电站、页岩砖厂3个。2011年完成工业总产值5.49亿元。

二、当前制约我镇工业发展的瓶颈问题

1、土地紧缺使项目引进欲上不能。这是目前严重制约我镇工业项目引进的一个最为突出的问题。我镇由于地处丘陵地带，开阔地较少且大多为村民耕地，大规模征用土地创建项目并不现实，而现有的空地也不足够做一个项目，平整土地建设又成本过高手续繁琐。因此土地实实在在的制约着我镇工业经济的发展，土地的紧缺使，再好的项目也进不来，而来谈的项目也只得因此而落空。

2、融资艰难使乡镇建设发展供血枯竭。大发展需要大投入。推动我镇工业发展，有两项工作至关重要：一是做配套，二是做企业。无论哪一项工作都需要大量资金。先说设施配套，根据我镇情况这一项投入约需上亿元资金，由于市县两级财政支撑有限，因此争取银行贷款成为主要融资来

源，而目前除国家开发银行外，其它各大银行很难贷到款，即使贷款成功也不足够全面解决工程用度，后期随着还贷压力的增加和国家紧缩银根将使贷款难上加难。再说企业扩大再生产融资问题，企业的前期开发需要大量资金，一般中小型企业无法支撑，而我国对融资的要求非常严格，因此也非常艰难，中小型企业如果进入将面对资金的瓶颈很难迅速做强。

3、乡镇配套滞后使乡镇工业发展成本巨额增加。基础设施配套滞后。我镇虽然有部分企业在此生根多年，但多为本土企业或国家企业，这些企业并不担心水电、人才、交通等问题，而要大力发展我镇工业，则无可避免的要引入外来的私人企业投资，而我镇能提供的开发用地多在场镇外围或村级地域，因此不得不解决道路交通、生活工业用水等问题，使成本大幅上升。

三、解决上述瓶颈问题的几点思考

工业化是实现现代化的必由之路，是推动经济社会发展的关键动力，是增强经济实力、增加财政收入的首要途径，是推动城镇化发展的有力推手，是改善民生和维护社会和谐稳定的强力支撑。我镇要实现跨越式发展，就必须加快工业化进程。来复镇经济实力相对基础较好，但工业化水平低，当前工业发展受土地、资金等瓶颈制约问题突出，着力破解这些瓶颈的制约，是促进我镇工业跨越发展需要着力解决的现实问题。

1、统筹规划，集约利用，破解土地瓶颈制约。来复镇尚处在工业化初始阶段，发展工业首先要实现量的扩张，大量上项目，这就要求有足够的土地作保障，为此，必须破解土地瓶颈对项目建设的制约。一是加强对土地工业用地的统筹规划，做到通盘考虑，统一调度。全力配合高县正在实施的“工业强县”战略，对未来5-10年工业的发展趋势、产

业布局、用地规模进行统筹规划，加强对土地利用总体规划的衔接。二是拓宽渠道，增加储备，为工业发展留下足够的空间。三是集约利用，引导工业企业向规划地集中。四是灵活用地，采取集体土地作价入股、成立集体土地经营公司、租赁集体建设用地等方式，为工业项目“落地”提供载体，大力发展村级工业。

2、创新方式，多渠融资，破解资金瓶颈制约。企业运转与发展、项目建设、基础设施建设等都离不开资金，资金是推动工业发展的关键和保障。为此，要创新方式，破解资金瓶颈的制约。一是加大财政投入力度。重点加大对项目启动资金、基础设施建设等改善投资环境和发展环境的投入，带动社会资金和激活民间资本投入，形成良性互动局面。二是加强银企合作，完善信用体系建设，促进金融信贷投入。三是加强市场运作，利用土地抵押融资，将土地资本转化为资金资本。四是利用好国家政策，千方百计争取上级资金支持。

3、加大招商引资力度，破解项目瓶颈制约。项目是欠发达地区做大做强工业的强力支撑。来复镇要实现工业经济跨越式发展，就必须加大力度招商引资，大建项目，打破项目的瓶颈制约，实现工业量的扩张和质的提升。一是积极争取上级项目，配合高县县政府出台的相关措施办法。二是配合县政府“工业强县”战略大力打造良好的发展平台。加强基础设施建设，完善配套功能”。三是不断创新对外招商方式，采取网络招商、上门招商、专业队招商、企业招商、以商招商、产业链招商等多种形式，大力推进招商引资工作。

4、培养和引进相结合，破解人才瓶颈制约。人才资源是经济社会发展的第一资源，工业企业的发展离不开人才，企业竞争力必须依靠人才来提升和保障。来复镇由于经济实力不强，财力薄弱，生活环境不尽完善，对人才的吸引力不

强，人才外流的问题比较严重，人才瓶颈制约了工业的发展壮大，要从以下方面着手破除：一是积极争取县委县政府的人才支撑。二是加强企业家队伍建设，培养和造就一批懂经营、会管理、善决策、能创新的优秀企业家，提高企业管理水平。三是围绕产业升级，引进和培养一批产业发展急需的高层次紧缺专业人才。三是通过高等院校、科研机构与企业开展多种形式合作，建立全方位、宽领域、多层次的人才储备基地。

制约与突破 篇3

煤炭企业如何才能实现可持续发展？笔者认为，必须把思想和行动统一到两会精神上来，找准定位，准确把握国家对煤企改革的方向，结合党的群众路线教育实践活动，破解矿井改革发展难题，在国家对这些曾为共和国的建设作出过巨大贡献的老煤炭工业基地进行政策上的扶持外，还要通过科学化的管理，大力开展煤炭绿色开采工程，提高产品质量。切实做到改革依靠职工，问计于职工，解决职工群众关注的热点难点问题，以更加稳定的局势促使煤企改革又好又快发展。

一、国家要从政策上给予一定的倾斜

河南省的几大煤业集团中的大部分生产矿有50年以上的开采历史，历史包袱沉重，人员多，开采难度大、成本高、效率低，同时承担着很重的历史责任，这些老煤炭工业基地与西北神华等新型的煤炭企业，在同等条件下竞争是不科学的，国家要充分根据这些老煤炭企业过去的贡献和现在煤炭市场疲软的现实，在产业政策上给予一定的扶持，特别是税费收缴上给予一定的优惠，使这些企业能够轻装上阵，实现可持续发展。

二、大力实施煤炭绿色开采工程

近年来，全国雾霾城市在不断增加，两会期间环保问题被作为重点民生工程，备受代表们的关注。《政府工作报告》提出“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。强调能源结构优化的构思，加快重点区域以电能、天然气替代燃煤的建设步伐。代替煤炭不等于不产煤，是让煤炭和煤炭企业切实承担起建设美好环境的重任，因此，煤炭企业必须大力实施煤炭绿色开采工程，将煤炭开采积极融入生态文明建设。

一要大力推行充填开采。传统采煤技术产生大量煤矸石，然后运出地面，积成矸石山。矸石山不但占用大量用地，而且污染水体、空气，给矿区环境与居民健康带来越来越严重的影响。同时，也会造成开采区地表下沉，给地面土地、村庄、城市、道路等造成严重毁坏。充填开采是一种高效、节约、科学的采煤技术，它不仅使煤炭资源得到了最大化的利用，而且彻底转变了煤炭工业的发展方式，不让煤炭生产中产生的废弃物升井。这样做不仅节约堆放用地、减少环境污染，还可防止地面下陷，使煤炭工业实现健康可持续发展。

二要推动煤企低碳发展项目。煤炭开采产生的瓦斯、矸石、废气、余热等污染物，严重破坏生态环境，推动低碳发展就是将这些污染物合理利用、化害为利、变废为宝，建设一批瓦斯发电、矸石制砖及其余热利用系统，形成具有企业特色的绿色低碳矿山运营模式。

三要全方位实现煤水共采，针对地温高的矿井，一些采区地下水温高并含有多种矿物质，用专用泵把高温的井下水抽上来，直接变成温泉水，可以让职工洗浴。此外，还可以建设净化水设施，净化后的水用于生产、绿化、井下冲尘等，变废水为宝。四是实施“精煤开采”工程。纵观目前煤炭市场，煤价下滑，煤炭企业要做到“粗粮细做”，提高企业竞争力。

三、强力打好“降本增效”攻坚战

面对当前全国煤炭产能过剩的严峻形势，降成本是提升市场竞争力的重要举措。企业把成本降下去才能活下来。如何在激烈的竞争中严格降本增效，是摆在每个煤企面前的重大课题。笔者认为，应该从以下几个方面入手：

一是落实各级安全生产责任制实现安全增效。我们要始终坚持“安全就是效益”这一理念，摆正安全和效益的关系，安全上不能出事，煤矿也出不起事，要把安全管理作为“潜在效益”放在重要位置。

二是加快高产高效实现提量增效。实现高产高效的要求是“高起点、高技术、高效率、高效益”，能有效地节约人力资源、提高产量，通过推进煤炭现代化，来提高煤矿劳动生产率和经济效益，并相对降低成本。

三是加强成本管控实现降耗增效。要想方设法降低材料费的投入，强化预算管理，控制吨煤材料费用，开展修旧利废工作，减少重复采购；要想尽一切办法节能降耗，创新摸索节能降耗方面的举措，将煤炭开采过程中的能源消耗降下来；要切实降低吨煤人工费用，通过合理定员定岗，降低工资成本，解决企业人浮于事、工作效率低下的问题，加大用人制度的改革，减人提效，消除人工浪费；要提升企业管理实现管理提效。通过健全完善制度体系，狠抓制度落实，细化岗位职责，规范工作流程，堵塞管理漏洞，努力使煤炭企业实现由安全生产型向安全生产经营型转变。

四、全面提高职工队伍素质和责任心

在严峻的经济形势面前，不仅是激烈的市场竞争，同时还是人才队伍的竞争，因此，当前建设一支高素质的职工队伍，对提高企业核心竞争力就显得尤为重要。从目前煤企职工队伍素质结构来看，一方面，大部分从事生产的职工都是农民工，其文化程度普遍偏低，他们从事井下工作多年，虽具备一定的技术功底，但没有经过系统的安全技术培训，施工时往往凭经验主义，安全意识淡薄，很容易出现这样那样的事故。另一方面，近年来，许多煤企都引进不少90后大中专毕业生，他们虽然受过专业的技术教育，但实战技能不足，再加上他们身上缺乏老一辈煤矿工人特别能吃苦战斗的精神和毅力，在煤炭企业中的作用不能得到很好的发挥。煤企要想求生存，就必须抓好在新老员工交替这一特殊时期的思想教育工作，新老职工相互带动、相互影响，建设一支爱岗敬业、视企如家、拼搏奋进、技术过硬、善于革新、敢于亮剑的高素质员工队伍，使人才优势成为煤炭企业最突出的优势，以人才的优先发展引领企业的改革发展。建设一支高素质员工队伍需要做到以下几点：

一要加强员工思想政治学习。职工的思想是职工行动的方向盘、指南针，在改革不断深化的今天，不学习，思想就会落伍，就会跟不上形势的发展，这就要求煤企从职工责任心入手，开展职工思想教育。从改革是企业发展的机遇角度，引导职工牢固树立四种意识，即改革意识、进取意识、竞争意识、自我成才意识，运用榜样力量教育职工，将企业精神和宗旨化作全体职工统一意志、统一行动的基础，为企业发展提供思想保证和精神动力。endprint

二要建设一支高素质的干部队伍。领导干部在困难面前，要适应当前形势的需要，加强学习，以十八届三中全会的决定和两会精神来指导煤企改革的方向，还要学习安全技术知识和科学管理知识，全面提升自身素质和管理水平，以昂扬的斗志全身心投入到工作中去，牢固树立责任意识，锐意进取，建立新功。

三要加强职业培训，提高职工的业务素质、岗位技能。随着煤矿管理水平和机械化程度的不断提高，如果没有技术精湛、有较强竞争能力、素质过硬的职工队伍，就很难迎接新技术革命、严格管理等方面的挑战，企业要给职工制订一个长远的职业培训计划，既要有针对领导人才的培养，又要有针对操作工人的培训，是一个全方位的培训规划。通过学习培训与实践相结合，培养出更多的管理能手、技术能手、操作能手，并建立考核机制，通过全员考核，增加职工的危机感和竞争意识，使职工的学习由被动参加到主动参加，自觉提高自身素质。

四要提高职工的安全素质。煤矿安全关系到企业的生存和发展、职工的生命与幸福，煤企要给员工灌输全新的安全理念，结合自身实际，用科学的管理、先进的文化、浓厚的氛围来引导职工树立安全意识，加上普及和增强职工的安全技术知识和安全操作技能，实现安全生产，防止产生不安全行为，减少人为失误，从而保护自己和他人的安全和健康。

五、着力改善民生

越是困难越要把职工利益放在首位，这也是党的群众路线教育实践活动的要求所在。改革的出发点和落脚点，就是为了让人民群众过上好日子，改革依靠职工，改革为了职工，改革的成果让职工共享。因此，各级领导干部要把职工的小事当成大事，把职工群众的困难当成自己的困难，视职工如亲人，带着血浓于水、骨肉相连的深情厚谊为职工排忧解难，只有这样，才能凝聚起战胜各种困难的强大力量。

一要结合党的群众路线教育实践活动，到群众中去了解他们的疾苦，多听群众的呼声，他们需要什么，我们就做什么。

二要把群众满意作为衡量工作的标杆，察实情、办实事、求实效，常思我们离群众要求的差距，切实改变工作作风，抓好民生。

三要解放思想、改革创新，不断拓展服务领域、提高服务水平，将发现问题、解决问题的民生工作方法，逐渐向提前谋划、不出问题的方向转变，真正做到为群众服务、对群众负责、让群众满意。

制约与突破 篇4

作业成本法 (Activity-based Costing, 简称ABC) 是一种通过对所有作业活动进行追踪动态反映, 核算作业成本, 评价作业业绩和资源的利用情况的成本计算和管理方法。其指导思想就是“产品消耗作业, 作业消耗资源, 生产导致作业发生, 作业导致成本发生”。作业是指在一个组织内为某一目的而进行的耗费资源的工作, 是作业成本管理的核心要素。科勒 (Eric Kohler) 教授在1952年编著的《会计师词典》中, 首次提出作业、作业账户、作业会计等概念。1971年, 乔治·斯托布斯 (George I.Staubus) 教授在《作业成本计算和投入产出会计》中对“作业”、“成本”、“作业会计”、“作业的投入产出系统”等概念作了全面系统的讨论。20世纪80年后期, 为了解决产品成本信息与现实脱节、成本扭曲问题, 以卡普兰 (Kaplan, R) 和罗宾·库珀 (Robin cooper) 为代表的一批学者开始致力于管理会计信息相关性的研究, 迎来了以“作业”为中心的“作业管理会计时代”, 有关作业成本管理的研究在西方会计界展开。

二、作业成本法核算教育成本的理论优势

作业成本法的核算原理:该方法根据“产品消耗作业、作业消耗资源”的原理, 以作业为间接费用归集对象, 通过资源动因的确认、计量、归集资源费用到作业上, 再通过作业动因的确认、计量, 将作业成本归集到产品或服务上。

高校教育成本核算的特点:一是核算对象多元化, 高校根据学科类别分成不同的院系, 各院系有不同的专业, 且分为不同的教育层次, 而不同专业、不同层次学生消耗的支出结构有很大差别, 如理科专业学生占用的固定资产、实验费用较多, 硕士生和博士生的科研经费消耗多。为了准确核算高校教育成本, 就必须分层次、分专业进行核算。二是间接费用多, 高校教育活动是一种协作性很强的活动, 需要各有关部门密切配合, 在教育资源的配置和管理上, 更多地体现了不同学科、不同专业和不同层次学生之间的资源共享, 各项教育耗费具有很强的综合性。但在日常教学过程中所发生的大部分人力、物力和财力资源的耗费只能作为间接费用, 这些间接费用需要借助于一定的分配依据和分配标准进行合理分配。

传统成本法对间接费用采用单一的数量分配基准计入不同的成本对象, 由于分配依据与间接费用之间的相关性较差, 易造成成本信息扭曲的现象。高等学校培养学生的间接费用金额较大, 间接费用的种类较多, 作业成本法采用多种资源动因与作业动因来分配间接费用, 核算出的成本数据更准确。

对高等学校而言, 核算教育成本并非目的, 核算的目的不仅在于提高管理水平, 找出问题所在, 合理配置资源, 达到资源有效合理的利用。更重要的是为学校的战略服务, 学校根据自身的资源结合社会需求, 如何调整专业布局, 形成自身的特色专业与学校特色, 扩大学校的影响力, 各个专业的投入是多少, 需要加强哪个方面的投入?学校要从二流迈向一流、要从教学型转向研究型, 成本结构应当如何才是有效的?对高校的管理部门而言, 作为高校办学资金的主要提供者和监管者, 要对学校的办学水平实施评估, 不仅需要制定教学评估标准, 更应该明确确定各项评估标准的最低资金投入量, 只有这样才能科学合理地对各个高校进行评估。在具体评估过程中需要了解学校在办学中各项详细的投入及投入的使用效率, 如某个专业:生均投入的实习实验费是多少?投入的教师师资人工费用是多少?该专业必须的投入是否到位?通过对各个学校的横向比较, 才能评出等次。以上的各项信息, 只有作业成本法, 才能通过多种动因、多角度、全方位分析成本, 提供高校与其管理者需要的各项数据。

在成本控制方面, 作业成本法用多个成本动因分配间接费用, 可对所有作业活动追踪并进行动态反应, 为尽可能消除“不增值作业”、改进“增值作业”提供及时有用的信息, 从而达到有效控制成本的目的。

三、使用作业成本法核算高等教育成本的制约因素

要使用作业成本法核算高校教育成本, 必备的条件, 一是水表、电表等各种计量工具要齐全。二是各项管理工作要到位, 能够准确提供各种设备使用的详细记录、各项实验耗材的领用与使用的详细资料、水电费的消耗量、车辆行驶里程数、图书借阅量、教师的课时量等原始记录。三是财务部门能够提供成本核算必须具备的资源耗费数据, 如各个专业使用的教师人工费用、实习实验费、教师差旅费、专业建设费、学生管理费、学生各项奖助学金、教学设备折旧费、公务费、各种竞赛费用、公共基础课教学及辅助教学的各项费用等等。

在现行的会计制度下, 及现有的管理水平下, 一是大多数高校没有为各个学院及系部安装水电表等计量工具。二是虽然多数高校有财产物资的使用记录、教师的课时记录等, 但是很不全面, 也没有人去专门进行汇总统计及报送资料。因此, 使用作业成本法进行核算所需资源动因与作业动因就无法得到。以上两项是制约作业成本法的次要因素, 随着管理的改善, 较容易解决。三是高等学校为事业单位, 也是非盈利单位, 我国现行的事业单位会计准则与高校会计制度都没有要求高等学校进行教育成本核算, 高等学校的会计核算体制服务于政府的预算管理制度的需要, 采用收付实现制作为会计核算的基础, 事业支出科目及其明细科目的设置使用的是《政府收支分类科目》中“支出经济分类”类级及款级科目。全校的所有事业支出的明细科目没有根据各个学院及教学系部设置明细分类账, 混合在一起的数据既不能区分出哪些是与教育教学相关的支出, 哪些是与教育教学无关的支出, 更无法区分出不同学院、不同系部教育教学所消耗的支出。致使用作业成本法进行核算所需要的资源耗费的数据无法从财务上直接得到, 这是制约作业成本法实施的最主要原因, 使得该方法的使用受到了极大的限制。

四、使用作业成本法核算高等教育成本突破的路径与办法

(一) 新修订的高校会计制度 (征求意见稿) 将使高等教

育成本核算制度化、常规化, 为作业成本法的研究带来新的机遇。自2009年以起, 教育部对1998年发布的《高等学校会计制度》进行了全面改革, 通过调查研究, 先后两次印发了《高等学校会计制度》 (征求意见稿) 进行征求意见, 同时明确表示出新修订的目的之一是“为了真实反映资产价值、合理确定教育成本”。具体表现在以下几个方面:1.会计核算基础由权责发生制代替了收付实现制, 为高等教育成本的核算扫清了核算的基础性障碍, 解决了高等教育成本核算的“瓶颈”问题。2.会计要素的变更:新《制度》 (征求意见稿) 规定高等学校的会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用, 会计要素由“支出”变更为“费用”, 突出了“费用”要素, 新增加的“费用”要素, 为高等学校进行成本核算奠定了基础。3.增加了固定资产折旧与无形资产摊销的管理规定:对固定资产提取折旧和无形资产实行摊销, 是权责发生制的要求, 是开展成本核算和提高资产管理绩效的基础。4.会计科目的设置便于成本核算:新制度增加了费用类科目, 包括:“教育费用”、“科研费用”、“离退休费用”、“管理费用”和“其他费用”。成本计算的过程实际上是一个将费用归集和分配到成本对象的过程。将“教学费用”、“教辅费用”、“学生事务费用”均归并到教育费用, 而教育费用相当于人才培养成本的范畴。将“管理费用”、“科研费用”、“离退休费用”、“其他费用”单独独立出来, 便于比照企业制造成本核算的模式进行高等教育培养成本的核算。5.初步确定了高等教育培养成本核算的项目:“教育费用是指高等学校在教学、教辅、学生事务和其他教育活动中, 发生的人员费用、公用费用和资本折耗费用”。从以上五点可以看出, 新制度为高校实施教育成本的会计核算搭建了轨制雏形, 为研究教育成本核算工作带来新的机遇。

(二) 高等学校广泛使用的具有经费项目管理功能的高校

财务管理系统能够提供不同部门耗费的各项资源的详细数据, 为使用作业成本法核算高等教育成本奠定了基础。

新修订的高校会计制度 (征求意见稿) 虽然为教育成本的核算搭建了轨制雏形, 但从分析新会计制度 (征求意见稿) 第三部分会计科目使用说明中可以看出, 完全依赖高校的会计科目核算实现对不同类型、不同层次的教育产品实施计量, 将是十分困难的。如制度中规定:教育费用下设置“教学费用”、“教辅费用”、“学生事务费用”、“其他教育费用”四个一级明细科目, 在上述一级明细科目下应当按照“财政拨款支出”、“非财政拨款支出”、“资产折耗”设置二级明细科目。在“财政拨款支出”二级明细科目下应当设置“基本支出”、“项目支出”两个三级明细科目;三级明细科目下应当按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类”款级科目设置明细科目;同时在“项目支出”三级明细科目下按照具体项目设置明细科目。从上述的明细科目的设置可以看出, 通过教育费用及其明细账只能核算出全校生均教育成本。全校生均教育成本的数据作用很小, 真正有用的是不同类型、不同层次的生均教育成本。若要依赖会计科目核算, 核算出不同类型、不同层次的生均教育成本, 必须进一步设置明细分类科目, 在款级明细科目下按照学院或系部设置明细科目。要便于成本核算, 还要根据成本项目设置明细科目。这样就会使会计明细科目太多, 降低了会计人员的录入速度, 明细科目太多也将导致科目代码及文字表述太长, 使会计凭证难以容纳。因此, 在财务系统中, 通过对教育费用设置明细分类科目方法来提供作业成本法核算教育成本所需要的各项资源耗费数据, 将十分困难。因此需要寻求新的办法, 达到快速、准确提供不同部门的各项资源耗费。

目前, 高校财务管理软件被广泛使用, 使用量较大的是天财财务管理软件与天翼财务管理软件, 这两款软件, 它们都同时拥有会计科目核算和经费项目管理与核算功能。经费项目管理是将项目管理的原理应用于经费管理, 根据管理的需要, 在传统的会计科目核算的基础上, 增加设置一些特定的项目进行辅助核算, 运用项目管理的原理, 将高校经费划分为若干个项目, 每一项经费都是为了完成一项任务, 项目负责人对项目经费进行控制使用, 财务部门根据项目进行经费核算与控制。高等学校在进行财务核算时, 各项经济业务都同时进行会计科目与项目的处理, 既能生成科目账, 又能生成项目账。解决了事业单位单一会计科目核算不足的问题, 能更全面反映高校的经济业务状况。高校的经费项目核算是辅助核算, 但能起到会计科目所不能替代的作用, 能更清晰地反映经济业务活动的整个过程, 经费项目核算弥补了会计科目核算的不足, 在高校财务管理中被广泛应用于预算、核算、控制、管理的整个过程。

经费项目管理的具体运用:将全校的各项经费分部门、分费用性质进行详细划分, 设置项目名称并进行编码;设置项目与科目之间的对应关系;会计人员在进行经济业务处理时, 同时完成了科目核算与项目核算的处理;每一个项目都可以快速地、单独地输出一本项目账。学校领导者、财务人员、项目负责人都可以方便快捷地了解项目经费的使用情况及结余情况。

通过项目核算, 能够准确快速提供不同部门的各项资源的耗费, 这些耗费是应用作业成本法的基础。它有效地解决了制约作业成本法的资源耗费的数据来源问题。因此, 可以基于高校的财务管理系统, 利用项目核算软件, 增加教育成本核算模块, 设立教育成本辅助核算系统, 使用作业成本法核算教育成本。关于如何设置项目编码, 项目科目关联、项目核算、项目账本的输出、设计成本核算单、设计成本报表等将另文介绍。

综上所述, 新的高校会计制度, 结合高校财务的经费项目管理系统, 将为作业成本法核算高等教育成本开辟一条全新的路径。

参考文献

[1]王平心.《作业成本计算理论与应用研究》[M].东北财经大学出版社, 2001.

[2]唐恒书, 任晓平.《浅论作业成本法在高校教育成本核算中的应用》[J].经济师, 2004 (01) .

制约与突破 篇5

关键词：基本公共服务,均等化,公共产品穿行原理,完善路径

一、公共服务均等化的顶层设计与鄂州市的探索

1. 公共服务均等化的背景与顶层设计

长期以来, 我国城乡分割的二元体制, 导致城乡差距日益扩大, 特别是改革开放之后, 在城乡之间的产品市场又处在相互渗透相对放开的状况下, 城乡之间的要素非对等交换使得城乡反差更加明显。

2003年我国财政收入大幅增长, 2004年中央经济工作会议提出了两个趋向的论断, 我国开始进入以工补农、以城带乡的发展阶段。在这种背景下, 基本公共服务均等化的政策措施应运而生。2006年全面取消农业税后, 农村地区和农村居民成为发展公共服务体系、增强公共服务能力的重点对象。公共财政覆盖农村的各项政策相继出台, 政策范围不断拓展。公共财政对农村发展的支持由原来比较狭窄的农业生产向农村公共服务和公共基础设施建设延伸, 逐步把农村教育、医疗卫生、养老、文化和乡村道路建设、人畜饮水、农村能源纳入公共财政支出范围。

党的十七届三中全会指出形成城乡经济社会发展一体化新格局, 必须扩大公共财政覆盖农村范围, 发展农村公共事业。2012年《国家基本公共服务体系“十二五”规划》对基本公共服务的目标任务等方面进行了全面规划, 要求到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标时, 基本公共服务体系比较健全, 城乡区域间基本公共服务差距明显缩小, 争取基本实现基本公共服务均等化。近年来, 在以基础教育、基本医疗、社会保障等为代表的基本公共服务领域, 中央和各级地方政府保持了不断增长的投入势头。

2. 公共服务均等化的鄂州实践与成效

2005年起, 鄂州就确立了两个率先的目标, 即是率先融入武汉城市圈, 率先实现城乡一体化。2008年, 湖北省委、省政府确定鄂州市为全省城乡一体化试点城市。经过几年的探索, 实现了“三年明显变化“的阶段性目标, 初步形成了具有鄂州特色的城乡一体化发展新模式, 特别是在农村基本公共服务均等化方面积累了一定经验, 取得了明显成效。

基础教育方面:全部免除农村义务教育阶段学生学杂费, 向学生免费提供教科书, 对贫困家庭的寄宿学生提供生活补助。2008年开始免除城市义务教育阶段学生学杂费。进城务工随迁子女的义务教育免费就学和补助政策同步落实到位。“四集中”原则调整中小学布局, 合理配置教育资源。“四集中”即:小学和幼儿园向中心村 (新社区) 集中, 初中向乡镇所在地集中, 高中向市、区政府所在地集中, 学校布点向交通便利地带集中, 根据全市106个新社区的城镇布局, 规划将全市农村学校调整为103所。通过新建、撤销、重组等办法, 先后撤销了32所规模小、条件差的中小学, 教育资源不断优化。危改资金总计投入2343万元, 对106所学校的78735平方米危房进行了改造。在财政拨款、学校建设、教师配置等方面重点扶持农村教育发展, 提高农村中小学的办学水平和教育质量。

医疗卫生方面:鄂州是全国19个公立医院改革试点城市之一, 借改革试点机遇, 全面启动医药卫生体制改革, 大力推进管办分开、政事分开、医药分开、营利性和非营利性分开, 同时加大基本公共卫生服务和重大公共卫生服务投入, 基本公共卫生服务经费提高到每人25元, 新型农村合作医疗参保率达到99.44%。加大乡镇卫生院和村卫生室医疗设备配备投入, 并对基本医疗机构在岗人中进行全科培训, 提高医疗服务水平。

社会保障方面:实行城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三网合一”, 城乡居民参加医保可选择、可衔接、可转换, 综合参保率99.4%。实现城乡养老保险制度全覆盖。建立普惠型城乡居民最低生活保障制度, 基本实现应保尽保, 并将农民工纳入公共租赁住房供应范围。

基础设施方面:强力推动城市交通、供水、供电、信息、供气、市场等基本设施向农村延伸, 全市320个行政村全部实现有线电视村村通, 公益电影放映继续惠及城乡, 在全省率先实现村村通水泥公路, 全市通村、通农业基地的等级公路达1300公里。2011全市建成通村公路达到926公里, 在全省率先实现了村村通达水泥路。2011年筹资1亿元投入农村环境连片整治工程。2012年继续推进清洁乡村工程。

二、鄂州模式的多维视角特征与制约因素分析

1. 鄂州模式的特征

(1) 规定动作与自选动作相结合。顶层设计与地方探索相结合是中国改革模式的一大特点, 鄂州在推进公共服务均等化的过程中, 主动性更强, 契合性更高。一是宏观层面上积极落实自上而下的推进项目, 二是结合地方实际, 自主创新项目, 三是上下共建项目推进公共服务均等化。鄂州先后承担了36项国家和省级改革试点, 鄂州结合地方实际, 进行自主探索的项目比较多, 很多方面走在前列。教育方面, 在加快城乡中小学布局调整的基础上, 加强教师队伍建设, 促进学校教育质量均等化, 让全市学生享有同质的基础教育。2012年葛店开发区撤销乡镇政府, 组建功能区, 逐步将区以下管理的教育医院上划市级管理, 实现基本公共服务市级统筹、标准统一。在公共服务执行机制方面, 以BT、BOT、TOT等办法, 同时采取政府购买公共服务的方式, 加快城乡基础设施建设, 丰富公共服务的供给方式。在政府与居民边界层面, 探索社区管理新模式, 建设“1+8”农村社区综合服务中心, 将33项公共服务沉入社区, 基本实现群众办事不出社区。

(2) 自主发展与“厅市共建”相结合。为支持鄂州城乡一体化试点, 湖北省专门建立了城乡一体化试点工作联席会议制度。省直鄂州城乡一体化联席会议成员单位与鄂州市开展“厅市共建”。“厅市共建”模式, 向上借力, 向外借脑, 省直部门与挂点村进行“一对一”共建, 在项目上倾斜, 在资金上扶持, 为鄂州农村公共服务均等化作出了贡献。“厅市共建”机制既将上级财政公共资源以项目制方式落到实处, 又克服了现行体制下项目制的条块分割弊端, 使公共资源在市级范围内按照公共服务均等化的统一安排进行了全域整合, 实现了公共资源的集约化高效化。

(3) 经济发展与综合改革相结合。2012年全市生产总值、地方公共预算收入分别为560亿元、32.58亿元, 分别增长12%、23.8%, 经济发展的良好态势为公共服务提供了基本保障。围绕统筹城乡发展, 实现公共服务均等化的目标, 鄂州在加大行政管理体制和社会管理领域等五大方面, 大胆先行先试, 推进综合改革。其中, 一级政府三级管理扁平化改革, 城乡新型社会网格化管理改革, 变管理为服务, 理顺政府公共服务的体制机制。同时将市场配置资源的作用真正前置于政府公共服务, 在农村土地产权改革和户籍制度改革方面, 为城镇化和人地关系的协调均衡创造条件, 处理好市场与政府的关系, 在市场与政府的协同作用下, 促进城乡资源合理流动, 激发社会活力和动力, 使得公共服务均等化在转变政府职能的方式下实现经济发展与体制机制的良性互动。

2. 公共服务均等化的制约因素

(1) 公共服务均等化的财力保障能力方面。公共服务供给水平取决于财政保障能力, 根据与经济发展水平的临界关系, 公共服务均等化可分为三种类型, 一是输入型均等化, 二是自给自足型均等化, 三是对外贡献型均等化。鄂州作为中等地级市, 用于公共服务的财力保障来源于两大方面, 一是地方本级财政收入, 二是财政转移支付。

2011年鄂州市地方一般预算收入为26.31亿元, 在全国338个地级以上的城市中排名第226位, 人均地方一般预算收入2506元, 在全省16个市州中排名第3位, 但是人均地方一般预算收入仍低于16个市州的平均水平。长江沿岸23个主要地级城市中, 鄂州在人均地方一般预算收入中排名第14位, 比平均值4137元低1631元。

从全口径的收支情况看, 2012年鄂州市财政总收入达到50.61亿元, 全年一般预算支出62.68亿元。从一般预算收入水平和全口径收支规模看, 在公共服务均等化的过程中, 鄂州市的财政保障能力还是处于欠发达状况, 鄂州属于公共服务输入型均等化之列。从市内所属区乡镇的财力状况来看, 输入型均等化的特点更是明显, 这也是鄂州处于输入型均等化的主要原因。

(2) 公共服务均等化的财政体制机制方面。从宏观到中观乃至微观的考察, 我们发现要求财权与事权, 甚至财力与事权相配比的政策诉求是不切实际的, 相关理论解释的说服力也是不强的, 因为严格来讲, 地域性财力与公共服务供给地域是不可能完全对称的。也正因为财力来源与公共服务供给责任的不对等, 现行的分税制财政体制总体上有极大的合理性。就鄂州而言, 虽然地方财政收入增长较快, 地方财力满足公共服务仍显不足。由于区域差距的客观存在, 全域性公共产品的穿行原理才能更好解释当下中国多重二元差异下的均等化问题。公共产品的穿行特征是公共产品的本质所在, 也是公共财政体制的应有之义。根据调查, 我们也发现现行分税制体制的转移支付制度存在一定问题, 随着时间的推移, 除税收返还的转移支付外, 历次增加工资、农村税费改革、义务教育等沉淀性的专项转移支付较多, 真正从总体体制缺口考虑的一般综合性的转移支付欠缺。

因此, 要实现公共服务均等化, 一方面必须继续依赖分税制财政体制, 另一方面也必须改革相关的转移支付制度, 使公共服务均等化的体制机制更加完善。

(3) 均等化过程中公共产品供求关系方面。就农村而言, 随着形势发展, 农村基本公共服务需求正发生新的变化。目前农村社会保障水平还比较低, 农村生产生活环境问题也比较严峻, 为了解决农村公共环境治理和养老保障等相关问题, 公共服务项目会增多, 公共服务的标准也会提高。特别是随着城乡发展中人地关系的空间调整, 学校医院需要跟上人口转移进行重新布局。而从全域视角, 从城镇化的发展趋势看, 在鄂州城镇化加快推进的过程中, 农村公共服务均等化问题, 最终需要以农民市民化的方式加以解决。农民工在城市就业、定居、子女教育、医疗等方面的公共需求将成为农村公共服务均等化的重要内容。

按城镇常住人口计算, 鄂州市城镇化率已经达到62.09%, 而满足公共服务均等化的城镇化率还有待提高。在这种情况下, 农村公共服务均等化的基本方向要与农民转移过程中的公共需求相符, 公共服务均等化的规划投资要更加符合城镇化的发展规律。随着城镇化发展, 农民转移过程中的新生需求, 会增加城镇基础设施建设, 由此替代农村的部分投资额会更大, 这再一次考验统筹城乡的财政供给能力。

三、基本公共服务均等化的完善路径与策略选择

1. 完善政府间分税制财政体制

我国实行的分税制对于调动中央与地方积极性起到了作用。但是由于城乡和区域经济发展不平衡, 财政分权必然要受到城乡地域多重二元差异的影响, 因此完善分税制要超越财权与事权配比的传统思维, 回归到公共产品的本质属性上, 按公共产品的穿行原理, 从宏观到微观层面, 对财力进行基本的均衡配置。具体而言, 要归并专项转移支付, 将转移支付中的专项来源项目直接归并为一般综合性转移支付的支出责任项目。这样既可在取消专项转移支付的同时, 强化地方对应的公共支出责任, 也可在上下级财政体制中将零基测算与永续测算相结合, 使专项转移支付的项目作为调整综合性转移支付的事由, 突出综合性转移支付的体制意义。省及以下地方政府着眼于区域财力均衡, 也可实施相应的分制税。鄂州应该按照全域统筹的理念, 调整和完善市对下财政体制。

2. 完善基本公共服务分类制度

广义来讲, 政府全部的财政支出均具民生意义, 都是公共服务的重要内容, 在推进农村公共服务均等化的过程中, 要处理好整体性公共服务与基本公共服务的关系, 优先和重点保障基本公共服务, 特别是农村基本公共服务。目前农村基本公共服务在农村基础教育、医疗卫生、社会保障、就业和农村基础设施等方面已经有了比较明确的分类, 但是公共服务均等化方面要能真正打破城乡地域概念, 突出以人为本的理念, 以农民作为公共服务的受益主体和农民的行为选择决定公共服务均等化的方向, 让公共服务跟着农民走, 因此农村基本公共服务的分类, 一方面要以城乡公共服务基本性差异决定, 另一方面要以农民市民化的需求来决定。这种分类可以保证公共服务均等化的长远效益。

3.“一改两化”提升财力与机制保障

制约与突破 篇6

1 人力资源管理的制约因素

随着市场经济的逐步完善和全球经济一体化的形成, 民营企业在人力资源管理过程中出现了很多制约其发展的瓶颈, 这主要表现在以下几个方面:

1.1 经营管理观念和方式落后, 依然实行家族式管理

(1) 由于受到传统人事观念的影响, 大多数民营企业没有树立“以人为本”的管理思想, 只重视物质的奖惩, 忽视了对人的重视和尊重, 忽视了人是管理之本。仍将人力资源部门视为权力性部门, 将企业员工看成是管理对象, 而不是作为人力资源加以开发利用。

(2) 传统家族式人力资源管理致使制度创新遇到阻力, 造成制度供给的缺失。我国民营企业家总体文化层次偏低, 管理方式落后, 没有明确的发展战略, 对企业的定位不准确。企业的管理权、决策权都掌握在家族成员手中, 完全凭借个人的主观意志和自我感性经营管理企业, 对员工的招聘、录用, 培训、晋升和辞退的随意性都很大, 导致核心人才流失, 使企业失去凝聚力和战斗力, 失去核心竞争力。

(3) 集权管理破坏了中基层管理的权责体系, 缺少职业经理人的规范管理, 家族式的动态管理导致权责不明。由于民营企业家和职业经理人之间存在信任危机, 民营企业家担心失去企业控制权, 给职业经理人的待遇太低, 导致职业经理人缺乏对企业的长远打算。

1.2 缺乏战略规划, 管理制度不健全

民营企业普遍忽视人力资源规划, 缺乏充分开发培养、合理使用、有效管理人才的观念, 企业在人才开发方面普遍缺乏前瞻性、预见性和计划性, 未针对企业的发展战略制定与之互相联系和配套的人力资源规划, 人力资源与企业发展战略不匹配。

由于人力资源管理经验的不足和传统观念的影响, 我国民营企业人力资源管理的制度没有健全和完善, 即使有的企业有较健全的管理制度也大都只是流于形式, 没有落到实处。在人才引进方面, 缺乏规范的招聘流程, 选拔人才的方法落后, 导致难以招聘真正有实力的人才, 极大地阻碍了企业的健康发展。

1.3 薪酬管理不科学, 缺乏完善的激励机制

当前, 很多民营企业对人力资源考核、评价、激励等重要环节没有形成一套科学合理的指标系, 只是很粗放地观察市场总体薪酬行情, 更多地是凭管理者的主观感觉评定职级职位, 然后简单草率的排出员工的薪酬等级, 薪酬分配随意性较大, 缺乏公平性透明性, 造成员工薪酬标准的混乱。没有关注员工的精神等高层次需求, 没有表彰、晋升等形式的激励, 这严重影响了对人才的公正判断和合理使用。

1.4 人才培训滞后, 企业文化薄弱

许多民营企业经营者对培训认识不到位, 没有真正认识到人员培训是人力资源开发的重要手段。有的企业虽然认识到了培训的重要性, 但是往往缺乏社会化、专业化的企业培训师资力量, 培训形式单一、培训方法不当、培训经费不足, 没有把培训过程及结果与员工的考核及职业规划相联系。

2 突破人力资源管理瓶颈的策略

由于部分民营企业领导人自身存有文化素养和价值观的问题, 大多数民营企业没有把企业文化纳入人力资源管理并加以充分重视, 使得民营企业的企业文化缺少积极、健康、和谐的因素, 没有充分发挥企业文化的导向、凝聚和约束功能, 导致企业的奋斗目标和经营理念很难达成全体员工的共识。针对民营企业管理中存在的上述情况, 我们可以通过以下策略应对:

2.1 坚持科学发展观, 以人为本, 规范管理

(1) 更新管理理念, 坚持以人为本。企业决策层必须解放思想、转变观念, 真正认识到人是企业的第一资源, 确立“以人为本”的现代人力资源管理理念, 高度重视人力资源及其开发管理。要把人的开发、利用和培训视为管理的重心, 努力建立一种互相尊重、互相信任的契约关系。企业在制定科学的价值理念时要尊重员工意见, 鼓励员工参与管理, 为企业发展群策群力。注重完善竞争机制和激励机制, 充分挖掘员工潜能。建立起不断提高企业员工素质的教育培训机制, 加大培训投入, 不断提高员工综合素质, 使人才优势成为竞争优势。

(2) 淡化家族管理方式, 走职业经理人管理的路子。我国民营企业要想有长足的发展, 就应冲破宗族观念, 以人为本, 举贤任能, 人尽其才, 大胆启用具有管理和专业技能的人才进入企业管理和工作, 将人才真正视为平等的合作伙伴, 要相信员工的能力和对于企业的责任心。要借鉴国内外成功企业的经验, 结合本企业的实际情况, 逐步实现职业经理人参与企业管理经营, 积极推动现代企业制度的建立, 努力使企业决策民主化、科学化。

2.2 重视人力资源规划, 健全管理制度

结合市场和企业的实际情况, 成立一个专职从事战略研究规划的部门, 制定出科学、系统、切合市场实际的各项战略规划, 对人员的培训、提高, 对引进人才的结构、数量, 对现有人员的使用、调配、生涯规划等, 做出合理的系统安排。

建立一套科学合理完善高效的人力资源管理体系, 使其行使企业人力资源管理的职责, 全面负责人力资源预测、人才招聘、绩效考核、激励机制与薪酬制度设计、企业职工培训与发展等工作, 并制定相应的科学的、严密的现代企业制度, 确保人力资源管理工作规范化、制度化、科学化。

2.3 制定人性化薪酬制度, 完善激励机制

民营企业要建立以人为本的薪酬管理理念和体系, 了解员工多样化的需求, 并努力满足他们的需求。要保证薪酬政策的公平性, 实行公开透明的薪酬支付制度, 将薪酬分配信息准确地传达给员工, 使企业员工体会到公平, 从而确保工作的积极性。

激励在人力资源管理中具有极其重要的功能。民营企业要在薪酬和福利等物质激励手段的基础上, 不断创新精神激励, 满足员工深层次的精神需求。要科学招聘、任用和提拔, 建立员工对话制度, 采取民主管理的办法, 虚心接受员工的合理化意见和建议, 重视对员工的培训, 规划其职业生涯。

2.4 强化人才培训, 塑造企业文化

民营企业必须真正重视对员工的培训和教育, 加大教育培训投入的力度, 建立、完善培训规划体系, 分层次确定员工培训的目标、内容和形式, 对企业人员进行培训、教育。培训和教育的手段和内容要灵活多样, 既要有思想理念的培训, 又要有知识和技能方面的培训。要注重培训效果和绩效的反馈, 把职工个人进行继续教育和培训的过程和结果作为对员工考核和评定薪酬的依据。

企业文化具有较强的凝聚功能, 起着稳定员工的重要作用, 是一个企业生存发展的动力。民营企业应提倡创新精神、团队精神和工作激情, 通过先进的企业文化成功地创造一种能够使全体员工衷心认同的核心价值观念和使命感。在员工和企业之间, 建立起一种互动相依的关系, 营造和谐富有凝聚力的人文环境, 最终使员工热爱自己的工作并并把自己的职业生涯和企业发展的长远目标紧密结合。

2.5 建立合理的绩效评估机制, 提供完善的保障机制

民营企业应围绕企业的整体战略, 建立系统、科学、合理的绩效评估体系。制定可操作性强和可检验性高的考核标准和考核办法, 设定切实可行的工作目标, 引导员工为目标而努力。可以利用先进的管理方法和仪器确定员工的绩效, 准确地衡量劳动的数量和质量, 以考核结果为依据, 决定员工的工资和福利待遇的高低, 实现员工利益与企业利益的协调。

总之, 民营企业只要以人为本, 构建科学的管理体系和管理制度, 更新管理理念和方法, 创新企业文化, 提高员工待遇, 就能确保企业的健康和可持续发展。

参考文献

[1]芦彩梅.中国民营企业人力资源问题与对策思考[J].科技与管理, 2003, (01) .

[2]唐顺荣, 丁胜君.民营企业主与职业经理人的博弈[J].企业改革与管理, 2004, (8) .

[3]王琪延.企业人力资源管理[M].北京:中国物价出版社, 2005.

[4]聂雪强.齐德华.对民营企业人力资源管理的再思考[J].科技信息, 2008, (24) .

制约与突破 篇7

一、全县经济社会发展的现状及面临的制约瓶颈

“十一五”以来, 庄浪县认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署, 坚持以科学发展观为统领, 以构建富裕、和谐新庄浪为目标, 牢牢抓住发展这个第一要务, 大力实施项目带动战略, 突出产业开发, 加强基础设施建设, 着力改善民生条件, 统筹发展社会事业, 使全县经济社会保持了良好的发展势头。但是按照全面协调可持续发展的要求来衡量, 把我县放在竞相发展的大格局中来审视, 我县的经济社会发展仍然存在许多与科学发展观不够适应、不相符合的问题, 突出表现为五个阶段性特征。

㈠在综合实力明显增强中存在经济总量小的问题纵向比, 成效显著, 主要经济指标连续3年保持了2位数的增速。2008年底, 庄浪县生产总值达到14.1亿元, 比“十五”末增长4.97亿元;全社会固定资产投资达到10.2亿元, 增长4.71亿元;地方财政收入达到3366万元, 增长1108万元。横向比, 差距不少。从全国、全省、全市来看, 庄浪经济总量小, 发展速度慢, 2008年全县人均生产总值3387元, 分别占全国、全省、全市平均水平的15%、28%和44%;人均自有财力73元, 在全市是最低的;城镇居民人均可支配收入9317元, 分别占全国、全省、全市平均水平的59%、85%和96%;农民人均纯收入2027元, 分别占全国、全省、全市平均水平的42.6%、74.4%和84%, 多年来综合实力在全市排位最后。2007年在全省排位第35名, 全县整体上还处在努力实现总体小康并向全面小康迈进的发展阶段。从城乡发展来看, 城乡居民收入差距由“十五”末的4677元增长到7280元, 收入之比由4:1扩大到4.6:1, “二元”结构特征明显。从区域发展来看, 乡、村之间发展不平衡, 以工、贸、商为主的乡 (镇) 和以传统农业为主的乡 (镇) 差距较大, 城郊区、川区与干旱山区、关山高寒阴湿区的差距也不小, 这种整体发展水平的不平衡, 制约着全县经济社会快速、健康发展。

㈡在产业开发强力推进中存在经济结构不优的问题庄浪县充分发挥比较优势, 扎实推进果品、马铃薯、畜牧、劳务四大产业开发, 全县建成果园1.77万公顷, 马铃薯面积稳定在1.6万公顷, 猪饲养量达到30万头以上, 年均输出劳务工8.9万人, 初步打响了“紫荆红”苹果、“庄薯”马铃薯、“强庄”生猪、“梯田人”劳务四大品牌, 四大产业已经成为支撑全县农民增收的主要渠道。同时, 大力发展旱作农业, 2年示范推广全膜双垄沟播玉米0.87万公顷, 提高了粮食单产。但是, 按照建立现代产业体系的要求来衡量, 我县对水平梯田的综合开发利用率低, 特色产业的潜在优势还没有得到充分发挥。从农业结构来看, 全县耕地面积6.11万公顷, 其中粮食占5.29万公顷, 果品、马铃薯、牧草占4.59万公顷, 粮食与产业的面积比例为1.2:1, 仍然以种粮为主, 粮食综合生产能力也不高。从产业结构来看, 三项产业比例为42:20:38, 一产比重大, 有特色但基地规模小, 有品牌但市场占有率低, 管理粗放, 效益不高, 抵御自然灾害和市场风险的能力弱, 现代农业发展处于起步阶段。从产品结构来看, 产业链条短, 技术含量低, 附加值不高, 农副产品深加工起步晚, 没有真正形成产、加、销一体化的产业发展体系。

㈢在城镇经济逐步壮大中存在工业发展慢的问题庄浪县国有集体企业改革全面完成, 大力开展“全员招商”活动, 2006年以来, 全县共实施招商项目153个, 实际引进资金3.6亿元, 新增民营企业60户, 2008年全县规模以上工业增加值完成1.14亿元, 比“十五”末年均增长64%。但是, 与东南沿海发达地区和周边一些县 (区) 相比, 还存在很大的差距。一些企业还没有真正建立起现代企业制度和法人治理结构, “家族式”、“作坊式”管理经营的问题非常突出, 自主创新能力不强, 工业经济和中小企业数量少、规模小, 市场份额低, 没有引进一个大企业、大集团, 缺乏经济效益好的骨干项目, 工业在三产中仅占20%, 工业经济年上缴税金不到1000万元, 对财政的贡献率低, 工业“短腿”问题十分严重。

㈣在城乡面貌显著变化中存在基础设施薄弱的问题庄浪县先后争取实施了一大批路、水、电、通讯等基础设施和生态环境建设项目, 全县建成等级公路603公里, 通村油路、硬化路100公里, 华庄二级公路建成投用, 庄莲二级公路开工建设, 城乡电网改造全面完成, 农村自来水普及率达到70%, 建成新农村示范村82个, 城区面积达到9平方公里, 完成造林0.39万公顷, 城乡面貌变化较大, 但基础设施建设滞后的问题还没有从根本上得到解决。主要表现为交通瓶颈制约严重, 县内没有一条高等级公路, 不通铁路和高速公路, 远离交通干线, 对外通道不畅。水资源分布不均, 全县还有12.6万人没有实现安全饮水。城镇化水平仅为21.5%, 城镇承载发展的能力不足。生态建设任务艰巨, 全县森林覆盖率仅为19.2%, 有32条沟道没有得到综合治理, 水土流失面积占总面积的32%。

㈤在社会事业全面进步中存在改善民生任务重的问题庄浪县全面落实义务教育经费保障机制, 新建、改扩建校舍26万平方米, 建成了紫荆中学。推行农村新型合作医疗, 实现了医疗卫生工作“四个全覆盖”。广泛开展群众性文化体育活动, 建成了文体活动中心、中国梯田化模范县纪念馆等一批公共文化设施。每年措办一批惠民实事, 兑现各类强农惠农补贴1.47亿元。新增城镇就业人员4746人, 农村低保实现了应保尽保。重点开发建设了云崖寺旅游景区, 旅游产业迈出了实质性步伐。但是, 面对构建和谐社会的新形势和人民群众的新期盼, 我们提供的公共服务还不能满足群众日益增长的物质文化需求。城乡教育发展不均衡, 职业教育发展缓慢, 全县还有D级危房5.8万平方米。县、乡、村三级医疗机构缺人员、缺设备、缺技术、缺床位的问题比较突出, 群众就医紧张的局面日益凸现。公共文化服务体系还不够健全, 大中专毕业生和下岗失业人员就业再就业形势严峻。全县有人没有稳定解决温饱, 一些边远贫困乡村吃水难、行路难的问题还没有得到较好解决。社会保障的标准低, 覆盖面还不够宽, 维护社会稳定面临着诸多挑战。

二、制约瓶颈形成的根源及推进科学发展的有利条件

辩证地看, 庄浪县经济社会发展中存在的制约瓶颈, 有些是欠发达地区普遍存在的共性问题, 但更多的是发展基础和现状上的差距;有些是历史客观条件形成的制约, 但更重要的是我们在思想观念、工作作风等方面还与新形势、新任务不相适应。通过深入调查研究, 对照科学发展观的要求, 造成庄浪县欠发达的现状主要有两个方面的原因。

㈠从客观因素看, 基础条件差, 发展底子薄一是自然条件差。全县人口密度277人/平方公里, 农业人均占有耕地0.15公顷, 人多地少。境内分布402道梁峁、2553条沟壑, 山大沟深, 交通不便。年降雨量405毫米左右, 年蒸发量1300毫米左右, 干旱多灾。二是资源条件差。矿产资源匮乏, 加之对外通道不畅, 招商引资的难度大, 争不来、引不进大项目, 2008年全市实施了55个过亿元的大项目, 没有一个涉及到庄浪;平凉七县 (区) 中, 庄浪县是唯一没有通铁路和高速公路的县份, 被边缘化的趋势日益凸显。

㈡从主观因素看, 观念更新缓慢, 发展能力不强一是思想解放程度还不够大。一些干部思想观念和思维方式受到条条框框的束缚, 分析问题、解决问题站位不高、视野不广、思路不宽、办法不多。有的干部无所事事, 按部就班, 拘泥于传统思维, 束缚于现成经验, 畏难不进, 小富即安, “等、靠、要”思想严重, 加快发展的紧迫感和责任感不强, 缺乏攻坚破难、改革创新的勇气和魄力。二是推动发展的能力还不够强。一些干部不善于学习思考, 习惯于靠老经验、老办法想问题、办事情, 不善于在统筹兼顾中协调推进。在深刻分析中抓住要害, 抓当前、抓急需比较多, 谋长远、打基础方面做得不够。一些干部缺乏实干精神, 在推动工作上不深入、不扎实、不细致, 协调处理复杂问题、化解矛盾纠纷的能力不强。

以上制约因素产生的根源是长期以来形成的, 既不能“唯条件论”而妄自菲薄, 也不能因一时冲动而急于求成。通过深入调查研究, 笔者始终坚信一点, 庄浪县在推进科学发展上不是一个“没治县”, 具备许多比较优势和后发优势。一是具有科学发展的政策机遇。国家出台了一系列扩大内需的政策措施, 含金量非常高, 投资方向重点用于重大基础设施建设、改善民生、发展社会事业和现代农业等方面, 这些都是我县亟需加强的薄弱环节, 为我县这样一个投资拉动型县份提供了良好的发展机遇。二是具有推动科学发展的良好外部环境。我县先后获得了中国梯田化模范县、全国文化模范县、全国生态环境建设示范县、全国粮食生产先进县、全国水利农田基本建设先进县、全省劳务输出工作示范县等荣誉称号, 使庄浪在全省乃至全国有了一定的知名度, 能够为推动科学发展积聚人气和财气。三是具有推动科学发展的资源优势。我县是苹果和梨的最佳适生区, 是陇东胡麻、马铃薯、荞麦、蚕豆、蕨菜、中药材的重要产地, 综合开发利用水平梯田、发展现代农业的潜力巨大。全县产业面积累计达到4万公顷, 每年生产果品近7.5万吨, 马铃薯40万吨以上, 出栏大家畜115万头 (只) , 产业初具规模, 发展农副产品深加工的原料充足。全县劳动力达26万人, 有一技之长的2.9万人, 常年外出务工的近10万人, 具有发展劳动密集型产业的明显优势。境内旅游资源丰富, 品种齐全, 旅游产业开发前景广阔。四是具有推进科学发展的强大动力。长期以来磨砺出的“实事求是、崇尚科学、自强不息、艰苦创业”的庄浪精神, 与科学发展观的精神实质是基本符合的, 只要任何时候不丢这个“传家宝”, 必将对庄浪在新时期推进科学发展产生强大的现实生产力和空前凝聚力。

三、推进全县科学发展的方向

当前, 庄浪处于科学发展的关键时期, 我们一定要以学习实践科学发展观活动为契机, 立足西部欠发达地区的实际, 紧扣“如何使农民富起来、如何使工业强起来、如何使财政收入多起来、如何使民生条件好起来”四个问题, 着眼解决经济社会发展的制约瓶颈, 做到“六个坚持”, 走好“六条路子”, 促进全县经济社会又好又快发展。

㈠坚持好中求快, 走项目带动、全面发展的路子作为欠发达地区, 发展必须要“快”, 但“快”要以“好”为前提。要突出发展这个第一要义, 坚持以经济建设为中心, 把项目建设贯穿到经济社会发展的方方面面, 切实做到发展用项目支撑, 重点用项目突破, 难题用项目破解, 和谐用项目推进。一是精心论证项目。要准确把握国家产业政策和投资导向, 在国家重点支持发展的现代农业、社会事业、基础设施、改善民生、技术创新、生态建设等方面, 精心论证一批大项目、好项目, 不断优化充实项目库。二是优化项目布局。既要抓经济建设项目, 又抓社会建设和改善民计民生项目, 既抓基础设施项目, 又抓产业开发和财源建设项目, 坚持国投、民营、外资一起上, 大、中、小项目齐发展, 形成结构合理、数量充足、梯次推进的项目格局。三是全力争取项目。今年重点要抓好天平高速、苏庄公路、城区生活垃圾处理、农村危房改造、廉租住房、竹林寺水库资源综合利用工程、燃煤电厂、安全饮水、景区基础设施建设、农村中小学危房改造等“十大项目”, 拉动全县固定资产投资大幅增长。要整合财力办大事, 分区域聚集项目, 按类型整合项目, 集中财力办发展效益最大的事, 办广大群众最紧迫的事, 努力实现资金效益最大化。

㈡坚持“农”字优先, 走产业富民、健康发展的路子庄浪科学发展的重点在农村, 难点也在农村, 要始终把“三农”工作摆在重中之重, 以农民增收为核心, 以新农村建设为主线, 着力优化农业结构, 强力培育优势产业, 大力发展现代农业, 加快农村经济健康、快速发展。一是夯实农民增收基础。坚持“走产业路、打果品牌、念畜牧经、发劳务财”的思路, 抓好规模扩张和效益提升, 使全县适宜栽植苹果的区域全覆盖, 马铃薯稳定在1.67万公顷, 生猪饲养量达到40万头, 建成全省生猪养殖大县, 积极扶持建办一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的龙头企业, 着力提高产业化经营水平。要始终把劳务作为农民增收的主要渠道来抓, 加强技能培训, 扩大有组织输出力度, 年输出务工人员8万人以上, 争取农民人均纯收入到2012年赶上全国的平均水平。二是扎实推进新农村建设。以不背新债务、不增加农民负担、不违背群众意愿为原则, 按照“民投县补建新村, 抓点示范促发展”的思路, 采取政府引导、群众参与、项目扶持、部门帮建的办法, 抓好新农村示范村建设。以“三清、五改、四化、六有”为重点, 认真落实农村生态能源建设项目, 抓好村容村貌整治, 大力推进农村精神文明和民主法制建设, 着力培育新型农民, 力争使所有建成的新农村达到村庄院落整洁化、村域产业特色化、村风民俗文明化目标。三是调整优化农业结构。围绕“结构调优、品质调好、效益调高”的目标, 坚持压夏增秋, 全面推广旱作农业新技术, 实现玉米、马铃薯全膜化, 彻底改变“以雨养农”、靠天吃饭的局面, 努力提高粮食综合生产能力。

㈢坚持长远结合, 走固本强基、持续发展的路子欠发达地区推进科学发展, 既要考虑当前发展需要, 又要留足未来发展的空间;既要防止舍近求远, 又要杜绝急功近利, 多做打基础、利长远、增后劲、保民生的工作, 切实增强发展的可持续性。一是实施道路通畅工程。全面建成庄莲二级公路改扩建工程, 争取天平高速、苏庄公路立项建设, 提高对外通畅能力, 融入关中—天水经济开发区。实施农村道路通畅工程, 打通村与村之间的“断头路”, 使乡镇之间路网实现柏油化, 形成连接城乡、贯穿内外、方便快捷的交通网络。二是实施安全饮水工程。开建章麻河、庄浪河调水人饮工程, 实现农村饮水自来水化。狠抓雨水积蓄利用、灌区节水改造和河堤治理工程建设, 争取竹林寺水库水资源综合利用工程立项建设, 提高水资源综合利用率, 有效保障农业生产和群众生活用水。三是实施生态环保工程。启动实施水土保持生态工程葫芦河流域庄静大示范区项目和重点退耕还林地区成果巩固规划, 持之以恒地抓好植树造林, 坚持不懈地开展小流域综合治理, 大力实施水毁耕地整理工程, 不断提高生态环境质量, 努力实现生态文明。节约利用土地, 大力发展循环经济, 推行清洁生产。高度重视节能减排, 狠抓城乡生活污水、建材、淀粉等重点行业的污染治理, 严把项目环评、能评、安评关, 绝不允许污染项目进入庄浪, 绝不走先污染、后治理的路子, 绝不搞吃祖宗饭、砸子孙碗的事情, 促进经济社会发展与环境保护相协调。

㈣坚持建管并重, 走以城带乡、统筹发展的路子庄浪县城乡发展差距是在经济社会欠发达基础上形成的, 其中一个主要原因就是城镇化水平低, 城镇承载发展的能力弱, 对乡村的辐射带动作用不强。我们必须坚持县城带集镇、集镇带农村、城乡一体化发展的思路, 统筹城乡协调发展, 加快城镇化进程, 着力打造县城、集镇、中心村三级结构协调、布局合理的生态城镇体系。一是高品位规划城镇。按照“山清水秀、市容整洁、优化布局、适度超前”的要求, 高标准编制县城总体规划和控制性详规, 搞好乡镇和村庄规划, 强化规划的权威性和严肃性, 真正做到靠规划引领城镇建设。二是高标准建设城镇。坚持量力而行、分步实施的原则, 按照“山水园林”县城的基本定位, 全面建成二郎山生态公园, 打造洛河风情线, 完成东城区开发, 推动县城提质扩容, 提升县城的品位, 切实增强承载发展的能力。加强重点小城镇建设, 着力解决小城镇公共设施配套不到位、公共环境脏、乱、差的问题, 促进人流、物流汇聚, 充发发挥小城镇辐射带动功能。三是高效能管理城镇。建立健全部门联动、综合执法的城镇管理长效机制, 加强城镇环境综合整治, 管好、用好市政公用设施, 切实抓好人员密集地区、背街小巷和“城中村”的综合治理, 创造安全有序、环境优美、文明和谐的人居环境。

㈤坚持开放开发, 走借助外力、创新发展的路子庄浪县欠发达关键在于欠开发, 欠开发关键在于欠开放, 必须转变观念, 激活内力, 借助外力, 加大开发建设力度。一是狠抓招商引资, 壮大工业经济。牢固树立“大招商、大发展, 小招商、慢发展, 不招商、难发展”的理念, 按照“立足产业办企业、围绕市场办企业”的思路, 优化招商环境, 采取专业招商、能人招商、节会招商的办法, 靠资源引项目, 以产权引投入, 用存量换增量, 充分利用企业改制后闲置的场地、工业集中区、产业基地、劳动力资源等比较优势, 发挥“洼地效应”, 主动承接发达地区资本和产业向中西部地区梯度转移的机遇, 想方设法引进一批工业项目和农业产业化项目, 扩张工业总量, 着力解决工业经济“短腿”的问题。二是推动全民创业, 发展民营经济。深入开展以“群众创家业、能人创企业、干部创事业”为主题的全民创业活动, 鼓励机关事业单位工作人员、大中专毕业生、下岗失业人员和复转军人自主创业, 引导扶持个体私营业主参与企业产权置换、农副产品加工和资源开发, 积极发展电子信息、仓储配送、连锁经营、物业管理等新兴服务业, 激发民营经济的生机和活力。三是抓好旅游开发, 培育新兴产业。坚持发展大旅游、开拓大市场、培育大产业的思想, 把旅游作为优化经济结构和带动第三产业的龙头来抓, 加大旅游资源开发建设力度, 努力使旅游业成为新的经济增长点。以三大景区 (云崖寺、朝那湫、陈家洞) 、一条观光带 (梯田生态旅游观光带) 、三个公园 (水上公园、二郎山生态公园、紫荆山公园) 为重点, 积极争取国家旅游景区开发项目资金, 加强旅游基础设施建设, 强力打造以云崖寺为主的生态休闲游、以庄浪梯田为主的人文自然游两大品牌, 积极争创云崖寺4A级景区和朝那湫、陈家洞省级森林公园, 进一步提升景区的档次。强势宣传推介, 拓宽客源市场, 扩大旅游景区的知名度和影响力, 不断提高旅游综合收入, 带动第三产业快速发展。

制约与突破 篇8

关键词：火力发电企业,能源结构,节能减排,煤电联营,多元发展

1 火力发电企业突破瓶颈, 寻求发展之路

1.1 盲目扩建机组规模导致能源结构失调, 煤电供需矛盾日益凸显

近年来, 一方面, 电力需求的增长提高了电煤的需求量, 火力发电企业生产压力骤增;另一方面, 由于煤矿的过度开采及粗放式的经营方式, 使煤炭资源紧缺, 国家出台了相关政策, 对煤炭生产进行限量开采, 对不符合开采规程和存有安全隐患的小煤矿实行关井、压产。这就导致煤炭开采数量不能满足消费需求和价格的大幅上涨, 使能源结构的供需矛盾明显突出, 电煤供应和供电形势一度非常紧张。目前, 由于煤源紧张, 煤价上涨很快, 煤质下降严重, 造成电力供电紧张情况不减。再加上燃油价格上涨和其他相关资源供应相对紧缺, 火力发电企业生产运行压力巨大, 制约了可持续发展的进程。我国能源发展规划中规定的2020年达到的火电装机规模, 目前早已经被超过, 能源结构失调日益突出。发改委经济运行局有关负责人指出, 煤电矛盾的根源在于我国的电力建设严重失控, 能源结构极度恶化。

1.2 燃煤质量下降, 价格持续走高, 严重制约了电力企业的经营生产

目前, 以燃煤为主要原料的火力发电企业发电量占全国发电量的3/4, 燃煤支出占发电公司营运成本的1/2, 燃料成本一般占到燃煤发电企业总成本的60%以上。在国家放开煤炭市场后, 煤炭市场价格不仅一直高位运行, 而且涨幅在30元/吨以上。燃料成本占到了火力发电企业生产成本的70%以上, 远远超出其承载能力。就在煤价上涨之时, 煤炭供应紧缺警报再次拉响。燃煤供应问题对火力发电企业的影响与日俱增, 煤炭供应持续紧张, 使燃煤火力发电企业的经营业绩直线下降, 甚至导致一些设备陈旧的企业亏损。由于全国性的能源供求矛盾突出, 电煤供不应求, 火力发电企业为了避免“煤荒”, 只能被迫接受煤炭企业的高煤价, 设法抢运电煤, 以确保正常的发电生产。但进厂煤价格上涨, 质量低劣, 入厂煤与入炉煤热值差已呈明显增大的趋势, 不仅给火力发电企业带来了巨大的经营压力, 而且由于煤质热值降低、灰分上升, 已造成锅炉过热器积灰严重, 主汽温度难以控制, 给机组的安全稳定运行带来了很大的威胁。

1.3 资金和技术限制, 污染排放不达标

燃煤火力发电存在的较为严重的环保问题是:燃煤技术比较落后, 燃煤的经济利用率不高;电煤燃烧产生的大量烟尘、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染环境的排放物不能通过有效治理转换为洁净的二次能源, 把当前存在的燃煤污染问题和电力供应紧张问题有机地集合起来。

我国火力发电企业长期依靠高能耗与低人力成本组合起来的竞争优势, 在低碳时代到来之前面临着巨大的压力, 随着哥本哈根会议的落幕和中国40%~45%的减排承诺, 中国火力发电面临着前所未有的严峻考验:政策导向的偏移、煤价上涨导致的亏损、小火力发电企业关停的后遗症、新能源崛起伴随的强势挤压等都让中国火力发电企业面临着艰难的抉择。

2 突破制约火力发电企业发展瓶颈的有效方法

2.1 提高管理水平, 降低运营成本

火力发电企业为了降低燃料成本, 应力求选用品质适宜价格低廉的燃料, 对入场煤品质严格把关, 采用科学和先进的检测手段和管理方法对入场煤进行检测, 做好选购燃煤的经济性分析。同时应提高机组的效率, 尽可能使机组优化运行, 降低机组的供电煤耗。为保持发电企业合理的利润, 只有提高机组的安全可靠性, 才能提高机组的利用小时, 降低发电机组的折旧成本;降低机组非计划启停次数, 降低水耗和燃料消耗。发电企业都要群策群力, 内强素质, 降本增效, 实行精细化管理, 加大设备节能技改的力度, 优化系统节能运行方式, 全力改善安全、经营、发展各项指标, 建立标杆体系、责任体系、评估体系和考核体系。围绕发电煤耗、油汽水耗、厂用电率、入厂入炉煤热值差、发电利用小时、电量峰谷比以及三项费用等影响经济效益的突出指标, 深挖降本增效潜力, 积极探索最有效的经济发电模式。

同时, 发电企业要进一步加强财务预算管理, 拓宽融资途径, 努力降低资金成本。要根据减亏目标压缩、倒排预算费用, 从严控制成本, 努力使材料费、修理费、管理费大幅下降。

2.2 提高净化水平, 降低大气污染

燃煤火力发电厂主要污染源是锅炉排放出的二氧化硫。由于二氧化硫大量排放曾经导致我国部分地区酸雨污染严重, 为了净化空气和保护环境, 国家发展和改革委员会及国家环保总局联合会下发了《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法 (试行) 》。该《办法》规定, 新建扩建燃煤机组必须按照环保规定同步建设脱硫设施, 其上网电量执行国家发展改革委公布的燃煤机组脱硫标杆上网电价;现有燃煤机组应按要求完成脱硫改造, 其上网电量执行在现行上网电价基础上每千瓦时加价1.5分钱的脱硫加价政策。

燃煤火力发电厂可以采用电子束法脱硫工艺, 该工艺由排烟预除尘、烟气冷却、氨的加入、电子束照射和副产品捕集等工序组成。锅炉排出的烟气, 经过除尘器的粗滤处理后进入冷却塔, 喷射冷却水冷却, 烟气温度降到适合于脱硫脱氮的温度。经过冷却后的烟气流进反应器, 在反应器进口处将一定的氨气、压缩空气混合物喷入, 经过电子束照射后, 烟气中的SO2、NO2在自由基作用下与氨反应生成硫酸铵和硝酸铵的混合粉体, 形成的产品就是化肥。这些粉状微粒一部分沉淀到反应器底部排出, 其余部分被除尘器捕集, 净化后烟气经脱硫风机由烟囱排入大气降低污染。此法是目前世界上应用最广、规模最大的脱硫方式。

2.3 改革火力发电企业机制, 实行煤电联营

价格改革是电力市场化改革的核心, 火力发电企业要加强电力市场建设, 用价格机制促进电力市场的繁荣, 引导电力消费和生产。用价格机制促进发电企业之间的竞争, 降低成本, 降低消耗, 提高节能减排的效率。

2.4 依托主营业务, 加快多元发展

制约与突破 篇9

孙福全:党的十七届五中全会明确了“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为主线, 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向, 同时也明确了科技进步和创新是加快转变经济发展方式的重要支撑。也就是说, 加快转变经济发展方式必须依靠科技创新与进步, 大力提高科技创新能力。当前, 我国转变经济发展方式面临体制机制、政策、文化和科技创新能力等多方面的制约, 但最根本的制约仍然是科技创新能力不足。

转变经济发展方式应完成三个转变, 即从粗放式发展向集约式发展转变, 从外延式发展向内涵式发展转变, 从投资和出口拉动向消费拉动转变。实现这三个转变, 没有一个能离开科技创新能力的提升。

改革开放以来, 中国逐渐强化并最终确立了市场在资源配置中的基础性作用, 根据自己的比较优势和资源禀赋条件, 采取了要素驱动和投资驱动的发展模式, 这种选择与我国的国情和发展阶段是相适应的, 在实践上也取得了阶段性成功, 我们大约用60年就超过了日本, 成为世界第二大经济体就是最好的证明。但这种发展模式在低收入国家是有效的, 目前, 我国的人均国内生产总值已超过4 000美元, 进入了中等收入国家的行列, 在这一阶段, 劳动力的低成本优势逐渐消失, 投资对经济增长的拉动作用趋于平稳或者减弱。要保持经济的可持续发展, 就必须转变发展方式, 寻找新的增长动力, 也就是从要素驱动和投资驱动向创新驱动转变。

20世纪90年代以来, 我国逐渐形成了以重化工业为主要特征的产业结构, 高投入、高消耗、高污染、低产出的特征比较明显。当时就提出转变经济增长方式, 但时至今日, 经济增长方式没有明显的转变, 主要标志就是科技对经济增长的贡献率没有提高甚至有所下降。只有加快提高科技创新能力, 才能改变经济发展方式转变所依赖的技术路线基础, 从而推动经济发展方式的转变。

从各国的情况来看, 美、日、德、英等国纷纷提出创新战略, 把创新作为国家发展的主要战略, 加快了发展方式的转变步伐, 尤其是美国总统奥巴马在2011年国情咨文中提出“赢得未来的首要步骤就是鼓励美国人创新”。美国还在近期发布了《美国创新战略报告》, 强调美国要保持在创新领域的竞争力。这表明, 提高科技创新能力已成为世界各国赢得未来的战略选择。

记者:多年来, 我国的科技事业取得了长足进步, 但自主创新能力低下, 仍然是制约产业结构升级和经济发展方式转变的瓶颈, 经济发展方式转变面临着科技创新因素的制约, 您认为问题的关键在哪儿?

孙福全:一是企业技术创新能力不足。尽管改革开放后我国出现了一批像华为、中兴、海尔、奇瑞这样一批创新能力较强的企业, 但从整体来看, 我国企业技术创新能力与加快发展方式转变、实现产业结构升级的要求还有较大差距。主要体现在以下几个方面:一是企业科技活动整体呈现一定的下降态势。1995年, 我国大中型工业企业中, 有科技活动的企业数所占比重为56.9%, 2001年下降为45.7%, 2008年进一步下降为37.1%, 总体呈现下降趋势。也就是说, 有近2/3的大中型工业企业没有科技活动。二是有科技机构的企业比例整体呈现下降趋势。1995年, 我国大中型工业企业中, 有科技机构的企业数所占比重为39.8%, 到2001年下降为26.2%, 到2008年下降为24.7%。也就是说, 大约有3/4的企业没有设立科研机构。三是企业引进消化吸收经费比例仍然过低。2009年, 我国企业引进技术消化吸收费用与技术引进费用相比仅为0.41∶1。从国外经验来看, 日本、韩国引进技术消化吸收的费用高达引进费用的3～10倍。这些数据表明, 我国绝大部分企业的发展主要不是依靠科技创新能力的提高, 而是依靠非科技创新的要素。如果作为微观经济主体的企业的发展方式不转变, 整个宏观经济的发展方式就很难从根本上改变。

二是创新成果产业化水平较低。在促进科技成果转化的政策措施鼓励和支持下, 我国科技成果转化能力有了较大提高, 特别是一批重大科技成果向现实生产力的转化, 对于促进经济社会发展发挥了极大的促进作用。但是, 我国科技成果转化能力仍然有很大的改进余地。据国家教育部的一份研究报告显示, 我国高校每年取得的科技成果在6 000项～8 000项之间, 实现成果转化与产业化的不到1/10。目前, 我国科研人员每年取得的科技成果达3万项, 并且拥有上万项省部级科研成果, 2万以上专利, 科技成果推广率大约在15%, 真正大面积应用并获得可观经济效益的很少。科技成果转化一个很大的制约因素是中试环节薄弱。目前, 我国50%以上的科研院所和高校缺乏中试设备和中试资金, 不具备中试的条件。有中试设备的多数也因缺乏资金, 中试设备陈旧, 得不到更新而不能进行现代科技成果的试验。企业倾向于获取比较成熟的技术, 一般也缺乏中试条件。中试环节薄弱, 造成许多应用技术难以进入生产环节。应用型科技成果不能转化成工程化技术、产品或产业, 其第一生产力的作用就无法发挥, 同时也就不能支撑经济发展方式转变。

三是关键技术依然受制于人。经过多年的发展, 我国技术依存度虽然有所下降, 但是许多关键产业核心技术受制于人的局面仍然没有得到根本的转变。一方面, 我国产业技术中自主知识产权少, 2009年发明专利中国外授权量达到总量的49.1%, 其中绝大部分集中在高新技术产业领域。据统计, 美国、日本拥有的三方专利占世界总量的58.8%, 而我国仅占0.9%。自主知识产权的缺乏, 导致我国许多产业的关键技术严重依赖国外, 成为产业进一步发展和进入国际市场的瓶颈。另一方面, 我国生产装备特别是技术装备水平还比较差, 大量技术装备, 特别是高端产品主要依赖于进口。装备制造业虽然规模较大, 但真正体现行业竞争力的高精尖加工工艺和重大技术装备仍然比较薄弱, 市场急需的高技术含量、高附加值的技术装备和产品严重短缺。如果在关键技术领域不能有效突破, 且又不能从国外获取这些关键技术, 产业升级和新兴产业发展以及经济发展方式转变就会比较缓慢。

四是科技资源布局不均衡和区域创新能力差异较大。我国科技资源的空间布局呈现差异化发展态势, 区域科技资源大体呈东中西地带性分布的格局。从区域R&D总经费的省区排序分布来看, 北京、江苏、广东、上海、山东、浙江、辽宁等东部省区排名基本位于前列, 中部省区基本围绕中位数前后波动, 其他西部地区除陕西和四川外排名都基本靠后, 西藏、海南、青海等则排名最后, 排名第一位和最后一位省份相差447倍。同时, 据测算, 我国区域R&D资源配置效率整体上也呈现东部沿海、东北、中部、西部依次递减分布, 其中东部沿海地区的R&D资源配置是最有效率的, 西部地区配置效率最低;并且东部沿海10个省份的R&D资源配置效率差异很大, 并且这种差异还在扩大, 而中部6个省份和西部地区12个省份的配置效率差异比较小。我国科技资源配置格局和配置效率的差异导致不同区域创新能力的差异, 这就决定了不同区域转变经济发展方式的内涵应有所不同。反过来说, 转变经济发展方式对不同区域科技资源的优化配置和创新能力的提高提出了新的要求。

记者:“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的攻坚期, 推动我国自主创新加快经济发展方式转变意义重大, 在您看来, 未来政府工作的着力点应该在哪儿?

孙福全:一是按照市场经济规则转变政府管理方式。要规范政府的权力, 把政府的职权界定在一个合理的范围内。吴敬琏先生指出:“避免政府越位问题的核心, 在于限制政府权力, 建立有限政府。”要突出政府管理的重点, 政府的管理应强调宏观管理和间接管理, 微观管理和直接管理的权力尽可能交给中介机构。要转变政府绩效考核方式, 从过去过于注重经济增长转变到经济增长与经济发展方式转变并重, 并把经济发展方式转变作为硬约束指标。

二是引导企业成为自主创新的主体和转变发展方式的主体。企业要把创新作为发展的基本动力, 因为企业延用粗放的、外延式的增长方式尽管可以获得一时的快速增长, 但这种增长难以持续, 这样的企业也不具备国际竞争力。产学研合作要面向企业和市场的实际需求, 高校和科研机构的科研活动从开始阶段就与企业和市场需求对接, 这样就避免了科研成果无市场前景、或先开发出科研成果再找企业进行转化情况的出现。政府要重视从市场需求拉动企业的技术创新, 对于新产品尤其是首台首套产品, 政府采购十分重要。在政府采购自主创新产品认定制度中, 要真正对自主创新产品给予适当的倾斜。

三是有序培育和发展战略性新兴产业。做好战略性新兴产业发展规划, 在客观分析和准确把握国内外形势的基础上, 明确我国战略性新兴产业发展的总体思路、战略重点和政策保障措施, 制定战略性新兴产业发展的区域规划, 指导不同地区因地制宜发展具有区域特色的战略性新兴产业, 避免对战略性新兴产业的盲目投资和新的区域同构现象的出现。突出战略性新兴产业发展的重点, 选择一些市场需求广阔、对经济发展带动作用大、对结构调整和经济发展方式转变效果明显、有利于提高国家整体竞争力和可持续发展能力的战略性新兴产业加以重点扶持, 促进我国经济发展向绿色、低碳、环保方向转型。依靠自主创新培育和发展战略性新兴产业, 要在具备基础条件和技术优势的一些战略性新兴产业领域推进产学研用结合, 加强科技联合攻关, 掌握发展的战略制高点, 提高产业的核心竞争力。

四是建立鼓励科技成果向现实生产力转变的激励机制。改变单纯的学术评价导向, 对于从事科研成果转化的科研人员按照科研成果转化的经济效益和社会效益进行考核。对于技术含量高、企业无法承接的科研成果, 科研人员可自行转化和创业, 高校和科研机构应给予必要的资金支持和配套设施支持。鼓励高校和科研机构的科研人员把科研成果向企业进行转移。凡是能够向企业转化的科研成果, 高校和科研机构一般应采取产学研结合的形式对企业进行技术指导, 由企业负责转化, 科研成果转化收益由产学研各方协商解决并通过正式协议的形式明确下来。

五是依靠自主创新加快转变外贸发展方式。重视对引进技术的消化吸收和再创新, 充分利用市场这一重要战略资源, 通过部分市场的让出换取关键技术, 再通过技术引进的消化吸收和再创新形成自主创新能力。实施科技发展的国际战略, 充分利用国际科技资源, 深化我国科技计划、科研机构的开放程度, 加强资本和技术输出, “请进来”和“走出去”相结合, 大力提高国际化水平。优化出口产品结构, 逐步缩小原材料和初级产品的出口, 提高高技术产品和具有自主知识产权、自主品牌的产品出口比重, 鼓励软件设计、电子商务、现代物流和管理咨询等现代服务业出口, 积极承接国际服务外包, 引导我国的经济发展方式从粗放型向集约型、从低端化向高端化转移。

当今世界, 知识在经济社会发展中的作用日益突出, 科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点, 我国已经进入依靠自主创新推动经济发展的新阶段, 只有不断提升自主创新能力, 才能使经济建设和社会发展不断迈上新的台阶, 进而加快我国的经济发展方式转变, 真正地实现中华民族的伟大复兴。