新型农村科技服务体系

新型农村科技服务体系（共12篇）

新型农村科技服务体系 篇1

1 黑龙江省农村科技服务体系的现状及存在问题

1.1 现状

黑龙江省的农村科技服务体系是在计划经济体制下建立起来的, 以农业科技推广机构为主导, 以农村中介组织和专业合作组织为补充的服务系统。虽然经过了一系列的经济、体制改革, 但由于受农业自身生产特点的影响以及制度变迁中对路径的依赖, 目前的农村科技服务体系从总体上来讲已经不完全适应现代农业的发展要求[1]。因此, 必须加快新型农村科技服务体系建设, 才能实现农业经济由外延式增长向内涵式增长的真正转变。

1.2 主要问题

1.2.1 农业科技推广渠道不畅

随着机构改革不断深入和农村经济结构调整, 农业技术推广机构面临推广经费不足、甚至短缺的现象。有钱开支、无钱下乡指导, 硬件设施配置不到位, 正常的农业科技培训无法进行。同时, 因为资金短缺、从事农技推广的农业技术人员也无法实现“充电”, 进而不能及时掌握农业新技术、新成果。

1.2.2 成果有效供给不足, 服务资源整合不够

农村科技创新的主体仍然是高校和科研院所, 在价值取向上重学术轻应用, 在操作能力上强研发弱推广。这样, 就造成了提供的农村科技成果技术集成程度差, 与现实生产有距离, 有效供给不足, 并使农村科技成果难以推广和扩散。

1.2.3 农民直接接受新技术能力差

作为个体的农民思想仍然很保守, 缺乏推广新技术的勇气, 在传统的农技推广体系运作困难的情况下, 要求直接将科技成果向农民进行传播, 收效难以保障。

2 不断创新, 构建新型农村科技服务体系

现代农村科技服务体系和传统意义上的农技推广系统有了许多变化和创新, 服务范围不仅包括农业生产, 还包括农村经济的各项产业, 以及农民的就业、生活、环境等民生问题。建设新型农村科技服务体系不可能把原有的力量推倒重来, 而是把政府机制和市场机制、公益性服务和经营性服务有机结合起来。一方面要稳定和加强公益性农技推广机构和队伍, 充分履行农技推广的公益性职能;另一方面要放活经营性服务人员, 逐步建立以农技推广事业单位为主导, 农村合作经济组织、龙头企业以及专家大院和农业科技示范园区等为重要力量, 国家扶持和市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合的新型农村科技服务体系。逐步形成队伍多元化、技术服务社会化、服务形式多样化的农村科技服务网络。

2.1 建立以农技推广机构为主体的新型农村科技服务体系

农业技术推广机构是新型农业科技服务体系的基础, 这支队伍在农业科技成果的转化、推广、提高农业生产标准化水平当中起到了不可替代的作用。黑龙江省海伦市委、市政府高度重视农村科技服务体系建设工作, 现已形成了市、乡镇、村三级科技服务网络[2]。以海伦市农业中心牵头, 建立了海伦市农业科技网站, 为农业结构调整、生产技术、市场销售与开发提供信息服务。建立农产品安全监测和检测体系, 大力发展无公害、有机食品生产。

2.2 依靠“院县共建”办好专家大院, 建好示范园区

院县共建是黑龙江省农业科学院根据发展现代农业的需要, 所创建的服务农村科技的一种新型模式, 它通过提供技术成果、项目资金等形式, 为农村经济的发展提供科技支撑, 目前, 黑龙江省在66个县 (市、区) 全面实施“院县共建”战略, 第一批科技帮扶10弱县的共建任务已经完成, 取得了很好的成效, 国家农业部也给予了充分肯定, 形象地概括为“1+1”致富模式, 回良玉副总理要求农业部对黑龙江省农业科学院的做法予以了解和总结。可以说, “院县共建”正在成为引领当地农业经济发展的一面旗帜。

2.2.1 办好专家大院

由参与合作共建的院校负责, 在共建县 (市、区) 建立农业科技专家大院, 开展面对面技术指导、咨询等服务, 把农业科技送到千家万户, 做到科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。专家大院实行专家值班机制, 设置了专家咨询台, 开通了农技“110”热线电话, 配备了电脑多媒体系统、图书、挂图、农业技术光盘和标本, 免费向农民开放。牵头单位的专家与县 (市、区) 里的农技推广人员混合编队, 每处大院的农业科技专家都固定在30名以上, 并将专家姓名、专业、电话上墙公布, 通过媒体向全县 (市、区) 公开, 常年驻院, 轮流值班, 换人不空岗, 进行“坐班”咨询和巡回指导, 全天候直接服务农民。专家大院设置了咨询登记册、处理意见簿、跟踪反馈登记册, 保证农民咨询的问题宗宗有记载, 件件有着落。

2.2.2 建好示范园区

由各科研院校提供技术支撑, 在每个县 (市、区) 分别建立1处农业科技示范园区, 引进示范新品种、新技术、新成果, 方便农民参观学习, 发挥“做给农民看、引导农民干、给农民做示范”的作用。根据各县 (市、区) 的具体情况, 选择便于农民参观的地点, 由牵头单位出专家、出方案、出资金、出技术、出成果, 县 (市、区) 乡村提供土地, 每个园区都设有新品种新技术试验区、对比试验区和推广示范区, 起到了展示、辐射、带动的功效。每个核心园区都具有一定规模, 少的33 hm2左右, 多的达66 hm2, 展示一大批适合当地生产条件的新品种、新技术, 使园区真正成为农民学习技术的课堂, 农业科技成果进入千家万户的强有力阵地。

2.3 发展农村合作经济组织

坚持“民办、民管、民受益”的原则, 不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和经济实力。农民专业合作经济组织要加强对农户的产前、产中、产后的各项服务, 在农业科技推广应用方面发挥桥梁和纽带作用。要大力支持以龙头企业为主体, 在自愿互助的基础上建立的行业协会、商会等中介组织, 在与政府沟通、制定行业发展方向、市场准入、信息咨询、规范经营行为、价格协调、调解利益纠纷、行业损害调查等方面发挥应有的作用, 切实维护和保障行业内农户和企业的合法权益。

2.4 推进龙头企业科技服务中心建设

通过重点龙头企业创新服务中心的建设, 提高龙头企业科技创新能力和服务农民的能力, 进而推进农业产业化经营和农村新型工业化进程, 带动农副产品深加工, 形成多条集科研、种养、加工、销售一条龙的产业链, 带动一方农民致富。

如海伦市的南华糖业公司采取“公司+农户+科技”的形式实施订单农业, 2007年共落实甜菜种植面积1.5万hm2, 实现商品量27万t, 秋季按合同以现金方式窗口结算, 菜农直接收入9 000多万元, 户均增收5 000多元。

2.5 建设农业科技孵化器

为提高农村区域科技服务水平, 促进区域科技创新体系建设和当地主要农产品集聚产业的整体发展, 黑龙江省筹建了农业科教孵化中心, 支持开展成果转化、标准研究与应用、技术评估和咨询等服务, 为形成市场化、社会化的农村科技成果推广转化体系提供示范。目前, 黑龙江省农业科学院已经在哈尔滨和绥化市建成了两处国家级的智能温室, 引入了多系列、多品种进行种植示范。通过建立“高标准、高产出、高智力、高收益”和“技术新、工艺新、设备新、品种新”的基地, 做到农科教一趟车、产供销一条龙, 逐步由产品链向产业链延伸, 向效益链转化。

2.6 加强农村科技信息平台建设

从黑龙江省农村发展的现实和信息化技术普及的程度来看, 以信息化带动农业市场化、现代化和新农村建设是最现实、最实惠、最普及的途径, 是建设新农村的突破口和助推器。农业信息化建设主要包括数据库与网络建设, 精确农业建设和专家系统建设[2]。

2.6.1 依托特色优势产业, 用信息化促进市场化

一个完善的现代信息化服务体系能够有力地推动农业产业化和现代化进程。其作用表现在:一是能让企业与农户获得准确及时的市场信息服务, 从而减少中间环节, 找准发展项目, 抓住发展机遇, 降低交易成本, 减少生产风险;二是能使新技术、新产品得到迅速推广和应用, 提高农业资源利用率和生产效率, 提高农业的附加值, 增加农民经济效益;三是能使农产品流通体系更加畅通、高效, 通过电子商务、现代物流业, 能大大提高农产品的流通效率, 促进城乡商贸交流, 加快农业市场化;四是促进农村经济结构合理调整和优化, 为发挥农业的多功能潜力和繁荣农村各项服务业, 提供信息化技术支持和交流渠道。

2.6.2 依托小城镇发展, 建设综合信息服务平台

党的十六大报告指出:“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础, 科学规划, 合理布局, 同发展乡镇企业和农村服务业结合起来”。农村信息化的发展要依托城镇发展的产业集聚作用, 辐射带动作用。

2.6.3 因地制宜建设农村远程教育服务系统

农村现代远程教育与信息服务体系是利用“因特网与电信网相结合、宽带网与窄带网相结合”等信息技术手段, 为农民提供科技培训、市场信息、政策宣传、视频会议等服务。目前, 黑龙江省各地根据自己的实际条件和需要, 形成了以政府为主导、多方参与、多渠道并举的农村远程信息服务新格局, 因地制宜, 以最低成本, 综合选择电视、电话、电脑三种信息载体, 即通过“三电合一”的途径向农村提供信息服务。

2.6.4 加快乡镇政务改革和基层服务的信息化

随着我国行政体制改革的深入, 近年来我国电子政务建设步伐加快, 国家电子政务总体框架初步形成, 寓管理于服务之中的理念逐步渗透到电子政务的方方面面, 电子政务建设的效益明显提高。电子政务稳步展开, 成为转变政府职能、提高行政效率的有效手段。各级政务部门利用信息技术, 扩大信息公开, 促进信息资源共享, 推进政务协同, 提高了行政效率, 改善了公共服务, 有效推动了政府职能转变。

参考文献

[1]杨其元.关于建设和完善新型农村科技服务体系的建议[EB/OL].2007-07-09.http://www.cndca-hn.org.cn/news_view.asp?newsid=374.

[2]辽宁省大连市科学技术局.构建新型农村科技服务体系, 促进农民增收致富[EB/OL].2006-05-08.http://http://www.most.gov.cn/...41028584045319551.doc.

[3]陈锡文.建设新型农村科技服务体系[EB/OL].2005-11-04.http://www.news.xinhuanet.com/...tent_3728438_1.htm.

新型农村科技服务体系 篇2

农村消防安全现状以及与城市消防安全的联系。政府消防安全责任落实不够，对消防工作不够重视。农村消防规划滞后，消防基础设施差，建设资金不足成为农村消防安全的“瓶颈”。农村房屋建筑耐火等级低，消防站布点少，水源缺乏，消防车通道不畅通，通信不便，加之公安消防警力严重不足，使得农村火灾特别是边远乡镇发生火灾，不能及时有效进行扑救。

消防监督三级管理体系不完善，安全责任不落实。由于基层派出所人少、事多，造成部分派出所存在怕揽事、怕管事的思想，加上民警消防业务知识了解不多，对消防法律理解的不透彻，造成派出所不能有效履行消防监督职责，而且乡镇农村越来越多的消防行政许可也必须由公安消防机构来审批，实际上并未真正意义上的减轻消防部门的农村工作负担。

消防安全意识淡薄，消防宣传存在盲区。由于农村面广地偏，消防宣传不到位，加之多数农民文化水平低，致使农民缺乏必要的防、灭火等基本的消防常识，电线老化、私拉乱接、铜丝代替保险丝非常普遍，村民家中存放汽油、柴油、化肥、农药等易燃易爆化学物品现象也较为突出，相当一部分村民不知道火警电话119，更有少部分村民认为“公安消防队，救火要收费”，而不愿报火警。此外，农村封建迷信活动、不良生活习俗和小孩玩火等人为因素造成的火灾也呈上升趋势。随着城市建设的加快，用工需求增多,农村大量剩余劳动力涌入城镇,由于他们缺乏消防安全常识,用工单位又很少按规定对其进行岗前消防安全培训,因此在日常生活和工作中违章操作等不遵守消防规章的行为有可能人为制造许多火灾隐患甚至出现三级消防管理单位火灾剧增的局面。

强化三级管理制度的落实，建立消防监督管理体系。明确三级管理职责范围，强化责任的落实。市、（县）区两级消防部门以加强派出所民警业务培训为基础，赋予基层派出所更多的监督管理职能；并要求其配合消防部门做好火灾调查和统计工作，严厉打击纵火以及趁火打劫的刑事犯罪。强化派出所对村级组织的防火检查指导工作。针对农村弱势群体火灾多发、死亡率高的情况，派出所指导各乡镇村级组织建立火灾防范能力较弱人群和村内家庭小作坊的基础台帐；以村、大队干部为龙头，发挥其点多面广的优势，加强村内防火安全检查，及时发现、消除火灾隐患。

新型农村科技服务体系 篇3

关键词：新型；农村；社会化；服务体系；供销社

中图分类号： F321文献标志码： A文章编号：1002-1302（2015）09-0504-03

改革开放30多年来，中国农业农村发展取得了举世瞩目的成就，但我们必须清醒地认识到，“三农”发展面临的困境仍然突出：农业基础脆弱、主要靠天吃饭的基本现状没有根本改善；农民就业门路不多、增收困难的基本局面没有突破性扭转；农村经济社会发展滞后、城乡差距不断拉大的基本态势没有有效缓解，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，改革是当前和今后一个时期贯穿党和国家各项工作的一条鲜明主线。在农村改革领域，面对弱质的农业、弱势的农民，核心问题是正确处理好政府“有形的手”与市场“无形的手”之间的关系。因此，必须加快深化农村经营体制改革步伐，有效整合分散在政府职能部门与市场主体的各类服务资源，推动农村公共服务市场化、社会化，促进现阶段农村生产力与生产关系相适应，这不仅是破解“分”有余而“统”不足的农村基本经营制度缺陷的有效途径，也是城镇化背景下解决“谁来种地”，并逐步实现农业现代化的根本出路，更是全面建成小康社会的必然要求。

1当前农村社会化服务深陷“双重失灵”困境

中国农村社会化服务体系的雏形产生于传统人民公社时期的农业社会化服务体系，为了适应当时城乡割据体制下农业发展的需要，国家先后在农村基层建立了俗称“七站八所”的专业服务机构，按照垂直分工的原则面向社队集体组织提供相应农业职能服务，这种服务方式对推动当时农村经济发展发挥了一定的作用。伴随着20世纪70年代末以家庭联产承包制为核心的农村经济体制改革的推行，集体组织土崩瓦解，农民重新成为农村服务的微观需求方，而相应的农村服务领域改革却严重滞后，导致脱胎于计划经济体制，又尚未实现向市场经济体制全面转轨的农村社会化服务体系成了一个“四不像”的畸形儿，陷入了政府与市场的“双重失灵”的窘境。

1.1各涉农部门重复、低效供给造成农村基层服务资源分散和细碎化

现有的农村社会化服务体系基本延续了传统体制下的运行模式，涉农服务多部门、多主体的运作特征明显，造成农村基层服务资源分散和细碎化[1]。各涉农部门呈纵向垂直结构运行，部门设置一般从中央延伸到乡镇一级，有的甚至延伸到村，各部门服务沿着这种自上而下的相对封闭管道运行，导致“各用各的钱，各唱各的调”。如直接提供农业技术服务的政府服务主体有农业部门的乡镇农技站、畜牧站、科技部的科技特派员与科技入户工程，科协的农民专业技术协会、供销社系统的“庄稼医院”等；提供农资服务的政府服务主体有商务部的“万村千乡市场工程”、供销合作总社的“新网工程”等。这些部门之间服务职能交叉，在单一服务项目上重复服务、过度服务，大大增加了服务成本，而在面对综合性的服务需求时，往往是单兵游勇式供给，服务效率低下，远远不能满足当前新型经营主体的多样化需求。

1.2趋利动机驱使与农民诉求机制不畅导致农村公益性服务领域严重缺位

一是由于政府与市场责任边界划分不清，当前一些农村服务部门逐利动机日益增长，竞相选择进入高利润的经营性服务领域，且利用其行政权力，在竞争逐利中排挤市场经营主体，使得市场经营主体难以公平地进入到农村社会化服务的经营性服务领域，最终导致市场难以在经营性服务领域中发挥配置资源的基础作用[2]。而涉农服务部门对于公益性服务领域则或以“改革”名义纷纷选择退出，或是部门之间“互踢皮球”造成严重缺位。二是目前涉农服务部门绩效考核的主体是上级部门，导致农村服务供给模式沦为一种自上而下的纵向行政推动，而不是由最终服务接受方——农民的现实需求拉动，其结果必然是导致服务的供给与需求严重脱节，造成农民对服务的满意度降低[2]。在湖北省农户调研中发现，受访农民接受的服务多集中在农业生产服务与农业技术推广服务，而农民迫切需要的农村商品流通服务和农业信息服务、农村金融服务，接受率分别只有20.25%、33.33%、28%[3]。

2供销社具备成为农村公共服务有效载体的现实基础

近年来，湖北省供销社充分利用传统经营优势，积极参与农村公共服务。2013年，湖北省供销社系统实现购销总额 2 171.24亿元，同比增长24.35%，利润总额4.42亿元，同比增长4%。社有资产保值增值率达到121%，在保供给、稳物价、惠民生中发挥了不可小觑的重要作用。

2.1贴近农村，发挥基层网点优势

湖北省供销系统现有省级供销合作社1个，省辖市（州、林区）级供销合作社17个，县（市、区）级供销合作社86个。全省系统发展各类网点66 000多个，覆盖县乡村三级的经营服务网络基本形成。全省累计建成18 187家村级综合服务社，覆盖全省70%的行政村。建设庄稼医院2 634个，组建农机队520个。2013年，全省供销社系统新建集农资配送中心、农机植保专业合作社、庄稼医院为一体的新型庄稼医院310家，开展农资供应、测土配方、农技推广、农机植保等全程社会化服务。通过科学试验示范种田、开展测土配方施肥和建立生产基地，服务辐射面积近26.67万hm2，提供技术培训、信息咨询100万人次。2013年，省供销社积极组织开展了与省新闻出版广电局、省邮政局及移动、电信、联通等公司的战略合作，改造信息化网点2 540个，丰富了服务内容，拓展了服务功能。

2.2服务农业，发挥主渠道功能

2013年，湖北省供销社系统售给农民农业生产资料151亿元，占全省农资市场80%以上；湖北省供销社系统新建和改建农村流通服务配送中心达到200家，连锁销售额达到253亿元；裕农公司等企业电子商务平台建设取得突破性进展，2013年，电子商务销售额达到2.41亿元；全省供销系统农产品交易市场达到50家；湖北省再生资源公司“三园一网”规划加快推进，再生资源回收利用网点3 000个以上，2013年，实现再生资源回收额96.31亿元，报废家电、汽车、钢材、塑料等回收量占全省总量的50%左右。

2.3富裕农民，发挥引领带动作用

湖北省供销社系统领办农民专业合作社达到1 369家，其中36个全国总社示范社，100个省级示范社。2013年，湖北省供销系统积极组织开展了农民合作社服务月等活动，培训农民5 732人次，680人获得国家职业资格证书；领办各类行业协会247个，各类协会积极为农民提供产前、产中、产后等系列化服务，并联合各级人社部门共同加强新型农民和农村实用人才培训，共培训庄稼医生、农产品经纪人、村级综合服务社业主5 732人次。调研的沙洋县供销社采取专业合作社联合社+专业合作社+公司+专业园区的创新模式， 2013年总产值达8 000万元，助农户平均增收2.8万元；武穴市供销社植保专业合作社，2013年从种子收购到销售一条龙服务，为农户烘干稻谷60 000 kg/d，年底二次返利3.6万元，增收1 650元/hm2以上；远安县茅坪场镇领办的瓦仓大米专业合作社年加工能力达到8 000 t，在远安、宜昌等地设立品牌专营店，年销售额达5 000多万元，入会社员户均纯收入48 000多元，比非社员增收25%以上。

3供销社增强服务能力是自身实现市场化改革的必然要求

2014年中央一号文件对加快供销合作社改革发展进行了深化部署，2014年3月李克强总理所作政府工作报告中首次将推进供销合作社综合改革试点纳入2014年重点工作，随后国务院批准同意供销合作总社在河北、浙江、山东、广东4省开展试点，实施供销社综合改革。在市场化大潮下，随着农民收入水平逐年提升，农村生产生活消费需求从消费品类别到产品质量均出现新的变化，以往相对单一的产品获取渠道更趋多元化，供销社的原有职能正在弱化，积极推进供销社综合改革可谓顺应市场化要求的必然之举。

3.1农村社会化服务领域重复、低效供给现象严重，亟须整合资源，形成合力

除了以上所述，涉农部门之间重复低效供给现象严重，就供销社系统内部而言，各级供销社之间也存在“各自为政”的现象，往往局限于利用各自存量资产经营谋求发展，省社与下级供销社上下联结不紧密，如农资销售网络与电子商务平台的建设，几乎省内的每个县都是一个相互独立的体系，缺乏物流与信息流的双向流动；就市场主体而言，龙头企业、专业合作社（协会）、农业经纪人，在没有合理的市场准入门槛，没有相关法律法规、行政监督对其身份和行为约束的背景下，一窝蜂地涌入，造成农村社会化服务市场的秩序混乱。

3.2供销社历史包袱较重，亟须深化改革，激发活力

20世纪90年代末至2009年，为响应中央号召，供销社实现全面改革与改制，在国家自筹经费、自谋出路的改革方针指导下，一方面导致基层尤其是乡镇一级供销社大多数形成沉重的历史负债，时至今日也是年年入不敷出，同时导致供销社人员流失严重，改制后各县市供销系统普遍存在着严重的人才队伍老化和青黄不接的问题。从调研的9个县市区情况来看，供销系统员工45岁以上的员工占比超过57%，而35岁以下的年轻人仅占12%。员工受教育程度中本科以上学历只占4%，初中及以下学历的占41%[4]。另一方面，由于现存集体负资产较多且权属问题复杂，如果继续闲置则造成极大浪费，拖累自身发展；但如果盘活、处置转换，供销社国有划拨土地变性为出让土地时要缴纳40%的土地出让金以及21%的城建税，土地办证难度大，置产处置难，这种不能上也不能下、进无攻退无守的现实困境严重制约了湖北省供销社的持续发展。

3.3供销社服务的深度广度不够，亟须解决供需矛盾

当前供销社所提供的服务更多集中在产前，主要是提供化肥、农药、种子等供应服务。调研问卷显示，有近50%的农户反映在科技、信息、产后等方面服务很少甚至没有，超过40%的受访供销社认为自身服务水平跟不上农民需求。大多数农产品批发市场的价格发展和信息发挥功能不强，对生产结构、生产环节进行调节和引导的功能难以发挥。说明当前供销社所提供的农村社会化服务主要局限于传统的服务项目，综合性服务多，专业性服务少；市场性服务多，公益性服务少；产中服务多，产前、产后服务少，服务针对性不强，服务主动性不够，服务水平不高，服务层次偏低，服务深度广度不够，农民急需的农业科技指导、技术培训、金融信贷服务还处于初级阶段，与新型农民与新型经营主体的需求形成极大反差，造成供需矛盾突出[5]。

4以供销社为载体构建与完善农村社会化服务体系的政策建议以顶层设计与重点突破相结合、以自建体系与购买服务相结合、以突出重点与打造亮点相结合为基本原则，以全面增强和不断提升为农民生产生活的服务能力为根本目标，以充分整合涉农资源和努力发挥多元化服务主体作用为主要任务，妥善解决政府与市场权责边界关系为重点内容，以供销社为载体，逐步构建多元化、多层次、多形式的覆盖农民生产生活各领域、综合配套、便捷高效的新型农村社会化服务体系。

4.1整合相关资源，充分发挥供销社的生力军作用

中国农村社会化服务体系发展中所暴露出的种种问题，其内在根源是涉农服务部门的体制问题，因此基于长远角度，应推动涉农服务系统进行彻底性体制改革，淡化行政管理职能，强化服务职能。但从短期来看，由于涉农部门面广量大且体系庞杂，施行根本性制度改革的难度和风险都很大。可行的思路是，按照渐进式改革原则，走一种诱致性制度创新道路，先从改革农村基层服务组织入手，以供销社为有效载体整合和重组农村基层服务资源，创新一种贴近农村实际、农民信任、服务有力的微观组织形态和运行机制，替代原先散沙式低效率服务体系，逐渐消除以往各服务部门分散出击、九龙治水格局，减少重复服务、多头服务，实现彼此间服务协作，促进综合服务效率的提高。在搞活最基层服务机制的基础上，不断创造条件，积累经验，再逐步向纵深层次推进，不断深化改革，最终形成上下一体化的有效农村服务体系。生力军定位即指依托供销社在农村地区原有的成熟覆盖网络，通过改革赋予其新的职能，对现有农村产品供应格局带来全新、有力的冲击和改变。应按照政事分开、管办分离的原则，争取将相当一部分政府部门事务性工作职能划入供销社系统，建议参照“七站八所”，政府对供销社为农服务的公益性岗位实行“以钱养事”机制，并以供销社为连接器，充分优化整合农村社会化服务的各类社会资源。建议省委省政府尽快出台一个依托供销社为载体推进农村社会化服务体系建设的文件，将供销社作为各类服务主体积极承接政府购买公共服务的中转站。

4.2兼容并蓄，倾力打造农村社会化服务的综合平台

综合平台的定位则区别于供给渠道的单一职能，即通过搭建平台供销社转型成为满足日益多元化的农村消费需求的综合性、复合型服务的提供者。

4.2.1坚持开放合作农村社会化服务涉及范围点多面广，供销合作社不可能包打天下，必须坚持开放合作的思维，打破传统的部门化的科层制结构，运用社会各方面的力量，将供销社的经营管理与网络对社会资本、农村能人与农民开放，对外联合、对内合作，通过招商引资、联合合作开发、建设中心社的方式开展资本合作、资本与资质合作、资产与渠道合作、技术合作等。

4.2.2实现纵向贯通强化省社、县（市）社、基层社、村级综合服务的纵向联系，密切各层级之间的有机联系，依托裕农网、省农资公司将全省农资公司（龙头企业）与各经营网点建立起经济联系。通过龙头企业带动、各类项目加强联系，引导基层社产品、领办的合作社产品进驻裕农网，要求村级综合服务社必须由供销社同一配送物质；加强各级供销社信息化建设，发挥信息技术支农惠农的作用，促进各级供销社协同发展；加强供销社品牌建设，各级供销社下属企业、合作社产品共打一张牌，扩大供销社品牌影响力。

4.2.3加强横向联结加强本级各类涉农服务资源整合、搭建综合服务平台：依托供销社农资店、新型庄稼医院与农业技术部门、土肥站合作开展测土配方施肥、农业技术指导，依托村级综合服务社（五务合一）与村党群服务中心开展社区事务办理与网格化管理，依托村级综合服务社与社保部门、金融部门、移动通信等部门合作，将农村生产、生活、信用、金融服务联结起来，开展社保、医保存取、银行存取款、水费电费缴纳等便民服务。

4.3顶层设计，营造供销社持续发展的良好环境

（1）加强顶层设计。科学规划供销社系统的职能定位，加快县级社振兴和基层社建设，完善现代新型组织体系和经营服务网络体系。（2）加快推动供销社专门立法。推动建立中国特色合作经济组织法律体系，理顺供销合作社和农民专业合作社之间的关系，争取颁布全国合作社法，作为现行《农民专业合作社法》的上位法，完善社会主义市场经济法律体系。（3）出台相关政策，推进县市供销社综合改革试点工作。加快对鄂政发[2010]75号文件中“关于妥善解决供销社历史遗留问题”的有关政策进行细化，如供销社国有划拨土地变性为出让土地时应考虑供销社的公益性职能，在税收方面予以一定额度的公益性减免，并简化办证手续。此外，由于农资淡储旺供，储存周期长，而淡储补贴资金在省一级，县（市）、乡镇在农资储存资金紧缺矛盾突出。建议将化肥淡储补贴到县（市）、乡镇，减轻基层农资储存风险，保障农资供应。（4）加强人才队伍建设。由于历史原因，全国绝大多数供销大中专学校关停并转，应积极与相关高等院校联合办学，定向或委托培养专业人才。

参考文献：

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[3]孔祥智. 中国农业社会化服务——基于供给和需求的研究[M]. 北京：中国人民大学出版社，2009.

[4]彭玮，王金华. 构建新型农村社会化服务体系[M]. 武汉：湖北科学技术出版社，2012.

新型农村科技服务体系 篇4

1 建设模式

按照“立足产业、政府引导、市场运作、上下联动”的建设要求, 由行业协会牵头, 经地方民政部门批准, 注册成立了德阳市农村产业技术服务中心, 性质为具有独立法人资格的非营利性社会团体, 主管单位为德阳市科学技术和知识产权局。中心设主任1名, 内设技术咨询与成果转化服务部、技术交易与信息服务部, 各设立部长1名, 同时, 向部分有需求的县 (市、区) 授权设立分中心。中心面向全市农业主导产业和全产业链技术需求, 通过整合科研机构、科技部门、中介机构的科技资源, 以农业科技专家大院为特色产业技术服务站, 以农业科技示范园区为孵化载体, 通过强化产学研深度结合, 推进农业科技创新要素集聚, 加快成果转化应用, 提升产业技术综合能力, 实现中心技术转移、综合服务、要素集聚、协同创新和创业转化的功能, 充分发挥科技对农业产业和农村经济的支撑作用。

2 运行成效及经验

德阳市农村产业技术服务中心是面向全产业链的新型农村科技服务机构, 建立至今1a多以来, 在自身建设和发展等方面进行了探索, 对构建新型农村科技服务体系提供了经验。

2.1 搭建科研桥梁, 推动产学研推的有机结合

中心作为科技部门主管的独立法人机构, 充分发挥其在政策、信息和人才渠道上的优势, 依托管理部门的项目支持、政府补贴等政策, 积极推进中心的建设和发展, 为全市产业服务, 重点针对企业、农民需求, 建立特色产业技术服务站, 整合农业专家大院资源, 搭建企业与科研院所、专家与农民的桥梁, 促进科研院所和专家把农业生产第一线的技术难题与自己的科研课题、成果结合起来, 促进科技进步, 加速传统农业向现代农业的转变。中心在全市范围累计联系指导企业100多户, 联系大专院校、科研院所、专家大院40多个, 联系和指导服务机构92个, 发布成果供需信息214条, 挖掘市场需求成果156条, 组织成果对接活动49次, 促成成果转化项目49项, 累计实施科技项目161项, 获得各级资金支持3522万元。通过中心的服务保证产业链中技术创新的高成功率、成果的高转化率和产业化的高增长率, 使所服务产业迅速发展。

2.2 抓好教育培训工作, 大力培养农村科技人才和新型农民

农村科技服务的最终目的是帮助农民通过科技的手段改善生产方式、改进生产技能, 进而提高农业产生的效率。中心充分发挥各产业技术服务站的培训教育功能, 把农业实用技术、农村卫生、综合素质教育、生态环境等问题纳入服务范畴, 将专题讲座、现场观摩、一对一服务和考察参观等多种培训手段相结合, 对广大农技人员、农业大户和普通农民开展技术培训, 让农民对新技术看得见, 摸得着, 学得会, 用得上, 培养一大批懂技术、有文化的新型农民, 让科技助农增收, 促农发展。中心先后组织蔬菜专家大院、水果专家大院、油菜专家大院和核桃专家大院的科技特派员深入绵竹九龙镇、广汉市松林镇、旌阳区和新镇等地开展科技服务及培训活动, 累计举办培训班30余期, 通过专题讲座、现场观摩和考察参观等形式, 培训农民1.58万人次, 有效提高了农民科学种养的意识和能力。

2.3 强化自身建设, 大力提升科技服务综合能力

德阳市农村产业技术服务中心虽然是一个独立机构, 但是在实际运行当中不是一个单一组织, 而是中心、科研机构、企业、协会 (合作社) 的复合组织机构。在这一模式下, 中心作为具有独立法人资格的民办非企业机构, 主要负责发现、筛选、撮合、转化科技成果;科研机构作为农业技术创新主体, 主要负责农业新技术推广、新产品研发;企业是成果转化的营利性组织, 主要负责产业经营;协会 (合作社) 则是以从事同一产业的农民为主体的自我服务组织, 其发展主要是通过利益联结实现互助发展。为了不同层面机构的顺利运行, 人力资源的合理配置就成为了一个关键性问题。针对不同层面人才的需求, 由举办协会和科技部门抽调5人专门负责中心管理工作。而针对技术创新、新产品研发、企业和农民的科技服务工作, 则由“科技特派员”这一队伍抓落实。截止2013年, 德阳市从省农科院、川农大等科研院所和市涉农部门科技人员中聘请农村科技特派员248名, 建成农业专家大院15个, 组建科技特派员服务团队25个, 中心成立以后, 充分利用德阳市科技特派员队伍的庞大优势, 大力推进技术创新和培训工作。德阳市蔬菜产业技术服务站通过“专家大院 (服务站) +龙头企业+合作社+农户”运行模式, 会同德阳市蔬菜联合会、东升农场等有关单位, 培育引进各季节蔬菜新品种上百个, 推广面积3333hm2, 逐步形成了蔬菜产业的“技术———产品———产业”开发, 成为我国西北地区蔬菜主要供应地。通过不同层面人才的合理配置, 壮大稳定人才队伍, 为中心的管理和业务工作顺利开展提供了坚实保障, 为面向全产业链的农业科技服务工作提供了强力支撑。

2.4 搭建金融桥梁, 促进农业重大科技成果转化

针对农业企业规模小、融资渠道单一等实际问题, 加强银企对接, 筛选具有自主知识产权、涉及食品安全的重大科技成果转化项目, 加强银行沟通和联系, 促进农业科技成果转化。中心把农业科技多元化投入机制作为工作的重要课题, 积极推进农村科技与银行、保险、担保等金融行业的对接, 拓宽农业科技的融资渠道, 2013年, 会同农发行德阳分行联合推荐了6个具有自主科研成果的农业科技贷款项目, 其中有3个项目受到农业发展银行的关注, 推进了农业科技同金融资本的结合, 为农业企业突破融资难的瓶颈提供了参考。

3 问题与建议

3.1 完善市场化运行机制, 增强可持续发展动力

在市场经济体制的大背景下, 真正能够高效运转的一定是一种以利益为驱动、市场化运作的新型农村科技服务机制。德阳市农村产业技术服务中心虽然是民办的社团组织, 但是行政部门在其中的作用不可低估, 并没有完全实现市场运作。中心建立的发起部门是科技部门的下属机构, 运行受到科技部门的管理和制约, 中心的发展必须依赖科技部门的协调, 在很多工作上无法开展创新性探索;中心的建立实现了社会化, 既不属于公立的事业单位, 也不属于市场运作的企业主体, 但是经费来源并没有实现社会化, 主要运作经费来源于承担各级科技项目, 而项目经费只能用于项目实施, 不能作为工作经费, 致使中心运作经费缺乏, 可持续发展动力不足。针对这一问题, 建议设立农村科技服务专项建设资金, 制定相应的资金使用和管理办法, 通过专项资金的安排, 严格规范化管理, 为农村产业技术服务机构“充血”, 扶持培育其发展, 同时, 通过政府政策引导、购买公益性服务、补贴服务环境等措施, 促进中心的自身“造血”能力, 在运行中逐渐建立起市场化的运行机制, 建设形成体系完善、功能完备、充满活力、机制灵活、与农村科技创新体系相对应、与农村产业发展和农民需求相适应的新型农村科技服务体系和技术推广体系, 服务于农业产业链全产业链。

3.2 面向全产业链, 构建综合服务能力

农业科技工作可以分为创新、转化和推广3个主要部分, 科技服务是贯穿其中的主线。因此, 科技服务平台是创新工作得以开展、创新成果得以转化、转化经验得以推广的核心, 新型农村科技服务体系必须具备服务着3个环节的综合功能[3]。德阳市农村产业技术服务中心虽然将自身定位为综合服务机构, 但是在目前运行中, 主要还是开展解决产业技术难题、开展技术技术咨询、争取项目支持和组织技术培训等传统科技服务工作, 而针对政府部门开展的农业产业发展规划、决策调研, 针对企业开展的技术需求普查、构建商业模式、打造知名品牌等全方位技术服务探索较少, 中心面向产业、面向企业、面向全产业链的综合性农村科技服务体系的建设定位并未完全实现。因此, 必须进一步加强中心建设, 不能单独面向单一产业或产业链的单一环节, 服务方式也不能限于传统的科技服务项目, 必须围绕农业产前、产中、产后链条各个环节, 通过合理分工、协作, 实行全程化、专业化、全覆盖、全方位的农村科技综合服务能力。

3.3 加强人才队伍建设, 完善激励机制

德阳农村产业技术服务中心是一种面向全产业链、服务全技术链的综合性服务机构, 既非官办机构, 亦非民营企业, 而是在政府科技部门的推动下, 围绕政府科技创新和科技产业发展目标, 服务于农村经济发展和农民技术需求, 广泛联合各类农村科技组织和机构组成的农村科技服务联盟, 与传统事业单位和企业有完全不同的功能定位。目前负责中心管理工作的5名工作人员全部为兼职, 都是从属于其他事业单位的兼职人员, 服务工作中的科技特派员、中介机构人员和农村科技推广人员也多是兼职人员, 根据各自职能设定, 要在承担自身工作需要的同时完全满足中心的工作需求难度很大, 导致其服务水平极其有限, 甚至缺失。另一方面, 由于中心尚处于发展阶段, 更多地注重业务工作, 未完善人事考核制度和激励制度, 使农业科技服务队伍积极性较低。要突破这一“先天不足”, 一方面, 应尽快完善中心内部人事管理制度, 将工作落实到人, 并制定绩效考核制度。另一方面, 完善激励机制, 鼓励科技人才带职带薪、带项目或以资金、技术、管理等形式入股从事种养殖、农产品加工业、销售业等农业产业结构调整、农业产业开发项目, 或直接创办、领办农业科技服务机构, 参与利益分配。鼓励涉农单位和个人以具有自主知识产权的技术入股、参股形式与农村科技服务建立紧密合作关系, 调动服务队伍积极性, 稳定队伍。同时加强教育和业务培训, 端正服务态度, 提高服务质量。

摘要：以德阳市农村产业技术服务中心为例, 分析了其建设模式、运行成效、管理经验和存在问题, 对新型农村科技服务体系的高效运行机制进行探索并提出解决问题的对策建议。

关键词：农村,科技服务体系,高效运作,机制

参考文献

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新型农村科技服务体系 篇5

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关键词：农村金融金融服务体系现状对策

我国农村金融服务体系发展现状

改革开放至今我国农村金融经过改革、调整、发展，已经有了相当的基础并形成了一定的服务体系。根据中国银监会统计，截至2008年12月，全国已有105家新型农村金融机构获准开业。我国农村金融服务体系大致可以分为正规式金融机构和非正规金融机构两类，正规金融机构主要包括：国有商业银行的农村分支机构（中国农业银行）政策性银行分支机构（中国农业发展银行）、农信社、农村商业银行；非正规性金融机构则是指游离于中央银行或银监会监管之外的民间金融组织，包括民间高利贷，地下钱庄，当铺以及农村合作基金会等。

我国农村金融服务体系存在的问题

（一）我国农村金融服务体系功能不健全

中国农业发展银行作为农村政策性银行，目前只针对粮、棉、油等商品流通过程发放贷款，贷款对象也定为国有企业，并不直接与农民发生业务，业务范围狭窄，功能单一。农业发展银行在剥离了对农业的综合开发、扶贫、技改、粮棉加工贷款等职能后，政策性金融机构对农村经济的投入明显减少，农业发展银行的贷款余额逐年下降，其信贷支农的作用明显弱化。农业发展银行在农业贷款中并没有起太大的作用。

在我国各大商业银行中，中国农业银行主要负责对农业的金融服务。农业、农村和农民的信贷业务一直是农业银行的业务重点。中国农业银行的涉农贷款包括专项农业贷款、常规农业贷款、乡镇企业贷款、农村供销社贷款、农副产品收购贷款和农业、农村基础设施贷款等。但由于我国商业银行发展的特点，农业银行在农村金融领域内的功能趋于弱化，加上我国农村二元化的经济结构，农村信用问题得不到很好的保证，使得商业银行不得不转移贷款对象，选择那些经济实力强、信用好的企业或者政府的大中型建设项目。因而各大商业银行的对外贷款中缺乏支农专项资金，导致农民从商业银行中得到的支持力度不够。

农村信用社是农村金融市场中的主力军，可以说农村信用社在农村金融服务体系中举足轻重。目前，农村信用社虽然是正规金融机构中向农村和农业经济提供金融服务比重较大的金融服务主体，与农业和农户的直接业务往来比较频繁。但是，由于各种原因如政府干预、缺乏竞争、以及历史原因等，造成全国农村信用社系统为“三农”提供的信贷支持非常有限。加上农村信用社资本规模偏小，筹资难度大，不能适应农业结构调整和发展现代农业所需资金的要求。

（二）我国农村金融网点覆盖率低造成金融供给不足且竞争不充分

1997年中央金融工作会议确定各国有商业银行收缩县以及县以下机构、发展中小金融机构支持地方经济发展的基本策略以后，包括农业银行在内的国有商业银行大幅度收缩县及县以下机构。入世后，为迎接外资银行挑战，四大国有商业银行更是加快了建设现代商业银行的步伐，推进以利润和客户为中心的经营管理体制改革，对一些规模小、盈利能力差的分支网点进行撤并，分流精简员工，提升经营层次。截至2007年末，全国有2868个乡（镇）没有任何金融机构，约占全国乡镇总数的7%。由此可见，由于县域金融机构网点和作业人员的减少，县域经济获得的金融服务力度不足，“三农”的信贷供求矛盾难以得到有效缓解，现有的农村金融体制进一步深化势在必行。商业银行收缩机构以后，农村金融面临更加严峻的形势。经营网点的撤并，使得农村金融服务缺少了国有商业银行的支持，农村信用合作社、邮政储蓄机构以及非正规式金融机构成为了农村金融服务的主体，金融机构缺乏合理的竞争导致农村信贷市场供需失衡。一方面随着农业外延的不断扩展，农业产业化以及农村消费逐步从温饱型向小康型转变，从农户到农村中小企业的资金需求日益增长；另一方面，农村资金大量外流加剧了农村资金的供给不足。

（三）农村信用无法保证且融资难

银行金融机构的经营管理首先是降低风险然后是吸收存款，但由于我国农业经济的二元化结构，造成交易条件恶化，交易成本提高。农业经济基础薄弱，农业经营主体缺乏有效抵押物，农业信用担保体系建设滞后，乡镇企业、专业合作社和农户贷款面临“担保难”的现象。主要体现在四个方面：一是法律障碍。《担保法》明确规定耕地、农村宅基地的使用权不能抵押；二是费用偏高，由于农村金融网点比较分散，造成贷款中间费用高；三是手续复杂，办理抵押贷款，借款人要对资产进行评估、登记等，往往疲于来回奔走，需要花费大量时间，除了抵押贷款之外，又没有专门的担保基金或机构为他们提供担保；四是信息不对称，由于农户居住比较分散，农村基础设施建设较为薄弱等因素导致在农村金融市场上信息不对称和实施问题相当严重，因而农信社很难确定借款人潜在风险类型，对农户信息了解、掌握不及时，往往会对农户贷款做出错误的决定，从而造成农村贷款信用得不到保证，出现融资难的现象。

（四）我国农村金融服务体系建设滞后

首先，我国农村金融服务体系功能不健全，机构单一，农业贷款主要以地方农村信用社为主力军，而政策性银行和各大商业银行的支农力度不够。政策性银行，商业银行（中国农业银行为主），农村信用社，邮政储蓄银行以及一些非农村金融组织构成了我国农村金融服务体系。而保险公司在农村中发挥的作用十分有限，缺乏农村金融创新。农村金融不能光靠农村银行机构，而是需要建立一个以银行为主，保险农村合作基金，股票，债券一体的服务体系。农村金融只是我国金融服务体系的一部分，农村金融的发展同时需要我国整个金融体系的支持。以农村金融资本相对独立运作为核心，始终围绕农村金融服务农村经济发展，满足农民金融需要。其次，我国农村金融服务体系法律制度还不完善，由于我国现行金融法律制度中缺乏保护农村金融的专门法律规范，使得我国农村金融机构除了参照《商业银行法》的某些规定外，主要靠行政办法进行管理，金融改革缺乏权威的法律作为保障。此外，我国的政策性银行是依据1993年颁布的《国务院关于金融体制改革的决定》成立的，而《决定》仅为国务院批复的文件，不具有“公开性”，不能作为政策性银行在国内外开展业务的法律依据。中国农业发展银行至今没有单独的立法，法律建设的滞后，已成为政策性银行自身发展的“瓶颈”，加上国有商业银行大批撤出县级城市，造成我国农村金融供给严重不足，农

村信用社缺乏规范管理，民间非正规金融盛行，这些现象无不与我国农村法律不够健全有关，因此完善农村金融服务体系法律制度意义重大。

完善我国农村金融服务体系的对策

（一）加快我国农村金融服务体系的法律制度建设

一个国家法制化程度的高低必然影响着该国经济发展的速度，完善的法律法规将为我国农村金融服务体系的建设提供有力的法律保证。银监会针对农村金融体系的问题相续出台了一系列条例文件来规范农村金融市场，但是这些条例的出台只是针对出现某个问题时才相应出台一个文件，头痛医头脚痛医脚，从整体上没有形成一个规范的法律体系。上至银行下至民间金融都应有法律规范：农村分支银行要有相应的银行管理办法；农业贷款方面应该具有农业贷款管理条例，规范农业贷款；针对民间融资，需要建立相应的民间借贷条例；而针对借贷信用问题应该具有借前，借后信用法律来约束农村信用体系，从而形成一套完整的法律规范，为农村金融服务体系提供法律保证。

（二）完善我国农村金融服务信用体系

农村信用体系的不完善，一定程度上阻碍了农村金融服务体系的建设。农村信用环境的恶化，同时也在很大程度上影响了金融机构支农的主动性，影响了农业发展、农民增收、农村和谐发展。农村信用体系建设必须以法制建设为重点，构建农村信用综合网络，为农村征信体系建设创造良好的社会环境，如积极发展社会信用中介服务体系，完善中小企业和农户信用评级体系建立担保基金，鼓励各类信用担保机构进行金融创新，积极拓展农村担保业务等。

（三）积极引导非正规农村金融机构

我国对农村非正规金融功能和影响没有很好的区分和认识，政府一味的通过行政手段抑制非金融机构的发展，缺乏有效的引导、监督和管理。民间金融组织在农村经济中的渗透程度与服务范围还非常有限，很多非制度性金融活动一直处于隐性状态，规模和范围受到极大限制。非正规金融在针对农村信息不对称、贷款人审查、监督、合约实施方面具有一定的优势，在加强金融法规管制的前提下，应解决小额信贷组织、互联性交易的法律地位问题，使其成为真正意义上的民间金融机构，充分发挥其对农村金融市场补充和促进作用。

（四）创新我国农村金融服务体系

为了适应当今国际金融市场发展方向，我国农村金融服务体系应向着商业化、合作金融共存，相互补充的方向发展,以满足中国农村金融市场的需求。健全我国农村金融服务体系应坚持因地制宜、鼓励创新的基本原则，推动交易工具和业务品种的创新要按照农村现实和农业经济发展实际,培育和发展商业性的、可持续的金融组织。条件许可的地方可建立社区银行和小额信贷组织。鼓励引进国外农村金融中的专门为农业设计的金融品种,以满足农村金融需要。

首先，应完善中国农业发展银行职能。中国农业发展银行除针对粮、棉、油等商品流通过程发放贷款外，应拓展农业发展银行的职能，放宽农业发展银行的业务范围，加大金融产品创新，增加信贷业务品种；同时通过农业政策性信贷投向,促进农业产业化升级，通过加大对农业基础设施建设的政策性投入, 提高农产品的品质和市场竞争力，将政策性资金真正用于发展农业经济。

其次，提高商业性银行服务“三农”水平。我国各大商业银行中，中国农业银行在农村金融服务体系中扮演着重要的角色，提高农业银行的服务水平显得尤为重要。面对农业银行在农村的网点逐渐收缩，农村金融供给严重不足的严峻现象，必须根据我国农村金融的具体情况，合理分配农业银行在农村的网点，进一步突出商业银行的特点，加大对“三农”的支

持力度，将业务范围适当的向我国中小城镇转移，进一步扩大小额贷款份额，支持乡镇企业发展，特别是具有发展潜力的企业。此外，银监会应严格规范农业银行在农村的金融业务，建议在农业银行中设立支农专项资金，保持一定的资金份额，其贷款差价可以由政策补贴。在银行规定的银行准备金中设立一部分支农资金，适当降低农业贷款利率，通过政策引导和制度规范，塑造有适度竞争的农村金融市场,用市场化利率覆盖其经营风险。

再次，积极发展农村合作金融。由于我国农村主要是小农经济占主导地位，二元经济导致地区发展不平衡，加之我国农村金融机构覆盖面积有限，造成农村信贷成本过高,在农村地区,尤其是在规模较小的小农经济占主导的农村中,合作金融就显得尤其重要。农村合作金融保证了贷款的低成本与低风险性,能够以较低的利率发放贷款,并且,如果管理得当的话,其风险也将下降。根据我国农村金融特点，可在广大农村地区特别是我国西部农村地区发展农民合作基金会，发挥农村金融自身的作用。当然合作基金会的发展离不开政府政策的支持，政府可以先出资一部分，作为基金的原始资金，然后再发动广大农民积极参与，建立起来的基金会服务于参与的农民，其基金可以用于支持农民生产资料（种子、化肥、农药等）批量的采购。这样必然会减少采购的中间费用，降低其成本，直接服务于农业建设。

参考文献：

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新型农村科技服务体系 篇6

一、新型农民科技培训工程实施现状

1.新型农民科技培训工程的提出

农民是农业生产的主体,也是建设社会主义新农村中的主体。据国家统计局的统计和有关调查显示,农民的收入水平与其科技文化素质呈明显的正相关。但多年来,我国农民平均受教育程度普遍偏低,农村劳动力中,小学文化程度和文盲半文盲农民在还占有相当大的比重,不仅直接影响着农民的经济收入,而且严重制约着农业劳动效率的提高,进而影响了国民经济和社会的可持续发展。因此,大力开展农民科技培训,提高农村劳动者的思想道德和科学文化素质,培养一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民,对于提高农业的科技含量和国际竞争力,推进农业和农村经济发展具有重要的战略意义。为此,2003年,国务院办公厅转发了农业部等六部门制定的《全国新型农民科技培训规划》(2003一2010年);2004年,农业部联合财政部等部门共同启动实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”;2006年,农业部、财政部启动实施了“新型农民科技培训工程”;2006年,农业部依托农广校系统,启动实施实施了“百万中专生计划”;2007年,农业部、中国科协联合有关部门,启动实施了农民科学素质行动;2007年,中共中央办公厅、国务院办公厅提出组织实施“新农村实用人才培训工程”。通过新型农民五大科技培训工程实施,为国家培养了一大批觉悟高、懂科技、善经营、能从事专业化生产和产业化经营的新型农民,农民的科技文化素质不断提高,一个适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的农民科技教育培训体系正逐步形成。

2.新型农民科技培训工程的实施效果

从农业部科技教育司的分析报告来看,几年来新型农民科技培训工程的实施效果主要体现在五个方面:

一是农民科技教育培训体系日趋完善。形成了以农广校、农业职业院校和农业技术推广服务体系为主要依托,广泛吸收高等院校、科研院所、龙头企业和民间组织参加,从中央到省、地、县、乡相互衔接、上下贯通的农民教育培训新格局。目前,全国有县级以上农广校2877所,农业职业技术学院和农业中专学校339所,农村职高4200多所,县级以上农业技术推广机构2.24万个,乡级农业推广站16.7万个。

二是新型农民教育培训体制更加健全。形成了政府统筹领导、农业部门牵头、其他部门配合、社会广泛参与的工作机制。这种机制对农民更具有吸引力,运行更有效,实施效果更能够得到保证。

三是农民教育培训运行模式更加丰富多彩。各地区针对农民教育培训的不同对象和需求,因地制宜、积极探索和创新农民教育培训模式,如农业技术推广模式、绿色证书培训模式、新型农民科技培训模式、阳光工程转移培训模式、农业远程教育模式等。这些丰富多样、行之有效的模式,大大提高了农民科技培训的针对性和实效性。

四是农民的科技文化素质和职业技能水平得到普遍提高。绿色证书工程自1994年实施以来,共对3200万农民进行了岗位专业知识和技能的培训,有1400万农民达到岗位规范要求并获得“绿色证书”,推动了现代农业的发展;跨世纪青年农民科技培训工程和新型农民科技培训工程自1999年实施以来,共培养了583万名跨世纪青年农民和新型农民,其中大部分已成为当地生产骨干和致富带头人;阳光工程自2004年实施以来到2007年年底,共培训农村劳动力1230万人,实现转移就业1073万人,促进了农村劳动力的合理有序流动,增加了农民收入;农广校、农职校在“十五”期间,为农村培养了150万名中专生和大专生,他们大多在基层从事农业生产和技术推广服务工作,为农业生产、农民增收和农村繁荣做出了重要贡献。

五是农民教育培训工作氛围更加浓郁。目前,各地政府对农民教育培训的重视程度越来越高,投入力度越来越大,扶持政策越来越多,农民教育培训工作的外部环境越来越宽松。社会对农民教育培训的关注程度也在不断提高。

3.新型农民科技培训工程存在不足

目前的农民科技教育培训依然存在许多不足之处,主要表现在:一是培训内容难以契合农民的需求。主要表现在培训内容的没有结合农业生产形势和农民实际的需要,培训形式不是农民喜闻乐见的形式,授课的语言不够通俗易懂;在培训过程中以单纯的种养技术为主,忽视了农村二、三产业知识的培训,较少注重农民的市场意识、经营理念培育。农民对培训对象没有发言权,只有被动地接受培训,积极性不够高。二是培训工作脱离农村工作实际。农村生产生活有明显的规律,如果在培训过程中不尊重这些客观实际,培训工作就难以为继。三是部分培训机构的培训目标本末倒置。当前培训经费主要由政府财政转移支付,培训机构的“东家”是政府主管部门(如当地财政部门、农业部门)。为了争夺培训市场、拿到培训经费,培训机构的培训目标往往是“主管部门满意度最大化”,而非“农民受益最大化”。培训机构在培训过程中对主管部门的意见关注度远远大于对农民传授科技知识的力度,于是培训机构表现出“不是为农民培训,而是为主管部门培训”。

上述问题存在的主要原因是项目下达单位对整个培训工程的实施缺乏一套有效的评价和准入机制。往往注重下达任务而缺乏对实施效果的准确考评。即使在工程验收时,所制订的评价体系也不够科学、健全。评价内容上,定性考核多、定量指标少,宏观考核多、微观评价少,重目标考核、轻过程管理。评价方式上,简单地采取调查、走访、测评方式,不重视参训农民的意见。

解决上述问题,最为重要的是急需建立一套科学、规范的农民科技培训工程验收评价指标体系,并通过在培训中和培训后开展实施效果评价,将评价结论作为培训经费的拨付、后续培训工程实施单位选拔和工程实施优秀单位评选的重要参考。以此不断规范项目实施单位的培训行为,提高他们的责任心;通过不断改进培训方式,完善培训内容,以提高培训效果。

二、新型农民科技培训工程检查验收评价指标体系的构建设想

1.主要评价指标

为了较为准确地评价农民科技培训的实施效果,我们初步构建一套适合农民科技培训工程检查验收评价指标体系,该体系采取定性与定量相结合方式,通过采用现场资料抽查、问卷调查、经济统计数据分析等方式,获得相关评价信息以达到准确衡量培训的效果。

2.评价指标权重的确定

权重确定建议采用德尔菲法,由任务下达部门组织,经两轮专家咨询后得出相应的评价指标权重。

(1)第一轮专家咨询

任务下达单位邀请相关专家并根据专家的意见和建议,对每组指标进行考虑,亦可考虑删减或增加指标。每位专家独立工作,对每一指标都给予新的权重赋值。第一轮专家咨询结束后,组织单位对每位专家提出的评价指标权重赋值进行整理和相关分析。

(2)第二轮专家咨询

第二轮专家咨询与第一轮咨专家询方法基本相同,但第二轮专家咨询中,对争议较大的项目列出所咨询专家反馈情况汇总及分析,以供咨询专家进行第二轮决策时参考。通过第二轮咨询,专家意见将逐步得到集中,据此可确定各项评价指标的权重。

3.评价结果分析和应用

根据上述评价指标,由任务下达单位组织专家对任务承担单位进行工程实施的检查验收,并逐项给予评分。不同的评价档次可作为培训经费的拨付、后续培训工程实施单位选拔和工程实施优秀单位评选的重要参考。

新型农村科技服务体系 篇7

近年来, 现代信息技术正在加快向农业机械化领域渗透。根据跨区作业的特点, 建立和完善由因特网, 固定、移动通信网构成的三位一体、能够进行实时通信和管理服务的信息平台, 使大型农机跨区作业进一步走向科学化、专业化、规范化, 这是当前需要深入研究的重大课题。发达国家和地区的经验表明, 信息技术的高速发展带来了农业产业化领域的一次革命, 信息技术是大型农机跨区作业管理系统中不可缺少的重要组成部分。

一、国内外信息农机技术的应用

1. 国内信息农机技术的应用。

我国是人口大国, 解决粮食生产是关系民生的重大问题。如何让有限的土地资源发挥更大的作用, 利用现代的先进技术集中管理, 让农机操作信息化, 是一个有效办法。信息农机设施中采用的现代工业技术包括以下几点:机械技术, 包括育苗播种机械、耕作收获机械、灌溉施肥植保机械等;工程技术, 包括建筑结构工程、材料工程、节能工程等;计算机与自动控制技术, 包括光、温、水、肥、气等因素的自动监控, 作业机械的自动化控制等;信息技术, 包括以产品、市场、技术和市场等为主要内容的网络化管理、模式化运行、远程服务等;生物技术, 包括生物制剂、生物农药、生物肥料等专用生产资料的制备与生产。

2. 国外信息农机技术的应用。

美国也是推行大型农机跨区作业最早的国家之一, 农业机械化程度非常高。20世纪90年代开始, 美国在谷物联合收割机、喷雾机、播种机等机械化农业装备上, 已经开始采用卫星全球定位系统监控作业等高新技术, “精准农业”成为美国农业发展的新趋势。西欧国家小麦和玉米的整地、播种、收获、运输等生产环节已全面实现了机械化。农业机械化和跨区作业信息化成了大势所趋。

二、提高大型农机作业管理信息化程度的对策和建议

1. 建立作业信息化管理系统平台。

各级农业主管部门应通过考察、调研等方法, 向农机技术先进的国家学习。充分利用当前信息技术突飞猛进的有利契机, 从宏观角度制订大型农机作业管理信息技术应用战略, 确立相应的指导原则, 建立高效的信息化管理TMR系统平台 (图1) , 实行统一的管理体系, 合理有序地利用好各农业资源。

2. 因地制宜, 按区域制订详细的信息化应用方案。

当代社会由于科技的飞速发展, 信息载体多种多样, 主要包括有线通信传输, 如电话、电视等;无线通信传输, 如手机、收音机等;数字通信传输, 如联网的电脑、数字电视等。而信息农机系统作业就是要依靠这些信息载体, 实现信息搜集的自动化、信息存储自动化、信息交换网络化、信息技术集成化、信息利用处理科学化、信息管理系统化等。信息作业的组织者和机主应根据以上信息化的特征, 结合作业的实际情况, 量体裁衣, 充分利用当代信息技术。

3. 建立信息共享平台和网上办公系统。

农机体系作业管理信息技术离不开电子、网络技术, 通过网上过程控制管理 (如工作量分析、工作环境分析、工序控制、质量控制与评定等) 系统。通过广泛应用集成系统建立基于因特网、局域网的信息共享平台以及网上办公系统, 实现作业管理全过程信息自动化处理。目前亟需的是要加快各种信息网及信息高速公路的硬件建设, 逐步做到各地农机网络互通、网站互联, 充分利用已有的平台, 发挥信息化服务的网络、视频、语音等功能, 借助电子邮件、短信平台等途径, 及时收集、整理和编发农机产品、作业、维修、培训、安全等信息, 引导推进农机社会化服务。信息共享平台的覆盖率和网上办公系统的增加量各年份的预计值如表1所示。

4. 加快管理控制软件的开发应用。

加快作业管理信息化进程, 必须推进“五控二管” (进度、质量、费用、安全、环保控制, 合同管理和信息管理) 相关软件的开发应用。如在进度控制方面, 利用网络技术可以显示工作线路、工作时间、运行速度等情况。同时可根据作业进度及时进行资源调整和时间优化, 适应不同区域作业现场多变的情况。如信息管理, 是基础数据加工提炼的重要工具, 通过用户信息筛选、用户来电注册、用户网上注册、农机管理部门提供等方式, 可以大批量地收集和更新用户号码。信息服务中心在收集到用户手机号码后, 进行筛选整理, 按品牌、机型及地区等因素进行细化分类建组, 登录到短信系统中;如果用户不愿接受信息服务, 可以通过电话及网络形式进行撤销。

三、结论

新型农村科技服务体系 篇8

1 新型农村经营体系含义

在我国,新型农村经营体系这一概念第1次出现是在党中央文件中,这是我国农业发展的一种新的趋势及发展战略。所谓的新型是与过去的农业传统小规模分散经营特点相对而言的,其实农业经营有着相当丰富的内涵,具体涉及了农产品生产、加工以及销售的所有环节的内容,同时还包括各种生产性服务。总的来说可以看成是农产品产前、产中以及产后各活动的总称。所说的体系,按照词义的内涵解释就是将相关的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。新型农业经营体系中所指的体系主要指各类农业经营主体、各类主体之间的联结机制,也可以理解为各类主体及其关系的综合[1]。

2 新型农业经营体系的特点

从中共十八大针对新型农业经营体系提出集约化、专业化、组织化、社会化的“四化”要求,这也是我国新型农业经营体系特点的体现。这“四化”是相辅相成的,互相促进的,是一个不可分割的有机整体。其中,集约化、专业化处在一个分的层级,而组织化、社会化处于一个统的层级,2个层级的着重点各不相同,前者着重农业的生产效率等方面的内容,后者注重提高农产品市场竞争力等方面的问题。但“四化”有着相同的目标,即保障农产品的有效供给以及实现农民收入的稳步提高。以家庭经营为基础、统分结合双层经营体制的继承与发展是新型农业经营体系的另一大特点。新型农业经营体系的提出,是创新我国农业经营机制的最新理论成果[2]。

3 构建新型农业经营体系的侧重点

3.1 加快培育新型农业经营主体

从我国农业经济的发展历程中可以看出,国家是十分注重农业经营主体这一方面的问题。20世纪80年代初,我国确立了家庭承包经营制度,并将其作为我国农村经营的基本制度。党中央将集体经济组织、专业合作经济组织、工商企业等作为“统”的层次,并强调组织对农户的服务功能。党的十七届三中全会表明:有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场以及农民专业合作社等规模的经营主体。这是我国党中央第1次在文件中将上述几类组织加入到农业经营主体当中。当前,新型农业经营主体与农户一起构成了新型农业经营体系,其作用功能也发生了一定的转变,即由参与社会化服务扩展到农产品生产、加工、流通的各个环节。因此,在构建新型农业经营体系的过程中,应将加快培育其经营主体、努力建设一支优秀的骨干经营主队伍作为工作的重点内容,使得各类经营主体的优势得到充分的发挥,并起到对小规模农户的带动作用。农产品的生产是新型农业经营体系的重要基础环节,要不断强调专业大户、家庭农产这类经营主体商品生产的功能作用,同时注重发挥小规模农户的示范性作用。此外,在培育新型农业经营主体的过程中,应向采用先进科学技术与生产手段方向的转变,不断提高农业技术含量,加大资本等相关生产要素的投入,着重提高集约化水平。

3.2 稳步发展规模经营

在发展新型农业规模经营的过程中,主要侧重2个方面的内容。努力实现规模经营方式的多样化,并始终坚持中国社会主义的特色,走符合我国基本国情的规模经营道路。从我国目前新型农业经营体系的规模发展现状分析来看,主要的方式有农户承包地的“互换并地”、社会化服务下的农户横向联合、农户间承包地的流转、土地股份合作、工商企业租赁农户承包地等。像一些高度集约化的、生产要素投入成倍增加的小规模经营,也可将其归属于规模经营这一范畴。所以,发展规模经营一定不能简单的定义为土地大规模的流转,不能走欧美国家规模经营的道路;规模经营的发展必须有原则的进行,其发展过程应是循序渐进的、稳步的,要以当地的城镇化、工业化水平为基础。如果产业的规模不能够支撑就业以及城市对人口的容纳,就会引发一系列的社会问题。

3.3 加强农业社会化服务

根据相关的中央文件的指示,不断加强农业的社会化服务,能够有效解决分散经营下,统一功能不足的问题。在加强社会化服务的过程中不仅要着重培育各类社会化服务组织,同时还应充分发挥各类培育组织的比较优势。怎样有效的对社会服务化组织进行有效的培养,党中央的相关文件做出了相应的部署,主要做好“一个衔接,两个覆盖”的落实工作。积极引导公共服务机构职能的转变,使其逐步退出经营性领域。经营化社会服务组织的培育将会成为我国当前以及今后很长一段时间的重点培育对象,这也是未来社会化服务的主力军。此外,我国的新型农业经营体系的相关政策应注重社会化服务主体、拓宽产后服务以及创新服务模式等方面。对于经营主体的培育,应该将农资经销企业、农机服务队、农技服务公司、龙头企业、专业合作社、资金互助合作社等纳入政策的支持范围,各级政府相关部门应在这方面多做努力。为了切实提高农业社会化服务的水平,还要强化产后服务这一块领域,因为一直以来,产后服务这一块的发展并不理想。但农产品的加工、储藏、包装、品牌创立以及宣传等仍是需要重点关注的内容。在服务模式上,应该开发出深受农民喜欢的、方便的、证明强的以及效益高的服务模式,不断开发出形式多样、内容丰富的社会化服务。

3.4 不断创新组织模式

在构建新型农业经营化体系的过程中,实现各类农业经营主体间的协同发展的组织模式是非常重要的内容。目前,虽然我国的龙头企业、农民专业合作社等都有了各自的利益经营模式,但其中还存在一定的问题。在龙头企业与农户的相互结盟过程中,农民在利益获取方面处于一定的劣势地位,参与谈话的权利与话语权都不具分量。对于“公司+农户”的合作模式相对比较松散,很多行业出现订单履行率不高的情况,这不仅会给农户的经济方面造成一定的损失,而且还会打击农户经营的积极性。此外,一些农民专业合作社内部的制度还有待完善、缺乏民主的管机制,运作管理有很大的随意性,经营收益的分配权往往掌握在少数负责人的手里。因此,为了有效解决上述问题,应加强组织模式的创新。进行组织模式的创新,主要把握2个方面:提高小农户的组织化程度,增强其话语权;不断完善利益联结的关系,加深龙头企业与专业合作社的融合[3]。

4 结束语

构建新型农业经营体系是推动我国现代农业经济发展的重大措举,党与政府相关部门都给予最大的政策上的支持;还应该加强农村经营体制的改革,对其不断创新,开发出最切合我国国情的农村经营体制模式,进而促进我国农业经济的不断发展。

参考文献

[1]李煜,赫伟.稳步推进农村经营体制创新构建新型农业经营体系[J].安徽农学通报,2014(20):16-18,21.

[2]符毅.培育农村新型经营主体构建新型农业经营体系[J].中共乐山市委党校学报,2014(2):77-78,81.

新型农村科技服务体系 篇9

1 新型农村金融机构的发展现状

1.1 数量不断增加

2006年12月, 银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》, 首批新型农村金融机构试点, 掀开了中国农村金融史上的新一页。2007年3月, 首批3家村镇银行挂牌成立, 新型农村金融机构的试点就此拉开帷幕。截至2007年末, 首批试点的6省 (区) 共有31家新型农村金融机构开业。截至2009年末, 银监会共核准开业172家新型银行业金融机构, 其中村镇银行148家, 贷款公司8家和农村资金互助社16家。截至2010年6月底, 全国已成立新型农村金融机构248家, 正在筹建57家。根据2009年7月银监会发布的《新型农村金融机构2009年-2011年工作安排》, 三年全国计划共设立1294家新型农村金融机构, 其中村镇银行1027家, 贷款公司106家, 农村资金互助社161家。可见三类新型农村金融机构数量增长较快。

1.2 存贷款规模不断扩大

银监会表示, 截至2007年10月, 银监会已核准开业的23家三类新型农村金融机构共筹集各类资本1.27亿元, 资产总额达3.2亿元, 存款余额1.9亿元, 累计发放贷款2.2亿元。截至2009年末, 三类新型农村金融机构吸收股金共计70亿元, 吸收存款269亿元, 贷款余额已达181亿元。可见三类新型农村金融机构存贷款规模以较快的速度增长, 对支持农户和小企业起到了较好的作用。

1.3 覆盖面越来越广

首批选择在四川、内蒙古、甘肃、青海、吉林和湖北等六省 (区) 进行村镇银行等三类新型农村金融机构试点, 截止2010年6月底, 村镇银行覆盖全国30个省、自治区或直辖市 (除西藏及港澳台) 。村镇银行的分布区域, 已不再局限于中西部等经济欠发达地区, 东南沿海等经济发达地区村镇银行的设立速度明显加快, 占比已接近四分之一。根据2009年7月银监会发布的《新型农村金融机构2009~2011年工作安排》, 2009~2011年新型农村金融机构覆盖全国35个省 (区、市, 西藏除外) 、计划单列市这些新型农村金融机构, 将主要分布在农业占比高于全国平均水平的县域、中西部地区、金融机构网点覆盖率低的县域, 以及国家、省级扶贫开发工作重点县和中小企业活跃县域。

1.4 效果日益明显

新型农村金融机构较好地满足了当地农民和农村小企业的金融需求。截至2009年末, 银监会已核准开业的172新型农村金融机构, 向农户贷款达5.1万户, 贷款余额65.5亿元;小企业贷款5000万户, 贷款余额91亿元, 分别占贷款余额的36%和50.4%。实践证明, 新型农村金融机构的资金投向合理, 改善“三农”贷款瓶颈效果显著。另外银监会资料显示, 试点以来, 农民人均拥有银行业金融机构网点和金融服务人员均有所提高。2008年平均每万名农民拥有银行业金融机构1.54个, 与2007年的1.26个相比, 增幅为22.2%;2008年平均每万名农民拥有银行业金融服务人员15.89人, 比2007年增加3.41人, 增加了37.3%。同时, 新型农村金融机构对激活农村金融市场、完善农村金融体系、改进农村金融服务具有重要意义。

2 新型农村金融机构发展过程中面临的问题

2.1 外部障碍

2.1.1 立法缺失。

在法律层面上, 与新型农村金融机构有关的法律法规不完善, 仅仅出台了三个暂行规定, 农村金融市场规范的框架没有确立, 大量的操作细节无法可行, 各地方政府的操作方式也不同。如目前我国尚无有关合作金融的法规, 致使合作金融组织因缺少法律的规范而容易受到外部利益的侵犯, 会导致其内部的制度安排无法可依, 不利于互助性质的新型农村金融机构的可持续发展。

2.1.2 监管能力有限。

新型农村金融机构准入门槛较低, 新增加的机构数量增长较快, 并且设立在不同地区的机构的经营规模和业务复杂程度不同, 加之现有基层监管岗位人员编制有限, 很多人员身兼数职, 无法组织足够的监管力量对新增机构进行全面有效的监管。另外, 还没有建立起集风险监测、预警、管理、机构评级等于一体的体系, 监管行为随意性强。

2.1.3 有关配套政策不到位。

与农村的现实需要和城市相对完善的信贷担保机制相比, 农村信贷担保机制还存在很多缺陷, 如信贷担保机构实力有限, 多为规模较小, 资本金少, 风险化解能力和代偿能力很低, 潜在风险较大的机构, 担保的社会服务也有待完善等。另外, 农业保险体系不健全, 主要表现在:缺乏相关法律的保障, 缺乏财政政策的支持, 缺乏农业再保险机制和巨灾风险转移机制。

2.1.4 农村金融市场环境不完善。

新型农村金融机构的服务对象主要是大量的农户和中小型企业, 几乎没有以往的信用记录, 也没有可供评估的较为完善的财务及产业发展系统, 因此农村地区信用环境比较差。另外, 金融知识在广大农村地区的普及程度不够, 很多农村金融消费者缺乏金融知识, 不会利用金融工具, 加之农村金融法律环境还不太完善, 这都阻碍了新型农村金融机构的有效推进和实施。

2.2 内部缺陷

2.2.1 内部人控制风险大。

虽然新型农村金融机构成立之初是按照现代企业制度建立的, 并且其资本形式是多元的, 但由于机构规模较小, 组织机构不完善, 内部人员身兼数职的现象较为普遍, 加之内部控制监督不足, 容易引发内部人控制风险。尤其在农村地区人情世故错综复杂, 如果大家族、大派系通过非正当手段获得大股东资格和经理人地位, 将会改变新型农村金融机构设立的基本宗旨, 也会产生大量的内部关系人贷款或关联方贷款, 从而使金融机构积累大量的金融风险。

2.2.2 金融服务有待创新。

目前新型农村金融机构金融服务工作在各地区的进展不平衡。在农村很多地区, 目前适销对路的金融产品少、金融服务方式单一、金融服务质量和效率还不能适应农村经济社会发展和农民多元化的金融服务需求。

2.2.3 资金筹集难度大。

由于新型农村金融机构成立时间较短, 农村居民对其认可程度低, 在很大程度上影响了客户对其的信赖度, 并且我国农村地区相对落后, 村民收入水平不高, 手头闲置的资金不多, 最终造成吸储困难、资金来源渠道狭窄、业务发展受限。

2.2.4 人员素质较低。

新型农村金融机构从业人员整体水平较低, 既懂银行信贷管理, 又懂农业行业特点的高素质管理人员缺乏, 不能为操作人员与后台业务提供培训及辅导的平台。由于新型农村金融机构大多设置在经济相对落后的农村, 工作环境差, 薪酬低, 很难吸引高素质的复合型人才。而在当地聘任的工作人员学历较低、经验欠缺、合规操作意识差、风险意识淡薄、操作随意, 这极易造成因人为因素而产生的操作风险难控制的局面。

3 新型农村金融机构支持体系的构建

为保障新型农村金融机构稳定、有序和健康发展, 基于服务“三农”的金融可持续发展原则以及农村金融总量和农村产业结构协调的均衡原则, 构建以下支持体系。

3.1 法律方面

一是立法规范新型农村金融机构的退出机制。由于新型农村金融机构的市场准入门槛较低, 竞争较为激烈, 因经营不善被兼并、倒闭的现象时有发生, 因此要用立法规范其退出机制。要建立和推行存款保险制度, 当金融机构必须破产关闭时存款人还可得到保险公司的赔偿, 以此保障存款人利益。二是以立法形式保证各地方政府不直接干预新型农村金融机构的经营管理。三是以法律条文的形式限定新型农村金融机构的经营范围和操作规程, 使其更好地为当地农村企业和农户服务。

3.2 监管方面

强化对新型农村金融机构的风险监管工作, 提高监管水平, 提升新型农村金融机构服务“三农”的效能。具体来看, 一是各属地监管机构联动监管, 即要加强基层监管力量, 合理配置监管资源。建立新机构非现场监管报表制度, 明确监管程序、措施和标准, 落实监管部门、人员和责任, 实现对存贷款、资本充足率、风险、关联交易等指标的持续动态监测。二是对三种新型农村金融机构实施差别监管。对村镇银行, 要督促其建立较为完善的法人治理架构, 督促其建立健全内部控制制度和内部审计机制, 监控其贷款投向, 适度控制单户贷款比例;对贷款公司, 要督促其建立健全经营管理机制和投资人的监督机制, 同时建立合理规范的授权授信制度、信贷管理流程和内部控制体系;对农村资金互助社, 要督促其公开透明运作, 形成有效的社员监督机制, 严防暗箱操作和少数人控制。

3.3 政策支持方面

政府应充分考虑新型农村金融机构在服务农村经济的过程中面临的实际困难, 实行积极的支持和保护政策。一是财政政策方面, 要加大财政投入力度, 尤其在新型农村金融机构建立之初, 给予一定的补贴扶持。采取降低营业税、减免所得税等优惠政策, 使其减轻负担, 尽快实现盈亏平衡。二是货币政策方面, 适当降低新型农村金融机构的法定存款准备金率, 增强其货币供应能力, 同时对其资金拆借、清算提供便利。适当调高新型农村金融机构的存款利率, 以限制农村地区资金外流和吸引城市资金流入。三是其他政策方面, 根据“三农”特点和需要, 成立由各级政府出资或多方参与的农户贷款担保基金或担保公司, 鼓励发展农村互助担保组织, 健全农户贷款担保机制。同时应加快农业保险和农产品期货市场建设, 完善政策性农业保险制度, 扩大中央财政对农业保险保费补贴范围, 建立有效应对农业自然灾害和市场波动的风险转移分散机制。

3.4 金融市场环境方面

新型农村金融机构的健康发展, 良好的金融秩序的维持, 需要良好的外部环境。因此要完善金融市场环境, 加强金融知识教育, 加强社会信用意识的宣传, 加快信用体系建设。将农民纳入社会诚信系统, 全面提升企业信用等级, 打造诚信政府, 以解决金融信息不对称和农村经济组织、农户贷款难的问题。

3.5 内部管理方面

一是要建立健全新型农村金融机构的内部组织机构, 提高其内部规章制度的有效性, 做到权责分明, 对经营中出现的风险事件进行及时处理。二是建立金融服务创新激励机制, 加大金融服务创新力度。新型农村金融机构的金融服务创新应因地制宜、灵活多样。需要将金融与广大农村地区的生产、流通和采购紧密结合起来, 以提高涉农金融服务质量和服务效率。三是开辟资金来源渠道。通过合理的政策和得力的措施, 引导民间资本参与, 扩大资本金规模。加强与其他金融机构的合作, 实现资源共享, 达到优势互补的良好效果。

参考文献

[1]张雪娥, 发挥政策在新型农村金融机构发展中的作用[J].金融市场, 2009 (8) :71-73.

[2]陶月英, 新型农村金融机构发展的问题及对策研究[J].经济金融观察, 2009 (9) :9-11.

[3]杨连波, 新型农村金融机构面临的风险及防范对策[J].财会月刊 (综合) , 2008 (6) :30-31.

[4]林世军, 恩施州新型农村金融机构发展研究[D].武汉:中南民族大学, 2008.

新型农村科技服务体系 篇10

1 新型农村社区的性质和定位

新型农村社区建设不同于传统的农村社区, 不是简单的人口聚居和村庄翻新, 而是农村社区发展的新形式。现阶段的城镇体系构成为:特大城市—大城市—中小城市—小城镇—农村社区, 可见, 新型农村社区已经纳入城镇体系, 成为城镇化规划的一部分。新型农村社区建设可以说是新型农村城镇化和新农村建设的结合体, 是城镇化发展的首要战略重点, 其发展具有更多的城镇特点。新型农村社区应当与城市社区一样, 具备完善的社区服务体系, 并且具有整洁的居住环境、齐全的设施设备、安全有序的居住等, 从根本上改善农民的生活环境及生产方式, 才能推动农村社会与经济的发展, 并逐步缩小城乡差距。

具体从以下几个方面理解新型农村社区的性质和定位:

(1) 新型农村社区并不是简单的撤村并居, 而应该是为了周围不直接从事农业生产的农民及其他人员而建的, 具体可以包括农业产业工人、在农村非农就业的人员以及返乡的城市退休人员等, 而直接从事农业生产的农民由于不便于农业生产, 是不适宜上楼的。新型农村社区是周边几个村的农民集中居住地, 对于很多农民来说, 居住地距离农田的距离比原来的要远很多, 生产的作业半径会扩大, 为农业生产带来不便。

(2) 新型农村社区的建设是有条件的, 一是进入新型农村社区的农民必须是不直接从事农业生产的, 而是已经进入二三产业的;二是进入新型农村社区的农民已经是离开农村进入城镇的农民, 但是同时需要城镇具有相应的社会保障等条件接受这些农民;三是农民收入的增加至少不能慢于因进入新型农村社区带来的生活成本的增加。

(3) 新型农村社区建设应坚持因地制宜的原则, 选择可行的路径, 新型农村社区的发展路径分为以下三种模式:

(1) 农村社区和产业园区合一型。这一发展模式也就是“两区共建”模式, 是选择适合建设产业园区并且适合建设新型农村社区的区域, 坚持两区共同规划建设的原则, 使农村社区能够为产业园区的工作人员提供居住的地方。该种模式在逻辑上应该是先有产业园区的规划和建设, 以提供充分的就业岗位和保障就业人员的收入, 才能保证农民在将土地流转出去时不会损害农民的利益。 (2) 镇区拓展型。这一模式主要针对的是已经具有一定城市功能的乡镇驻地, 在此基础上, 再按照城镇化的要求进一步拓展城镇功能, 以较低的建设成本建设新型农村社区。该种新型农村社区主要是吸引全镇范围内适合到社区居住的农民, 同时也可以吸引周边乡镇的非农就业人员或者城市居民前来居住。 (3) 中心社区集聚型。该种模式兼有“两区共建”模式和镇区拓展模式的特点。这一新型农村社区的建设可以选择在交通条件便利、生产生活比较方便的中心村, 例如附近有一定的产业集聚的村或者撤并合镇后的原乡镇驻地等。

2 新型农村社区纳入城镇体系的原因及特点

2.1 新型农村社区纳入城镇体系的原因

2013年1月, 山东省政府发布了《山东省城镇化发展纲要 (2012-2020年) 》, 指出城镇化的主要目标, 到2015年全省的城镇化率达到56% (户籍人口城镇化率达到47%) , 到2020年进一步提高到63% (户籍人口城镇化率达到56.5%) 。该纲要还指出要积极构建新型城镇体系, 也就是以城市群为主体, 以区域中心城市为核心, 以县域中心城市为支撑, 以小城镇和新型农村社区为基础的新型城镇体系。并且到2020年, 达到全省城区人口超过100万人的特大城市16个;50~100万人的大城市20个;20~50万人的中等城市40个;20万人以下的小城市30个;镇区人口5万人以上的小城镇100个;新型农村社区10000个。

由此可知, 新型农村社区已经成为新型城镇体系的一部分, 因为它是城镇与农村的结合点, 也可以说是一种过渡状态。但是由于进入新型农村社区已不是直接从事生产的农民, 已经实现了非农就业, 所以它更偏向于城镇, 应该是“就地城镇化”, 所以应该纳入城镇体系统一规划, 不能因规划不到位而取消或重建。但这只是一种初级阶段的城镇化, 其城镇功能应该简单实用。这种简单实用, 一是考虑其建设和生活成本, 二是规划要超前, 分步实施。新型农村社区是从村到城镇的跨越, 其基础设施、公共服务要远好于农村, 但低于城市, 它是新农村逐步推进, 逐步分享社会进步的成果。

2.2 新型农村社区纳入城镇体系后的特点

现阶段的城镇体系构成为:特大城市—大城市—中小城市—小城镇—农村社区, 可见, 农村社区建设已经纳入城镇体系, 因此, 在制定城镇化规划时, 应当将支持新型农村社区建设作为首要的战略重点, 并将城乡居民的居住区看作是完整的体系进行规划。新型农村社区纳入城镇体系后, 新型农村社区的农民必须是已经不直接从事农业生产的农民, 而是进入二三产业, 实现了非农就业;且新型农村社区的农民是已经离开农村进入城镇的农民。故其所具备更多的城镇特点, 而不仅仅局限在农村。

3 纳入城镇体系新型农村社区建设的对策和建议

3.1 新型农村社区建设应该与城镇化建设统一规划

现阶段, 新型农村社区建设已经成为城镇化规划的一部分, 而其规划是非常重要的方面, 因此, 新型农村社区的规划应当与城镇化建设进行统一规划, 并且要分步实施, 才能促进新型农村社区的建设和发展。

首先应该将新型农村社区作为当地城镇发展的重要组成部分, 并且按照大中小城市、小城镇和新型农村社区这五级城镇体系的理念, 进行统一的规划。该规划应该立足于当地农村经济社会的发展实际及农民“上楼”的需求意愿, 并且制定科学合理的建设目标, 使适宜并愿意“上楼”的农民能够尽快实现安居乐业。

其次, 新型农村社区的建设应该是按照规划分步实施, 稳步推进。因为社区的建设和适宜“上楼”农民数量的增长都是一个渐进的过程。这就要求政府及有关部门在推进新型农村社区建设的过程中, 应该严格按照社区规划制定近期和远期目标, 并做到分步实施, 稳步推进。

3.2 强化新型农村社区建设的产业支撑

新型农村社区建设规划完成后, 首要问题还是需要产业作为支撑, 必须做到以产业为基, 就业为本, 要与产业的发展相融合。因此必须确立主导产业来保障新型农村社区的建设, 只有强有力的产业支撑才能更好地保障农民的生活和经济能力。产业支撑具有非常重要的作用, 首先可以增加就业机会, 提供更多的就业岗位;其次, 可以增加农民的收入, 从而提高其生活水平, 改善生活环境。

首先要灵活发挥地方优势, 按照因地制宜的原则, 发展生态农业、观光农业、休闲农业等农村特色经济, 建设特色农业园区、工业园区或服务业园区。其次是大力发展技术合作互助型、合同契约联结型、股份产权联结型农民合作经济组织, 从而能够突破小农经济, 推进新型农业现代化, 实现农业生产规模效益。第三是加强农村富余劳动力培训, 积极引导富余劳动力从事农产品深加工、运输、销售等工作, 大力发展第三产业, 从而创造更多的就业岗位。

3.3 统筹资源配置, 促进各区县间均衡发展

我国的新型农村社区建设仍然处于起步阶段, 各地区县间的新型农村社区发展不平衡, 存在较大差距, 而且各地对新型农村社区建设的资源投入也存在不均衡的现象, 因此, 需要对具体区县的新型农村社区的实际情况进行深入调查分析, 因地制宜, 统筹资源配置。此外还应该对各区县的新型农村社区建设平衡对策进行研究, 坚持做到发展快的地区带动发展慢的地区, 经济实力强的地区带动经济实力较弱的地区, 以达到均衡发展。对优势地区的政策不能减弱, 对弱势地区应该增强政策支持力度, 从而在促进各区县间均衡发展的同时, 能够有效防止进一步加大区县间在新型农村社区建设和发展上的差距。

3.4 新型农村社区建设与产业发展同步

通过农业产业化促进新型农村社区的建设, 实现产业园区和新型农村社区“两区共建”, 可见, 农业产业化是新型农村社区建设的强大动力及产业基础。因此, 新型农村社区建设应该与产业发展同步进行, 相互促进, 协调发展, 统筹推进。新型农村社区的建设必须以产业发展为基础, 以就业为本, 才能长远发展。其建设过程中应该做到以工业反哺农业, 促进农业的发展, 才能增加农民的收入, 从而促进新型农村社区的建设和发展。新型农村社区建设要得到更好的发展, 必须要有产业的支撑, 才能促进整个农村经济的协调发展。

参考文献

[1]李文轩.济源市新型农村社区建设研究[D].郑州:郑州大学, 2013.

[2]陈振华, 侯建辉, 刘津玉.新型农村社区建设:空间布局与建设模式[J].规划师, 2014 (3) :5-12.

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新型农村科技服务体系 篇11

党的十八大对深化科技体制改革、推动科技和经济紧密结合做出了总体部署，提出了明确要求。四川作为拥有1.56亿亩集体林地林业资源大省，广大农民依托这些资源增收致富的潜力巨大。农民作为林业生产经营的主体，掌握林业科技知识对提高林地产出率增加收入十分重要。因此，如何深化林业推广体系改革，解决好体制不顺、机制不活、素质不高、保障不足的问题，加快构建机制完善、运转高效、富有活力的新型林业技术推广体系，对广大林农掌握相关技术、加快生态四川建设显得十分必要。

科技推广已网络覆盖

目前，四川已建成了比较健全的省、市、县林业科技推广网络，共有省级推广站1个、市（州）级推广站（中心）18个、县级推广机构127个，省级、市（州）林业科研院所12个（参与推广工作）。初步形成了以省级院所为龙头，以市（州）科研推广机构为骨干，以县（区）、乡（镇）科技推广和服务机构为基础的林业科研与推广服务体系。近年来，各地在实施林业生态建设、促进林业产业发展中，以提升林业科技创新、成果推广、质量标准能力建设为重点，以实施实用技术培训、科技项目示范带动为抓手，加快林业科技成果转化，科技推广工作成效明显。

——针对实际需求，推广先进适用技术成果。围绕林业两大体系建设，以资源培育为中心，以项目为载体，林业科技推广机构推广了一批技术先进、见效快、效益显著的林业科技成果。围绕产业发展重点，开展了核桃、油橄榄、油茶等丰产栽培技术以及核桃栽培、管理、嫁接技术和竹林病虫害防治技术等一系列技术培训，新建和改造提升林业科技试验示范园、示范基地、示范点150个，面积90万亩，推广辐射900万亩，近5年共推广科技成果125项，有力推动了全省生态建设和产业发展。

——突出区域特色，加快成果转化应用。各地依托科技项目，积极开展技术集成、成果转化和示范推广，加强科技示范基地建设。雅安市林业局与川农大开展科技合作，重点开展核桃、花椒新品种的推广和示范。省上结合27种主要树种的适生区域、优良品种和栽培技术，组织编写了《四川分区域主要树种栽培技术手册》，深受全省各地林业部门、林农欢迎。甘孜州共建退耕还林、防沙治沙、经济林果标准化栽培、珍稀树木示范基地、经济类作物栽培示范区或示范点126个。

——保护知识产权，推进林业标准化工作。各地积极推动林业生态建设和产业发展按照标准设计、施工、生产和验收，努力把标准的意识和作用贯穿到生产的各个环节。巴中市林业局和南江县林业局编制了《优质核桃坚果质量标准》等5项地方标准，其利用社会科研机构——巴中市光雾山植物研究所，搭建了一个基础研究与实际生产相结合的平台，通过研发、示范、推广，成果优异，已获得国家授权专利3项；成都市完成制定5个省级和10个成都市主要花卉植物市级标准；凉山州共选育出包括核桃、花椒和油橄榄等23个省级审（认）定的优良品种并先后获得“核桃鸭舌嫁接技术”“油橄榄两段式育苗”等6项国家专利。

——服务基层林农，拓展林业科技内涵。各地结合“科技特派员创业行动”、“科技富民工程”、“文科卫三下乡”、“科技之春”科普活动月、科技活动周等活动，采取培训班、座谈会、科技展览、发放技术资料、放映科教影视以及广播、电视、互联网等形式，宣传推广林业新技术成果，为生态建设、林业产业、灾区生态修复等工程，提供技术指导和服务。仅2014年，各地共计派出林业科技人员3000余人次，培训林农和基层技术人员40万人次，发放科技资料200余万份。

五大问题亟待解决

——认识问题。基层林业部门对科技的认识有偏差，认为林业生产是硬任务，科技推广是软任务；另一方面由于科技、职称等政策上的导向误区，导致部分科技人员存在严重的重科研轻推广现象。上世纪九十年代至本世纪初，全省各市县林业部门实际上都成立过林业科技推广机构，以此争取到建站补助，但目前，林业科技推广体系正不断弱化，公益性不能很好发挥。

——机构问题。部分县区没有成立推广机构，或者原先成立有推广机构，但机构改革时又取消了。由于推广体系滞后，新技术推广能力弱，林业先进技术推广运用不普遍，导致科技成果转化缓慢。部分县区虽说推广机构有独立编制，但并未单独开展工作，与林业局其他内设股室合并，造成权责不清，淡化了林业科技推广的职能。

——投入问题。投入不足，已成为制约林业科技推广工作的重要因素。没有充足稳定的工作经费，极大地影响了工作的推进和队伍的稳定。基层林业推广部门在办公设备、交通工具、通讯设施等基础条件上相对陈旧和落后，已经不能满足完成现有工作任务的要求。推广机构自有的示范基地建设发展缓慢，自我发展能力不强。

——人才问题。在县级林业机构，林业科技人才和各类林业应用型人才严重短缺，林业科技队伍青黄不接。究其原因，有进人渠道不畅的问题，也有工作没理顺、未形成体系的问题。现有工作人员中，相当一部分人员缺乏专业技术知识，真正能从事科技推广工作的林业科技人员不多。在科技推广队伍中，了解林业科技前沿技术、懂管理善经营的科技人才更是缺乏。

——能力问题。基层林业科技推广人员技能亟待提高，特别是乡镇一级林业科技推广人员普遍存在知识老化的问题，他们缺乏知识更新和进修深造的机会，导致对现代林业的新技术、新成果的熟悉程度和操作能力不足。很多基层推广工作没有专人负责，基层推广体系不健全，科技推广还不能满足生产需要，科技与生产结合还不够紧密。

构建新型体系迫在眉睫

面对新的形势，传统的林业科技推广方式和林业科技信息传播手段周期长、时效差，远远不能满足林业企业和林农的迫切需求。必须实现林业科技推广体制机制创新，努力构建一个多层次、全方位、系统化、优质、便捷、高效的科技推广社会化服务体系，实现林业科技推广组织形态、运作机制和工作手段的创新，为林业和农村经济发展创造良好的环境，真正实现林业生产经营者、林农的生产经营活动与市场的对接、与先进林业科技对接、与新型产业化对接，促进林业增效、林农增收和农村发展。

——进一步创新林业科技推广机制。突出政府在林业公益性科技推广工作中的主导地位，抓好省级林业科技推广规划，带动地方各级政府支持林业科技普及和新技术、新成果的转化。充分利用市场机制在资源配置、利益分配中的作用，有步骤、有计划、全面推进林业科技改革与服务机制创新，充分调动广大林业科技工作者参与林业建设的积极性。

——进一步创新林业科技推广服务体系。在加强政府支持林业科技推广体系建设的同时，大力发展专业合作组织、林业技术中介机构和其他服务组织，加强林业技术推广部门与农村技术协会、科研院校、林农、林业企业间的联系，形成政府支持的林业科技推广机构、林业企事业单位和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的新型推广服务体系，为广大林农提供技术、人才、培训、市场、信息等全方位的服务。

——进一步创新林业科技推广形式。在大批林业新科技成果中，选择一批针对性强、辐射面广、带动力大，并能产生重大经济效益和社会效益的林业技术进行推广示范。尤其筛选一批特色与优势明显、生产与市场需求大的重大项目进行产业化开发，探索林业科技产业化的发展模式。积极支持林科教、产学研相结合、科工贸一体化，企业+农户、专合组织+农户，市场+农户和家庭林场的林业科技产业化模式。

——进一步创新示范基地建设模式。坚持推广、示范、产业化示范基地并重发展，建立多元化、多层次的林业科技推广示范基地。鼓励市、县林业科技推广机构建立自主经营的林业科技推广示范基地，通过划拨、租赁、承包等形式明晰经营权，其收入作为科技推广经费不足的补充。通过基地建设，实现技术引进、示范推广、技术培训和科技培训等综合功能。

——进一步创新信息交流方式。逐步建立内引外联的省级林业科技成果信息平台，围绕生态林业和民生林业，推广科技成果和实用技术。促进林业生产经营者和林农的生产经营活动与先进林业科技对接、与市场对接、与林业产业化对接，促进林业增效、林农增收和林区发展。通过加强信息交流，筛选引进实用的林业科技成果，邀请有关专家、学者前往基层讲学，传授知识，创办科研基地，鼓励林业科技人员深入乡村以技术转让、技术服务、技术承包等形式开展有偿服务，建立经济利益共同体。

（作者系四川省林业厅科技处处长）

新型农村科技服务体系 篇12

我国新型城镇化的主要阵地在县域地区。然而, 受长期二元经济结构影响, 这些地区的金融发展明显滞后, 困境重重, 严重制约了新型城镇化进程的推进, 主要表现在以下四个方面:

第一、配套政策的缺乏导致金融机构动力不足。近年来, 政府决策部门对金融服务城镇化建设的意识有所增强, 监管部门也出台了信贷倾斜政策, 但由于配套的实施细则并不完善, 对小城镇建设缺乏有效的信贷指导和协调, 且财税部门财政补贴、税收优惠等政策也亟待出台, 这在一定程度上制约了金融机构的积极性, 导致战略规划滞后, 在执行中缺乏趋动力。

第二、金融供需矛盾突出。前些年, 多家银行陆续撤并县及县以下的营业网点, 县域特别是农村地区金融服务的覆盖面不断缩小, 受文化教育、消费理念、支付模式、通讯基础设施不足等影响, 一些落后地区甚至连最基本的存取款业务都无处办理。据湖南银监局的调查, 截止2010年3月末, 湖南省有金融机构空白乡镇135个。而另一方面, 县域金融机构又存在资金运用不足和严重外流的情况, 在一些县, 很多金融机构的存贷比都不足50%, 资产业务空心化问题比较突出。与此同时, 农村的有效信贷需求却难以得到满足。

第三、金融资本不足、政策体制制约。推进农村城镇化进程, 需要大量的资金投入。根据相关研究机构的测算, 未来10年我国城镇化将需要增加40万亿元的固定资产投资。如此巨大的资金需求仅靠财政自然是杯水车薪, 受当前我国的投融资体制约束, 直接融资渠道受限, 作为间接融资的金融资本必须要发挥作用, 商业银行信贷资金参与城镇建设是必不可少而且颇为关键的。然而, 在现有商业银行信贷制度框架下, 受借款主体、担保物、地方政府融资能力有限等因素限制, 城镇化进程的融资需求难以获得充足有效的供给。同时, 金融机构自身在体制、机制上存在的局限性, 不能很好的适应农业和农村经济发展的需要。如农业产业化是城镇化的重要支撑, 但对农业基地的各种农作物的生长周期不同、产生经济效益的时间长短不一这一因素, 几乎所有商业银行对此都未充分考虑, 更未对市场作进一步细分, 进而设计相应产品, 出台相应管理制度。另外, 县域金融机构考核制度不适应县域金融业的发展, 受监管部门的严格监管, 多数农村金融机构的风险容忍度偏低, 普遍实行了较为严格的贷款责任追究制, 一定程度上制约了农村信贷资金的有效投入。

第四、金融服务创新能力不足。随着城乡一体化的不断加速, 城镇化建设对金融服务的需求发生了巨大变化。例如, 农业工业化背景下, 农村土地资本化、农业规模生产的风险防范以及中小企业的融资担保等问题变得更加突出;农民市民化过程中, 进城农民开始期待和关注涉及就业、创业、居住、消费、理财等方面的更深层次的金融服务。面对诸多新变化, 传统的金融服务模式无法满足城镇化发展带来的多元化需求。同时, 当前金融改革步伐和应对措施也相对滞后, 在服务模式和产品创新上, 金融机构并未随着需求结构的动态变化做出及时调整, 探索出适应城镇化发展的多样化服务, 特别是大型商业银行, 其产品研究开发职能更多的集中在总行层面, 分支机构很难实现产品区域化、客户化。一方面, 各金融机构在经营理念、业务模式、产品服务等方面存在趋同问题, 传统的存贷服务比较普遍, 咨询类服务不足;单一工具运用较多, 组合工具使用较少。另一方面, 信贷之外的证券、保险、信托、期货等金融手段很少发挥作用, 多元化的融资体系尚未建立。这也在一定程度上降低了金融资源的配置效率, 抑制城镇化进程的推进。

要想从根本上解决现阶段新型城镇化建设中金融业面临的困境, 当务之急是应找准定位, 有的放矢, 因地制宜、因时制宜地建立新型金融服务体系, 为金融市场的主体和客体牵线搭桥, 从而更好地发挥金融支撑作用。

一、建立多层次的城镇金融组织体系

面对农村城镇化过程中的异质化金融服务需求, 应尽快建立起与之相匹配的金融服务供给体系。可考虑从五个方面着手;第一, 进一步发挥政策性金融的先导作用。适度调整农发行的业务范围, 在粮食流通领域贷款的基础上, 尝试开办粮食生产专项贷款、农业企业开发贷款、农村基础设施建设贷款和扶贫贷款等业务, 并加大对涉及城镇民生等具有较强公益性领域的金融支持;允许国开行设立小城镇建设专项基金, 专门满足城镇化中涉及公共设施、公共服务等基础设施建设的贷款需求。第二, 引导商业金融积极拓展城镇市场, 找准支持城镇化的着力点, 逐步出台差异化的区域信贷政策, 在健全城镇功能和发展城镇社会服务中寻求商机。大型商业银行可发挥资金实力雄厚的优势, 以大型基础设施、城镇大企业为主要市场定位。邮政储蓄银行应更强化零售银行的市场定位, 通过积极发放小额贷款支持城镇居民就业创业, 通过完善中间业务优化城镇基础金融服务。第三, 建立和发展地方性中小金融机构, 充分发挥农村合作金融机构服务县域小企业的生力军作用, 有序扩大村镇银行、担保公司、小额贷款公司等新型金融组织试

浅析云阳县基层文化建设

李林云

(重庆市云阳县南溪镇综合文化站)

全面建成小康社会, 最艰巨、最繁重的任务在基层、在农村;构建农村和谐社会, 经济发展是根本, 文化建设是关键;而我们的文化是人民大众的文化, 无论是进行文化建设还是开展文化活动, 无论是创作生产文化产品还是提供文化服务, 都要从人民群众的实际需要出发, 充分考虑基层特点、体现群众意愿。在农村这片富有“希望的田野”上, 农民不但迫切需要经济水平大大提高, 更需要“精神食粮”香满院。因此, 加强基层文化建设, 实现农村“两个文明”协调发展, 是落实科学发展观、全面建成小康社会的重要方面。搞好农村基层文化建设, 大力发展农村文化事业, 对丰富农民的文化生活, 提高农民的思想道德素质和科学文化素质, 促进农村经济和社会全面发展, 有着深远的历史意义和现实意义。

1县情及基层文化建设现状

云阳县, 全县幅员面积3649平方公里, 辖43个乡镇, 人口130万。县情特点:人口大县——是重庆市8个人口超过百万的区县 (市) 之一;移民大县——兴建三峡工程, 全县动迁16万人, 是国定贫困县、国家扶贫开发重点县。尽管是贫困县, 但近几年来, 在各级党委、政府的重视下, 基层文化尤其是群众文化建设, 取得了较大的发展, 群众开展文化活动的方式、阵

点。第四, 改变市场准入条件, 对民间资本加以疏导, 发挥民间金融在城镇化中的补充作用。第五, 引入证券、保险、信托等金融机构, 逐步将单一金融产品转变为综合性金融产品。

二、培育多层次的金融支持主体

市场机制是资源配置的最有效手段, 面对城镇化进程中市场主体缺失引起的金融不匹配问题, 相关部门要加强沟通合作, 按市场规律办事, 整合城乡资源, 培育金融支持的有效主体。第一, 弱化城镇化建设的政府融资平台模式。这种以地方政府为信用基础的市场主体, 被广泛认为风险偏高, 已受到中央的高度关注, 监管部门已进行了严格控制;第二, 引导地方政府放开对市场准入的管制, 引导和鼓励社会资本进入医疗、卫生等经营性的基础设施领域;第三, 加大对现代农业经营主体的培育和支持力度, 引导农业生产向规模化、集约化、工业化转变;第四, 加强征信体系和信用担保体系建设, 营造良好的县域金融环境。

三、整合多元化的城镇化融资渠道

我国现有“土地财政+融资平台贷款”的城镇化融资模式, 不仅因土地稀缺而难以持续、因过度负债而蕴含较大金融风险, 还会因过高地价推高房价, 不利于社会和谐发展。可多考虑结合城镇化建设的多元化金融需求特点, 探索多元化融资渠道, 实现以间接融资为主向直接融资与间接融资并重转变, 向体制外引入更多民间资本。如可以按照“谁投资, 谁受益”原则, 鼓励和引导社会资金参与新型城镇化建设, 对一些可以实现“使用者付费”的基础设施, 应更多发挥市场机制的作用, 引入多元化的社会资金。如, 借鉴澳大利亚、新西兰, 由地、内容都发生了很大变化。全县农村文化资源总量为乡镇及街道文化站43个, 文化专干150人, 乡镇级基础设施比较齐全, 但全县80%以上的村没有真正的文化室, 43个乡镇文化站大部分只有中宣部捐赠的“万村书库”图书及共享工程配置的电子阅览室等, 再无新增基层文化配套设施, 整个农村文化建设单调。其次, 基层文化工作质量不高, 各项文化活动正常开展受到多种因素的制约, 无法满足人民群众日益增长的文化需求。

2存在的问题

2.1基层文化建设发展严重滞后

我县农村文化建设受政治、经济、地理及重视程度诸多因素的影响。尽管有一大批专兼职文化骨干队伍, 但受历史原因和地方政策的影响, 基层农村文化活动仍处于瘫痪或半瘫痪状态, 乡镇文化活动经费不足。村镇经济基础薄弱, 基层领导不够重视, 人口居住分散, 农民文化程度较低, 在很大程度上制约了农村文化事业的发展。

2.2基层文化建设的基础不够牢固

一是组织基础还不够牢。表现在职责不够清, 乡镇文化干部大多为兼职, 有的常年工作不姓文, 造成闲时有人问, 忙时无人管的局面。而且以兼职工作为主, 从事文化工作精力很

金融机构和地方财政共同出资建立城市公共投资基金, 并发行公共建设基金债券, 按市场规律运作, 包括城市中的自来水、电力、公共交通、垃圾回收等方面都可以用这些资金运行;可以探索发行市政债券, 探索政府融资平台贷款资产证券化;还可探索实施特许经营制度, 吸引社会资金包括民间资本和国外资本参与建设。对资信等级较高的城镇龙头企业, 推动其在主板、创业板上市融资。对符合一定条件的中小企业, 推动其在银行间市场发行中小企业集合票据和区域集优票据融资。

四、创新多元化的金融产品体系

金融部门应以农村土地管理制度改革为契机, 大力发展农地金融服务产品体系。借鉴发达国家开展农地金融的成功经验, 建立健全与城镇化相适应的土地金融制度, 引导金融机构开展以土地资产为主体的金融产品创新, 逐步盘活沉淀生产要素、破解融资难题。

五、建立金融支持城镇化建设的正向激励机制。