水型社会

水型社会（精选12篇）

水型社会 篇1

0前言

水、阳光、空气是人类生命三大必备要素, 人类不可须臾离开水。当今年的旱灾灾情严重到每人每天只能用四两水时, 我们不能不反思平时浪费水时的潇洒。随着经济社会的加快和人口的不断增长, 人类无节制的开采水资源, 水环境不断恶化, 水资源短缺和污染的情况日益严重。西昌市虽然地处西南丰水地区, 但全市除安宁河谷部分地区外, 大部分属高原山地, 地表起伏大, 用水量受季节变化非明显, 加之长期以来, 西昌市民节水观念和节水意识淡薄, 西昌节水型社会的建设面临挑战。随着西昌经济社会的高速发展, 水资源供需矛盾十分突出, 去冬今春持续近200天的旱灾使这一矛盾更加突出, 水资源承载能力低, 己成为影响和制约西昌经济社会发展的主要因素之一, “节水型社会建设”在西昌已刻不容缓。

1节水型社会的特点

节水型社会建设是一个庞大、复杂的系统工程。它不但包括节水工程建设, 更重要的是要进行大规模的制度建设, 同时需要全民的共同参与, 最终实现水资源集约高效利用, 经济社会快速发展, 生态环境有效保护三者的统一。节水型社会是一种在农业、工业、生活等用水方面均能高效并节约用水的社会形态, 在这种社会形态里, 人们的意识及行为高度自觉, 不浪费, 不污染水资源, 节约用水, 保护水资源。节水型社会并非就“节水”谈“节水”, 而是指通过开源、节流、防污等多种措施, 实现水资源的供需平衡。

2西昌市水资源分布的特点

西昌虽然是一个水资源丰富的地区, 但是, 由于时空分布不均、干湿季节分明, 西昌缺水问题依然突出, 工程性、资源性、水质性缺水等问题并存。降水空间分布极为不平衡, 干旱和洪涝灾害时有发生。丰水期降雨量占全年的85%以上, 枯水期降雨量不到全年的15%, 降雨 (约70%) 主要分布在7、8、9三个月, 而降雨在这个时期又容易形成洪水, 造成危害, 开发利用程度差异大。11月至次年4月降雨量仅占全年的7%, 加之年蒸发量大于年均降雨量437 mm, 几乎年年都有不同程度的干旱发生。

我们以被誉为西昌母亲河的安宁河为例, 来分析西昌市水资源的特点。安宁河流域的径流主要来源于降水, 其它有少量融雪及地下水补给。径流的年内变化与降雨量基本相应, 径流在年内表现出枯水段时段较长, 水量较小, 汛期较短且水量集中的特点。全市多年平均径流深498 mm, 年径流量13.21亿m3。对于河源山区、坡陡, 汇流时间快, 洪水陡涨陡落, 多呈单峰。安宁河灌区灌面达50万亩, 现有大部分工程设施兴建于20世纪5、60年代, 渠首均为无坝引水, 供水保证率低, 灌区工程原设计标准低, 其配套设施不完善, 渠道衬砌率低, 渗漏损失水量大, 管理手段落后, 经过多年运行, 灌区工程老化, 部分骨干工程安全隐患较多, 塘库淤积严重, 效益锐减。

3西昌市水资源开发利用存在的问题

3.1 管理体制的现状

西昌市水务局 (原水利局) 管地表水、地下水及农村供水和节水;市建委管城市供水、节水和排水、城市地下水;地矿局管矿泉水、地热水、地下水;州市环保局管污水、废水, 划定水源地保护区;市邛海管理局管理邛海水务;市卫生防疫站、州环境监测站、省属西昌水文局三家都在开展江河、湖泊的水质检测。根据以上现状管水情况表明, 西昌市管水部门多达7家, 其管理体制属“多龙管水”模式。

3.2 节水方面主要存在问题

农业灌溉用水利用率不高, 目前有效利用系数只能达到0.4左右, 而发达国家为0.7～0.8, 农业长期粗放型灌溉, 水的利用率为40～45%, 生产单位粮食用水量是发达国家的两倍多。

工业用水重复利用率为30～40%, 发达国家已达85%, 不仅增大了用水量, 还增加了废水排放量。

在城镇生活用水方面, 输配水管网和用水器具的漏水损失已高达35%上, 国家现状平均12%, 发达国家为6%以下。

自备水源是自建供水设施进行取水的一种供水方式, 就西昌市而言, 主要以取地下水为主的自备井水。近几年来, 西昌自备水井数量不但没有得到控制, 而且是有增无减。据不完全统计, 在城市建设区内机关、企事业、部队、农村及城市居民共有 (新旧) 水井100多口, 日取水总量约1.8万t。据有关资料显示, 对地下井水开采过度会造成水资源严重浪费。

4西昌市节水型社会建设的措施

4.1 体制保障措施

节水型社会建设的核心是制度建设, 前提是水资源统一管理。目前, 西昌市水资源及节水工作尚没有实现统一管理, 西昌市建设局和水利局各自设立了节水办公室, 目前节水工作的业务仍未走入正轨, 业务关系还没有完全理顺, 不能适应和满足节水型社会建设的需要。建议由西昌市水务局负责实施城乡水务一体化管理, 全面实行水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质等, 形成对地表水和地下水、降水和再生水、生产用水和生活用水统一管理、开发、利用、治理、配置、节约与保护基本格局。

4.2 机制保障措施

4.2.1 建立健全科学的水价制度

目前, 西昌市不同水源条件、不同用途的水价比价关系不合理, 没有充分考虑不同类型用水户的承受能力。因此, 科学的水价制度应充分体现西昌的水资源紧缺状况, 建立以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。

4.2.2 建立以水权交易为核心的市场机制

在对全市水资源进行科学考察和调查评价的基础上, 结合计划用水管理经验, 统筹供给与需求关系, 对可供水量在水资源基本需求 (生活) 、生态和环境需求、经济需求间进行科学、合理配置。基本用水需求由政府保障, 通过行政措施解决。生态和环境用水需求是维持生态系统和水环境必需的水资源量, 难以进入市场, 由政府负责提供。农业用水、工业用水等经济用水, 具有竞争性、排他性等私有物品特征, 可以通过初始水权 (使用权) 配置、市场转让等形式合理配置各类用水。

4.3 文化保障措施

4.3.1 加大宣传培训力度, 提高全社会节水意识

节水涉及到千家万户, 牵动各行各业, 必须唤起全民对节约用水、珍惜水资源的意识, 把节水实践变成全社会每个成员的实际行动。通过普及节水知识, 使公众更多地了解水是一种稀缺资源, 具有商品属性, 逐步树立起商品水的观念, 让人们认识到用水要付费, 并逐步提高对水价调整的心理承受能力。

4.3.2 培育节水文化, 形成节水的社会风尚

通过广泛的宣传和教育等多种手段, 提高公众的节水意识, 增加公众的节水知识, 使全社会转变用水和节水观念, 树立节水型社会的新型价值观, 普遍接受、理解和积极参与节水型社会建设, 使节水成为全社会的自觉行为。坚持节水教育与制度约束相结合, 将节约用水纳入基础教育, 从小培养节约用水的意识, 使全体公民树立起水的忧患意识和节水意识。坚持依法管水与以德节水相结合, 建设特色的节水文化, 形成“节水光荣”的社会舆论氛围, 树立自觉节水的社会风尚, 提倡节约用水的文明消费方式, 在全社会逐步形成节约用水的社会行为规范。

5结束语

西昌是一座春天栖息的城市, 随着社会经济的不断发展, 对水资源的需求日益增加, 水资源的科学管理将愈来愈发挥其重要的作用。我们应该认真总结长期以来在水资源管理实践中的经验和教训, 有的放矢地吸收国外先进的管理理论、方法和成功经验, 从西昌水资源的具体特点出发, 尽快建立起适合西昌经济和社会发展的水资源管理科学体系, 为西昌城市发展二次跨越做出积极的贡献。 [ID:6123]

摘要：本文根据丰水区水资源的特点, 提出了“节水型社会建设”不仅在水资源缺乏的干旱地区需要思考, 在水资源丰富的地区同样需要探索的观点。

关键词：丰水区,节水型,社会建设

参考文献

[1]人民日报.2004年03月22日 (第六版) .

[2]汪恕诚.资源水利—人与自然和谐相处[M].北京:中国水利水电出版社, 2005.

[3]李赞堂.节水型社会知识问答[M].北京:中国水利水电出版社, 2007.

[4]洪娟.张掖市节水型社会建设效果后评价研究[D].南京:河海大学, 2007.

水型社会 篇2

麟游县水土保持工作站

关于节水型社会建设情况的汇报

县节水型社会建设办公室：

围绕我县节水型社会建设需要，本着促进人水和谐的理念，我们大力实施水源工程建设项目，有效拦蓄径流，增加我县水资源储蓄量，提高水资源利用率，做到节约用水，确保有限的水资源永续利用，满足和服务于全县工业生产及人民群众的生产生活。在节水型社会建设方向我们主要做了以下工作：

一、大力实施澄水河淤地坝系项目。今年新建了马家堡、宋家河两座骨干坝，坝控面积分别为3.2km2和4.22 km2，总库容分别为54.95万m3和72.24万m3，拦泥库容分别为25.29万m3和33.25万m3，坝高分别为24.1 m和26.7 m。由挡水由挡水坝体和防水建筑物两大件构成，坝体为碾压均质土坝，放水建筑物采用卧管型式，主要工程量分别为土方5.95万m3和6.87万m3，石方0.967 m3和0.31 m3，混凝土20.13 m3和19.3 m3。项目总投资分别为84.9万元（中央55.19万元，地方配套29.71万元）和107万元（中央69.85万元，地方配套37.61万元）。该项目于2011年7月1日开工建设，11月25日可全面竣工建成。该工程建成后，可淤地3.9hm2和4.35hm2，不仅增加了坝地面积，坝路结合，方便了群众的生产，创造了良好的条件，增加了农民收入，更重要的是拦蓄了径流，减少了水土流失，为养鱼、灌溉、人畜饮水、生产建设用水提供了充足的水源保障，为促进农村经济发展奠定了良好的基础。

二、大力宣传节水知识，营造良好的节水舆论氛围。采用多种形式宣传节水知识、悬挂横幅、标语、印发宣传资料，使节水知识人人皆知，家喻户晓，广大群众的节水意识牢固树立。

三、加强单位内部管理，做到节约用水。单位办公室和职工家庭用水，全部安装节水器具，节约用水，提高了水利用率，用水量比去年减少了130 m3，起到了良好的节水效果。我们在节水型社会建设方面做了一定工作，取得了一点成绩。但还有存在一定差距，我们有决心、有信心继续努力，做好节水工作，在节水型社会建设上取得新成绩。

水型社会 篇3

【关键词】合理水价；节水型社会；可持续开发

Establishing reasonable water price mechanism to promote water - saving society construction

Meng Qing-li

（Water Conservancy Commission， Zhangweinan Canal， Handan River BureauHandanHebei056001）

【Abstract】The current shortage of water resources and the phenomenon of the use of waste， to develop a reasonable price of water is an effective measure to solve this phenomenon is conducive to promoting the construction of water-saving society. In this paper， based on the current water pricing policy， it is necessary to formulate a reasonable water price policy and discuss the construction of water-saving society， and use the relevant economic theory to study the current water pricing in the sustainable development and utilization of water resources. Water-based society.

【Key words】Reasonable water price；Water-saving society；Sustainable development

1. 引言

随着社会的发展，水资源供需矛盾更趋尖锐，水资源短缺已成为水资源的核心问题，并将是全球未来发展所要面临的主要问题之一。目前的水资源短缺是资源性的短缺与使用上的的浪费并存，而合理水价应是节水的关键，有利于促进节水型社会的建设。本文运用相关的经济的理论来研究水资源可持续开发利用中的水价制定问题，为节水型社会的建设提供建议。

2. 水价的基本概念

2.1水价的内涵。

我国是水资源短缺国家，加强水资源可持续利用已成为经济社会发展的战略问题之一。积极推进水价制度改革与完善，建立合理的水价形成机制，是实现水资源的合理开发、全面保护、高效利用，解决我国水资源短缺问题的必由之路。水价是水资源优化配置的一种手段。水价的形成既要反映价格形成的一般性，又要体现水价形成的特殊性，体现水资源价值，遵循价值规律和供需规律的要求，已价值为基础，体现水资源供需状况的变化，实行不同的价格。

2.2节水型社会的本质。

节水型社会建设是一场深刻的社会变革，需要进行体制改革和机制创新，进行制度建设。节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。节水型社会的节水，主要通过制度建设，注重对生产关系的变革，形成以经济手段为主的节水机制。通过生产关系的变革进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。

3. 城市水价组成分析

水价可分为资源水价、工程水价和环境水价三个组成部分。

3.1资源水价。

资源水价的内涵主要体现在3个方面，即：产权、有用性和稀缺性，并且资源水价应按"同质同价"的原则来确定，即不论水资源的赋存形式如何，只要具有相同的质量，则其资源水价应相同，否则，不利于水权的建立与保护以及水资源的统一管理。资源水价是体现水资源价值的价格，包括对水资源耗费的补偿；对生态影响的补偿；为加强对短缺水资源的保护，促进技术开发。

3.2工程水价。

水利工程向用水户供应生产（工厂、农田）、生活、绿化用水而收取的供水费用，水利工程的水源可能是水库、泵站等。工程水价就是通过把资源水变成产品水，进入市场成为商品。

3.3环境水价。

环境水价即用户排除污染物污染了公共水环境，为有效治理水环境保护所需要的代价，具体表象为污水处理费。

4. 水资源供需平衡关系

水资源开发利用中的一个重要问题是水的供需关系，即水资源实际供应能力与需求之间的矛盾。在水资源拥有量有保证的前提下，实现供需平衡是水资源规划管理的重要目标之一。水资源的可供量受某特定范围内水资源的数量、时空分布以及供水工程能力的制约。实际需水量则与生产发展、人民生活水平、产业结构和水的利用效率有关。不同时期的可供水量与实际需求量是可变的。在理论上，供需关系有三种情况：供大于需、供需平衡和供小于需。而经常遇到的问题是供小于需，即供水紧张问题。为了缓解供需矛盾，在水资源调查、评价阶段应开展用水现状调查，对供水系统结构和需水系统结构的不适应情况进行分析，查明原因。出现供水缺口的原因一般有两种：一是工程设备能力不足；二是水源短缺。前者可通过兴修水利工程加以解决，后者应采用开源节流的办法。此外，为保证未来的需水要求，还需参照经济社会发展规划和生态建设规划的目标，对水资源供需关系作出推断预测，以保证经济的可持续发展和人民生活质量的日益提高。

5. 建立节水型社会

5.1建立节水型社会的必要性。

建设节水型社会是水利部门坚持和认真落实科学发展观的一项重要任务，是贯彻节约保护资源基本国策的战略措施，是坚持人与自然相和谐观念、实现可持续发展的必然要求。目前的节水水平与严峻的水资源形势还很不相称，传统的主要依靠行政措施推动节水的做法已不适应形势的要求。积极推行节约用水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。

（1）第一，要充分认识到建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措。通过建设节水型社会，使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，实现人与自然和谐相处，促进经济、社会、环境协调发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（2）第二，建设节水型社会，要准确把握节水型社会的本质特征。与传统的主要依靠行政措施推动节水的做法不同，节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。

（3）第三，建设水资源配置和节水工程，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系；特别注意运用经济手段，发挥价格对促进节水的杠杆作用；通过制定规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置。

（4）第四，无论是水资源短缺的地区，还是水资源丰富的地区，都需要建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。水资源作为重要战略资源，应该得到合理、高效使用，浪费水资源不仅造成局部地区水资源供需矛盾和水污染加剧，也增加了经济社会的发展成本，包括取水耗水成本和水污染处理成本等。要积极探索建设节水防污型社会。

5.2建立节水型社会的主要措施。

（1）第一、建立以水权，水市场理论为基础的水资源管理体制和形成以经济手段为主的节水机制，是节水型社会在体制上的本质特点。有利于推进节水技术开发，吸引节水投资，推广节水产品，促进自觉节水的机制。

（2）第二、促进水资源的高效率利用，提高水资源承载能力是节水型社会的内在要求。节水型社会通过内在的节水机制的运行，可以实现水资源宏观优化配置和微观的高效率、高效益利用，并在此基础上，逐步、全面满足社会生产、生活、生态用水的需求。

（3）第三、资源、经济、社会、环境、生态的协调发展是节水型社会的基本目标。节水型社会通过水资源的可持续利用，全面满足社会生产、生活、生态的用水需求，从而能够实现资源、经济社会、环境生态协调发展。即以水资源的可持续利用支持人类社会可持续发展。

（4）第四、节水型社会是全民资源价值观念普遍确立，节水活动普遍参与的社会。节水是全民的事，节水型社会建设是社会生产方式和生活方式的根本变革，是一次社会观念的革命，只有社会的普遍参与才能形成。

参考文献

[1]吴季松 中国可以不缺水--资源系统工程管理学的十二年研究与实践[M].北京出版社，2005.

[2]王雪 以合理水价促进节水型社会建设，中国科技论文在线，2015.

[3]何雪梅 可持续发展的区域水价研究[D].合肥：合肥工业大学，2004.

城市节水型社会建设探讨 篇4

关键词：城市,节水型,社会建设,探讨

城市节水型社会的建设确实需要一定的制度来约束限制, 但是在执行制度的前后我们一定要做好必要的大范围为的宣传工作, 宣传工作要多渠道、多方面等, 在整个城市营造一种节水的整体氛围, 提高全城市所有人的节水忧患意识, 建设必要的统一的节水文化, 一定要紧扣城市节水型社会的建设, , 并且要努力调动和指导城市中每一位民众积极响应上级部门的宣传活动, 主动热情的参与节水型社会建设。在进行各个不同区域进行宣传的过程中, 首先要把所在城市的水资源情况做好简要介绍, 尤其是水资源现在濒临短缺的情况, 从而大力宣传节水对广大市民的巨大作用, 以及未来城市的发展和各行各业经济的进步等都有着不可分割的关系, 在城市有限的区域内一定要加大宣传节水知识的, 嘉庆不同行业的节水技术培训。

尽快提升广大市民对节约水资源的自主思想, 提高广大市民对努力开发水资源的深刻的认识, 使城市中所有的民众提高节约水资源的认识, 改变传统守旧的观念, 坚信只要大家努力节水, 人人节水一定会有美好的城市、美好的家园、美好的生活, 否则一无所有。城市中负责的各级部门和各级领导要主动带头, 分析制定计划, 把节水工作列入领导工作的重要日程上来, 及时安排、随时监督、按时宣传, 力求使节水宣传工作的宣传教育多姿多彩, 易于接受, 坚持不变。具体途径如下。

1 举办节水宣传活动

国际上规定“世界水日”为3月22日至3月28日, 同时又是“中国水周”、“全国城市节水宣传周”为5月15日所在的那一周, 在这一段时间内一定要搞好节水宣传活动, 以节水为主题展开丰富多彩的活动;另外在平时也要重视宣传, 要通过当地的数字电视、各大媒体、报纸、书刊读物、网络、标语、公益广告等不同的宣传方法进行长期的持久的宣传;可以组织各个单位、各个社区、各个企业等统一组织节水知识培训活动, 在定期或者是分期分批培训之后对学员进行考核竞赛, 加大对节水知识的普及工作, 人民一位公民都能了解当地城市的水资源情况, 进而激发公民的责任意识, 更新节约用水的观念, 尽快有效的增强公民的节水自主性和积极性, 树立水资源有限、水资源危机的意识。在怀柔区的节水宣传活动中, 一方面要印发足够的节水宣传材料和宣传品, 普及节水知识;另一方面, 继续在怀柔新闻前播报节水公益广告, 并进一步加大宣传力度, 使节水意识深入人心。每年至少组织大型节水宣传活动2次, 全年印发节水宣传材料和宣传品不少于3万份。

2 节水教育进学校、小区

在“世界水日”、“中国水周”和“城市节水宣传周”期间, 深入到各乡镇、村、企业单位、小区、学校以及广一场等开展节水宣传, 在繁华街道悬挂宣传横幅, 组织中小学生参观各种节水展览, 通过加强以上一系列活动的开展, 提高中小学生和居民的节水意识。编制水资源和节约用水知识读本。在中小学进行节水科普教育, 将水资源节约的知识纳入学校教育内容, 使节水观念在学生中扎根, 从小培养节水的良好行为习惯, 树立节约用水光荣的风尚, 为城市未来发展奠定基础。有计划地对教师进行培训, 试点期内对全部在岗教师完成节水教育培训。

3 加强水源保护意识宣传

自然界是人类赖以生存的家园, 那么水资源则是人类生存的根本, 没有水人类将无法生存于世。所以不论哪一个城市一定要加强水源保护意识的宣传, 使城市居民深刻认识到保护水源就是在保护自己的生命, 严禁对市区水源的一切破坏和污染活动, 如果发现有污染水源的不良行为一定要坚决查处, 绝不姑息养奸。在市区之内按时组织对水源保护的一系列宣传活动, 在做宣传活动时, 要明确污染水源的一些不当行为, 使市民认识到哪些行为是污染行为, 哪些行为是保护行为, 进而增强全体市民的防范意识, 争取人人做监督、区区做保护, 全面调动市民的积极保护意识, 树立爱水源就是爱家乡、爱水源就是爱生命、爱水源就是爱自己的生命意识, 面对不良行为予以制止或者是及时举报者要予以奖励。

4 开展农业节水培训

如何提高农民的节水意识和节水水平亦成为节水宣传教育的重要内容。通过节水宣传下乡、举办培训班等活动, 提高节水灌溉工程的使用效益、农艺节水措施的应用水平、再生水的利用效益等, 大幅度提高农业用水效率。试点期内, 结合每年开展的8万人次农业实用技术培训, 开展1次节水培训。

总之, 城市节水型社会建设需要不断完善制度建设, 一定要进行宣传, 让千家万户都知道水资源对人类生存的重要性, 从多方面进行教育和引导, 使民众自觉节水、自觉抵制浪费水资源的不良风气, 进而使城市逐步走向节水型社会。

参考文献

[1]刘陶, 吴传清.节水型城市的内涵及评价指标体系探讨[J].科技进步与对策, 2006 (1) .

[2]贾力.建设节水型城市建议[J].合作经济与科技, 2006 (24) .

[3]我国加快制定9大类节水标准[J].西南给排水, 2005 (2) .

什么是节水型社会（推荐） 篇5

什么是节水型社会？

所谓节水型社会，是这样一种社会运行状态，以提高水资源的利用效率和效益为中心，在全社会建立起节水的管理体制 和以经济手段为主的节水运行机制，在水资源开发利用的各个环节上，实现对水资源的配置、节约和保护，最终实现以水资源的可持续利用支持社会经济可持续发展。

节约用水就是不让用水吗？

不明白“节水”二字真正含义的人，总是错误地认为，节水就是限制人们的用水，甚至是不让人用水。其实，节水是让 人合理地用水，不要浪费。专家们指出，就目前到处存在的浪费情况来说，运用科学的技术和方法，农业可以减少10 ％—50％的需水，工业可以减少40％—90％的需水，城市可以减少3%的需水，却丝毫不会影响经济和生活质量的水平。可见，节约用水并不是不让人用水，而是让人科学地用水，更好地用水。

节水工作“三同时”、“四到位”的含义是什么?

节水工作“三同时”指建设项目的主体与节水措施同时设计，同时施工，同时投入使用；“四到位”指取水用水单位要做到用水计划到位，节水目标到位，节水措施到位，管理制度到位。

新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法

新疆维吾尔自治区人大常委会（摘要）

新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法（2013年修正本）

第十六条 禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。

县级以上人民政府应当组织国土资源、水行政、住房和城乡建设、交通运输等主管部门划定崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，并予以公告。

第十七条 禁止非法开垦、开发等活动，严格保护植被、沙壳、结皮等具有水土保持功能的原生地貌，防止水土流失。

第十八条 开办生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报项目批准部门的同级水行政主管部门审批，并按照批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施，防止水土流失。

生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。

生产建设单位在项目开工建设时，应当向项目所在地县级人民政府水行政主管部门或者有关流域管理机构书面报告开工信息。

第十九条 生产建设单位应当按照下列规定向水行政主管部门报批生产建设项目水土保持方案：

（一）实行审批制的项目，在报送可行性研究报告前报批；

（二）实行核准制的项目，在提交核准项目申请报告前报批；

（三）实行备案制的项目，在办理备案手续后至项目开工前报批；

（四）不需办理立项手续的项目，在项目开工前报批。

第二十条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，占地面积在五万平方米以上或者挖、填土石方总量在五万立方米以上的，应当编制水土保持方案报告书；占地面积不满五万平方米且挖、填土石方总量不满五万立方米的，应当编制水土保持方案报告表。

第二十一条 经批准的水土保持方案，因生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当按照国家和自治区有关规定补充或者修改，并报原审批机关批准。

水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。其中水土保持方案确定的弃渣专门存放地位置发生变更，弃渣量在五万立方米以上的，由原审批水土保持方案的水行政主管部门批准；弃渣量在五万立方米以下的，由所在地县级人民政府水行政主管部门批准后,报原审批机关备案。

第二十二条 生产建设项目中的水土保持设施建设，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，具体应当遵守下列规定：

（一）在主体工程初步设计和施工设计阶段，生产建设单位应当按照水土保持方案及其批复规定，同时完成水土保持设施相应阶段的设计；

（二）在项目建设阶段，生产建设单位应当按照水土保持设施设计，将水土保持设施建设纳入工程实施计划，与主体工程同时建设；

（三）水土保持设施应当与主体工程同时投入使用。

水型社会 篇6

摘 要 建设节水型社会的根本在于制度建设，而水权制度便是其重中之重，因此，提出如何从被动节水到主动节水，从以工程建设为中心向以制度建设为中心转变的方法。通过阐述我国节水型社会视野下的水权制度建设的现状及困境，引出对此方面的构想，并分角度地阐述了农业水权的具体制度构建。

关键词 节水型社会；农业；水权制度

中图分类号：D923；D922.66 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02

水资源的日益匮乏使我国必须寻求应对方案，建设节水型社会这个理念由此诞生。水权制度的构建在建设节水型社会中起到至关重要的作用。因此，就农业水权制度建设方面进行分析与拓展。

1 节水型社会建设活动

“节水型社会建设”是在全国范围内实施的大型综合性项目，主要从以下8个方面开展：开展节水型社会建设重大课题研究；召开全国节水型社会建设座谈会、现场会、经验交流会，推动节水型社会建设向纵深发展；建立节水产品认证和市场准入制度；全面展开节水型社会试点工作；保障节水型社会建设的实施；加快节水型社会体制机制建设；加强节水管理机构能力建设，培训管理人员，从整体上提高我国节水组织和管理水平；加强宣传教育，组织知识竞赛，普及节水知识。

2 我国农业水权制度构建的现状及原因

《宪法》及旧《水法》对水权制度建设并未涉及，而2002年出台的新《水法》虽然在此方面做出补充，对取水许可制度与水资源有偿使用制度做出了明确的规定，但依然存在很多不足之处。其关于农业水权制度的规定很大程度上反映的是计划经济的要求，而真正与市场经济有密切联系的相对较少，对水资源交易制度的规定也并未体现出来，而且具有浓重的行政色彩，该法确立了水权交易的合法性，但其交易需遵守严格繁琐的行政程序[1]。

笔者认为，这是我国长期以来高度集中的水资源行政管理体系造成的。该体制具有较强的制约性，主要体现在以下2个方面。第一，行政运行成本过高。我国水资源所有权掌握在国家手中，水资源的调配、维护与管理都由政府决定。政府担负着巨大的职责，其运行成本也居高不下。第二，高度集中的水资源行政管理体制无法适应节水型社会的需求。产权者能够通过水权交易获得一定的预期收益，这便是人们节水的动力所在。然而人们的主动节水意识因公共水权制下的水权无法流转而有所衰退，交易水权制度应成为现代节水型社会视野下的水权制度新模式。

3 节水型社会视野下的农业水权制度构建

3.1 把握农业水权的内涵与特征

农业水权是指包括农业水资源的所有权、经营权及使用权等一切关于农业水资源开发利用的权利总和。新《水法》的规定明确指出，农业水资源的使用权与所有权可以分离，其中使用权在本质上就是优先使用权，仅次于生态需求与基本需求用水的优先权。

农业水权具有以下几点特征。共享性：农村集体经济组织可以共享从流域分配到的水权与公共水库、堰池及水塘等的使用权。竞争性：农业内部各用水户、各单位及农作物之间存在竞争用水的现象，供需矛盾尖锐时该特性尤为突出。季节性：农业生产区均具有季节性灌溉问题与季节性排水问题。让渡性：农业用户可将自己的水资源使用权让渡给他人并从中获取一定的经济利益。收益关联性：水权的使用情况与农户最终获得的效益具有密切的联系。排他性：各用户的水资源使用量有自己决定并支配，其他人无权干涉[2]。

3.2 把握农业水权制度建设的基本原则与规范

农业水权制度是水权制度的重要组成部分。新水法根据国家水资源的实际情况，确立了以下基本法律规范：农村集体经济组织的水塘或水库中的水由该组织使用；国家对水资源依法实行取水许可和有偿使用制度；水资源属于国家全体公民；任何人蓄水、饮水和排水等行为以不损害他人合法利益或公共利益为基础。

农业水权制度建设必须遵循以下基本原则：适度优先原则；时域优先和承认现状原则；公众参与决策与公平享用原则；合理利用与鼓励节约的原则；高效利用、讲究效益的原则[3]。

3.3 做好农业水权管理

根据农业水权管理的广泛性与特殊性，在农业水权管理方面应遵循以下几点要求：第一，应根据国家实际情况建立农村水权法律制度，水权管理需有一定的法律保障；第二，遵循因地制宜的原则，在不同地区建立不同的水权管理体系；第三，水资源开发与管理应以水权管理体系为基础。

为有效进行农村水权管理，笔者提出了以下几点建议：首先，要通过立法来保障水资源的合理流转，明确水资源的所有权及使用权；其次，建立并完善管理协调机制，在国家的宏观调控下逐步扩大地方的权限，提高经营者的参与度；再次，制定一系列水权监控、计量等制度来规范水权交易与流转；其后积极引导民营水发展也是一个有效的措施，深化农村小型水利工程产权制度改革；最后，总结并吸取各地农业水权管理的成功经验，不断完善农村水权制度。

参考文献

[1]全国人大常委会专题询问农田水利建设工作情况问答实录[J].中国水利，2012（9）：1-14.

[2]刘七军，李锋瑞.对我国节水型社会建设的系统思考[J].冰川冻土，2010，32（6）：1202 - 1210.

[3]王福波.论我国节水型社会的基本内涵及构建路径[J].河南师范大学学报：哲学社会科学版，2010，37（2）：133-135.

水型社会 篇7

许多学者对发展问题的关注预示着经济学及其所应用的分析方法, 将发生某种根本的变革。必须强调指出, 只要一谈到发展, 具行为主体除了人之外似乎都不可能担当, 这是一个以人的全面发展为主线的社会整体进化, 也正如党的十八大报告中指出的“要节约集约利用资源, 推动资源利用方式的根本转变, 加强全过程资源管理”, 更要实施以人为本的全面发展战略方针。当然这种发展它远远超过了“满足人类生存”这一简单的道德要求。而产生突破性认识的“发展”内涵, 具有以下三个最基本的特征, 即这种新概念特别强调“整体的”“内生的”和“综合的”含义。所谓“整体”是指这样的一种观点, 即在系统各种因果关联的具体分析之中, 不仅仅考虑人类生存与发展所面对的各种外部因素, 而且还要考虑其内在关系中必须承认的各个方面的不协调。尤其对于一个国家或整个世界而言, 发展的本质在于如何从整体观念上去协调各种不同利益集团、各种不同规模、不同层次、不同结构、不同功能的实体的发展。

所谓“内生”, 是指描述系统内在关系和状态的各个变量, 这些变量的调控将影响行为的总体结果。在实际应用上, “内生”的概念常被认为是一个国家或地区的内部动力、内部潜力和内部的创造力, 如其资源的贮量与承载力、环境的容量与缓冲力、科技的水平与转化力等。

所谓“综合”, 当然不是简单的叠加, 它代表着涉及发展的各个要素之间的互相作用的组合。这种互相作用组合包含了各种关系的层次、时序、空间与耦合式思考, 既要考虑内聚力, 也要考虑排斥力;既要考虑增量, 也要考虑减量, 最终要把发展视作影响它的各种要素关系的“总矢量”。

人类历史经历了不同的发展阶段, 每一个发展阶段都具有特定的内核, 也表现出不同的特点。研究一个国家或地区处于何种阶段, 既是实施决策论断的首要条件, 也是认识基本国情的必然途径。

可持续发展, 一方面成为全球或国家的战略目标选择, 另一方面又成为诊断区域开发及其健康运行的标准。自它被提出的那一刻起, 就广泛地被全球各界所认同, 并作为21世纪“自然—社会—经济”复杂系统的运行规则, 被编织到各种经济计划和各类发展规划之中。可持续发展思想的又一核心在于正确辨识人与自然和人与人之间的关系, 要求人类以最高的智力水准与泛爱的责任感, 去规范自己的行为, 创造和谐的世界。中国的基本国情表明, 在人均资源有限、人口不断增长、生态环境压力日益加剧的情况下, 必须走出一条具有中国特色的可持续发展道路。人口、资源、环境、管理决策四位一体的高度综合, 正是可持续发展道路的基本核心, 也是协调人与自然和人与人之间关系的关键所在。区域级地理空间是一个庞大而复杂的实践系统。研究西北地区的经济与社会的可持续发展问题, 是要在可持续发展的国家战略总体指导下, 研究人与自然之间关系的协调。

西北地区的经济与社会的发展, 特别是水资源的严重短缺问题, 应当切切实实地融汇在国家发展战略规划的总思路之中, 并且真正成为政府的“操作手柄”, 去督导、监控、规范社会实体的走向与行为, 以实施西北地区水资源的可持续发展战略。政府必须要行使自己的职能:第一层次, 制定合理、可行可持续发展指标体系, 通过可比的可测的、可控的、统计分析, 对所属的行政单元发展应排出评价次序, 定期发布, 以鞭策落后和强化宏观监控的职能。第二层次, 建立各类投资及各项工程的可持续发展评估体系和制度, 制定一套强势的具有权威性的评判标准。凡不符合经济与社会可持续发展的工程与投资, 一律予以否决。第三层次, 制定各行业、各领域的用水与节水技术政策, 从生产、发展、生态环境、人类生存与后代的发展结合起来全面考虑, 要在开发中保护、在保护中开发, 要在开发的各个环节, 确保可持续发展目标的实现。

一、建立资源节约型的节水型社会

水是与经济社会发展和与生命有直接关系的资源。水资源的优化配置和高效利用, 是提高水资源承载能力, 保持地区经济社会可持续发展的根本保障。建设节水型社会, 就是在经济社会发展和水资源管理利用过程中, 采取法律、行政、经济、工程、技术等综合措施, 建立舆论先行、政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理运行机制, 实现工业、农业、城市建设等全社会用水的高效合理应用, 要强化生态环境保护, 支持区域经济社会的可持续发展。

建立节水型社会, 必须把可持续发展放在十分突出的位置, 切实保护、合理开发和节约使用自然资源, 解决西北部分地区水资源短缺问题。加强水资源的节约、保护和科学规划利用, 加强生态环境建设, 努力建设节水型社会, 实现再造秀美山川目标, 是促进经济社会可持续发展, 加快推进全面建设小康社会进程的必然要求。

建设节水型社会对于实施流域综合治理和水资源的合理配置, 促进人与自然和谐相处, 经济与社会可持续发展具有深远的历史意义和重大的现实意义。

㈠建设节水型社会是解决水资源供需矛盾的迫切需要 任何短缺的资源都应开源节流, 对水资源来说, 应以节流优先。节水是人类永久生存与发展的需要, 是否节约水资源, 不仅影响当代广大人民的根本利益, 而且影响到下一代人的经济与社会发展。西北地区水资源供需矛盾突出, 形势严峻。依据国际标准, 属中度缺水地区。西北地区水资源“瓶颈”的制约, 严重地影响着这一区域经济社会的发展。严峻的水情也决定了我国西北地区必须走建设节水型社会之路。

建设节水型社会是优化经济结构, 提高水资源利用效益的内在要求。建设节水型社会的根本目的是要通过协调水资源与国民经济的匹配关系, 实现区域经济社会更高层次的可持续发展。在西北一些以传统耕作为主的农业地区, 农田灌溉用水量大, 而第二、三产业发展滞后, 城镇化水平低, 工业用水重复利用不够, 水资源利用结构不合理, 用水效率不高的问题十分突出。建设节水型社会不是要通过限制区域经济发展来实现流域综合治理规划目标, 而是要从流域水循环的角度来界定区域国民经济发展中的可持续利用, 以协调生活、生产、生态用水间的关系。只有坚持以供水定区域发展模式, 以供水定产业结构和产业布局, 大力推进经济结构的战略性调整, 积极发展高效节水产业, 努力提高第二、三产业在国民经济中的比重, 着力构筑具有西北地区特色的工业主导型经济格局, 使水资源的产出效益最大化, 使经济增长与水资源相协调, 才能促进经济社会持续健康快速发展。

㈡建设节水型社会是改善生态环境, 促进经济社会可持续发展的战略选择 生态环境是经济社会可持续发展的根本, 也是西部发展与保护的重点。例如, 在甘肃张掖市集中了黑河流域92%的人口, 83%的国民经济用水量和76%的国民经济耗水量, 左右着中、下游生态系统演变。下游居延三角洲地带的额济纳绿洲, 既是阻挡风沙侵袭、保护生态的天然屏障, 也是流域人民群众繁衍生息、发展经济、巩固边防的重要依托。20世纪60年代以来, 由于黑河流域人口剧增.用水量加大, 水资源供需矛盾日益突出, 生态环境逐渐恶化, 造成下游地区河道断流、湖泊干枯、地下水位下降, 天然植被大幅度减少和死亡, 草地退化、沙化, 干旱、沙尘暴等自然灾害加剧。这不仅危及当地经济社会可持续发展, 还对华北等更大范围地区的环境带来严重影响。因此, 近年来采取了强有力紧急措施, 加快灌区节水工作, 改善了生态系统, 这不仅事关流域内水资源可持续利用、经济可持续发展的大局, 也关系到整个西北地区, 乃至华北地区生态系统的保护与改善的大局。

二、建设节水型社会的基本思路和主要任务

节水型社会建设是一个与社会各个层面休戚相关的综合性系统工程, 内容涉及生态系统的保护与建设, 经济社会发展和规划以及人们的日常生活的各个方面, 必须避免单纯以水论社会, 以节水替代节水型社会。建设节水型社会, 就是在经济社会发展和水资源管理利用过程中, 采取法律、行政、经济、工程、技术等综合措施, 确立舆论先行、政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理运行机制, 实现全社会用水的高效合理, 强化生态环境保护, 支持区域经济社会的可持续发展。

㈠节水首先要作好舆论宣传 节水首先要广泛开展节水宣传教育, 努力营造建设节水型社会的浓厚氛围。采取多种生动活泼的宣传形式, 教育引导广大干部群众深刻认识水资源承载力与人口、经济发展的关系和生态环境对西北地区和全国生态环境的影响, 着力于提高全民节水意识, 水资源短缺及水危机意识, 使全社会每个成员和各级各类机关、企事业单位明了建设节水型社会的总体目标、实施步骤、政策措施、制度法规, 以及各自在建设节水型社会中的作用和地位, 明了节水指标和用水定额, 转变节水观念, 提高节水的自觉性, 为推进节水型社会建设奠定坚实的群众基础。

㈡节水需要政府来调控 要充分发挥政府在水资源配置和经济发展中的宏观调控作用, 其作用主要是:根据经济社会中长期发展规划, 特别是西部开发和全面建设小康社会的规划纲要, 要参考各地用水历史, 着眼经济结构调整和可持续发展, 正确处理生活、生产、生态用水关系, 合理确定用水总量, 明晰各级水权, 确定各行业单位用水控制指标, 完善定额管理指标体系, 全面建立水资源宏观管理的政策体系、规章体系、技术支撑体系、宣传教育体系、组织保障体系及投入机制和节水型社会的评价等节水型社会体系建设。

㈢节水必须建立市场引导 在水资源管理和经济社会发展中引入市场机制, 形成与社会主义市场经济相适应的水资源管理运行机制。从政府的角度讲, 主要是引导和培育水资源交易市场, 建立交易规则, 为水权和水量流转创造条件。建立科学合理的水价形成机制, 发挥价格在水资源配置中的杠杆作用, 建立控制污水排放、污水治理和各类要素市场管理运作机制, 发挥市场在各种资源配置中的基础作用。

㈣节水要有广泛的公众参与 节约用水更主要的是把民主政治的思想贯穿到水资源管理和经济社会发展的全过程中去, 建立公开透明、民主管理的节水型社会运行机制。主要是通过民主选举, 建立用水者协会, 参与各级初始水权的分配、管理和市场监督。建立水价听证会制度, 使用水者代表参与水价管理。建立水资源信息社会公布制度, 提高水资源管理的民主程度。建立水资源管理的部门协作制度, 确保水资源配置方案的实现。建立流域内区域分水协调制度, 确保国家确定的分水任务的完成。通过公众参与的机制建设, 实现节水的社会化。

㈤节水型社会中的体系建设 建设节水型社会, 要抓好水资源管理、水利工程、经济结构调整三大体系建设。建立以水权为中心的水资源管理运行体系, 为建设节水型社会提供体制保障。实施水权管理的前提是水资源统一管理。通过强化水资源管理, 不断提高水资源使用效率, 促进经济社会可持续发展。水资源统一管理关系到水资源的合理、高效、可持续利用, 是贯彻水权管理、建设节水型社会的体制保证。要按照明晰水权、建立宏观和微观两套指标体系, 采取工程、经济、技术、行政四项措施, 实行强制节水, 建立节水型社会。节水要以水权管理为突破口, 要突出以下几个方面:第一, 要控制用水总量, 根据各行业生产的需要确定分配水方案, 将可利用的水资源量逐级分配到各生产、用水户和国民经济各部门, 确定各级各用水单位的使用权, 并实行总量控制。第二, 要实施定额管理, 依据水权总量, 核定单位工业产品、人口、灌溉面积的用水定额和基本水价计量。以定额核总量、总量不足调结构。定额内用水执行基本水价, 超定额用水累进加价。第三, 城乡一体。由水行政主管部门对水资源实行统一规划, 统一调度, 统一发放取水许可证, 统一征收水资源费, 统一管理水量水质, 实现城乡水资源统一管理。第四, 公众参与, 逐级选举产生用水者协会, 参与水权、水价、水量的管理和监督, 由用水者协会管理水权, 配水到户, 并负责斗渠以下水利工程的管理、维修和水费收取。第五, 水权流转。将市场机制引入水资源管理体系, 建立与社会主义市场经济体制相适应的水权流转制度。先从农业灌溉开始全面实行水票制度, 逐步引入其他行业。鼓励节约用水, 鼓励用水户以有偿转让的方式出售水量, 形成水使用权的转让和水的准市场, 引导水资源向高效益的产业和产品流转。转让价格按照效益优先、兼顾公平的原则, 在接受政府宏观指导的前提下, 随行就市。要加快编制节水管理办法、定额水价办法、河流污染物排放总量控制方案、城市生活节水规划以及农业用水定额、工业用水定额、生活用水定额标准等。

建立以水资源优化配置和高效利用以适应节水型的水利工程体系, 把水环境的流域治理作为西北开发的重点工程, 精心组织, 合理调度, 实行严格的责任制, 完善水利工程体系, 这是建设节水型社会的基础。流域综合治理规划要使干、支、斗渠衬砌率分别达到骨干调蓄工程到引水口的改造标准, 将水的利用率提高到生产效益的最佳状态, 为建立节水型社会、推动经济社会可持续发展提供水利设施保障。

建立以水资源承载力相适应的经济结构体系, 为节水型社会创造条件。一定地域内的水资源总量是不会增加的, 而经济社会发展却要求提供更多的用水量。因此, 必须充分考虑水资源条件, 按照水资源状况筹划经济社会发展布局, 从而形成各流域、各地区之间各展所长、优势互补的区域特色经济, 充分满足社会的各种需求, 达到社会生产的高效益。在发展中要着眼于经济结构的战略性调整, 为全力实施新型工业化、农业现代化、城镇化的三大战略, 为水资源优化配置创造条件。

摘要：继续推进水价改革, 完善水资源费、水利工程供水价格和城市供水价格政策。这是完善资源性产品、公共产品价格形成机制, 使市场在资源配置中起决定性作用的必然要求。建立节水型社会是实现西北地区经济与社会可持续发展的必然选择, 只有从配置价格政策等方面进行才能达到高效性的目的。

推行水价改革以建设节水型社会 篇8

1 建设节水型社会, 是从根本上解决中国水资源短缺问题、保障经济社会可持续发展的战略选择

我国水资源总量不足, 人均占有量更少, 只有大约2 200m3, 仅为世界平均水平的l/3[2]。在时空分布上不均, 基本上是南方相对丰富, 北方贫乏;年内降雨量变化大, 夏秋多, 冬春少, 冬春旱发生的概率比较高。水资源与人口、耕地分布以及生产力布局不匹配。我国北方人口占全国的2/5, 人均水资源量仅为1 127 m3;耕地占全国的3/5, 平均水资源量只有9 465 m3/hm2。

我国缺水问题十分严重。按目前的正常需要和不超采地下水, 正常年份全国缺水量近400亿m3。全国669座城市中有400余座供水不足, 其中缺水比较严重的有110座。在32座百万人口以上的特大城市中, 有30座长期受缺水困扰。农田受旱面积年均达45亿hm2左右, 平均每年因旱减产粮食逾2 800万t。2000年以来, 我国北方地区出现大范围的持续干旱, 北京、天津等许多城市供水频频告急, 南方许多地区也因干旱遭受缺水困扰。缺水造成许多地区大量挤占生态用水和环境用水, 荒漠化、沙化面积在不断扩大, 一些地区地下水超采严量, 经济社会发展的速度和质量受到严重制约。与此同时, 我国用水量持续增长, 除农业用水保持基本稳定外, 工业和生活用水不断增加, 水资源供需矛盾日趋突出。1980—2000年, 我国用水总量增加了1 225亿m3, 其中工业和生活用水分别增长745亿m3和242亿m3, 年均增长率分别为5.2%和7.2%。预计到2030年, 我国人口将达到16亿, 在充分考虑节水的情况下, 估计用水总量将达到7 000亿~8 000亿m3, 接近水资源可利用量的上限。

我国用水效率低下, 节水潜力巨大。2003年我国万元GDP用水量为465 m3, 是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数仅为0.45, 而发达国家高达0.7~0.8;全国工业万元增加值用水量为218 m3, 是发达国家的5~10倍, 水的重复利用率为50%, 发达国家已达85%;全国城市供水管网漏损率达20%左右, 仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。我国在污水处理回用、海水和雨水利用等方面也处于较低的水平。

面对严峻的水资源短缺形势, 解决问题的办法一是开源, 一个是节流。就开源而言, 我国水资源开发利用程度已经较高, 虽然还有一定的潜力, 但是随着水资源开发程度的进一步提高, 开源的成本将越来越大。相对于开源来讲, 节流的潜力更大, 其成本更低, 成效更显著。因此, 要加快建设节水型社会, 切实转变经济增长方式, 提高水资源的利用效率和效益, 走资源节约型、环境友好型的发展道路。这是解决中国水资源短缺问题, 以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的必然选择。

2 建设节水型社会, 必须加快社会管理制度变革和建设, 充分发挥水权、水价、水市场对水资源配置的重要作用

节水型社会建设的理论基础和实践经验, 充分体现了以人为本, 全面、协调、可持续的发展观, 体现了节约保护资源的观点。与传统的主要依靠行政措施推动节水的做法不同, 节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制, 充分发挥市场在水资源配置中的导向作用, 形成以经济手段为主的节水机制, 更大程度地发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用, 建立起自律式发展的节水模式, 不断提高水资源的利用效率和效益。

2.1 建设节水型社会是对生产关系的变革, 核心是制度建设

近年来, 国家水利部高度重视节水型社会建设, 把它作为贯彻节约保护资源基本国策的一项重要措施, 在法律、行政、经济、科技、宣传等各方面采取了一系列办法。一是制定区域和流域的水资源规划, 明细初始用水权。这是建设节水型社会的工作基础。二是确定水资源宏观控制指标和微观定额指标。水资源的宏观控制指标, 用来明确各地区、各行业、各部门乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标;水资源的微观定额指标用来确定产品生产或服务的科学用水定额。通过控制用水的指标方式, 以提高水的效率, 达到节水的目的。三是综合采用行政措施、工程措施、经济措施和科技措施, 以保证用水控制指标的实现。建设节水型社会, 要调整经济和产业结构, 建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系;要建设水资源配置和节水工程, 建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系;要十分注意经济手段的利用, 最重要的是制订科学合理的水价政策, 实行“超用加价、转让有偿”的制度。四是制定用水权交易市场规定, 建立用水权交易市场, 实行用水权的有偿转让。通过用水权的市场交易, 将水资源利用引向节约、高效的方向。

通过各项措施, 应该着力改善用水管理, 在全国推行用水总量控制和定额管理制度, 强化对建设项目取水、用水的水资源论证和取水许可管理, 大力提高工业用水重复利用率。并针对农业灌溉用水大户, 大力推广节水灌溉。

2.2 建设节水型社会要求充分利用价格机制, 最大限度地调动用水户节约用水的积极性和主动性

建设节水型社会离不开公众的参与和支持, 需要充分利用水价机制调动用水户节约用水的积极性和主动性, 抑制用水需求的不合理增长。新中国成立以来, 我国水利工程供水历经了公益性无偿供水、政策性有偿供水、水价改革起步和发展4个阶段。经过多年努力, 水利工程水价改革取得了阶段性成果, 水价政策体系初步建立, 水价水平逐步提高, 2003年国有水利工程水价平均达到0.035元/m3, 比1991年提高了2.4倍。自20世纪80年代以来, 我国各省 (自治区、直辖市) 陆续开征水资源费, 目前全国已有29个省 (自治区、直辖市) 出台水资源费征收管理办法, 30个省 (自治区、直辖市) 已开征水资源费。随着水利工程水价和水资源费改革的逐步深入, 初步扭转了水资源无偿取用、无序取水的局面, 为水利工程的良性运行创造了经济条件, 对于优化配置水资源、促进节约用水发挥了一定的作用。

当前, 水利工程水价总体偏低、水费实收率不高、计价方式不科学、农业供水末级渠系水价秩序混乱等问题仍然较为严重。特别是近年来随着农村税费改革等一系列惠农政策的实施, 农村社会管理情况发生了根本性变革, 水利工程旧有的供水、收费体制矛盾充分暴露出来, 表现为水费计收难的问题愈加严重, 用水农户产生了免收水费的心理预期。我国水资源费也存在标准低、结构不合理、征收范围窄、征收率不高的问题。这一系列的矛盾和困难, 要求我们必须正确认识水价改革, 准确把握水价改革的要点, 确保改革顺利推进, 建立以节水为核心的水价机制。

3 树立科学发展观, 协调推进水价改革, 建设节水型社会

推进水价改革, 促进节约用水, 建设节水型社会是我国的重大决策。水价改革事关广大人民群众的切身利益和长远利益, 事关水资源的可持续利用[3]。水价改革涉及面广、政策性强, 因此必须按照科学发展观的要求, 坚持统筹兼顾, 协调好改革与稳定、近期利益与长远目标的关系, 全面推进水价改革。当前要做好以下几项工作:

(1) 统筹协调水价改革与供水管理体制改革、农田水利投资体制改革的关系。按照“水管单位延伸供水服务, 群管组织创新管理体制”的思路, 推进供水管理体制改革, 弥补末级渠系管理组织的缺位, 强化末级渠系的民主管理, 消除影响水价改革的体制性障碍。要改革农田水利投资体制, 建立以公共财政投入为主, 社会各阶层和用水户等相关利益者共同投入的多层面、多渠道的新型农田水利投资体制, 逐步改善灌区水利工程特别是末级渠系工程老化失修, 计量设施不完善的状况, 为推进水价改革创造物质基础。

(2) 调整供水结构和工农业用水的比价关系, 建立价格补偿机制。有条件的地方要通过农业节水的途径, 积极开拓城市工业用水市场, 推进供水结构的战略性调整;要提高非农业用水的水价, 调整农业用水和非农业用水的比价关系, 实现非农业用水对农业用水的经济补偿, 减轻农民的用水负担。

(3) 抓好水价管理、成本监审、水费计收使用环节, 促进节约用水, 维护各方利益。改革水价的目标是促进节约用水, 维护各方利益。改革的重点是抓好供水水价管理、成本监审、水费计收使用这3个重要环节。要科学区分管理权限, 严格落实水价管理。统筹兼顾水管单位水价管理与供水下一环节水价管理的关系, 协调水利工程水价调整与其他水价改革的步伐, 提高水利工程水价制定的透明度。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则将水利工程供非农业用水价格尽快调整到补偿成本、合理盈利的水平, 供农业用水价格逐步达到保本水平。进一步理顺水价与城市工业供水终端水价的比价关系, 理顺水利工程供非农业用水与农业用水的比价关系。要强化成本监审, 建立成本约束机制。水利工程供水成本在不同供水对象之间要合理归集、科学分摊, 进一步明确成本费用构成项目的核算方法与具体标准, 建立定期监审与调价监审相结合的工作制度, 建立起成本约束机制。要改革水费计收方式, 完善水费计收使用管理。把明确计量点作为水费计收方式改革的重要内容来抓。对非农业用水要实行精确计量, 对农业用水要创造条件逐步实行计量收费。供水单位要积极创造条件, 延伸供水服务范围, 签订供用水合同, 明确供用水双方的权、责、利。继续推行水价、水量、水费的公示制, 尽可能地使用水户知道自己的用水量, 并按用水量交费, 有条件的地方推行2部制水价、超定额累进加价等科学的水价制度。

(4) 积极推进末级渠系水价改革与供水管理体制改革, 规范农业供水行为。要积极研究、认真解决农业末级渠系水价管理中出现的问题, 制订切实可行的政策和措施, 积极推进农业“终端水价制”, 实现水价调整和减轻农民负担双赢的目标[4]。大量的调研表明, 农业末级渠系供水管理体制是水价改革能否取得成效的重要前提, 一方面要积极组织或引导建立农民用水户协会, 规范农民用水户协会的运作;另一方面要因地制宜推进末级渠系承包责任制和产权制度改革。

(5) 以提高供水服务水平为核心, 完善内部管理, 全面推行水费公示制。供水单位必须尽快转变观念, 加强责任意识, 改被动服务为主动服务, 加强内部管理制度的创新与变革, 实现由管理者向经营者的身份转变, 提供良好的供水服务。同时, 要加强与用水户的沟通。供水单位及末级渠系管理者要将水量、水价及水费向所有用水户公示, 并及时将水费使用情况公示。

(6) 加强水资源费的征收与管理, 充分发挥水资源费对节约用水的调节作用。

参考文献

[1]刘充民, 吴恬.以色列高效水资源利用对我国水资源合理利用的启示[J].西南给排水, 2010, 32 (2) :25-28.

[2]徐泽珍.我国水资源现状与节水技术[J].现代农业科技, 2008 (16) :337.

[3]李华.水价改革政策及面临问题的解决对策[J].中国水利, 2010 (2) :61-64.

大力发展节水农业建设节水型社会 篇9

盐池县地处宁夏东部, 南靠黄土高原, 北依毛乌素沙漠。境内气候干旱, 降雨稀少, 水资源贫乏。干旱缺水是盐池农业经济发展的主要制约因素, 也是农村经济发展的主要制约因素。为了缓解供需水矛盾, 多年来, 我们坚持“三水” (即天上水、地下水、黄河水) 综合开发利用, 极大地促进了农业经济的快速发展。然而, 面对水资源仍然十分短缺的严酷现实和严峻形势, 建设节水型社会将成为缓解当地供需水矛盾的最根本、最有效的战略措施。发展节水农业, 提高水资源利用效率和效益, 改善生态环境, 增强可持续发展能力是实现人与自然和谐相处, 促进经济、社会、环境协调发展, 推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的一条根本途径。

一、盐池县社会经济状况及水资源概况

㈠社会经济发展状况

盐池县地处鄂尔多斯缓坡丘陵区的过渡地带, 总土地面积为8661.3平方公里, 总人口16.09万人, 现有农耕地90万亩, 其中水浇地25万亩, 草原面积689万亩, 羊畜80万只。

盐池县乃半农半牧区, 是有名的“滩羊之乡”。农业和畜牧业是盐池县国民经济的两大支柱产业。2011年全县农业生产总值98817万元, 农民人均纯收入4149元, 经济发展相对较落后, 全面实现小康社会的目标任重道远。

㈡水资源概况

盐池县当地水资源量少质差, 时空分布不均。全县多年平均降水量296毫米, 且70%以上的降雨集中在汛期。年平均蒸发量为2180毫米。境内无地表水。地下水可利用总量为1800万立方米/年, 全县人均不到120立方米/年, 是我国北方人均水资源占有量的1/4, 全国人均的1/80, 而我国又是一个水资源严重短缺的国家, 被联合国列为世界上13个贫水国之一, 人均水资源占有量排在世界第110位, 仅为世界平均水平的1/4。

扬黄水是盐池县农业灌溉用水的主要来源, 根据黄河可用水分配方案, 盐池扬黄年用水量约在8000万立方米左右。

㈢水资源面临的主要问题

一是供需水矛盾日益突出。盐池县干旱少雨, 水资源贫乏。农牧业经营的主要方式是广种薄收、靠天吃饭、靠天养畜。时至今日仍无法全面摆脱被制约的被动局面, 经济发展缓慢。随着人口的增加和社会的进步, 各方面的用水量在不断增加。水资源总量不足与发展需求之间、生产发展与生态用水之间、黄河水量分配指标、渠道断面输水能力与县域经济发展用水之间都存在着极其尖锐的矛盾。特别是近几年, 我国西北地区持续干旱, 降水量减少, 人畜饮水困难, 草原生态退化, 旱情加剧, 供需水矛盾更加突出。盐池县资源型缺水是长期的, 水资源短缺是制约实现小康目标的主要“瓶颈”。二是水资源利用效率不高。一方面缺水, 水资源严重不足;另一方面, 又存在着相当普遍的水资源浪费现象。扬黄灌区水利设施老化, 排水设施不完善, 灌溉水利用系数仅为0.68左右, 灌溉效益不高。井灌区随意开发, 土渠灌溉, 大水漫灌的现象还十分普遍。农田灌溉方式落后, 节水意识淡漠, 经营管理粗放, 灌溉水利用系数低下、效益不高是灌区普遍存在的主要问题。三是传统的用水结构难以适应现代化建设的需要。盐池县工业基础薄弱, 城市化水平低, 全县可用水量绝大部分用于农田灌溉, 区域用水结构单一, 且内部比例也不合理, 用水效益不够显著。而一些用水效益突出的其他行业和领域用水问题没有解决, 缺少相应的水资源支撑。传统的用水结构、经济结构难以适应现代化建设的需要。

二、在农业节水方面的主要做法和经验

1996年, 盐池县已被列为全国300个节水增产重点县之一, 在农业节水方面我们做了许多的工作。一是广泛开展宣传教育, 提高广大干部和群众对节水的认识和理解, 强化了人们的水危机意识, 增强了全社会节水的紧迫感和危机感, 推动了农业节水全面开展。二是过去曾对农业灌溉进行过深入的调查和认真的分析研究, 并积极开展探索, 摸索总结出了扬黄灌区、井灌区、窖灌区以及不同的地形条件、不同的作物种植类型适宜的农业节水灌溉技术配套措施, 为节水农业的大面积推广和普及建立了较系统的科技支撑体系。三是通过项目的带动, 实施了中北部井灌区低压管灌、西部扬黄灌区砼农渠配套加三分以下小畦田、南部山区打窖蓄水, 发展点、穴灌为主要内容的工程设施配套体系。2011年全县已累计完成各类节水灌溉面积14.6万亩。四是经过十几年的农业节水社会实践, 我们培养造就了一大批的节水设计、施工、管理等各方面的专业技术人才, 建立了自己的农业节水科技服务队伍。

三、农业节水方面存在的主要问题

农业节水涉及面很广, 是一个系统性的社会工程, 需要民众的广泛参与和支持。农业节水搞好了, 建设节水型社会才有基础。就当前而言, 我们还要做大量的工作, 还要解决许多深层次的社会问题, 要在实践中不断研究探索, 在探索中不断前进。一是民众的节水意识不强, 自觉性不够, 节水需要全社会广泛积极参与。二是水资源利用开发的随意性还很大, 利用效率和效益都不高, 社会主义市场经济条件下的水资源管理体制和节水运行机制还没有建立起来。三是用水结构单一, 不合理, 限制了一些经济效益高的领域和行业的用水及发展。四是农业节水的投入跟不上。农民是农业节水的主要参与者和实施者, 又是投入的主体。而作为弱势群体的农民, 其资金筹措能力十分有限。由于国家投入相对较少, 一定程度上制约了农业节水工程体系的配套建设。

四、农业节水的指导思想和基本原则

㈠指导思想

盐池县农业节水的指导思想是:认真贯彻“三个代表”重要思想, 树立科学发展观, 以水权水市场理论为指导, 以提高水资源利用效率和效益为核心, 以改革水资源管理体制、建立农业节水运行机制、工程体系、服务体系为主要内容。采取综合措施, 切实转变全社会的水资源利用方式, 实现水资源的可持续利用, 支持经济社会的可持续发展。

㈡基本原则

一是制度建设与工程建设相结合的原则。树立新的治水理念, 通过制度建设, 不断创新管理体制和运行机制, 在水资源的开发利用上, 从过度依靠工程建设扩大供给转向主要依靠制度建设激励节水, 提高水资源管理水平和用水效率, 把制度建设和工程建设结合起来。二是宏观调控与市场调节相配套的原则。充分发挥市场的调节作用, 引导水资源向节水、高效领域配置, 提高水资源的利用效率和效益, 使宏观调控与市场调节相配套。重视发挥政府的宏观调控作用, 制定一系列保障农业节水的政策、法规和规则, 使市场调节与宏观调控相配套。

㈢统筹兼顾与协调一致的原则

坚持以水定产业结构与布局, 以水定发展方向, 合理配置水资源, 统筹安排生活、生产、生态用水, 把农业节水与建设节水型社会和经济发展有机结合起来, 促进人口、经济、生态协调发展。

㈣重点建设与全面推进相结合的原则

农业节水涉及千家万户, 且又是一项长期性的工作, 必须坚持重点突破与全面推进相结合的原则, 首先要在扬黄灌区和井灌区取得突破, 建立节水高效农业示范区, 在取得经验的基础上全面推进。

五、农业节水的目标和措施

㈠总的目标

经过5年～10年的努力, 在全社会建立起以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制和以经济手段为主的农业灌溉节水运行机制以及科学用水监督保障和农业节水的工程、技术、管理服务体系, 在灌区乃至全社会形成关心水、节约水的社会风尚, 在生产和生活的全过程中自觉珍惜水、节约水、保护水的良好风气。实现水资源的优化配置, 合理开发利用和有效保护, 提高水的利用效率, 到2015年, 扬黄灌区全部配砼农渠, 实现三分以下小畦田灌溉, 渠系水利用系数达到0.60, 综合灌溉定额下降到360立方米;井灌区全部采用低压管道输水灌溉, 灌溉水利用系数达到0.90以上, 综合灌水定额降到300立方米以下。

为了提高水资源的利用效益, 还要调整用水结构, 在满足农田灌溉节约用水、保证人畜饮用的同时, 供水尽可能向工业、生态、城市化以及效益高的区域和行业倾斜, 为附加值高的领域提供水资源支撑, 推动经济快速发展, 使盐池县走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

㈡保障措施

一是建立水资源有偿使用制度和合理的水价形成机制。建立健全以总量控制下的取水许可制度以及与其相配套的水资源有偿使用制度。同时按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则, 建立合理的水价形成机制。根据价值规律、市场供水关系、产业调整方向、用水户实际承受能力和供水成本, 合理核定基本水价。实行定额内用水执行基本水价, 超定额用水累进加价制度以及节约有奖、转让有偿的制度, 逐步建立不同水平年、季节、地区、用水量、水质、行业差别收费政策。农业灌溉用水推行“一票到户”、“终端水价”制度, 要依靠价格杠杆调整用水结构。二是加强宣传教育, 提高全民节水意识。充分运用新闻媒体广泛开展各种形式的宣传教育活动, 建立节水教育基地, 普及节水知识, 强化依法取水, 依法管水, 节约用水和保护水资源意识, 在全社会树立珍惜水、保护水、节约水的责任感、紧迫感, 转变用水观念, 提高节水意识。三是拓宽筹融资渠道, 确保节水工程建设的资金投入。在积极争取国家支持的同时, 加大地方配套资金筹集、市场运作的力度。拓宽资金筹措渠道, 确保农业节水和建设节水型社会的各项资金投入支持。四是加快农业节水工程体系建设的力度。制定农业节水和建设节水型社会的总体规划、政策措施, 为重大技术问题提供技术支持和指导, 加快农业节水综合技术体系的建设。通过水资源工程、农业、管理等方面技术措施的综合运用, 提高灌溉水的整体利用率效益, 促进经济的持续发展。五是加大执法力度, 依法保护建设的正常程序。认真贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国环境保护法》等有关的法律、法规, 强化监督, 依法查处和打击各种违法行为, 创建良好的法制环境, 为农业节水和节水型社会建设提供法律保证。

总之, 农业节水和节水型社会建设是一项全社会参与的系统性工程, 涉及面广, 任务重, 必须加强组织领导。实行政府主要领导带头, 各有关部门领导共同参加。成立领导小组, 下设办公室, 制定相关的政策、法规, 确定发展目标和建设重点, 安排建设资金, 及时研究解决建设过程中的重大问题, 运用经济、法律和必要的行政手段, 对农业节水和建设节水型社会加以正确领导和宏观调控。

摘要：水是人类赖以生存的无可替代的宝贵资源, 是社会经济发展的物质基础。对于干旱缺水的盐池县来说, 大力发展节水农业, 建设节水型社会, 为实现水资源的可持续利用和发展具有十分重要的意义。

节水型社会建设有了评价标准 篇10

据介绍, 该项标准的节水型社会评价方法明确了评价结果。根据评价得分, 分为优秀、良好、基本合格和不合格4类。这项标准包括范围、评价指标体系的构成、指标内涵及计算方法、节水型社会评价方法4个方面内容和5个资料性附录。

该项标准的核心内容之一是评价指标体系。节水型社会评价指标体系包括综合性指标、农业用水指标、工业用水指标、生活用水指标、水生态与环境指标、节水管理6个方面共计21个指标, 以及由人均用水量、城镇人均生活用水量、水资源开发利用率、地下水超采程度和地下水水质达标率5个指标构成的参考指标。

另外一个核心内容是指标内涵及计算方法。几乎每一项指标都对应一个数学公式, 每个公式中的每一个符号都有若干文字说明。如节水灌溉工程控制面积比例的计算公式中, 代表投入使用的节水灌溉工程控制面积的符号, 标准的解释是“等于渠道防渗、低压管灌、喷滴灌、微灌和其他节水工程控制面积之和 (同一灌溉面积不能重复计算) , 按水利统计、年鉴统计、口径统计, 单位为千公顷”。标准对指标内涵的阐述十分重要, 如对节水灌溉工程控制面积比例的阐述就是:评价年节水灌溉工程控制面积占有效灌溉面积的百分比;节水灌溉工程包括渠道防渗、低压管灌、喷滴灌、微灌和其他节水工程。

水资源现状与节水型农业 篇11

【摘要】我国水资源紧缺，将是一个长期存在的难题，20世纪困扰我国农业发展的主要因素是水问题，农业水资源开发利用中出现了水资源短缺与水资源浪费共存的问题，针对此问题提出了必须节约用水，大力发展节水型农业。

【关键词】水资源；现状；节水型农业

【Abstract】Water resources shortage in China， it's a difficult problem for a long time， the main factors in twentieth Century plagued China's agricultural development is the problem of water， the water resources shortage and waste of water resources development and utilization of water resources in the coexistence problem in agriculture， to solve this problem put forward the need to save water， and vigorously develop water-saving agriculture.

【Key words】Water resources；Present situation；Water-saving agriculture

1. 我国水资源现状

我国用水高峰将在2030年前后出现，用水总量为7000亿～8000亿m3需水量已接近可能利用水量的极限。只有通过建设节水水高效的现代农业，才能基本立足于现有规模的耕地的农业灌溉用水，满足今后16亿人口的农产品需要。

1.1水资源总量和人均总量。我国水资源总量[1]居世界第6位，约有28000亿m3，但人均占有量不足2700 m3，为世界人均占有量的1/4，预测到2030年我国人口增至16亿时，人均水资源量将降至1760 m3，低于国际上一般标准，因此我国未来水资源的形式是严峻的。

1.2水资源的时间分布差别大。由于季风气候影响，我国水资源的时间分布变化剧烈，夏季是洪水季节，降雨径流占全年的50%以上。冬季是枯水季节，水资源的年际变化也非常剧烈，且以北方更为严重。国家通过兴建水库，灌区等一系列工程有效的缓解了这一问题，但节水防渗是这一环节的主要课题。

1.3水资源的地域分布不均衡。水资源的地域分布不均衡，在全国面积60%以上的水资源总量不能满足需要，其中辽海滦河、黄河和淮河流域尤其缺乏。长江流域（包括西部内陆河流）面积占全国的63.5%，而水资源总量约占全国的19%。南水北调的投建也是改善这一现状的必然结果。

近20多年来，随着人口的增长，社会经济的发展，对水资源的需求量越来越大，水资源供需矛盾日趋尖锐，农业用水总量占总用水量的比例在逐步减少。因此，实现水资源的可持续利用，保障我国经济的持续稳定发展必须大力发展节水型农业。

2. 节水型农业

节水型农业就是以提高水的利用效率作为核心，采取一定的节水措施，建设节水、高效的现代化农业。所采取的节水措施一般包括农业措施、水利措施和管理措施。

2.1农业措施。 农业措施包括节水型农业结构调整，合理耕作，保墒技术、旱作农业，雨养农业等。近年来全国很多地区根据作物的需水特征和当地水资源条件，全面调整农作物布局，优化种植结构，研制节水高产优良品种，发展旱作农业，已取得一定的经验。

2.2管理措施。管理措施包括管理制度、管理技术、管理经济等方面。无论农业节水措施还是水利节水措施都需通过科学管理来实现。例如严格执行计划用水、推行有偿用水、实施依法管水、实行灌溉制度等。

2.3水利措施。水利措施就是要合理利用水资源实施节水型灌溉，减少输水损失等，它要采取的措施有水资源合理开发利用、渠道防渗、地面节水、节水型灌溉等几种措施。

2.3.1水资源综合开发利用。在进行流域和地区水利规划时因地制宜制定水资源综合开发利用的优化方案，使地上水、地下水、外来水、区间水都能得到较充分的利用，收到一水多用和多水统用的效果。例如平原地区的井渠结合工程，以地下水补灌期间地上水源不足，并利用非灌溉期和丰水期渠道余水补充地下水源，使灌区水利长期处于平衡状态，同时有效控制地下水位。

2.3.2渠道防渗。渠道防渗是我国70年代以来推行的一种节水技术，可采用多种防渗措施，如土渠压实、砌石、混凝土衬砌、水泥土、U型槽、塑膜、土工布防渗等。自1998年国家投资的续建配套与节水改造工程取得了良好的社会、经济、生态效益。

2.3.3地面节水。近年来北方干旱地区推广“长畦分段灌溉法”和“地膜灌溉法”节水效果显著。地面节水灌溉技术对解决水源不足起到了很大作用。

2.3.4节水型灌溉。 节水型灌溉措施，在干旱缺水地区，各种作物均可采取浇关键水，减少灌溉次数，降低灌溉定额等措施达到节水保产的目的。

综上所述，农业措施、管理措施、水利措施等方面是相互联系，不可分割的，单独强调某一方面都是不可能达到预期目的，农业措施必须结合水利措施，依靠科学的管理措施才能到达事半功倍的节水效果。

参考文献

[1]《中国水资源公报》

[文章编号]1619-2737（2014）04-13-589

水型社会 篇12

一、实行阶梯式水价改革的必要性和初步成效

所谓阶梯式水价, 就是将水量分为不同的阶梯, 在不同的定额范围内, 执行不同的价格, 目的是通过采用基本水价, 使用水量控制在基本定额之内, 如果使用的水超过基本定额, 则超出的部分采取另一阶梯的水价标准收费。我们所说的阶梯式水价是指增阶梯式水价, 以限制用户减少水资源使用量。

按照经济学中拉姆奇定价策略, 对同一商品的不同阶段进行差别价格销售, 以实现消费者效用的最大化和资源的高效配置。阶梯式水价的实行, 是针对不注意节约用水, 浪费水资源, 并愿意承担高价水费的用户。它有效地避免了因为简单调高或降低水价的“一刀切”做法所带来的弊端, 从而达到鼓励人民群众节约用水的目的。

从民意调查结果来看, 自来水用户特别愿意接受这个理念, 它对于提高用户节水意识具有很大的激励作用。国家非常重视阶梯水价推广工作。1998年国家计委和建设部出台了《城市供水价格管理办法》, 其定价原则是按成本和一定的赢利来核定水价, 较科学地把供水价格与市场机制结合起来, 从根本上改变观念, 把用水从“福利”变成了一种商品。2000年10月根据国务院关于利用价格杠杆促进节约用水精神, 相关部门印发了《关于改革水价促进节约用水的指导意见》, 明确提出了“强化水资源的分配和管理, 实行有利于节约用水的科学水价制度”, “提高城市供水价格和污水处理费标准, 适时推进阶梯式水价和两部制水价制度, 促进节约用水。”2002年4月《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》再次强调“全国各省辖市以上城市应当创造条件在2003年底以前对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价, 其他城市也要争取在2005年底之前对城市居民生活用水实现水表出户、收费到户, 实行阶梯式计量水价。”

太原市地处内陆黄土高原, 自然地理环境特殊, 气候干燥少雨, 降水十分贫乏, 十年九旱, 是我国水资源极为匮乏的城市之一。人均拥有水资源量173立方米, 不到全省人均拥有量的1/2, 为全国人均拥有量的1/12, 远低于联合国确定的人均1000立方米的严重缺水警戒线。根据国家有关规定我省规定全省设市城市应在2005年底前完成“一户一表”的实施工作。全市于2008年9月1日对具备“一户一表、水表出户”的居民用户实施了阶梯式计量水价, 即一级水量:每户每月9立方米及以下, 每立方米销售价格为2.30元;二级水量:每户每月9立方米以上至13.5立方米, 每立方米销售价格为4.60元;三级水量:每户每月13.5立方米及以上, 每立方米销售价格为6.90元。截至2013年底, 全市已有25.41万的居民用水户实行了阶梯水价政策, 占城区公共供水覆盖范围内总户数的约51%。从“一户一表”改造后居民用水量数据统计, 每户居民每月用水量基本在5—6立方米, 从未超过9立方米的界限水量。总体上看, “一户一表”改造伴随着阶梯水价的实施, 促使居民节水意识有了明显的提高。

二、阶梯水价实施中存在的主要问题及原因分析

尽管有完美的理论设计, 但现实情况是, 阶梯水价的实施并不乐观。目前全国660多个城市中, 只有近80个城市在部分居民中实行了阶梯水价政策, 占城市总数的12%, 造成阶梯水价难以实施的原因究竟是什么呢?

1. 基本水量的设定标准问题。

基本水量的核定是最基础的工作, 核定过多, 用户不需要努力也不会用到高一阶梯的水量, 起不到督促居民节水的作用, 阶梯水价成为摆设;核定过少又满足不了人们的基本生活需求, 也不符合方便、节约、保障生存的基本原则。因而, 基本水量恰当与否, 对阶梯式水价的成功与否起决定性作用。从太原市现行执行情况看, 第一级水量设定比较宽松, 加上大多数用户都比较注意节水, 因而实行结果没有一户超过基本水量。目前, 我国一些实施阶梯水价的城镇, 由于基本定额的核定过于宽松, 难以发挥阶梯水价的作用, 阶梯水价几乎流于形式。

2. 户表改造问题。

实施阶梯水价的先决条件是一户一表和抄表到户, 而目前由于计量设施不配套、管理手段相对落后, 太原市还有近一半的用户没有实现水表出户, 因而需要安装和更换的数量多, 工作量大。目前使用的水表多为传统水表, 没有实现远程控制, 抄表以人工为主, 计量难以做到精细, 时间跨度也不十分准确, 不能满足实施阶梯水价抄表的需要, 也容易引起争议。还有城中村合租房用户的水价问题。在太原市实施阶梯电价过程中发现现有许多城中村合租房由于多户合租一家房屋, 只安装有一个总表, 就存在是按照总表计费的居民电价来执行还是按阶梯电价中二档、三档加价电价来执行的问题。由于租住此合租房的多为进城务工者或低收入劳务人员, 租住户会因为享受不到基本电量的优惠政策, 反而受超电量的价格惩罚而产生不满, 投诉较多。

3. 核定单位有一定的难度, 无论是以人还是以户为单位都存在一定的问题。

随着城市的发展, 生活的富裕程度越来越高, 好多人有几套房, 同时, 外来人口逐年增多, 所以客观上存在大量的人户分离状况, 难以准确地核定、计量每个人或每户的实际用水量。

4. 资金问题。

实施阶梯水价需要对供水计量设施进行改造, 缺乏水表的要进行安装, 一些老旧水表要改造成智能化的水表, 将室内水表移到室外 (减少居民外出无法查表, 就需对管道作较大改动, 必将破坏现行的装修结构, 老百姓不情愿配合) , 增加抄表人工, 新建相应的管理设施等, 相应需要投入相当大的财力、物力和人力。而政府承诺投入的资金往往不到位, 或对水表的安装和更换不提供补贴。供水企业又处于经营亏损状态, 水表安装、更换和水网改造所需资金靠企业难以解决, 转嫁用户更难实施, 由政府来负担也不现实, 由此造成阶梯水价难以实施。

三、主要对策及建议

按照上述分析, 建议采取以下对策:

1. 加强宣传, 使广大人民群众充分了解节水政策。

利用网络、电视、报纸等宣传媒体, 举行各种建设节水城市宣传活动, 使广大市民认识到推行阶梯式水价, 建设节水型城市, 是我国水资源现状和可持续性发展的要求, 是强化资源性产品价格改革的需要。让大家明白, 用水越多, 水价越贵, 用水越少, 水价越便宜。另外, 要想享受阶梯式水价政策, 就要进行户表和管网改造, 从而实行装表到户、抄表到户、计量收费。同时, 要向各级领导宣传节水政策, 引起领导重视。使各级领导重视阶梯式水价的推行工作, 大力推进自来水用户户表和管网改造, 发挥政府作用, 给予适当的资金和政策支持。

2. 摸清底数, 做好谋划。

推行阶梯式水价是一件利国利民的好事, 是一项功在当今, 利在千秋的工作。要顺利做好这项工作, 把好事做好, 我们要充分准备, 做好谋划。一是自来水企业要摸清需户表改造的“家底”, 根据现状, 制定出完成户表改造、推行阶梯式水价的时间表。二是价格主管部门应广泛征求人民群众的意见, 结合国家节水政策, 充分考虑用水用户的意见, 合理确定各级水量基数, 在确保居民基本生活用水和促进节约用水的前提下, 根据第一级水量基数确保居民基本生活用水的原则, 第二级水量基数改善和提高居民生活质量的原则, 第三级水量基数满足特殊需要的原则, 制定出台本地区阶梯式水价的标准和价格。三是明确户表和管网改造费用办法。根据城市居民既有建筑改造项目的资金配套办法, 建议户表和管网改造费用分为三部分筹集, 国家支持1/3, 当地财政安排1/3, 用户自己负担1/3。

3. 推广节水新技术和新产品的应用。

一是鼓励科研机构和大学院校参与研发节水产品, 并给予政策和资金支持。二是进行经济结构调整, 促进企业生产节水型产品和发展节水型产业。三是出台相关政策, 对新建建筑强制安装节水器具;对既有建筑鼓励更换使用节水器具, 并给每个更换节水器具的家庭以相应的补贴。

4. 建立自来水价格调节基金制度, 帮扶困难群体。

在户表和管网改造中, 低保户和生活确实困难的群众, 可通过建立自来水价格调节基金, 进行帮扶活动。该基金在价格主管部门的监督下, 由自来水企业设立, 对没有进行阶梯式水价的普通用户按照一定标准收取自来水价格调节费用, 建议标准在每吨0.02元以下。自来水价格调节基金的征收具有强制性的特点, 并无偿提供给困难群体, 起到弥补政府财力不足的作用。

5. 充分发挥职能部门作用, 协调推进阶梯水价改革。

价格和建设部门要规范户表和管网改造费用, 制定二次加压成本归集等配套政策。成本监审部门要监督审查户表和管网改造成本, 确保改造费用合理。质量技术监督部门要检验户表改造水表及材料是否符合标准, 严防劣质产品进入市场。水利、建设、城管部门要加强检查, 杜绝管网管辖区域内乱挖井、乱采地下水现象, 确保居民生活用水阶梯式水价顺利推行。

总之, 采用阶梯式计量水价, 有利于社会的可持续发展, 同时可以有效控制水资源的浪费, 节约用水, 使日益紧缺的水资源能够更合理、有效地分配。

摘要：水是基础性的自然资源和战略性的经济资源, 水资源短缺是我国经济社会可持续发展的重要制约因素, 建设节水型社会是建设资源节约型社会的重要组成部分。进一步发挥市场机制配置资源的基础性作用, 深化阶梯水价改革, 合理制定水价政策, 优化配置水资源, 推动建设节水型社会, 是我们今后的努力方向。文章从太原市的用水现状和实行阶梯式水价改革的必要性以及取得的初步成效, 分析论述了阶梯水价实施中存在的主要问题及原因, 并提出对策和建议。

关键词：阶梯水价改革,水资源节水型社会

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