底特律破产（精选5篇）
底特律破产 篇1
美国拥有成熟的城市破产制度
在美国,城镇宣布破产保护是司空见惯的现象。这与美国独特的城镇自治制度设计和破产制度密切相关。
首先,美国是联邦制国家,地方政府在财政上是相对独立的,拥有许多自主权,包括独立的发债权,可以不经过联邦政府和州政府的批准或同意发行市政债券进行债务融资,用于城市建设和公共服务,包括教育、交通、住房、公共设施和社会福利等各方面,但不得用于弥补预算赤字。
其次,美国法律规定,当城镇资不抵债,政府与债权人因谈判破裂无法平衡预算缺口时,可以申请破产保护;除自然灾害原因外,联邦政府不得对州和地方政府实施资金救援。再次,政府破产不同于企业破产,只是财政的破产,而不是政府职能的破产;申请破产不是实行债务清算,而是让陷入债务危机的城镇进行债务重组,如加税、裁减政府公务员、压缩公共支出、延长还债期限等。
同时,地方政府的债权人主要是机构投资者,债务违约和重组不会对老百姓造成很大的影响。
不可忽视产业的多元化发展
底特律市于1815 年正式设立。20世纪初至50年代,底特律依靠汽车工业迅速发展成为美国第四大城市和世界制造中心。巅峰时汽车业在底特律经济构成中占比高达87%,吸纳了90%的劳动人口,提供了80%财政收入。此后底特律一直以发展汽车和机床附件生产、内燃机制造、钢铁锻造等传统制造业为主,基本没有发展IT、生物、金融等新兴产业。在遭受20世纪70 年代的石油危机、20 世纪80年代美国经济的萎靡不振、2008 年的金融危机,以及其他国家低成本、高效率汽车制造业冲击后,底特律的汽车和其他制造业一蹶不振,导致城市税收大幅减少,经济陷入危机之中。
以加工制造业为主的产业结构难以聚集多样化的人口,形成多样化的文化。而人口素质普遍较低的人口结构,不仅影响了企业的创新与发展,由此推动的服务业也以中低档社会服务为主,制约了金融等现代服务业的发展。加上汽车产业的萎缩,失业率的增加,房地产市场的崩溃,底特律的人口开始急剧下降,白人纷纷外迁。1960年底特律有160多万人,其中白人占70%,到2010 年白人只占10%,人口总数下降到71 万。大量企业、工厂、精英人士离开。
坚持以人为核心的城镇化战略
从国内外发展历史看,城镇化带来的机遇和挑战是并存的。坚持以人为核心,实施新型城镇化战略,注重多样性发展方向,才能防范城镇化过程中带来的各种风险,实现经济社会持续健康发展。
第一,在经济发展方面,我国要吸取底特律政府缺乏对城市发展的长远规划,从而导致产业结构调整滞后的教训,在充分发挥市场作用的基础上,坚持多元产业结构发展方向,对主导产业的发展做出合理的规划,扶持关联产业的发展,发挥多元产业结构带来的综合效应,以提高产业结构的弹性和城市抵御非系统性风险的能力。
第二,坚持以人为核心,实施人口城镇化战略。来自不同地区和背景、有着不同兴趣爱好和专长的人才集聚于城市,有利于互相学习,在碰撞中产生新思想、新理论、新方法,促进知识和技术的交流,充分发挥知识溢出与共享效应,形成良好的创新生态,从而为城市可持续发展不断提供新的动力。为此要加快户籍制度改革,降低城镇化门槛,推进农业转移人口市民化,通过人口的自由流动,促进城市人口多元化和文化的多样化,实现城市人口和劳动力结构与多元产业结构的平衡。
第三,实施城市群发展战略,协调大中小城市发展。一般来说,大城市多样性效应显著,适合于服务业、非标准化制造业和研发活动的展开。中等城市适合于成熟产业而非新兴产业的专业化。小城市适合于专业化产业,制造产品并接受和重新安置多样化城市游离出来的产业。完善城镇化持续健康发展机制,要求推动大中小城市的协调发展及产业和城镇的融合发展,在充分发挥大中城市的辐射带动作用的同时,发挥政府在地区间转移财政支付的作用,加大对小城镇基础设施和公共服务的投资,提高其公共服务职能,以增强小城市尤其是建制镇对人口和产业的吸引力。
(摘自《文汇报》)
底特律破产启示录 篇2
从前，中国民众对底特律的认知可能来自这座汽车工业城市生产的产品以及电影《变形金刚》，如今，濒临破产的它因为房价一路狂跌引来世界投机者纷纷抄底，其中也不乏中国买家。
除此之外，底特律的命运也应该给我国城市主政者带来一分思考：单一的支柱产业能不能支撑一座城市的持续发展？
各自的转型路
产业结构转型升级是我国很多城市正在或即将面临的问题，尤其对于资源型城市来说，这个问题虽然已经几近老生常谈却依然具有紧迫性。它们经历着的发展规律已经明确表示，过去依靠资源采掘业这项单一的支柱产业，无法支持城市的可持续发展。
自2008年开始，国家发改委先后公布了三批资源枯竭型城市名单共69个市（县、区）。
其实，在我国，资源型城市不在少数。对于早已被普及了转型意识的这些城市来说，需要转型的话题对它们早已没有了新意。如今它们需要的不仅是选择让城市突围的新兴产业，更需要找到方法，去解决转型过程中遇到的系列问题。
在原有资源型产业基础上发展接续产业的模式被研究人士概括为“小转型”。这种转型模式依托原有的资源基础，相比较转型难度较低，但是延续了原有产业的发展模式，在一定程度上依赖资源，并且依然对生态环境带来污染压力。比如一些依靠矿产资源发展采掘业为支柱产业的资源型城市在转型中探索出以玻璃、陶瓷、水泥业作为新兴产业。
另一些资源型城市则是彻底摆脱对原有资源的依赖，探索出与原有产业没有接续关系的替代产业，业内研究人士将其称为“大转型”。由于新兴产业之前在此处发展基础薄弱，相对转型难度较大。
从产业转型的途径来看，笔者根据国务院公布的资源枯竭型城市名单联系了多座城市，了解到它们的转型途径具有高度相似性。在我国，资源采掘业被划入第二产业，资源型城市在选择转型路径时，通常有两个主要努力方向。一是向现代农业转型，这需要依赖优良的农业自然资源，不过大多数资源型城市发展农业的自然条件并不理想。其中也有成功案例，比如辽宁省阜新市，在2002年被列为当时全国唯一的资源枯竭型城市经济转型试点城市后，将发展现代高新技术农业作为了产业转型的突破口。这是因为阜新市本身具有良好的农业资源优势，并在此基础上，逐渐形成了现代农业为主体的替代产业，并形成了多个农业产业化链条。
另外一种途径就是向旅游业、商贸及服务业等第三产业转移。我国在这方面进行探索的城市比较多，例如黑龙江省鸡西市将废弃的矿山和矿井改造成为国家地质公园，向社会公众开放，发展旅游业。河北省唐山市南湖国家城市湿地公园是在原有采煤沉降区的基础上建设而成，不仅发展了旅游业也带动了餐饮、娱乐等相关产业的发展。
如何筹资
在笔者与资源型城市财政部门工作人员的接触中，了解到，转型过程中，他们也遇到一些难点，而这些应该是同类城市面临的共同问题。
资源型城市转型导致下岗失业人员和无生活来源人员的数目增多，如果安置不慎，将可能成为影响社会安定的因素，如何促进对他们的就业和再就业培训和安置，并将他们纳入城市低保行列，成为资源转型城市的一大民生问题。
同时，资金是资源型城市转型必不可少的条件。无论对哪座资源型城市来说，转型都是项长期浩大的工程，原有产业已经不能提供充足的发展动力，在新兴产业没有培植成形之前，各项支出却是必不可少。
资源型城市筹资途径主要由三部分组成，一部分来自一般性本级财政收入；一部分是从中央和省一级政府获得的税收返还；一部分是从中央和省一级政府获得的财政转移支付资金和国债资金。
按照相关规定，中央财政对名单在列的资源枯竭型城市会给予财力性转移支付资金支持。同时根据国务院的要求，资源型城市的可持续发展工作主要由省级人民政府负责。
笔者根据名单上的城市联系到一座资源枯竭型城市所属省份的财政厅，相关负责人透露，“资源枯竭型城市转型的工作，目前由我们省发改委以及我们财政厅的一个处室分别管理，而财政部门主要是配合发改委的工作。目前由我们负责的工作是每年通过直接预算财力转移支付对省内资源枯竭型城市转型给予支持。另外，还会通过一些项目进行支持。”
资源型城市自身也在寻找筹资途径，如阜新市利用其政策、区位和人力资源等优势，注重招商引资的策略，吸引利用外资。湖北省黄石市在金融领域进行了创新，开发出“采矿权质押贷款”等多种新型信贷品种，支持中小企业发展。
不过，并不是所有的资源型城市都能幸运的找到适合自己的筹资方式。笔者从另一个资源枯竭型城市的相关部门了解到，“上面给的资金不多，我们能够找来的融资也不多，好在原来的家底还可以，主要依靠这些家底进行产业的转型升级。”
路在何方
是不是应该通过特定的税收、产业、财政、金融等政策措施，对资源型城市现存的产业结构进行直接或间接的调整？
笔者与财政部财政科学研究所的财税专家进行了交流，这位专家的观点是，“提供税收政策的前提是要有税源，如果资源几近枯竭，没有那块经济行为，就是收税也收不到多少。”
于是，有相关人士提出将资源税作为资源开发补偿机制，上述专家对此表示，“如果把资源税定位在作为资源开发的补偿上，这是说得通的。资源开采后遗留一系列后续问题，需要去弥补。但是我们现在资源税调节不是从补偿角度去考虑的，而是从收入角度考虑的比较多。如果从资源环境治理的角度讲，那么收资源税的用途应该是专款专用，但是这个目前没有做到。而且资源税从立税至今收的税并不多，相比于过去几十年甚至上百年的资源开采来说，不足以弥补它遗留下来的问题。
所以该以什么思路对待资源型城市转型。如果按照市场经济的思路考虑，比如美国西部的资源型城市 ，资源挖完了，城市发展无以为继，人就自由流动到那些资源没枯竭的地方去，不一定还要维持这个城市，但是这种情况似乎不适用于我国的国情。
那么在既定的制度范围内，如果中央有钱，就给点专项资助，至于要不要制定特定的税收政策，我个人认为意义不大。我国现有的这些资源枯竭型城市情况各不相同，如果让中央出台解决所有问题的统一政策很难。一味的给钱给政策往往会豢养出地方的依赖心理，过多的行为干涉也未必起到很好的作用。
‘授之以鱼不如授之以渔’，新兴产业的形成需要过程。比如浙江省海宁市，事实上那里产的皮子并不多，先是因为手艺人逐渐集中，加工出来的皮革逐渐有了名气，积聚了品牌效应，经过多年发展逐渐形成现在的皮革加工中心。”
底特律是一个产业集群的典型代表，美国三大汽车公司通用、福特和戴姆勒·克莱斯勒都集聚于此，形成庞大的汽车产业集群。底特律地处世界上最大的淡水湖区即五大湖区，水上交通方便；底特律所处的美国东北部是美国最早开发的工业区，铁路和公路交通发达，水陆交通的便利大大降低了运输成本；底特律附近煤铁资源丰富，这为汽车产业的发展提供了重要的资源基础。吸引了从零件制造、金融服务到汽车维修等公司为汽车产业提供专业服务，并由此成为美国甚至是世界的汽车制造中心。
但整个产业集聚于此，也使各公司战略趋同，封闭自守，滋生创新惰性，这降低了各公司对市场的反应和适应能力。随着近年美国汽车产业的不景气，底特律也由经济繁荣的大都市变成一个问题众多的老工业区。
自然资源、运输成本、市场需求、产业关联和外部性等因素，促使底特律汽车产业壮大，但由于产业集群的结构性风险、自稔性风险又使其自身走向衰退。这种因汽车产业而繁荣，又因其而衰落，正所谓“成也萧何，败也萧何”。
事实上，类似的现象并非底特律所独有。法国的煤矿区、英国卡迪夫等自然资源型地区，在上世纪80年代随着资源枯竭，也衰落得很严重。不得不让人感叹：城市的产业结构过于单一则抗风险能力不强，一旦遭遇外部冲击或资源枯竭，就足以改变整座城市的命运。
有专家表示，城市能否在危机中转型，政府的作用不容小觑。例如芝加哥虽然曾经靠制造业起家，但是从上世纪70年代在政府的引导下就开始向服务业转型，现如今金融、会计、法律、咨询等行业非常发达。过去的支柱产业制造业，现在只占经济总量的13%。
底特律破产的五个教训 篇3
一是经济结构转型有内在规律, 顺应新旧主导产业变迁趋势, 实现有效的结构升级是避免破产风险的良方。新旧主导产业的更迭是经济结构转型的必然, 固守旧有模式对经济发展而言是危险的, 结构升级是避免破产的最基础支撑。美国汽车行业在日本企业行业的冲击下竞争力大大降低, 加上向新兴经济体转移部分产业环节, 使得美国汽车产业成为一个缺乏创造性的旧主导产业。相应的是, 美国以信息化为支撑的服务业持续快速发展并成为新的主导产业。比如, 美国的芝加哥, 上世纪50年代至60年代是一个以钢铁、机械、金属行业为支撑的工业化城市, 而当时底特律的汽车产业则是新兴产业, 上世纪90年代以后, 芝加哥积极顺应信息化和高端服务业的发展趋势, 实现从工业向高端服务业的成功转型, 成为美国航运、信息、金融、贸易和高端制造中心, 是美国宜居城市之一。如果固守旧有产业或旧有的不合理模式, 那么很难能够实现可持续发展。积极引导具有真实需求的新兴产业发展, 促进经济结构有效转型是经济可持续发展的基础。
二是财政收入应该避免过度集中于特定领域, 收入结构应尽量多元化。一个特定领域贡献较大比例的财政收入是一些国家和城市的共性, 比如一个城市的优势产业或龙头企业将贡献较大规模的税收收入, 但是, 如果这个领域发生系统性风险, 那么财政收入将面临系统性冲击, 财政状况恶化甚至财政危机就成必然。中国部分城市土地收入占比较大, 实际上也与底特律汽车产业税收占比大有相似的风险, 比如房地产市场产生巨大的危机, 那么土地财政将出现崩溃, 而财政支出是具有刚性的, 基于土地收入的财政收支体系将成为无本之木。比如中国鄂尔多斯市严重依靠煤炭行业收入, 煤炭价格下跌引发了当时财政收支压力加剧, 并引发了诸如民间借贷等金融风险。当然, 多元化的财政收入结构, 是与多元的经济结构相匹配的。
三是财政收支审慎性是财政可持续发展的基础, 应积极加强收入结构的优化并提高支出结构的审慎性。从底特律的经验看, 高税负是财政状况恶化的重要根源, 中国是否为高税负的经济体目前存在争议, 但是高税负对财政可持续发展是有害的, 高税负可能导致资本转移、产业转移甚至富裕阶层迁徙。从支出方面, 养老支出是财政支出最持续的挑战, 底特律长期负债一半以上是与养老相关的, 根据惠特尼的研究, 美国地方财政最大的风险是养老, 2011财年整体负债规模超过2万亿美元。债务的累积成本是财政支出的又一重大负担, 底特律政府运行费用从2008财年的10.25亿美元降低至2013财年的6.92亿美元, 刚性支出增量主要来自利息支出。最后, 刚性支出项目设立要审慎, 底特律针对警员、消防员的医疗退休福利系统很大程度上加剧了财政收入的恶化。
四是城市发展的核心支撑是产业发展和有效就业, 产业、城市、经济和社会应该协调发展。作为曾经的第四大城市, 底特律最后沦为“鬼城”, 主要在于其没有新型产业的支撑, 没有有效就业岗位的支持。中国正在进行的新型城镇化或城乡一体化建设, 核心环节是有效就业。同时, 城市建设和管理应该统筹产业的发展、城市自身发展以及整体的经济社会发展状况, 特别是基础设施、教育、医疗、住房、养老、治安等基本保障体系的完善, 以形成良性的互动和正反馈。
五是中央政府应深入了解地方政府的财政状况和财政风险, 及时有效整治地方财政风险。美国的地方政府财政风险并非个例, 此前华盛顿特区、加利福尼亚州、佛罗里达州等重要州都出现不同程度的地方债务风险。2003财年至2010财年, 美国州级政府已将每年的支出预算从1.5万亿美元提高至近2.2万亿美元, 但税收收入增加不到4000亿美元, 仅达到1.4万亿美元, 地方政府的财政缺口日益扩大。对于中国, 地方债务规模测算口径差异较大, 2010年地方债务规模存在7万亿元人民币至12万亿元人民币的不同测算结果, 还不包括隐性负债。最近几年来, 社会融资规模的快速膨胀, 地方政府的债务规模应该是水涨船高。因此, 应该定期不定期摸底地方债务水平, 并适时适度进行“压力测试”, 保障整个财政体系的可持续发展, 以服务于宏观经济平稳发展和结构转型大局。
底特律破产的追踪与反思 篇4
辉煌、鼎盛、暗淡、衰败——拥有312年城市历史的美国底特律终于没能扛住庞大债务包袱的压力而走上了破产申请保护之路。这座驰名全球的“汽车之城”，曾被视为美国重工业的风向标而受世人追捧和尊敬，同时也让美国人酣畅淋漓地体验到了“车轮上国家”的骄傲与自豪。然而，种族血拼的倾轧，金融危机的摧残以及管理战略的偏失，日渐丛生与聚合的内外负面力量总在不间断地消耗与损伤着底特律的孱孱元气，直至人们今天看到一个骨瘦如柴般的城市之躯奄然倒下。
从“车城”到“鬼城”
商业细胞可以催生一个城市已经被人类经济史所反复佐证。1701年，法国皮毛商人路易·亨内平乘船沿底特律河航行时发现，河的北岸有一块理想的歇脚之地。登岸远眺，映入亨内平眼帘的底特律河宛如一条银链将苏必利尔湖和伊利湖挽联起来，两岸茵茵绿草簇拥着的银色的水带由近及远延伸开来。最终，亨内平决定在此长久地驻留下来，并将此地取名为“底特律”。为了吸引一些携家带口的家庭到这儿来居住，亨内平当时开出的优惠条件是，只要有人来到底特律就可获得一块免费的自由土地，在这个政策的刺激之下，底特律人口迅速增加。
亨利·福特于1896年在底特律建造福特汽车制造公司应当是底特律具有转折意义的历史背书。从厂房的筹建到生产线的安装，福特公司花费了5年多时间，而在正式投产的3年之后，福特推出了人们可以购买的第一款机型车。随后，通用、克莱斯勒和阿美利加等美国汽车公司的总部纷纷落户底特律，底特律从此成为了美国乃至全球汽车工业中心，并且赢得了“汽车之城”的美誉。据悉，在20世纪漫长的时间里,美国的汽车产业在全球一直独占鳌头,而底特律的汽车吞吐量占了全美汽车产销量的27%。
汽车制造业的兴起带动了钢材、仪表、玻璃以及轮胎、发动机等零部件生产的发展，同时也吸引了美国南部大量的居民，底特律的城市与人口规模迅速扩容。资料显示，在20世纪50年代的鼎盛时期，底特律位列美国第五大城市和密歇根州的最大城市，全城拥有将近200万人口。当然，由于特殊的产业规制，底特律就业人口约有90%以汽车工业为生。
拜上苍所赐，身处五大湖水路战略要地的底特律还是一个非常重要的交通枢纽，特别是当五大湖（苏必利尔湖、密歇根湖、休伦湖、伊利湖和安大略湖）—圣劳伦斯深水航道通航后，底特律一夜之间成为远洋船只的主要起讫点，以及美国对加拿大贸易的最重要口岸之一。不过，伴随着20世纪80年代后远洋运输技术的不断升级，全球远洋运输风险得以大大降低，底特律的水位优势也渐趋式微。
受到汽车工业和一度繁荣的航运业所驱动，底特律建造了大量镀金时代的建筑，由此也赢得了“美国的巴黎”以及“音乐之都”的美名。在底特律，30层以上的饭店、酒店等豪华建筑物比比皆是，不仅如此，底特律还是全美保存1920年代和1930年代摩天楼和历史建筑最多的城市之一。
然而，所有的辉煌似乎从1960年代中后期后开始消褪，而且在进入20世纪80年代后底特律实际已经丧失全美重工业制造中心的地位。虽然在接下来的20多年时间中，底特律管理当局试图通过固定资产的扩张以及城市市容的改造唤回昨日的繁华与喧闹，但依然未能让“汽车之城”重放光彩。而在城市自我新陈代谢动能弱化和外部手术近乎失效的情况下，底特律只能沿着固有的轨道线路一步步滑落下去，并直至呈现出今日的衰相：
——贫困程度日渐加剧。现有底特律只有不到70万的人口，相比于高峰时期减少了65%，城市座次退居到全美第18位；全城失业率高达18.2%，相当于全美平均失业水平的两倍之多；家庭平均年收入约2.6万美元，为美国最贫困的郡县之一，其中全市有31%的人生活在贫困线之下。
——恶行犯罪不断蔓延。在全美25个大型城市中，底特律的犯罪率排名第五，为美国犯罪率最高的城市之一。一项民间机构的调查报告显示，在平均1000居民中，62.18人涉及财产相关犯罪，16.73人涉及暴力相关犯罪，分别高出美国其他地区的一倍和三倍。也正是如此，底特律被《福布斯》评为2012年“美国最悲惨的城市”。
——公共服务极度匮乏。目前底特律约有40%的路灯不亮，只有三分之一的救护车可提供服务，与其他地方在居民拨打911电话后警察约10分钟可以赶到相比，底特律的警察需要一个小时左右才到。
——城市资产严重贬值。据中央电视台报道，一名中国投机商在底特律一共买了363处房产，最大的一笔开支只花1.2万美元，就买下了曾经价值170万美元的房产；最小的一套房子只花了500美元，而这甚至买不到一双高档皮鞋。
50 年的苦苦煎熬
底特律的破产不是美国城市破产的首案，在此之前，加利福利亚州的斯托克顿市、罗得岛州的中央瀑布市先后向当地地方法院递交了破产保护申请。然而，相比于这些没有产业支撑的中小城市而言，有着汽车产业背景的底特律走到倾家荡产的地步却值得深思。
作为当时一个新型的工业城市，底特律人口主要由外来居民所构成，其中一部分是从南部地区迁进来的黑人。由于当时的种族隔离依然明显，黑人与白人的矛盾在底特律异常尖锐，并最终酿成1960年代中期的大规模城市暴乱与流血冲突。作为这场暴乱的沉重经济代价，三大汽车业巨头全部停工停产，数千家小生意永久性地关闭，城市税基受到空前削弱。不仅如此，暴乱之后，作为中产阶级主体的白人开始撤离底特律，而白人恰恰又是当时底特律的中流砥柱，其选择性逃离不仅加剧了税源的流失，而且显著拉下了底特律的人口素质和城市软性竞争力。资料显示，直到现在，底特律的黑人占82.7%，但88%的市民没有大学学历，该比例位居全美之首。
屋漏偏遇连阴雨。种族血刃未尽，1970年代的“石油危机”不期而至。对于底特律而言，这场资源性劫难带来的不仅是产业成本的放大之痛，而且还有市场的无情流失与萎缩。历史资料表明，在石油危机前，底特律的汽车销售以年均23%的速度递增，但危机之后就没能看到如此盛况的再现。令底特律没有想到的是，“石油危机”之后日本等新兴汽车大国迅速崛起，汽车产业的国际化竞争空前加剧，面对着对手的正面交锋，底特律本不强大的竞争优势日趋式微，汽车业对政府财政收入的贡献出现掉头向下的拐点。
实际上，在遭遇到外部产业同类化竞争与冲击的同时，底特律所承受的来自美国国内产业差异化的压力也与日俱增。追踪发现，从1980年代末期开始，除了以信息产业为主导的美国新经济在硅谷崛起外，以航天航空、新材料为构架的新的工业中心也在美国沿海港口城市地带铺展开来。新兴产业的兴起不仅驱动着物态资源向产业高地聚集，也强力吸引着高素质的人力资本。资料显示，自2000年以后的10年时间中，底特律人口锐减了25%，而且这也是底特律历史上的第二次人口大流失。而次贷危机和随后而来的金融危机又给了体态虚弱的底特律致命一击。在危机中，克莱斯勒和通用相继宣布破产，三大汽车公司共计裁员14万人。受此影响，作为底特律市财政主要收入来源的汽车企业经营所得税开始锐减。不仅如此，随着许多人失去工作和其住房还贷能力的丧失，成千上万的房屋被银行收回拍卖，而且房屋的加速贬值也使得整个房地产交易市场陷入停滞。据《底特律新闻》报道，2012年，底特律有一半的房产业主没有缴纳房产税，金额高达1.31亿美元，相当于市府12%的财政收入。
税收收入减少的直接后果是政府公共支出能力的空前削弱。资料显示，与10年前相比，底特律2012年度在医疗、教育、公共环境和文化建设等民生项目的支出上大幅萎缩50%。而最为关键的是，随着政府“维稳”功能的弱化，底特律的犯罪率开始飙升，焦虑之中的企业与中产阶级开始大批撤离，由此形成底特律历史上的第三次人口流失。积重难返。数据显示，底特律曾经拥有200万人口，但如今只有不到70万人。人口流失就是政府税收的流失。资料表明，与10年前相比，底特律的市政个人所得税减少近一亿美元，减幅达1/4。
应当说，在税源残酷流失的生态下，政府应当通过其他渠道获取收益作为补充。然而，除了汽车业外，底特律再也找不出第二条可以为财政“输血”的产业管道。走投无路之下，底特律市政府只得将希望寄托在公债发行身上。的确，借助于美国3A级国家信用，过去10年中，底特律地方债的发行一路绿灯，发行规模冲至170多亿美元。然而，当密歇根州政府在两年前翻开底特律的财政账本时，该市高达120亿美元的长期债务令所有审计人员呆若木鸡，闻到腥味的国际评级机构穆迪投资迅速出手，将底特律信用评级降至垃圾级，“汽车之城”的融资通道被迫关闭。作为最后的一根“救命稻草”，密歇根州政府在今年3月接管了底特律市财政，并派出破产重组专家小组进驻底特律。3个月后，重组小组宣布，底特律将停止偿还总额高达185亿美元债务中的部分债务，然而，由于未能说服包括工会和养老金委员会等债权人作出让步，密歇根州州长里克·斯奈德只能无奈地宣布，谋求破产保护是解决底特律市长期积弊的唯一途径。
公共决策的偏失
底特律从盛及衰已经延续了数十年，这一过程实际给当地决策者预留出了非常充足的纠偏与更正空间，然而，由于行动的迟缓与方向的偏失，底特律的城市姿容没能在相关刺激因素的提振之下摆脱疲态，相反愈发憔悴，并直至凋零。
产业结构单一进而导致财政风险的聚集是过去数十年中底特律始终没有医治的内伤。资料显示，底特律财政收入的80%来源于汽车制造业。但经济历史证明，一个城市保持长盛不衰的秘诀，不是将自己的命运寄托于个别强势企业身上，而在于不断更新产业链，打造新的增长点。同为美国老工业城市的匹兹堡，就因为找到了医疗、环保等“绿色经济”增长点，从昔日“烟城”成功转型为美国“最宜居城市”。无独有偶，曾经以纺织业为财政支柱的芝加哥从20年前就开始向金融服务转型，并最终唤来了城市的盎然生机。当底特律的汽车产业受到冲击从而不能维系政府的税收需求时，管理者并不是从削减负担和强化企业再生动能的角度进行刺激与扶持，而是采取了增加税收这一竭泽而渔的短视政策，进而加速了汽车产业的衰落进程。
在城市管理的传统血液丢失而新的血液不能及时输送上来的同时，底特律的管理者又迷恋上了城市的翻新与改造的“面子工程”，希望通过大规模的基础设施建设和城市外貌的更新让底特律重新复兴，如耗资5700万美元建造了乔路易斯球馆；耗资2亿美元建造了一条三英里长的“人民运载”线；耗资3.5亿美元建造了由7幢大楼组成且楼层高达73层的文艺复兴中心。然而，如今这些外表华丽的庞然大物不是成为无人出入的空壳，就是运营效率极度低下和亏损累累。如“人民运载”原计划每年运载1500万人次，但目前实际每年只运载200万人次不到。显然，城市建设的以新换旧并没有带来底特律的最终复兴，相反政府投向市政设施方面的养护费用大幅攀升，财政窟窿越捅越大。资料表明，2012年，底特律政府为维系市政设施运转的总支出达到26亿美元，其中自来水供应和污水排放项目的支出达到8.3亿美元，与10年前相比递增了64%。受此影响，2012年底特律市的财政赤字飙至3.26亿美元。不仅如此，市政工程建设还酿造了背向民心的官僚腐败，就在日前，底特律前市长基尔帕特里克被法院裁定犯有20项腐败和受贿罪，其中至少有3项与供水管线施工维护工程受贿有关，同时涉及到多名市级官员。
一般来说，当一个城市的财政遭遇危机之后，当地政府应当采取紧缩手段如裁减政府公务员、削减福利支出等措施以将城市的财政运行拨回正轨，从这个意义上而言，底特律市政府曾试图削减当地高额的雇员薪资、退休养老金和医疗保险的政策举动无疑可圈可点。然而，由于汽车工会力量过于强大，底特律市政府的积极“瘦身”行动并未能最终成行。资料显示，底特律汽车工人的工资每小时基本都在70美元以上，比其他制造业员工高出30多美元，企业人力资本压力由此可见一斑。与汽车工会反对政府的变革举措一样，庞大的公务员群体也出于维护自身利益而站在了紧缩政策的对立面。数据显示，底特律企业退休员工与现任公务员的比例为2：1，因此，仅2012年，底特律市政府就拿出14亿多美元用来支付退休人员的养老金，而投放在公务员身上的薪水和福利则达到57亿美元。
现在看来，受制于既得利益群体，料定底特律的破产之路不会平坦。据最新报道，目前底特律185多亿美元债务中，约90亿美元债权人为养老金基金和退休人员医疗保健基金，涉及1万名市政职员和2万名退休人员，为此，底特律养老金基金和市政工作人员已经提起诉讼，要求州法院阻止市政府申请破产。照这样情形，底特律即使按照正常的法律程序走破产之路至少需要2-3年的时间。
中国的警醒与反思
“东方底特律”，“中国底特律”，镶着金边的“底特律”这块金字招牌曾经甚至时至今日引来了中国不少城市的追逐与热捧。然而，倾听着从大洋彼岸传来的底特律破产尖叫声，国内城市的决策者们理应触发些许的警觉与自省。
比如，压垮底特律的“最后一根稻草”无疑是大大超出其偿还能力的高额债务，而在这方面，中国的许多城市有着同样的内伤。据国家审计署披露的数据，目前我国地方政府的债务高达近11万亿元，这其中主要表现为城市政府的负债，目前已有9个省会城市的债务率超过100%，债务率最高的达219.57%。更为可怕的是，在中国，政府一向被认为具有无限的信用，因此，尽管有的地方政府债台高筑或资不抵债，但依然能放开胆子举债融资，其中仅2013年以来地方政府旗下的投资公司就发售了3673亿元人民币债券，同比增长一倍之多。长此以往，许多城市可能因为财力不济或不堪债务之压而趴下。
如同底特律饱受单一产业结构困扰一样，中国许多城市也存在着类似的风险煎熬。在内蒙古的鄂尔多斯，作为单一产业的煤炭业曾经使该市创造出人均GDP与香港媲美的奇迹，然而，伴随着如今煤炭业的世风日下，鄂尔多斯瞬间陷入财政困境，甚至连公务人员的工资也须向企业“化缘”。无独有偶，东北的许多老工业城市数十年时间中所依赖的都是单一的石油或钢铁产业，但随着资源的逐步枯竭，这些城市从1980年代中后期就开始走下坡路，当地财政收入已出现了严重的青黄不接。同样，在沿海地区的东莞、温州等城市，长期以来坐享“三来一补”的红利，由于这些城市的外贸出口订单持续减少，财政收入状况也每况愈下。城市与产业的关系，某种程度上就是“铁打的营盘、流水的兵”。企业在面临经营困难时可以裁员，可以搬迁，但一座城市如果将希望押注在一个产业身上，就会失去应有的灵活性，最后可能陷入覆水难收的死角。
借助于城镇化战略的启动，在城镇化等于房地产化思维的驱动下，中国地方政府做大城市规模的决心与意念与底特律市政府相比可以说有过之无不及。以鄂尔多斯为例，当地政府奉行大资金、大建设、大投资的模式，一个人口不足6万人康巴什新城竟然创造了人均固定资产投资值高达30余亿元的罕见奇迹，最终的结果是新房空置率高达97%，以致美国《时代》周刊将康巴什描绘为一座“鬼城”。据媒体报道，像鄂尔多斯那样的“鬼城”在中国共有12座，其折射出的是地方政府贪大求快、急功近利的传统GDP思维。然而，城市从来不是建造出来的，如果没有产业和人支撑，试图用进一步的建造和城市更新来将它激活，导致的不过是更多空间的闲置、更多土地以及基础设施的浪费，留下来的也只有一个债台高筑的政府。
底特律破产 山姆大叔为何不救 篇5
汽车城挣扎数月终于坠崖
底特律的经济崩溃是长期恶化的结果。多年来人口减少、工业衰退造成的积重难返，即使是州政府指派的破产管理专家也无法在几个月内将这辆冲向悬崖的“汽车”拉回正轨。几个月来，“破产”一直是悬在紧急财务管理人奥尔和底特律所有市民头顶上的达摩克利斯之剑。当破产终于成为解决之道后，底特律仍然前途未卜。破产可能意味着裁员、出售资产、增加各项费用和减少基本社区服务，尽管州长称破产程序反而能让该市得以改善长期以来都很糟糕的公共安全和市政服务，底特律人还是高兴不起来。
同样郁闷的还有底特律的债主们，他们不确定自己的债款能收回来多少，或者究竟还有没有可能收回来。其他人则担心底特律破产后，可能导致许多企业和商家重新考虑他们在这座城市的业务。不过，通用汽车公司首先发表声明称，它并不认为底特律破产会对它在该市的业务产生任何影响。今年3月由州政府委任的底特律紧急管理人奥尔最终没能成为点石成金的魔术师，此前他曾经试图说服底特律的债权持有人、工会和养老基金委员会允许底特律少还他们一部分钱，但没有成功。根据破产申请文书，底特律有超过10万名债主，包括退休个人、公务员、银行和企业、财产持有者。最大的债主是两大公共雇员养老基金。底特律公务员退休管理系统持有20亿美元，而警察与火警局退休管理系统持有14亿美元。目前仍有一些市政工作者提出诉讼，要求阻止州长斯奈德批准底特律破产，他们认为破产可能导致养老金和退休人员福利发生变化，而这两项福利都是受州法律保护的。
底特律陷入“死”亦难地步
曾经是美国第三大城市也被誉为汽车城的底特律试图用破产做护身符、实现资产重组和“赖”掉一些债务的方式“保命”，但这座汽车城却走进了“活着”不易、“死”亦难的尴尬地步。首先是密歇根州巡回法庭法官裁定底特律向联邦法院提交的破产申请违宪，要求撤案。法官的理由是，底特律不得采取任何可能造成该市退休人员养老保险福利遭受损失的行动，责令底特律必须撤回破产保护申请文件，因为其违反了密歇根州宪法的相关规定。该法官指出，密歇根州宪法禁止任何可能导致公共部门雇员退休福利被减损的行为。这下子州政府急了，州检察长也采取法律手段，上诉至密西根州上诉法院以阻止该项裁定。
第二，联邦政府对底特律市破产基本上是无动于衷，这与当年“山姆大叔”积极救援美国汽车业的大手笔动作形成了天壤之别。底特律市政府7月18日正式向联邦法院提出市政破产保护后一石激起千层浪，白宫在稍后的回应中仅简短表态称“总统及其高级团队的成员将继续密切关注底特律事态的发展”，副总统拜登在回答记者提问时表示“不知道白宫能否帮助底特律”，而白宫发言人卡尼则选择拒绝回答联邦可能会向底特律提供何种帮助的记者提问，使得市场进一步强化了联邦政府将不会援助底特律的推测。虽然总统奥巴马曾经在去年10月份的一次演讲中信誓旦旦地表态称，绝对不会让底特律破产。但是，目前奥巴马健保改革也阻碍重重，这更加增大了联邦政府援助底特律的阻力。
地方政府管理不善咎由自取
美国政府的结构属于独立式的管理模式，联邦政府由全美国的纳税人养活，各州政府由州内居民养活，各市政府则由该市的居民来养活。税收成了各级政府的主要经济来源，联邦政府的税收主要来自民众的个人所得税、薪资税和企业所得税。州一级政府的税收主要来自个人所得税、企业所得税，城市政府的税收多来自销售税和房地产税。美国各州和各个城市如果经营不善、产生财政赤字，联邦政府原则上不会拿出钱来填窟窿，因为这是地方政府自己要负责的事。虽然说底特律是民主党的地盘、选民多属民主党，但奥巴马面对美国历史上最大的城市破产案，也不敢轻易动用联邦财力来为底特律市“灭火”。
美国人多支持小政府、大社会，而且不论哪一党执政都会讨好企业，而不会去扶植哪一州的政府。因为企业能创造财富、提供就业机会，既是财神爷也是真正给纳税人提供饭碗的爷。而各级政府当然也包括联邦政府，是伸手向百姓和企业要钱的人、是靠老百姓养活的部门，如果管理不善政府经营不下去了，那就要自己找出路、裁员、减少支出甚至是破产，就看走哪条路了。
预算赤字过高是地方政府通病
美国许多地方政府都面临预算赤字过高的情况，因为它们在苦苦挣扎着偿还多年来积累的债务。作为最后的手段，一些地方政府申请破产。过去30年，美国已有250个地方政府申请破产保护，其中2008年金融海啸后就有十几个，加州和纽约州为重灾区。美联储前主席格林斯潘的长期低息政策，遏低长期利率，使得底特律市政府融资成本大减，变相鼓励它们滥发债务，从而埋下危机的种子。房市泡沫破灭加上经济低迷，底特律政府税收减少，加之退休金负担太重，最终酿成靠破产来解决的局面。银行和养老基金等机构通常是市政债券投资者，政府破产会进一步削弱其投资能力，使地方政府融资成本大升，并形成恶性循环。去年，加州3个城市在两周内相继破产。亚利桑纳、佛罗里达、伊利诺、密西根、内华达、新泽西、俄勒冈和威斯康辛等州的财政危急程度，也不亚于加州。
被誉为"世界汽车之都"的底特律，早在100年前就是汽车工业的代名词，美国第一条水泥马路、第一盏红绿灯、第一条高速公路、第一家百货商店，都出现在这里。美国三大汽车巨头通用、福特与克莱斯勒的总部以前均设于此。底特律到底如何衰落，外界有四种说法：一是人口大量外流，二是人才素质下降，三是产业过分单一，四是缺少发展规划。很多人把底特律从繁荣到衰落的原因归之为“成也汽车，败也汽车”。上世纪60年代初底特律进入全盛期，人口达180多万。汽车制造工厂也使在那里上班的工人群体成为庞大的中产阶级。
美国汽车工业的确遭遇了危机，而且有的汽车公司是在破产后重组资产而翻身的。目前美国三大汽车公司运营状况不错，汽车工业看起来似乎走出了低谷。底特律是因庞大的债务而申请破产的，而这些债务主要是政府借钱维持退休人员养老金。一般而言，政府建立的养老金基金主要是通过投资获得收益来维持运转。底特律2006年曾面临15亿美元退休金缺口，市府因应危机，把应付的款项转成 COP 债券，再透过债券互换，将 COP从浮息转为定息。但金融海啸后利息大跌，COP利息相对昂贵，加剧了底特律财政负担，阿拉巴马州杰佛逊县前年也因同类问题破产。庞大的退休金是地方政府的通病，经济学家曾估计，全美退休金缺口可能达1万亿美元。金融海啸后全美失业人口增加，地方政府税收减少，退休金负担更为沉重。未来地方债务问题恐相继爆发，将迫使联邦政府介入，为地方提供纾困贷款。底特律的例子提醒了退休人士。退休基金不是100%受保障，一旦市政府破产，就有权不支付退休金。
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破产对底特律意味着什么
如今的底特律街头到处是人去楼空的摩天大厦、废弃不用的厂房车间，衰草围绕的住宅楼更是目不暇接。底特律已经有20多年被称为全美最危险的城市之一，命案发生率如今已达40年来的最高水平。过去10多年，底特律一直靠借债勉强度日，由于还债的压力日益增大，财政枯竭的危险一天比一天大。据统计，底特律每1美元的财政收入中，便有38美分用于还债，而这一数字在2017年将增加至65美分。密西根州州长斯奈德表示，除了申请破产保护，底特律已经无路可走。
底特律为何申请破产，用最简单的说法就是：欠债太多。底特律到底欠了多少债？目前流传的债务金额可能为180亿美元，或许高达200亿美元。政府官员称，底特律已无法履行对市民或债权人的责任，例如最近未能向该市养老金系统支付一笔近4000万美元的付款。在底特律，市民要等待58分钟才能接通警方电话，在2013年第一季度，仅有1/3的救护车处于服务状态。整个城市有7.8万座被遗弃的建筑。自2000年以来，失业率几乎增加两倍，底特律政府已经无法执行城市的最基本服务，更别提对债权者负责。
牵线木偶能救得了底特律吗
一个木质的牵线木偶会对纾解底特律市的预算困境有帮助吗？随着底特律市宣布申请破产保护，该市的一些债权人确实是这样认为的。底特律艺术学院是一家博物馆。这里收藏着6万件艺术品，其中包括最早的Howdy Doody牵线木偶，这是1950年代一出儿童秀中的明星。据博物馆的负责人巴斯科说，该博物馆在2001年获得了这一木偶，有人估计，这一牵线木偶可能在拍卖会上售出40万至50万美元的好价钱。当然，这笔钱对底特律市180亿美元的巨额债务来说基本不起作用。尽管该州检察总长曾经说过，这一木偶不会被拍卖，但法律专家说，它最终被拍卖的可能性还是存在的。
该博物馆的收藏在西半球名列前6名，虽然人们无法精确统计出博物馆收藏品的具体价值，但一般预料该博物馆的收藏品价值可能达几十亿美元。此前，底特律紧急事务经理人奥尔要求该博物馆给出馆藏艺术品的清单。这使得底特律市的居民及博物馆行政人员警觉到，这些艺术品可能被拍卖以偿还该市所负的债务。
底特律破产案将成一场法律大战
底特律的180亿美元债务和10万个债主对于该市当然是一个大麻烦，但对于不少法律公司和咨询公司，这却是一个难得的大机遇，即使是那些并不专营市政事务的公司也想在此案中分得一杯羹，底特律和它的债权持有人都将会聘请多家著名律师事务所处理这一涉及庞大金额的案件。其中债券保险商在本案中扮演着重要角色，该市11.3亿美元的一般责任债券由城市资产作为担保，而另外6.51亿美元则纯粹依靠该市增加税收的能力。底特律应急管理人奥尔已经表示，他会将这一部分债券视为无担保债权。除一般责任债券外，底特律还欠着将近60亿美元的税收债券和14.3亿美元的养老保险。
底特律还需要负担57亿美元的无资金来源的医疗保险和其他退休人员福利，底特律请求法院组织一个专门的委员会来确保他们的利益，司法部也可能委任一个无抵押债权持有人委员会来处理此案。另外，底特律还需要与工会协商新的劳工协议，养老金基金也还短缺35亿美元，这些都为律师们提供了机遇。同时该市资产重组的各大项目和交易也将需要大量专业咨询人士和财务金融专家，不仅大型公司可以在此案中一展身手，许多小型事务所也将获得机会。大型的合资债权持有人倾向于选择此前就有合作关系的大型法律公司，而许多较小的、本地的利益相关者则很有可能选择底特律本地的律师。
美国媒体认为，底特律提出破产申请的消息令人震惊，但更值得关注的是它或许并非孤立事件。尽管多种因素将汽车城推进破产快车道，但它的退休金和债务问题也是许多市长和州长所担忧的问题。底特律很可能成为全国政治辩论中的新武器，华盛顿财政保守派将以它启动联邦政府的长期债务问题谈判，而民主党则希望以此投入更多资金重建美国城市而不是重建喀布尔。底特律的问题已经出现很长时间，它究竟是底特律或者汽车行业的独特问题，还是地方政府面临的普遍问题？看起来底特律破产触动了美国地方政府的某根神经，靠借债度日总是要付出代价的。