网络视频监管难题（精选4篇）
网络视频监管难题 篇1
国家最重要的职责是从政策法规层面进行监管, 首先要制定统一完善的操作法规标准, 然后对企业的资质进行审核, 而在具体操作中企业的自我监管也非常重要。
延安8·26特大交通事故发生以后, 当地安监、交通、环保等部门三缄其口, 而危化品相关协会也以“敏感事件”为由拒绝了本刊记者的采访。不可否认, 此次事故的主要责任人应该为两辆车的司机和运输企业。但也不难看出, 监管部门对于监管责任的承担非常谨慎。
“国家监管力度不够, 是危化品物流过程中事故不断的重要原因之一。”青岛一位化工品物流公司负责人告诉本刊记者, 在山东当地有不少没有国家审批资质的物流企业进行危化品运输业务。经过国家资质审批的企业需要一定的设备设施、固定培训等, 经营成本较高, 而未经过审批的经营成本低, 价格自然较低, 也有一定的市场空间。但是相关政府部门却往往缺少对违法企业的监管, 这也在一定程度上增加了危化品运输过程中危险事故的发生。“如果查到一辆重罚一辆, 相信很多企业就不敢再违规操作了。”
政出多门
业内人士表示, 我国危险品物流的管理体制已经基本形成, 但在具体操作中仍存在不少漏洞。据了解, 目前国内危险品安全管理工作是由安监、消防、公安、质检、环保、交通、卫生等多个行政部门共同执行, 层次繁多、程序复杂。物流企业要获得危化品运输资质, 要同时获得交通、安监、环保等部门的审批, 审批时间过长。
当前, 国内与危险货物运输相关的法规及标准共有十多个, 分别出自公路、铁路和空运等主管部门, 但由于之前这些部门以各自的部门利益和责任为主, 使得部分法规及标准之间无法统一。如在仓储建设和内部规划上, 国土资源部门和规划部门要求危化品仓库要有较高的土地利用率和建筑容积率, 而消防部门要求危化品仓库只能建单层, 建筑物之间必须有一定的间距;安监和消防部门要求毒品、易燃液体要经常通风, 预防气体浓度超标引起燃爆或中毒, 而环保部门要求仓库密封, 不要向大气排污。
虽然一些有较强安全意识与安全责任感的企业对危险品运输的操作开始重视起来, 但没有可执行性的统一操作方法和管理体系, 危险品运输企业发展遇到瓶颈。中国仓储协会危险品仓库分会秘书长柴保身在去年曾告诉记者, 我国危化品仓储物流标准缺失主要表现在两个方面。一是部分标准过时老化, 不符合实际的标准得不到及时修正和调整。按规定, 相关标准在实施5年以后就应进行修订。可目前有的标准已经使用了十几年, 与世界先进国家的标准距离越来越大, 难以接轨。如《道路危险货物运输管理规定》仅仅要求从事道路危险货物运输的企业“自有专用车辆5辆以上”。这使得从事危化品物流行业的企业相当一部分是小个体户, 专业素质不高, 物流设备简陋。这种经营模式是造成我国危化品物流企业现代化水平低、发展慢的原因之一。二是新标准的申请报批环节多, 手续复杂, 工作效率低, 致使行业急需和关注的标准不能及时出台。
同样, 各地对危化品物流的要求也不统一。《道路危险货物运输管理规定》自2005年生效以来发挥了重大作用, 但具体操作环节的相关规定仍旧不够细致, 因此各省都按照自己的情况修订具体的运输法规, 造成了各地在危险品运输管理上各不一样。如《河北省高速公路危险化学品车辆安全管理工作规定 (试行) 》规定, 危险化学品车辆通行该省高速公路的时间为7时至19时, 严禁危险化学品车辆夜间进入和停留在高速公路辖区内;石太高速公路及暑期京秦、唐津高速公路全天24小时禁止通行危险化学品车辆;危险化学品车辆在高速公路上行驶速度不得低于70千米/小时, 不得高于90千米/小时。而浙江省公安厅发布的《关于确认全省国省道干线公路危险品运输常规、备用及禁止通行线路的通知》明确, 包括甬台温高速公路、上三高速公路、金丽温高速公路部分路段在内的多条高速公路, 都被列入危化品运输车辆的禁行路线。杭州湾跨海大桥开通后, 规定每日零时至6时, 沈海高速杭州湾跨海大桥段禁止危险化学品运输车辆通行。
上海昊昕物流有限公司总经理饶金荣在接受本刊记者采访时表示, 各地对危化品运输车辆不同的规定和运输标准, 让企业摸不着头脑, 确实造成了不少的困难。
在美国, 运输部下设美国管道与危险物品安全管理局、联邦汽车运输安全管理局、联邦铁路局、联邦航空总署四个部门均对其管辖内的危险运输企业进行监管, 确保了危险物品的运输、管理法规与标准的统一。而在德国, 危货运输管理以《联邦德国危险货物运输法》为依据。政府授权工商企业联合会管理危货运输人员执业资格;德国联邦材料检测研究所主要负责制定危货标识及运输容器和车辆检测;德国联邦货运管理局 (简称B A G) 和各州警察局共同负责同时具有危险品公路运输的执法检查权利。虽然两者均可上路检查, 但检查内容基本一致且相互承认。上述制度既充分利用了资源, 减少监管盲区, 又提高了执法效率。
加强监管
一家运输公司从事油气储运安全保障研究的专家严虎撰文称, 危险品公路运输存在多头管理, 造成职能交叉的弊端致使职责不清, 管理不善。而此次延安交通事故可以说明这个问题。8月8日, 陕西省交通厅运输管理局下发了《关于做好甲醇燃料运输安全管理工作的通知》, 强化对甲醇燃料承运企业、车辆及驾驶人员、押运人员的监管。运输甲醇燃料车辆及罐体要按规定进行定期检验、检测, 必须符合道路危险货物运输车辆安全技术标准要求并安装具有行驶记录功能的卫星定位系统, 实行运输全过程监控。该通知刚刚发布不到20天, 延安就发生了甲醇汽车相撞事故。延安市一名交警接受媒体采访时表示, 按照规定危险品运输的车辆应该向当地交管部门报备, 但是由于危险品运输多为跨省、长距离运输, 车辆无法到途径省份的交管部门报备, 交管部门也就无法监管这样的车辆。
德利得物流总公司运营总监恽绵告诉本刊记者, 危化品运输交通事故分为两类, 一类是由自然原因引起, 一类是违反规定操作失误引起的, 且后者占大多数。从目前的法规标准来看, 我国危化品运输标准还有待完善的地方, 但是如果企业能够完全按照国家的各项法规标准来操作, 安全事故应该会减少很多。“我国每年危化品运输量巨大, 国家很难做到车车监管、票票监管。还有一些粉末状化学品, 很难在外观上进行分辨, 这给国家监管部门带来更大的困难。”
恽绵认为, 国家最重要的职责是从政策法规层面进行监管。首先要制定统一完善的操作法规标准, 然后对企业的资质进行审核。而在具体操作过程中, 企业的自我监管非常重要。“国家的职责之一是要让危化品物流运输企业认识到, 违规操作的后果是灭顶之灾, 实际情况也确实是这样。”
上述青岛化工物流企业负责人同样认为, 国家对物流企业资质的审批监管最为重要。“国家一定要杜绝不具备资质的企业进行危化品运输。”他认为, 危化品物流行业的利润比普货物流高, 而不具备资质的企业经营成本较低。相较之下, 不具备资质的企业进行危化品运输, 获取的利润会更高。而在记者采访过程中发现, 一些不具备资质的物流企业在经营过程中, 或多或少运输过危险品。
严虎在撰文中指出:“由于对危货运输企业资质审核不力, 挂靠车辆等违规现象屡禁不止;加之地域限制, 对外地从业资格证的管理十分混乱。据统计, 危险品运输事故中, 40%的事故承运方无道路危险货物准运证;43%的事故驾驶员和押运员无危险货物运输资格证。”而在本刊记者的采访过程中, 山东淄博一位化工产品商贸企业告诉记者, 与化工生产企业、商贸企业合作的第三方物流公司中, 大部分情况下具备国家的审核资质, 但是消费者在购买化工产品时自己寻找的第三方物流公司, 很多不具备国家资质。“因为不具备资质的企业价格较低, 而且购买者承担的运输重任较少。”
在加拿大, 政府只制定法律法规和技术标准、开展监督指导、提供救援服务;而危险品货物运输的安全责任完全由企业承担。加拿大运输主管部门下设管理危险品运输和救援工作的机构。在实际操作过程中, 加拿大对违法行为实施严厉处罚;而且为彰显公平, 监控和处罚分离:监察部门对违法行为向法院提交报告, 由法院裁定处罚。
摘要：国家最重要的职责是从政策法规层面进行监管, 首先要制定统一完善的操作法规标准, 然后对企业的资质进行审核, 而在具体操作中企业的自我监管也非常重要。
网络视频监管难题 篇2
目前对于p2p如何监管各方并无统一答案，仅对口监管单位银监会划定四条红线：平台的中介性质；平台本身不得提供担保；不得将归集资金搞资金池；不得非法吸收公众资金。
监管规则迟迟难以出台的一个困扰就是p2p定位争议：它到底是信息中介还是类金融机构。此前银监会将p2p定位于信息中介。在银监会研究局副局长张晓朴看来，p2p平台应该定位为金融服务的提供者，而不应该有自身太重的资产负债表，甚至也不能做信用中介一类的决策。
明确定位的意义在于决定p2p能否纳入央行征信系统，因为这直接影响p2p网贷信用评估、贷款定价和风险管理。
扬尘遗撒：遭遇监管难题 篇3
渣土车夜间“裸奔”
白天工地土堆裸露，风吹尘起，夜里的北京也难以避免扬尘侵袭。5月24日，晚十点左右，记者站在丰台区西四环大瓦窑桥辅路路边观望，只见一辆辆装满渣土的重型汽车朝着出京的交通主干道京港澳高速（原京石高速）“裸奔”，沿路遗撒，成了夜间移动的“扬尘器”。尽管主辅路之间有隔离带，但每当有车辆高速通过，空气中都会弥漫很重的尘土味道。
出租车司机李先生说，每天超过凌晨零时之后，都会有大批装满渣土的车辆从这里经过，这些车辆一般没有任何遮挡，一路颠簸中不时有渣土顺着车斗滑落，遗撒到路面。
5月26日下午，记者路过西三环外丽泽路，辅路一侧正在修建丽泽金融商务区。记者看到，旁边的挖掘机依旧作业，工地大墙外堆放着大大小小好几个土堆，均未经苫盖。像土方堆放引起扬尘，记者还在其他一些建筑工地外见到过，车辆在泥土路上一路飞驰，扬起的尘土遮天蔽日。
“施工扬尘”监管因何难以奏效？
据北京市环境监察总队副总队长晏向阳介绍，“施工工地多是北京市的一大特点，工地数量大，监管难度大也是整治施工扬尘中的一大难点。由于每年工程数量多，近年施工的开复工面积有近1亿平方米以上，全市环保监察力量相对不足，信息传递不够畅通、及时，导致难以实现全面、细化的监管”。
另外，工地人员环保意识差， 施工单位众多，绿色施工管理水平参差不齐。有的工地检查时找不到负责人、管理混乱，对存在的扬尘污染问题整改不彻底。“实际上对于这些违法施工的单位，北京市每个月都在处罚，但是由于受人力的限制，执法人员不能天天盯住每一个工地或者每一辆车。”晏向阳表示。
其实施工单位搞环保，技术难度并不大，说到底是施工单位如何看待企业的经济利益和社会效益问题。施工企业工地内地面要硬化，要配备洒水设备洒水，土堆要绿网覆盖，工地出入口要安装洗轮设施，要使用密闭渣土运输车等这些抑尘措施都是需要资金来支持的。
晏向阳打了个比方说，“若部分施工单位不采取这些措施或不到位，比如未安装洗轮设施，或者洗轮设施没有充分利用，都会造成出入工地车辆带泥上路现象发生，这些土后经外界车辆的反复碾压，可造成空气中PM2.5的升高。对此违反行为，由于监管力量薄弱，不能及时发现或发现后处罚力度太轻时，有些施工单位认为守法成本高而违法成本低，不顾及对空气质量的危害。”
2013年环保部门的工作目标仍是以“控制扬尘污染，削减PM2.5”为核心，落实属地监管职责，联合各部门采取更严厉措施打击扬尘污染违法行为。“我们将通过加大宣传力度来促进施工企业自律，加大与媒体联合对扬尘问题工地的曝光力度，同时借助公众力量促进扬尘控制工作，为共建一个美丽的环境尽一份责”，晏向阳表示。
杭萧钢构给监管出难题 篇4
截至发稿前，杭萧钢构(A股代码600477)刚刚完成了它在两个月内的第14次涨停，股价从2月9日的收盘价4.14元上升到13.52元，累计涨幅226.58％。同期上证指数从2730.39点上涨到3444.29点，涨幅仅26.15％，仅是杭萧钢构涨幅的10％多一点。
记者给这家公司算了一笔账：以总股本24757万股计，其总市值2个月内从10.25亿元上升到33.47亿元，净增了23.22亿元。
而假设其在安哥拉安居家园建设工程事项完全真实且具备履行能力，以344亿元总订单规模测算，其净利润率参照过往数据，以2005年年报中公布的审计后主营业务收入151626.40万元、实现净利润4078.32万元计算，净利润率为2.67％，依次推算得知344亿元订单的总净利润为9.1848亿元，尚不及其市值增长数字的一半!
这一场明眼人都能看得懂的数字游戏，却偏偏让股市监管者暂时性失语。尽管多家媒体暗示杭萧钢构已被列为中国证监会2007年的头号监管要案，尽管其三次停牌、涨停之旅中的近一半时间均在停牌中度过，尽管证监会及上证所两次启动对其的调查，这一切却不能妨碍它在3次触及跌停后再收复失地并创新高。
“安哥拉”之旅
据公开资料显示，浙江杭萧钢构股份有限公司是一家浙江省杭州市的注册企业，主要经营范围为钢结构工程的制作、安装，地基与基础施工，专项工程设计，2003年11月10日在上海证券交易所A股上市。
为了让读者对事件的完整过程有所了解，记者用一点篇幅按时间顺序概述一下它的涨停之旅。
2月12到14日，股票连续3个交易日涨停。
2月15日，杭萧钢构公司董事会公告声明，公司正在洽谈一项涉及300多亿元的境外建设项目。于是15、16日再次连续两个涨停。
2月19到23日，杭萧钢构股票停牌。26日复牌，继续涨停。
2月27日，杭萧钢构公司公告，因重要事项未公告故股票停牌，一停半个月。
3月13日，杭萧钢构股票复牌后，接着又是连续4个涨停。
此时，杭萧钢构公司才就前次公告中涉及的境外建设工程项目进行了具体说明：公司(卖方及承包方)与中国国际基金有限公司(买方及发包方)签订了《安哥拉共和国安哥拉安居家园建设工程产品销售合同》、《安哥拉共和国一安哥拉安居家园建设工程施工合同》，产品销售合同总价计人民币248.26亿元，施工合同总价计人民币95.75亿元，合计344亿元。
此后，杭萧钢构再度停牌。3月21日中国证监会浙江证监局和上海证券交易所同杭萧钢构公司进行了接触。证监会已责成证券交易所和相关证监局对公司的信息披露问题以及是否存在二级市场操纵、内幕交易行为着手进行调查。
半个月时间内，外界不断质疑杭萧钢构有内幕交易、操纵股价行为，而公司内部人士又通过各种场合和渠道一再重申自己没有参与任何二级市场的违规交易，场面十分混乱。
4月2日，在没有任何调查结果的情况下，并在一度触及跌停的情况下再次涨停，完成“神气翻转”。
4月3日接着涨停。4月4日，杭萧钢构股票开盘仅1分钟后就被上海证券交易所紧急停牌。中国证监会正式发出调查通知书，对公司股价异常波动、涉嫌存在违法违规行为立案进行调查，要求公司予以配合。
然而，4月9日公司再度复牌，依然没有调查结果，依然涨停连连。
内幕交易之谜
著名证券律师宋一欣分析说，目前，中国证监会正在对杭萧钢构公司进行立案调查，如果查出其有问题，则可能存在的问题无外乎下列几方面。
其一，违反信息披露规则。如果天价合同签订情况被提前泄露的质疑成立，那么，就有可能违反信息披露规则。相关法律依据一中国证券监督管理委员会《上市公司信息披露管理办法》第二条规定：“信息披露义务人应当真实、准确、完整、及时地披露信息，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。信息披露义务人应当同时向所有投资者公开披露信息。”第三十条规定：“发生可能对上市公司证券及其衍生品种交易价格产生较大影响的重大事件，投资者尚未得知时，上市公司应当立即披露，说明事件的起因、目前的状态和可能产生的影响。前款所称重大事件包括：(一)公司的经营方针和经营范围的重大变化；(二)公司的重大投资行为和重大的购置财产的决定；(三)公司订立重要合同，可能对公司的资产、负债、权益和经营成果产生重要影响；等等。”
其二，虚假陈述。如果杭萧钢构公司签订的天价合同，的确如媒体和市场质疑的那样，其真实性与可履行性存在问题，那么就有可能构成虚假陈述行为。相关法律依据——《证券法》第六十三条规定：“发行人、上市公司依法披露的信息，必须真实、准确、完整，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。”
其三，内幕交易。如果杭萧钢构股票剧烈波动，系内幕人员利用内幕信息从事证券交易所得，那么，就有可能构成内幕交易行为。相关法律依据——《证券法》第七十三条规定：“禁止证券交易内幕信息的知隋人和非法获取内幕信息的人利用内幕信息从事证券交易活动。”第七十五条规定：“证券交易活动中，涉及公司的经营、财务或者对该公司证券的市场价格有重大影响的尚未公开的信息，为内幕信息。”
其四，操纵市场。如果杭萧钢构股票剧烈波动，系有关单位和个人操纵股票价格所致，那么，这有可能构成操纵股价行为。相关法律依据——《证券法》第七十七条规定：“禁止任何人以下列手段操纵证券市场：(一)单独或者通过合谋，集中资金优势、持股优势或者利用信息优势联合或者连续买卖，操纵证券交易价格或者证券交易量；(二)与他人串通，以事先约定的时间、价格和方式相互进行证券交易，影响证券交易价格或者证券交易量；(三)在自己实际控制的账户之间进行证券交易，影响证券交易价格或者证券交易量；(四)以其他手段操纵证券市场。操纵证券市场行为给投资者造成损失的，行为人应当依法承担赔偿责任。”
从目前事件发展状况来看，外界对杭萧钢构的质疑集中在信息披露和内幕交易上，因为“安哥拉订单”的真实性暂时无法完全确定，而具体交易过程中是否有通过对敲的手法拉涨停也尚无有效线索，但是对“安哥拉订单”的披露过程却是有诸多疑点的。如公司董事长的提前讲话、一些内部刊物和宣传通知，还有一些神秘资金成功地在第一个涨停前一天介入并在第一次停牌前一天撤退
等等异常情况。
可疑交易屡见不鲜
“杭萧钢构只是一个活典型罢了，要说它为什么被调查，不是因为涨得快，比它快的多的是；也不是因为内幕交易，你去看看那些什么券商借壳的、资产注入的，哪个不是在消息公布前就股价起飞的?现在甚至于出个好点送配股方案的公司都会提前启动股价，内幕交易已经成为一种普遍的常态了。杭萧钢构的问题是它的庄家太愚昧，用境外大订单的方式操作，非常惹人注目。他可能以为安哥拉地处偏远难以对证，其实现在是网络社会了，你就是要查月球上的事情都不算太难，要是编个重组、并购之类的小故事，谁有心思去管他呢?”上海一位律师说。
这位律师描述的现状的确存在于当前的A股市场中。
比较近的有三普药业(代码600869)，在公司3月12日申请停牌并在随后公告定向增发事项之前的11个交易日内，拉了10个涨停，股价从7元起步到了20多元。
稍早一些的如S前锋(600733)，其2月6日到3月22日内经历了25个涨停，期间屡次公告“没有应披露未披露事宜”。
更早的如都市股份(600837)、S锦六陆(000686)等券商借壳概念股都先后上演了莫名狂涨——信息披露——继续拉高的循环，一些涉嫌内幕交易的行为也先后被《财经》杂志等媒体曝光，但一直没有得到有效监管。
一种流传于市场的夸张说法是，随便翻开几个净利润大增百分之一百以上、或者有借壳行为、又或者是有大额订单的股票，哪个不是在消息公布前几天有明显的股价、成交量异动?
“如果说这种普遍性的巧合仅仅用正常的股价波动来解释显然没有说服力，可是偏偏现实中没有合适的法规来启动调查程序，导致了谁都觉得怪却谁都没办法的窘境。”上证所一位人士表示，“市场发展到现在，监管的重点已经开始从上市公司造假、大股东侵占等逐渐转移到打击内幕交易上，这是一个更新更难的战场。”
内幕交易将成监管重点?
2007年4月10日中国证监会发布实施的《上市公司董事、监事和高级管理人员所持本公司股份及其变动管理规则》强化了这种监管。
现行法规对上市公司董事、监事和高级管理人员任期内减持股票作了比例上的限制，但在基数如何确定等方面没有明确的规定，也没有明确在多次买卖股票的情况下如何计算短线交易的禁止期。
证监会相关部门负责人表示，由于以往实践中多有上市公司董事、监事和高管人员在敏感信息发布的前后买卖本公司股票，涉嫌内幕交易，但很难有足够证据予以查处。
对于多次买卖的短线交易，《规则》在时间的计算上作了严格的限定：对于多次买入的，以最后一次买入的时间作为6个月卖出禁止期的起算点；对于多次卖出的，以最后一次卖出的时间作为6个月买入禁止期的起算点。
为避免上市公司董事、监事和高管人员利用信息优势为自我牟利，《规则》第十三条明确规定：上市公司董事、监事和高级管理人员在下列期间不得买卖本公司股票：(一)上市公司定期报告公告前30日内；(二)上市公司业绩预告、业绩快报公告前10日内；(三)自可能对本公司股票交易价格产生重大影响的重大事项发生之日或在决策过程中，至依法披露后2个交易日内；(四)证券交易所规定的其他期间。