全面风险管理举措

全面风险管理举措（共7篇）

全面风险管理举措 篇1

一、多举措完善资产管理体系

在过去的六年, 湖北省行政事业资产管理求真务实、真抓实干, 在省委、省政府和厅党组的正确领导下, 在财政部行政政法司、教科文司的全力支持下, 严格按照财政管理科学化、精细化的要求, 坚持改革, 勇于创新, 牢固树立“打基础、建业绩、争一流”的目标, 通过多项举措全面完善资产管理工作体系。

1. 领导重视, 资产管理改革稳步推进

首先, 积极争取省委、省政府对资产管理改革工作的支持。财政部“两令”颁布后, 省长罗清泉亲自听取省财政厅关于行政事业资产管理工作情况汇报, 同意解决清产核资和资产管理信息网络建设专项资金和设立行政事业单位国有资产收益财政专户。2006年以来, 省政府先后两次召开电视电话会议, 安排部署行政事业资产管理改革工作, 为推动全省行政事业资产管理改革提供了有力支持。

其次, 地方党委、政府积极支持配合资产管理改革工作。省政府电视电话会议之后, 各级地方政府相继召开资产管理改革动员会, 结合实际, 出台政策, 制定措施, 创造性地开展工作, 收到了明显成效。2007年11月, 省财政厅邀请国务院发展研究中心、财政部、省纪委、省法制办、政研室、社科院、武汉大学、中南财经政法大学等11个方面的领导和专家, 以及新华社、人民日报、经济日报等10多家新闻媒体对“宜都市行政事业资产管理模式”进行了评审;2008年3月, 省财政厅在宜昌市召开现场工作会议, 推广了“宜都模式”, 在全国产生了较大影响, 全国有200多个地区的财政部门先后到宜都市考察学习。随后, 松滋市、荆州市、安陆市等地方由政府主导, 相继展开了大规模行资改革, 也取得了明显效果。

2. 理顺体制, 资产管理职能不断强化

2005年以来, 省财政厅重点从理顺管理体制着眼, 按照先易后难、逐步推开的原则, 在全省组建了行政事业资产管理机构。荆门、十堰借贯彻“两令”的契机, 将行政事业资产管理职能重新划归财政部门。到2006年底, 全省17个市、州, 89个县 (市、区) 均成立了行政事业资产管理 (绩效评价) 科股, 做到了机构、编制、人员、职能“四到位”。经过近几年的实践和探索, 湖北省已建立“省—市—县—乡”四级架构和“财政部门、主管部门、资产使用单位”三级行政事业资产管理格局, 做到了各层次管理主体不缺位、不越位, 各司其职、各负其责, 共同管理好行政事业资产。

同时, 按照政府“收支两条线”的要求, 积极组建行政事业单位资产收益征管机构, 2008年10月, 省编委批准成立湖北省行政事业单位资产收益征管办公室, 为省财政厅直属正处级参照公务员管理的事业单位, 与省财政厅行资处合署办公, 2009年7月正式挂牌, 成为全国财政系统第一个具有资产收益征管专职机构的省份;恩施州、襄阳市、钟祥市等地组建了行政事业资产管理中心, 专司行政事业资产的调剂、交易、处置以及资产收益征缴等具体事务。

3. 夯实基础, 资产管理工作不断深化

一是全面开展了清产核资和专项核查, 建立了资产数据库。2007年, 对全省126个市州、县 (市、区) 和省直128个厅 (局) 的1—3级预算单位开展了清产核资和专项核查, 摸清了家底, 建立了湖北省行政事业资产基础数据库, 夯实了资产管理工作基础。

二是开展了资产财务专项审计。2008年, 省财政厅建议省政府委托省审计厅开展了省直行政事业资产财务专项审计, 全面清理核实了2491家省直单位的机构人员和财务收支、总资产和“非转经”资产的规模、结构和管理情况, 为加强经营性资产管理、归集行政事业资产收益奠定了基础。

三是加强了资产管理信息化建设。按照财政部“金财工程”的统一部署和要求, 建立了“湖北省行政事业单位资产管理信息系统”, 对资产从配置、使用、处置和收益征收等各个环节实行了全过程的动态监管, 初步实现了资产的合理使用和优化配置;加强资产管理信息资源共享, 基本实现了资产管理业务的网上申报和网上审批, 促进了行政事业资产管理过程的规范化、信息化、网络化和流程化。

4. 健全制度, 资产监管机制日臻完善

结合全省实际, 在调查研究的基础上, 相继制定了一系列行之有效的规章制度, 主要包括全省行政事业单位资产管理办法、内部工作规程、资产配置、使用、处置管理暂行办法、资产管理信息化、省直行政事业单位通用设备配置标准、省直行政事业资产收益征收与使用管理办法、业务操作规程、专用票据管理、出租出借合同管理等制度办法, 为资产收益征管工作的开展提供了有力的制度保障。全省各地财政部门也逐步建立和完善了资产配置、使用、处置、收益征管、信息化建设等一系列制度办法, 对资产运行各环节的管理工作进行了规范与强化。为进一步推动行政事业资产的制度化、规范化、科学化管理奠定了坚实的基础。

5. 绩效考核, 资产配置管理全面推进

一是研究制定资产配置标准体系。省厅于2008年6月制定了《省财政厅关于加强行政事业单位资产配置工作的指导意见》, 要求各级财政部门按照资产标准化管理的方法和路径, 因地制宜的制定不同类型单位、不同类别资产的配置标准, 使之成为科学合理安排支出和单位资产配置数量和规格的依据。

二是开展资产配置预算审批。在省直部门试行资产管理与预算编制有机结合, 将行政事业单位新增资产配置纳入部门预算。

三是利用信息系统实现了新增资产配置的网上自动审核。

四是将资产收益纳入部门预算编制系统中, 实现资产配置管理和收益管理的有效衔接。

五是建立工作联动机制。在新增资产配置审核时, 负责部门预算、政府采购和收支两条线等业务的相关处室充分发挥协同作用, 按照财政内部资产管理业务工作规程操作, 实现了新增资产配置审核的流程化、规范化管理。

6. 突出重点, 资产收益征管取得突破

一是明确机构和职能, 实现了归口管理。按照体制、机构、职能和人员“四个到位”的要求, 省财政厅对财政内部的职责分工进行了调整, 把国有资产收益作为资产管理的重要环节实行了归口管理, 明确由省征管办统一承担省级行政事业单位国有资产收益征收、使用、闲置资产调剂和资产处置等工作, 并配备了8名专职征管人员。

二是明确征管措施, 规范了征管行为。按照源头控管、以票控收、应缴尽缴、应收尽收的目标, 精心设计资产收益征收和使用流程, 建立了“六统一”的征管工作体系, 即统一征收范围、统一合同管理、统一票据管理、统一网络管理、统一财政专户、统一使用原则。同时, 建立健全了征管工作情况定期通报制度、目标考核制度、工作激励与奖惩制度等, 使行政事业单位国有资产收益征管逐步纳入制度化、规范化的管理轨道。

三是强化征管手段, 促进财政改革。初步实现了资产收益征管与部门预算编制、国库集中支付、政府采购、政府“收支两条线”的有效衔接。2010年全省纳入财政预算管理的行政事业单位国有资产收益为31.8亿元, 比上年增加15.5亿元, 增长94.6%, 其中省级行政事业单位国有资产收益达7.95亿元, 比上年增加4.75亿元, 增长148.4%。

7. 服务发展, 文化资产监管力度加大

一是大力支持文化体制改革。根据“政企分开、政资分开、政事分开”的要求, 认真做好资产清查、资产评估、产权变更等基础工作, 培育和造就了一批“自负盈亏、自主经营、自我发展、自我约束”的市场主体, 推动了湖北文化事业和文化产业的做大做强。

二是认真履行国有文化企业资产监管职能。建立资产经营责任制, 制定了文化企业国有资产保值增值绩效考核办法, 严格规范和履行审批程序。

三是注重政策理论研究, 承担了一批研究课题, 形成了一批学术成果。

8. 抓好试点, 绩效评价体系逐步建立

一是建立绩效考评制度办法。先后出台了省级部门预算项目支出绩效考评管理办法、专家工作规则、绩效评价工作规范等规范性文件, 明确了绩效管理工作中各个参与主体的职责、评价工作程序和操作规范。

二是夯实绩效评价基础工作。制定了财政支出的综合评价和分类评价指标体系, 初步建立了农业、科技、文教、卫生、公共服务等几个领域的指标体系。

三是建立绩效评价专家库。聘请省内外大专院校、科研院所的专家学者, 进行绩效评价的政策理论研究, 初步建立起一个涵盖农业、卫生、教育、环保、文化、工程管理等各方面、50余人的绩效评价专家库, 为全面开展绩效评价工作奠定了基础。

四是抓好项目绩效评价试点。积极推动省级部门开展项目资金的绩效评价, 评价领域涉及22个主管部门, 74个关系国计民生的重大公共支出项目。

9. 加强监管, 资产评估管理健康发展

一是加强资产评估行业行政监管工作。严格执行评估机构信息采集、年度报告备案和鉴证报告备案管理制度, 对评估机构的执业资格、评估人员的执业情况实施了动态监管。

二是推行行业准入公开化。实行了资产评估机构的网上申报审批、网上公示, 严把评估行业准入关, 强化社会监管, 六年共发布机构信息公示198条, 办理资产评估机构审批设立事项68个, 撤销评估机构69家。

三是市州财政部门积极为行业营造发展环境。荆州市、潜江市主动为机构开拓市场, 对行政事业单位到期门面聘请中介机构评估, 公开招租, 租金标的增加2—3倍。

四是推进行业诚信建设, 加大行业监管力度。制定了评估业务检查、业务报备、自律监管和谈话提醒制度, 组织发起了诚信倡议书和行业自律公约, 六年内组织了5次全省评估机构执业质量检查, 检查面达100%。

回顾“十一五”行政事业资产管理工作, 既有亮点, 也有特点, 成绩显著。在总结成绩的同时, 也要清醒地看到全省行政事业资产管理工作中还存在一些问题和不足, 主要表现为:一是资产管理体制还不够完善, 管理职能主体缺位与越位依然并存;二是资产管理联动机制尚不健全, 资产管理与预算管理、财务管理、政府采购的衔接还不够;三是资产管理制度执行的监管力度不够, 存在违规操作行为;四是资产收益征管的深度和广度还需要进一步加强。

二、多层次厘清资产管理目标

当前, 我国已进入“十二五”新的发展时期。根据党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的精神, 结合湖北的实际, “十二五”期间湖北行政事业资产管理工作有了新的目标和要求。即:以以深化改革为动力, 建立以财政为主体的行政事业资产管理体制;以加强监管为目的, 建立高效的资产管理体系;以创新机制为活力, 建立市场化的资产管理方式;以创新理念为先导, 建立绩效化的资产管理模式;以规范发展为目标。

1. 完善体制, 深化行政事业资产管理工作目标

一是建立完善行政事业资产管理法律制度体系。重点是提高立法层次, 争取出台行政事业资产管理地方性法规, 把行政事业资产管理逐步纳入法制化的轨道, 今年争取将“加强全省行政事业国有资产管理条例”送省政府报人大, 列入“十二五”的立法计划。

二是建立资产管理与预算编制有机结合的运行机制。将行政事业资产管理改革与财政四项改革相互衔接、协同推进, 构建资产管理与预算管理、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”有效对接的工作机制, 建立科学、合理的行政事业资产预算制度, 进一步推动财政科学化精细化管理。

三是全面规范行政事业资产管理行为。加大监管力度, 对资产配置、使用、处置、收益各个环节进行全方位的规范, 进一步促进行政事业资产规范化管理, 实现资产配置科学化、资产使用合理化、资产处置规范化、资产收益预算化的目标。

四是不断完善行政事业单位资产网络管理。加强行政事业单位资产管理基础工作, 完善资产管理业务网上流程, 全面实行资产动态管理, 进一步提高国有资产管理效率, 确保国有资产安全完整。

五是加大国有资产收益征管力度。资产收益征管工作要向“四化”的目标推进。即收益征管“规范化”、支出管理“预算化”、资金管理“专户化”、信息管理“网络化”。

2. 加强建设, 明确绩效评价工作目标

一要加强绩效评价制度建设。探索建立覆盖财政资金运行分配、采购、支付、建设、竣工等各个环节的财政资金绩效管理制度, 使财政支出绩效评价覆盖整个财政资金运行全过程。

二要拓展财政资金的评价范围。从综合财政支出、部门财政支出、单位财政支出、项目支出的绩效评价等方面进行宽范围的绩效评价。

三要创新绩效评价方法。针对不同的绩效评价项目, 遵循普遍性和特殊性相结合的原则, 结合经济社会变化情况, 按照绩效管理的目标, 采取灵活、多样的评价方法, 使绩效评价达到预期的效果。

四要加强绩效评价信息化建设。以“金财工程”为基础, 适时开发绩效评价分析系统软件, 建设绩效评价信息交流与沟通平台。

五要加强绩效评价结果的应用, 实现与预算管理有机对接。积极探索建立绩效评价结果通报制度和绩效评价信息公开发布制度, 把评价结果与预算安排紧密挂钩, 加强对各部门项目、资产购置支出的激励和约束, 增加政府公共支出的透明度。

3. 规范行业, 确立资产评估工作目标

一是规范管理。行政监管部门要加强评估报告备案管理、质量检查、机构审批工作, 规范行业发展。

二是积极扶持。研究制定财政支持行业发展的政策措施, 构建政府购买服务新机制, 建立行业发展基金, 规范评估招标行为, 加强收费监管工作, 为行业发展创造环境。

三是明确目标。力争用五年的时间, 通过兼并、重组、联合等形式, 培育在国际上和全国有影响的评估机构, 培养一批结构优化、专业精湛、道德优良的最佳评估师。特别要注意培养能够参与国际竞争和上市公司评估业务的评估机构, 以适应国际经济发展和竞争的需要。

三、全方位推进资产管理改革

2011年是“十二五”规划的开局之年, 也是深化行政事业资产管理改革的关键一年, 全省行资管理工作将以党的十七届五中全会精神为指导, 不断推动我省行政事业资产管理、绩效评价和资产评估管理工作再创新业绩。

1. 坚持务实, 全面推进行政事业资产管理工作

(1) 完善资产管理与预算管理相结合的工作机制。一是继续完善资产配置标准体系。湖北省将制定省直行政事业单位办公用房配置及装修标准、事业单位公务用车配置标准, 探索建立分行业的大型专用设备配置标准库, 各地财政部门也要结合本地实际, 创新理念, 制定出科学、合理、操作性较强的房屋、车辆、通用设备等资产配置标准, 为全面推进资产配置预算审核工作打好基础。二是开展行政事业单位资产配置绩效管理课题研究, 探索将资产使用绩效考核结果作为资产配置审核及确定部门预算公用经费定额标准的参考依据。各地要从制定资产使用绩效考核办法入手, 逐步探索实现资产使用考核结果与资产配置审核间的有效衔接。三是进一步建立财政内部联动机制。省财政厅将加强资产配置预算与政府采购预算的有效衔接, 凡未纳入配置预算的资产, 不得纳入政府采购预算, 部门单位不得擅自采购, 对超标、超范围购建资产的单位将进行通报批评。逐步建立财政内部联动工作机制, 实现资产配置计划、资产配置预算、预算执行、政府采购, 以及新增资产台账间的有效衔接。

(2) 完善行政事业资产网上动态监管体系。一是全面实行资产业务网上审核和动态监管。各地财政部门、省直各部门要将资产管理业务流程与软件的功能有效结合, 做到资产配置计划、资产有偿使用申请、资产处置申报备案、出租出借合同及资产收益信息录入等业务均通过资产管理信息系统网上运行, 切实提高资产管理效率。二是探索资产管理信息系统与部门预算、政府采购、非税收入等其他财政管理软件对接的途径, 实现信息资源的互通共享。省厅将致力于建立财政信息大平台的各方面协调工作, 力争首先做到资产管理信息与部门预算编制、政府采购信息的相互衔接、相互印证, 切实做到信息共享, 管理高效。三是建立全省行政事业资产统计报告制度, 做好信息系统的数据分析及上报工作。根据财政部要求, 2011年, 各省都要建立行政事业资产统计报告制度, 及时向财政部上报资产报表, 确保资产信息的全面、真实、准确。四是进一步优化全省资产管理信息系统网络, 切实做到纵向到县, 横向到一、二、三级预算单位的有效联网运行。各地财政部门、省直各垂管部门也要加快资产信息网的维护和管理, 确保网络连接通畅, 确保对资产管理信息的适时动态监控。

(3) 完善规范行政事业资产处置机制。一是探索建立行政事业单位资产处置公开交易平台, 实现国有资产处置收益的最大化。省厅将选择一些基础条件好的县市, 建立资产处置网上交易平台, 将行政事业单位待处置资产通过网络面向公众实行公开处置交易, 实现资产处置的市场化运作。二是要研究加强省直部门不动产、车辆等大宗资产的处置管理办法。将与国土资源厅等相关部门联合发文, 对全省行政事业单位土地处置的内容、范围、申报事项、处置流程等进一步予以明确、规范, 严格把好处置审批关, 同时加强对土地处置执行情况的监督, 防止国有资产流失。三是关注省属院校债务化解工作, 积极搭建闲置资产公开调剂平台, 根据实际情况, 确定有偿或无偿调剂的方式, 探索激励省属院校盘活闲置土地、房屋、教学资源等存量资产的可行途径和办法。

(4) 完善资产收益的征收管理制度。一是要完善征管办法, 推进资产收益征收管理制度化。省厅要在调查研究的基础上, 进一步完善《湖北省行政事业资产收益征收管理办法》。各地财政部门要把资产收益征管作为资产管理的重要工作内容, 建立健全符合本地实际的资产收益征管制度和办法, 规范征管行为, 同时, 要注重资产收益征管平台建设, 必须明确专人负责资产收益征管工作, 切实将这项工作抓出成效。二是要强化征管措施, 推进资产收益征收科学化。要建立健全资产收益预算约束机制, 从2011年1月1日起将行政事业单位国有资产收益纳入预算管理, 根据部门预算的要求, 细化编制基本支出预算和项目支出预算, 提高预算编制的完整性, 实事求是地编列国有资产收益的收支预算。三是要强化征管手段, 推进资产收益征收管理精细化和信息化。建立健全“六统一”的征管方式, 特别是要严把合同签订关、票据核销关, 同时, 依托信息化、精细化的网络管理手段, 加快行政事业单位国有经营资产管理信息共享平台建设, 实现资产收益管理与非税征收管理、税收管理系统相对接。四是要探索资产收益分类征管模式, 不断挖掘征收潜力。要根据行政事业单位的性质和和经营性国有资产的不同情况, 采取分类管理方式, 不断拓宽资产收益征收的广度和深度。2011年行政单位、参公管理以及全额拨款事业单位必须全面纳入财政预算管理, 差额拨款的事业单位视不同情况分别纳入一般预算管理和单位预算管理, 自收自支的事业单位暂时不纳入财政预算管理, 但必须纳入单位预算管理。同时, 要重点加大对行政事业单位对外投资、举办经济实体、特许经营和服务性收入等收益清查和跟踪征收, 细化征收方式、征收时限和征收标准, 逐步做到应管尽管、应收尽收, 不断提高国有资产效益。五是要加强监督检查, 形成征管合力。各地财政部门要建立健全资产收益执收责任制、年度考核制、奖惩与激励制度和征收监管制度等, 坚持日常检查和定期检查相结合、自查与被查相结合、财政监督与社会监督相结合, 同时, 加强与纪检、监察、审计等部门的沟通, 形成齐抓共管、资源共享的监督合力, 加大对“坐支”、“拒交”、“抵支”等违规违纪和不作为行为的查处力度, 努力提高资产收益征管水平。

(5) 完善行政事业单位所属企业国有资产的监管制度。一是加强摸底清查, 为实行分类管理打好基础。2011年, 省厅将在省直范围内对行政事业单位对外投资及兴办企业情况进行一次全面的摸底清查。结合摸底情况, 研究制定《事业单位对外投资兴办企业资产财务监管办法》, 明确对外投资兴办企业的管理机构及职责、管理内容及范围以及资产各环节的管理规范等。二是加强对行政事业单位所属企业国有资产的产权管理。按照财政部统一要求, 各地要认真做好行政事业单位所属企业国有资产产权登记及变动管理工作, 明晰国有资产产权。三是加强文化体制改革中的国有资产管理。近几年, 中共中央、国务院下发了文化体制改革的通知, 专门提出了文化资产管理要做到权利、义务和责任相统一, 管资产和管人、管事相结合。2008年, 国务院办公厅印发了《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》 (国办发[2008]114号) , 进一步明确由财政部门履行国有文化资产监管职责。

(6) 完善行政事业资产管理制度执行的检查办法。一是开展《行政单位资产管理暂行办法》和《事业单位资产管理暂行办法》执行情况专项检查。湖北省将把行政事业资产管理制度执行情况检查作为一项重点工作, 将会同有关方面对各地财政部门彻落实资产配置、使用、处置、收益管理等一系列制度办法的情况进行专项检查, 并将在全省通报检查结果。二是开展省直预算单位资产管理基础工作和资产收益收缴情况重点检查。要重点检查部门单位是否有健全的资产管理内部管理制度、通畅合理的内部机制和明确规范的工作流程等。要结合资产管理基础工作大检查, 对重点部门、重点行业的资产收益进行专项稽查, 规范单位资产管理行为, 推动部门单位建立科学有效的自我监管机制。根据检查情况, 省厅将进一步制订、完善资产管理制度办法, 健全制度体系和业务流程, 提高依法管理能力。

2. 坚持改革, 稳步推进绩效评价试点工作

(1) 继续大力推进财政专项资金绩效管理工作。一是进一步扩大专项资金绩效评价范围。省厅将继续从专项资金绩效评价入手, 加大对新农村建设、教育卫生、农村能源建设等重点项目、民生项目的绩效评价试点, 探索建立专项资金绩效管理工作机制。每个市、州、县要安排绩效评价专项工作经费, 选择2—3个单位或项目开展绩效目标的申报和评价试点。二是建立专项资金全程绩效跟踪机制。各地要通过对专项资金的绩效评价, 指导试点项目业务主管部门在资金申请和分配阶段, 引入绩效目标和竞争性分配机制, 以绩效目标的合理合规和预期效益为依据, 公开评价、筛选最优项目分配资金;将事中绩效督察与事后绩效评价和问责相结合, 运用评价结果改进项目管理。

(2) 继续加强绩效评价专家库和项目指标库的建设。一是进一步充实我省绩效评价专家库。采取部门推荐与财政聘请相结合的方式, 逐步建立不同领域的、越加丰富与完善的专家库, 同时引入具有良好信誉和资质的中介机构, 不断提高绩效评价质量和专业化水平。二是进一步完善和丰富我省绩效评价指标库。各地财政部门要结合评价试点, 进一步完善绩效评价指标体系, 及时将制定的绩效评价指标体系上报省厅, 建立起多层次的绩效评价方法、指标和标准库。

(3) 继续完善项目支出预算绩效管理工作机制。一是健全项目预算绩效目标管理机制。省财政厅将在2012年省直部门预算编制中引入绩效目标申报评审机制, 对各部门申请200万元以上延续型重点项目必须填报《省级项支出绩效目标申报表》, 申报项目的立项依据, 绩效总目标, 年底目标和衡量目标实现的具体指标等内容, 经财政厅审核的绩效目标连同预算方案报人大会议批准后下达给申报单位, 作为项目预算安排、执行和评价的重要依据。二是建立健全项目支出绩效评价管理机制。推行部门项目绩效自我评价、财政部门重点评价以及财政部门组织委托第三方评价相结合的项目绩效评价机制, 多渠道、多层次的开展绩效评价。省直各主管部门要将绩效评价作为改进项目管理, 加强资金管理的重要手段, 加强对本部门重点项目的自我评价。各地财政也要完善财政绩效评价内部协调机制, 明确项目绩效评价的操作程序和考核办法, 为绩效管理工作的序开展、规范操作、有效推进提供制度保障。

3. 坚持服务, 促进全省评估行业健康发展

(1) 严格监管制度。继财政部《资产评估机构后续管理办法》和《资产评估收费管理办法》等办法出台后, 省财政厅在调查研究的基础上, 制定了符合我省实际的评估机构收费标准和评估机构后续管理办法, 近期即将出台四个文件, 一是《关于加快全省资产评估行业发展的通知》, 该办法是目前为止全国财政系统唯一一个以省政府名义印发的关于促进评估行业发展的文件;二是省财政厅与省公安厅、检察院、高级法院联合下发的《关于加强全省资产评估管理工作的通知》;三是省财政厅与省物价局联合下发的《湖北省资产评估收费管理实施办法》;四是省财政厅党组与省委组织部、省直机关工委联合下发的《关于加强全省资产评估行业党建工作的指导意见》。这四个文件的出台, 将为全省资产评估行业的发展创造良好的制度环境。

(2) 严格准入退出机制。一是把好资产评估机构设立时的前置性审批关, 对不符合准入条件的机构一律不准设立。二是强化后续监管, 对于违法违规机构, 加大处罚力度, 严重的一律执行退出机制, 通过检查不断规范资产评估机构的执业行为。三是加强评估机构的科学管理, 引入评估机构质量控制考核机制。四是抓好评估机构党建工作, 推动行业文化建设, 提高资产评估行业的社会公信力。

(3) 严格做大做强做优的程序。一是发挥财政部门的政策导向作用, 帮助评估机构拓展和延伸多元化服务, 减少评估机构低层次的恶性竞争。二是制定评估机构中长期发展规划。一方面鼓励规模较大、内部治理结构优化的大中型评估机构, 要继续做大做强做优, 实现跨越式发展;另一方面引导小型评 (转23页) (接12页) 估机构积极优化和调整市场定位, 突出小而精、小而优的专门化特色服务, 使整个评估行业实现优势互补, 全面协调发展。

4. 坚持学习, 提高行政事业资产管理干部队伍的政治业务素质

(1) 加大学习力度。在当前加强公共财政管理改革, 推进财政科学化、精细化管理的形势下, 加强干部队伍建设尤为紧迫。只有通过不断的广泛学习才能提升自我, 创新思维, 从而更好的做好资产管理工作。各地财政部门要加强对干部进行公共财政管理等方面的理论、政策学习;省直各部门、单位也要积极组织开展对预算、财务、资产管理等各项财政政策的学习, 不断提高资产管理人员的业务水平。

(2) 加大廉政建设的力度。各地财政部门要按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》, 建立加强自身建设的长效机制, 坚持从严管干部、从严带队伍, 强化政治纪律、工作纪律和财经纪律, 进一步加强内部管理和制度建设, 完善监督制约机制, 督促干部秉公用权、谨慎用权, 做到“在官惟明, 莅事惟平, 立身惟清”;每个财政财务干部要自重自省、自警自励, 常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心, 抵制各种腐败思想的侵蚀, 提高拒腐防变的自觉性、严格自律, 努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的行政事业资产管理干部队伍。

(3) 加大服务工作力度。各地财政部门要适应服务型政府的要求, 强化服务意识, 改进工作作风, 在遇到矛盾和问题时, 要主动沟通, 主动介入, 真诚服务, 提高办事效率和工作质量;在日常工作中要善于思考, 不断提高服务能力, 为部门事业发展提供快捷、周到、安全的服务, 为资产管理工作创造良好的环境。

全面风险管理举措 篇2

2013年是“十二五”污染减排的关键之年，为切实推进污染减排工作，##县采取“提前部署、表彰奖励及督察调度”三大举措力促污染减排工作落实到位，确保全县污染减排工程项目顺利建成投运，污染减排目标全面完成。

工作安排提前部署

一是3月4日，县长###主持召开了遵义县十四届县人民政府第三次全体会议，会上分管环保工作副县长###代表县人民政府与各镇乡政府、相关科局签订了《##县环境保护暨总量减排目标责任书》（2013），与重点企业签订了《##县主要污染物总量削减目标责任书 》(2013)，将减排任务分解落实到了具体的部门及项目。二是将减排任务作为一票否决项纳入重点减排责任科局的《##县创建国家环保模范城市目标责任状》。

表彰奖励促进积极

一是对2012年总量减排工作先进单位、先进企业进行了表彰，对减排工作开展较好的规模化畜禽养殖场实行奖励，对现有污水处理厂全年运行正常的实行运行经费以奖代补。二是2013年县级环保专项资金中预算了189万元用于县内污水处理厂建设、改造、及运行费用以奖代补。

督查调度保证进度

一是县环保局到县内承担污染减排的重点工业企业###有限

公司、###有限公司、#####水泥有限公司及####水泥有限公司进行了减排工作督查，重点查看了减排工程建设情况，并就建设、验收等分别提出要求。二是县环保局到生活污水处理厂建设现场查看了进度并提出建成时限要求，对已投运生活污水处理厂污水处理设备运行管理、及在线监测运营维护等进行了现场检查。三是县环保、农牧局对本规模化畜禽养殖场开展了联合检查，对其减排工作开展提出了指导意见及整改要求。

各项工作初显成效

全面风险管理举措 篇3

实施经营差异战略和成本领先战略是企业在市场上取得竞争优势的两大抓手, 在知识经济条件下, 企业在产品、技术、营销、服务等方面被竞争对手模仿跟踪的时间已经大大缩短, 企业选择经营差异战略的效果便会随着时间的发展以较快的速度走入劣势, 因此, 企业应该更加注重于成本领先战略。选择成本领先战略, 通常要依托全面成本管理战略, 通过全面成本管理为企业带来显著的经济效益、管理效益和社会效益。

(一) 实施全面成本管理可以推动企业成本资源的合理配置

首先, 通过实施全面成本管理, 加强对企业各业务项目、活动开展流程的全面梳理, 可以帮助企业资源管理部门及时了解各部门、各经营环节生产运营和成本开支过程中的成本资源预算需求, 进而对接企业战略目标, 实现对企业资源的动态筹划。其次, 通过实施全面成本管理, 通过成本资源分析推动成本结构优化、提升资源投入产出效益, 引导资源向事关企业发展战略、未来发展方向、高附加值的业务倾斜, 协助业务人员将高效低成本运营的理念落到实处。

(二) 实施全面成本管理可以提升企业财务的价值管理能力

1.通过实施全面成本管理, 建立横向到边、纵向到底的成本管理矩阵。成本管理横向连横, 从财务后端前移至业务前段;纵向合纵, 从成本表象深入到成本内涵。通过合纵连横, 从而将企业的成本管理贯穿于业务管理全流程、覆盖财务管理全方位。

2.通过实施全面成本管理, 极大拓宽了财务管理的职能边界, 财务管理从末端的数据分析延伸至业务过程, 将以注重数据的管理模式转换为以注重投产项目、购销往来以及其合同缔结的模式。从而将项目审批立项、合同签订以及制定收付款信用等事项的控制和管理纳入对各部门年度预算监控之中, 以此保障企业预算目标的精确达成。将财务管理人员由末端记录者逐步转变为公司管理决策的前端参与者和生产运营时间的终端管控者。

3.通过实施全面成本管理, 进一步细化探索企业产销构成情况, 从而积累与成本相关的数据量以及精化数据的准确性和及时性, 从而达到深挖企业成本对标下的企业价值, 引导业务运营模式的优化, 提高资源的投入与产出收益, 实现企业价值的高质量化。

(三) 实施全面成本管理可以提升企业全体人员的理财意识

1.通过实施全面成本管理, 可以推动业务和财务管理工作的双向融合, 提高沟通效率。全面成本管理需要业务部门和财务部门共同参与。业务人员要学习理解财务的专业知识, 熟练掌握在合同签订、预算编制、财务报表等方面的涉财工作。财务人员也要换位思考, 了解业务开展模式, 熟悉业务交易语言, 实现1+1>2的合力规模效应。

2.通过实施全面成本管理, 可以培养企业全体人员的理财意识。随着业财沟通的不断升温, 业财之间的专业壁垒不断被打破, 通过业财专业知识的交融, 落实全业务人才战略。财务人员在了解业务项目运作和业务运营实践的基础上, 要主动走向业务, 既要主动邀请业务专家对财务人员进行培训, 也要开展送课上门、应邀授课, 解释国家财经法规制度及企业财务规定, 加强对业务项目开展的筹划支撑, 培养全员理财的观念, 将风险意识洒落到企业的各个角落。

二、提升企业全面成本管理理念的八大举措

前已述及, 实施全面成本管理能为企业带来相当的财务利益, 而树立全面成本管理理念是企业进行全面成本管理的基础和前提。结合自身多年的成功财务管理实践, 笔者认为树立企业全面成本管理理念应从认识成本内涵出发, 通过记录挖掘企业成本管理的内在规律, 进而实施全面成本监控, 最终掌控成本的实际执行, 具体可分为以下八大举措:

(一) 企业要在意识层面认识成本, 深入理解成本的内涵, 弄清成本明细账, 对成本管控对象要从财务数据扩大到业务过程信息。为深入了解成本资源投入的内涵, 企业财务人员可以从财务列账出发, 全面分析成本会计科目, 整理对应的预算项目, 总结梳理出一套成本明细账。在此基础上, 对企业生产、营销、技术线条重要部门的重点成本项目的实质进行深入剖析, 重点关注成本价量信息的合理性, 进而从资源投放的源头出发, 掌控业务特点、发生规律和管理模式, 形成一套资源投放的明细账。

(二) 企业要建立企业成本信息库, 总结成本价、量价信息和发生规律, 推动成本管理颗粒度从部门宏观维度细化至业务项目微观维度。在熟悉企业成本内涵的基础上, 企业财务人员要进一步优化成本管理空间, 建立重点成本项目常态化的信息库, 积累与成本相关的业务量和单价信息, 并统一成本信息库的收集、整理规则。财务人员对成本项目的掌控从过往监督部门年度资源总额细化至各成本类型的额度和各具体业务项目的资源需求, 从而优化企业资源配置结构, 提升企业资源配置的科学性与合理性。

(三) 财务人员要参与到企业业务政策、营销模式的拟定, 推动成本管理的范围从财务末端的报账付款向前延展至业务开展的前端, 建立业务开展过程的闭环成本管理机制。为加强对占企业成本绝大部分的产品、营销成本的控制和掌握, 企业财务人员要参与业务政策、营销模式的策略筹划。财务人员要介入前端营销政策研讨, 提供资源运作、财务实现方式的建议, 支撑市场战略制定和资源筹划, 为业务项目开展全流程提供全程一站式监督与支撑, 确保业务项目开展有序, 成本管控规范运作。

(四) 企业要完善成本监控工具, 推动成本控制手段从事后统计通报扩大至事前审核监控到时候统计通报的全部流程。企业要改变传统财务人员对业务部门成本完成的监控仅仅通过业务项目完成后到财务部报账付款统计通报的形式。因为传统方式越来越难以对业务项目的实施过程进行监控, 无法起到事前控制成本支出的效果。企业全面成本管理要求财务人员对成本的管控范围从末端拓展至项目立项、项目采购、合同签订、保障付款、统计通报全流程。通过完善、闭环的管控流程, 推动财务人员对业务项目管控从无序向有序的根本转变, 实现企业成本管理职能的有效发挥。

(五) 企业要建立成本管理的本量利分析模型, 促进成本资源合理高效的配置。企业财务部门在全面梳理公司业务流程和作业活动的基础上, 根据作业活动动因本量利资源配置模型, 规范资源配置, 引导企业资源向效益高、成长性好的项目、产品、服务投放, 提高企业内部资源的配置效率, 提升企业管理价值。

(六) 企业要引入成本资源标杆管理, 推动成本管理有据可查, 引导企业高效率低成本运营。企业财务部门应在对成本内涵深入分析、建立成本信息库的基础上, 形成特色项目的成本标杆管理, 建立成本标杆库, 实现企业内部纵向对比, 评价成本资源纵向的使用效益和效率, 推动成本资源配置的持续改善;同业竞争横向对比, 通过比较, 明白企业与竞争对手在资源上、投放项目上的优势与劣势, 由此推动企业靠拢领先者, 提高成本投放效益。

(七) 企业要突出成本预算资源管理的弹性, 提升预算筹划能力, 使预算投放既有助于当年的阶梯预算, 也能够为来年的预算做好提前量。企业成本资源的复杂多变, 导致全面成本管理对成本项目的预算管理除监控当年各月的预算安排外, 还需反映各成本项目在以后年度的预算计划, 只有充分反映各成本项目的预算弹性和可运作空间, 并借助这一工具建立阶梯预算模型, 才能使得成本预算既具备灵活筹划当年预算的功能, 又能为成本资源不足、充足以及富余等各种情况做好各种预案, 并能对接下来的一个或多个年度的生产运营进行前瞻性的筹划和成本储备, 最终实现年度预算控制能力的提高。

(八) 企业要加强对月度、季度成本资源监控的有效管理, 在确保年度预算目标完成的前提下, 保证阶段性预算目标的达成。市场发展瞬息万变, 对企业成本资源管控提出了机动灵活的要求, 企业全面成本管理要求建立月度、季度收支筹划模板, 规范阶段性收支预测方法, 加强收支监控频次并对重点部门和项目有的放矢得进行跟踪监控, 通过对目标控制、过程控制和弹性控制三重保障落实对月度预算完成情况的实时、在线监控, 及时发现偏离的执行情况, 予以优化调整。

参考文献

[1]郑侨青、徐剑锋, “企业全成本管理研究及应用”《财会信报》, 2011-04-25.

全面风险管理举措 篇4

今年来,夏河县把基层党建七项重点任务作为党建工作的重中之重,扎实推进基层党建工作重点任务全面落实、全面过硬。

实施项目化管理措施,细化目标任务,列出详细任务清单;明确时间节点,靠实工作责任,明确责任单位、责任人、包抓联系人,细化下发了《夏河县基层党建七项重点任务责任清单》,建立了基层党建工作周报表,制定了基层党建七项重点任务挂牌销号“作战图”,实行挂牌督办、整改销号。

“两会”结束后,集中开展了2次全面督查、3次专项抽查,对督查发现的问题及时进行现场反馈,对存在的突出问题和整改推进不及时的在全县范围内进行通报,倒逼工作落实。并召开基层党建工作重点任务片区推进会,对各党(工)委党建办主任、组织干事和党建指导员做了专题培训,聚力推动基层党建七项重点任务落实见效。

全面风险管理举措 篇5

1 农机购置补贴的新情况

2012年农机购置补贴政策出现了新情况、新变化, 与往年相比, 主要有以下三个特点:

(1) 在农机补贴品种上扩大普惠范围。2012年全国有12大类55个品目的农机实行购机补贴, 江苏省将插秧机、大中型拖拉机、联合收割机、秸秆还田机、动力喷雾器、静电喷雾器等12种主要农作物生产环节急需的机具按照农民实际需求实行普惠制, 普惠品种比2011年有了较大幅度的增加。

(2) 在购机结算方式上实行全价购机。购机户先全价向经销商购买农机, 购置补贴款再通过“一折通”由市财政部门直接打给购机户。

(3) 在补贴机具监管上操作重心下沉。乡镇农机站直接面对购机户, 发放农机购置补贴政策告知确认表, 对购机者身份、补贴资金进行审核, 并对其所购买机具逐台上门核实, 及时公示和上报有关购机信息。

2 落实购置补贴政策的新举措

为了全面贯彻落实国家农机购置补贴政策, 根据江苏省财政厅、省农业机械管理局《2012年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》 (苏财农[2012]18号、苏农机行[2012]8号) 及江苏省2012年农机购置补贴工作会议精神, 高邮市农机局突出抓好以下五个方面的工作:

(1) 突出组织领导, 提高政策的执行力。2012年购机补贴政策出台后, 高邮市农机局与财政部门迅速进行了会商, 及时向市分管领导进行专题汇报, 提请市政府成立了以分管副市长为组长, 市政府办公室副主任 (政策研究室主任) 、财政局局长、农机局局长为副组长, 市监察局、农委、农工办、工商局、发改委、公安局、审计局等相关部门分管负责人为成员的市农机购置补贴工作领导小组, 共同研究落实补贴政策实施方案并进行监管。市农机局与市财政局于4月23日联合召开了由各乡镇农机站长、财政所长以及相关职能科室负责人参加的2012年度全市农机购置补贴工作会议, 下发了《关于转发<2012年中央和省级财政农机购置补贴实施办法>的通知》, 印发了《高邮市关于实施2012年中央和省级财政农机购置补贴的通告》, 对2012年的购机补贴政策进行了解读, 并针对2012年的购机补贴操作模式进行了专题业务辅导和培训。5月初, 根据全市农机化发展的重点和高效设施农业发展的要求, 市农机局与财政局又联合下发了《关于印发<高邮市2012年中央和省级财政农机购置补贴资金使用方案>的通知》, 明确了全市农机购置补贴机具种类和资金使用额度。为加强对全市各乡镇农机购置补贴工作的考核, 市农机局年初已与各乡镇农机站签订了农机购机补贴管理责任状。目前, 针对2012年补贴政策新特点、新变化, 市农机局正在全市推行农机购置补贴绩效管理工作考核, 重点考核农机购置补贴政策执行过程中的组织建设、机制建设、宣传引导、操作管理、机具核查、投诉处理等情况, 通过百分制考核方式, 对各乡镇农机部门进行量化考核, 切实保证农机购置补贴工作的实效性、规范性和科学性。

(2) 突出宣传引导, 提高政策的影响力。针对2012年首次实行全价购机并通过“一折通”支付农民购机补贴款的新情况, 市农机局在印发购机补贴政策宣传通告、工作手册的基础上, 通过电视、报纸、农机门户网站等宣传媒介以及农机科技入户、农机“三下乡”等宣传活动迅速进行了有针对性的宣传和公告, 要求各乡镇农机站在春季农业生产的关键时期, 除了将购机补贴政策通告张贴到各行政村之外, 还要充分运用广播、电视等媒体以及镇务 (村务) 公示栏, 采取发放宣传资料等方式, 加大对农机购置补贴政策宣传力度, 全方位、多角度地宣传购机的操作流程, 提高农机购置补贴政策知晓率, 帮助农民了解自身的权利和义务, 确保农民群众不因政策调整而影响购机、用机的积极性。目前, 全市各乡镇已将2012年的农机购置补贴额一览表、经销商名单等补贴政策信息及时在乡镇进行了上墙公示, 让农民了解农机购置补贴政策具体内容、操作程序和工作要求。

(3) 突出阳光操作, 提高政策的公信力。市农机局专门成立了购置补贴管理工作办公室, 配备了精干人员具体指导各乡镇开展工作。对相关科室及所属事业单位进行了明确分工, 市农机局管理科负责资料审核, 财务科负责资金结算, 监察室负责监督检查, 农机学校负责技术培训, 农机推广站负责跟踪服务。要求各乡镇农机部门严格遵守购机补贴规定, 牢固树立程序意识, 规范购机补贴工作的每个环节。一是公开购机补贴对象。购机者申请补贴资金结算时, 要认真对其资格进行审核, 并利用群众比较集中的场所, 及时将购机者信息以村为单位进行张榜公示, 自觉接受农民群众和社会监督。二是公开购机补贴标准。充分尊重农民自主选择权, 不得向农民指定品牌和经销商, 不得以补贴指标有限为借口, 变相向购机农民推荐补贴产品和经销商。三是公开购机补贴信息。建立健全补贴机具核实台账, 保存补贴机具核实记录, 实行谁核实谁负责的责任追究制。核查时要按照农机购置补贴机具的配置和主要参数, 对照规格型号逐台上门核实, 现场查看, 对补贴额较大的大中型机具进行核查时, 推行“人机合一”拍照留档。四是公开购机补贴结果。乡镇农机站对补贴机具逐台核实后, 必须将结果公示7天, 无异议后, 才能出具补贴资金结算审核意见。为了便于基层站上传补贴机具资料, 根据工作需要, 市农机局专门通过政府采购购买了一批传真、打印、复印一体机等办公设备, 发放至各乡镇农机站 (组) , 完善其办公自动化条件, 并明确有责任心、懂电脑的同志具体负责操作, 人手不够的要及时增派。

(4) 突出补贴纪律, 提高政策的约束力。市农机局要求参与实施农机购置补贴的所有工作人员严格遵守农业部出台的“三个禁止”、“八个不得”以及省农机局制定的“四严禁”、“八不准”的农机购置补贴工作纪律。要求农机管理人员严于律已, 严格遵守农机购置补贴工作人员行为准则, 时刻保持清醒头脑, 坚持按原则办事, 按程序办事, 按要求办事。及时公布农机购置补贴经办人及联系电话、政策咨询及投诉电话。要求购机农民如实购机。对购机者制定了核查计划, 市农机局将会同财政部门不定期开展专项检查和重点抽查, 发现购机户有擅自转卖转让补贴机具、虚假购机、利用他人身份购机、将身份证明材料提供给他人购机的行为的, 将取消其5年申请购机资格。要求经销商诚实经营。经销商实行不公平竞争、恶意串通农民虚假购机、拆解销售成套机具设备骗取高额补贴、利用信息不对称销售低质残次产品、占用补贴指标向其他人销售补贴机具的, 不在显著位置明示补贴机具配置、价格、公布购机者清册, 不能每天提供补贴机具销售信息, 影响资金使用进度的, 一经发现将给予通报批评, 拒不整改或整改不到位的将列入黑名单上报主管部门, 其经销商及其法定代表人将永久不得参与补贴机具的经销活动, 情节严重构成犯罪的移交司法机关处理, 切实维护全市农机购置补贴市场秩序。

(5) 突出服务创新, 提高政策的推动力。在服务形式上, 市农机局积极探索并在乡镇开展农民购机申请受理、资格确认告知、机具销售、机具核实、补贴资金申请结算等一站式服务。在严格工作程序的基础上, 加快工作进度, 提高服务水平, 为农户购机提供方便, 让他们充分享受到国家的惠民政策。在服务效率上, 市农机局积极推进农机购置补贴信息网络化管理, 要求各乡镇要全部使用农业部统一开发的全国农机购置补贴管理软件系统, 与财政部门实现信息共享, 提高工作的透明度、规范性和工作效率。在安全管理服务上, 市农机局严格按照牌证管理要求, 督促购置拖拉机、联合收割机的购机者到市农机安全监理所及时办理注册登记, 将补贴机具纳入安全监管范围。在服务质量上, 市农机局主动协调督促经销商合理安排货源, 提高供货效率, 使补贴机具尽早地投入到全市农业生产中去。在金融服务上, 市农机局在与农村商业银行合作开展购机小额信贷的基础上, 将合作范围扩大到农业银行、邮政储蓄银行, 更好地满足广大购机户信贷的需求。

3 完善购置补贴工作的新建议

(1) 加强基层农机服务体系建设。目前高邮市22个乡镇园区中只有44个农机事业编制数, 而实际专职从事农机工作的人员不到30人, 这部分人员大多年龄偏大, 知识结构老化, 加之全市绝大多数乡镇农机站已合并到农业服务中心, 服务阵地缺失, 办公条件简陋, 业务经费紧张。基层农机站作为农机购置补贴工作的操作主体, 面对新形势、新任务、新要求, 开展农机购置补贴工作的难度增大。因此, 必须切实加强基层农机服务体系的建设, 做到人员有编制, 经费有保障, 工作有场所, 服务有手段, 进一步提高基层农机公共服务能力。

(2) 加快政策配套。各级政府要加强对农机购置补贴配套政策的研究, 加大对农机合作组织在建设用地、机库建设等方面的扶持力度, 引导金融机构加强对购机农民的信贷支持。

全面风险管理举措 篇6

关键词：苏州,服务业,发展,对策

一、苏州市服务贸易发展现状

近10年来, 苏州市服务业的水平提高较快, 1995～2003年苏州市生产总值年均增长13.1%, 其中第二产业年均增长13.5%, 服务业增长14.3%。在此期间, 服务业的贡献度为35.5%。可见服务业增速为三次产业中最快的, 但是贡献率偏低。与江苏省和全国平均相比, 苏州市现有产业结构中, 第一产业比例较低, 第二产业比例较高, 第三产业比例大致相当 (见表1) 。2006年苏州市第三产业在地区生产总值中的比例高达32.65%。

资料来源:苏州市商务局

在服务业内部, 各行业对服务业的贡献度依次为:批发零售贸易餐饮业 (30.9%) 、房地产业 (13.8%) 、社会服务业 (12.2%) 、金融保险业 (8.6%) 、交通运输仓储业 (7.4%) 、国家、政党机关和社会团体 (6.9%) 、邮电通信业 (6.4%) 、教育、文化艺术和广播影视业 (6.4%) 、卫生、体育和社会福利业 (3.3%) 、农林牧渔服务业 (0.8%) 、科学研究和综合技术服务业 (0.7%) 、地质勘查水利管理业 (0.3%) 。从服务业的内部结构看, 虽然批发和零售贸易餐饮业、交通运输业等传统服务业比重有所下降, 但在总量上仍具有绝对优势, 一些新兴服务业比重略有上升, 服务业内部结构有一定的优化, 但金融保险业、房地产业的增长速度仍小于商贸流通等传统服务业, 在比重上要进一步提高还需要在行业规模和整体行业效益上有所突破。另外, 苏州服务业增加值比重较低, 在GDP前10位城市中居末位。但是, 苏州服务业增加值位居全国第6位, 与GDP位居全国第5位的地位是比较适应的, 说明苏州服务业自身的发展还是比较好的。

二、影响苏州市服务业发展的因素分析

苏州服务业中的各行业需要结合各自的发展目标、定位, 形成各异的竞争战略和发展路径。对于机会、威胁、优势、劣势在不同时期、不同条件下的四种组合方式, 宜采用不同的竞争战略。通过利用SWOT分析法对苏州市服务业进行分析, 可以很清楚地看出苏州在发展服务业过程中, 还存在着一些内部劣势以及外部的威胁:

(一) 服务业所有制结构与投资结构不合理

由于体制、政策的原因, 苏州市的一些重要服务行业所有制结构与投资主体仍以国有和集体为主, 外资和民间资本等多元经济成分的参与度不高, 服务业的开放程度相对滞后, 国有企业的垄断地位比较突出。苏州市服务业企业法人的实收资本中, 国有资本占34.2%;集体资本占17.8%。所有制结构的单一, 造成服务业部门资源流入的不足, 要素资源的配置不合理, 弱化了竞争机制在行业发展中的调节作用, 制约了企业经营效率和创新能力的提高。

(二) 服务业从业人员存在结构性问题

服务业从业人员的结构性问题主要表现:第一, 服务业从业人员总量偏低。2003年全社会服务业从业人员95.86万人, 比上年减少4.85万人。服务业从业人员占全部从业人员的比重为27.7%, 低于34.1%的服务业增加值占比;第二, 高素质人才的缺乏制约着服务业层次的提升。苏州市在现代物流业、金融保险业、通讯信息技术服务业、管理咨询业、会展业、商务服务业中人才资源缺口形成行业发展的最大制约;第三, 每年新增劳动力的流向显示制造业的市场发展机遇要优于服务业。苏州劳动力的转移与就业的途径更多的是依赖迅速扩张的第二产业, 服务业从业人员的增长速度趋缓。

(三) 最终消费率偏低影响服务业发展

服务业发达国家的消费率平均保持在75%以上, 20世纪90年代中期, 美国的消费率达83.7%、加拿大为79.5%、日本为70%, 同期我国的消费率在50%左右, 而苏州市为34.2%, 2003年消费率仅为29.1%。与国内外发达城市相比, 苏州市目前的消费率偏低, 对本地服务业以及对外服务贸易的发展都形成了一定的制约, 对本地经济发展的贡献率偏低。

(四) 服务业发展的基础竞争力有待提高

服务业发展的基础竞争力包括要素资源环境竞争力和产业关联度, 是城市服务业整体竞争力的基础和保证, 如果基础竞争力不强或没有优势, 那么城市的服务业整体竞争力的发展将受到阻碍。目前, 苏州市服务业的基础竞争力的优势不突出, 尤其和上海、广州等大城市相比, 显得更为落后。在《中国城市竞争力报告》排名中, 苏州在商务服务方面未进入前10位。这反映出苏州在服务业发展中的薄弱环节或者说存在现实条件的制约。

三、苏州市服务业对外开放的战略思路

服务业坚持“以人为本”的发展理念, 并具有低能源消耗、低环境污染、高就业吸纳能力的比较优势, 更符合未来产业发展的要求。因此, 苏州市要抓住全面开放的新机遇, 扩大对外开放, 积极参与国际服务业竞争, 不断提高产业素质和服务贸易的整体竞争力。

(一) 完善服务业载体, 大力发展现代服务业

对于苏州来讲, 目前是大力发展现代服务业的大好机遇。因此, 要加快建设世贸商城、国际会展中心、企业科技园以及休闲娱乐等设施, 为苏州市发展现代服务业提供良好的基础, 通过不断拓展发展空间全力推进现代服务业, 加快产业转型步伐。在此基础上, 要积极拓展物权转移业务, 吸引有关联业务的贸易公司入区开展自营采购、简单加工增值、仓储、销售等物权转移业务, 引导区内生产加工企业自创品牌, 打开产品内销市场, 减小外销比例, 降低外贸顺差。同时, 引进国内外著名物流企业开展国际采购、物流配送、售后服务及货物分拨业务, 发展内外贸易, 大力发展现代服务业。

(二) 做好承接国际服务外包业务

苏州市要抓住当前国际服务业流动和转移的重大战略机遇, 大力鼓励苏州企业承接国际服务外包业务, 把欧美、日本等服务外包市场作为开拓重点, 要重点发展三大领域的外包业务:一是重点发展软件服务外包。主要为软件开发、工业设计、技术服务等为主的服务外包;二是大力承接生产服务外包。重点发展外贸物流、商贸服务等生产服务外包领域。充分发挥出口加工区和保税物流中心“区港联动”效应, 形成功能强大的自由贸易区, 促进以开发区物流为重要内容的境外物流跨越式发展;三是积极拓展研发设计外包。全力推进苏州科技城等创新载体建设, 引进著名研发机构, 并积极引入研发设计外包理念, 形成品牌效应。

(三) 完善“走出去”战略的支持服务体系

目前, 苏州市对外承包工程劳务合作经营主体不断壮大, 经营领域不断拓宽。在这种有利的形势下, 苏州市要大力开拓大项目总承包工程, 加快已签约项目的推进落实工作。提高境外承包工程的上下游带动作用, 推动设计咨询公司、项目管理公司、工程监理公司“走出去", 促进设备、技术和服务出口, 推动以技术型、智能型、管理型等有比较优势的劳务输出。在鼓励和帮助企业“走出去”的同时, 要完善其支持服务体系。通过构筑多层次、全方位的支持服务体系, 形成金融、信息、中介服务等各方面有利于“走出去"的外部环境。

(四) 优化促进服务贸易发展的体制、政策以及投资环境

在体制方面, 苏州市要继续放宽对服务业的行政管制, 除对环境保护、公众安全以及对违背规划、危及公众利益等进行管制外, 其他领域都要放开准入, 充分发挥市场作用, 通过市场配置资源。在政策方面, 要尽快调整现行政策规定的不合理、不科学部分, 并积极研究新的扶持政策, 实行分类指导, 对重点行业实施重点扶持。在优化投资环境方面, 苏州市要遵循服务业发展规律, 在城市发展和建设规划中, 给服务业的拓展升级预留足够的发展空间。积极支持和帮助有发展前景的大型服务企业向资本市场直接融资。积极创造条件壮大地方金融机构, 加大对中小服务企业的资金支持和对外扩张。加快制定和完善规范服务业市场主体行为和市场秩序的制度, 为苏州市服务业大发展以及对外服务贸易的开展创造良好的政策环境和市场环境。

参考文献

[1]刘重.现代生产性服务业与经济增长[J].天津社会科学, 2006 (2) .

[2]苏州服务业:迈出跨越的大步[J].经济视角, 2006 (11) .

[3]陈楚九, 钱洪明, 吴立德.苏州加快寻求服务业改革的新突破[J].现代经济探讨, 2005 (2) .

[4]陈浩, 陈晓红.对苏州服务业发展的思考[J].江苏商论, 2005 (1) .

[5]来有为.当前我国需大力发展现代服务业[J].改革, 2004 (5) .

全面风险管理举措 篇7

一、财务风险产生的原因

财务风险的实质是由于企业资金周转不畅通,引起到期债务不能及时偿还由此而形成的财务危机,因此影响财务风险的原因也表现在:

1、现金流入量小于现金流出量造成的财务风险。企业在生产经营过程中,资金短缺的现象时有发生,如果债务的期限结构与现金的流入的期间结构不相配,就存在支付风险。这种风险的影响只是暂时的、短暂的,可以经过合理的理财,避免大的负面影响。

2、资不抵债造成的收支性财务风险。企业由于经营不当,造成收不抵支发生亏损,将减少企业净资产,从而减少作为偿债保障的资产总量,在债务不变的情况下,亏损越多,企业偿还债务的能力也就越低,最终表现为资不抵债。财务风险越大,筹资能力越弱。

二、杠杆效应和财务风险管理

在财务管理中利用杠杆效应进行财务风险管理分析,从而合理规避风险,提高财务管理水平。包括经营杠杆、财务杠杆和复合杠杆。

1、经营杠杆。经营杠杆是指由于固定成本的存在而导致息税前利润变动大于产销业务量变动的杠杆效应。固定成本的存在是产生经营杠杆的根本原因。为了便于经营杠杆的计量,就必须确定经营杠杆系数,即指息税前利润变动率相当于产销业务的量变动率的倍数,表示为:

经营杠杆系数=息税前利润变动率/产销业务的量变动率

经营杠杆扩大了市场和生产的不确定因素对利润变动的影响,而且经营杠杆系数越高,利润变动越激烈,企业的经营风险就越大。因此,企业的经营风险的大小和经营杠杆有重要关系,一般说来,在其他因素不变的情况下,固定成本越高,经营杠杆系数越大,经营风险越大。

2、财务杠杆。财务杠杆是指由于债务的存在而导致普通股股东权益变动大于息税前利润变动的杠杆效应。只要在企业的筹资方式中有固定财务费用支出的债务和优先股,就会存在财务杠杆效应,通常用财务杠杆系数来计量,即:

财务杠杆系数=息水税前利润/(息水税前利润—1)

企业财务风险的大小主要取决于财务杠杆系数的高低。一般情况下,财务杠杆系数越大,股东资本收益率对于息税前利润率的弹性就越大,如果息税前利润率升,则股东资本收益率会以更快的速度上升,如果息税前利润率下降,那么股东资本利润率会以更快的速度下降,从而风险也越大。反之,财务风险就越小。财务风险存在的实质是由于负债经营从而使得负债所负担的那一部分经营风险转嫁给了权益资本。

3、复合杠杆。复合杠杆是指由于固定生产经营成本和固定财务费用的共同存在而导致的每股利润变动大于产销业务量变动的杠杆效应。复合杠杆用复合杠杆系数来计量,即:

复合杠杆系数=每股利润变动率/产销业务量变动率

复合杠杆系数是经营杠杆系数和财务杠杆系数的乘积。在复合杠杆作用下,企业效益的好坏影响着企业每股利润的大幅升降。由于复合杠杆作用使每股利润大幅度波动而造成的风险,称为符合风险。在其他因素不变的情况下,复合杠杆系数越大,复合风险越大,复合杠杆系数越小,复合风险越小。

三、影响财务风险的因素

由于财务风险随着财务杠杆系数的增大而增大,而且财务杠杆系数则是财务杠杆作用大小的体现,那么影响财务杠杆作用大小的因素,也必然影响财务杠杆利益(损失)和财务风险。主要影响因素为:

1、息税前利润率:由财务杠杆系数的公式可知,在其他因素不变的情况下,息税前利润率越高,财务杠杆系数越小;反之,财务杠杆系数越大。因而税前利润率对财务杠杆系数的影响是呈相反方向变化。在其他因素不变的情况下息税前利润率对权益资本收益率的影响却是呈相同方向的。

2、负债的利息率:在息税前利润率和负债比率一定的情况下,负债的利息率越高,财务杠杆系数越大,反之,财务杠杆系数越小。负债的利息率对财务杠杆系数的影响总是呈相同方向变化的,而对权益资本收益率的影响则是呈相反方向变化。即负债的利息率越低,权益资本收益率会相应提高,而当负债的利息率提高时,权益资本收益率会相应降低。

3、资本结构:负债比率即负债与总资本的比率也是影响财务杠杆利益和财务风险的因素之一,负债比率对财务杠杆系数的影响与负债利息率的影响相同,负债比率对财务杠杆系数的影响总是呈相同方向变化的。但负债比率对权益资金收益率的影响不仅不同于负债利息率的影响,也不同于息税前利润率的影响,负债比率对权益资本收益率的影响表现在正、负两个方面,当息税前利润率大于负债利息率时,表现为正的影响,反之,表现为负的影响。

四、规避财务风险的措施

对于因现金流量不足造成的资金周转困难,应合理搭配资产占用与资金来源间的合理期限,搞好现金流量的安排。

摘要：财务风险是指企业因使用债务资本而产生的在未来收益不确定情况下由股东资本承担的附加风险。本文通过分析财务风险产生的原因、杠杆效应和财务风险管理、财务风险的影响因素、以及规避财务风险的措施,浅谈了作者对这一问题的认识。

关键词：财务风险,管理,杠杆效应

参考文献

[1]、宋献中,吴思明,《企业财务管理》(暨南大学会计系列教材),暨南大学出版社,2005