基层国税工作

基层国税工作（精选9篇）

基层国税工作 篇1

摘要：基层是做好国税工作的基石。国税部门历来重视基层建设, 在经费保障、队伍建设、基本建设、技术支持、业务指导等方面给予基层大力支持, 促进了基层国税事业又好又快发展。尽管如此, 基层国税发展仍然面临着一些难点问题, 成为制约基层国税事业发展的瓶颈。笔者从鄂州市国税局西城税务分局工作实际出发, 针对当前基层国税工作中存在的问题, 提出了相应对策。

关键词：基层国税工作,管理机制,岗责体系

一、当前基层国税工作中存在的难点问题

1、征管基础比较薄弱

一是征管数据质量低。综合征管系统中存在大量错误数据信息, 例如:纳税人行业信息、税种信息、预算科目信息的错误;银行账号信息、财务报表信息的缺失;文书超时限处理甚至长期不处理形成的垃圾数据;税票开具、税票作废等环节的操作错误等。二是个体税收管理偏松。个体税收漏征漏管普遍存在, 农村和城乡结合部尤为突出, 整体登记率、税负率较低。同时零申报现象严重, 与经济发展现状明显不符。三是故意走逃户较多。纳税人抓住征管上的漏洞, 在既未结清税款, 又不缴销发票和税务登记证件的情况下, 故意走逃, 换个地点重新办理登记, 继续领用发票。四是税源管理规范缺失。虽然初步建立了税源管理互动机制, 但税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查之间的协调配合仍然不够紧密, 缺少大企业和行业税收管理规范, 纳税评估工作规程及指标体系还不够完善, 影响了税源管理质量。

2、队伍素质参差不齐

干部队伍的整体素质不高、动力不足、执行力不强, 难以适应科学化、精细化、信息化、专业化管理工作的要求。其主要表现为“三多三少”:一是素质一般的多, 高素质、专业化的少。特别是税收分析、纳税评估、税务稽查、计算机技术、文秘写作等方面人才严重匮乏, 有的甚至连基本的履职能力都不具备。二是得过且过的多, 真抓实干的少。许多干部抱着当一天和尚撞一天钟的思想, 爱岗不敬业, 谋职不谋事, 缺乏敢拼敢闯的劲头、敢于担当的勇气和求真务实的精神, 工作中措施不多、执行不力。三是自由散漫的多, 严于律己的少。有的干部作风不严谨, 纪律性不强, 对迟到早退、脱岗串岗、吃吃喝喝等现象习以为常, 甚至打擦边球, 损害了国税部门形象和纳税人合法权益。

3、管理机制亟待完善

一是制度不完善。一方面涵盖人事、财务、后勤、会议、考核、综治等方面的行政管理制度不完善。另一方面, 对制度的学习和贯彻不到位, 缺乏按制度管人、按制度办事的刚性, 使制度流于形式。二是协调不顺畅。层级间、部门间、环节间缺乏明确的工作流程和传递机制, 管理不互动, 信息不互通, 导致一些环节出现“真空”现象。例如:在申报环节, 征管软件中设置有增值税申报销售收入与所得税申报收入的比对模块, 但比对信息的提取和调查工作普遍缺位。三是监管不严。机关督查、指导和考核基层工作的力度不够大, 深入基层检查指导偏少, 对基层工作考核不严, 工作中往往是上面喊破喉咙, 下面应付了事。四是岗责不明确。部门职责没有理顺, 相互推诿的现象时有发生。一些岗位缺乏明确规范的岗责要求, 岗位人员该做什么、该怎么做不明确, 使得工作职责难以落实。例如:一些税收管理员的日常工作仅限于催报催缴、调查核实和案头审核, 户籍巡查、宣传辅导、纳税评估等职责落实很不理想。

二、切实提高基层国税工作水平的对策思考

1、进一步夯实税收征管基础

(1) 推进专业化管理。突破现有按属地、划片管户的单一税源管理方式, 按照以规模和行业为主、兼顾风险原则, 对纳税人进行科学分类, 根据纳税人所属类别制定差别化管理措施, 实行专业化管理, 提高税源管理的针对性和实效性。落实到具体工作中, 应结合实际明确大企业标准, 对鄂钢、程潮铁矿等支柱税源实行专班管理, 对年纳税额1000万以上的重点税源实行集中管理, 及时准确掌握企业的生产经营情况, 牢牢掌握税收管理的主动权;规范行业税收管理, 对钢铁、矿石采选、商业、建材、机械设备制造等规模较大的税源行业, 制定分行业税收管理办法, 完善分行业纳税评估指标和预警值;加强个体税收管理, 深入开展漏征漏管户清查, 按照公开、公平的原则集中调整税额;严格控制税收风险, 对税收风险级别较高、纳税信用等级较低的企业, 加大日常巡查和纳税评估力度, 从严把关发票限额和数量。

(2) 落实信息化战略。实施信息管税, 全面、及时、准确地掌握涉税信息是基础, 科学加工和分析涉税信息是关键, 利用分析结果加强税源管理是目的。当前, 应严格把好数据录入关, 确保系统内数据全面、准确、可用;拓宽信息来源渠道, 逐级建立与工商、地税、质检等部门的信息共享制度, 最大限度地解决信息不对称问题;利用数据质量管理系统, 进一步加大征管数据监控和通报力度, 不断提高征管数据质量;加强征管数据分析和运用, 落实税源和征管状况监控分析一体化工作制度, 按季对征管状况进行分析和通报, 认真查找税收征管中的薄弱环节, 督促基层有针对性地采取措施、完善办法, 切实提高税收管理质量和效率;做好信息系统的搭建、完善和维护工作, 为信息管税提供技术支持。

(3) 构建立体化格局。以提高税收征管质效为目的, 进一步加强纵向互动、横向联动、内外协作。进一步完善“四位一体”税源管理互动机制, 坚持税源管理互动例会制度, 搭建税源管理互动工作平台, 促进税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查等环节间的信息共享与工作互动。进一步加强纳税评估工作, 着力完善纳税评估工作的规范、模型及指标体系, 积极推行分级评估制度, 分局负责重点企业、重点行业评估, 一线部门负责其他企业、其他行业评估。进一步强化国税部门与工商、公安、银行、地税等相关部门之间的协调配合, 建立由政府部门分管领导主持、国税部门牵头、相关部门参与的联席会议制度, 督促相关部门认真落实依法支持税收管理工作的责任。

2、进一步加强干部队伍建设

(1) 用扎实的教育培养人。加强政治理论学习, 认真落实党组中心组学习制度, 以中央的重要讲话、重要会议、重要文件精神为重点, 每月选定一个主题集中学习和讨论, 准确把握党的基本理论、基本方针、基本政策, 切实提高政治修养和理论水平。强化税收知识培训, 采取“请进来”与“走出去”相结合的办法, 开展科级以上领导干部和业务骨干培训、一般干部业务轮训等, 积极开展岗位练兵和知识竞赛, 着力提高大家的基本业务技能和履职能力。切实加强教育培训工作管理, 大幅增加教育培训经费预算, 坚持跟踪管理、逢训必考、通报结果、兑现奖惩, 保证培训工作效果。同时, 通过深入开展争创文明单位、青年文明号等精神文明创建活动, 大力倡导文明服务、文明管理、文明执法的好风尚。

(2) 用人文关怀凝聚人。深入开展交心谈心活动, 领导干部应经常与其他干部面对面沟通交流, 及时了解掌握干部的思想动态, 有针对性地做好干部的思想政治工作。坚持解决思想问题与解决实际问题相结合, 对干部的实际困难和要求, 能够解决的及时解决, 不能解决的应耐心做好解释工作, 争取干部的理解与支持。认真落实信访工作规则, 实行领导干部接访日制度, 畅通群众反映问题的渠道, 及时化解各种矛盾。发挥工青妇组织的作用, 大力开展走访慰问、扶贫帮困活动, 关心离退休干部、干部遗属和困难职工, 让干部职工充分感受到组织的温暖。

(3) 用科学制度管理人。严格落实党风廉政建设责任制, 实行党风廉政建设一票否决制, 增强抓好反腐倡廉工作的责任心和紧迫感。加强“两权”监督制约, 落实述职述廉、民主生活会、报告个人有关事项等制度, 完善腐败风险预警防控机制, 铲除滋生不廉行为的土壤。完善干部选拔任用机制, 畅通干部晋升渠道, 使业绩突出、群众公认的年轻优秀干部脱颖而出。推行交流轮岗制度, 加大税收管理、办税服务等人员的交流轮岗力度。严明工作纪律, 落实问责治庸制度, 使不作为、慢作为、乱作为者受到应有的惩处。

3、进一步完善行政管理机制

(1) 完善管理制度。在广泛征求意见、科学论证、反复修订的基础上, 抓紧制定一套科学、全面、实用的行政管理制度体系, 形成行政管理制度汇编, 确保制度的可操作性, 确保有章可循。加强制度的学习宣传, 将制度学习纳入教育培训计划, 集中进行宣传和解读, 确保人人都熟悉制度规定。坚持按制度办事、靠制度管人, 及时纠正不遵从制度的行为, 使各项规章制度成为干部必须遵守的行为准则, 形成井然有序、规范高效的行政秩序, 切实发挥规章制度在推进国税事业发展中的重要作用。

(2) 完善考核办法。坚持季度考核和年度综合考核相结合, 切实发挥目标考核的“指挥棒”作用。围绕全年重点工作, 科学设计考核内容、量化指标, 对容易弄虚作假的工作一律不纳入考核内容, 确保考核办法的可行性。合理确定考核方式, 坚持案头考核与实地考核相结合, 分季度考核的坚决落实季度考核办法。强化考核监督, 在通报考核结果时, 一并附上各部门的打分情况明细说明, 督促各部门认真负责、实事求是地进行考核。加强考核结果运用, 将考核结果与各基层单位绩效奖金、评先评优挂钩, 增强基层围绕目标抓落实的动力。

(3) 完善岗责体系。以机构改革为契机, 对机关与基层之间、科室与科室之间及岗位与岗位之间的工作职责进行全面梳理, 避免工作中的缺位、越位和推诿现象的发生。制定岗位说明书, 将工作内容具体化、条款化, 明确每个岗位“该做什么、该怎么做”, 实行“傻瓜相机式”管理。制定完整的日常工作操作指南和与之相配套的表证单书, 针对每项工作合理设计工作规程, 使每项工作做到操作规范、责任明确、衔接紧密。当前, 要抓紧制定纳税服务、税源管理、纳税评估等岗位的说明书, 明确征、管、评、查等相关税收业务的工作流程。

基层国税工作 篇2

这次会议的主要任务是，深入贯彻全省国税系统基层建设工作会议精神，回顾总结近年来全市国税系统基层建设工作，安排部署今后一个时期基层建设工作任务，振奋精神，统一思想，明确目标，狠抓落实，全面开创基层建设工作新局面，为圆满完成各项税收工作任务提供强有力的保障。下面我代表市局党组讲三个问题。

一、全市国税基层建设工作简要回顾

几年来，全市国税系统在省局和市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以塑好国税形象，再创国税辉煌为总体目标，以组织收入为中心，以加强干部队伍建设为重点，以优化服务为载体，始终把基层建设工作摆在突出位置，硬件抓投入，软件抓管理，内强素质，外树形象，基层建设工作不断进步，有力地保证了各项税收工作任务的圆满完成。

（一）基层领导班子建设得到了进一步加强。近年来，全系统认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持用好的作风选人、选作风好的人，加快年轻干部的培养和选拔步伐。按照“四化”标准和德才兼备原则，对基层局领导班子普遍进行了充实、调整和交流，进一步优化了领导班子的年龄、文化和知识结构。不断加强领导班子的思想、组织、作风和廉政建设，较好地发挥了班子的整体功能，使之成为能够坚决贯彻党的路线方针政策，带领广大干部职工圆满完成各项税收工作任务的战斗集体。深化干部人事制度改革，在市县两级局中层干部中实行竞争上岗，初步形成了公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。切实加强基层党的建设，在各级党委和有关部门大力支持下，县（市）区局全部建立了党组和纪检组。广泛开展日常思想政治工作，较好地调动了广大干部职工做好税收工作的积极性。全市国税系统各基层单位在十分困难的情况下连年超额完成上级下达的税收征收任务，为平衡各级财政收支、促进地方经济建设事业的发展做出了积极贡献。

（二）干部队伍素质有了进一步提高。认真开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，提高了干部职工的理论政策水平和政治思想觉悟。深入落实《公民道德建设实施纲要》，不断加强思想政治工作和职业道德建设，使干部职工的政治素质得到明显提高，初步形成了爱岗敬业、秉公执法、文明征税、无私奉献的良好风尚，树立了樊庆珠、陈晓东、王丽珠、崔亚芳等一批先进典型，较好地发挥了先进典型的示范作用。大力开展干部业务培训工作，采取持证上岗、岗位练兵的办法，以考促学。采取集中培训和巡回办学的办法进行初中级微机培训。积极参加上级局组织的公务员初任培训、更新知识培训、任职培训和专门业务培训，做到了全员轮训一遍以上，进一步提高了干部职工的业务素质和岗位技能。

（三）文明单位建设实现了进一步的突破。近年来，各单位坚持“两手抓，两手硬”的工作方针，深入开展文明单位建设活动。创建工作不断深入，创建力度不断加大，创建层次不断提高，创建成果不断拓展。目前，全系统56个建制单位已全部进入县级以上文明单位行列。其中**国税局被中央文明委、国务院纠风办命名为全国创建文明行业示范点，**、**、**、**四个县（市）局被命名省级文明单位标兵，爱辉区局被命名省级文明单位，九三分局被团中央命名为全国青年文明号，全市国税系统被市委、市政府命名为文明系统标兵。文明单位创建工作的持续进步，有力促进了各项税收事业的发展。

（四）行业作风建设取得了进一步的成效。各级局把加强行业作风建设作为推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要内容，以签订责任状为基本形式，逐级落实行风建设责任，形成了主要领导亲自挂帅，其他领导各负其责，各有关部门齐抓共管的工作格局，有力地促进了行风建设的深入开展。认真贯彻落实全省加强“两风”建设工作会议精神，以实施“四个确保”为主要内容（即：确保完成税收征收任务，为改革发展稳定提供资金支持和财力保证；确保税收优惠政策贯彻落实到位，积极支持地方经济发展；确保办税服务进一步优化，为纳税人提供方便快捷、优质高效的税收服务；确保不发生损害纳税人利益的问题，维护纳税人的全法权益），认真实行两权监督，全面执行执法范本和稽查工作规程，不断加大执法检查、执法监察力度，切实加强行业作风建设。努力塑造文明办税、优质服务、公正执法、廉洁从政的国税形象。在市里组织的“双评”评比活动中，全市国税系统连续四年取得第二名的好成绩，得到了省局和地方党政领导的充分肯定，“两风”建设也受到了省、市检查组的一致好评。

回顾总结多年来的基层建设工作的实践，我们主要有以下五点启示：第一，领导重视是关键。只有各级局领导特别是主要领导重视基层建设，牢固树立服务基层、建设基层的观念，想基层之所想，急基层之所急，帮基层之所需，基层建设工作才会取得显著成效。第二，依法治税是灵魂。只有坚持依法治税，才能最大限度地减少税款流失，增加税收收入，完成征收任务；才能充分体现公平、效率、适度、法治的原则，为纳税人创造公平竞争的税收法治环境。第三，从严治队是根本。只有把“以人为本、从严治队”的思想始终贯彻于基层建设的全过程，不断提高人的思想、文化和业务素质，才能充分调动广大干部职工的积极性，努力做好新形势下的国税工作。第四，优化服务是重点。只有坚持从经济到税收的原则，使税收工作更好地服从、服务于改革开放和经济建设的大局，才能全面发挥税收的职能作用，在社会上树立起国税部门的良好形象。第五，基础建设是保障。只有加强基础设施建设，才能为组织收入、征收管理、精神文明创建和优化服务等各项工作创造良好条件。才能不断提高工作质量、工作效率和服务水平。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到基层建设工作中存在的问题和不足，还要充分认识到与先进兄弟地市局存在的差距，找准自己的位置。这些不足和差距主要表现在：一是基层建设的发展不够均衡，少数领导同志对抓好基层建设的重要性、紧迫性认识不足，工作不够深入，措施不够有力，成效不够明显。有的基层单位抓自身建设的积极性、主动性不高，强调客观困难多，存在着“等、靠、要”的思想和畏难情绪。二是部分基层单位领导班子的年龄、知识和专业结构仍然不尽合理。部分领导年龄偏大，争先创优意识不强，班子整体功能不能有效发挥。三是税收管理基础工作仍存在不少薄弱环节，有的职责分工不够明确，工作落实不到位，“疏于管理，淡化责任”的问题仍很突出，影响了税收征管的效率和质量。四是思想政治工作仍很薄弱。部分单位领导对思想政治工作重视不够，不能根据形势发展和干部思想实际经常开展深入细致的思想工作。不善于用科学的理论武装人，用身边的典型教育人。个别领导干部对自己要求不严，工作方法简单粗暴，表率作用发挥得不好。五是很多干部的政治、业务素质还不适应工作需要，能够熟练使用计算机、精通财会知识和稽查业务的复合型人才匮乏，有的干部缺乏事业心和责任感，廉政意识、法律意识淡漠，不能认真执行廉政条规，给国税部门造成很大影响。六是部分基层单位领导对干部培训重要性、紧迫性认识不足，缺乏责任感，没有建立和实施切实有效的教育培训机制，在干部培训考试监考不敢碰硬，不能有效组织干部学习，广大干部自觉提高业务素质的积极没有充分调动起来，全系统干部业务素质与先进的兄弟市地相比差距越来越大。七是行业作风建设有待进一步加强。个别税务人员违反职业道德，吃、拿、卡、借、要、报及漏征漏管户和人情税、关系税等带有行业特点的以税谋私问题依然存在，服务态度生、冷、硬、冲的问题还时有发生，对此纳税人还不满意。上述些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

二、今后一个时期基层建设工作的主要任务

长期以来，我们虽然不断强化基层建设工作，但对基层税务部门的定位并不是很清晰。过去在传统的征管模式下，税收征管工作主要由税务所（分局）承担，当时把基层税务部门定位在税务所（分局）。随着经济税源向城市集中，以及税收管理信息化建设的推进和税收征管改革的深化，县（市）税务局和大中城市的城区税务局直接承担了大部分税收征管工作。因此，国家税务总局在今年8月份召开的全国税务系统基层建设工作会议上，明确地把基层税务部门定位为县（市）税务局、城区税务局（分局）及所属稽查局、税务所等直接负责税收征收管理和为纳税人服务的单位。准确把握基层税务部门的定位，对于我们做好新时期的基层建设工作具有重要意义。

最近，温家宝总理对做好税务系统的基层建设工作作了重要批示，指明了税务系统基层建设的方向、工作重点和基本目标；总局局长在全国税务系统基层建设工作会议上作了重要讲话，提出了税务系统基层建设的总体要求、指导原则和任务措施。省局局长**同志也代表省局党组，对全省国税系统今后一个时期的基层建设工作做了全面部署，我们必须做好贯彻实施。

根据上级的部署，结合我市的实际，今后一个时期全市国税系统基层建设总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，以组织收入为中心，以加强干部队伍建设为重点，以规范化管理为基本手段，以“塑好国税形象、再创国税辉煌”为总体目标，认真贯彻落实省局和市委、市政府的工作部署，大力加强基层领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设、党风廉政建设，把基层国税部门建设成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体，为增加税收收入，促进经济建设事业的发展做出积极贡献。按照这一总的要求，各地要结合当地的实际情况，制定具体的基层建设实施规划，采取有力措施，有步骤、分阶段地抓好落实，全面开创基层建设工作新局面，当前，要着重做好以下几个方面的工作：

（一）把握方向，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动。前不久，胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上指出，“三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同心愿，体现了当今世界和中国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是全党全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入。胡锦涛总书记“七一”重要讲话，站在全局和战略的高度，深刻阐述了兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义和基本要求，具有很强的理论性、思想性、指导性，是一篇马克思主义的纲领性文献。全市各级国税机关要把思想和行动统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。一是加强组织领导。各级局党组要按照上级的部署，制定学习方案，落实学习措施，创新学习方法，努力在思想认识上达到新的高度，在联系实际、推动工作上取得新的成效，在解决制约税收工作发展的主要矛盾和问题上有新的突破。二是坚持领导带头。各级局领导干部要以身作则，认真参加学习，深刻领会精神实质，率先学习好、实践好“三个代表”重要思想，争做学习贯彻“三个代表”重要思想的带头人和推动者，同时要精心组织好干部职工的学习，不断扩大理论学习的成果。三是坚持学以致用。要大力发扬理论联系实际的学风，把学习成果付诸实践，真正把“三个代表”重要思想作为统领全局和指导工作的根本依据，抓好工作落实的根本动力，检验各项工作成效的根本标准，用“三个代表”重要思想统领和推动国税工作向前不断发展。

（二）抓住关键，不断强化基层领导班子建设。收好税，带好队，树形象，关键在于加强领导班子建设。各级税务机关领导干部要加强政治理论学习，不断提高自身综合素质，坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。各级税务机关领导干部要牢固树立大局观念，工作中要摆正位置，互相支持，取长补短，要象爱护自己眼睛一样维护班子的团结，使领导班子不断提高应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，把基层领导班子建设成为学习型组织、创新型团队、实干型集体和廉洁型班子，真正做到收好税、带好队、执好法、服好务。

（三）发挥优势，进一步加强基层党的建设。加强基层党的建设至关重要。各县（市）区局党组要在地方党委和直属机关工委的领导下，紧紧围绕税收中心工作抓党建，通过抓党建促进税收事业的深入开展。根据税收中心工作的要求，确定基层党建工作的任务，把税收中心工作作为基层党建工作的重点，把税收工作任务的完成情况作为检验基层党建工作成效的重要标准，使基层党建更好地融会到税收工作中去。认真落实基层党建责任制，形成一级抓一级，一级对一级负责的党建工作责任体系，推动基层党建工作深入开展。

（四）突出重点，把干部队伍建设提高到一个新的水平。各级国税机关要坚持以人为本、从严治队的方针，切实加强干部队伍建设。坚持用科学的理论武装人，用领导的人格魅力引导人，用严格的纪律规范人，用先进文化感化人的总体要求，认真贯彻落实《全国税务系统思想政治工作条例》和《公民道德建设实施纲要》，进一步提高广大干部职工的思想觉悟。要深入开展形象教育，加强职业道德建设，强化公仆意识。提高服务质量，努力塑造文明办税、优质服务、公正执法、廉洁从政的国税形象。

（五）标本兼治，推动党风廉政建设向纵深发展。各级国税机关要按照中央确定的反腐败三项工作格局，以“塑好国税形象、再创国税辉煌”为总体目标，坚持标本兼治，强化源头管理，推动党风廉政建设向纵深发展。按照“一把手”负总责和谁主管谁负责的原则，逐级签订责任状，分解落实责任，形成一级抓一级，一级对一级负责，主要领导亲自挂帅，其他领导各负其责，各部门齐抓共管的工作格局，做到党风廉政建设与税收业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，促进党风廉政建设工作的深入开展。

基层国税工作 篇3

一、进一步提高对信息化建设重要性和必要性的认识

税收信息化建设是一项长期复杂而又十分重要的工作，既不能急于求成、仓促推行，也不能观念陈旧，等待观望；既要考虑推进速度，又要讲究运行质量。一要转变思想观念。随着网络化、信息化建设的飞速发展，以税收信息化建设为突破口，进一步深化征管改革已成为必然选择。基层国税部门特别是领导干部要转变观念，牢固树立税收管理信息化建设的理念，把信息化建设提高到促进税收工作大局发展的高度来认识，使广大基层国税干部充分认识到，计算机既是现代人都需要掌握的“通用智力工具”，也是实现税收现代化管理不可或缺的重要手段，只有不断加快信息化建设，才能获取大量外部信息，有效地节约人力，降低税收成本，提高税收管理的质量和效率。二是要清除思想障碍。要清除在纸介质条件下去理解信息化的思想障碍，全面树立现代化管理的思维理念，逐步实现物的现代化、制度的现代化和人的现代化。物的现代化是基础，包括计算机硬件配置、网络环境构建、信息管理和办公自动化软件开发，是实现税收管理信息化的关键。要通过物的现代化，拉动管理思想、管理方式和管理流程的变革，从而带动制度创新直至组织创新。

二、坚持走一体化道路，促进税收信息化建设可持续发展

一是资金投入要注重成本效益。税收信息化建设需要投入大量财力，在建设过程中必须珍惜民力，讲究成本，注重效益，避免急于求成，贪大求洋，盲目铺摊子，造成新的重复建设和浪费，争取做到在信息化建设的所有投入都是叠加式的有效积累。二是硬件建设要坚持统筹规划。充分利用现有资源，区分轻重缓急，突出重点，满足当前税收工作的迫切需要，既要满足信息化建设发展的要求，又要兼顾现实，因地制宜，量力而行；既要前瞻性的规划好几年内的设备购置更新方案，又不要盲目攀比，做到适度超前又不造成浪费，特别是在网络建设方面，要避免象基层国税部门原来使用的DDN专线那样短寿命产品所造成的路由器、拨号服务器等设备的浪费。三是软件建设要强调统一体系。要彻底改变信息化建设中软件开发各自为政、自成体系、重复开发等无序现象，克服功能交叉、技术体系不兼容、信息不共享等问题，必须树立全系统“一盘棋”思想，统一步调推进税收信息一体化建设。而坚持统一规划，强调一体化，决不是抹杀基层的积极性和创造性。统一规划，制定方案需要集中民智，需要大家积极参与献计献策；实施规划，落实目标同样需要群策群力，动员各方面力量开拓进取。

三、强化专业人才培训。全面提高税收信息化应用水平

培养和造就一大批既懂业务，又会应用计算机进行管理的人才队伍，是加快税收信息化进程的关键。基层国税部门搞信息化建设，就人员素质而言，大体可分为两类：一类是专业技术人员，其职责是维护、开发、管理，必须具备较深的专业知识，精于计算机业务，还要尽可能了解税收基本业务；一类是操作使用人员，其职能就是运用计算机处理相关业务，绝大部分人员属于此类。当前基层国税机关要完善培训制度，特别是要加强有针对性的培训，坚持岗位自学、送出去培训和引进人才“三位一体”原则，以此促进全员科技素质特别是计算机专业队伍素质的提高，以满足税收事业发展的需要。重点抓好以下几个方面培训；一是对全员开展普及性培训。通过开展多层次的信息化培训，提升基础国税部门领导干部驾驭信息化实践的能力，提升专业技术人员解决难点问题的能力，提升基层业务骨干自主应用能力。二是对微机操作使用人员进行培训提高。通过有针对性的培训，使其熟练掌握各种操作技能，规范操作程序，增强基础数据资料录入全面性和准确性。三是抓好业务软件的应用培训，提高系统软件行质量和效果，增强干部分析问题和解决问题的能力。在培养和造就自有专业人才的基础上，引入专家机制，借助于外部力量来推动税收信息化的发展。

四、完善网络建设。充分利用社会公众网络资源

基层国税机关推行绩效管理的思考 篇4

一是过程管理, 有利于解决执行力偏软的问题。绩效管理着力从绩效计划、过程管理、绩效考评、结果运用等环节, 构筑一个绩效管理有目标、目标执行有监控、执行情况有考评、考评结果有反馈、反馈结果有运用的闭环回路, 更加突出了过程管理的作用, 通过制定考评细则、设定考评标准、增加工作监控和时间节点监控、开展季度分析和半年自查, 强化对任务实施的过程管理, 寓管理于日常、寓考评于平时, 确保各项工作落实到位。

二是责任到人, 有利于解决责任心淡化的问题。责任心不强容易导致基层干部工作拖拉, 存在应付心理, 并由于负面效应而产生全局性的骨牌效应。指标落地是绩效管理的生命线, 绩效管理在指标设计上, 明确了每一项指标的岗位责任人和部门责任领导, 实现了各项指标分解到岗位、任务落实到个人, 必将促进国税干部增强事业心和责任感。

三是业绩挂钩, 有利于解决凝聚力缺乏的问题。税务总局日前下发了税务系统个人绩效管理实施办法, 要求将年度整体组织绩效成绩按照一定比例与个人绩效年度成绩挂钩, 有利于构建以组织绩效为导向的绩效文化, 倡导团队协作精神, 建立单位 (部门) 和个人利益共同体, 有利于营造和谐的人际关系, 增强干部之间的信任、理解及合作, 形成和谐融洽的、正向激励的工作氛围。

四是创新导向, 有利于解决创造力不足的问题。干部创造力的弱化, 将影响各项税收工作的进度与质量, 扰乱整体工作进度。绩效管理从体系设计、指标内容和个人绩效均体现了创新导向。在体系设计上, 各区局在承接市局绩效考评指标时, 需要结合区局实际融入本单位重点工作;在指标内容上, 总局、省局、市局绩效考评指标均要求各区局按规定报送创新工作项目;在个人绩效上, 将个人绩效管理的管理权限下放到区局各部门, 要求各部门结合部门和个人工作实际, 灵活设置个人绩效任务。

二、绩效管理与传统绩效考核的差异

一是目标设定不同。绩效管理包括绩效计划、绩效实施、绩效考评、绩效结果运用与反馈等环节的完成过程, 是以“做事”为中心, 其目的不是考核, 而是整体绩效目标的实现和绩效的不断提升;绩效考核是绩效管理中的局部环节和手段, 是以“人”为中心, 其目的是为了给一些综合决策提供依据, 如薪酬级别的晋升、职位的调整等等。

二是运行周期不同。绩效管理根据阶段性工作任务和周期性工作任务的差异, 分别划分了个性指标和共性指标, 更加注重过程管理, 合理设定时间节点, 管理指标的周期有的是按月度, 也的是按季度, 还有的是按年度, 并定期开展绩效分析, 因此运行周期相对较短且更加灵活。而绩效考核主要包括绩效评价标准设计、绩效评估等活动, 采取的是年初制定任务、半年搞巡查、年终算总账的方式, 通常以年度为周期, 因此考评周期相对较长且相对固定。

三是评价方法不同。与传统的绩效考核相比, 绩效管理是上级国税机关对下级国税机关的系统性考评, 即整体对整体的考评, 而不是上级机关各职能处室对下级机关考核的简单累加。

四是结果运用不同。《税务系统绩效管理实施办法》中对绩效管理的结果运用给予了明确, 即将绩效结果作为干部评先评优、领导干部年度考核、干部选拔任用以及工作问责的重要依据。与以往各级国税机关将绩效考核结果仅仅与部分津补贴挂钩、绩效考评结果仅仅作为各种选人用人的参考条件相比, 新的绩效管理制度对考评结果的导向性更加明显, 对干部的政治待遇的决定性更强。

三、基层绩效管理工作存在的问题

一是缺乏有效的业务指导。绩效指标的频繁调整造成基层国税机关无所适从。对税务系统而言, 绩效管理是一项全新的课题, 各级国税机关均是在摸索前行。总局、省局重在顶层设计, 为全系统搭建合理绩效管理框架和指标体系范本;市级国税机关则根据上级国税机关的指标体系不断调整、对接, 并且指标对接时主要是对口上级国税机关, 缺乏对基层国税机关的信息传送和与基层的互动, 因此容易造成基层国税机关的信息不对称, 无法掌握上级国税机关对绩效管理的新要求和新思路。同时, 自上而下的推动模式造成上级国税机关有心无力。绩效管理要求高、任务重、时间紧。总局的绩效管理信息系统上线是按照试点——省局——市局——区 (县) 局的实施步骤推广, 省、市两级国税机关首要任务是确保在规定的时间内实现本级国税机关绩效管理系统正常运行。加之总局的指标体系和考核办法处于不断修改更新阶段, 省局、市局需要花费大量精力进行调整、对接和制定本级国税机关新办法, 因此对基层国税机关的指导是心有余而力不足。

二是缺乏专业的绩效团队。人员数量不足。目前绩效管理处在初期阶段, 绩效办既要设定、修改指标, 又要协调各科室, 任务繁重, 绩效力量严重匮乏。从现实来看, 绝大部分基层国税机关绩效办绩效工作人员均为兼职, 部分绩效办人员甚至还身兼综合材料、督察督办、公文处理、档案管理等工作。专业素质不足。从各基层国税机关来看, 主动研究绩效管理原理、思路并进行指标分析的专业人才较少, 熟悉各级国税机关绩效管理指标的也不多, 还有不少绩效办工作人员为刚参加工作的税务新兵, 专业素质难以胜任新形式下绩效管理工作的要求。

三是缺乏正确的思想认识。存在“额外负担”思想。当前, 基层税务干部存在对绩效管理认识不足的现象, 认为基层工作任务繁重, 既要落实政策又要带好队伍, 既要做好税收征管又要搞好纳税服务, 现在又增加了绩效管理工作, 增添了基层负担。这是典型的将绩效管理与实际工作相隔离的“两张皮”观点。从前期绩效管理推行情况来看, 基层国税机关有的没有完全按照要求落实, 而是在等待、观望, 看上级、看同行, 走一步看一步;有的不发挥主观能动性, 一味依赖上级, 照搬照套;有的一说搞绩效管理, 开口就是要人、要权、要政策。

四、完善基层绩效管理工作的建议

一是调兵遣将, 增强绩效力量。按照省局部署, 绩效管理信息系统将会在全省国税系统运行。系统运行后, 基层国税机关绩效办将承担监控、审核、汇总等工作, 任务更加繁重。基层国税机关应从办公室或其他部门至少挑选一名业务骨干, 作为绩效管理专职工作人员, 固定在绩效办, 确保绩效管理工作持续、有序开展。基层国税机关应在全局范围内构建构成专业人才网络, 每个机关科室选择两名懂计算机操作、沟通和学习能力强的业务骨干, 作为部门的绩效管理联络员 (AB角) , 负责本部门的绩效管理的日常管理工作。要相应制定绩效联络员管理办法, 将绩效管理联络员作为后备干部培养, 使之成为部门绩效管理的推动者、主要执行者、部门领导的参谋, 全局系统的“种子用户”。

二是摸清上情, 加强对上沟通。目前, 各级国税机关的绩效管理指标仍处于频繁更新变化中, 总局正在制定3.0版绩效指标, 省局、市局绩效管理指标2.0版也在不断地更新调整。基层国税机关应主动与上级国税机关绩效办联系, 及时掌握上级绩效管理工作的新思路, 了解绩效管理办法和绩效指标的新变化, 提前谋划, 做好应对准备。省、市级国税机关在绩效管理体系中处于承上启下的位置, 既需要承接上级国税机关绩效任务, 又需要对下级国税机关布置绩效任务, 因此, 在指标设计、考评思路、绩效运转的方法上具有较丰富的经验。基层国税机关在开展绩效管理工作中, 既要结合单位实际, 充分发挥积极性、创造性, 又要注重借鉴上级国税机关经验, 对工作中出现的问题, 应及时与上级国税机关绩效办联系, 寻求支持。

三是分类管理, 强化绩效培训。从本质上讲, 绩效管理并不是一项具体工作, 而是一项指导如何开展工作的方法论, 是基层国税机关开展工作的有效抓手, 不能将绩效管理作为一项由上而下的布置性任务, 而要将其作为由表及里的内生化需求。基层国税机关要加大对全员干部的绩效管理培训, 邀请绩效管理专家, 讲解绩效管理的基本理论, 提高全体干部对绩效管理的认知, 营造人人向上的绩效文化氛围。在指标设计方面, 基层国税机关在指标承接上, 要对市局系统绩效的考评指标进行全面承接、逐一分解, 确保市局的考核任务能够在基层全面落地, 但在指标分解上, 要参照市局机关绩效分解省局系统绩效考评指标的方法, 突出重点、有的放矢, 努力达到各部门考评指标的平衡。因此, 可以邀请省、市局绩效办业务骨干, 对绩效管理任务分解方法、指标设计思路等进行讲解, 提高绩效工作人员的业务水平。

四是善学活用, 借鉴传统经验。大部分基层国税机关开展绩效考核工作多年, 积累了丰富的管理经验, 虽然传统的绩效考核与现行的绩效管理有较大差异, 但部分管理经验仍值得借鉴。有的基层国税机关将考核分为“月度指标、重点目标、挂钩管理、满意度测评”四部分, 实行双倍加分和扣分制度, 有的基层国税机关推行“加码法、倒逼法、过错法”管理。在上级国税机关的绩效管理总框架下, 基层国税机关可以适当吸收和发展以前的考评方法。目前, 按照总局个人绩效管理办法要求, 基层国税机关的领导班子成员由市局绩效管理领导小组考评, 科室负责人由区局绩效管理领导小组考评, 其他人员由各科室结合实际情况自行考评。基层国税机关各部门在确保组织绩效任务全部落实到个人的基础上, 可适当结合以往的个人绩效管理经验, 如在能级管理、月度岗位职责考核的基础上, 实行月度和年度考核结合;制定个人绩效计划表;细化加分减分项目等, 实现传统经验与绩效管理新要求的融合。

摘要：基层国税部门是直接负责税收征管和纳税服务的一线单位, 是全部税收工作和战斗力的基础, 是推动税收事业科学发展的重要载体。各项税收任务要靠基层完成, 各项工作要靠基层去落实, 绩效管理工作亦是如此。从当前来看, 基层国税机关是绩效管理工作的“最后一公里”, 是决定绩效管理事业成败的关键一环。从长远来看, 基层国税机关推行绩效管理, 既是落实总局创新管理方式的规定动作, 更是新形势下永葆基层国税机关战斗力的内在要求。

国税局巡视考核基层分局工作思路 篇5

国税局巡视考核基层分局工作思路 在市局党组的正确领导和各科室的大力配合下，我们巡视考核组虽然成立较晚，7月底人员才基本到位，但大家不辜负领导期望，迅速进入角色，积极开展工作。效能考核工作在充分征求、汇集各部门、各科室意见和建议的基础上，在较短时间内出台了机关效能考核奖惩办法、全市国税系统效能考核奖惩补充办法、机关效能考核通报等系列制度和办法，并加强督促指导各科室制定对口考核办法，有力促进了效能工作的顺利开展。同时，强化与省局相关部门的协调，走上去请进来，积极汇报工作，主动沟通协调。在上半年效能考核处于全省位次落后的情况下，达到了三季度位

次前移。巡视工作印发了三个工作专件，并制定了《巡视实施方案》，在健全组织、强化领导的基础上，周密实施，严格程序，突出重点，注重实效。截至目前，已对临城、隆尧、宁晋、内邱、平乡、高开、桥西、临西等8个县、市、区局的领导班子和领导干部进行了巡视检查，占全部应巡视单位的80%。本月下旬和12月初，计划完成对新河、广宗两个县局的巡视。

11月15日，局务会传达了全省国税工作座谈会精神和汪康局长的讲话后，巡视考核组利用下基层巡视间隙，对会议精神尤其是ｘｘ局长的讲话进行了认真的学习，对做好的巡视考核工作有了一个清醒的认识。要紧紧围绕市局中心任务，主要做好以下几个方面工作： 一，精心抓好效能考核，切实提高税收管理水平。效能考核工作的总体思路是：围绕组织收入、强化税收征管这一中心，积极服务税收管理提高年，以信息平台考核为依托，精心组织，严格考核，促

进作风转变，强化效能提升，全力推动整体工作上档升位。具体讲，主要是完善一套机制，抓好“两项考核”，做到“三个结合”，强化“四种意识”，使效能考核落到实处。

一套机制是指在充分吸收效能考核工作经验的基础上，建立一套涵盖税收工作各个方面、各个环节，包括组织领导、目标定位、考核控制、奖惩追究等事前准备、事中督导、事后考评的一系列制度和办法。制定《市局机关效能考核奖惩办法》、《系统效能考核实施办法》，进一步完善《效能考核汇报和通报制度》，对全局性重点工作如行风建设、税务文化建设等，制定专门效能考核办法予以专项奖惩。“两项考核”。一是认真细致的抓好省局的考核任务，作到严管细抓，年终考核力争进入全省前三名。二是切实抓好全市国税系统的效能考核，通过不懈努力，使整体工作上水平，上档次。

“三个结合”是指日常考核与集中考核

相结合，整体考核与专项考核相结合，人工考核与网络考核相结合。一是日常考核与集中考核相结合。日常考核是对日常工作成果的客观反映，集中考核是对日常考核的延伸和检验。从日常考核所占分值看，日常考核在整体考核中占着50%的权重。从上半年效能考核情况看，扣分较多的原因主要是日常考核重视不够，日常考核项目做得不够好造成的。因此，要进一步加大日常考核力度，建立季度分析通报制度，每季度汇总各口考核情况，以文件形式及时通报考核情况，并对照考核指标经常进行总结、分析，找原因查不足，积极整改，将问题消除在萌芽状态。二是整体考核与专项考核相结合。在对税收收入、税政征管、税收执法、信息化建设、队伍建设、党风廉政建设等工作进行全面考核的基础上，根据省局确定的工作中心，突出抓好对重点工作的效能考核。要结合税收管理提高年建设，强化征管水平、执法水平的考核。要结合行风建设实际，强化以人为本，促进优质服务，树立良好国税形象。三是人工考核与网络考核相结合。，省局将以网络考核平台为基础，全面推行信息化网络考核。对此，要组织好网络考核的学习工作，熟练掌握操作技能，提高微机考核水平。要加强日常工作的督促与检查，确保考核项目落实到日常，确保日常表报资料及时通过网络传输，落实到信息考核网络，提高信息考核的效果和质量。在对系统考核中，要尽量减少集中考核和下基层考核次数，尽量减少手工考核的操作，尽量减少人为考核因素，建立健全信息化考核制度，确保考核的客观公正。根据考核需要，年底组织相关科室人员，对省局和本部门的考核内容进行统一考核检查，避免重复，减轻基层压力。强化“四种意识”：一是责任意识。要有强烈的事业心、责任感，要有比、学、赶、帮、超的劲头。通过积极工作，力争使考核成绩在全省名列前茅。二是争创意识。要树立争先创优意识，坚持有

旗必扛、逢一必夺决心不动摇。三是协调意识。加强与省局效能办的联络、沟通与协调，多请示多汇报，了解更多的信息量，争取更大的支持。同时，要加强对各科室日常考核的督促与指导，严格各项考核标准，细化分口考核。四是常抓不懈意识。要坚持经常抓，抓经常，决不能掉以轻心，前紧后松或前松后紧，要抓实抓紧，抓出成效。二，认真做好巡视工作，切实加强基层领导班子建设。巡视工作的总体思路是：强化力量，严格巡视，突出重点，注重成果，促进全市国税系统领导班子建设、队伍建设和党风廉政建设，为开创ｘｘ国税事业新局面作出积极贡献。一是强化力量，招揽人才。要积极建立巡视考核人才队伍，在市局建立“巡视考核人才库”，通过部门推荐、考试选拔等途径将政治过硬、作风严谨、业务熟练、遵纪守法的税务干部吸收到人才库中，遇有巡视和考核任务随时抽调和集中，确保巡视考核工作的顺利开展。二是突

出重点，严格巡视。巡视工作要牢牢把握工作重点，就是要加强国税干部队伍建设。巡视是手段，提高领导班子执政能力、提高干部队伍执法水平，强化干部队伍作风建设才是目的。在巡视中，要紧紧抓住重点，认真科学地制定巡视实施方案，在今年巡视10个单位的基础上，将完成对ｘｘ县、沙河、南和、南宫、柏乡、巨鹿等6个单位的巡视任务。在巡视中，要严格程序，客观公正，实事求是，抱着对市局党组负责，对单位负责，对工作负责，对个人负责的态度，抓好巡视工作落实。每个环节都要认真细致，要不断深入群众，深入基层，广泛征求意见，认真调查研究，对巡视情况认真梳理，认真总结，及时向市局党组汇报。三是注重成果，积极整改。对于在巡视走访座谈中，干部群众反应的突出问题与不足，要根据市局党组的要求，及时向被巡视单位书面反馈巡视意见，督促被巡视单位限期整改，并及时了解和检查被巡视单位对存在问题的整

改落实情况。巡视结束，要及时整理巡视工作的相关资料，并统一归档。确保巡视工作有始有终，取得良好效果。

三、加强自身建设，树立良好形象。巡考人员的职责是认真做好巡视和考核，其工作性质要求巡考人员必须具备更高的政策理论水平和政治业务素质，具备优良的道德品格和高尚情操。因此，必须做到以下四点：一是拔高起点，做复合型干部。认真学习，刻苦钻研本职业务，要增强理论功底，提高自身素质和组织协调、文字语言表达能力。要主动介入各项税收业务活动，增强感性认识和实践经验，使自己成为既是巡视考核方面的专家，又是熟悉税收业务的能手，只有充分熟悉税收业务才能使巡视考核工作有针对性，而不盲目；有前瞻性，而不短视。二是求真务实，做有工作实绩的干部。巡视考核不能被动完成上级交办任务，而应结合全局中心工作主动出击，做出扎实有效的工作实绩，使巡视考核部门的作用和地位不能代

基层国税工作 篇6

一、解决观念认识不到位问题, 着眼于树立正确的依法行政观念

依法行政是税收法治工作顺利开展的基础, 它在很大程度上影响着依法治税的运行状态和运行结果。一些地区经济落后, 财政困难, 地方政府只重视税收收入职能, 忽视了其他职能, 脱离实际给国税部门下达过重的税收任务, 并将其作为对国税部门的政绩进行考核;有的地方政府为了达到壮大工业、改善产业结构、优化招商引资环境的目的, 干预正常的税收执法, 软化了税法的刚性, 对税收执法工作产生一定的消极影响。在税务部门方面, 存在重视税款征收、漠视纳税人权利的现象, 为纳税人服务工作尚不到位, 地区间的税负差异明显。比如对“双定户”的管理上, 存在的名义税负高, 实际税负低, 各地税负差异大, 农村高于城镇, 城镇高于城市, 经济不发达地区高于经济发达地区的现象较为明显。在协税护税上, 国税机关难以得到有关部门的积极配合, 信息交换制度还不健全, 银行冻结纳税人存款、扣缴税款等税收保全措施和强制执行措施也较难执行到位, 这些都在一定程度上助长了涉税违法行为。

依法行政治税是依法治国的重要组成部分, 其在观念上是一脉相承的。结合税收工作实际, 广大基层税收执法人员要树立七种观念:一是树立责任本位观, 要由传统的权力本位向责任本位转变, 要把责任分解落实到每一个工作环节, 切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿;二是树立正确的收入观, 坚持按经济发展状况来确定税收收入任务, “有税不收”或“收过头税”都是违反依法治税原则的, 同时, 提高税收收入质量, 提高信息化运用水平, 为组织收入服好务, 增强收入的科技含量, 努力提高宏观税负水平;三是树立正确的服务观, 坚持管理与服务并重, 在执法中服好务, 在服务中执好法。要在执法中充分体现公平、公正、公开、便民的原则, 维护和尊重纳税人的权利;四是树立正确的税收成本观。既要坚持依法行政, 依法征税, 又要注重科学管税、注意节约税收执行性成本和税收遵从性成本。必须加快打破城乡“二元化”征管结构步伐, 加快推进机关、基层一体化进程, 大幅度收缩征管战线, 在有条件的地方推行“直线管理法”, 减少管理幅度。提高行政审批效能, 节约税收成本, 提高科学管税水平;五是树立正确的诚信观。要结合征管工作实际, 及时、准确、全面、真实地公布税收信息, 提高制定建设质量。对作出的已经生效的税务行政决定, 非经法定程序, 不得随意撤销或变更, 以保障执法的相对稳定性和严肃性;六是树立合理行政观。对有多种方式能达到行政目的的, 应采取对纳税人权益损害最小的方式。此外, 要对自由裁量权的行使进行规范和约束, 对纳税人性质和情节相同的违法事实, 应当给以公平、公正的处理, 而不能畸轻畸重;七是树立程序否决观。在税务行政执法上, 始终坚持做到“步骤不能省略、顺序不能颠倒、方式不能改变、时限不能超过”。

二、以行政效能监察为手段, 推动国税部门正确行使国家赋予的权力

国税效能监察是国税监察机关按照法律、法规, 为促进国税部门准确履行职能, 提高工作效率而确立的一项工作任务, 以行政效能监察为手段推动国税部门正确行使国家赋予的权力, 对于改善部门行政管理, 提高办税效率, 改进工作作风, 创建良好的税收环境, 发挥着至关重要的作用。国税效能监察主要是国税行政行为和行政权力的监督监察, 其载体是国税机关及其工作人员, 所以, 效能监察的客体是国税机关及其工作人员, 效能监察的范围不仅包括具体的行政行为, 还应该包括制度的制定等抽象行政行为。科学的效能监察评估标准必须具备合法性、合约性、合理性。合法性即国税效能监察的行政行为是否合法, 是否符合党和政府的政策、决定、命令。合约性即效能监察对象是否按照约定、规定完成了任务。合理性指监察对象是否合理开展了行政管理活动, 最大限度地调动国税人员的积极性、主动性、创造性, 充分发挥潜能, 取得理想的管理效果。

开展国税效能监察要把握事前、事中、事后监察三个环节。一是把握好事前监察环节。事前监察重在预防, 要围绕监察对象的决策行为开展监督, 侧重分析决策的合法性、可行性、可靠性, 防止出现违法违规、不合程序、背离客观规律的错误决策。二是把握好事中监察环节。事中监察是一种同步性监察, 带有纠偏性。要跟踪了解监察对象在工作中履行职责的情况, 工作效能情况, 及时发现并纠正问题, 保证其优质高效履行职责, 有效防止违法违纪行为的发生。三是把握好事后监察。事后监察带有总结性和示范性。要对监察对象完成任务的合法性、有效性进行科学、全面的评价, 表扬先进, 鞭策后进。要注重发挥责任追究的作用, 对效能低下造成损失的人员追究责任, 以儆效尤。

开展国税效能监察要做到四个围绕。一是围绕“发展”这个主题开展效能监察。二是围绕群众反映强烈的热点问题开展效能监察。三是围绕转变国税工作职能, 推进税收工作的全面开展进行效能监察。要通过效能监察, 深入推进国税行政审批、财务管理、干部人事制度改革, 加快国税部门“税收管理精细化、信息管理一体化、行政管理透明化、基层建设标准化”的步伐。四是围绕国税中心工作开展效能监察。及时解决税收工作中“淡化责任, 疏于管理”的问题, 及时发现、纠正和处理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有对策”的行为, 排难疏堵, 纠偏纠错, 确保政令畅通。

三、解决税收行政执法体制问题, 规范税收行政执法行为

税收执法是依法治税的关键环节, 也是需要加强和改进的薄弱环节。各级基层国税机关及其工作人员, 一定要按照法定权限和程序行使职权、履行职责, 既不能失职不作为, 又不能越权乱作为。一是加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的税收行政执法体制, 解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。二是要重新梳理征管业务和工作流程。在打破“城乡二元化”征管格局后, 征管机构及征管业务将会得到重组, 各级国税机关要根据“流程最优、环节最少、审批最简、服务最优、效率最高”的原则, 梳理征管业务和工作流程, 优化职能配置, 整合、重组征管业务, 实现管理方式的根本转变, 为规范执法、提高征收效率起到良好的促进作用。三是建立健全行政执法案卷评查制度, 提高税收执法案件的办案质量;建立健全税收执法案件开释制度, 方便纳税人查询。四是探索建立行政执法绩效评估制度、奖惩机制和办法, 不断提高行政执法水平。五是正确处理国税机关与中介机构的关系。国税机关是执法机关, 中介机构是独立市场主体, 其身份是纳税人, 二者是监督与被监督、指导与被指导、管理与被管理的关系, 因此, 国税机关与中介机构都要摆正位置, 一方面国税机关要积极支持中介机构依法从事代理服务, 另一方面, 中介机构不能依赖于与税务机关的某种关系来招揽生意, 而应当依靠其高质量的代理服务赢得客户的信任。六是要维护税法权威, 强化税收执法刚性。各级国税机关要大胆行使法律法规赋予的权力, 秉公执法, 对违法问题不迁就, 不姑息, 切实做到“有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究”。

对基层国税税收行政执法要从内外两方面强化监督。内部监督应做到:一是全面推行税收行政执法责任制和执法过错追究制, 不仅要明确每个执法人员的执法责任, 还要对不履行法定职责的失职、渎职人员, 严格追究过错责任, 不得以经济惩戒代替行政处理;二是严格按照征管查法制四分离和稽查内部四分离的要求, 深化征管改革, 建立内部各环节之间相互监督、相互制约的机制;三是建立健全严密的内部执法监督机制。法制机构要介入税务行政执法行为的事前、事中、事后的监督。同时, 加强涉税案件的复查和抽查, 并将检查情况及时进行通报, 督促整改, 讲求实效。外部监督的应做到:坚持文明办税公开制度, 积极开展税务执法外部评议工作, 设立举报电话和举报箱, 认真接受社会各界的监督。要构建以纳税人为核心的多主体、多功能、多渠道、多环节的外部税收执法监督体系, 同时注意发挥各级人大、政协、纪检、监察、审计、法院、检察等机关职能作用。

四、深化税源联动管理, 确保国税收入随经济发展同步协调增长

一是完善税源联动管理机制, 增强联动管理整体效能。进一步深化“横向”与“纵向”联动工作机制。横向上要抓好联动工作制度落实, 整合扎口部门工作重点, 提高信息发布准确性, 进一步提高部门间协同运作能力;纵向上要进一步完善统一的向上接收、反馈机制和对下整合发布机制。二是明确税源联动管理重点, 形成税源税基控管合力。运用税收遵从风险管理理论, 积极开展对税收风险点的分析、识别、排序和应对, 深化税收分析工作;推进税源监控方式的转变, 强化税源分级分类管理, 明确各级重要税源监控标准、范围及要求;提高纳税评估专业化水平和联动效应, 加强分级专业化评估, 丰富评估分析指标体系和行业模型;认真落实稽查建议制度和案例分析制度, 发挥税务稽查“以案促查、以查促管”的作用。三是抓好税源管理各项基础工作, 夯实税源联动管理基础。加强户籍管理与各税种管理、国际税收管理、出口退税管理的衔接配合;做好红字发票开票系统的推广工作, 深化普通发票省内逆查机制, 遏制普通发票虚开现象;充分利用社会协税护税资源, 拓展国、地税联合办税领域和事项;通过公共信用信息平台等渠道, 积极拓展获取第三方信息的渠道。四是持续改进优化征管流程, 确保流程管理系统应用到位。优化整合各类关联流程, 清理简并纳税人依申请报送和税务机关依职权采集及内部流转的各种报表资料, 整合简并审批环节和层级和各类调查、核查活动, 形成流程运行路径更简捷、资料更简化、审批环节更少、调查、核查更集中的流程管理新机制。五是全面推广应用监控决策系统, 进一步深化数据增值应用。进一步增强监控决策系统的数据分析应用、税源监控功能, 规范报表处理, 整合批件管理;开发完成管理层与操作层接轨的税收管理员平台, 全方位支撑税源管理;运用省级集中的征管信息, 加强对各地征管质量和收入质量的考评分析。六是认真实施新企业所得税法, 建立健全所得税管理新机制。开展多层次、多形式业务培训, 搞好新旧税法衔接工作;创新管理模式, 按企业规模、行业特点、征收方式不同实行分类管理;以省、市两级为主体实施分层管理, 强化所得税与流转税、国际税收的联合评估, 形成规范的企业所得税管理机制和体制。七是完善国际税收管理机制, 进一步强化跨国税源管理。合理划分所得税管理与国际税收管理的职责, 保持国际税收管理机构、职能和人员稳定;完善省、市、县 (区) 各有侧重、优势互补的国际税收分层管理体制;完善企业申报、纳税评估、税务审计等日常控管与反避税融为一体的跨国税源管理机制。积极推进完善税收制度, 确保各项税收政策调整措施落实到位。同时, 加强对各项税制改革和税收政策调整的学习研究, 结合实际主动研究具体贯彻措施和办法;建立健全税收政策执行、调研、分析、反馈机制, 促进税收政策更好地顺应经济发展的要求。

五、多措并举, 坚持依法治税, 推进和谐国税基层建设

一是打造法治基层。始终坚持贯彻组织收入原则, 正确处理组织收入与依法治税的关系, 推动经济税收良性循环发展。始终坚持全面推进依法治税, 进一步规范税收执法行为, 推行税收执法管理责任制, 加强整顿和规范经济税收秩序, 强化税收法律法规宣传, 增强全社会依法诚信纳税意识。始终坚持采取质量优先措施, 加大税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查工作力度, 促进应收尽收、均衡入库。二是打造效率基层。贯彻落实好科学化、专业化、精细化管理要求, 构建和完善符合税收工作实际、体现国税部门特色、有利于科学发展的税收管理机制, 不断提高税收管理的质量和效率。做好良性互动机制建设、发票管理创新机制以及户籍管理、个体定额核定等基础性工作。发挥管理员控管重点税源、开展行业监管的水平。加强增值税、消费税、所得税等各税种管理。推进金税三期、数据增值应用、网络与信息安全防护等信息化建设。积极创建高效能、节约型的平安基层国税机关。三是打造规范基层。把握基层建设的规范要求, 以点带面, 整体推进, 逐步夯实基层工作基础, 为完成各项国税工作任务提供稳固的根基和强劲的动力。积极开展基层建设大讨论活动, 深入组织调研, 提出具体措施, 进行对策研究, 为改进和优化基层建设提供有益参考。突出规范化基层分局建设的特色项目, 找准定位, 把握要求, 提高素质, 履行职责, 处好关系, 积极争创规范化基层分局建设试点。四是打造廉洁基层。全面加强反腐倡廉和政风行风建设, 树立国税部门依法治税、廉洁从税的良好社会形象。严格执行党风廉政建设责任制, 坚持“一岗两责”, 把反腐倡廉工作和国税业务工作同时部署、同时落实、同时考核。推进惩治和预防腐败体系建设, 开展以理想信念、思想道德、法制纪律、预防职务犯罪为主要内容的廉政教育, 进一步巩固廉政文化建设成果, 完善巡查、检查、督查“三位一体”纪检监察工作措施, 建立严密有效的权力运行监控机制。加强政风行风建设, 着力解决纳税人反映强烈的突出问题, 严肃查处“吃、拿、卡、要、报”等损害纳税人利益的不正之风。

摘要：随着社会经济的集约化和信息化, 现在的基层国税建设是建立在科技兴税基础上的基层建设, 是在市场经济、知识经济条件下的基层建设, 是在集约管理、科学管理下的基层建设。在这种形势下, 推进基层建设的着力点, 就是如何科学地利用有限的资金, 一手加快信息化建设, 一手抓好基础设施建设;如何适应国税集约化管理的要求, 有效借助信息化手段提高基层工作质量和效率;如何更有效地加强内部管理, 全面提高干部队伍整体素质, 树立基层国税机关良好形象等。

基层国税工作 篇7

关键词：基层国税部门,执行力,实践,思考

国税执行力是税收管理和执法行为的动态发展和现实过程, 体现着国税部门和干部贯彻上级决策意图、完成既定目标的能力和水平, 是国税机关及其工作人员经常性的活动和基本使命。研究掌握国税执行力建设的规律和特点, 并使之科学化、规范化, 对加强国税部门执行力建设、提高国税工作效率、实现预定目标的提高有重要的意义。

一、定陶县国税局开展执行力建设的具体实践

近年来, 定陶县国税局通过以强化督查督办工作为切入点, 大力开展执行力建设工作, 从而达到提升国税队伍形象, 促进国税事业发展的目的。

(一) 建立健全各项机制, 确保各项工作顺利开展。好的机制是干好工作的前提和保障, 为了提高执行力建设水平, 把各项决策部署都落到实处, 圆满完成税收工作, 定陶县局建立了一套科学完整的督查督办工作管理机制, 完善了督查督办的具体程序。在督查督办工作机制中, 明确领导、部门、工作人员的各自责任, 做到任务到岗到人, 责任到岗到人, 从而在国税部门形成抓好督查督办, 促进工作落实的良好局面。在县局的督查督办工作体系中, 按照科室业务分工和分局属地管理原则明确工作的具体责任人, 将工作任务及时分解落实, 为阶段性工作总结和部署下一步工作提供参考。大力推行日常督查与临时督查相结合、专项督查与联合督查相结合, 通知督查与明察暗访相结合等方式方法, 提高督查结果的公平、公正。对督查督办结果, 不论人员, 不论原因, 按实事实名进行通报, 切实增强干部队伍在工作落实中的目标感、责任感。

(二) 强化执行主体意识, 做到领导高度重视。县局党组明确开展执行力建设工作的重要意义, 围绕重点工作的推进, 县局党组各成员亲自进行督办、过问督查进展情况、审阅督查工作反馈单, 亲自深入基层了解情况、解决问题, 逐项逐件抓好工作落实。局党组成员按照各自分管工作, 及时安排督办事项, 并亲自全程抓好工作落实。同时, 对督促落实的工作按事前、事中、事后和轻重缓急分别开展督查督办。局领导根据上级的工作安排和本单位的工作实际, 安排本单位一定时期内的工作重点, 确定督查督办的具体事项, 明确工作性质、目标和效果, 指导全局各项工作顺利开展。

(三) 发挥岗位职能作用, 明确督查督办职责。为了保证县局各项重要决策能够政令畅通, 县局专门设立了督查督办岗位, 对该岗位人员按照“政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明”的要求进行选拔。凡是单位的重大决策、重要工作部署, 都要安排督查岗位人员进行分解立项、督促落实。重大的督查活动, 县局领导专门召开协调会议, 布置督查方案, 帮助研究解决工作中的问题。为了使督查督办岗位人员更好地开展工作, 局领导除了在各种场合强调督查督办工作的重要性外, 还经常组织相关岗位人员学习督查督办的先进理论知识、借鉴先进单位的经验做法、参观督查督办的优秀成果, 强化干部职工的工作执行意识, 树立工作自觉接受检查的观念。使全局上下都自愿、自觉、自然地面对督促, 提高队伍的执行素养和参政水平。

(四) 以信息化技术为支撑, 力求工作手段创新。开展执行力建设工作, 定陶县局力争做到工作创新, 在自行研发设计的“行政管理信息系统”中增设“督查督办”功能模块, 推行“网上督办”, 提高了执行力建设的及时性和准确性。“网上督办”就是县局督查督办岗位人员将督查督办事项的内容、时限和具体要求, 在县局内部网站通过“行政办公管理系统”中的“督查督办”模块, 发送给相关工作责任人。相关责任人接受督办事项后, 该系统在事项办结期限前自动生成提醒, 直至责任人在事项办结后, 将督办事项的办结情况通过系统传递给督查督办岗位人员。实行“网上督办”, 可以避免发生由于承办人员粗心大意而导致贻误重要事项的情况, 大大提高了机关工作的质量和效率。

二、提高执行力建设的几点思考

提高执行力关键要以人为本, 不断提高执行的坚定性和自觉性, 切实提高执行的能力和效率, 确保更好地完成各项目标任务。

(一) 树立科学的执行理念。执行力是国税工作的生命, 是履行自身职能、执行决策命令、实现工作目标的能力和水平。在执行工作中, 要以强化大局意识、服务意识、效率意识为基础, 从加强思想引导、端正执行态度入手, 紧密围绕上级决策的灵魂, 牢固树立抓发展、抓落实的执行理念, 自觉形成讲政治、顾大局、促发展、创佳绩的执行模式, 养成接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务不谈报酬的执行态度, 达到提高思想认识、提升理论素养、增强执行意识的目的。

(二) 把握正确的执行方向。“上面千条线, 下面一根针”。作为基层国税机关, 尤其是处于税收征管一线的国税机关, 是执行力高低的直接体现。把握正确的执行方向, 各个执行主体首先要坚持“为国聚财, 为民收税”的国税宗旨观念, 掌握执行的关键内容和环节, 培养务实的工作作风, 强化抓落实的本领, 做到凡事有计划、有安排、有落实、有跟踪、有反馈, 努力在具体工作中认真研究和把握执行的规律和方法, 在执行中提升水平, 在执行中求成效、促发展, 切实保障政令畅通、令行禁止。

(三) 强化执行的工作重心。一是抓住工作重点。要深入基层、结合实际, 抓住执行上级的决策部署的主要矛盾和矛盾的主要方面, 并根据情况变化及时调整和完善执行目标;二是盯住工作弱点。即执行中要努力克服信息化水平低、专业技术人员少、执行任务繁重、经费紧张等困难, 做到高起点定位、高标准落实;三是关注工作热点。即执行中要紧紧围绕国家大政方针、税制改革、政策调整、队伍建设等事关国税工作长远发展的前瞻性问题;四是突破工作难点, 即无论执行任何一项工作, 都不能因困难而退缩, 要知难而进, 积极实践、探索, 在不断突破难点的过程中抓好落实、推进工作、提升水平。

基层国税工作 篇8

一、措施上更加有效细致, 突出“实”字抓基层调研

没有调查就没有发言权, 调研工作是党风廉政建设的重要组成部分, 也是反腐倡廉工作取得成效的基础。基层国税机关应当按照上级国税机关的要求, 认真组织加强领导, 细化措施, 突出“实”字抓好基层廉政建设调研。

调研要深。廉政建设调研工作要坚持“由表及时, 逐步深入”的方针, 不仅要找出目前基层国税在反腐倡廉工作中的问题和不足, 还要从机制体制、文化建设、思想观念中寻找问题存的根源, 更要总结好的经验做予以推广。

调研要广。基层调研工作范围要覆盖基层廉政建设的方方面面, 对象要涉及所有的基层工作人员, 客体要囊括所有的基层税收业务, 不能以偏概全, 挂一漏万, 要通过调研全面了解廉政建设的情况, 为上级出台政策提供真实的第一手资料。

调研要细。基层廉政调研工作不能单纯走过场, 片面追求速度, 要分解调研任务, 细化调研目标, 层层分解落实, 要拿出时间, 铺下身子, 理清思路, 突出重点, 全面详细地了解基层的廉政建设情况。

二、思想上更加重视, 突出“早”字抓教育预防

基层国税要认真贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系的相关工作规划和全演讲比赛、廉政文艺演出、廉政书画动漫展等廉政文化活动, 对广大国税干部进行反面警示性教育, 典型示范教育, 灌输性教育和阶段性教育。

丰富教育内容。廉政教育要以中国特色社会主义理论体系及邓小平理论、“三个代表”的重要思想、科学发展观为基础, 着力开展思想道德教育、法制纪律教育、理想信念教育, 帮助职工树立正确的人生观、世界观、价值观和地位观、权力观、利益观, 把反腐倡廉教育与学习实践科学发展观有机结合起来, 提高广大国税干部的党性修养。

注重教育实效。廉政教育要通过创新载体, 丰富教育形式, 扩展教育内容, 使廉政教育入耳、入脑、入心, 更加注重教育实效, 使广大国税干部心灵上得到震撼, 思想上产生共鸣, 行动上自我约束, 使广大国税干部职工自觉远离各种诱惑, 贪污腐败行为及违法乱纪行为。

三、素质上更加提高, 突出“正”字抓纪检队伍建设

打造一支“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的国税纪检监察干部队伍是促进廉政建设顺利开展, 是确保廉政建设实施的重要保证。基层国税机关要将此作为一项重要任务来抓, 切实加强纪检监察干部队伍建设。

要给予全面支持。纪检监察干部战斗在反腐倡廉工作的第一线, 工作难度大, 风险高, 压力大, 付出的比普通国税干部更多。基层国税机关一定在人力、物力上予以倾斜, 在工作中要坚决支持, 在生活上密切关心, 去除纪检干部的后顾之忧, 调动和保护纪检监察干部队伍的积极性, 确保反腐倡廉工作能落到实处。

要加强培训学习。要按照“讲党性、重品行、作表率”的要求, 加强基层纪检监察队伍思想政治教育, 增强其政治意识、大局意识和责任意识。同时, 要加大对纪检监察联队伍的税收业务知识培训力度, 不断提高纪检监察队伍的综合素质。

要培养一身正气。“其身正, 不令而行;其身不正, 虽令不从”, 要继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动, 鼓励纪检监察干部敢于坚持原则, 敢于碰硬, 树立坚决同各种违法法纪行为和腐败现象作斗争的信心和决心。

四、制度上更加完善, 突出“全”字抓体系建设

制度建设是党风廉政建设的重要任务, 也是惩治和预防腐败的重要保障。完善的惩防腐败体系建设应当包括明确的责任机制、长效的教育机制、严格的制度保证机制、严密的监督制约机制、严厉的惩治机制和科学的预警防范机制等等。

积极构建廉政预警机制。基层国税机关要结合实际工作, 探索构建廉政预警长效机制, 拓展预警信息采集渠道, 积极建预警信息平台, 充分应用预警信息, 落实预警责任。

落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制定是廉政建设的总抓手。基层国税机关要继续坚持“一把手”负总责, 将廉政建设作为目标管理的重要内容, 与税收业务工作紧密结合, 一起部署, 一起落实、一起检查、一起考核。

健全制度制约机制。基层国税要按照“完善部门内控机制”、“健全各项制度制约机制”的要求, 建立健全相互制约, 相互监督的部门内控机制, 坚持用制度管人管事, 防止各种不腐行为的发生。

五、执行上更加有力, 突出“严”字抓执法监督

监督是惩治和预防腐败体系中的最后一道防线。基层国税机关要继续深入的两权监督, 严格落实“一岗两责”制, 加大执法监察的力度, 深入规范权力运行。

强化政策落实监督。基层税务机关的纪检监察部门一定要牢固树立大局意识和责任意识, 认真履行监察职责, 加强结国家新出台税收政策的贯彻落实情况进行监督检查, 确保国家政策执行到位。

加大违纪案件查办。基层国税机关要以领导干部和税收一线执法人员违法违纪案件为查办重点, 探索“一案双查”的新思路和新办法, 加大案件查办力度, 健全案件查办协调机制, 高度重视信访举报案件, 充分发挥其治本功能。

基层国税工作 篇9

任何事物都具有两面性, 深入分析招商引资对税收工作的积极作用和消极影响, 是基层国税部门在招商引资工作中找准定位、调整思路、布局征管工作的前提。

(一) 积极作用

一是促进税收收入增加。以嵩县为例, 2010年, 该县签约招商引资项目38个, 总投资76.03亿元, 到位市外境内资金16.89亿元;在建千万元以上项目44个, 总投资30.8亿元, 这些招商引资成为该县保增长、促民生的重要支撑。

二是引导税源结构优化。从2010年嵩县国税收入来源看, 其主要依赖第二产业和第三产业, 尤其依赖第二产业中的矿产加工行业的发展;重点税源、千万税源以上企业少且占收入份额大税源规模呈两级分化态势, 税源结构较为单一。通过招商引资可以使税源结构单一的状况得到改善和优化。

(二) 消极影响

招商引资是促进经济快速发展、增加税收收入的重要途径。但是, 目前的招商引资工作普遍存在盲目引进、部门间恶性竞争、项目重数量轻质量等现象, 这给税收工作带来了不少问题:

一是税收收入流失。一些基层地方政府急于完成招商引资任务, 竞相向投资者承诺所谓的“优惠政策”:比如说, 地方规费可以免收、政府性基金可以免收、地方税收可以返还、甚至承诺中央地方共享税的地方分成部分也可以返还给投资者。基层地方政府的这些冒进决策实际上造成了国家税收收入的减少。

二是增加征管成本。为了完成招商引资指标, 一些招商引资部门游说辖区外的经营者在本辖区内注册缴税, 造成纳税人的注册地与实际经营地分离, 给税务部门及时掌握税源情况、加强税收征管增加了难度和成本。

三是有失税法严肃性。在招商引资过程中, 一些基层地方政府不惜以权代法, 对外部投资者作出超出国家税法允许范围的承诺, 使税法的刚性和严肃性遭遇严重挑战。税收执法难度加大, 同时也在客观上造成招商引资企业与其他企业在待遇、税负上的不公平。

二、国税部门在招商引资中的角色

在深入分析招商引资对税收作用影响的基础上, 国税部门应考虑如何搭建好政府与投资企业的沟通桥梁, 既为政府决策提供完整、准确、适宜的参考, 又为投资企业解决难题, 笔者认为应做好谏言者、宣传者、协调者三个角色。

(一) 做好谏言者

作为重要的经济部门, 国税应毫不犹豫的担当地方经济发展的谏言者。一是应建议地方政府创新招商引资观念, 正确处理自力更生与招商引资、短期利益与长远利益、招商引资企业发展与地方经济可持续发展三大关系。二是建议地方政府创新招商引资机制, 实现招商引资由“政策优惠型”向“市场驱动型”转变, 给予每一个企业公平的发展环境, 积极培育有地方特色并富有吸引力的市场体系。三是建议提高对招商引资企业政务管理和执法服务的水平, 着力完善各项基础设施建设, 力求外来企业引得来、留得住、可持续发展。四是为政府提供税法方面的咨询, 防止政府机关出台税收“土政策”的现象, 真正将税收优惠政策贯彻执行到位, 维护税法的严肃性。

(二) 做好服务者

招商引资企业是外来投资企业, 需要大量人力、物力和资金的支持。充分发挥税收政策优势, 努力提高运用税收优惠政策的“含金量”, 是税收服务招商引资工作的最直接体现。一是应时办理各种政策性减免税, 确保诸如鼓励高新技术产业发展、促进残疾人就业、资源综合利用、福利企业、粮食产业发展等方面的税收优惠政策落实到位, 并对各项税收优惠政策的落实情况进行跟踪监督。二是从招商引资企业履行纳税义务的前期开始, 为招商引资企业提供税法咨询、纳税辅导等服务, 加强对企业负责人、财务人员的政策业务培训, 帮助投资企业尽快进入角色, 切实提高企业的经营管理水平和经济社会效益。三是确保投资企业的知情权, 应及时告知投资企业关于税收法规、岗位职责、办税程序、服务标准、办理时限、违章处罚和社会监督等事项, 让招商引资企业缴明白税。

(三) 做好协调者

为加强招商引资工作力度, 更好的理顺招商引资工作的运转机制, 国税部门在政府招商引资过程中, 对内、对外要充分发挥好协调作用, 为提高招商引资的工作效率创造条件。一是配合相关部门对招商引资项目进行全程跟踪, 积极介入有意向的投资项目, 主动解答企业的纳税疑问, 及时化解突出矛盾, 做好税源的涵养。二是提高招商引资工作的敏感度, 在税收征管过程中主动发现各类企业的投资需求, 以自身工作优势帮助政府获取招商信息。三是加强与县政府、招商局及各乡镇的信息沟通和工作联系, 积极参与招商引资的联席会议, 做好服务, 做好配合。四是在本单位内部加强招商引资工作的宣传力度, 细化单位各部门服务招商引资的工作任务, 确保本单位招商引资工作目标全面完成。

三、加强对招商引资全过程服务管理的建议

(一) 事前服务, 促进招商引资质量提高

一是通过前置法律服务促进引资进境。积极与地方政府招商部门协同配合, 承担起外来企业的法律服务工作, 包括:可行性论证、资信调查、项目谈判、签约事宜等。使外来企业启动投资程序的第一天起, 就感受到“公平、高效”的优良投资环境, 进一步增强投资信心。

二是依托中介机构, 做好涉税宣传和辅导。积极引导和发挥社会中介机构作用, 加强对新办投资企业的培训和纳税指导, 使服务体系尽快作用于刚刚起步的投资企业, 将堵塞征管漏洞工作做在前面, 使国税机关管理服务与中介代理服务有机结合, 构建针对招商引资工作的完善税收服务体系。

三是加强税收政策调研分析, 为政府招商引资提供参考。国税部门应充分调动各种积极因素, 牢牢把握国际、国内经济发展态势, 认真研究国家税收政策变化对税收收入的影响, 提高对外来税源的监控管理水平, 提升税源结构分析和收入趋势预测能力, 全面掌握税源动态变化和行业税负情况, 及时为招商部门反馈有效信息。

(二) 事中管理, 保证国税收入应收尽收

一是开辟“投资企业办税绿色通道”, 设立“项目建设和招商引资企业”专门涉税窗口, 实行申请、受理、审批“三优先”的一站式服务;简化办事程序, 优化办税流程, 对产业集聚区、重点企业派出专门人员进行上门辅导, 解决投资企业棘手问题。

二是结合税源专业化管理, 最大限度整合业务科室对投资企业的服务职能, 进一步提升服务效能;积极举办招商引资企业法律、法规培训, 提高企业法律意识和诚信意识;充分发挥个体私营协会的桥梁、纽带和服务的职能作用, 通过牵线搭桥和项目引进, 促进招商引资项目的落实。

三是在服务投资企业过程中, 注重从规范行政行为入手, 积极推进政务公开, 将有关涉税事项、依据、条件、程序、期限、收费项目和标准等在办税大厅公示, 并采取召开特邀监察员座谈会、明察暗访等多种形式, 对服务投资企业专门窗口、专门人员的工作作风、服务效能情况进行监督。

(三) 事后跟进, 建立科学长效保障机制

一是推行纳税信用等级考评制度, 建立预警机制。为减少招商引资企业不必要的负担、营造诚信纳税氛围, 国税部门应积极探索建立纳税信用等级考评机制, 对招商引资企业进行纳税信用等级评定, 并实行动态管理。

二是加强部门合作, 管住管好新增外来税源。国税部门应加强与招商、工商、地税、国土、金融、地矿及其他政府相关部门的沟通联系, 及时掌握投资企业诸如税务登记、资质办理、银行账户、资金往来等方面的信息, 与各部门实现交换和共享;加强与投资企业之间的联系和沟通, 主动了解投资企业在生产经营和纳税过程中的特事、急事、难事, 及时化解矛盾难题, 构建和谐的征纳关系。

三是以信息化为依托, 加强投资企业监控管理。强化外来税源户管网络的建设, 从投资企业的“户籍”即税务登记入手, 实现源头管控。完善投资企业基础资料和各类涉税信息的归档, 为税源监控提供充分的信息准备。根据不同类型投资企业的行业特点, 以重点税源管理为抓手, 做好税源分析, 强化纳税评估;根据不同税种的管理侧重点, 建立多样化的监控方式和操作规程。

四是提高自身综合素质, 服务招商引资工作开展。为了适应日常税收征管工作不断发展的需要, 国税部门应树立学习理念, 不断丰富、更新知识, 把税收业务学习和政治理论、法律法规、信息化技能、国际贸易等知识点学习相结合, 提升队伍综合素质, 以应对招商引资过程中的涉税问题。