新型服务模式

新型服务模式（精选12篇）

新型服务模式 篇1

1 目前供电所综合管理存在的问题

目前长沙电业局城西供电局辖区内分别有4个业务相对独立的供电所, 采取的都是营配合一综合管理的作业模式, 即由农电员工统一负责抄表收费和400V低压设备维护、检修、安全管理、用电检查以及供电营业服务等业务工作。伴随着农网改造的不断深入, 供电所管辖范围大幅延伸, 工作任务增大, 点多面广, 一些体制和机制问题严重制约农电事业的发展。

(1) 在既要承担电力营销任务, 又要承担电力生产任务的前提下, 多岗一人的现象普遍存在, 导致专业不专, 分工不明确, 岗位职责履行不到位, 责任难以落实, 不能很好地调动员工工作积极性。

(2) 农村400V及以下配电网络的维护存在着线路长、结构复杂、故障多的特点, 现4个供电所按地域划分分散管理, 危险点多造成其安全工作需要监控的人员过多。安全生产的施工现场, 一方面因一个所的专业人员少而无法满足上级部门对施工现场的刚性要求;另一方面就全局而言, 4个相对独立的供电所因不能集中指挥和统一调配而形成人力资源浪费, 且其维护范围存在多处交集、抢修任务界限不清的问题, 难免造成互相推诿而导致事故抢修工期过长。

(3) 目前供电所抄收未分离的情况, 即抄表、收费为同一人, 带来诸多的问题。首先, 长期抄收同一人, 失去必要的考核监督, 线损管理处于不可控、不在控状态, 且易发生行业作风事件;其次, 抄收同一人, 势必管理懈怠, 错抄、估抄、漏抄等, 造成线损波动, 更甚者, 人为调节线损, 掩盖线损真实性, 给线损管理工作造成很大难度。

2 整合供电所资源, 形成新型农电服务公司管理模式

目前在供电所尚未实施专业管理以前, 农电员工有时一人兼顾抄表、收费、用电检查、故障处理等多项任务, 缺乏有效的监督, 其业务技能一时也难以达到要求。在低压电网建设和维护任务急剧增多, 维护和巡视力量不足, 设备正常运行和安全生产存在较大压力的前提下, 急需打破长久以来的综合管理模式, 整合资源建立新型的专业化管理模式, 将供电所员工从各项繁杂的业务中解放出来, 调整到更恰当的岗位上, 以利于提高整体的工作效率, 从而全面实现农电管理向专业化、精细化、集约化、规范化的转变, 建立高效、畅通的管理机制。

为此, 农电服务公司应结合现代公司管理思想和规律, 以“组织结构清晰, 职能划分明确, 指标考核完善, 公司管理规范”为目标, 在公司组织体系、生产管理、营销管理、指标体系等管理、运作模式上推陈出新, 形成具有积极推广意义的新型农电服务公司管理模式。

2.1 新型的组织体系

将原有4个综合型供电所进行撤并, 统一由农电服务公司进行管理, 在公司下设营销管理部、生产运行部、综合办公室3个平行管理部门, 分别对公司营销业务、生产运行、电网建设、优质服务和综合事务进行管理 (见附图) 。

2.2 指标考核体系

农电服务公司指标考核主要分为经营指标、优质服务指标两大部分。其中经营指标包括线损指标、均价指标、电费回收三大考核指标;优质服务指标包括电压质量指标和供电可靠率指标以及窗口服务的客户满意率、投诉率等等。

2.2.1 抄表质量考核

抄表是营销工作的首要环节, 是检验全局工作的重要表现形式。抄表工作完成的好坏直接影响到营销各项经济技术指标, 甚至关系到安全生产与优质服务。目前台区沿袭了以往的抄收一体化模式, 即抄表收费、台区管理由一个人完成, 这种操作模式存在着极大的局限性。就人员方面来看, 首先, 由于抄表收费和台区管理责任集于一身, 劳动强度大、问题复杂, 且台区员大部分精力集中在抄表送单和催收电费上, 至于在台区管理方面涉及到的如何降损、提高均价、规范用电、优质服务方面都是被动的应付式工作, 根本无法深入, 严重影响了营销综合管理水平的提高;其次, 缺乏有效监督。由于线损指标和电费回收指标集中在同一个人身上, 造成部分台区员为规避指标考核, 对抄表数据进行人为调节, 且虚抄、漏抄、错抄现象严重;再次, 责任不明确。线损考核指标是一个综合性的经济技术指标, 与营销所有环节都有关系, 甚至与设备运行、网络结构等因素也有直接联系, 单单考核台区员存在不合理性, 没有真正达到以指标促进管理和激励员工的作用, 而是以完成指标为目的。

实施抄收分离, 将台区管理员从综合性的台区管理工作中解放出来, 全力搞好台区抄表工作, 对其进行抄表质量的考核, 具体包括抄表户数、抄表到位率、抄表差错率等方面, 以抄表的数量、质量为考核对象。抄表员打破以往台区员每月上旬抄表、中旬稽查、下旬催费的模式, 实施全月抄表制度, 根据每位抄表员台区数制定每天的抄表任务 (节假日除外) 。全月抄表的实行将大大减少由于供售不同步造成的电量波动。以前, 由于抄表日期固定在月初, 所以实际的售电量集中在上月, 而供电量的考核日期为当月1～31日, 当遇到负荷异动的月份, 如2、6、12月, 其供、售电量将出现较大的偏差, 是直接导致当月线损波动的原因之一, 而全月抄表将有效地减少供售不同步的影响, 缓解线损大幅波动, 有利于查找当月线损存在的真实原因。

2.2.2 电费回收考核

实施抄收分离后, 收费班将作为电费回收考核的主体, 不再从事抄表工作, 而是按照每月抄表员提供的用户备款通知单上的应收金额, 逐户核对、收费, 并按实收金额销账到户, 将营业站开具的电费发票送达用户。收费班可通过多种收费方式, 如银行托收、预收费、网点坐收等来达到收费目的, 而每月的电费回收率的考核将是检验收费员业绩的主要依据。

2.2.3 线损指标考核

目前, 上级部门按照实际线损率超过指标线损率所发生的损耗电量对销售利润影响的10%进行考核。如何更好的实施对线损指标的控制, 需要一个强有力的中间监督执行机构对线损考核整个过程把关, 对考核结果负责。用电稽查班作为组织机构中唯一专职检查监管机构理所应当承担起这个责任。内稽外查是目前稽查班履行的两个部分的职能, 内稽工作将解决公司内部管理线损方面的问题, 外查则解决用户电量电费跑、冒、滴、漏的问题。随着内部管理要求的不断提高, 内稽工作已逐步取代外查成为重心工作。如何降低线损, 控制线损波动, 从两部分进行分析:

内稽部分: (1) 稽查班应对抄表班的抄表质量分线、分台区每月定期和不定期地进行稽查, 对抄表员的抄表到位率、差错率、电费单送达率以及台区户表清册情况、图实相符情况、台区设备运行情况作出专门的统计分析, 对发现的问题提出相应的整改措施和处理意见, 提交绩效考核会作为每月抄表班工作质量的考评依据。内稽工作是否到位将直接影响到稽查班人员的收入。

(2) 稽查班通过现场检查, 发现设备运行对台区线损影响, 如:变压器超负荷运行、台区三相负荷严重不平衡、台区低压干线线径过小、“卡脖子”现象, 及时与生产部门衔接协调解决。

(3) 对于其他班组发现的影响线损的原因, 如有卡无表、有表无卡、用户窃电和违章用电、工作人员以电谋私等, 经稽查班查实处理后, 按绩效考核规定给予汇报者奖励, 营造全员参与降损的氛围, 形成线损工作人人管的局面。

外查部分:现阶段外查依然是用电稽查班工作的重心, 也是台区降损的主要手段之一。从每年持续开展的查违反窃行动表明外查工作丝毫不能松懈而且要做好打持久战的准备, 外查行动与跟班稽查相结合是台区降损工作的重点。外部稽查工作所面对的是违章、违法用电的人群。目前违章、违法用电现象依然十分猖獗, 现场发现问题难、取证难、处理难是目前外查工作的现状, 由此对责任部门———用电稽查班提出了更高的要求。

结合内稽外查的工作特性, 在农电服务公司新型管理模式下, 整合供电所人员力量, 抽调一批业务素质高、责任心强的人员组成用电稽查班, 这是一只具有快速响应机制、业务精良、依法办事的专业性队伍。如抄表员当天抄表工作结束后, 稽查班可及时组织力量于当天晚上对该抄表员的抄表质量进行核查, 在第一时间内起到有效监督作用。发现有违章、违法用电现象也可迅速到达现场。具备一定专业素养的稽查员可以立即发现问题, 固定证据并依法进行处理。作为一个专业的稽查部门, 用电稽查班还承担着联合公安干警, 整合社会各界力量打击违法涉电犯罪分子的职责。

这样一只高素质的专业性队伍从根本上解决了以前供电所综合管理模式下稽查人员的多岗一人、专业不专、响应迟缓的问题。

2.2.4 均价指标考核

目前上级部门的均价考核是按照完成的购售价差与指标价差之间差额对销售利润影响的5%进行考核。均价指标作为另外一项直接关系到经济利益的重要技术指标, 也是稽查班内稽外查的一个重点。同样均价指标的责任主体也是用电稽查班, 与线损考核一样, 稽查班既是责任主体———被考核者, 又是考核者。

以前客户在申请用电时的用电性质是基本确定的, 而现在由于楼盘的大面积开发, 客户在申请送电前用电性质很多是待定的, 甚至在供用电合同签定后其用电性质发生改变的现象时有发生。如何切实把握对客户电价的正确执行依旧是用电稽查班日常工作中一个快速反应、熟悉电价政策、依法执行正确电价的过程。而现在这只专业性的队伍就具备这方面的能力。

内稽方面, 主要针对查勘环节的电价确认, 每月有针对性地对供用电方案进行抽查并到现场核实供电情况和用电性质。发现现场与方案不符的, 如高价低接、电价执行错误, 应立即通知用户办理变更手续并追究相关人员的责任。其他班组人员发现的电价执行错误问题, 经稽查班查实处理后按绩效考核规定给予汇报者奖励。

外查方面, 可以组织对经营性和非居民用电客户专项电价检查, 或结合打击违法涉电犯罪行动和跟班稽查行动进行电价检查, 将电价执行到位。

2.2.5 优质服务指标

国家电网公司“一强三优”战略目标中, 明确“服务优质”的内涵为:事故率低, 可靠性高, 流程规范, 服务高效, 社会满意, 品牌形象好。可以将其理解为2个部分, 首先是对电力产品质量的要求, 就是要求事故率低且可靠性高, 对应的就是电压质量指标和供电可靠率指标。另外就是对外窗口服务这一块, 包括营业站和110抢修班, 对应的就是客户的满意率、投诉率以及抢修出勤率、时限等。

优质服务的指标考核应由公司综合管理部每月通过对上述指标的统计、分析、汇总后提交绩效考核会考评。

综上所述, 在新型的农电管理模式下, 形成了一套相对比较完整的指标考核体系, 各部门和班组之间都存在着相互支持、相互监督和相互制约的关系。如收费班根据抄表班提供的应收金额进行收费, 势必对其提供的数据进行校核, 发现错误能够及时提供信息, 否则将直接影响个人考核指标。而抄表班的抄表质量和生产班组的设备运行、查勘人员定比定价都直接与稽查班的线损、均价考核指标挂勾, 敦促其对其他班组的工作质量进行有效监督。通过这套相对完整的指标考核体系, 将营销与生产的工作有机地结合起来, 形成管理上的闭环。

3 新型模式下应遵循的原则

3.1 制度的建立健全

由于资源的整合和工种分离, 以前供电所制定的各项规章制度已不合时宜。农电公司应从公司法人治理结构、管理制度、发展战略等方面设计出符合市场要求的公司制度, 不断地加深自身管理, 加强部门之间协调, 将各项指标分解到位, 工作责任落实到位, 真正意义上实现公司效益的提升。

3.2 考核必须落实到位

新模式下的农电公司比较以前综合供电所模式最大的改变就在于实施了营配分离和抄收分离, 突出了营销工作的核心地位, 有利于加强生产管理, 提高安全生产水平, 有利于建立激励、监督、约束机制, 充分调动员工的积极性。但是, 旧格局打破后, 会存在一段时间的管理适应期, 而调整员工工作习惯, 激发员工工作热情, 规避员工工作差错就是依靠强有力的考核手段, 奖与罚齐头并进, 打造良好的工作氛围。

3.3 理论要与实际相结合

新模式的结构理论在一定程度上代表着目前农电公司的一种发展趋势, 但在具体的细节上, 如资源整合后人员调配、专业之间如何实现更好的沟通达成工作目标一致等等尚需要因地制宜, 结合工作中实际情况进行调整和安排。

新型服务模式 篇2

新型农村金融机构，在我国区域金融体系中扮演着重要角色，村镇银行成为主力军。

截至末，湖南按照“先西部，后东部，先欠发达县城，后发达县城”的顺序，在全省设立了29家村镇银行，有效带动了中小企业的发展。

但农村地区的多元化金融服务需求远远没有得到满足。

在为三农服务的过程中新型农村金融机构金融创新能力薄弱，大多借鉴发起行开发的产品，造成“水土不服”，形不成特色化、本土化、差异化的贷款产品，经营发展的后劲不足。

株洲县村镇银行这两年不断创新服务方式，拓宽融资渠道，创新贷款品种，简化贷款手续，不断突破传统信贷方式，为客户量身打造信贷产品，实施差别化授信，让特色化的金融服务成为了株洲县村镇银行的一张特色服务名片，为新型农村金融机构产品服务创新道路提供了可贵借鉴。

二、株洲县村镇银行服务产品创新范例

首先株洲县村镇银行与全市4家本地的融资性担保公司开展合作，注重提高信用、保证和“非传统”抵押方式在贷款结构中的比重，积极推动信贷模式创新，实行“利益共享、风险共担”的合作机制。

为了提高办事效率，严防贷款风险，株洲县村镇银行与担保公司采取“相互推荐，各自认可，共到现场，分别评估，自主审批”的工作程序，保证了贷款的时效、质量和安全，迄今由担保公司担保的贷款全部按期收回本息。

在完善金融功能，优化融资环境方面，株洲县村镇银行针对小微企业担心贷款到期归还以后不能续贷。

对此，实行授信业务制度，放大贷款效应。

对单户贷款金额较大、生产经营正常、业务往来诚信、资金周转顺畅的，采取授信的方式，一次授信，多次使用，随还随贷，不断周转。

产品体系方面，“小、快、灵”个性放贷显优势。

按照差异化、个性化原则，积极打造适合农业和消费信贷需求特点的金融产品和担保方式创新，针对农民创办企业自身担保能力不足和返乡农民工就业创业等问题，陆续推出了“兴农贷”“兴旺贷”、“兴诚贷”、“兴联贷”、“兴居贷”、“兴乐贷”、“兴商贷”等一系列适合“三农”、小微企业需求的“小、快、灵”特色信贷产品，可推行林权抵押、应收账款质押、收费权质押、存货质押、担保公司和法人企业主要股东保证等担保方式，努力为客户提供个性化金融服务，全方位满足“三农”市场的融资需求。

同时，株洲县村镇银行创新营销服务。

根据不同目标客户的特点、企业成长性和市场竞争能力及对融资和金融服务需求的差异，确定不同的贷款营销模式。

创新推广“银行+商场+商家”、“ 银行+公司+基地”、“公司+银行+专业合作社+农户”等运营模式，把有限的资金投放到有市场竞争能力、有发展潜力、有还款保障的城乡居民、个体工商户、小微企业。

着力发现和培育有潜力的成长型小微企业，扶持了一批有潜力的当地中小企业。

三、新型农村金融机构服务创新对策建议

从株洲县村镇银行的有效经验尝试，新型农村金融机构为全方位满足“三农”市场的融资需求，应产品服务的对策建议如下：

第一，优化经营环境，完善信贷管理，防范信用风险。

增加违约者的机会成本，加快农户诚信系统建设。

建立农户信用评级制度，开展信用村评级工作，建立诚信档案。

对于农村中小企业，新型农村金融机构可以在发放时对企业的经营状况做出详尽调查，从而确定贷款政策;对于农户，可为农民建立信用档案，联保制度促使农户相互监督，不断优化农村金融市场的发展环境。

第二，优化股权结构，加强公司治理，完善内部控制。

一是改善股权设置。

新型农村金融机构的股权设置过于集中则内控不足;过于分散则股权弱化。

因此，在股权分散基础上的相对集中或控股，是新型农村金融机构股权结构的较优选择。

大小股东都应充分履职。

最大控股金融机构股东除满足《新型农村金融机构管理暂行规定》外，不能与新型农村金融机构同业经营，防止新型农村金融机构被大股东边缘化;小股东有长期服务“三农”责任感，不能抱着短期投机心态，股东充分履行出资人职责，承担义务和责任，防止形成内部人控制。

投资主体应实现多元化。

二是加强公司治理。

新型农村金融机构要完善公司治理架构，逐步建立起独立运作、有效制衡的管理制度和科学规范的激励、约束和决策机制，提高公司治理有效性。

培三是实施人才战略。

新型农村金融机构要创新用人机制，建立现代人力资源管理的先进模式，为其发展提供智力支持。

第三，创新产品服务，扩大融资渠道，拓展资金来源。

一是科学把握信贷投向，加大涉农信贷投放力度，二是勇于创新，真正将农户和中小企业的需求放在第一位，在风险可控的状况下，进行金融产品和服务创新，积极寻找金融服务和产品创新的结合点，着力培育优质涉农企业和客户群体，大力扶持农业产业化经营和新农村建设;具体表现在负债业务、资产业务、中间业务方面的创新和服务方式的创新;加大各项存款的营销力度，开展形式多样的营销活动，重点在个人存款营销上下功夫，破解负债业务结构不合理、增速慢的问题;及时了解农民、企业的生产经营状况，详细分析存款需求，通过差异化处理引导他们将闲置资金存入。

三是增设机构。

通过增设新型农村金融机构分支机构，扩大服务半径，在有条件的乡镇设立机构，增加网点，在有条件的农村设置ATM 机，并根据农户、农村经济组织的信用状况向其发行银行卡;加快新型农村金融机构基础设施建设，以现代化的手段和优质的服务吸引客户资金的流入。

新型服务模式 篇3

关键词 农业科技；服务模式；新型服务

中图分类号：F324.3 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）24--02

“三农”问题是党和国家工作的“重中之重”。农业现代化的进程中，农村地区的新兴产业对于科技迫切需求，现实又无力支撑、满足这种需求，因而，我国农业的发展呼唤新的农业科技革命。习近平总书记指出：“我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步。”在推进农业现代化的进程中，目前小规模分散经营的农户难以与科技、与市场建立有效的对接，分散的农户不仅没有能力获得充分的信息以做出有效的决策，还缺少渠道获取足够的技术信息和知识，无法适应市场的变化和技术进步。面对严峻的形势，重视农业科技创新与服务的重要性，用先进的社会生产力带动农业和农村经济的发展，是解决我国“三农”问题的根本出路。

1 农村经济发展中新型科技服务的紧迫性

农业科技在农业生产和农村经济发展中有着举足轻重的地位，要提高农业生产效率，必须以科技作为支撑。中国是一个农业大国，约有61万个行政村，乡村常住人口61 866万人，能否完成中共十八大报告中提出的全面建成小康社会的目标，主要是看占中国总人口约1/2的农村发展情况。十八届三中全会提出的构建城乡一体化发展的体制机制，使广大农民看到了平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的制度性保障。城乡一体化发展，重点和难点都在于农村和农民的发展。但农村和农民发展的最重要载体——农村经济发展总体发展欠佳，面临着一系列困难。农业生产发展是农村经济发展的基础和前提条件，利用科技装备农业和非农产业是农村经济加速发展的动力，科技在农村经济发展中发挥着重要作用。

现代农业和工业作为农村的“新兴产业”，并没有现代科技知识的历史积累，尤其是工业产业发展，对农民来说是一个完全陌生的产业，现代农业发展和农村工业化对科技日益增长的需求与科技供给体系不完整的矛盾日益凸显。农村经济发展中的科技需求普遍强烈，按照农村经济发展的不同类型和程度，大致上可分为3类：著名经济强村对科技的需求越来越强烈，正因其在农村经济发展中尝到了科技的甜头，在以后发展过程中更加注重科技的采用；正在发展的特色经济村，随着“一村一品”建设推进，他们更加注重专业技术的引进，并且围绕着“一村一品”的主导产业，延伸到一整条产业链的科技需求；贫困村存在隐性的科技需求，可能他们自身还没有意识到，但不可否认，引进科技是贫困村脱离贫穷的重要方式。

从中国农业资源（包括土地、劳动力和资本）刚性约束，以及必须提升农业综合生产能力、有效保障粮食和主要农产品供给的刚性需求，从化解这两个“刚性”的困境必然出路，农村经济发展中农业科技服务模式的创新尤其显得紧迫而重要。

2 新型农业科技服务模式存在的问题

2.1 当前主要新型农业科技服务模式

新型农业科技服务模式定义为在涉及“三农”（农民、农业、农村）的相关领域，在政府及农户、涉农企业、农业科研院所和教育培训机构等各类市场主体之间发挥联结、沟通、协调作用，面向“三农”提供社会化、专业化科技服务。

科技特派员模式：政府成立专门的科技特派员协调领导小组，特派员自主创业或与种养大户、乡镇企业结成利益共同体，为农民提供示范、培训、指导等技术服务；同时，各方通过市场机制获取相应的经济效益[1]。

农业专家大院模式：一个特定的区域，政府成立专门的专家大院协调领导小组进行组织管理，建立在田间地头，发展示范基地，孵化农业科技企业，带动农民致富，同时各方通过市场机制获得相应的经济效益。

农业科技“110”模式：政府成立农业科技“110”信息服务体系建设领导小组进行组织管理，接受农民咨询、查询，开展培训，提供良种及新技术等，将公益性与经营性相结合，技术人员通过市场机制获得相应的经济效益。

农业科技示范园区模式：一个特定的区域，政府成立专门的协调指导小组进行组织管理，致力于研究、开发、引进先进的农业科技创新成果并对周边农村地区示范带动。

农民专业合作组织模式：一部分开展信息交流、农业技术推广和服务，一般是在种养大户、营销大户、科技示范户和基地专业大户的带动下组织成立，也有一些由农业科技人员主办。

2.2 存在的问题

第一，我国相当部分新型农业科技服务模式是在政府职能部门的直接或间接推动下实施的，但在其发展进程中行政介入过多，力度过大，在管理上没有很好地尊重科技服务人员或农民的意愿，导致事与愿违；或者使其处于松散状态，难以发挥应有的作用；或者是不加于干预也不加于扶持，任其自生自灭[2]。

第二，政府在法律、税收、信贷和市场准入等方面缺少相应的制度供给，在营造适合新型农业科技服务模式健康成长的良好的制度环境方面显得不足；尤其是角色定位、法律地位问题，成为目前各种新型模式发展不尽如人意的主要原因。

第三，经费不足，绩效难以评估。符合市场经济体制的利益驱动机制也尚未真正形成，行政部门资源、社会资源、市场资源也缺乏有机结合。对农业技术推广人员的绩效难以规范合理地进行考核与评估，影响有效的激励机制的形成。

第四，自身管理不够规范，服务功能不够健全。相当一部分农业科技服务人员管理水平低下，内部缺乏有效的竞争和约束机制。整合、优化社会资源的功能没有充分发挥，组织化程度也较低。另外，缺乏赖以发展的基础设施，缺乏一个功能强大、反应灵敏、组织严密、传输快捷、准确有效的信息服务网络的支撑；导致技术推广和社会化服务带有一定的盲目性。

3 完善新型农业科技服务模式的政策性建议

3.1 统一思想，提高认识

2015年7月16日，习近平总书记在延边朝鲜族自治州农户家中同村民们交谈中指出，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。各级党委和政府应认真领会总书记的指示精神，充分认识新型农业科技服务模式的重要地位和作用，明确指导思想和发展思路。将发展新型农业科技服务模式作为深化农村改革的突破口来抓，并且要用改革的思路来培育和发展这些新型模式。同时，要充分认识这些新型模式发展的阶段性、差异性和长期性，鼓励多种形式共同发展。特别要充分尊重科技服务人员和农民的自主性和创造性，减少直接干预[3]。

3.2 加大对新型农业科技服务模式的扶持力度

第一，各级财政在支农资金中安排一定比例，专门用于支持符合政府产业政策的新型模式的生产发展、技术进步、贷款贴息和教育培训等。第二，采取税收优惠政策。在新型模式自产自销、产品加工、社会服务和生产经营用地等方面给予切实的税费优惠。第三，加大信贷投入，各级农业银行或信用社要提供新型模式开展生产经营所需贷款，对其扩大经营规模、增加设施投资等方面，也应给予相应支持。第四，采取各种项目支持的方式，促进各种新型模式的联合，以及农业科技服务人员与各种农民专业合作组织、农业技术推广机构、农业院校、科研院所和农业龙头企业等实体的联合[4]。第五，调整政府财税支持重点和投向。大幅度增加对农业科研、农业技术推广、培训服务、农业公共基础设施建设等的扶持，并将财政投入主要集中于公益性领域，对于许多具有私人产品、半公共产品性质的农业科技中介服务，通过政策引导，积极鼓励民间投入，或公私共同参与，形成多元化投资格局。

3.3 完善绩效评估体系

对不同创办主体的农业科技服务模式，其绩效评估的标准是不同的。因此，要探讨5种新型模式的绩效评价方法之前，有必要阐明它们的功能定位。根据5种新型农业科技服务模式的核心特征、组织管理体系、主要经费来源及提供服务的性质，可以将他们分为2种类型：一种是政府为创办主体的农业科技中介服务模式，另一种是农民为创办主体的农业科技中介服务模式。科技特派员制度、农业专家大院、农业科技110及农业科技园区这4种模式属于前者，而各种农民专业合作组织则属于后者。

因此，可以考虑从以下方面对这种中介服务模式进行评估：一是对农民的评价，如成员的满意度等；二是政府评价，如成员人均收入增长率、成员与非成员收益对比度等；三是高校和科研机构的评价，如成果转化、推广情况等。可以采取统计手段进行定量分析，也可通过问卷调查和专家评估手段进行定性评价。

3.4 加强人才培训，实施人才倾斜政策

目前，我国从事农业科技服务的人员大多数综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术、会管理、善营销、市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏，这就造成对现代农业技术、新品种的种、养、加技术，以及国内外相关技术、产品标准等知识缺乏了解，很大程度上制约了农业科技服务的持续健康发展[5]。必须加强对农业技术推广人员的培训，包括技术培训、市场开拓和现代管理的能力培训。在有关部门的工作及相关科技计划中，应安排专门的培训或实习交流活动或通过组织国内外考察培训，使农业技术推广人员开阔眼界，不断提高管理水平和职业素质。

采取人才倾斜政策，即是鼓励广大农业专家、农业科技人员参与到各种新型的农业科技服务模式中去，如创办、领办各类农民专业合作组织、农业科技110，参与农村基层、农业科技园区的科技创业活动等，促成推广、教育、科研一体化的农业技术推广机制；而各级政府部门应深化体制创新，对参与基层科技创业的农业科研人员、农业技术推广人员实行各种特殊的优惠、奖励政策，努力营造一个良好的政策环境，切实解决农业科技服务人员的后顾之忧。

参考文献

[1]王奎武，匡勇.关于新型农村科技服务模式发展的思考[J].农业科技管理，2008（1）.

[2]陈俊红，周连第.北京市新型农业科技服务体系的构建[J].安徽农业科学，2010（3）.

[3]傅凌云.湖南省构建新型农业科技服务体系的SWOT分析及对策研究[J].产业与科技论坛，2013（8）.

[4]刘会想，孙国兴.天津市农业科技服务模式创新的经验与启示[J].科技管理研究，2014（1）.

[5]孙美美，陈永富.浙江农业科技推广服务模式现状及创新模式选择[J].中国农机化学报，2014（3）.

城市新型预防保健服务模式探讨 篇4

关键词：城市新型,预防保健,服务模式

儿童的健康是人类繁衍生息的基础, 是一个国家、一个民族乃至全人类的未来[1]。随着人们生活水平的提高, 人们对儿童的预防保健服务需要更加迫切。根据市场的要求、家长的需要, 榆次区1993年成立榆次城区防保中心, 更新服务理念, 推行了医防分开, 计划免疫和儿童保健联合服务模式, 取得了十分明显的效益, 促进了儿童的健康发展。

1 具体做法

1.1 改革预防保健管理体制

1993年前, 榆次区的儿童预防保健工作, 同全国其它城市一样, 实行地段管理, 儿童预防保健任务由辖区医院防保科承担完成, 当时医院管理层“重医轻防”观念比较严重, 致使防保科人员素质、管理服务、资金投入均十分滞后, 从而制约了儿童预防保健工作的健康发展。

1993年, 榆次区政府为改变历史现状, 强化儿童预防保健工作, 开始探索新时期适合儿童预防保健服务的新型模式, 经过多方调研论证, 决定组建专业预防保健服务机构, 成立“榆次区城区卫生防疫妇幼保健中心” (简称:榆次区防保中心) , 为城区儿童提供全优的预防保健综合服务。人员经费由财政全额支付, 专业人员由区直医疗机构调整, 工作职责是全方位开展0～7岁儿童的预防保健服务。

1.2 改革预防保健服务模式

1.2.1 建立接种门诊制

多年来儿童计划免疫接种工作是由地段医院防保医生具体实施的, 由于接种器材数量的不足, 部分地段防保医生素质和接种技术不高或责任心不强, 造成接种质量差、接种率低, 影响了计划免疫的效果。针对上述存在的问题, 设立了儿童预防接种门诊, 推行集中接种, 变月接种为周接种和日接种, 以确保儿童的每次免疫机会, 有效地消除了免疫空白点, 极大的方便了居民的接种服务。

1.2.2 推行计算机管理

随着科学技术的发展, 计算机的应用在各个行业迅速普及。将基层工作人员从计划免疫表、簿、卡等繁杂的日常管理事务中解脱出来, 实行计算机管理计划免疫信息就显的尤为重要。1994年榆次区率先在全国推广运行了《儿童预防接种信息计算机管理系统》, 实现了儿童接种一刷卡目标, 从接种登记、下次预约到电话催种、报表统计等全部由计算机完成。从而有效提高了工作效率, 最大限度减轻了工作人员的劳动强度和工作量, 避免了手工登记儿童预防接种中容易出现的漏种、重种和错重。

1.2.3 免疫服务多样化

在推行接种门诊制过程中, 接种质量、接种率明显提高, 但是经过计算机统计分析, 发现程序符合率仍然偏低。为此又及时推行了“0～8月龄全程上门接种服务”, 解除了双职工时间紧、冬季婴儿出门不方便等制约程序符合率的困惑, 将上门接种做为门诊接种的补充, 两者并存, 从而使程序符合率由过去的60%提升为92%, 达到并超过国家标准。

1.2.4 接种保健双轨运行

在计划免疫工作有序进行中, 又开展了儿童保健工作, 借助预防接种群众易接受和接种门诊儿童集中的优势, 积极宣传儿童保健的重要性和必要性, 使居民由不接受转变为主动要求, 实现了儿童保健的普及, 儿童体检率由2000年的32%提高到现在的94.3%。

1.2.4.1 接种前预检列入常规

为实现安全接种, 有效预防接种反应, 抽调了专职儿保医生, 开展了接种前预检服务, 严把接种准入关, 发现问题儿童, 拒绝或暂缓实施免疫服务, 从而有效降低了反应发生率。

1.2.4.2 儿童都要进行系统保健

根据《母婴保健法实施办法》和卫生部《关于城乡儿童保健工作的要求》, 中心在为儿童办理接种证时, 同时还为儿童建立儿童保健手册, 针对每次接种时儿童不同月龄, 对儿童生长情况、营养状况、疾病情况、神经心理发育状况进行程序化的系统监测, 及时发现营养偏离、疾病状况、发育落后和心理偏离等潜在问题, 及早进行干预和保健指导, 保障儿童享有充分而全面的早期健康教育机会。

1.2.4.3 预防保健实现系列化服务

经过多年的探索和实践, 榆次区的预防保健服务现已从原来的分散单一模式, 转变为集中、系列、方便、快捷的一站式服务模式。婴儿一出生, 就为其提供办卡、建档服务, 随后根据《儿童免疫程序》和《儿童保健程序》为在册儿童提供各种防病疫苗的接种服务, 并为其提供生长发育监测、营养评价、健康体检、神经发育测查、智力评定、微量元素测定、发育干预、喂养指导、抚触按摩、智力开发、婴幼儿游泳、健康促进等十多项保健综合服务。

2 体会与建议

2.1 预防保健工作得到进一步加强, 工作质量显著提高

榆次区改革预防保健服务模式, 成立了专业服务单位后, 他们一心致力于预防保健工作的开展, 为一方百姓健康做出了积极的贡献。

2.1.1 计划免疫更加深入人心

强化计免宣传, 普及防病知识, 是搞好儿童计划免疫的关键。“榆次预防保健之窗”网站的开通, “榆次预防保健信息”的刊出, 服务场所悬挂的分类健教版面, 均为家长了解计划免疫的意义、重要性提供了方便。接种前的告知, 接种后的指导, 计免语音电话的使用, 均增强了群众对疫苗质量、接种技术、消毒状况的信任度, 进而增强了群众的免疫保护意识, 激发了每位家长为儿童进行预防接种的主动性和积极性, 从而有效提高了计划免疫“五苗”的接种率。

2.1.2 计免服务质量更加提高

榆次区推行城区“每日接种门诊”制, 增加了儿童的免疫机会;专业有素的规范接种, 明显提高了免疫成功率;计划免疫金卡信息系统的使用, 完全避免了重种和错种;电脑语音电话自动催种, 有效提高了儿童预防接种的程序符合率和及时率。国家进行的“第三个85%”目标审评结果表明, 所辖十个办事处均实现了“第三个85%”的目标, 辖区内“四苗”覆盖率达96.24%。2004年监测出生儿童的PPD阳性率为93.06% (778/836) , 锡克氏试验阴转率为94.38% (789/836) , 其分别高于1994年监测12～24月龄儿童的PPD阳转率60.66% (474/783) , 锡克氏试验阴转率63.38% (472/745) , 且均有显著的统计学意义 (平均P<0.01) 。评价计划免疫工作最敏感的指标——麻疹疫情已连续6年 (2000～2006) 未发生。这些现象均表明榆次区预防接种的新型服务模式表现出了较强的生命力和战斗力。

2.1.3 计划免疫工作向纵深发展

此模式的运行, 有利于新的生物制品种类的推广与应用。在开展好“五苗”预防接种的基础上, 扩大了免疫服务项目和免疫服务覆盖面。如甲肝疫苗、水痘疫苗、麻腮风疫苗、安尔宝疫苗、流感疫苗等的接种都有了较大突破, 全区每年年均接种二类疫苗数万人份, 有效地维护了易感人群的身体健康。据疫情报表分析得知, 近十年来, 全区无重大疫情发生, 计免相应传染病得到有效控制。预防接种有偿服务年收入较运行前也明显增加。由此可显示:此模式的运行, 不但有显著的社会效益, 而且还增加了经济收入, 在一定程度上弥补了计免经费的不足, 从而形成良性循环, 更进一步促进了计划免疫工作的向前发展。

2.1.4 儿童保健服务逐步普及

近年来, 榆次区将儿童预防接种同儿童保健有机结合起来, 利用预防接种儿童资源, 广泛宣传儿童保健的重要性和必要性, 积极引导儿童家长参与儿童保健服务, 取得了明显的效果。家长对儿童保健的认知率、接受度明显提高, 主动要求进行儿童保健的家长逐年增加。根据历年报表统计分析, 每年儿童保健率提高18个百分点, 2006年底儿童保健率达到94.3%, 接近全面普及。统计数字证明预防保健模式符合民意, 顺乎民心, 利国利民。

2.1.5 儿童保健有了质的飞跃

近年来, 随着医学模式的转变和人们对儿童保健要求的提高, 以往的儿童体格保健内容和服务已经不能适应儿童全面发展的需要。紧紧抓住社会发展为儿童保健工作提供了新的机遇, 紧跟国际发育行为儿科的新理念, 紧贴国内儿童早期养育现实需求, 一改过去单纯儿童体检的儿童保健模式, 开展了集儿童生长发育监测、营养评价、健康体检、神经发育测查、智力评定、微量元素测定、发育干预、喂养指导、抚触按摩、智力开发、婴幼儿游泳、健康促进等综合性、系统化、高质量、全方位的全新儿童系列保健服务。为儿童提供全方位保健服务, 要求保健人员专业素质高, 设备投入成本大, 专业技术涉及面广, 此举在刚刚起步运行的社区卫生服务站由于条件所限, 推行的可能性不大, 但榆次区的新型预防保健模式, 经过实践证明, 已能承担并完成这一造福人类的工作。

2.2 预防保健工作与医疗工作分离, 利国利民顺乎民心

预防保健主要服务群体是健康人群, 而医疗机构主要服务群体是病人, 现行预防保健工作在医疗机构或社区服务中心的混合服务模式, 已不符合时代发展的需要。

2.2.1 容易发生交叉感染

预防保健群体主要是儿童, 特别是婴幼儿免疫力低下, 在公共场所或人口密集的地方, 很容易感染疾病, 特别是病人集中的医疗机构。加之现阶段医疗机构院内防止交叉感染设施还比较薄弱, 完全杜绝交叉感染, 特别是呼吸道传染, 尚无过硬措施。儿童家长由此产生的担心和恐惧会导致儿童参与预防保健次数的减少, 从而影响工作质量。

2.2.2 重医轻防影响质量

医疗机构主要是开展医疗服务, 院方日常管理主要精力是提高医疗质量, 杜绝医疗事故, 增加医疗业务收入。而预防保健工作常常无人去抓, 人员配备也是医疗科室的落聘人员, 就更谈不上资金的大笔投入, 因而导致了预防保健工作有机构, 能运转, 低质量, 有隐患的局面。

2.2.3 形不成全方位服务

预防保健工作是一项庞大的系统工程, 涉及面广, 所需学科多, 它需要流行病、计免、公共、临床、保健、教育等多种专业相互配合, 十余人共同承担完成。而现阶段医院防保科及社区卫生服务站的防保人员设置不足4人, 且防保人员的素质明显低下, 故很难适应开展全方位的预防保健工作。倘若增加编制, 一是增加财政负担, 二是专业人员短缺, 三是人才浪费严重, 所以这种模式并不完全符合中国国情。相比较而言优化整合卫生人力资源, 推行医防分设的模式更适合中小城市开展预防保健工作。

综上所述, 建议各级卫生行政部门, 应结合当地实际和现状, 认真调查研究, 制定适合本辖区开展预防保健工作的服务新模式, 不搞随大流、一刀切的卫生体制改革, 以免再次造成人力、物力、财力的浪费。确实把关系民生的医疗卫生改革引向深入, 见到实效。

参考文献

新型服务模式 篇5

深圳电信黄木岗中心营业厅服务工作汇报

在电信业市场竞争中，运营商的生存和发展，依赖于社会对企业产品的认同，而服务的层次和质量，在其中举足轻重。对运营商而言，精神文明的积累和提升，已成为其整体经营战略的重要组成部分。

黄木岗营业厅是深圳电信营业中心下属的营业厅之一,地处深圳福田中心区商户用户密集地段。多年来，黄木岗营业厅坚持与时俱进，争创一流，精进服务，以优质的服务成为深圳市民享受现代电信服务的便捷渠道，为深圳电信塑造了良好的品牌。

一、工作卓有成绩 两个文明双丰收

广东省电信有限公司深圳分公司黄木岗中心营业厅是集长市话、数据及市话通业务的受理、收费，卡类、新业务推广、互联网演示、电视电话会议等项目为一体的多功能综合性营业厅。营业厅共有员工126名，平均年龄25岁，大专以上学历113名，占总人数的89%。平均每天接待客户1500多人次，高峰期时达3000多人次，月业务量占深圳特区内所有电信营业厅总业务量的50%以上。2005年，黄木岗营业厅的业务量4133992件次，在深圳电信所有营业厅中居首位。

作为深圳电信对外的服务窗口，黄木岗营业厅秉承着“用户至上、用心服务”的宗旨，视客户服务为生存与发展的生命线，从成立之日起，营业厅就从客户角度出发，设身处地为客户着想，创新方式，精进服务。多年来，黄木岗营业厅以一流的服务赢得了市民的肯定和信赖，实现了社会效应、企业效益和人才效益的三丰收，先后荣获全国“青年文明号”、全国“十佳女职工标兵岗”、“广东省文明示范窗口”、“广东省巾帼文明示范岗”、广东省“职工职业道德建设先进单位”、“广东省青年文明号”、“广东省用户满意服务明星班组”、“广东电信优质服务窗口”、中国电信集团公司“用户至上，用心服务”模范集体和“十佳营业服务窗口”等殊荣，体现了电信窗口服务良好的精神风貌，展示了电信文明服务的品牌形象。

二、换位思考转变观念 树立主动服务理念

与过去相比，当前电信市场竞争的激烈程度是前所未有的，而竞争带来的首要问题是对客户最大可能的争取、吸引和挽留。面对着划分越来越细化、要求越来越高的客户群，1处身一线的营业前台只有做到一切服务都从客户出发，设身处地为客户着想，才能赢得客户的理解和接受；在满足客户普遍需求的同时，预先考虑到用户的潜在需求，设计切合用户预期的服务措施，以诚信报务吸引和留住客户。

基于以上认识，黄木岗营业厅积极创新工作方式，狠抓全厅员工服务观念的转变，大力灌输主动服务、诚信经营的意识。为此，营业厅率先在电信客户服务行业中聘请中介公司，对营业厅的各项服务指标进行综合调查，客观的分析客户的真实感受，请全厅员工进行详细讲解和评价，让每个员工都认识到服务中的不足，并提出改进意见。切实树立服务无小事的观念。以此为基础，营业厅适时开展“假如我是用户”“假如用户是我的亲友”、“提升服务意识大讨论”等活动，促动员工们进行换位思考，变“被动”为“主动”，以更新、更好、更方便的个性化服务去演绎中国电信的服务标准，体现中国电信“用户至上，用心服务”的服务宗旨。

三、想客户之所想推服务新举措

针对客户提出的各种要求和意见，黄木岗营业厅制定了包括营业厅环境、管理制度、服务流程等方面的改善计划，并付诸实施。

（一）营业环境清新舒适宾至如归温馨亲切

当您步入营业厅时，宽敞明亮的营业大厅、高雅大方的布局、便捷快速的自助系统，无处不体现着信息时代的方便快捷，在这里感受到每一个细节都蕴涵着电信人精雕细琢的心血和热情。单看营业厅的装饰和设计，大到营业厅整体环境布置，公关形象，小到接待用品、营业员服装，海报色彩和字体，都严格按照“VI企业视觉识别系统”进行科学系统地定位。努力为了客户营造一个视觉、触觉、使用都非常舒适、方便的环境，同时很好地展示了中国电信良好的企业形象。很多用户对我们营业厅的评价是相同的一名话“宾至如归”。

（二）提供个性化服务办理业务如沐春风

黄木岗营业厅经过仔细了解客户的心理及需求把“用户至上、用心服务”的宗旨贯彻到每一个细节，实时推出了一系列新型个性化服务，让客户在办理业务时如沐春风。

1、采用快捷方便的自助系统，开辟“客户自助区”。

为使客户在营业厅也能享受到超市般的自助服务，黄木岗营业厅引进超市服务模式，在营业厅设立了快捷方便的多媒体自助话费查询、清单打印自助系统、部分业务自助受理

系统、卡类自助充值服务等。客户在享受自助服务的同时，还可从中了解电信新产品、新业务的性能、资费价格等信息，既方便了客户办理业务，又减轻了营业前台的工作量，一举两得。

2、设立“专岗”和“专室”，专项解决疑难问题。

为了及时解决客户疑难问题，黄木岗营业厅按照“首问责任制”，在营业有专职的“疑难问题接待员”、并设有环境优雅的“客户接待室”，遇到客户有疑难问题或服务投诉类问题，“疑难问题接待员”会进行跟踪解决，将客户请到环境优雅的“客户接待室”，既融洽了气氛，又不影响营业前台其他用户办理业务。曾有一位客户，在解决了疑难问题后，给大堂值班长寄来了一封表扬信，她写到“„„是您们急客户所急，细致、周到的服务，使我的问题得到了及时解决。我代表全家人向您们表示诚挚的谢意！中国电信的用心服务会让你们取得更大的成绩„„。”

3、开辟与客户现场互动，实现营销转型。

营销是营业厅作为实体渠道的重要功能，是企业将产品和服务迅速传达给用户的重要

回访等工作频次少等。为了进一步加深客户对我们的了解、体现对客户服务的全程关注，黄要岗营业厅在深圳电信行业率先开辟了“数据业务客户挽留区”及“客户挽留服务计划”，由客户经理通过与客户面对面的交流，了解客户使用中存在的问题，收集客户的信息和建议，给客户专业的分析和引导，以优质的服务让客户感受到我们的真挚和诚恳，从而挽留客户继续使用中国电信的产品。2004年，在数据业务挽留工作经验的基础上，我们又增设了固话和市话通拆机挽留工作，以真诚、细致、专业的服务挽留客户，在市场竞争异常激烈的情况下，成为防止客户流失的重要手段。

四、完善监管机制、保证服务效果

优质的服务来源于高效的管理和严格的监督。为此，对内，营业厅制定了一系列规章制度和奖惩制度，并由专人通过每个月的不定期明察暗访进行服务质量调查。对外，营业则在每个营业员的柜台前摆放客户意见卡，收集客户的意见建议，发现问题及时解决，并将此列入营业厅的二级考核，与每个人的奖金挂钩，以此加大监管力度。

1、聘请中介机构和社会监督员，以“第三者”的眼睛透视服务的不足。

营业厅每月的内部服务检查曾经一度停留在“当局者迷”的阶段，内部检查难以发现新的问题。2002年，营业厅聘请了社会中介公司实行对营业厅的各项服务指标进行综合调查，借助第三方收集到了中立、客观的调查结果和客户真实的意见和感受，并请调查公司为全厅员工进行详细讲解和分析，让每个员工都认识到服务中的不足，树立“服务是企业的生命”、“服务无小事”的观念，从而统一大家的认识，提高服务意识。

此外，营业厅每季度还开展以客户服务满意为主题的“微笑太阳花行动”、“为您，我要做得更好”等系列活动，请来客户、中介公司暗访人员与营业员们一起，为营业员打分，评选出客户和营业员公认的二十名“服务之星”，充分发挥服务明星的模范带头作用，形成一种良好的氛围。

2、推行“每日点评”、“每周培训”制度。

多年来，黄木岗营业厅一直坚持落实“每日点评”制度，即在营业员上岗前集中进行“点评”，由值班经理对每天收到的新业务文件、通知，结合前一日营业过程中所遇到的业务、服务问题，进行整理、通报、学习。营业厅还推行“每周培训”制度，对员工进行业务和服务礼仪培训，分析疑难问题和服务案例，纠正不规范的行为。“每日点评”和“每周培训”是营业员的“加油站”，也成为员工们与时俱进、不断改进服务必不可少的手段。

3、建立管理巡检制，跟踪各项工作的进展。

为搞好营业前台每天的例行管理工作，营业厅建立了管理巡检制，将每天的例行管理

工作制定成规范的《管理工作手册》，督促和提醒主要负责人员按时对这些例行工作跟踪落实，规范了现场的管理。

五、打造和谐的团队，营造良好的企业文化

1、“员工互助小组”，打造和谐的团队。

针对营业厅的人员多，营业时间长，营业员的轮班使人员比较分散，对营业厅的内部交流和管理造成了很大障碍。为了改变这种局面，增进员工和员工之间，员工和管理者之间的了解和沟通，加强员工的对企业的归属感和荣誉感。黄木岗营业厅以打破班组管理的概念，创造性地将不同班组的营业员重新组合分成12个“员工互助小组”，由组员选出一名代表作为组长，负责召集小组成员开展形式多样的业余活动和业务竞赛，如座谈会，服务交流，户外拓展训练和团队旅游等，增强员工的团队合作精神。互助小组让每个成员的关系更加亲密，情同手足，而小组召集人成了“家长”，员工遇到了困难都会向自己“手足”和“家长”寻求帮忙，俨然就是一个“小家庭”，每一个员工的真正感受到了“家”的温暖。

2、“太阳花”服务文化建设，增强员工对营业厅的归属感。

“一年企业靠运气，十年企业靠经营，百年企业靠文化”。黄木岗营业厅在管理上坚信“一流的营业厅文化能够铸造一流的营业厅和一流的营业服务人员”。在企业文化的基础上，黄木岗营业厅总结出适应营业团队的“太阳花”服务文化。“太阳花”文化不同于一般思想政治工作，也不同于物资激励手段，它强调价值观，将一点一滴的价值观融入员工思想行为。当你走进营业厅后台的长廊上，精心设计了“太阳花”文化长廊上的 “激情团队”，“群星璀璨”，“一起走过的日子”，“员工作品”，“员工格言”，让您验到充满激情和责任心的员工就在您身边。在办公场所摆放绿色植物，美化办公环境；开辟员工小憩区，让工作劳累之余的员工得以休息。营业厅工会小组、团支部组织开展的文艺汇演、登山、球赛、户外探险等多种形式的活动已经形成制度化，通过活动调节员工生活情趣，陶冶高雅情操，增强营业厅的向心力和凝聚力。我们年轻的员工正是在这种有形的、显性的文化气息中，充满自信，融入中国电信大家庭。

“宝剑锋从磨励出，梅花香自苦寒来”，在各级领导的关心和支持及黄木岗营业厅全体员工的共同努力下，如今的黄木岗营业厅不仅整洁规范、布局科学，而且整体服务质量不断提高，用户满意率达到99%以上，用户满意度也达到了90分以上，各项服务指标名列全省运营业前茅。同时也赢得了广大客户的真心信赖和赞美。几年间，黄木岗营业厅先后收到客户来电，来信，来访表扬逾1000件，并多次被省级以上新闻媒体宣传报道，也吸引了

不少国内外的来宾和大型代表团前来参观访问。原信息产业部部长吴基传同志、原中国电信集团公司总经理周德强同志、原副总经理常小兵同志、广东省李容根副省长、广东省文明办常务副主任顾作

一、深圳市李德承副市长等各级领导都前来营业厅做过指导；东盟十国信息产业参观团、日本IT业考察团等海外团体也前来做过访问；此外，营业厅也作为中国电信“品牌形象”出现在亚洲电信展的大屏幕上。

服务是永无止境的。用黄木岗营业厅员工的话来说就是：客户的满意是营业厅至高的追求。借此机会，深圳黄木岗电信营业厅全休员工向各位领导表个态，我们将通过精进服务和开拓创新更好地为消费者提供高品质的电信服务，让用户满意、让社会满意。

新型服务模式 篇6

在新型城镇化的背景下，从公共服务供给的角度解析这一难题，寻找解决方案。首先应创新服务供给模式，加快建立市场化的垃圾处理投资机制，逐步推行农村生活垃圾处理收费制度；积极推动农村生活垃圾处理的服务外包和BOT模式；建立农村环境治理的综合性考核体系，改变传统的自上而下的考核模式；创新政策工具，鼓励农民从源头上进行垃圾分类化投放。

关键词：新型城镇化；农村垃圾处理；公共服务供给

1 问题的提出

新型城镇化是“以人为中心”的城镇化，生态、宜居是新型城镇化建设的题中应有之意。生活垃圾处理是生态、宜居的重要内容，也是环境保护的重要组成部分。在青岛市建设幸福宜居城市的背景下，农村生活垃圾高效处理也尤为重要。

但在农村经济发展和城镇化两种力量的推动下，农村生活垃圾处理仍面临着新的问题：一方面，生活垃圾呈现总量增长趋势，传统的垃圾处理模式对现有垃圾量的承载能力明显不足，；另一方面，随着城镇化进程加快，统一的垃圾处理模式已不适应多元城镇化发展模式的需要。

本文从公共服务供给模式契合城镇化发展模式的基本逻辑出发，以青岛市多个乡镇的实证调研为基础，管窥新型城镇化进程中农村生活垃圾处理的服务供给模式、供给绩效及其现存问题，深入分析服务供给模式对生活垃圾处理绩效的影响机制；在借鉴发达地区农村生活垃圾处理公共服务供给经验的基础上，提出适应多元化城镇化发展模式的农村生活垃圾处理模式，并提出对策建议。

2 文献综述与研究方法

2.1 文献综述

国内生活垃圾处理问题的研究多集中于城市生活垃圾处理，涉及农村生活垃圾处理的文献数量较少。CNKI中文数据库中，主题含有“农村生活垃圾处理”的学术论文共有302篇，但其中关于“农村垃圾处理服务供给”的相关CSSCI及核心期刊数量较少。技术领域的研究方面，赵晶薇（2014）等学者认为基于“3 R”原则，即垃圾处理的减量化、资源化和生态化的垃圾处理是今后农村生活垃圾处理方式的正确方向。在此基础上，处理好政府、市场和村民间的关系，是真正解决日益严重的“垃圾围村”问题的有效途径。经济领域的研究集中于农村生活垃圾处理的融资模式（刘大正2007等），但对融资模式如何影响生活垃圾处理绩效的研究尚待深入。公共领域的研究主要包括一是对农村生活垃圾处理公共服务性质的探讨。如，刘阳（2010）从政府责任视角探讨农村生活垃圾处理问题。二是对农村生活垃圾处理服务供给影响因素的探讨（叶春晖2007），但对服务供给模式与服务绩效间的关系的研究尚显不足。但公共领域的研究中理论研究较多、实证研究较少，定性研究较多，定量研究较少。

国外生活垃圾处理的研究主要表现出两大特点：一是重视生活垃圾处理作为公共服务的本质，并注重探讨公共服务供给模式對垃圾处理绩效的影响机制。如奥斯特罗姆（2008）专门探讨了地方政府治理模式对垃圾处理等公共服务供给绩效的影响，并提出小范围内的社会自主治理体制下生活垃圾处理比大城市管理模式的效率更高。二是技术领域的研究重视对无害化和资源化的研究。如hake（2009）研究了垃圾处理中资源循环利用问题，提出垃圾分类处理是兼顾垃圾处理无害化和资源化的重要途径。

概言之，国内研究中，对公共服务供给模式与垃圾处理绩效间的交互作用关系，公共服务供给模式与城镇化发展模式契合的研究尚待深入。特别是，实证和量化研究亟待加强。国外研究中对公共服务供给模式与垃圾处理绩效之间交互作用关系的研究可以为本课题研究提供方法论的借鉴。

2.2 研究方法

本文通过搜集大量的文献资料，坚持理论与实践相结合，实证研究和规范研究相结合，从我国农村的实际出发，系统介绍了农村垃圾污染的现状并试图找到解决方法。

2.3 城镇化模式与农村生活垃圾处理公共服务供给模式之间的关系

近年来我国城镇化进程主要沿着两类路径推进：一类是以工业化和商业化直接推动城镇化发展的路径。在这类城镇化路径中，工业化和商业化后生活方式和公共服务供给方式等方面的城镇化程度迅速提升，农村生活垃圾处理问题迅速转化为城市生活垃圾处理问题，且往往处理绩效显著。为此，本课题不将此类城镇化路径中生活垃圾处理问题作为研究内容。另一类城镇化路径主要包括“郊区城镇化”、“城中村改造”、“村改居”三种模式。本课题所要集中探讨的正是这三种模式下，农村生活垃圾处理的服务供给模式问题。

青岛市黄岛区经历了经济技术开发区建设、胶南市与黄岛区合并，以及西海岸经济区获批等过程，其城镇化进程完整的包含了“郊区城镇化”、“城中村改造”、“村改居”三种主要模式，具有典型的研究意义。课题在广泛调研青岛市的整体情况，城阳、崂山、黄岛区等中观情况基础上，进一步聚焦黄岛区，选取黄岛区市容环境综合整治行动工作指挥部、区环保分局、区城管局，长江路街道、灵山卫街道、海青镇、大村镇，王家港社区、花科子村、西南村等部门、街道（乡镇）和社区（村），做微观层面的调研。

3 青岛市新型城镇化进程中农村生活垃圾处理中的现存问题

3.1 有限的处理能力无法应对垃圾增量和复杂化趋势的挑战

近年来，随着农村经济社会发展和农民生活水平提高，生活垃圾呈现总量集聚增长。在调研走访中，黄岛区长江路街道花科子村委会工作人员表示，近几年花科子村正在建设新村，施工过程中产生的建筑垃圾混入生活垃圾的现象较为普遍，为垃圾分类投放和处理带来较大压力。

与此同时，目前我市的农村生活垃圾处理供给能力却相对有限。在财政投入方面，农村税费改革以后，地方政府财政收入面临巨大压力，乡镇政府财力下降，根本无法满足农村地区快速增长的公共物品和服务的需求。从收集环节来看，很多村的垃圾箱分布较为稀疏，不能为村民投放垃圾的提供足够的便利，这也是导致农村垃圾随意丢弃的重要原因之一。从运输来看，乡镇政府由于财政限制，很难配备足够数量的运输车，往往导致垃圾运输不及时。从集中处理环节来看，我市现有的垃圾处理厂十分有限，也无法满足集中、无害化垃圾处理的要求。

3.2 单一的服务供给模式不能适应多元化的城镇化发展模式

从融资模式来看，我市农村生活垃圾处理的财政来源仍集中于政府，即“政府主导、合理分担”的思路，“县（区）财政补助一点、镇财政出一点、村级投一点”的原则，区、镇（街道、区）、村分级投入的资金支持机制。这种财政支持机制的问题在于，农村税费改革以后，地方政府财政收入面临巨大压力，乡镇政府财力下降，根本无法满足农村地区快速增长的公共物品和服务的需求。

从生产模式来看，目前我市农村生活垃圾处理仍采用政府主导模式，尽管2013年城阳区政府采用了TOT特许经营模式，将垃圾转运服务外包给上海中荷环保有限公司，在国内首次实现了大型生活垃圾转运的市场化运营。但仍处于尝试探索阶段，未形成普遍性和规模。

从评价和监督体系来看，与其他公共服务项目类似，我市的农村市容市貌和卫生环境治理同样以自上而下的监督和考核机制为主。这种由上级政府提出综合整治要求，层层向下级政府施压的方式，表面上似乎起到了督促和激励作用，但事实上存在着“上级标准是否符合实际”、“要我做，我要做不一致”等弊端。其结果是乡镇政府和村委会苦不堪言，但百姓并不买账。

3.3 “户分类、村收集、镇运输、区域集中处理”机制未形成

按照我市总体要求，应逐步实现“户分类、村收集、镇运输、区域集中处理”的运行机制。但事实上，目前我市农村生活垃圾处理中，这一机制还远未形成。

首先，从户分类来看，随着农村城镇化建设的加快，农民生活水平的提高，垃圾产生量也随之加大，但农民的废品回收意识逐渐下降，废品回收的品种也越来越少。调研中发现，有55%的居民表示没有进行过垃圾分类投放，有将近30%的居民表示“不了解”垃圾分类处理的常识。

从区域集中处理来看，多年来垃圾管理工作一直是城乡分治，由于缺乏城乡一体的垃圾收集清运处理机制，加之我市具有集中和科学处理垃圾能力的区域并不多，无法满足全市城乡垃圾处理的需求，我市远郊和广大农村生活垃圾仍停留在乡镇处理的阶段。

3.4 “资源化、减量化、无害化”的垃圾处理目标远未实现

通过调研可以看到，目前我市农村生活垃圾处理仍以传统的填埋为主。垃圾的收集方式仍为混合收集，一些有害物质如干电池等未经分类直接进入垃圾，增加了无害化处理难度。另外，一些可回收资源利用物质也是直接填埋，造成了资源的浪费。

4 创新服务供给模式，提高青岛市农村生活垃圾处理绩效的对策

4.1 加快建立市场化的垃圾处理投资机制

与其他公共服务相比，农村生活垃圾处理之所以很难吸引企业投资和市场竞争，其根本原因在于传统的垃圾掩埋、焚烧等处理方式，仅将垃圾作为废物处理，而不能产生经济效益，必然也无法提供企业投资和市场竞争的动力。随着垃圾资源化处理技术的不断进步，将废物垃圾变为资源的利润空间逐渐显现出来。商机和利润必然会给企业投资农村生活垃圾处理提供源动力，使生活垃圾处理的市场化投融资机制成为可能。

4.2 逐步推行農村生活垃圾处理收费制度

作为一项准公共服务，生活垃圾处理收费制度在城市早已普及。但为减轻农民负担，我市政府对农村生活垃圾处理目前仍采取免费服务的方式。这一方面可能因资金短缺而影响农村生活垃圾处理的基础设施投入，另一方面也影响了农民自觉维护环境的责任感。从长远来看，推行“谁污染，谁付费”的农村生活垃圾处理收费制度是必然趋势。

4.3 稳步提升公共财政的投入力度与效率

公共财政仍然是农村生活垃圾处理的重要财政来源。为此，一是要积极争取将农村生活垃圾处理纳入到国家财政预算的支出范畴中，稳步提升农村生活垃圾处理的财政投入力度。二是要进一步明确用于农村生活垃圾处理的财政项目。三是以上述财政项目为依据设立垃圾收运、垃圾处理、设施建设等子项目，做好专项资金使用的监管和绩效考核工作，保证资金使用效率。

4.4 积极推动农村生活垃圾处理的服务外包和BOT模式

通过对生活垃圾处理各环节可销售性分析，又充分考虑农村地区的特殊情况，笔者认为农村生活垃圾处理应采用服务外包和 BOT相结合的公私合作供给模式。收集、运输环节采用服务外包模式，充分利用民营企业在生活垃圾处理方面的专业技术，并通过招投标形式促进竞争，进而提升农村生活垃圾处理的效率。

垃圾的资源化、无害化处理应采用BOT模式，吸引市场资金的进入，并运用相关政策对该产业的进入、退出和运营进行必要的规制。同时，按照准公共品的标准对特许经营企业给予适当财政补助。此外，按照“谁污染、谁付费”的原则，农村居民在享受生活垃圾处理服务时需要向投资企业支付一定的费用；政府在这项工程中主要担任监督管理的角色，形成以政府为主导、多个主体参与的农村生活垃圾处理有效供给模式。

5 结论

新型城镇化是推进我国经济现代化的重大步骤，我国农村处于新型城镇化的进程中，农村垃圾处理问题在我国农村普遍存在，农村垃圾处理实现可持续，可循环，可利用是新农村建设的要求。农村的新型城镇化模式不同，垃圾处理方式不同，城镇化模式与垃圾处理方式的匹配度也不同，因此对于农村生活垃圾的处理不可一概而论。

参考文献：

[1]赵晶薇，赵蕊，何艳芬，王森，安勤勤.基于“3R”原则的农村生活垃圾处理模式探讨[J].中国人口.资源与环境，2014（S2）.

[2]刘大正.青岛城阳农村生活垃圾管理实现“城市化”[N].大众网，齐鲁晚报.

[3]叶春辉.农村垃圾处理服务供给的决定因素分析[J].农业技术经济，2007（3）.

[4]Vincent A.Ostrom.公共事物的治理之道.2008.

[5]叶春耀.农村垃圾处理服务供给的决定因素分析[J].农业技术经济，2007（3）：10-16.

基金项目：

项目名称：新型城镇化中农村生活垃圾处理现状及服务供给研究——基于青岛市多个乡镇的实证调研，编号：201510425061。

新型养老模式下老年人信息服务 篇7

关键词：“互联网+”,老年人,信息服务

目前, 我国人口已进入老龄化快速发展阶段, 60 岁以上人口约占人口总数的13%, 到2020 年可能接近17%, 达到2.4 亿。养老问题在近年虽一直处于全社会重点关注的层面, 但养老建设却一直缺乏快速响应和创新服务, 被束缚在传统养老方式的框架之中。“互联网+”大环境下, 为适应国民经济的发展远景和生产力配置的需要, 依托网络开展养老进程是实现新型养老服务的必然途径。因此必须切实加强老年弱势群体的信息服务, 着力改善老年人生活品质。唯有加快科技创新, 将“互联网+ 养老”这一新思维作为老年人信息服务设计与建设目标, 才可完善老年弱势群体信息服务体系, 应对各种养老新需求及新问题。

一、老年群体信息需求

以马斯洛需求理论为基础, 分析老人信息需求后发现, 新环境下老人信息需求已趋于多样化, 但老年人诉求最多的信息依然为健康信息。因此在新型信息服务模式中, 要突出健康板块, 定时推送权威的健康类信息, 整合社区体检、医疗保险、医疗报销等内容, 全方位关注老人身体状况, 有效地利用网上健康信息来改善其生活质量、促进身体健康。

新时代的老年人, 由于退休在家, 有较多空闲时间, 加之年轻人社交网络已愈加成熟, 因此老人也极容易产生社交类情感需求。考虑到老人身体状况原因, 使用互联网为老人群体提供在线交流平台成为必要。相关企业应将社交类信息平台纳入社交场景建设, 开创老人社交新局面, 谋求新发展。

老年人作为社会存在个体, 依然渴望社会尊重。对于当前无法融入互联网社会的尴尬, 老人无奈自嘲的背后也透露着不被尊重的伤感。社会评价的负面倾向阻碍了老年弱势群体信息服务的进步, 应积极正面引导舆论方向, 鼓励老年人参与新型网络教育, 提高信息素养, 赢得社会尊重的同时激发自我实现的价值, 以自信稳重的主体姿态参与信息服务建设。

二、老人信息服务现状

2.1 局限于传统信息服务

传统信息服务, 如广播、报刊杂志、社区专栏等虽然有一定的实用性, 但信息服务方式缺乏多样性, 服务内容不全面。老年人由于文化、性别、区域等客观原因, 关注点不趋同, 信息需求种类较多, 传统信息服务经常忽略个别需求, 有些日常生活方面信息也不够全面, 如物价信息、安全信息、天气污染信息等。说明政府及社会各级组织不够重视, 使得养老过程中重要的信息服务局限于传统服务体系之中, 缺乏现代气息, 无法实现实时交互信息服务, 与信息时代脱节, 致使信息服务无法长足发展。

2.2 信息资源配置不合理

老年人获取信息方式多为广播和报刊杂志。当前广播普及率较高, 但公共图书馆却形同虚设。由于距离远、书目类型少、普及率不高等原因, 公共图书馆已被较多老年人遗忘, 图书馆未能实现其社会信息提供与服务功能。其次, 适合老年人阅读的图书比例过小, 大多图书字体较小, 不符合老年人阅读习惯。同时, 老年人普遍受教育程度较低, 明显具有信息获取弱势群体的特征, 无法有效识别和筛选信息, 处理和使用信息就更困难。不管是社区养老或是机构养老, 都缺乏专为老人配备的信息服务机构, 导致老人在有限的空间活动范围内, 呈现出严重的信息资源匮乏状况。

2.3 信息科技介入困难

信息科技以其先进的技术手段和无限的创新可能为人类老人信息服务开辟了广阔空间, 但由于互联网的产生和发展与老人大脑快速接受时期相距甚远, 导致老人没有足够的思维能力来理解和使用互联网。目前虽已出现方便老年上网的工具, 如百度老年搜索、老人上网伴侣等, 但推广力度、使用体验均不理想。老人逐渐被网络遗弃, 在互联网边缘徘徊, 出现了让人担心的“互联网恐高症”局面。信息技术有较强的渗透性, 当前信息科技介入老人生活明显受阻, 如何建设实用性与人性化兼顾的信息服务模式, 是解决新型模式下养老问题的根本所在。

2.4 缺乏面向老年人的社会化网络信息服务

当前我国已有的老年人信息服务较多重视建设项目的效益, 如节省人力财力资源、提高效率等方面, 却忽视了老人的感受。我国老年信息服务刚刚起步, 其设计与推广过程都不够成熟合理, 易出现技术人员对老人需求把握不到位的情况, 致使老人排斥该类服务。必须挖掘并创造老年人多元化信息需求, 打造专门的老人信息服务产品, 而不是被动的使用年轻人使用的产品。目前, 政府依然未建立全国性的养老保险信息系统、医疗保障信息系统, 以及老年人的全国性档案信息库。老人信息服务均属于微观层面, 没有进行系统讨论。老年人对信息服务的需求是多样化的, 需要通过信息服务平台进行有效整合, 形成综合性系统, 持续关注老年人信息特征、信息需要、信息满意度及信息安全等方面内容, 让老人享有信息主体该有的服务体系, 勤学思考, 努力融入互联网社会, 拥有乐观向上的精神风貌。

三、措施与建议

为了提升养老服务信息化水平, 适应“互联网+”发展新要求, 必须解决养老需求多元与服务方式单一这一结构矛盾, 要利用网络解决养老过程中实际发生的问题, 打造网络型与舒适型并存的养老环境。

3.1 提出政府指导性意见, 发挥带头作用

利用“互联网+”来开拓养老模式的创新发展, 建设信息服务新框架, 未改变其社会福利的性质, 政府仍应发挥带头作用, 提出指导性意见, 关注顶层设计成果。当前老年人信息服务行业缺乏法律监管, 没有形成成熟的信息服务质量检测、信息服务风险防范、信息互联互通管理等规范, 政府应制定相关法律法规, 确保老人信息服务落实到位。同时要出台专业人员评价体系, 统筹安排信息服务全程, 制定考核指标, 保证信息服务体制运转有序, 服务高效。

3.2 公共图书馆

公共图书馆可由公益活动为切入口, 吸引老年群体注意, 选择易于接受的方式, 营造舒适熟悉的学习环境, 适当增加主题教育内容。逐步拓展新型服务产品、服务模式, 积极引导和帮助老年群体掌握基本信息技能, 更好的融入信息时代, 享受社会发展和科技进步的成果。老年人精神文化建设是社会的系统工程, 公共图书馆图书馆必须正视公共图书馆社会教育职能的地位和作用, 树立为社会教育服务的责任感和使命感, 在信息时代下拓展其服务手段和内容。

3.3 加快信息服务平台建设, 促进信息集成

老龄化过程中, 信息建设的不完整, 信息获取的不均等在一定程度上损害了老年人的利益。老年人在听力、视力、反应速度、理解能力等方面都有所下降, 因此要设计适合老年用户使用的信息平台。“互联网+”模式下的信息服务必须首先打破信息壁垒, 实现信息公开透明, 信息发布有处可寻, 信息修改规则清晰明确等重要方面, 打造面向老人的社会化网络信息服务, 真正推广老人信息服务。社会各界应鼓励更多的互联网企业、服务商, 围绕老年人需求提供标准化、开放性的信息服务项目, 让整个产业进入良性化发展。并且可利用互联网信息集成功能, 为老人建立基本电子档案, 掌握基本情况和核心需求, 用战略性眼光思考并解决老人信息服务问题。“互联网+ 养老”模式以老年人信息服务发展为基础, 需要运行大数据支持下的服务平台, 这也是信息服务投放的基础。

3.4 关注信息产品中的关怀设计

老人信息服务过程中需适合老人听、说、读、写各方面习惯, 注意产品色彩明亮搭配, 避免使用复杂的图形符号, 以简洁、易操作为第一标准, 最大程度满足老人需求让老人有更好的用户体验。要做到统筹安排, 个性服务, 如建立老人专属往年回忆信息、进行个人细致化管理, 调动老人持续使用的积极性, 根据老人使用评价逐步修改完善, 吸引更多老人群体参与信息服务成果。老人敏感型性格要求必须用创新思维设计开发信息服务产品, 可将老人熟悉的家居作为信息集成载体, 或设计易产生情感依托的物品作为集成工具, 如高龄者信息集成玩具, 电子宠物机器人。配合新型养老理念, 老人弱势群体信息服务可适当脱离传统意义上科技产品, 打造专属的带有个人习惯色彩的智能物品, 使产品更具亲切的使用感, 同时达到全方面提高信息服务的目的, 让老人享受最小程度改变其生活方式的养老。

3.5 设置信息服务帮助中心, 配备专业人员

为帮助处于信息科技大环境下的老年人融入新型社会, 必须设置信息服务帮助中心, 定期对老年人进行信息素养培训, 采取适当的方法指导使用互联网产品, 帮助克服心理障碍。以提高老人群体信息素养为目的, 开创远程学习、社区学习、机构学习等学习模式, 做好基层信息服务工作。还可打造“终端——帮助中心——平台展示”型信息服务系统, 该系统确保老人需求得到及时恰当的满足, 减轻老人使用信息技术的压力, 由专业人员为之服务。实现老年人→服务中心及服务中心→老年人这两种传输机制的科学化管理, 快速响应老年人需求, 及时解决生理、心理状况, 保障老人权益。切实落实信息服务相关工作, 实现老年人信息无障碍, 是为互联网养老建立必要的基础。

新型服务模式 篇8

一、现代化农业的金融需求

(一) 信贷需求

随着现代化农业逐步推进, 我国农业日益趋向于专业化、产业化和技术化。其中的每个环节对资金都有大量需求, 比如, 农业基础设施建设不断增强, 农业生产逐渐向资本密集型和技术密集型方向发展, 需要大规模的资金支持;个体农民经营量小而分散, 需要经常性的小额信贷;那些种植企业和种养大户需要大额资金投入。因此造成了农业信贷资金需求总量不断增加。

(二) 保险需求

农业是通过培育动、植物而取得产品的产业, 生产周期较长, 生产地域广阔, 涉及人口众多, 不确定因素较多, 不仅面临自然风险, 而且面临市场风险和技术风险。每一次自然灾害或意外事故的发生, 都给国民的生命财产造成巨大损失, 严重地影响了农村经济的稳步增长和人民生活的安定。在我国现代化农业的推进过程中, 为了防范农业风险、灾后迅速恢复农业生产, 客观上要求完善农业保险的风险分散、损失补偿机制。

(三) 期货需求

一是农产品期货具有价格发现功能。因为农产品期货交易的参与者人数众多, 比如:农产品的生产者、销售者、运输者、加工者和投机者等, 他们依据自身掌握的信息资源和主观判断报出单个价格, 参与众多交易者的竞价。利用期货交易所公开透明的交易系统, 诸多因素共同促进了公正价格的形成;二是农产品期货具有套期保值功能。由于农产品可以在现货市场和期货市场同时交易, 两个市场的价格经过频繁变动最终会趋于一致。套期保值者可以分别在期货市场和现货市场上操作规模相同而方向相反的交易, 形成一种风险对冲机制。总之, 农产品期货的价格发现功能可以较为准确地反映国内农产品的供求关系, 农产品期货的套期保值功能可以维护农产品市场的稳定发展。因此, 发展现代农业迫切需要大力发展农产品期货市场。

二、我国农业金融服务模式的不足

(一) 农业信贷的问题

1.农业信贷体系不完善。目前我国有正规金融机构和小额信贷组织两大类机构提供农业信贷。但是这些金融机构在农业信贷方面的服务力度还有待加强。有的机构业务局限于部分农产品的收购和储备资金的供给, 对于其他的一般农业生产和生活几乎不提供资金支持, 支农服务意识淡化, 对“三农”支持力度越来越小。又由于农业信贷规模小, 成本高, 收益低, 许多金融机构对农业贷款审核更加严格, 甚至于不愿扩大农业信贷业务。

2.信贷管理和执行能力较低。部分农业贷款属于政府扶贫贴息贷款, 目的是帮助贫困农民摆脱资金对生产生活的限制。但是实践证明, 此类低息或无息款项是廉价资源, 容易引起寻租现象, 贷款资源根本到不了需要的人手中。此外, 在我国农村, 信贷电子化建设滞后, 由于规模小、成本高、无抵押等特点, 农业贷款项目收益普遍不高、风险偏大, 导致金融机构对农民的贷款积极性不高, 手续比较繁琐, 办理效率低, 业务进展缓慢, 产品种类不能像其他市场那样丰富。

3.农村信用建设滞后。我国农民大部分文化程度低, 金融和信用意识比较薄弱。再加上我国农村金融发展起步晚, 征信体系尚未建立, 担保机制不健全, 因此总体来讲农村地区信用环境相对较差。

(二) 农业保险的问题

1.农民保险意识薄弱。文化程度偏低的农民是农业保险的主要参与者, 但他们对保险的不了解和不重视是我国农业保险发展一直以来的主要难题。长期以来, 我国农民都具有比较强烈的小农意识, 对自然灾害抱有听天由命的消极态度。这些原因在很大程度上制约了农民对参与农业保险的积极性, 进一步阻碍我国农业保险的发展。

2.缺乏专业农业保险人员。农业保险的对象大部分是种植物或养殖物, 生长发育情况复杂, 受自然灾害的影响较大, 损失和受灾程度等都很难准确界定。另外农业保险的保险金额、保险费率也很难确定, 所要赔付的损失更是难以估算。因此, 农业保险要想更好地发展, 必须要有全面的专业技术和工作人员。我国农业保险起步较晚, 之前发展又没有受到足够的重视, 目前在农业风险检测、定价及产品开发技术上皆较为落后。而既有扎实的农业知识又熟悉保险理论、全心全意服务于农民的高素质专业人员又极少, 这严重影响了我国农业保险业务质量和业务水平的提高。

3.缺乏相关法律法规。我国没有明确农业保险的性质是政策性保险, 如果仅把其定义为商业性保险, 低投保率、高赔付率的特点又很难使商业保险机构获得利润, 违背了商业保险机构通过开展农业保险项目获取利润的初衷, 很大程度上降低了这些机构对农业保险项目的积极性, 甚至逐渐退出农业保险市场, 导致我国农业保险发展严重受挫。农业保险的快速平稳发展离不开完善的法律体系的支撑, 而我国农业保险并没有得到国家立法机构的重视, 相关方面的法律建设还不够完善。各保险机构只能根据保监会的相关指示精神进行农业保险工作, 在实施过程中存在一定的漏洞和盲点, 使得在农业保险的经营过程中随意性过大, 缺乏相应的法律法规的约束和让农民信服的有效依据, 严重阻碍了农业保险的发展。

(三) 农产品期货的问题

1.农产品期货市场体系不健全。我国是农业大国, 农民多、分布广, 农产品种类多、规模小。在这样一个环境下, 建立一个有序高效的农产品期货市场比较困难。近年来, 我国政府一直在努力建设农产品市场体系, 但由于现实情况, 我国农产品市场信息网络建设和市场的组织化程度仍然比较落后。虽然我国农产品期货市场的发展已初见成效, 但由于发展不全面, 没有发挥其应有的功能。除此之外, 农产品进入市场的机会受到限制, 农户和农业企业很难利用该市场规避现货市场上的风险, 再加上市场上农产品质量标准体系也不是很完善, 农产品期货市场的发展受到严重限制。

2.期货市场对经济的指引作用有待提高。前面介绍期货市场的基本功能有两个, 其中一个是价格发现, 是说期货市场能够直接反映出大宗商品在现货市场上未来价格的走势, 甚至可以反映整个实体经济的情况, 是整体经济的晴雨表。然而经研究发现, 不同品种期货与现货价格相关程度是不同的, 虽然部分产品期货价格与现货价格相关程度很高, 对经济具有很强的指导作用, 但综合来看, 我国农产品期货市场是弱有效市场, 具有一定价格发现功能, 但价格发现功能呈现出弱式有效, 对经济的指引作用并不明显。

3.上市交易品种不够丰富。虽然截至到2014年, 我国农产品期货交易品种已达到18种, 但相对于我国巨大的农产品市场来说依旧显得比较渺小。有限的交易品种使得很多产品的价格风险没有转移的机会, 远远不能满足众多进行套期保值交易来规避现货市场价格风险的生产经营者的需求, 制约了期货市场套期保值作用的发挥。另外, 部分品种成交量和成交金额都非常小, 甚至成为无人问津的“僵尸产品”, 以至于它们很难实现价格发现、套期保值、资源配置等功能, 其中大部分价格与现货价格相关度也不高, 很难对相关产业起到指引作用, 甚至会误导企业生产, 从而造成损失。

三、现代化农业金融服务模式的创新

现代化农业新型金融服务模式应该是“三维结构模型”, 包括三项基本内容:一是以农业信贷体系奠定农业新型金融服务模式的基础平台;二是以农业保险体系为基点形成农业风险防范与分散的路径及方式;三是以农产品期货市场体系为依托, 利用期货规避风险与发现价格的功能, 演绎期货市场促进现代订单农业发展的新机制。据此, 现代化农业新型金融服务模式创新建议如下。

(一) 关于农业信贷的建议

一是各级政府和有关部门要出台和实施可行的优惠政策, 鼓励农业资金回流到农村, 制止农村资金外流现象。二是建立多层次、多元化的农村金融服务机构, 鼓励各种信贷资金进入农村金融领域, 营造良性的农村竞争性信贷市场环境。三是要完善农村金融网点的布局, 畅通信贷供求渠道。四是完善农业信贷管理模式, 创新农业金融经营理念、服务宗旨和运作方式。五是丰富农业信贷业务产品种类, 拓宽业务领域和服务对象, 提高金融机构办理信贷业务的效率和效力。六是建立完善的农村信用体系, 规范农村信贷的信用评级制度, 大力宣传信用知识, 培养农民的金融意识和信用意识。

(二) 关于农业保险的建议

一是明确农业保险的政策性。农业保险的特点决定了农业保险机构是在政策支持下, 政府部门进行补贴、税收优惠、再保险等强制性干预的模式。二是出台具有针对性和合理性的农业保险法律法规, 作为农业保险发展的前提和保障, 才能使农业保险做到有法可依、依法经营并且得以发展壮大。三是增加农民的保险意识。政府机构和保险公司应做好宣传工作, 通过广播、电视、报刊、网络等媒介大力宣传农业保险的好处及相关政策, 让农民相信投保农业保险对他们是有切身利益的, 增强他们对风险的防范意识。四是培养高素质的专业农业保险从业人员。应该增加对农业保险从业人员的培训, 定期对农业保险从业人员进行相关理论知识的教育培训, 使他们熟练掌握基础知识, 从理论知识再到实际工作上, 切实全面提高从业人员的能力和素质。

(三) 关于农产品期货的建议

一是提高农产品期货市场的组织化程度。政府、期货交易所和中国期货业协会要共同努力, 积极改善我国农产品市场信息网络建设, 提高市场的组织化程度, 一起打造一个健全的期货交易体系。二是政府部门要统筹规划, 建立有效的监管制度。期货交易所奉行“加强监管、放松管制”的原则, 放款市场准入原则, 同时采取有效措施维护交易所日常营运秩序。三是要扩大期货市场规模, 完善期货市场结构。通过做深做细现有上市品种, 不断拓展农产品期货市场的服务领域, 深化市场对农产品期货的服务功能, 更好地发展农产品期货市场。四是丰富农产品期货上市品种, 增加大宗产品交易量。在政策上应该建立一个健全的新品种上市机制, 政府适当减少干预, 依靠市场的力量形成自己的价格体系和经营特色, 要开发交易量比较大的大宗农产品, 对于那些上市条件成熟的、在国民经济中作用明显的、关系国计民生的农产品要尽快上市。

摘要：现代化农业发展导致多元化金融需求, 包括信贷需求、保险需求和期货需求。面对我国当前农业金融服务模式存在的诸多不足, 要建立现代化农业新型金融服务模式应该构建“三维结构模型”:一是以农业信贷体系奠定农业新型金融服务模式的基础平台;二是以农业保险体系为基点形成农业风险防范与分散的路径及方式;三是以农产品期货市场体系为依托, 演绎期货市场促进现代订单农业发展的新机制。

关键词：现代化农业,新型金融服务模式,三维结构模型

参考文献

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[4]王绪瑾.“十三五”将向保险强国迈进[J].中国金融家, 2015 (12) .

[5]詹利娟, 王梦晨, 肖诗顺.农业大户利用农产品期货市场的思考[J].新疆农垦经济, 2015 (12) .

新型服务模式 篇9

一、新型城镇化与农村人口老龄化

城镇化是衡量一个国家现代化程度的重要指标。我国城镇化建设开始于20世纪70年代,经历了“以经济为本”的传统城镇化向 “以人为本”的新型城镇化的转变。新型城镇化既内含传统意义的城市建设、规模扩张、工业化和产业结构调整等基本概念,又将发展目标指向人口的市民化、生活组织方式的现代化以及公共服务的均等化。简言之,新型城镇化即是通过向迁居的农村人口提供包括教育、医疗卫生、社会保障、社会服务在内的公共服务,使其享有 “市民”待遇,逐步将 “农村人”转变为“城市人”的过程。近些年来,我国城镇化率快速提高,截止2015年, 我国常住人口城镇化率达到56.1%。〔1〕

与西方国家城市化过程的普遍规律有所区别的是,我国新型城镇化进程并行农村人口老龄化与老龄危机凸显,这是长期人口控制政策、城市倾斜式发展、二元结构、工业化以及人口流动等因素综合作用的结果。进入21世纪以来,快速变迁的社会经济结构使得农村老年人在毫无防备之中猝然进入一个无人养老的窘境。曾经倚为支柱的儿女大都远走他乡,面对微薄的土地收益和养老金收入,衰老的身体以及日渐空置的村落,高龄、失能、留守、空巢等诸多无奈的状况使得很多老年人晚景凄凉。《国家应对人口老龄化战略研究》表明,我国农村人口老龄化的程度已经达到15.4%,比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点。预计到2045年,农村80岁以上老年人占比将超过22%。〔2〕《中国老龄事业发展报告(2013)》显示,农村老年人留守现象突出,2012年约有5000万人,其中的高龄、失能和患病老年人的照料护理问题亟待关注。〔3〕不让农村老年人成为社会发展的“弃子”,为老年人提供能够满足其基本需求的照护服务,既是伦理道德的诉求,也是社会发展和政府合法性的基本依据。

在此情景下,国家主导的新型城镇化建设将经济发展、产业转型与农村养老困境的破解内在地联系在一起。伴随城镇化进程,大量农村老年人离开独门独户的农村小院和辛勤劳作的土地,向城镇和社区聚居。生产方式的转变、生活环境的变迁、家庭结构的小型化与流动化,阻滞了传统家庭养老模式的持续,在一定程度上产生了养老服务的社会化需求,并为这种需求的满足提供了理念与实践条件。在未来一段时期内,随着农业生产效率的提高,城镇范围和城镇人口的规模也会沿着农业现代化的发展轨迹继续扩展。根据国务院印发的 《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》,到2020年,我国常住人口城镇化率要达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。城镇建设,尤其是中心城镇的政府主导型发展路径,为建构农村新型养老服务模式、全面应对农村老龄危机提供了思路和机遇。在此过程中,政府相关部门必须站在宏观布局和规划的层面上,重视新型城镇化过程中老龄问题的现实需求,思考构建适应老年人及其家庭需求的农村养老服务供给模式,并通过有效的政策工具,推动社会化养老服务供给体系的建立和发展。

二、由家庭到社会:新型城镇化背景下农村养老服务供给模式的转变

按照汉语词典的解释,“模式”指的是事物的标准样式,是一事物区别于另一事物的相对固定的样态。养老服务供给模式是对某一国家或地区范围内养老服务供给核心要素和典型特征的概括和认识。不同模式之间的根本区别在于供给主体,尤其是政府、市场、社会和家庭(传统支持网络)之间各种不同组合的责任分配方案。在漫长的历史时期内,我国农村养老服务供给形成了传统的家庭供给模式。养儿防老、同屋而居、床前膝下是这一模式的理想图景,家庭(尤其是配偶和子女)承担养老的全部责任,是老年人养老需求的首要满足路径。在家庭之外,政府作为次要主体,也承担了为极少数孤寡老人提供人道主义救助的责任。

但是,这一模式在现代社会渐趋解构,工业化、现代化发展不可避免地引发农村劳动年龄人口流动加剧、留守家庭空巢化以及传统孝道伦理的消解,家庭的养老服务供给能力受到越来越多的挑战。无论在当前,还是可以预期的未来,基于血缘和亲缘所编制的养老网络已经愈发不能够满足老年人的养老服务需求。近些年来,通过媒体表露和学术聚焦,农村老年人对家庭之外的社会化养老服务需求日渐凸显。《2010年城乡老年人口状况追踪调查》显示,我国农村“空巢”老人占老年人口总数的45.6%,失能老人775万人,占比7.8%,自理困难老人达1847万人,占比18.6%。调查显示,农村老年人中认为自己需要上门护理服务的达到47.7%,但仅有9.9%的老人接受过上门护理服务,3.2%的老人利用过社区服务。此外,经常感到孤独的农村老年人有28.6%,对生活非常不满意的老年人比例达到13.3%。〔4〕这些数据显示了农村老人对养老服务的强烈诉求,社会呼唤通过建立社会化养老服务供给体系为农村的高龄、失能、空巢老人提供多元化服务和全方位的照顾,以慰晚年孤苦。在理论层面,社会化养老服务是指的进入工业社会以后,社会结构以及家庭结构的转变所带来的养老服务需要满足方式,是包括家庭供给的服务以及政府、社会组织、市场企业等多元主体提供的帮助与支持行为的总和。前者主要是指由老年人的配偶子女、其它亲友以及邻里依据自发原则为老年人提供的帮助与扶持行为,后者则是指以传统支持网络之外的其它主体为重心的服务供给与需要满足行为。需要注意的是,社会主体所提供的服务,是家庭养老服务的补充与支持,而非完全意义上的替代。

农村养老服务供给由家庭模式向社会化模式的转变是不可逆的趋势。但是,由于长期以来的城乡二元结构,以及倾斜城市的经济社会发展战略,较之于城镇,大部分农村地区经济能力不足,公共服务匮乏。双重困境使得农村社会化养老服务供给体系构建愈发艰难。新型城镇化建设从根源上为这一问题的解决提供了某种契机。一方面,城镇化所带来的老年人居住环境与生活方式的改变使得老年人的养老意识得以转变;人口聚居的规模效应所释放的密集需求信号更容易形成一种有影响力的诉求,推动政府部门的政策议程和政策回应,也能够得到社会和市场的回应,为养老服务的市场化、专业化发展提供土壤;同时,规模效应也有助于降低经营成本,提高经营效率。〔5〕另一方面,城镇化过程中的产业转型、工业化与现代农业的发展、第三产业的延伸为养老服务需求的满足提供了经济条件、硬件设施条件、人力资源条件。简言之,新型城镇化从供需两个层面提供了农村养老服务供给模式转变的可能性。对于政府部门而言,重要的是通过针对性、适用性政策将这种可能性转化为实践。

三、我国农村社会化养老服务供给模式建构

无论是基于提供均等服务、应对农村老龄危机的公共政策视角,或者帮助老年人安度晚年、共享文明的人道主义伦理视角,亦或是推动第三产业发展的经济动力视角,借助农村向新型城镇转型的发展机遇,同步构建具有适用性的农村社会化养老服务供给模式都是应有之义。借鉴国内外养老服务供给模式发展变迁的既有经验,并基于我国农村特定情境的考量,政府主导、家庭优先、多元参与的社会化供给模式是当前的恰当选择。

1.有所为有所不为:政府的 “主导者”角色界定

养老服务是一种介于私人产品和纯粹公共产品之间的社会性准公共产品,准公共产品的性质决定了政府在其供给体系中的限定性责任。一方面,政府作为公共权力的代表,具有足够的资源动员能力和组织能力来推动制度的变迁,在解决公平问题上,政府比市场更为有效。〔6〕另一方面,效率止损机制的缺失、“经济人”偏好带来的公平损失以及能力有限性也是行政机制备受诟病的固有缺陷。新公共管理理论认为,政府应该在垄断与放任自流之间找到一个恰当的平衡点,主导公共品有效率的供给。在我国,由于传统文化、政治体制以及社会需要等多重因素的综合影响,无论在城镇或是农村,政府一直是养老服务供给制度变迁的主要推动者。当前,在新型城镇化进程中同步推动农村社会化养老服务供给体系构建,首要的问题是明确界定政府作为 “主导者”的责任范围和责任表达方式。

所谓“主导”,意指主要的且引导发展方向的事物或行为。政府“主导者”角色并不意味着由政府直接供给养老服务,而是在“有所为”与“有所不为”两个层面上发挥引导作用。在前者,政府部门要致力于农村社会化养老服务供给体系的规制、筹资和管理,扮演好管理者、购买者和质量仲裁者的角色。在后者,政府部门要承认在养老服务需要的认定与评估、养老产品的组织与生产、养老服务的传递与直接提供等方面,市场机制与社会机制更具产出效率和回应性。〔7〕基于这样一种理念,在农村社会化养老服务供给模式的构建中,政府要从直接与间接两个层面上承担责任。在直接层面上,政府对农村养老服务供给进行整体规划、制度设计与资金支持。需要注意的是,在当前农村养老服务资源匮乏的状况下,政府必须承担起资源启动与持续支持的责任。在间接层面上,要通过对其它主体———家庭、社会组织和市场组织的支持与推动,规划、规范其功能空间和作用路径,以达到多元整合的目标。简言之,政府部门既要引导农村养老服务供给的发展方向,履行必要的财政责任,又要通过间接调控释放其它主体参与服务供给的空间,创造社会化供给结构的良好运行环境。〔8〕

2.百善孝为先:家庭作为 “优先供给者”的功能定位

老年赡养是家庭组织从古延续至今的重要作用领域,无论在哪个国家,家庭养老都是最传统的、持续时间最长的养老模式。家庭养老通常是指家庭所具有的让老年人通过家庭成员的赡养(包括经济支持或给予物质生活资料、日常生活的照顾和精神慰藉三个方面)安度晚年的功能。〔9〕数千年来 “家本位”与 “家国同构”的政治社会基础,“孝”文化的传承与深刻影响,以及双向反馈的代际结构使得我国 “家庭主义”传统浓厚。通常情况下,家庭成员(主要指配偶和子女)在养老服务供给中担当 “最初供给者”与 “优先供给者”角色。前者指的是家庭是老人服务需要满足的第一渠道,后者则意味着家庭组织在力所能及的范围内优先承担尽可能多的服务供给责任,政府、社会机制和市场机制是作为弥补家庭供给的不足而存在的。

在当前我国农村中,尽管家庭养老服务的能力有所弱化,但仍然是养老服务直接供给第一部门。近些年来,人们越来越深刻地认识到家庭在养老服务中的不可替代意义, “维护家庭”与 “重建家庭”成为社会政策的重要指向。新型城镇化建设中的农村社会化养老服务供给模式构建,必须着力发挥家庭的优先功能,弘扬 “百善孝为先” 的传统理念,使老年人尽可能的留在家中养老,这是最为经济和人性化的考量。实现这一目标,重要的是借助于新型城镇建设和产业转型契机,引导打工者就近就业,兼顾经济收入与家庭照顾。此外,还需要制定一系列的经济刺激、道德宣传和社会扶持措施,在农村养老服务规划中建立有效的社区支援服务体系,帮助家庭养老功能的维护和激发。需要指出的是,传统的家庭供给模式与当前的社会化供给模式并非泾渭分明的两个阶段,家庭服务中引入了越来越多的政府与社会组织支持因素,而包括居家与机构养老在内的社会服务供给过程,也与家庭组织的联系愈发紧密。

3.公平与效率兼顾:社会与市场作为 “生产与递送者”的作用逻辑

西方福利改革的经验充分表明,社会部门与市场部门都是公共服务供给的重要参与主体,其供给机制具有提升接受者个人责任感与福利产出效率,纠正政府干预过度所引发的资源浪费、体制僵化与福利过度等独特功能。就作用逻辑而言,社会组织与市场组织是社会化养老服务供给最合适的 “生产者”与 “传递者”。其中,社会组织既重视服务的弹性和效率,又兼具公平性和可预测性的优点,侧重于为低收入老年人、失能老年人提供无偿或低偿福利性服务。〔10〕而市场组织以获取利润为第一准则,其服务能够给予社会成员自由选择权,并意味着更有效率及品质的服务。

一般而言,社会组织和市场组织在养老服务供给中的效用主要借助于两条路径得以实现:一是作为福利性养老服务的委托提供者,通过与政府部门建立契约关系,以完成政府交付的服务供给任务为目标,为老年人提供特定的服务项目。二是作为独立运作主体,通过价格机制和竞争机制,依据老年人需要自主确定服务项目和服务标准,在政府监督下实施服务供给活动。在农村养老服务供给模式的构建中,一方面要通过政府购买、政策优惠、公益创投等政策工具刺激、引导非政府资源投入养老服务产业,形成资源张力;另一方面,政府部门必须明晰社会组织和市场组织的不同作用范围,区分福利性服务供给与商品性服务供给,避免过度市场化而引发制度性分化问题。

综上所述,不同部门内在的特质决定了在农村养老服务供给中的不同责任。政府是规划者与主导者;家庭是传统、稳定、长期和首要的养老服务供给者;社会组织主要以政府契约者的角色出现,承担福利性服务的传递与提供,协助政府部门实现基本保障与促动公平养老效应;市场则作用于效率与责任相关的层面,在老年人基本需求之外的服务供给中发挥生产与递送作用。需要注意的是,多元供给部门之间的关系不是孤立的、单向的,而是通过连结与互动形成一种融合与功能互补的形态。要通过政府信息和政府政策,在社区的平台上将政府部门、社会组织、企业组织、家庭和个人紧密联系在一起,建立连接协调、有序参与、权力制衡、独立竞争的社会化农村养老服务供给网络。

四、新型城镇化背景下推动农村社会化养老服务供给模式构建的路径思考

在新型城镇化背景下构建农村社会化养老服务供给模式,需要在筹资、规划、服务递送和管理四个层面同步推进,实现整体性、体系化发展。

1.完善公共筹资和个人筹资机制,实现农村养老资源的持续投入

穆光宗认为, “养老的实质是谁来提供养老资源。”〔11〕资源的可得性是实现服务的前提和基础,农村社会化养老服务供给体系的建立和发展必须以相对充分、制度化和可持续性的资源投入机制为基础。农村养老的筹资机制包括公共筹资和个人筹资两个基本层面。公共筹资是指用于进行社会化养老服务硬件和软件建设的相关资源筹集,其基本渠道有两条:一是公共财政转移支付。作为政府主导责任的直接体现,要建立公共财政对农村养老服务领域的制度化支持机制,包括提高养老服务的财政支出比例,建立持续增长的财政预算投入机制,实现资金支出指数化,优化资金投入结构等。二是引导社会资源参与,即充分利用新型城镇化建设契机,刺激、引导社会资源进入养老服务领域。个人筹资则指向农村老年人个人用于基本生活和养老服务的资源筹集。在这一层面,要逐步改变农业经济体制下以家庭来源(子女供养)为主的筹资机制,建立制度化的社会性筹资机制。其一,完善城镇化过程中农村老年人分享土地增值收益机制。通常情况下,城镇化的过程往往也是农民出让、转移土地使用权的过程。为了保障农民权益,提高农村老年人的经济能力,就要提高土地征收补偿金额,建立收益长期分享机制,帮助老年人规避风险,提高老年人的收入流。〔12〕其二,扩大农村养老保险覆盖面,持续提升基础养老金水平。其三,将养老服务与养老保险结合起来,探讨建立农村长期护理保险的可行性,稳定养老服务资金来源,变养老服务的潜在需求为有效需求。建立至少在省级层级上进行统筹的长期护理保险制度,是农村养老服务筹资机制公平、可持续发展的根本路径。

2.在新型城镇化建设中进行合理规划,引导养老服务软件与硬件建设

养老服务发展规划是一种具有战略性、前瞻性、导向性的社会政策,是对老年人不同时期所需要的服务的数量和质量,以及服务供给能力和可及性综合考量的结果。在新型城镇化背景下构建农村社会化养老服务供给模式的显著优势,即是能够在较高层面上进行养老服务供给软件和硬件的完整、合理规划,而不是碎片化的缝合修补,从而产生整体性的政策效应。农村养老服务供给体系规划包括硬件规划与软件规划两个基本层面。前者意指在新型城镇化建设中,依据统筹规划、预留空间的原则,将养老服务业发展与城镇空间布局、产业发展、农村释出人口就业结合起来考虑,根据科学规划和计算,在新型城镇化建设空间布局过程中预留养老服务所需房产、地产,在城乡空间布局、城镇产业培育的过程中,至少以区县一级为统筹单位,整体、系统地规划养老服务产业布局。后者则侧重于农村人口“市民化”过程中的养老理念、购买意识的引导、培育,以及与养老服务供给相关的管理和专业人力资源的教育、培训和产出。硬件建设和软件建设的同步结合,能够在较短时期内产生互促效应,推动农村社会化养老服务供给模式的形成和养老服务产业的发展。

3.依据农村经济社会的实际状况,发展基本需求导向的服务生产递送体系

尽管城镇化带来了一定程度的公共投入增量与经济发展增速,但由于基础薄弱,转型中的农村地区在设施建设、公共资源能力、老年人个人收入等方面距离成熟的城市尚有很大差距。相当多的老年人在家庭照顾不足的同时也无力承担购买社会服务的费用,导致其生活凄凉。即便是经济能力尚可的老年人,能够承受的购买服务费用也有限。调查显示,农村老年人人均可承受的入住养老机构的费用仅为172元。〔13〕当然,这个数字随着经济发展、养老金水平提升以及区域转型在不断增加,但极低的基数仍然限制了实际购买力。因此,在新型城镇化建设过程中构建社会化养老服务供给体系,要基于基本需求导向理念建立发展社会服务的生产和递送体系,充分考虑老年人及其家人的实际需求、经济水平和购买能力,以失能老年人为主要目标群体,因地制宜,在一定人口居住范围内按照 “中低档设施、优质服务”的标准新建或改建社会性养老服务机构,提供大部分老年人能够承受的服务。对于有一定自理能力的老年人,要积极引导他们留在家中或社区中接受照顾,降低服务成本。对于有照护需求,并通过家计调查的低收入、贫困老年人,要特别申明政府的福利责任,通过科学测算,界定养老服务供给的基本指标,划定下限标准,采取指向性公共财政投入,发放 “养老服务券”等方式,提供能够满足其基本需求的服务项目。

4.强化政府管理职能,确保资源的充分有效使用

如上文所述,养老服务本质上是一种准公共产品,其供给天然地具有公共性与福利性。这种内在特质要求政府部门承担管理责任,将非政府途径,尤其是具有资源补偿性质的社会组织的服务供给置于法律、制度的掌控之下,避免“经济人”属性所引发的枉顾公共利益而片面追求组织利益最大化的行为,在一定程度上规避“志愿失灵”和“市场失灵”。在农村社会化养老服务供给模式构建中,政府部门在积极引导社会资源和市场资源参与养老服务生产、供给的同时,要重塑、强化其监督管理职能,规范非公共途径服务供给的运行程序,保证资源被充分、高效地用于满足农村老年人需求。在基本做法上,要设置社会组织和市场组织参与养老服务供给的注册、建设和经营规则,建立准入机制;严格行政监督,大力发展第三方监督,监管社会性养老服务组织的运营状况、服务状况和资金使用状况;持续评估服务质量,通过严格的管理机制,维护农村老年人享受养老服务的基本权益。

摘要：我国以人口市民化、公共服务均等化为核心的新型城镇化进程与当前农村急剧老龄化、高龄化、空巢化、失能化的人口结构所产生的社会化养老服务供给需求建立了内在的关联性。城镇化建设既形成了老年人养老服务需求的集中表达机制,同时也为传统家庭供给模式向社会化供给模式的转变提供了机遇和挑战。政府主导、家庭先行和多元参与的社会化养老服务供给模式成为基于现实需求的必然选择,政策部门有必要从筹资、规划、递送、管理等层面推动农村养老模式转型与新模式建构。

关键词：新型城镇化,农村养老服务,供给模式

参考文献

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[10]陈雅丽.城市社区服务供给体系及问题解析——以福利多元主义理论为视角[J].理论学刊,2010,(02).

[11]穆光宗.家庭养老制度的传统与变革[M].北京:华龄出版社,2002.

新型服务模式 篇10

1 农村经济发展中新型科技服务的紧迫性

农业科技在农业生产和农村经济发展中有着举足轻重的地位, 要提高农业生产效率, 必须以科技作为支撑。中国是一个农业大国, 约有61万个行政村, 乡村常住人口61 866万人, 能否完成中共十八大报告中提出的全面建成小康社会的目标, 主要是看占中国总人口约1/2的农村发展情况。十八届三中全会提出的构建城乡一体化发展的体制机制, 使广大农民看到了平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的制度性保障。城乡一体化发展, 重点和难点都在于农村和农民的发展。但农村和农民发展的最重要载体——农村经济发展总体发展欠佳, 面临着一系列困难。农业生产发展是农村经济发展的基础和前提条件, 利用科技装备农业和非农产业是农村经济加速发展的动力, 科技在农村经济发展中发挥着重要作用。

现代农业和工业作为农村的“新兴产业”, 并没有现代科技知识的历史积累, 尤其是工业产业发展, 对农民来说是一个完全陌生的产业, 现代农业发展和农村工业化对科技日益增长的需求与科技供给体系不完整的矛盾日益凸显。农村经济发展中的科技需求普遍强烈, 按照农村经济发展的不同类型和程度, 大致上可分为3类:著名经济强村对科技的需求越来越强烈, 正因其在农村经济发展中尝到了科技的甜头, 在以后发展过程中更加注重科技的采用;正在发展的特色经济村, 随着“一村一品”建设推进, 他们更加注重专业技术的引进, 并且围绕着“一村一品”的主导产业, 延伸到一整条产业链的科技需求;贫困村存在隐性的科技需求, 可能他们自身还没有意识到, 但不可否认, 引进科技是贫困村脱离贫穷的重要方式。

从中国农业资源 (包括土地、劳动力和资本) 刚性约束, 以及必须提升农业综合生产能力、有效保障粮食和主要农产品供给的刚性需求, 从化解这两个“刚性”的困境必然出路, 农村经济发展中农业科技服务模式的创新尤其显得紧迫而重要。

2 新型农业科技服务模式存在的问题

2.1 当前主要新型农业科技服务模式

新型农业科技服务模式定义为在涉及“三农” (农民、农业、农村) 的相关领域, 在政府及农户、涉农企业、农业科研院所和教育培训机构等各类市场主体之间发挥联结、沟通、协调作用, 面向“三农”提供社会化、专业化科技服务。

科技特派员模式:政府成立专门的科技特派员协调领导小组, 特派员自主创业或与种养大户、乡镇企业结成利益共同体, 为农民提供示范、培训、指导等技术服务;同时, 各方通过市场机制获取相应的经济效益[1]。

农业专家大院模式:一个特定的区域, 政府成立专门的专家大院协调领导小组进行组织管理, 建立在田间地头, 发展示范基地, 孵化农业科技企业, 带动农民致富, 同时各方通过市场机制获得相应的经济效益。

农业科技“110”模式:政府成立农业科技“110”信息服务体系建设领导小组进行组织管理, 接受农民咨询、查询, 开展培训, 提供良种及新技术等, 将公益性与经营性相结合, 技术人员通过市场机制获得相应的经济效益。

农业科技示范园区模式:一个特定的区域, 政府成立专门的协调指导小组进行组织管理, 致力于研究、开发、引进先进的农业科技创新成果并对周边农村地区示范带动。

农民专业合作组织模式:一部分开展信息交流、农业技术推广和服务, 一般是在种养大户、营销大户、科技示范户和基地专业大户的带动下组织成立, 也有一些由农业科技人员主办。

2.2 存在的问题

第一, 我国相当部分新型农业科技服务模式是在政府职能部门的直接或间接推动下实施的, 但在其发展进程中行政介入过多, 力度过大, 在管理上没有很好地尊重科技服务人员或农民的意愿, 导致事与愿违;或者使其处于松散状态, 难以发挥应有的作用;或者是不加于干预也不加于扶持, 任其自生自灭[2]。

第二, 政府在法律、税收、信贷和市场准入等方面缺少相应的制度供给, 在营造适合新型农业科技服务模式健康成长的良好的制度环境方面显得不足;尤其是角色定位、法律地位问题, 成为目前各种新型模式发展不尽如人意的主要原因。

第三, 经费不足, 绩效难以评估。符合市场经济体制的利益驱动机制也尚未真正形成, 行政部门资源、社会资源、市场资源也缺乏有机结合。对农业技术推广人员的绩效难以规范合理地进行考核与评估, 影响有效的激励机制的形成。

第四, 自身管理不够规范, 服务功能不够健全。相当一部分农业科技服务人员管理水平低下, 内部缺乏有效的竞争和约束机制。整合、优化社会资源的功能没有充分发挥, 组织化程度也较低。另外, 缺乏赖以发展的基础设施, 缺乏一个功能强大、反应灵敏、组织严密、传输快捷、准确有效的信息服务网络的支撑;导致技术推广和社会化服务带有一定的盲目性。

3 完善新型农业科技服务模式的政策性建议

3.1 统一思想, 提高认识

2015年7月16日, 习近平总书记在延边朝鲜族自治州农户家中同村民们交谈中指出, 任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。各级党委和政府应认真领会总书记的指示精神, 充分认识新型农业科技服务模式的重要地位和作用, 明确指导思想和发展思路。将发展新型农业科技服务模式作为深化农村改革的突破口来抓, 并且要用改革的思路来培育和发展这些新型模式。同时, 要充分认识这些新型模式发展的阶段性、差异性和长期性, 鼓励多种形式共同发展。特别要充分尊重科技服务人员和农民的自主性和创造性, 减少直接干预[3]。

3.2 加大对新型农业科技服务模式的扶持力度

第一, 各级财政在支农资金中安排一定比例, 专门用于支持符合政府产业政策的新型模式的生产发展、技术进步、贷款贴息和教育培训等。第二, 采取税收优惠政策。在新型模式自产自销、产品加工、社会服务和生产经营用地等方面给予切实的税费优惠。第三, 加大信贷投入, 各级农业银行或信用社要提供新型模式开展生产经营所需贷款, 对其扩大经营规模、增加设施投资等方面, 也应给予相应支持。第四, 采取各种项目支持的方式, 促进各种新型模式的联合, 以及农业科技服务人员与各种农民专业合作组织、农业技术推广机构、农业院校、科研院所和农业龙头企业等实体的联合[4]。第五, 调整政府财税支持重点和投向。大幅度增加对农业科研、农业技术推广、培训服务、农业公共基础设施建设等的扶持, 并将财政投入主要集中于公益性领域, 对于许多具有私人产品、半公共产品性质的农业科技中介服务, 通过政策引导, 积极鼓励民间投入, 或公私共同参与, 形成多元化投资格局。

3.3 完善绩效评估体系

对不同创办主体的农业科技服务模式, 其绩效评估的标准是不同的。因此, 要探讨5种新型模式的绩效评价方法之前, 有必要阐明它们的功能定位。根据5种新型农业科技服务模式的核心特征、组织管理体系、主要经费来源及提供服务的性质, 可以将他们分为2种类型:一种是政府为创办主体的农业科技中介服务模式, 另一种是农民为创办主体的农业科技中介服务模式。科技特派员制度、农业专家大院、农业科技110及农业科技园区这4种模式属于前者, 而各种农民专业合作组织则属于后者。

因此, 可以考虑从以下方面对这种中介服务模式进行评估:一是对农民的评价, 如成员的满意度等;二是政府评价, 如成员人均收入增长率、成员与非成员收益对比度等;三是高校和科研机构的评价, 如成果转化、推广情况等。可以采取统计手段进行定量分析, 也可通过问卷调查和专家评估手段进行定性评价。

3.4 加强人才培训, 实施人才倾斜政策

目前, 我国从事农业科技服务的人员大多数综合素质不高, 适应市场经济的意识和能力不强, 懂技术、会管理、善营销、市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏, 这就造成对现代农业技术、新品种的种、养、加技术, 以及国内外相关技术、产品标准等知识缺乏了解, 很大程度上制约了农业科技服务的持续健康发展[5]。必须加强对农业技术推广人员的培训, 包括技术培训、市场开拓和现代管理的能力培训。在有关部门的工作及相关科技计划中, 应安排专门的培训或实习交流活动或通过组织国内外考察培训, 使农业技术推广人员开阔眼界, 不断提高管理水平和职业素质。

采取人才倾斜政策, 即是鼓励广大农业专家、农业科技人员参与到各种新型的农业科技服务模式中去, 如创办、领办各类农民专业合作组织、农业科技110, 参与农村基层、农业科技园区的科技创业活动等, 促成推广、教育、科研一体化的农业技术推广机制;而各级政府部门应深化体制创新, 对参与基层科技创业的农业科研人员、农业技术推广人员实行各种特殊的优惠、奖励政策, 努力营造一个良好的政策环境, 切实解决农业科技服务人员的后顾之忧。

摘要：现代农业发展和农村工业化对科技需求普遍强烈, 新型农业科技服务模式在服务农村经济发展过程仍然存在着一些问题, 因而要统一思想, 加大扶持的力度, 完善绩效评估体系以及实施人才倾斜政策, 用先进的社会生产力带动农业和农村经济的发展。

关键词：农业科技,服务模式,新型服务

参考文献

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[4]刘会想, 孙国兴.天津市农业科技服务模式创新的经验与启示[J].科技管理研究, 2014 (1) .

广告作为新型服务贸易亮点纷呈 篇11

近年.服务贸易的国际发展趋势表明，传统服务在服务贸易中的重要性正在逐步减弱，而以广告等为代表的新兴服务贸易出口亮点纷呈；服务进口由降转增，贸易顺差持续稳步扩大，在国际服务贸易中的重要性日益增强。

截至2012年底，广告业的市场总体规模已跃居世界第二。中国广告经营额占国内生产总值的比重达0.9%，比2011年上升了0.24%。2012年经济发展相对缓慢，对广告市场造成一定的冲击，广告市场增幅明显放缓。但出口依然快速增长，比2011年增长18.2%。

从进口的情况看2002年-2006年的5年进口额分别达到3173亿美元、4.86亿美元、8.49亿美元、10.76亿美元、14.45亿美元，2003年至2006年4年间的年增长率分别为30.42%、74.52%、26176%、34.33%。

从总差额的情况看，近年来我国广告、宣传服务的国际服务贸易由逆差迅速转变成为顺差，我国的广告、宣传服务的国际竞争力显著增强。

随着世界经济全球化进程的加快和中国经济的不断发展，中国广告产业迎来前所未有的发展机遇，同时也面临着来自跨国广告公司新一轮强势扩张的冲击。

总体而言，2012年电视仍是国内第一大广告投放媒介。电视广告具有受众范围广、传播效果强、灵活度高等特点，使其拥有庞大的观众群，规模仍占据广告市场的最大份额。

不过，近三年来，电视广告的媒介份额有逐年下滑的趋势。随着软硬件设备的不断优化，IPTV用户量的稳步增长，促进了电视搜索和电视媒体定向广告的发展。借由网络电视可以实现更为精准的定向广告投放。

据央视市场研究（CTR）报告称，2012上半年传统媒体的广告刊例花费同比增长3.9%，低于2008-2011年的同期水平。互联网广告花费持续快速增长，继续引领媒介花费市场的增长。根据引力传媒的报告，2012年上半年，中国互联网广告保持了2517%的稳定增长。

艾瑞咨询最新数据显示，2012年第三季度网络广告规模为213.7亿元，同比增长43舟%，环比增长16.1%。前三季度累计中国互联网广告市场规模539.1亿元，2012年全年中国互联网广告市场预计突破750亿元。

在网络广告市场份额中视频广告增幅最大，已成为网络广告市场增长的主力。电商平台在网络广告中的份额不断提升。以淘宝（合淘宝网和天猫）、京东商城为代表的电商企业，不仅仅为企业提供了销售平台，更提升了企业的营销空间，电商行业的发展颠覆了传统市场营销和商品销售的局限。

新的营销形式不断诞生，如淘宝TANX平台，淘宝联盟等都进一步推动了网络广告的发展。

2012年中国的移动互联网市场正在进入一个高增长期。移动应用广告平台目前发展最快，市场规模增长到12.6亿元，2013年及未来几年还会保持高增长率。

移动营销中（App）应用营销是目前移动网民最主要的使用媒介，引起了广告主的极大关注，市场规模增长很快。2012年社会化营销的大趋势仍在继续。社会化营销中的微博、微信营销等已然颠覆了大众传播的方式，并成为企业营销的新动向。

新型服务模式 篇12

关键词：居家养老,政府主导,人口老龄化

《中国的社会保障状况和政策白皮书》指出, 中国已进入老龄社会, 老龄化速度快, 老年人口规模大。在2008年全国老龄工作委员会全体会议上, 回良玉强调, 截至2008年底, 中国60岁以上老年人口已达到1.5989亿人, 占总人口的12%。

随着老年人口比重的增加, 养老福利服务面临着越来越大的压力。在目前社会主义初级阶段的经济发展水平下, 学者们对长期以来一直奉行的机构养老模式进行了反思, 在借鉴国外家居照料模式和继承中国养老传统的基础上, 开始对养老福利服务的新模式进行了积极的探索, 居家养老在新的形势下应运而生。而由于居家养老服务是准公共产品, 在中国现阶段完全由政府或市场提供都会导致其供给不足, 准公共产品可以也应当借助政府、市场来共同提供, 而市场上机构和个人的行为又在很大程度上会受到政府的引导, 所以政府应发挥积极作用。

一、政府主导居家养老的意义

(一) 政府的主导体现了政府职能的转变, 这也是建设服务型政府的需要

中共十七大提出了“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”的要求。虽然理论界对服务型政府的界定并不一致, 但大致认为, 服务型政府是以公众为导向, 为公众提供公共服务的政府。它既突出以民为本的服务理念, 又明确政府的重要职责之一, 就是服务公众, 为公众、社会提供公共产品和公共服务。因此, 政府职能转变是服务型政府建设的必然要求和实现途径, 只有明确政府职能转变的方向, 确定政府职能重心, 合理调整政府管理权限, 综合运用恰当的政府管理方式, 才能保证服务型政府建设的顺利进行。

党的十六大提出, 中国政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。党的十六届三中全会和十届全国人大二次会议都明确指出:各级政府要全面履行职能, 在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时, 更加注重履行社会管理和公共服务职能。其公共服务, 就是政府满足社会公共需要, 提供公共产品和服务的总称。它包括加强社会保障服务和居家养老服务等, 为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。在居家养老服务中, 政府的基本职能是组织居家养老“公共物品”的供给, 并管理规范居家养老服务, 改变计划经济体制下由政府包揽一切的状况。为此, 政府应在社会管理和公共服务领域实现三大转变:即在管理范围上, 改变原来由政府包办一切社会事务的做法, 向社会提供“公共物品”;在管理模式上, 从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”;在管理方法上, 从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律方法为主。

(二) 政府的主导居家养老服务事业反映了公共财政发展的方向

当代西方福利多元主义的相关理论表明, 虽然政府的社会福利角色虽从过去的直接提供者变成了支持者, 但政府是社会福利制度中最基础的力量这一点并没有改变。政府仍然是社会福利支出中最大的资金渠道, 并对服务提供者的服务质量进行监控和评估。政府购买是政府遵循市场的基本原则最有效地满足社会公共需求的重要途径, 也是公共财政最主要的支出方式。随着社会经济的发展, 政府购买居家养老服务的内容, 也由一般生活照料、精神慰籍、家政服务, 延伸到日托服务、医疗护理、保健康复、文体娱乐、家政服务、法律服务、临终关怀等内容, 并可按照老人自理程度和服务需求的不同, 为老人购买不同项目的服务。

(三) 政府的主导居家养老标志了政府关心社会弱势群体, 维护社会公平的决心

穆光宗在《解析老年弱势群体》提出, 老年人属于社会人口中的弱势群体。由于生理的自然衰老及社会变迁过程中利益关系和分配关系的重新调整等原因, 不但使老年人满足自身需求的能力受到限制, 而且他们的利益和需求也比较容易受到忽视。因此, 政府主导推动的居家养老服务事业不但是面向全社会老年人的服务, 也是维护社会公正、构建和谐社会的政府职责使然。此外, 政府主导居家养老服务一方面要体现服务的差异性, 根据不同的老人的经济状况和生活水平, 实施程度不同的服务保障;另一方面, 居家养老也要体现普遍性, 惠及到更多的老人, 将有限的政府资金重点保障低保等有特殊困难的低收入老人的养老服务需求, 在财力允许时, 再逐步扩大到更多的老年人, 以提高公共服务资源的利用率。

二、当前中国政府主导居家养老存在的问题

(一) 居家养老管理体制落后, 基层社区组织权责不相一致

民政部门在名义上承担了宏观管理的职责, 但实际上各部门互相割裂, 民政部门的综合协调效果不明显, 各基层单位各自为政, 各行其是, 各部门的作用难以形成合力, 而是相互摩擦、相互制约、甚至对立。在微观层面上, 社区责任无限度扩大, 各居民委员会承担了政府“下放”的计划、规划、市容、卫生等诸多方面的管理权, 但由于机构设置单一、社区组织建设不力, 基层社区包括街道、居民委员会还是延续市、区政府帮手和政策落实机构的角色, 而作为社区工作之一的老人工作也只能敷衍了事, 难有显著的成效。

(二) 居家养老工作资金投入不足, 渠道单一

街道一级的社区所需资金来源有以下渠道:街道自筹, 政府拨款, 社会援助。政府的有限投入, 对居家养老工作的全面开展犹如“杯水车薪”。上级部门财政对社区投入的养老经费比例大小视经济情况而定。特别是对那些生活困难的居家养老对象, 他们虽然有政府的最低生活保障、临时救助等帮扶措施, 但也仅能保障基本生活。同时, 民政局用于居家养老的经费, 筹集的渠道比较单一, 主要来自于社会福利彩票的福利金, 而社会福利彩票的收入存在着不确定性, 加之下面配套不到位, 使得居家养老服务难有大的发展, 难以进入良性循环轨道。

(三) 居家养老设施缺乏

由于社区拥有可支配资源极其有限, 以及管理经验不足、资金短缺等方面的因素, 难以满足社区居家养老的实际需要。此外, 由于布局规划不合理、硬件设施不完备、宣传力度不够大等因素, 现有资源利用率不高造成浪费的现象也普遍存在。一些停招的幼儿园和小学、倒闭的企业厂房和商场馆所等闲置资源, 由于受隶属关系制约, 街道和社区无权整合调用。

(四) 居家养老服务队伍素质不高, 缺少专职专业人才

首先, 社区管理人员缺乏为老服务的工作经验和有效的管理手段。

其次, 居家养老服务队伍业务素质普遍较低, 其成员基本是“4050”下岗失业人员和农村进城务工人员, 文化程度低, 没有基本的居家养老服务方面的专业技能, 只能应付一般的生活料理和家政服务, 对精神护理、心理支持、情感慰藉方面的关注极少。

再次, 志愿服务队伍建设相对滞后, 缺乏制度性规范, 不仅影响了养老助老服务的质量, 而且制约了养老事业的发展。

三、完善政府主导居家养老的对策

(一) 政府应切实加强对居家养老工作的领导, 把居家养老作为社会养老体系建设的重要组成部分, 统一规划

2008年1月, 全国老龄办等十部委发出了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》文件指出, 各级政府应充分认识到新形势下发展居家养老服务的重要性, 密切结合本地实际, 科学地研究制定本地城乡社区发展居家养老服务规划, 把它纳入当地经济社会发展总体规划和社区建设总体规划中, 统筹安排, 制定符合当地实际的政策措施, 推动居家养老服务快速健康发展。

(二) 政府制定扶持政策, 形成多渠道投入机制

首先, 政府可以通过财政直接为其发展提供支持。根据国务院的有关规定, 社会福利的支出应不低于财政支出的10-20%, 为了顺应居家养老模式的发展, 应适当增加财政投入, 建立起对其整体的财政预算制度, 保证其投入的增加和国民收入的增长相关联。

其次, 资金支持还应包括政府提供的间接支持。如税收优惠政策, 根据《中华人民共和国企业所得税法》企业的公益性捐款支出在年度利润总额12%以内的部分, 准予在计算应纳税所得额时扣除。

再次, 国家通过发行社会保障基金福利彩票, 来增加社保基金。市民政局每年可发行1-2次专为居家养老筹集资金的福利彩票, 所得资金专门用于居家养老费用。

另外, 还可用社保基金购买部分国债、投资股票市场所得增加额用于居家养老资金, 以及建立居家养老基金, 接授国内外企业、社会团体和个人的捐助, 为其筹集更多的资金。

(三) 政府整合社区资源, 加强社区养老设施建设

政府在应增加财政对老年社会福利事业投入的同时, 加大对养老设施的建设力度, 新建、更新和改造一批适合老年人需要、便于老年人使用、面向老年人的社区福利服务设施。特别是应对民政、教育与卫生资源的整合, 充分利用现有社会资源, 将分散的、自发的和潜在的养老资源变为可调遣、可动员的资源。

(四) 政府应从促进居家养老工作人员专业化

首先, 居家养老应有少量的专职专业人员骨干。政府应培训一支业务精、素质好、热情为老年人服务的居家养老专职专业人员队伍。另外, 地方政府的民政部门每年可以从应届社会工作专业和医疗护理专业的毕业生中通过考公务员的方式录取若干名, 以流动的方式定期到各个社区举办“居家养老护理员培训班”, 借此提高养护员的心理和护理素质。教育部也将推动有条件的高校开设老年学专业, 为我们的养老事业输送人才。

其次, 应大力发展志愿者队伍。居家养老服务队伍的建设应结合社会工作者制度的建立紧密联系, 抓紧开发社工岗位, 吸引专业的社会工作者参与居家养老服务, 同时大力倡导志愿者服务, 加强志愿者队伍建设, 形成专业化和志愿服务相结的服务队伍。

再次, 部分低龄健康老人是一支不容忽视的队伍。老年人既是居家养老服务的对象, 也是居家养老服务的参与者和组织者。通过政府引导支持, 社区建立老年人互助服务中心, 挖掘老年人自身的各种资源, 把老年人的积极性调动起来, 开展各种活动进行相互服务, 使一些低龄健康老人通过服务活动既能得到精神满足、获得生活乐趣的同时, 又能切实解决居家养老的一些问题。

参考文献

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