国际性港口城市

国际性港口城市（共12篇）

国际性港口城市 篇1

丹东市委、市政府以党的十八大精神为指导, 进一步明确了今后一个时期的工作思路, 即:全力开发北黄海, 努力建设大通道, 提高城市形象, 改善人民生活, 统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设, 使丹东环境更优美, 生活更富足, 人民更幸福, 社会更和谐, 努力把丹东建设成为文明、生态、繁荣、富裕的国际化港口城市。

1. 持续发展经济。

一是狠抓项目建设。重点推进150个超亿元大项目, 基础设施项目比重由去年的27.8%下降到19.1%, 彻底改善丹东的投资结构。二是狠抓工业产业集群发展。将重点发展10大工业产业集群, 分别是:丹东防护纺织制品、仪器仪表、视光产业、钟表产业、纳米印刷、东港再生资源、包装印刷、凤城紧固件、大孤山精细化工和丹东港区的产业集群。三是狠抓服务业集聚区建设。大力发展商贸流通、现代物流、旅游等重点服务产业。四是狠抓县域经济发展。围绕第二个“三年倍增计划”的落实, 县域经济的发展重点是工业化、农业现代化和城镇化建设。工业重点是抓超百亿元的产业, 并积极推进工业化和信息化的融合;农业的主攻方向依然是一县一业, 让农民增收致富;县城建设的重点则抓高水平的宜居城市建设。以“三化”推进县域经济健康发展。五是狠抓对外开放。将加快建设两个港口 (丹东港、海洋红港) , 进一步敞开出海门户;开工建设两个口岸区 (中朝鸭绿江界河公路大桥口岸区和安民口岸区) , 进一步打通出边通道。

2. 加快改善民生。

一是促进居民增收。稳定扩大就业, 不断增加居民工资性收入;积极实施税费减免、小额贷款扶持等措施, 鼓励创业, 促进居民经营性收入增加;合理引导居民投资, 促进居民财产性收入增加。同时, 通过管住管好关系群众生活的重要商品价格, 努力降低群众的生活成本。二是发展社会事业, 办好人民满意的教育;提高城乡基本养老保险、医疗保险的保障水平, 推进最广大群众受益的社会保障体系建设。三是实施“惠民工程”, 重点推进八大工程, 包括菜篮子工程、城乡饮水安全工程、百姓健康工程、群众温暖工程、就业和社保体系完善工程、老旧小区改造工程、城市畅通工程和特殊困难群众关爱工程。

3. 加强文化建设。

积极培育和践行社会主义核心价值观, 不断提高市民思想道德建设水平。全面实施文化惠民行动, 包括道德讲堂进基层、文化志愿服务、文化品牌推广、文化资源共享、农家书屋建设、农村电影放映、广播电视有效覆盖、全民健身、信息服务进家庭、搭建宣传家乡平台等10项具体内容。在全市大力弘扬“能帮就帮”的助人精神, 倡导“能让就让”的谦和态度, 引领“该管就管”的正气风尚, 使其逐步发展成丹东的城市名片, 让城市充满关爱、充满和谐、充满正气。

4. 建设美丽丹东。

坚持生态立市, 让GDP在丹东变绿。提高环境准入门槛, 污染的项目一律不引, 没有经过环评的项目一律不上, 现有的污染项目一律关闭或迁走。继续实施蓝天、碧水、青山工程, 加大城市绿化、美化和亮化力度, 积极推进城市内河治理, 启动岸线景观规划建设, 展现山水之城的魅力。

5. 强化作风建设。

在全市长期开展“五访六治”行动 (五访:访机关和事业单位, 访企业和居民, 访重大项目和重点工程负责人, 访公共行政服务场所, 访公共娱乐场所;六治:治庸、治懒、治散、治浮、治乱、治奢) , 切实解决好部分机关干部及工作人员调研走过场、接待讲排场、不思进取、办事拖拉等问题, 真正让各级干部把时间和精力都用在发展上, 用在为群众谋福祉上。继续全面加强党风廉政建设, 努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。□

国际性港口城市 篇2

——在中国共产党宁波市第十二次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党宁波市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作

市第十一次党代会以来的五年，是很不平凡的五年。面对国际金融危机冲击、要素制约突出等严峻考验，市委团结带领全市广大党员和干部群众，深入学习实践科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，积极实施“六大联动、六大提升”和“六个加快”战略部署，加快转变经济发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，取得了改革开放和现代化建设的新成就，为建设现代化国际港口城市打下了坚实基础。

——这五年是经济实力较快提升、转型升级取得积极成效的五年。地区生产总值连跨四个“千亿元”台阶，2011年达到6010亿元，人均地区生产总值接近翻番，达到78884元。财政一般预算收入、地方财政收入分别达到1432亿元和658亿元，均增长1.5倍以上。工业增加值年均增长11.9%，总量跃居全省首位，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高到26%，第三产业增加值年均增长12%，生产性服务业增加值占第三产业比重达到54.8%，农业规模经营率达到60%以上。启动海洋经济发展核心示范区建设，“三位一体”港航物流服务体系建设全面推进，大宗商品交易所成立开业，海洋经济生产总值达到959亿元。宁波杭州湾新区、梅山保税港区全面开发建设，宁波高新区、石化经济技术开发园区、空港保税物流中心升格为国家级开发区。完成国家和省下达的节能减排任务，化学需氧量、二氧化硫排放量削减率分别居全省和全国同类城市首位。扎实推进国家创新型城市和智慧城市建设，研发园区、和丰创意广场建成投用，中科院宁波工业技术研究院、智慧物流产业园加快建设，城市综合创新能力不断增强。

——这五年是基础设施日臻完善、城乡发展加速融合的五年。全面实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，中心城区建成区面积由215平方公里扩大到285平方公里，城市化率达到68.8%，全市全面小康实现度达到94.4%，农村全面小康实现度超过90%，在全省率先进入城乡全面融合发展阶段。杭州湾跨海大桥、绕城高速公路、甬台温铁路等重大交通设施建成投用，城市轨道交通启动建设，宁波港货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到4.3亿吨和1451万标箱，居世界第5和第6位，栎社机场升格为4E级国际机场，综合交通枢纽地位基本确立。“一大五中”水源工程全面建成，城乡供电、供水、供气网络更加完善。中心城区“十大区块、八大系统”加快建设，东部新城、南部新城初具规模，“五路四桥”和机场快速路建成通车，打通“断头路”、整治背街小巷、淘汰城区燃煤锅炉专项行动扎实推进。编制实施余慈统筹和象山港区域保护利用总体规划，8个卫星城市建设试点深入实施。新农村建设取得明显成效，累计建成全面小康示范村434个，完成农房改造1869万平方米。

——这五年是改革开放不断深入、发展活力显著增强的五年。认真实施省对外开放综合配套改革试点，开展11个区域12项转变经济发展方式综合配套改革试点工作。资源要素市场化配置机制不断完善，国有资产监管体制和投融资体制加快创新，民营经济发展环境持续改善，全市金融机构本外币存贷款余额双双突破1万亿元。基本完成新一轮政府机构改革，事业单位改革稳步推进，扩权强县改革不断深化。开放优势进一步巩固，境内外市场开拓成效明显，国际服务贸易快速发展，进出口总额由422亿美元增加到982亿美元，累计实际利用外资124亿美元，境外设立企业数量居副省级城市首位。积极推动长三角一体化发展，圆满完成支援青川灾后恢复重建任务，认真做好援疆、援藏、援黔工作。

——这五年是社会事业加快发展、人民生活明显改善的五年。大力实施“六大民生工程”，城乡居民收入较快增长，市区居民人均可支配收入由19674元增加到34058元，农村居民人均纯收入由8847元增加到16518元，城乡居民收入比由2.22：1缩小为2.06：1。城乡统筹的大社保体系和就业服务体系不断完善，实现社会保险政策性全覆盖和城乡低保一体化。实行免费义务教育和免费职业教育，高等教育毛入学率达到55%，教育发展进入全面普及阶段，服务发展的能力不断增强。实施基本药物制度，十大医疗卫生设施建成投用，城乡社区卫生服务覆盖率分别达到100%和95%。完善住房保障体系，累计建成各类保障性住房204万平方米，实施中心城区非成套房改造38万平方米，完成老小区整治89个，市区居民人均现住房建筑面积由24.9平方米提高到32.9平方米，农村居民人均住房面积由51.9平方米提高到57.2平方米。深入推进生态市建设，生态环保基础支撑明显增强，环境质量总体保持稳定，成为国家森林城市。人口、体育、档案、史志、扶贫、慈善、助残等各项事业全面发展。

——这五年是文化建设扎实推进、城市软实力持续提升的五年。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动，实现全国文明城市“三连冠”。精心策划重大主题宣传活动，正确引导社会舆论，提炼宣传“书藏古今、港通天下”城市形象口号，加强历史文化名城保护工作。公共文化服务体系更加完善，宁波博物馆、宁波帮博物馆、宁波书城等重大文化设施建成投用，公益性文化设施免费开放，城乡“十五分钟文体活动圈”全面形成。文化精品创作成果丰硕，9部作品获全国“五个一工程”奖，居副省级城市首位。完成文化体制改革试点和阶段性改革任务，20个文化产业示范基地启动建设。

——这五年是民主法治更加健全、和谐局面不断巩固的五年。支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大在立法、监督、人事任免和重大事项决定上的重要作用，人大工作和常委会自身建设取得新成效。支持政协依照章程履行职能，完善重大决策专题协商、重大事项民主监督、重点协商议政课题成果转化机制，政协履职的制度化规范化程序化建设取得新进展。巩固扩大爱国统一战线，支持各民主党派和工商联加强自身建设，加强与“宁波帮”和帮宁波人士的联络联谊，民族、宗教、侨务、外事和对台工作全面推进。工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用进一步发挥。依法行政、公正司法、普法教育得到加强，基层民主建设深入开展。推进军民融合发展，实现全国双拥模范城“六连冠”。

深化全国社会管理创新综合试点，基层社会管理服务体系、社会矛盾纠纷大调解机制、社会稳定风险评估制度、社会组织培育管理机制等重点项目扎实推进。完善治安动态防控、应急管理和安全生产监管体系，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，被评为全国社会治安综合治理优秀市，获得省“平安鼎”。

——这五年是党的建设全面加强、执政能力进一步提高的五年。全面开展深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和“思进思变思发展、创业创新创一流”主题教育实践活动，学习型党组织建设和大规模干部培训工作扎实推进。加强各级领导班子建设，完善选拔任用初始提名、差额选拔、竞争性选拔等制度，干部综合考评体系进一步健全。切实加强党的基层组织建设，创新区域化党建工作，探索构建区域性党组织、公共服务中心和协商议事组织“三位一体”组织体系。编制实施中长期人才规划，全面启动人才引进培养计划，人才总量突破100万人。积极构建惩治和预防腐败体系，率先推进廉政文化、“三重一大”保廉制度、基层廉洁工程和廉情预警机制建设，加大纠风治乱和案件查处力度，反腐倡廉工作取得明显成效。

回顾五年历程，成绩来之不易。我们之所以能够经受住各种考验，取得各方面工作的新突破，这是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和人民群众团结奋斗的结果，也是与历届市委打下的良好基础分不开的。在此，我代表中共宁波市第十一届委员会，向全市广大党员、人民群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、人民团体、驻甬部队和海内外“宁波帮”、国际友人，向所有为宁波现代化建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年历程，经验弥足珍贵。五年的实践使我们深深体会到，不管外部环境如何错综复杂，只要牢牢抓住发展第一要务，脚踏实地打基础，坚定不移抓改革，义无反顾促转型，就一定能够在科学发展道路上继续走在前列。不管发展形势如何困难重重，只要坚定发展信心，永葆创业激情，付出百倍努力，就一定能够排除一切干扰困惑，战胜一切艰难挑战。不管建设任务如何艰巨繁重，只要充分发挥党的领导核心作用，更加有效地协调各方面利益关系，更加广泛地凝聚各方面智慧力量，激发一切积极因素和创造活力，就一定能够实现建设现代化国际港口城市的宏伟目标。

回顾五年历程，我们也清醒地认识到发展中存在的问题和不足：经济增长的结构性、素质性矛盾突出，资源环境约束趋紧，节能减排压力加大，转型升级步伐还需进一步加快；中心城市承载辐射功能不够完善，区域发展还不平衡，交通出行、生态环境等民生问题比较突出，改善民生的长效机制尚需健全；影响社会稳定的因素较多，社会矛盾复杂多样，社会管理需要进一步加强和创新；改革进入攻坚期，制约发展的深层次体制机制问题依然存在，亟需加大创新突破的力度；一些基层党组织战斗力薄弱，部分党员干部的思想观念、能力水平还不适应新形势新任务，创新意识、进取精神有待增强；反腐倡廉建设仍然是一项重要而紧迫的任务，消极腐败现象在有的领域还易发多发。我们必须勇于正视问题，敢于直面矛盾，善于突破自我，不断开创科学发展新局面。

二、今后五年的奋斗目标和战略要求

今后五年是宁波发展历程中具有特殊意义的重要时期，是从全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键阶段。站在新的历史起点上，我们必须在顺应时代进步潮流中明确发展方向，在国际国内两个大局中找准发展方位，在新一轮城市竞争中谋划发展方略，始终做到坚定、清醒、有作为。纵观当前形势，我们既面

临着难得的历史机遇，又面临着各种可以预见和难以预见的风险挑战。从有利条件看，我国仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的趋势不会改变，长三角区域规划深入实施，浙江“三大国家战略”全面启动，这必将为宁波加快发展提供新的空间、增添新的动力。从困难挑战看，世界经济政治形势复杂多变，国际金融危机并没有结束，国内区域竞争日趋激烈，宁波原有优势正在弱化，经济社会转型所带来的矛盾和问题将更加凸显。从群众期待看，宁波人民对城市地位、发展品质、城乡环境的关切更加强烈，这对我们推动科学发展提出了新的更高要求。机遇不常有，抓住机遇走好关键几步，就能乘势而上、实现跨越发展；挑战不可怕，迎难而上战胜挑战，就能在区域竞争中赢得优势、率先发展。我们一定要坚定信心、提振士气，主动应对、趋利避害，以一流的理念、一流的意志、一流的工作创造一流的业绩，使宁波科学发展之路越走越宽广，让宁波人民生活越来越美好。

今后五年宁波现代化建设的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，深化改革开放，大力弘扬“三思三创”精神，全面实施“六个加快”战略，基本建成现代化国际港口城市，提前基本实现现代化，努力成为发展质量好、民生服务好、城乡环境好、社会和谐好的中国特色社会主义示范区。

建设现代化国际港口城市，是历届市委接力推进的战略任务；实现现代化，是全市上下不懈追求的共同愿景。在改革开放三十多年快速发展的基础上，再经过五年努力，基本建成现代化国际港口城市、提前基本实现现代化，是切实可行的，也是我们义不容辞的崇高使命。我们所要基本建成的现代化国际港口城市，应该是综合实力位居同类城市前列的经济强市，应该是城乡高度融合的现代都市，应该是以国际强港为支撑的亚太开放门户，应该是宜居和美的幸福之城、文化名城。到那时，宁波将提前基本实现现代化，经济发展水平达到世界中等发达国家，努力成为中国特色社会主义示范区。

——努力成为发展质量好的示范区。经济转型升级取得突破性进展，临港产业达到国际先进水平，传统优势产业向价值链高端提升，战略性新兴产业和现代服务业比重明显提高，现代农业提质增效，海洋经济发展核心示范作用明显，港口综合竞争力全球领先，成为国内有地位、国际有影响的先进制造业中心、贸易物流中心和航运服务中心。自主创新能力跻身全国先进行列，资源能源利用效率大幅提升，区域发展差距逐步缩小，发展的均衡性、协调性和可持续性显著增强。

——努力成为民生服务好的示范区。普惠型基本公共服务体系进一步完善，公共产品供给与群众需求基本适应，公共服务均等化程度显著提高。覆盖城乡的社会保障和就业服务更加完善，基本住房保障体系初步建立，城乡居民家庭尤其是中低收入家庭财富普遍增加。各项社会事业全面发展，群众的精神文化生活更加丰富，就学就医、交通出行等现实问题得到更好解决，人的全面发展得到有效促进，人民群众的幸福指数明显提升。

——努力成为城乡环境好的示范区。“一核两翼多节点”的网络化都市空间架构进一步凸显，城市综合服务功能明显增强，城乡发展更加均衡，形成全域都市化发展格局。城乡规划建设管理更加科学，基础设施对接联网，“三江六岸”成为宁波人民引以为豪的城市名片，农村环境更加优美，具有现代气息、田园风光、江南特色的现代都市形象更加鲜明。生态立市理念牢固确立，主要污染物排放持续减少，绿化覆盖率、生活污水处理率逐步提高，城乡生态环境大为改善。

——努力成为社会和谐好的示范区。社会主义核心价值体系深入人心，社会道德素养和城乡文明程度全面提高，诚信友爱、理性平和、开放包容的社会风尚进一步弘扬。公民政治参与有序扩大，民主法治更加健全，人民权益和社会公平正义得到切实保障。社会管理体制更趋完善，人民群众利益表达渠道更加畅通，社会矛盾化解机制更加健全，社会安定有序，成为最具安全感的城市之一。

实现上述目标，最根本的是要坚定不移走科学发展之路，最关键的是要全面深入实施“六个加快”战略。“六个加快”战略既有历史延续性，又体现发展阶段性和前瞻性，是“以港兴市、以市促港”、“六大联动、六大提升”的继承和深化，是宁波新一轮发展的总引领，是基本建成现代化国际港口城市的总抓手。

全面实施“六个加快”战略、基本建成现代化国际港口城市，必须坚持主题主线不动摇。贯彻落实科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线，是当前和今后一个时期的重大任务。“六个加快”战略所追求的是经济社会统筹发展的加快，是质量效益基础上的加快，体现了率先发展、协调发展、优质发展的要求，其核心内涵就是加快推进科学发展。实施“六个加快”战略，既要正确把握快与好的关系，牢固树立好中求快、能快则快的理念，又要注重实践谋划，强化项目推进，使之真正成为贯彻主题主线的有效载体。

全面实施“六个加快”战略、基本建成现代化国际港口城市，必须坚持民生优先不动摇。民生连着民心，民心凝聚民力。实施“六个加快”战略，最终目的是造福群众，基本方法是依靠群众，评判标准是群众满意。要牢牢把握以人为本，把群众利益摆到最高位置，把群众主体作为最大力量，紧紧围绕广大群众对美好生活的新期待，切实做到民生投入优先保障，民生工程优先安排，民生需求优先满足，更好地发展人民群众的实际利益，使实施“六个加快”战略的成效惠及全市人民。

全面实施“六个加快”战略、基本建成现代化国际港口城市，必须坚持改革开放不动摇。改革开放力度有多大，发展空间就有多大。只有始终保持改革领先、开放抢先，才能推动发展率先，才能在现代化进程中一马当先。要把激活内力与借助外力结合起来，鼓励敢想敢闯、先行先试，大力推进体制创新、科技创新、文化创新、管理创新等各个方面的创新，大力推进开放型经济转型升级，全方位提高对内对外开放水平，为宁波长远发展提供永续动力。

全面实施“六个加快”战略、基本建成现代化国际港口城市，必须坚持特色发展不动摇。把握时代特征，彰显地方特色，是宁波过去发展的重要经验，也是实施“六个加快”战略的基本路径。面对风云变幻的外部环境和你追我赶的竞争态势，宁波要在新的起点上实现赶超跨越，必须坚定不移地走出一条特色发展新路子。要始终立足自身实际，注重把握发展规律，努力在创新发展思路中独树一帜，在推进转型提升上独辟蹊径，不断放大港口优势、开放优势、民营经济优势，再创科学发展新优势。

全面实施“六个加快”战略、基本建成现代化国际港口城市，必须坚持“三思三创”不动摇。一座城市的发展，离不开先进文化引领和精神力量支撑。思进思变思发展、创业创新创一流，始终是推进宁波科学发展的强大精神动力。要把“三思三创”落实到今后改革发展的每一个实践，不断赋予新的内涵，使之成为宁

波城市精神的一种特质，引导全市上下持续解放思想，持续改进作风，持续创先争优，进一步营造拉高标杆、奋发干事的浓厚氛围，努力以“三思三创”的新成果推动“六个加快”取得新进展。

三、今后五年经济社会发展的主要任务

今后五年，要紧紧围绕基本建成现代化国际港口城市、提前基本实现现代化这一目标，着力抓好以下十个方面的工作。

(一)转变经济发展方式，努力实现更有质量的增长

调结构、转方式是实现又好又快发展的根本之举，必须坚定不移地走新型工业化道路，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、新兴产业扩张与传统产业提升“两措并举”，大力发展实体经济，着力增强发展的内生动力。

调整优化产业结构。继续强化工业主体地位，实施“4＋4＋4”工业转型升级工程，做大做强战略性产业，培育发展新兴产业，改造提升传统优势产业，力争形成若干个产值超千亿元的国家级产业基地。把加快服务业跨越式发展作为产业结构调整的重中之重，延伸生产性服务业产业链，提高生活性服务业附加值，大力发展新兴服务业态，不断增强服务业的市场辐射力，把宁波打造成为区域性金融服务中心、国际会展之都、电子商务示范城市和长三角最佳休闲旅游目的地。扶持发展生态高效农业，加快粮食生产功能区、现代农业园区建设，推进农业科技进步，鼓励发展休闲观光农业，高标准抓好农田水利设施建设，提高农业综合生产能力和市场竞争力。

推进产业集约集聚发展。高水平建设宁波杭州湾新区、梅山保税港区，整合提升省级以上开发区，增强国际航运服务中心、国际金融服务中心、国际贸易展览中心“三大中心”功能，建设一批新兴产业基地、高端服务业集聚区和总部基地，培育一批具有较强国际竞争力的高技术、高效益产业集群，不断提高投入产出率和资源利用率。实施百强企业培育和中小企业成长计划，形成龙头企业引领、大中小企业协作配套、上下游产业协调发展的企业组织体系。

加大拓内需工作力度。继续扩大投资规模，优化投资结构，推动投资向新兴产业、现代服务业倾斜，强化实体经济投资支撑，切实提高投资质量和效益。把扩大消费作为稳增长促转型的重点，加快消费结构升级，加强城镇商圈建设，实施“万村千乡市场工程”，推进专业市场转型发展，引进一批国内外大型商贸企业营销总部和采购中心。鼓励企业拓展国内营销网络，扩大重大展会影响力，提高宁波产品市场占有率。

(二)完善区域创新体系，着力增强城市核心竞争力

创新引领发展，创新决定未来，必须坚定不移推动经济发展向创新驱动转变，努力建设创新体系健全、创新要素密集、创新活力迸发的国家创新型城市。

增强自主创新能力。强化企业技术创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，培育更多拥有核心技术、自主知识产权和自主品牌的创新型企业。继续引进一批国家级科研机构，加快科技基础设施和科技服务平台建设，支持企业与高校、科研院所建立产学研战略联盟，实施高技术产业化重大专项，推动创新链与产业链相协同。完善自主创新政策，健全科技服务体系，营造高效优质的创新环境，建设国内一流的创业创新基地。

推进智慧城市建设。完善信息基础设施，加快互联网、电信网、广电网“三网融合”，建成比较完善的基础数据库和云计算中心。加快十大智慧应用体系建设，力争在优势领域形成一批示范工程。建设一批智慧产业基地，促进信息化与工业化深度融合，提高信息技术对经济社会发展的支撑能力。

培养集聚创新人才。坚持人才优先发展和人才资本优先积累，大力实施重大人才工程，造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。推进各类人才工作载体建设，办好“中国宁波人才科技周”，深化“百校千企”人才合作，进一步发挥企业在吸纳人才、培养人才中的重要作用。完善人才服务体系，优化人才激励机制，开展“人才特区”建设试点，探索吸引高端人才、海外高层次人才的特殊机制和政策，培育形成人才竞争优势。

(三)发挥港口龙头作用，建设海洋经济发展核心示范区

海洋是宁波发展的最大空间，港口是宁波发展的最大优势，必须大力实施国家海洋经济发展战略，充分利用“两个一万平方公里”空间，积极推进陆海统筹，实现“海洋经济大市”向“海洋经济强市”跨越，不断增强对浙江海洋经济发展的示范带动作用。

完善港口设施和综合运输网络。优化港口岸线资源开发利用，加快梅山等重点深水码头建设，提高港口基础设施承载能力。启动建设甬台温高速公路复线、杭甬高速公路复线，建成宁波铁路枢纽工程、杭甬客运专线、象山港大桥、穿山疏港高速公路，实施国省道提升工程，争取规划建设甬金铁路。大力拓展港口腹地，加快“无水港”建设，扩大水铁联运、水水中转规模。启动栎社机场三期扩建，加快空港物流园区建设，建成国内干线机场和长三角国际航空物流枢纽。

建设国际贸易物流港。坚持错位发展、优势互补，积极推动全省港口联盟，深入推进宁波—舟山港一体化，支持舟山群岛新区开发建设，共同打造浙江海洋经济发展核心区。加快临港物流园区建设，培育大型港口物流集团，增强港口物流集运、转运和增值服务能力。推动宁波大宗商品交易所壮大规模、打响品牌，使之成为特色商品交易中心。大力发展航运市场，鼓励航运金融创新，加快建设亚太地区高端航运服务业集聚区。加强港口信息化建设，完善电子口岸，提高口岸通关效率，全面提升港口综合服务功能。

科学开发海洋资源。加快十大海洋产业集聚区建设，择优发展临港工业，扶持发展海洋新兴产业，壮大发展海洋服务业，提升发展海洋渔业，加强海洋科技研发和应用，建设一批各具特色的主体功能岛。高水平推进象山港区域保护和发展，加快启动三门湾宁波区域整体开发，建设象山海洋综合开发与保护试验区、两岸经贸合作石浦实验区，培育海洋经济新的增长极。

(四)坚持新型城市化主导，促进城乡一体发展

新型城市化是构筑现代都市的必由之路，必须坚持以新型城市化为主导统筹城乡发展，完善城乡规划建设、公共服务、要素配置一体化机制，不断优化城乡形态、城乡环境和城乡管理。

优化都市空间布局。完善城市规划体系，统筹推进中心城市、副中心城市、卫星城市建设，创新城市开发建设体制，推动空间集约和区域协调发展。中心城市以完善功能、提升品质为重点，加快建设东部新城、南部新城、镇海新城、北仑滨海新城和东钱湖旅游度假区，推进城西地区开发建设，实施老城区有机更新，增强都市核心区的集聚辐射能力。都市区北翼以统筹对接为重点，加快宁波杭州湾新区建设，促进余姚、慈溪城区相向发展，打造先进制造业发达的中等城市群。都市区南翼以海陆联动为重点，提升奉化、宁海、象山城区建设水平，培育环象山港城镇带，打造生态宜居的滨海特色区。以人口承接、产业转移为重点，推进卫星城、中心镇和小城镇建设，建成一批联结城乡、各具特色的现代化小城市，使之成为都市功能拓展区。

提升中心城市品质。实施“三江六岸”拓展提升工程，基本建成江东滨水核心区、鄞奉路滨江商务区、长丰滨江休闲区、湾头休闲商务区、月湖西区等重点区块，加快推进甬江北岸旧城改造和姚江新城建设，打造滨江休闲带、一小时步行圈、水上游览“三大系统”，彰显江南水城的独特魅力。抓好城市整体形象策划，高品位规划建设重点街区、城市综合体、标志性建筑，提高群众对城市形象的满意度。加强城市空间整理，加大老小区、背街小巷整治力度，全面完成城市规划区城中村改造，开发利用城市地下空间。加快城区“三横三纵”快速路网建设，基本建成北环快速路、环城南路快速路，规划建设世纪大道快速路。建成投用轨道交通1号线和2号线一期，启动建设第二轮轨道交通项目。持续开展打通“断头路”专项行动，落实公交优先措施，完善公共交通系统，努力缓解出行难和停车难。推进城市管理信息化、标准化、精细化，完善城市管理综合执法机制，实现智慧城管全覆盖，全面提升城市管理水平。

建设幸福美丽新家园。加强农村基础设施建设，加快城乡公路公交、供水供电、信息通讯联网对接，提高农村垃圾无害化处理和生活污水集中处理能力。深化“百村示范、千村整治”工程，尊重农民意愿，延续乡村文脉，推进农村住房制度改革和住房集中改建。提升农村社区服务功能，实施新型农民培育工程，促进农村居住、产业和公共服务有序集聚，促进传统农民向现代市民转变。创新村级集体经济发展方式，增强村级组织为农服务功能。高度重视相对欠发达地区发展，深入实施低收入农户奔小康工程，推进村庄建设“十大行动”，促进欠发达地区跨越式发展。实施四明山区域发展规划，充分发挥生态环境、红色旅游等特色资源优势，加快绿色发展，实现兴区富民。

(五)全面改善社会民生，普遍提高群众生活品质

群众利益至高无上，必须把持续改善民生作为一种责任和追求，积极回应群众关切，尽心尽力抓好事关群众利益的各项工作，让全市人民的生活更加幸福、更有品质。

千方百计增加城乡居民收入。把增加收入作为增进民生幸福的重要基础，拓宽就业、创业、投资、帮扶、社保等增收渠道，努力实现居民收入增长与经济发展同步。大力倡导创业富民，加强对自主创业的政策扶持，使更多劳动者成为创业者。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，建立工资正常增长机制，努力实现劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。合理调节收入分配关系，促进中低收入者和困难家庭增收，不断缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。

提高社会保障水平。加快推进各类社会保险的区域统筹和整合衔接，完善社保关系转移接续政策，建立社保待遇动态调整机制，实现社会保障人群全覆盖、保障水平与经济社会发展相适应。实施保障性安居工程，重点建设公共租赁房，切实解决中低收入家庭住房困难。完善新型社会救助体系，加大对城乡低保户、因病致贫家庭、孤寡老人等困难群体的专项救助力度，让社会关爱的阳光普照每一个需要帮助的人。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，确保财政教育经费支出比例达到或超过中央核定的比例。进一步加强素质教育，推进学前教育公益普惠、基础教育优质均衡，加快高等教育、职业教育内涵发展，支持民办教育和国际合作办学，完善终身教育体系，促进各类教育协调发展，努力在全省率先实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，实施“新十大医疗卫生设施工程”，加强基层医疗机构和队伍建设，努力提高医疗服务水平，减轻群众医疗负担。发展体育事业和体育产业，加快奥体中心等体育设施建设。加强人口和计生工作，优化外来人口结构，提高人口素质。创新养老服务机制，保护妇女儿童合法权益，推动社会福利、慈善和残疾人事业健康发展。

(六)加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定

社会和谐稳定与百姓幸福安康息息相关，必须坚持民生优先、服务为先、基层在先，把加强和创新社会管理贯穿于和谐社会建设全过程，着力解决影响稳定的源头性、基础性、根本性问题，确保社会安定有序、百姓安居乐业。

构建现代社会管理格局。把社会管理放在更加突出的位置，建立健全社会管理组织领导体制，统筹各种社会管理力量，推动政府行政管理、社会自我调节、居民自治管理良性互动。坚持整体规划、项目带动，全面推广社会管理创新综合试点成果。整合社会管理资源，加快信息化建设，逐步建成全面覆盖、联通共享的社会管理信息系统。推动社会管理重心下移，实施“网格化管理、组团式服务”，加强基层社会管理服务平台建设，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

创新社会管理机制。加强社会矛盾源头治理，建立健全公共决策社会公示、公众听证和专家论证咨询制度，完善社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷动态排查和社情民意收集研判，切实把不稳定因素化解在萌芽状态。用群众工作统揽信访工作，完善领导干部接访、下访、约访和包案督办制度，健全社会矛盾大调解机制，依法按政策及时解决群众合理诉求。创新非公有制经济组织和社会组织服务管理，深化和谐企业创建，发挥社会组织在社会建设和管理中的作用。更高水平推进平安建设，加强社会治安综合治理，完善治安动态防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，着力解决治安突出问题。坚持主动防控和应急处置相结合，建立健全食品药品危化品安全监管体系，加强重点领域安全生产管理，完善突发事件应急处置机制，做好防灾减灾工作，切实提高公共安全水平。

(七)推进文化改革发展，大力建设文化强市

有文化内涵的发展才是有后劲的发展，有文化底蕴的城市才是有品质的城市，必须坚持经济硬实力、文化软实力两手抓，以高度的文化自觉和文化自信，加强文化改革创新，推动文化大发展大繁荣。

深入推进社会主义核心价值体系建设。把学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为长期基础性任务，实施科学理论普及计划，加强哲学社会科学研究，使科学理论成为广大党员普遍信仰、人民大众普遍认同的强大思想武器。深入开展社会主义荣辱观教育，创新道德教育载体，完善未成年人思想道德教育网络，注重人文关怀和社会心理疏导，大力推进诚信建设，在全社会形成守规则、重礼仪、懂感恩、讲诚信、尽责任、做好事的良好风尚。深入实施“文明宁波”系列行动，积极推动县(市)争创全国文明城市，巩固提升全国文明

城市建设水平。加强宣传思想工作，牢牢把握正确舆论导向，重视新兴媒体建设、运用和管理，强化互联网舆情导控，加大对外宣传力度，营造有利于改革发展稳定的良好舆论氛围。

繁荣发展文化事业和文化产业。深入实施文化精品工程，建立健全文艺创作生产激励机制。创新公共文化服务方式，打造一批群众文化活动品牌，促进优质文化资源向城乡基层流动。深化地方历史文化研究，加强对历史文化名城、名镇、名村和街区的宣传保护，抓好非物质文化遗产传承，建设若干个特色文化展示区。加快宁波文化广场等重大文化项目建设，优化基层文化设施配置，打造百姓身边的文化家园。支持文化“走出去”，扩大文化交流，进一步提升宁波城市影响力。创新文化体制，深化公益性文化事业单位、国有文艺院团和经营性文化单位改革。全面实施文化发展“1235”工程，加快文化产业集聚区建设，培育引进一批核心竞争力较强的文化企业集团，发展大众文化消费市场，加强文化市场管理，推动文化产业成为支柱性产业。

(八)强化环境保护和资源集约节约利用，实现可持续发展

环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富，必须坚持生态立市、绿色发展，切实加强生态文明建设，努力推动经济持续发展、污染持续减少、生态持续改善。

大力改善生态环境质量。严格执行主体功能区规划，加强对重要水源涵养区、生态敏感区、生态湿地和生态隔离带的保护修复，不断完善生态补偿机制。动员全社会力量开展植树造林，发展碳汇林业，积极创建森林城镇和森林村庄，构筑更加坚实的生态屏障。环境污染是人民群众反映最强烈的问题，必须落实最严格的污染排放标准、最严格的环保准入门槛、最严格的生态考核问责制度。坚持铁腕治污，完善污染排放动态监管网络，坚决惩处环境违法行为。扎实开展清洁水源、清洁空气、清洁土壤、清洁海洋系列行动，加强水环境综合整治，强化机动车尾气、施工扬尘、工业废气治理，逐步扩大禁煤区范围，努力遏制空气质量下降趋势，让老百姓看到更多蓝天白云、青山绿水。

坚定不移推进节能减排。坚持以节能减排促产业结构调整，严格控制新上高耗能、高排放项目，坚决淘汰落后产能，加强重点领域节能减排工程建设，努力完成国家下达的节能减排任务。抓好国家循环经济试点市建设，培育发展一批循环经济示范区、示范工程和示范企业，建立覆盖全社会的资源循环利用体系。全面推行清洁生产，大幅提高清洁能源利用比重，大力发展节能环保产业，推动形成低碳绿色的生产方式、消费模式和生活习惯，努力建设低碳城市。

提高资源集约节约利用水平。实行最严格的耕地保护制度，建立地耗考核评价体系，实行城乡建设用地指标增减挂钩制度，加大闲置土地清理处置力度，开展土地整理复垦、滩涂围垦、低丘缓坡改造，保障经济社会发展用地需求。加快重大电源工程和骨干电网建设，基本实现天然气主干管网全覆盖。加强重大水源工程规划建设，实施江河湖库联调工程，推广中水回用和分质供水，努力建设节水型城市。

(九)提升改革开放水平，再创发展新优势

宁波发展巨变得益于改革开放，未来发展仍然要靠改革开放，必须坚定不移地高举改革开放大旗，向改革开放要资源、要空间、要效益，全面激发转型发展的动力和活力。

深化重点领域和关键环节改革。注重改革的系统配套性、先行示范性和科学实效性，抓好重大改革项目

试点，带动各领域改革全面推进。深化资源要素供给机制改革，推动要素资源向新兴产业、重大项目和优势企业优先配置，努力建设科学发展“高产田”。加快投融资体制改革，创新地方金融制度，拓展中小企业多元化融资渠道，推进民间借贷规范有序发展。创新民营经济发展体制机制，支持民间资本进入基础设施、公共服务、高科技产业等领域，引导企业兼并、重组、上市，扶持优势民营企业做大做强、做优做久。加快行政管理体制改革，深化审批制度改革，改进政府服务管理方式，建设群众满意的服务型政府。继续深化城乡发展体制、公共财政体制、户籍制度等改革。

进一步扩大开放合作。坚持进出口并重，大力推进外贸发展方式转变，调整优化出口结构，发展进口贸易、转口贸易、加工贸易、服务外包等多元贸易方式。鼓励本土企业“走出去”设立生产基地和资源采购基地，开展品牌收购和企业并购，占领产业分工高端位置。加大基础设施、现代服务业、战略性新兴产业、现代农业引资力度，实现利用外资规模突破性增长，不断提升利用外资质量。深化与中央企业的战略合作，积极引导甬商回乡投资创业。完善各类海关特殊监管区功能，争取有条件的区域向综合保税区转型，推进特殊政策跨区域覆盖。推动长三角一体化进程，主动融入上海“两个中心”建设，实施山海协作工程，加强友城工作，建立更广泛的城市合作战略联盟，不断扩大区域合作领域。积极参与西部大开发，继续做好援疆、援藏、援黔工作。

(十)深化民主法治建设，发展社会主义政治文明

民主法治是现代文明的重要标志，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，扎实推进“法治宁波”建设，不断巩固共谋发展、共创和谐的生动政治局面。

健全党委总揽全局协调各方的领导体制。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断完善党的领导方式和执政方式，充分发挥党委领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表作用，加强人大及其常委会制度建设，使立法、监督、人事任免、决定重大事项更好地体现人民意志、维护人民利益。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，把政治协商纳入决策程序，支持政协创新民主监督机制，提高参政议政实效。完善党同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事机制，全面贯彻党的民族宗教政策，做好港澳台和海外统战工作，为现代化建设赢得更广泛的力量支持。进一步加强工会、共青团、妇联等工作，充分发挥人民团体组织群众、服务发展、维护民利、促进和谐的独特优势。坚持党管武装，加强国防后备力量建设，扎实开展双拥共建工作，促进军民融合发展。

深入推进依法治市。加强对地方立法工作的领导，完善立法决策、论证、审议、回应机制，及时制定与国家法律法规相配套、有利于推动“六个加快”的地方性法规和政府规章。支持政府依法行政，促进执法规范化建设，强化行政监察和审计监督，加快建设法治政府。支持司法机关依法独立行使审判权、检察权，深化司法工作机制改革，切实维护司法公正。认真实施“六五”普法规划，创新法律服务和法律援助，促进全社会尊法学法守法用法。完善基层民主制度，深入开展基层民主法治创建活动，着力加快社会法治化进程。

四、全面提高党的建设科学化水平

基本建成现代化国际港口城市、提前基本实现现代化，关键在党。党面对的“四个考验”，是对各级党

组织的考验；党面临的“四种危险”，是每个共产党员务必时刻警惕的危险。必须坚持党要管党、从严治党，在党忧党、在党兴党，以改革创新精神全面加强党的建设。

(一)抓好学习型党组织建设，提高党员干部思想政治水平。把加强学习作为关系党的建设和事业发展的战略任务，广泛开展学习型党组织创建活动，引导广大党员干部深入学习党的理论、党的章程和党的历史，切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚方面存在的问题。大力倡导理论联系实际的学风，引导各级干部学习一切科学的新思想新知识，加强对改革发展重大问题的研究，学习借鉴国内外先进城市的成功经验，努力把学习成果转化为科学发展的思路、破解难题的举措，切实做到学以立德、学以增智、学以创业。继续抓好大规模培训干部工作，健全干部教育培训机制，加大干部实践锻炼培养力度。完善各级党委中心组学习、述学评学考学等制度，推动形成崇尚学习、坚持学习、善于学习的浓厚氛围。

(二)健全科学选人用人机制，建设高素质干部人才队伍。坚持德才兼备、以德为先用人标准，大力选拔任用讲政治、能吃苦、善创新、敢担当、有实绩、群众公认的干部。全面实施干部人事制度改革规划，完善干部选拔任用提名和差额选拔干部制度，推动竞争性选拔干部工作常态化制度化，健全干部德行考评办法和促进科学发展的考核评价机制，研究制定破格提拔优秀年轻干部、调整不适宜担任现职领导干部的办法。加强对干部选拔任用全过程的监督和责任追究，提高选人用人公信度和群众满意度。选优配强各级领导班子，加强领导干部能力建设和后备人选培养，坚持和完善在基层一线选拔干部制度，做好女干部、党外干部培养选拔工作。完善干部职务与职级并行制度，调动各年龄段干部积极性。关心关爱老干部，发挥老干部作用，优化老干部服务工作。坚持党管人才，加快推进人才强市建设，以最优的环境培养人才、吸引人才、留住人才、成就人才，让宁波成为四海英才向往之地、创业之城。

(三)加强党的制度建设，推动党内民主有序发展。坚持用制度管权管事管人，以民主集中制为核心，建立健全决策、执行、评价、监督、激励机制，推进党的工作制度化，形成党内人人遵守制度、执行制度和维护制度的政治习惯。实行党代表任期制，大力推进党代表工作室建设，建立健全代表提案、例会、述职评议、联系党员群众等制度，完善乡镇党代会常任制。充分发挥全委会作用，加强对常委会及其成员的监督，实行党委讨论重大问题票决制。健全党内选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子“公推直选”范围。保障党员主体地位和民主权利，落实党内重要情况通报、党内事务听证咨询制度，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主氛围。

(四)巩固拓展创先争优活动成果，夯实党的基层基础。坚持以创先争优统揽基层党建工作，落实党委抓基层党建责任制，引导基层党组织和广大党员岗位争先、服务争优，建设服务型基层党组织。创新基层党组织设置方式，扩大区域化党建覆盖面，以“三有一化”为重点加强城市社区党组织建设，深入推进非公有制企业和新社会组织“双强争先”，探索农村、高校、机关事业单位等基层党组织发挥作用的有效途径。加强基层党建资源整合，推进党建工作信息化，深化城乡基层党组织结对共建，着力构建城乡统筹基层党建新格局。加强党员队伍建设，注重发展党员质量，发挥党员先锋模范作用。拓宽基层干部来源渠道，选好配强基层党组织负责人，完善农村工作指导员、科技特派员和组织员制度，加强到村、社区任职大学生的选派培养

工作。落实党内关爱激励机制，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部。

(五)完善惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉建设。腐败行为侵蚀党的肌体，损害人民利益，党不允许，人民不允许。必须把反腐倡廉作为党的生命工程，全面落实党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设，确保党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。加强政治品质、道德品行和反腐倡廉教育，深化廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。严格执行《廉政准则》，突出抓好领导干部廉洁自律工作，决不允许用党和人民赋予的权力谋一己之私，决不放任和纵容任何消极腐败现象。加强以防止利益冲突为重点的制度建设，强化廉政风险防控，加大对权力运行的监控力度，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。认真落实党内监督条例，完善派驻纪检监察机构的统一管理，加强和改进巡视工作。深化基层廉洁工程建设，充分发挥村务监督委员会和村级便民服务中心作用，积极推进基层党务公开、政务公开和村务公开。继续深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查办违纪违法案件，努力以反腐倡廉的实际成效取信于民。巩固扩大“三思三创”成果，全面加强作风建设，大力弘扬真抓实干之风、坚决反对形式主义，大力弘扬锐意进取之风、坚决反对无所作为，大力弘扬勇于担当之风、坚决反对推诿扯皮，大力弘扬艰苦奋斗之风、坚决反对铺张浪费。广大党员特别是党员领导干部要身体力行、率先垂范，以优良的党风促政风、带民风，激发人民群众思进思变思发展的热情，汇聚全市上下创业创新创一流的强大合力。

同志们，人民群众是我们的成事之基、力量之源、为政之本。没有一种根基，比扎根于人民更坚实；没有一种力量，比从群众中汲取更强大；没有一种事业，比让群众幸福更高尚。我们要牢固树立群众观念，从灵魂深处感恩群众，时时处处想着群众，发自内心依靠群众，真心实意造福群众。坚持把群众呼声作为第一信号，多到群众中去，多交群众朋友，多听群众心声，多办群众急需的事，使我们的工作更加符合发展实际和群众愿望。坚持把群众力量作为第一依靠，拜群众为师，尊重群众首创精神，最大限度发挥民智、凝聚民力，使我们的工作获得最广泛、最牢固的群众基础。坚持把群众幸福作为第一追求，始终保持为民干事的热情、奋发做事的激情，集中精力促发展，脚踏实地抓工作，全力以赴惠民生，让发展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。

国际航运中心与港口经济的关系 篇3

关键词：国际航运中心；港口；区域经济；城市；国际贸易

建设国际航运中心以及发展港口经济的问题成为近期区域经济发展的重要内容。现有的国际航运中心研究大多集中于国际航运中心的具体表现，建设工作也趋向于发展模式的模仿，少见从经济理论出发对国际航运中心展开的研究。传统的港口经济理论也缺少对国际航运中心进行分析和研究的内容。而从国际航运中心和港口经济的内涵看，二者在实质上具有一定的经济关系。鉴于此，本文从建设国际航运中心以及发展港口经济的需要出发，从理论上对国际航运中心与港口经济之间的关系进行分析。

1、国际航运中心的内涵及其经济特征

1.1国际航运中心的内涵

“国际航运中心”在国内是一个耳熟能详的名词，但从国外相关研究成果看，目前尚未形成一致的概念。对国际航运中心进行表述的词有Shipping Center，Cargo Center，Load Centers以及Maritime Cluster等。其中，前3种表述存在一定的不足：Cargo center和LoadCenters的表述较多关注于港口的基本运输功能，未能将国际航运中心的航运服务功能体现出来；而ShippingCenter一词虽比前2个词汇的表述全面一些，但也未能将国际航运中心临港产业集聚的特征表达出来。这3种表述与目前国际航运中心的建设内容差距较大。Maritime Cluster一词则含有航运产业集聚的含义，最早被用来表述国际航运中心，其后，欧洲船东协会、新加坡南洋理工大学以及其他一些国际知名研究机构也使用该词来表述国际航运中心。相比较而言，MaritimeCluster更好地表达出国际航运中心中航运相关产业的集聚以及港口综合航运服务功能，较为充分地体现国际航运中心的内涵。

目前国内研究领域虽然少见从经济理论出发对国际航运中心开展的研究，但对国际航运中心内涵的理解和表述较为全面。一般认为，国际航运中心反映的是港口及其周边特定空间内以航运为主要内容的经济现象，是具有航线稠密的枢纽港等硬件设施和发达的航运服务体系等软件设施，并以国际航运产业的发展促进区域经济的发展，实现相关资源最佳配置的国际化港口城市，以及以国际贸易、国际金融中心为依托的综合性国际航运枢纽。

综合国内外的表述，国际航运中心的内涵体现在：第一，以港口为核心，具有良好的地理位置和发达的腹地经济，以及完善的综合集疏运体系的国际航运枢纽；第二，更为重要的是围绕港口运输功能而形成的航运服务业、临港产业以及其他航运产业集群。

1.2国际航运中心的经济特征

国际航运中心的内涵表明国际航运中心的主要经济特征如下：

(1)国际航运中心以促进区域经济全面发展作为核心内容，体现港口、城市、综合集疏运体系、航运服务业、临港产业、人口等经济系统的综合发展；

(2)国际航运中心以港口城市为主要依托，围绕港口城市的航运经济功能展开，并在城市周边区域以及世界范围内产生经济影响；

(3)随着经济全球一体化进程的加快，世界范围内经济一体化、资本一体化、技术一体化、信息一体化和市场一体化等趋势日益明显，国际航运中心以不同层次的综合资源配置为核心经济功能，涉及国际金融、国际贸易、生产加工、技术交流、航运信息、船舶交易、航运保险、海事法律服务等多种航运服务产业及其经济活动，经济影响力已远远超越港口的基本运输功能。

2、港口经济的基本内涵和发展特征

港口经济的理论研究目前相对较为成熟。一般认为，基于港口对经济发展的促进作用，港口经济可以归纳为港口在为经济服务的过程中所产生的所有经济活动和经济现象。具体来看，港口经济的定义和基本内涵可以表述为：在一定区域内，以港口为中心，以港口城市为载体，以综合运输体系为动脉，以港口相关产业为支撑，以海陆腹地为依托，并彼此间相关联系、密切协调、有机结合、共同发展，进而推动区域经济发展的开放型经济。

港口经济的发展具有长期性和系统性。港口经济本身是社会经济长期发展的产物。在研究港口经济时，需要从长期发展的角度去分析和研究，才能把握住港口经济的基本内涵和发展变化规律。在发展的早期，港口的经济功能主要表现为基本的运输功能，即简单的船舶停靠、货物装卸以及集疏运等港口基本运输功能所产生的经济贡献。随着港口的发展和经济影响力的不断扩大，港口经济逐步发展。在进入发展成熟期时，港口经济发展成为由港口、临港产业、航运服务业、港口集疏运体系、商贸、旅游等相关航运产业有机结合而成的一种综合、复杂、多元化的区域经济类型。在发展成熟期内，港口基本运输功能不再是港口经济的主要内容，港口经济的发展体现为围绕港口基本运输功能而逐步形成的综合航运服务能力以及区域经济的发展，涉及港口基本功能子系统、港口城市子系统、临港产业子系统，以及区域经济子系统、资源环境子系统、综合运输子系统等多个港口经济子系统的综合发展。上述多个系统的成长、发展、变化规律具体表现为港口经济发展的系统性。

3、国际航运中心是港口经济发展成熟期的表象

基于上述对国际航运中心的经济特征以及港口经济的发展特性分析，可以认为国际航运中心作为一种经济现象，其所涵盖的经济学特征符合港口经济发展至成熟期的主要经济特征，国际航运中心的实质就是港口经济发展到一定阶段的表象。

首先，从国际航运中心和港口经济的发展过程看，二者均围绕港口的基本运输功能逐步形成并发展，产生的经济贡献均来源于发展港口以及相关航运产业，故从产业经济的角度看，二者具有一致性。

其次，港口经济的发展具有长期性。在港口发展的早期，港口经济的主要贡献来源于港口基本运输功能，其经济影响范围较小，且尚未在港口周边形成航运产业的集聚，故该阶段的港口经济与国际航运中心的内涵有较大的差距，不能将港口经济与国际航运中心的发展归纳为完全地一致。

再次，在港口及其周边区域能够被称为国际航运中心时，港口所产生的经济现象已经对城市以及所在区域发挥较大的经济促进作用。此时的港口已拥有充沛、稳定的货源，吞吐量不再发生较大的变化。并且，港口周边已形成发达的陆向腹地经济、相对完善的综合运输体系、丰富的航运服务业和发达的临港产业，航运金融、航运保险、海事法律、航运信息等相关产业的发展较为成熟，涉及到港口经济的多个子系统，可以服务于区域经济市场乃至世界航运市场。此时，国际航运中心体现出来的经济特征符合进入发展成熟期的港口经

济的各项经济特征。

故此，根据国际航运中心的基本内涵以及港口经济在长期发展变化中的规律，可以认定国际航运中心是港口经济发展至成熟期所体现出来的表象。

4、认识国际航运中心是港口经济发展成熟期表象的重要意义

认识到国际航运中心是港口经济发展到一定阶段的表象，对于建设国际航运中心以及发展港口经济均具有重要的意义。

(1)目前对国际航运中心的理论研究尚不成熟。在建设国际航运中心时往往更多关注于对现有国际航运中心发展模式的模仿，而忽略不同港口经济之间存在的差别。认清国际航运中心就是港口经济发展到一定阶段的表象这一实质，有利于从经济学理论出发，根据不同港口经济发展的特点，利用港口经济发展理论分析和研究某一国际航运中心的具体建设问题，从理论上寻求建设国际航运中心的关键之所在，避免简单模仿。

(2)在认识到国际航运中心是港口经济进入成熟期的表象后，在确定国际航运中心的建设措施时，可以根据研究较为成熟的港口经济长期发展理论作为划分国际航运中心不同代际的标准，并以此制订建设国际航运中心的基本原则、具体目标、工作内容、阶段建设重点等，从而明确建设国际航运中心的方向和方法，使建设国际航运中心的措施具有较强的理论依据和可操作性，有利于国际航运中心建设政策的贯彻执行以及建设工作的全面开展。

(3)从港口经济本身的建设来看，目前对于港口经济进入成熟期后的建设内容和动态特征的认识尚不够全面和成熟，尚需进一步的实践总结和检验。虽然目前学术界对国际航运中心的理论研究尚不成熟，但对其发展变化的实践内容以及基本动态规律已有较为全面的认识和总结。这些对国际航运中心实践的认识和总结对于进一步研究港口经济进入成熟期后的发展特征和规律，总结其实践内容具有重要的参考价值。

(4)有利于国际航运中心与国际贸易中心、国际金融中心的协同发展。港口经济的形成和发展与国际贸易的发展具有密切的联系。在认识到国际航运中心是港口经济发展到一定阶段的表象后，可以明确国际航运中心本身就是国际贸易的派生需求，国际航运中心与国际贸易的形成和发展具有协同性，并且随着同际贸易的发展而不断发展和演进。另外，要发展国际贸易，就需要发展为国际贸易市场和国际航运市场提供发展基础的国际金融市场。从这个意义上看，国际航运中心、国际贸易中心和国际金融中心有必要一并建设，协同发展。

(5)更为重要的是，认识到国际航运中心是港口经济发展到一定阶段的表象后，不会因建设国际航运中心而使港口经济的建设方向和任务出现转移，反而能够借助当地政府建设国际航运中心的措施使港口经济的建设目标、方向、任务、工作方式等进一步得到明确，并可以借助政府的力量，基于国际航运中心建设的需要整合当地的自然资源和社会资源，提高港口的生态环保、产业结构、竞争优势等内容的发展水准，从而促进港口经济的长期发展。

参考文献：

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[2]陈继红，真虹，新阶段上海国际航运中心发展对策研究[J]，港口经济，2009，10(6)：31-34

[3]高洪深，经济系统分析[M]，北京：清华大学出版社，2007：151-158

港口城市 篇4

位于江河、湖泊、海洋等水域沿岸, 拥有港口并具有水陆交通枢纽职能的城市。港口城市的形成和发展, 在棍大程度上受自然地理条件‘社会经济条件以及国家经济政策等的影响和制约港口城市按地理位置分为:@口_城市, 如上海、细特丹等港城市, 如湛江、邏、青岛、_霸马赛、新加坡、悉尼等;内河港城市, 如南京、武汉、蒙特利尔等;湖港城市, 如德卢斯、多伦多等;运河港城市, 如苏伊士。?"'SLrts5 it*.·“rrr PTm-i…>Sk1·»·j­r V i_‘-':.r IklM

港口文化与城市发展研究论题指南 篇5

1、宁波港口城市文化的基本内涵

2、全球化语境下的港口城市文化发展

3、城、市、都——宁波建设国际化港口城市文化刍议

4、主体间性视域下的港口城市文化建设

5、中国港口城市文化建设比较研究

6、论现代化港口城市建设与传统人文精神的契合---以宁波为例

7、智慧型社会语境下宁波港口城市文化建设的策略探究

8、港口城市文化在长三角地区城市化过程中的地位与作用

9、关于“宁波帮”文化对宁波港口城市发展影响的思考

10、宁波作为港口城市的市容规划符号表征研究

11、宁波建设国际港口城市宣传主题词语言文化研究

12、宁波城市建筑文化形态格局研究

13、宁波作为港口城市主题节日文化研究

14、宁波作为港口城市文化旅游格局研究

15、宁波馆藏典籍与现代港口城市文化建设研究

16、宁波市民生态环境文明行为意识调查研究

17、宁波传统餐饮文化的海洋特色传承研究

18、论黄宗羲（或王阳明）对当下宁波城市文化性格形成的影响

19、从宁波老外滩与上海外滩建构之不同看两市城市文化性格的差异

20、大众传媒与港口城市文化重塑

21、宁波民间传说与港口城市文化记忆

22、古代小说与港口城市文化

23、城市母语——方言与城市文化的认同

24、港口城市文化旅游形象战略研究

25、港口城市形象广告的有营销效应研究

26、港口城市的休闲与休闲服务研究

27、当代世界港口文化的概念及其特征

28、宁波海上茶路对城市文化发展的影响研究

29、宁波城市建筑艺术风气与港口文化

30、港口城市与内地城市经济社会文化比较研究

31、中外港口城市经济发展环境比较研究

32、空间·符号与港口城市

33、城市品牌定位研究

34、港口城市经营的营销学思考

35、港口城市品牌形象传播研究

36、论“港通天下、书藏古今”与宁波主城区街景设计

37、论“港通天下、书藏古今”与宁波城市意象

38、港口文化与城市发展的影响因素及互动关系研究

39、宁波城市文化精神宣传信息载体形式研究

40、提升宁波城市文化品位的思考与对策

41、吴越文化比较谈---以苏州与宁波为例

42、宁波城市文化的结构与特色分析

43、宁波市城市文化遗产保护问题研究

44、宁波方言与当代宁波城市文化

45、论宁波文化的传统与变革

46、宁波城市文化心态的传承与嬗变

47、从宁波流行语看港口城市文化建设

48、海洋文化背景下的宁波方言解读

49、海洋文化背景下的宁波商帮

50、海洋文化背景下的宁波家族

51、港口城市民俗研究——以宁波为例

52、港口城市会展研究

53、港口城市与内陆城市教育理念的差别

54、宁波古汉语中的海洋元素

55、宁波在全国港口城市中的地位研究

56、宁波港文化研究

57、港口城市民俗共性探讨

58、港口城市文化建设共性探讨

59、港口城市婚俗文化研究

福建连江：打造海西新兴港口城市 篇6

“有这么好的优势条件，没有理由发展不起来的。”福建连江县委书记刘嘉水说。

刘嘉水介绍说，翻开连江版图，可门港不仅具有水深港阔的岸线资源，而且腹地广阔，背依近30平方公里的大官坂垦区和40平方公里的马透平原。可门港将是连江“工业兴县，港口强县”模式的县域经济发展的增长点、福州市港口经济建设的承载点、海峡西岸经济区建设中的新亮点。

工业兴县：六大支柱产业为龙头

据位于连江经济技术开发区内的龙和食品公司纪益来副厂长回忆，他前几年刚到连江时，见到的是敖江平原上几座零零落落的厂房。“那时，开发区内没有一条像样的水泥路，从白天到晚上周围都是静悄悄的。”纪益来说。如今龙和公司周边土地上全部摆上了工业项目，他公司生产的脱水蔬菜等产品去年产值达到３亿多元，新办了龙福食品公司。

连江经济开发区常务副主任薜新皋介绍说，这两年许多在连江投资办厂的客商,都在忙于扩大规模。“仅今年上半年，工业区内企业就增资2亿6千万元用于扩大再生产。从年初到现在，我们还引进了兴鑫金属、鑫石水泥、中华特种车、新农大正等几个投资额达亿元以上的项目。”

“发展工业，我们坚持走新型工业化道路”，刘嘉水表示，借助乡情、友情的感召，充分吸纳民间资本回归，是这两年连江县主打的招商牌。两届“亲情回归”恳谈会，连江县签约了39个项目,吸纳了百亿民间资本。

工业化进程的加快，吸引了相关企业向园区集聚，提高产业的集中度,培育了产业集群。

熊胜群是福州慧丰机电有限公司的总经理。这一个月来，他一直在动员、联合福州灯具制造商到连江投资。“目前，我们已联合了灯具制造企业11家，配套工厂8家，先期在连江经济开发区山岗片区征地500亩，动建厂房，集资购置灯具关键测试设备，联合创建国家级照明电器实验室，以后还会动员更多的灯具制造企业到此落地。”熊胜群说。

有了许许多多像熊胜群这样的企业家看中连江的区位优势，产业优势和完善的投资软硬环境，目前开发区初步形成了六大支柱产业：以冠海造船为龙头的船舶修造业、以福泰钢铁为龙头的钢铁冶炼业、以富成氨基酸龙头的生物化工业、以清禄鞋业为龙头的鞋类加工业，以龙和食品为龙头的食品加工业,以港发机电、瑞鑫电缆为龙头的机电、通用设备制造业。

短短两三年，工业化进程带给连江丰硕成果，引资成绩超过过去数十年。目前连江经济开发区总规划用地面积近16平方公里，共引进落地项目164个，其中规模以上企业达36家。

港口强县：经济腾飞的新引擎

连江县海域辽阔，海岸线长209公里，有大小岛域82个，海域面积3112平方公里，是陆地面积的2.7倍。为充分利用海洋条件，连江近年来大力开展港口建设。

坐落在可门港的华电可门火电厂，到今年上半年已累计发电30亿千瓦时，实现产值近9亿元人民币。这个拟总投资达450亿元人民币，总装机容量达1040万千瓦时的亚洲火电巨龙仅用9个月时间就夷平了一座土方量达1440万立方的大山，短短20个月，完成从锅炉安装到机组发电的全部工期，是全国在建600MW机组中建设工期最短之一。

“可门火电厂是连江县港口开发的启动项目，也是核心项目。”连江县委书记刘嘉水认为，有了这个项目的带动和聚集作用，可门港将成为连江经济腾飞的新引擎。

随着华电可门电厂落地，福建华电储运有限公司通用码头项目、福建可门港物流有限公司、福建恒联码头发展有限公司、福建恒发码头有限公司码头项目、兴博码头建设项目、可门港航务基地、南方石化有限公司等一大批大项目也纷纷落地。

继去年投资5亿元造船，今年冠海海运公司又有意向投资13亿元，在可门港建设1到20万吨的船台、船坞，使年造船总量可达80万吨。鑫海造船公司则签约投资30亿元，建设可门港下屿造船基地，年造船总量可达150万吨。

可门港经济区建设指挥部的孙发强副主任表示，可门港目前已有13个码头在动建或正报发改委核准，今年他们工作的一大重点是密切联系国内外大型能源、化工、冶金、机械等集团公司，吸引他们到此考察、投资。

港口的城市经济贡献估计 篇7

一、基于投入产出乘数模型的港口经济贡献度测算方法

根据经济活动与港口的关系, 可将港口对区域经济和社会的总贡献分为直接贡献、间接贡献;而根据港口经济的不同作用, 可分为经济贡献度和社会贡献度。前者是测算港口经济贡献度最根本的分类方法。通过对港口相关经济活动大量数据的搜集, 得出港口相关经济活动对地区经济的直接贡献, 并由调整的投入产出表通过模型计算出港口相关活动的间接经济贡献及波及贡献, 最后计算出其相关活动对地区经济的总贡献。

(一) 直接经济贡献

港口对城市经济的直接经济贡献是指其直接经济活动对城市经济的贡献, 即港口及相关产业对国民经济的初始或第一轮影响。按港口相关经济活动进行分类的港口直接贡献范围如表1所示。

增加值计算应该以这些企事业单位作为独立核算单位, 将这些企事业单位的增加值指标量进行相关合并计算就可以得到港口核心经济活动的增加值。

因此, 本文在衡量港口经济建设对城市经济的直接贡献时, 按照表1的范围, 计算其对城市经济的直接贡献, 并计算其直接经济贡献率, 公式为:

港口直接经济贡献率=港口直接经济贡献值/城市GDP (1)

(二) 间接经济贡献

港口的间接经济贡献是其运输功能扩展出的其他功能的发挥产生的效益以及港口中心建设过程中所有经济活动产生的波及效益的总和。在对港口经济活动的后果进行分析总结后可以得出, 港口所产生的间接经济贡献应该由以下两大部分组成。

1.前向乘数效益

港口的发展为那些以港口为中间投入的部门进一步扩大生产创造了条件, 而这些部门如要进一步扩大生产, 必然要求其他中间投入也按比例增加, 进而给这些生产中间产品的部门带来效益。这种由于港口服务充当其他部门的中间投入而对社会净产值所作的贡献, 称为港口的前向乘数效益, 表现为间接创造的一系列净产值增量之和。

设为i部门的前向乘数效益, 则其计算公式为:

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可以用矩阵表示:FB= (I-H) -1N-N, 其中N为各部门的增加值向量, H为分配系数。分配系数的计算公式为:

Hi=Xij/Xi (i=1, 2, …, n;j=1, 2, …, n) (3)

式中Xij为第i产品部门提供给第j产品部门使用产品或服务数量, Xi为第i产品部门的总产出。

2.后向乘数效益

港口本身会不断扩大对这些中间投入的需求, 于是又促进了这些相关部门的扩大生产。这种由于港口建设需要其他部门的产品作为其中间投入而对社会净产值所作的间接贡献, 称为港口经济的后向乘数效益, 表现为间接创造的一系列净产值之和。

设为i部门的前向乘数效益, 则其计算公式为:

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可以用矩阵表示为:AB= (I-A) -1N-N;N为各部门的增加值向量, A为直接消耗系数, 其计算公式为:

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港口对GDP的间接贡献可表示为:

ΔIDB=AB+FB (6)

(三) 波及贡献

港口的消费波及贡献就是港口相关产业的直接贡献、前向波及贡献和后向波及贡献形成的国民收入, 通过分配与使用而再次引起的国民收入增量, 从而刺激消费支出的增加, 由此创造的国内生产总值 (增加值) 。港口的消费乘数作用是指由于消费的作用而引起的各生产部门所创造的GDP增值。对于这一波及经济贡献的测算, 一般是根据凯恩斯乘数原理, 通过国家或者地区某一时期的消费乘数来测算。

按照凯恩斯乘数原理, 如果收入增加一个单位, 居民必然会拿出多收入的一部分进行消费, 通过上述的循环过程最终产生的需求是1/ (1-c) , 其中c称为消费乘数。其计算公式如下:

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上述三项效果所引起的消费量为: (△B+△IDB) C, 但由于港口业的前向波及效果一般不计入对GDP的贡献, 而港口业在本文的测算中也属于很大的一部分内容, 因此本文在波及贡献的测算部分也不考虑前向波及效果。因此, 消费作用而引起的GDP增值, 即消费乘数作用为:

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二、港口经济对区域社会经济发展的贡献度评价——以杭州港为例

本文以杭州港为例, 根据杭州港的产业范围和产业特点, 利用投入产出乘数模型计算各个产业对杭州市经济和社会的贡献值。

根据前述分析, 对杭州港口业进行自上而下和自下而上的调研, 统计并获得基础数据。一部分通过《2010年浙江统计年鉴》《杭州市交通统计资料汇编 (2010年度) 》与《2007年浙江144部门投入产出流量表》的数据转换而得;另一部分是通过抽样问卷的方式向9大类产业的企业进行调查, 并对所获数据进行整理、归纳、计算而得。此次回收问卷共90份。综合考虑两个途径, 将所获得的基础数据经过调整计算分类归并得到表2:

数据来源:根据《2010年浙江统计年鉴》《杭州市交通统计资料汇编 (2010年度) 》与《2007年浙江144部门投入产出流量表》以及问卷调查的数据转换而得

根据公式 (1) 计算可知:一方面, 杭州港口经济给杭州带来的直接经济贡献为200.94亿元, 占杭州市GDP总值的3.38%, 其中带来直接生产税净额为22.00亿元, 占总生产税的2.82%。另一方面, 由此拉动的直接就业人数达206456人, 占杭州总就业人数的3.45%。根据公式 (2) ～ (6) 计算得:杭州港口经济给杭州带来的间接经济贡献为33.48亿元, 带来的间接生产税净额为3.89亿元, 拉动的间接就业人数达33647人。其中, 城市道路运输业拉动的间接贡献最大, 其次是水上运输业。根据公式 (7) ～ (8) 计算得:杭州港口经济增加值的波及贡献为216.39亿元;港口经济所产生的生产税净额的波及贡献为23.9亿元。杭州港口经济就业的波及贡献为221634人。

三、发展港口经济的政策建议

(一) 加快港口相关基础设施建设

通过形成畅通快捷、区域一体的公路、航道网络和功能完善、衔接顺畅的场站、码头设施体系, 努力实现港口城市交通基础设施建设由“基本适应”到“适度超前”的第二个历史性跨越。打通航运瓶颈, 完善机场、港口和物流园区等重要枢纽的集疏运网络。着力推进国家公路运输枢纽布局, 加快配套地区性运输枢纽和集散性运输枢纽。

(二) 加强发展航运服务业, 提升航运服务功能

从杭州港的计算结果看, 航运服务业不仅增加值为负, 生产税的直接贡献也是最少的, 这充分反映了杭州航运服务业还不发达的现状。目前, 上海正积极建设国际航运中心, 大力发展航运金融、航运保险等临港现代服务业。杭州港在发展初期, 可积极利用上海等大城市的金 融、保险和咨询等方面的优势资源, 吸引相关企业和人才, 同时加快培育本地关联服务业, 建设内河自由贸易区, 培育内河船供市场、打造“水上超市”, 实现与上海的错位发展和共同发展。

(三) 加快集疏运体系优化整合

不仅仅是杭州市, 我国港口城市综合交通运输体系正处于发展阶段, 公路、水运、铁路、航空等各种运输方式由于受多方面因素限制, 与多式联运、综合一体的目标还有一定的距离, 各种运输方式之间、区域之间、城乡之间尚未顺畅衔接, 还不能满足区域交通、城乡交通和各种运输方式一体化的要求。此外在同一运输方式间, 如公路网与城市道路网, 不同层次路网之间也存在结构不尽合理、衔接不畅、管理养护不够完善等诸多不足, 运输效率仍有较大潜力可挖。因此内河港口城市应该加快规划现代高效总和运输体系, 发展现代物流体系。

参考文献

[1]Gilbert R.Yochum, Vinod B.Agarwal.EconomicImpact of a Port on a Regional Economy:Note, Growth andChange.Summer 1987.79.

[2]宋炳良.论上海港口全部经济贡献的评估[J].上海海运学院学报, 2001, 22 (4) :26-29.

[3]郭秀娟.基于投入产出模型的区域内多港口经济贡献测算[J].港工技术, 2010, 47 (1) :25-29.

[4]吴国付.港口对地区经济贡献度研究[J].武汉理工大学学报, 2006 (3) .

国际性港口城市 篇8

关键词：IUU捕鱼,港口国,船旗国,国际渔业

1 IUU捕鱼

1.1 IUU捕鱼简介

IUU捕鱼(Illegal,Unreported and Unregulated Fishing)是对非法、未报告以及不受管制的捕鱼行为的总称,常见的IUU捕鱼活动包括未取得适当捕捞授权、捕捞受保护的鱼种、使用不合法渔具或不理会渔获配额等。IUU捕鱼不仅降低渔业生产力,还可能使渔业系统崩溃,严重影响渔民生计。据估计,IUU捕鱼已导致全球100亿~230亿美元的经济损失,而且对鱼类资源和生态环境造成严重破坏,成为引起关注的全球性问题。

IUU捕鱼是导致全球渔业捕捞资源枯竭的重要原因,并已严重影响渔业资源的可持续利用和已枯竭种群的重建,造成全球短期和长期社会经济发展机会的减少,并对粮食安全和环境保护带来负面影响[1]。IUU捕鱼破坏渔业可持续养护和鱼类种群良性管理方式,并阻碍实现负责任渔业;一旦面临IUU捕鱼,有关国家和区域的渔业管理组织就可能无法实现管理目标。IUU捕鱼对国际渔业资源的破坏性已经在国际上达成共识。

1.2 港口国打击IUU捕鱼的原因

船旗国是指渔船出海捕捞时悬挂旗帜所属的国家。打击IUU捕鱼行为主要依靠各个主权国家的独立行动,其制定国内渔业法并在渔区执行严厉的制裁措施。由于国家管辖渔区范围以外的公海常出现情节恶劣的IUU捕鱼现象,在国际法上海洋渔业管理的责任主要归属于船旗国承担。

但是并非所有船旗国都有能力或愿意履行其职责。由于船旗国未能有效控制和管辖所属船只,在全球打击IUU捕鱼活动中港口国措施日益重要。港口国措施(Port State Measures,PSM)是预防、制止和消除IUU捕鱼的有效措施之一,已得到国际广泛认可,在IUU捕鱼产业行为链中处于重要地位。

同时,为有效应对IUU捕鱼,2001年在罗马缔结的《防范、遏制和消除非法的、未作报告的及未被管理的捕鱼行为的国际行动纲领》(IPOA-IUU)中提出,要求各国单独或联合采取措施管制IUU捕鱼。IUU捕鱼是一个全球性的问题,国际社会应采取措施,在认识IUU捕鱼全局特征和影响的基础上,由各个主权国家共同实施打击IUU捕鱼的措施,实现管制IUU捕鱼的“国际责任”跨越整个国际社会,包括沿海国、港口国、船旗国、市场国和各大洋渔业捕捞区。

2 港口国应对IUU捕鱼的基础

2.1 港口国在打击IUU捕鱼中的意义

港口国措施是打击IUU捕鱼链条中一个极为重要的环节。渔船登陆港口的原因有很多,包括加油补给、装卸转运、修理和处理突发事件等。任何从事捕鱼或渔业相关活动的船舶,不论在海上作业的时间能持续多长,总有进港卸鱼、转载、补给加油或更替人员的时候[2]。在远洋渔业兴起的背景下,海外作业渔船长年在海上作业,必要时也多选择利用所在地的外国港口进行补给,很少回到船旗国港口。港口国措施对于IUU捕鱼能够产生极大的遏制作用,在渔船所使用的港口实施渔业管理措施,相对于数量众多的渔船,具有更大的成本有效性。

2.2 港口国管制的国际法基础

通常情况下港口位于一国的内水,而一国对于其内水享有完全的主权,因此一国有权确定其对外开放国际通商的港口,也有权决定不予开放的港口,同时有权制定外国船舶进入其港口应遵守的条件。在国际法的一般原则之外,国际上也通过多边协议或机制的规定,赋予港口国行使管制的权力,甚至允许其有权拒绝船舶入港。国际法上港口国实施管制的基础在于由其领土主权而来的完全权力,对于受条约或其他国际文件所规制的事项,港口国负有额外的义务与责任,实施更加严格的管制措施。

2.3 港口国打击IUU捕鱼的重点

IUU捕鱼不仅是由无效的船旗国控制和沿海国家的执法不力造成的,若港口国未能与船旗国及渔业管理组织合作负起管制责任,则也可能成为管理环节上的缺口,甚至可能成为非法分子使用的所谓“方便港口”。在国际海事中“方便港口”这一术语常用于描述国际港口通用航行的码头,在渔业事务中“方便港口”也用来描述没有既定规则和程序确保合法捕捞的渔获物上岸及转运的港口。“方便港口”对渔船和渔获量经常检查不足,或对渔获的来源是否遵循渔业法缺少调查,或未能对相关资料的真实性提供帮助,是IUU捕鱼的洗钱途径并被视为“消除IUU捕鱼的阻碍”。

在这个问题上,大多数港口国尤其是发展中国家进行港口检查和打击IUU捕鱼的能力不足,港口国普遍缺乏监测非法捕捞渔船利用监管不足的港口载入和转运渔获物的能力和相应的应对机制。

3 港口国措施

3.1 渔船检查制度

港口国渔船检查制度是使入港的外籍船舶符合其有关保护和管理的措施。渔船检查包括检查程序、检查种类、检查时需采取的预先措施、收集信息种类、向有关部门报告信息和保密信息等要素。识别渔船的身份需要对有效身份文件的确认,如国旗、外部识别数字和国际广播呼叫信号相符,也包括检查船只是否更换国籍和在港登记的所有权。联合国粮农组织(Food and Agriculture Organization of the United Nations,FAO)示范计划要求检查程序必须公开,包括在检查时船舶控制权的相关规定,同样船舶所有人有义务协助检查。

在这些区域性的港口国管制下,各港口国对于自愿进入其港口的外国商船,每年有对其中一定比例船舶进行检查的责任。对于不合格的船舶,在其改善以前,应禁止其离开港口;对于屡次不合格的船舶,应禁止其进入区域内任何港口。FAO示范计划的成员国要达到检查协议中区域渔业管理组织(RFMOs)所规定的最低限度,主要检查进入或使用港口和其他有明确理由怀疑从事IUU捕鱼的船舶。

港口国应按规定的检查程序对渔船进行常规检查,包括核对渔船文件、检查渔具、验证渔获物、查核渔获记录等,这些检查项目通常会表明渔船是否违规。在检查过程中还需要许多必要条件:首先,港口国要保证港口有适当的设备,检查员受过专业培训,检查工作应由有资质的人员执行;其次,检查员要尽可能避免船舶被延误,确保船舶受到最低限度的干扰和不便,防止渔获物质量受损;再次,检查员检查外籍船舶时需要语言翻译;最后,开展检查的方式不得损害渔船的利益。因此,这样的检查措施意味着港口国需要训练合格的检查员收集信息、检查渔具、检测鱼类、登船,并且具有收集、评估和保护证据的能力。

在港口检查外籍船舶后,检查结果需要报告和公布。港口国需要确保递交给船主的检查结果有船主和检查人员签字,船主应有机会对报告结果提出质疑、添加意见和在报告有重要问题时联系船旗国;港口国需要将船舶检查结果通报船旗国、其他相关国家和区域渔业管理组织,基本信息和其他许可包括船舶船旗国、鉴别详情、姓名、国籍、船主及船员专业资格、渔具、船上捕获物、总装载、捕获物转运情况等,以上信息将移交给船旗国;与其他信息一起,区域渔业管理组织可能要求提供必要的机密信息,这意味着港口国应建立其渔船检查制度指南,不仅包括检查渔船,还需要掌握渔船其他信息。

3.2 渔船入港预告

渔船进入港口需要预先通知,以便在船只抵达港口时能够被更好地监控。有意入港的外籍渔船必须事先取得指定港口的进港许可,并提供其渔船作业和船上渔获信息,使相关港务部门有机会预先知晓。IPOA-IUU和港口国措施协议要求渔船和有相关渔业活动的船只在入港前要预先告知理由、渔业许可附件、捕鱼细节(数据)和船载鱼类数量。根据FAO示范计划和港口国协议,港口国可要求渔船出示先前进港清单,清单相关数据可以识别渔船身份、目的港口、渔船信息和鱼类种群信息,对船只是否有IUU捕鱼行为进行初始评估。

在许多港口国国内法中都要求渔船进行预先告知。入港预告不是特定的国际渔业惯例,属于个体国家意志的体现,如加拿大、斐济、印度要求外籍渔船在到达前24h进行入港预告,新西兰和冈比亚则要求为72h。

3.3 指定港口

正常的外籍渔船仅被允许进入满足停泊和补给的指定港口,因此港口国设立一个外籍渔船可被承认的指定港口是必要的,并且需要公告外籍渔船准入的指定港口。这使港口国确保能监视外籍渔船在其港口的活动,更重要的是确保这些港口有能力进行检查。

3.4 强制措施

如果有合理的理由怀疑船舶从事或支持IUU捕鱼,港口国可采取一些措施,强制措施是打击可能进行IUU捕鱼渔船的有效手段。FAO示范计划提供了渔业违法行为可能构成IUU捕鱼的清单,该清单项目包括没有捕鱼许可证、没有持续记录、在关闭的海域捕鱼、伪造或隐藏船标、不符合船舶远程监控管理系统(Vessel Manage System,VMS)要求等。除直接的IUU捕鱼行为外,其他违法捕鱼相关行为也可能会被采取强制措施,如妨碍港口检查人员执行公务、未能提供所需信息和伪造文件等,可采取拒绝入港、禁止上岸和转运渔获物等措施。

3.5 在港口拒绝装载和转运渔获物

大多数港口国对不遵守国际和地区保护和管理规定的渔船采取禁止上岸和转运渔获物的措施,这也被认为是打击IUU捕鱼的最有效措施,因其有力限制渔获的销售和贸易,对IUU捕鱼有直接影响。

3.6 拒绝进入或使用港口

虽然在国际渔业协议中没有明确提出对不符合渔业法律法规的渔船实行拒绝入港的强制措施,但是直接引用国际协议法律措施的港口国尤其是区域渔业管理组织的成员国可拒绝从事IUU捕鱼的渔船入港。

根据国际法,在不可抗力和灾害发生时港口不能拒绝船舶入港;若拒绝渔船进港,港口国应公开信息并通报该渔船船旗国,使其采取后续行动。这些措施适用于非悬挂港口国旗帜的外籍渔船,但港口国可视需要应用于其所属渔船队。

与其他港口国措施相比,类似入港预告、检查渔船、禁止渔获上岸的强制措施可能引起更多国家的反对。因此,重要的是港口国不仅要在国内法律中明确规定港口管理渔船的适用范围,还要制定在有证据证明渔船从事IUU捕鱼之前不采取强制措施的规定。

3.7 港口国与船旗国的合作

信息交流对有效实施预防、制止和消除IUU捕鱼的港口国极为重要。在国际法律框架下,渔船到他国管辖区的捕鱼行为具有不确定性。因此,在这种情况下授权港口国采取行动,通过IPOA-IUU和FAO-MS条约要求其他船旗国配合港口国采取措施是必要的,以及在强制措施和交换信息上的合作是必须的。

关于船旗国在打击IUU捕鱼中所承担的国际责任,国际海洋法庭(ITLOS)在2015年4月“关于分区域渔业委员会(SRFC)提交的请求咨询意见案的决议”中规定,即使在海外,相关国家也应该对本国颁发执照的渔船的行为负责;船旗国必须“尽职监管”以确保自己颁发执照的渔船在其他国家也遵守法律,如果没有,则渔船进行IUU捕鱼行为的所在国家有权起诉该船旗国;在这样的情况下,港口国也可统一采取其他措施。根据IPOA-IUU,港口国不仅有对在港口访问的IUU捕鱼渔船采取强制措施的权利,同时有报告给该渔船船旗国的义务,尤其是当IUU捕鱼事实发生在其港口管辖之外时。

在FAO承诺协议中也有关于船旗国的合作规定。协议说明,当渔船在港口自由行动和有合理的理由相信渔船的活动违反有效的国际保护和管理条例时,港口国需要立即通知船旗国。港口国与船旗国交换有IUU捕鱼嫌疑的港口检查信息是必要的,不仅要通知船旗国渔船的活动,还要对船舶采取惩罚和纠正措施。

另一合作领域是,当沿海国认为有必要将渔船带回最近的港口进行检查,之后的登船和检查要有明确的理由相信船舶已严重违反渔业承诺且船旗国没有发现和对船舶采取行动。在这种情况下,港口国有义务援助沿海国,包括采取必要的措施。在国际渔业协议的进一步解释下,港口国主要是协助船旗国和沿海国执行其他强制措施。

3.8 其他港口国措施

根据国际实践,目前有许多国际渔业法规规定的其他措施应用在外籍渔船管理上,包括要求提供规范的声明、入港授权、上岸和转运授权、禁止靠近港口设施和离港要求等。

除入港预告外,一些国家还要求外籍渔船以书面形式声明未从事或支持IUU捕鱼,在RFMOs成员和欧盟成员国中这样的要求更为普遍,如果港口国发现船舶违反声明参与IUU捕鱼则可能对其采取强制措施。一些国家还要求船舶入港必须履行获得授权的报关程序,如美国和加拿大。还有一些国家要求外籍渔船获得许可证或授权上岸和转运,如加纳、新西兰、几内亚和贝宁等。

为采取措施打击IUU捕鱼,一些港口国禁止IUU渔船进入港口使用服务设施,以及拒绝通过非法途径转运的渔获物上岸。这是减少IUU捕鱼的有效措施,但是会在某些情况下豁免,如船舶遭遇不可抗力和自然灾害。

为有效打击IUU捕鱼行为,在国际法赋予权利的情况下,港口国有权采取一系列措施,其中港口访问要求、检查程序和执行国内法或双边、多边条约至关重要。港口国还可以采取制度范围内的其他措施,如监测、控制和监视。对于太平洋岛国,港口访问和检查措施是在该地区捕鱼必不可少的条件之一,渔业制度的执行被认为是有效果的港口措施。港口国渔业制度的成功执行需要与渔业、海军、海关、卫生和移民等国家相关部门的有效合作,以及法律、行政的有效安排才能实现。

参考文献

[1]李良才.试析国家对IUU捕鱼的管制措施[J].温州大学学报,2009(5):106-110.

国际性港口城市 篇9

一、现代化的大连对东北亚航运中心建设的贡献

(一)城市在港口发展中的作用

城市依托是港口建设和发展中的两大社会经济因素之一(另一为经济腹地)。在港口促进城市经济进步的同时,城市的发展也为港口的发展提供支持和保障。大连是我国北方重要的港口城市和外贸基地,人、财、物的优势对东北亚航运中心的建设有重要意义。

1. 城市为港口发展提供充足的人力和智力支持

2. 城市为港口发展提供各种与海运和港口有关的优质服务:金融、管理、技术、信息等

3. 城市为港口参与国际竞争提供支持

自改革开放以来大连的综合经济实力显著增强,在全国综合经济实力最强的50个城市中名列第8位;大连有较为完整的工业体系;大连是开放前沿……在货源竞争日趋激烈,成为港口经济制约因素的今天,这些都可以成为港口物流中心的服务对象。同时,城市第二、三产业快速发展可以为港口的建设积累资金,提供强有力的经济支持。

4. 城市为港口提供综合物流活动空间和内陆运输连接通道

东北亚航运中心的建设应有铁路、公路、水运、航空等各种运输方式互相配合,组成一个便捷的立体集疏运系统,以确保各类货物的迅速与准时的配送。对大连而言,海陆空立体交通网络已经有相当基础了:大连位于东北地区铁路干线——哈大铁路的端点,几乎东北地区所有的铁路都是它的吸引线;承担大连港1/3货物集疏运的管道直接通向大庆油田;目前还有沈大高速公路和两条国道通往大连。

(二)大连城市的现代化测算

(三)表格分析

从上表的测评结果来看,2003年大连市的城市现代化水平得分是69.57分,从整体来看其城市现代化水平还不高。从城市现代化的具体分类来看,社会的现代化程度相对比较高,现代化实现程度为80.9%,但是可以看到其中教育、科技支出的指标偏低,这将直接影响其他因素的可持续发展的能力。人的现代化程度水平居中,为73.3%,其中城市居民的人均可支配收入指标较低而恩格尔系数(该系数是用于说明人民生活水平贫富程度的一个重要指标,其值等于家庭或个人食品支出总额与家庭或个人消费支出总额的比值)偏高,说明城市居民的生活水平仍然不高。经济发展现代化和环境质量标准这两个指标的值均较低,分别为60.9%和62.7%,其中,高新技术产业增加值占工业增加值比重仅为2.99与目标(值为8)相距甚远,很大程度上是受到了教育、科技支出占财政指出比重指标偏低的影响。大连市的年人均水资源量偏低,除受气候、地形的重大影响外,与工业技术水平以及节水意识等有关。

城市是港口发展的重要依托和支撑。因此,大连市作为我国开放前沿,其社会经济条件的各个方面都为大连港建设东北亚航运中心提供支持与服务,大连城市的现代化程度将会直接影响到大连港的发展前景,尤其是大连城市现代化体系中较为薄弱的经济现代化指标。经济发展水平不高,城市接纳港口服务的容量受限;为港口发展积累资金数量有限。而对科学技术的投入较少,直接影响了包括部分港航产业在内的高新技术产业的发展,进一步又影响了临港经济增长的数量和质量。

二、现代化港口对城市发展的贡献

(一) 港口在城市发展中的作用

大连是我国北方重要的工业基地,产业已自成体系,又有嫁接余地;大连是开放前沿,基础设施完善;大连是中国实施海洋经济开发战略的重要基地;大连是我国的足球城、服装城……然而,涉及大连城市未来的发展,最有价值的还是其得天独厚的港口优势。“港兴城兴”就是港口对城市经济促进作用的最形象描述。

1. 港口优势带动了大连以修造船、石油化学工业为主导的沿海工业的发展

2. 港口发展使得港区服务业应运而生,促进现代物流中心的形成

3. 港口是城市对外开放的门户,增强城市对外资的吸引力,促进外向型经济的形成

4. 港口业务为城市发展提供直接和间接的就业机会

(二) 大连港现代化程度的定量测算

指标意义目标值实际值1港航产业占GDP比重临港产业在国民经济中的地位≥30%12%2港航产业从业人员占全市总就业人员比重港口产业对解决社会劳动就业所做的实际贡献≥15%7%3港口货物吞吐量(百万吨)体现港口的吞吐能力≥1001264港口集装箱吞吐量(万标箱)体现港口的标准化吞吐能力≥2001675港口的国际航线数(条)体现港口与国际接轨的能力≥100646港口资源的区位条件体现港口资源的区位依存、辐射能力优优7港口资源的组合条件体现港口资源要素的群体价值水平优优8港口资源的开发状况体现港口的可持续发展水平优可9港口资源规模度及容量体现港口资源的综合能力优良10港口产业结构的协调程度体现港口产业发展的稳定性高中11港口的市场化程度体现港口的市场化程度高低

(三) 表格分析

1. 大连港口群的发展基础

(1)地理位置:大连港位居西北太平洋中枢,自然条件优越,集疏运渠道通畅,是我国两个新兴的经济区域——东北工业区和环渤海经济圈的交汇点。大连港位于东北亚经济圈的中心,是该区域进入太平洋、面向世界的最便捷的海上门户,是转运远东、南亚、北美、欧洲货物最有希望和条件的港口。大连的经济腹地发达,其直接经济腹地——东北基础雄厚,资源丰富,是党中央国务院刚刚确定的重点发展的地区。这些都为大连建设东北亚国际航运中心提供了良好的自然地理区位环境。

(2)经济条件:大连港具有典型的腹地型经济特征。东北地区是我国最大的重工业基地,具有良好的经济发展基础。大连除了本身的经济发展外,整个东北地区的经济发展建也是影响大连航运业发展的重要因素。而这一地区,自然资源丰富,重工业基础雄厚,进出口贸易额连年上升,东北老工业基地振兴的重要决策,也为大连的经济发展注入了新的活力。这些无疑都是大连发展建设国际航运中心所依赖的经济优势所在。

(3)基础设施与集疏运条件:大连港目前有生产泊位73个,万吨级以上泊位39个,码头岸线2.48万m,泊位水深已达14 m,基本满足国际航运主流船型第五、第六代集装箱船舶的挂靠要求。DCT的码头建设、装卸设备及管理水平已在国内居一流水平。大连已基本形成较为完善的口岸综合集疏运体系,铁路连接东北各主要城市,同沈大高速、黄海大道等公路及路网交织,形成了区域物流网络,雄厚的基础设施与四通八达的海上、铁路、公路和航空集疏运网络为大连建立国际航运中心提供了良好的基础环境优势。

2. 大连港口群的开发状况

从上表的统计结果来看,大连港货物吞吐量12 600万t,集装箱吞吐量167万标箱,与我国第一大港、世界第四大港——上海港还有较大差距(上海港2003年货物吞吐量31 621万t,集装箱吞吐量1 455万标箱)。而仅有60多条国际航线,说明大连港建设东北亚国际航运中心就必须尽快扩大与世界其他各港口、各大航运企业与班轮公司的交往,提高港口自身与国际接轨的能力。

以“一岛三湾”(大孤山半岛、大窑湾港区、鲇鱼湾港区、大连湾港区)港口组合为核心的,以瓦房店、旅顺、庄河、长海等地方港口为支撑的,深浅配合、功能齐全的港口群体,自然资源条件和地理区位条件都非常的优越,但是多年来的跨越式、高强度的开发,影响了资源的可持续发展能力;同时,受城市市场化程度、产业结构协调程度的影响,大连港口群的现代化发展和本身的资源条件不符,也滞后于国内的其他现代化大型港口,和建设东北亚航运中心仍有较大的距离。

以国际集装箱运输枢纽为主,强化大宗散货中转运输功能,大力发展港口物流业,建成客货兼顾、内外贸结合、工商运并举的多功能、全方位、现代化的综合性国际大港,成为我国综合运输的主枢纽港和东北亚重要的集装箱枢纽港和数字信息港。

三、城市和港口协调快速发展的对策

(一) 调整城市和港口总体规划,推进港城一体化进程

1. 调整城区行政区划,完善城区功能

按照统一领导、统一规划、统一实施的原则,积极稳妥地调整行政区划和体制,为各类港口型实体提供发展壮大的基地。依据自然地形和现状,结合功能定位,将临海地区分为港口码头区、临港工业区、出口加工区、商贸服务区、生产居住区和风景旅游区,建设大连交通运输中心、物流信息中心、国际商务中心和滨海旅游中心,初步奠定东北亚航运中心的功能基础。

2. 进一步完善港区功能规划

港区功能规划遵循港口岸线规划与城市总体规划相协调,港区功能布局与产业布局规划相协调,货种功能布局与岸线资源以及城市道路、公路、铁路干线发展布局规划相协调的原则,坚持深水深用,浅水浅用,专业化分工,大中小泊位兼顾,合理安排工业专用码头和货主码头。

(二) 加快基础设施建设步伐,提高港口集疏运能力

采取“主攻远洋,扩大近洋,稳定支线,发展内贸”的策略,不断拓展港口集装箱运输航线,增加航班;千方百计开辟国内、国际客运航线,扩大港口人流;争取尽快开通大连港至东北地区主要城市直通式转送运输,将港口功能延伸到整个东北地区;加快港口技术改造步伐,提高港口功能。

(三) 扩大以港兴市战略的综合效应

实施以港兴市战略,突出港城发展一体化和港口与铁路发展一体化。为此,要继续深化港口改革,积极实施制度创新和技术创新,加快信息化进程,全方位加快大连港国际枢纽港口建设和发展,按照现代化要求培育港口综合服务功能,重视城市对港口的服务和支持,推进港城联动发展;要积极参与东北老工业基地振兴,争取国家、东北和辽宁共建东北亚航运中心,为港口发展创造一个良好的外部环境;要以提高港口的综合功能为目的,以搞好港口和城市的总体规划为基础,大力发展临港工业,完善开放功能,提高港口型经济在大连市经济中的比重,更好地服务于东北老工业基地的振兴。

(四) 积极发展壮大港口产业,提升航运中心实力

发展临港产业是港口和城市共同的需要,是港城一体化最容易切入的结合点和着力点。对港口来说,不仅有利于保证货源、节省集疏费用,而且有利于吸引供应原料、购买产品的来港客户。对城市而言,将某些需要大量冷却水、原料和产品批量的企业,如钢铁、石化、造船、电力等,放在港口附近是特别经济的。这些产业的发展是城市发展的重要组成部分。

1. 积极发展壮大港口工业

港口工业的发展重点,一是港口航运业和修造船业;二是以石油化工为龙头的化工工业,包括石化工业、盐化工业和精细化工业,以大耗能为主的冶金工业如钢铁业,以核电为主的能源工业等。

2. 加强物流、信息、旅游等商贸业建设,增强港口的服务功能

要以港口为龙头,以国际国内货物运输为载体,努力把大连港口岸建设成为布局合理、功能完善、设施先进、管理科学、工作高效的区域性现代物流中心;要以大陆桥信息中心建设为载体,逐步建设为港口、陆桥运输服务的信息网络,加强陆桥沿线信息交流与沟通;充分利用旅游资源丰富、山海岛风光独特的优势,把大连市建成新型旅游胜地。

摘要：港口和城市有着十分密切的关系。港口如何依托城市达到自我完善、自我发展,而城市经济又怎样利用港口门户走向世界,港为城用,城以港兴,应该是我们在世界经济新的挑战面前所要研究的主要课题。本文试图通过对大连城市和大连港现代化的定量分析,找到大大连和大连港东北亚航运中心建设的优、劣势所在,希望对港口城市的一体化快速发展有一定借鉴意义。

关键词：港口,城市,大连,一体化

参考文献

[1]宁波经济研究中心.现代化国际港口城市目标内涵、功能定位和发展战略研究,1999

[2]吴永福,高品.港口现代化评价指标体系探讨[J].港口现代化,2003(4)

[3]徐质斌.关于港城经济一体化战略的理论思考[J].港口发展,2002(8)

国际性港口城市 篇10

天津港聚散效应

天津港的空间集聚效应强。推进滨海新区产业集聚、国内市场国际化和区域经济一体化的能力较强。天津港的产业集聚功能主要表现为天津港对天津市经济以及港口周边临港工业大规模发展的影响和促进作用。世界经济发展的实践证明, 现代工业产业大规模地集聚于沿海港口城市的现象并不是个别产业和企业追求经济利益的偶然行为, 而是社会经济发展到一定阶段企业集聚需求的结果, 并最终形成以港口为中心的产业集群经济。天津港货物吞吐量2 0 0 9年超过3.8亿吨;天津港的集装箱吞吐量2009年达到870万标准箱。天津港利用其特殊的空间地理位置和独特的产业功能对其周边区域产生了强烈的产业集聚与扩散效应, 形成了具有其自身影响规律的市场结构体系, 并由此推动了地区经济的快速发展。天津港口日益成为一个国家或地区参与世界市场大循环的重要通道, 从而极大地推进了以天津港为中心的物流国际化发展趋势, 以天津港为核心的城市产业集聚为区域经济一体化创造了条件。

天津港空间扩散效应广。主要是指随着位于滨海新区的天津港为中心产业集聚过程而产生的产业转移及其影响力的辐射程度, 它是天津港空间集聚效应的外延和补充过程, 具有一定的时间与空间的可度量性。港口空间扩散效应有区域扩展型、资源依赖型、梯度转移型三种基本类型。在港口空间扩散效应的实际运行过程中影响因素很多, 因此, 实际发生的作用过程可能是多种类型的组合方式。区域扩展型是一种以沿海天津港的天津市为源点的区域性空间扩散形式。随着天津社会经济的发展, 原有空间地域范围内的产业结构与社会基础设施日趋饱和状态, 其新的经济结构和产业布局的调整就会选择滨海新区发展, 并以此向其外围区域的连续扩散形式, 在周边郊区范围形成新的工业园区, 并逐渐形成以滨海新区原有空间地域范围为基础的区域性扩展。资源依赖型是一种依赖于天津港地方性自然资源和市场资源的产业转移形式。可以把它看成是以天津港为中心的滨海新区产业在空间地域方面的跨越式延伸。梯度转移型是一种通过天津港交通运输通道与区域性市场相结合的扩散形式, 也是港口空间扩散效应的主要形式。这种梯度转移方式对原来港口城市来说, 在经济上或地理上的紧密关系程度较低, 但对交通运输通道及其社会基础设施还是具有较高的依赖性。

滨海新区国际物流中心SO战略

SWOT分析表明, 滨海新区物流发展的自身优势比较突出, 外部机会较大, 应采取SO发展战略, 利用自身优势吸引开拓国际市场。滨海新区国际物流发展选择依靠内部优势、利用外部机会的S O发展战略, 滨海新区国际物流发展的SO具体战略措施如下:

发挥和增强海、陆、空物流优势的措施。发挥和增强港口的物流服务功能, 发挥临港工业区作用, 在港口周边大力发展原油、冶金、钢铁、电力等;发挥集装箱物流中心, 以及化肥、钢材、矿石等多个分货类分拨中心作用;发展金融等相关服务机构的服务功能, 提供综合性物流服务;注重发展快速灵活的中小吨位海上运输, 发挥海河下游多功能港口经济区作用, 在海河两岸近域内发展运输、仓储、加工、展示、物流和旅游等新型经济区的物流业。发挥空港物流中心 (中国最大) 的作用, 做好东亚地区重要的空转空和空转陆国际航空物流分拨;发挥天津滨海国际机场的航空货运基地和快件集散中心作用;发挥天津铁路贯通南北和京哈、津浦、京九、京秦四大铁路干线交互以及轻轨铁路的优势, 形成服务天津港, 辐射东北、华北及华东地区的铁路运输系统, 发挥天津港对外欧亚大陆桥重要通道作用;到达欧洲利用天津至二连浩特铁路运距距离最短的通道优势。

建立完备物流信息平台的措施。完备的物流信息平台是滨海新区国际物流中心的建设的基础, 信息和通讯技术与物流紧密关联, 运用信息技术及时运输、及时供货以及零库存, 使物流过程中的生产、运输、仓储、包装、装卸、加工以及配送等多个环节整合在一起, 实现管理最优化, 推进物流信息公用平台系统建设, 使物流企业实现电子定舱、电子结算、在途货物跟踪、办公自动化等, 真正达成信息资源的共享和连通, 实现与国际接轨。建立立体物流网络, 构建物流运输平台, 构建由空港、码头、铁路货站、公路主枢纽货运站系统和货运通道网络、配送道路网络体系等构成的物流运输平台;运用科学技术管理物流信息平台, 大力促进MRP、ERP等在物流企业和广大工商企业内部物流管理中的应用, 引入新技术新设备提升物流竞争力, 逐步引进条码识别系统、分拣系统、自动化高架仓储系统和GPS系统, 以便不断提高物流运行的准确性和工作效率, 实现网络运行高效化。

构筑滨海新区物流企业核心竞争力的措施。物流企业要想在市场上取得生存与发展, 必须具有核心竞争力, 必须集中主业优势, 确定符合企业实际的发展战略, 加强体制改革及管理创新, 注重人才培养, 大力开发市场, 加强服务网络、企业文化、公司品牌等建设, 有效地建立起自己的核心竞争力。

滨海新区国际物流中心建设途径

模式上借助港口经济。利用港口优势, 形成港口群之间的竞争与合作机制, 注意协调与周边港口的关系, 做到优势互补, 合理分工, 避免重复建设。天津保税区是我国保税区中唯一拥有海运、空运、陆运和铁路运输的国际物流运作区, 要借助大口岸、大通关的优势发挥天津保税区独特的区位政策和功能优势, 区港联动资源整合。发挥港区聚合效应.建设具有中国特色的自由港区。建立以港口主业为依托, 以信息网络为手段的国际化综合物流园区, 大力发展临港工业, 提高港口物流增值服务水平。

战略上依托绿色物流。应限制汽车废气排放量和噪音;推动企业从自用车运输向营业用货车运输转化;促进企业选择合理的运输方式, 发展共同配送。注意产品和包装物的返回物流管理, 一定要注意绿色环保问题, 能循环利用的一定要循环利用, 杜绝再次污染环境。另外物流企业也要绿色制造、绿色包装和绿色营销。

管理上实施“三个物流化”。物流立体网络信息化管理, 在滨海新区区域内企业应共享信息、网络化配置和整合分散的资源的现代制造和物流模式;物流配送系统实现计算机通讯网络化, 其中包括配送中心与供应商、制造商之间联网, 配送中心与下游顾客之间联网;订货过程使用计算机通讯方式, 借助于增值网 (VAN) 上的EOS和EDI来自动实现, 以及物流组织实现网络化。运输物流实现集装箱化管理, 特别是采取国际集装箱多式联运, 以海铁联运为主。积极开拓中西部集装箱源, 港区集装箱区引入铁路专用线, 增开到内陆城市的定期集装箱专运。物流标准化管理, 一方面要做好物流用语、计量标准、技术标准、数据传输标准、物流作业和服务标准等方面基础工作, 另一方面是组织协调研究相关的国家标准、行业标准, 提升滨海新区物流标准工作的水平。

发展上采取强强联合。通过建设物流园区和企业兼并与合作实现国际物流集约化、协同化的发展。走并购的集约化道路, 还可以走物流企业之间的合作、建立战略联盟的集约化道路。发展物流战略联盟、实施品牌竞争战略, 要进行与货主企业联盟的纵向联盟, 同其建立优势互补、利益共享的共生关系;也要发展与其他物流企业联盟的横向联盟, 将各自独特的企业资源整合为一体, 实现物流服务的综合化、一体化、标准化, 使企业形成规模化经营, 降低运作成本, 提高经济效益。

国际性港口城市 篇11

为应对全球气候变暖及生态环境破坏，各国陆续出台相关政策，研究低碳经济，发展低碳技术，倡导低碳发展模式。上海是一个港口城市，洋山深水港区是上海国际航运中心的核心港区，位于东海之滨杭州湾的小洋山岛上，是新建的国际集装箱航运枢纽，理应成为低碳环保的绿色港口。

从低碳城市理念出发，从综合层面、自然层面、经济层面、社会层面、空间层面等进行探索，参考国内外绿色港口的规划和实践，提出将洋山港区规划为绿色港口，作为建设低碳城市的行动之一。洋山港区率先建成绿色港口，可以为世界港口绿色化，以及我国港口经济、社会和生态效益同步提升起到示范作用。

1 上海国际航运中心洋山深水 港区概况

洋山深水港区系国家颁布的保税港之一，总体规划由小洋山（北港区）、大洋山（南港区）和南汇芦潮港地区（辅助配套区）等三大部分组成，由长达32 km的跨海东海大桥连接而成。

北港区和辅助配套区自2002年6月正式开工建设至今，已完成三期建设，共建成集装箱专用泊位16个，岸线全长5.6 km，设计年吞吐能力930万TEU，吹填砂1亿 m3，总面积达到8 km2。港区目前实际上已达到万TEU的年吞吐量，成为太平洋西岸重要的集装箱枢纽港。

根据洋山深水港区建设规划，北港区的西部还将建设10～12个7万～10万吨级的集装箱专用泊位和相应工作船码头，码头岸线总长近4 km，陆域面积约2 km2，设计年吞吐能力为700万TEU。北港区北侧拟围海成陆15 km2进行综合开发，同时，南港区的建设正在筹划中。

鉴于洋山港区已成为国际集装箱运输枢纽和我国大陆第一个保税港，具有港口运输和国际贸易的优势条件；又有上海液化天然气（LNG）的大型接收站，存在可利用的大量LNG冷能资源；还有东海风电场和大面积面阳山坡，具备开发新能源的可能；同时，小洋山自然岛礁奇石林立，属国家海岛风景区之一，是上海稀缺的亲海旅游资源。因此，小洋山可持续发展的空间还非常大，需要重视这块处女地的发展新机遇，按照低碳城市规划来进行设计，树立起建设绿色低碳工业园区的样板。

2 建设绿色港口的必要性

建设绿色港口已经成为保护全球环境、贯彻节能减排方针、兑现国际承诺的战略任务，绿色港口是当今世界建港的共同目标，也是第四代港口的重要标志。我国作为世界上负责任的大国，对上海国际航运中心的洋山港区要率先建成绿色港口。洋山港区的建设可以不只是实现工业文明，也可以是“绿色”的，即符合现代科学发展的、循环经济方式的、产业相互链接的、功能相辅相成的、人与环境协调的、具备生态文明的海洋低碳综合产业基地。鉴于小洋山岛同时拥有枢纽港口、绿色能源及海岛旅游资源，而且区位优越，政策优惠，技术支持及相关配套保障有力，洋山港区完全具备发展成为我国低碳绿色港口的充分条件，可以建成我国第一座花园港口。

3 建设绿色港口的规划构思

3.1 积极开发绿色能源

洋山港区有2个110 kV变电站，目前接受由东海大桥单向传输来的上海市电转供本地。上海LNG接收站目前建成并投产300万t能力（设计600万t），将来拟在周边建设港口燃气电厂，就近使用天然气，不必汽化后以管道输送至上海发电再反供。可利用海湾开发风能，利用山坡开发太阳能，将洋山电站改建成智能电站接受绿色电能。加强和调整能源结构，以保证当地供电安全和减少长途输电损耗，改变目前悬于东海大桥一线的供电模式，保障港口安全，甚至可以反输上海电力，减少市区碳排放和污染，树立节能减排示范。

3.2 充分利用LNG冷能

LNG汽化输送上海时形成大量冷能，按常温气态工况下1 t LNG汽化释放88 kJ能量计算，LNG可利用的冷能折合电量约250 kW€穐。据此推算，洋山港区LNG接收站建成后，仅一期年接收LNG 300万t，则每年可利用的冷能约7.5亿 ，相当于15万 kW装机的年发电量。目前这些能源还只能导入海水中浪费，应当借鉴国际和国内案例，尽快予以综合利用，实现节能减排。此外，要做好配套冷链产业规划，支持空气分离、节能冷库等冷能利用项目尽早落实。

3.3 全面发展海洋旅游

洋山岛原为国家级海岛风景区，有许多奇异礁石和海滩，自然生态和谐，景观保持良好，建港后并没有破坏这些自然景观，反而与参观港口功能相结合，建立了一些新景点，如石龙公园、小岩礁、大趾头和亲海滩地等。这些天然资源的保护性开发结合海港工业参观，可以形成独特的现代工业和海洋旅游景点。多少年来，上海人生在海边但并不亲海，利用洋山岛的自然海岛生态资源，开发海洋旅游，积极发展游艇及海上运动项目，可以使上海人真正实现亲海的夙愿。

3.4 大力减少空气污染

洋山港目前的装卸机械和集装箱车辆普遍采用柴油动力，是主要的碳排放源和空气污染元凶。在新建四期项目和改扩建时拟适时地改为电力装卸机械，以减少碳排放和大气污染。与此同时，逐步将区域内交通运输改为电力或天然气驱动也是可行的。而且，随着进一步优选植被开展山体绿化，规划渠池水系改造和建设，可以屏蔽工业区污染，大大改善周边环境。

3.5 努力强化区域交通

洋山岛虽无户籍人员，为非居民区，但有大量工作人员和流动人员入岛，陆路通勤交通目前主要依靠东海大桥。而且，通往浙江舟山列岛的客运码头也位于岛上，旅行客流日渐增多。因此，合理规划长途快速公交系统和枢纽站点，辅以区域公共交通，不仅是需要的，也是对整个开发区域的有力支持。

3.6 综合利用淡水资源

小洋山是海岛，淡水短缺。目前由大陆经东海大桥输送淡水至洋山高位水库自流供水，成本很高。因此，还需考虑海水淡化和中水回用。排水系统目前大多为直排海，未有截留除污也不宜中水回用，此乃开发初期为便宜和便利计不得已而为之，如今在新开发中要考虑水资源的综合利用。

3.7 谋求大洋山岛可行支持

大洋山毗邻小洋山，两岛之间仅千余米，由一海峡分割，是尚未开发的未来南港区和有人居住的较大岛屿，可以提供小洋山最近的大规模居住区及其他开发需要，但目前两岛之间没有直通陆路，仅靠轮渡沟通。因此，必须在未来考虑便利、合理、合适的岛际互联交通方式，例如先建跨海峡缆车和快捷轮渡解决人员交通问题，待将来产业发展后再建桥隧联接。

3.8 鼓励海洋产业入驻

上海拥有强大的海洋科研力量和产业，应当在国家海洋战略中发挥主力军作用，但市区离真正的海洋太远。洋山港区的开发与东海大桥的建成使洋山成为上海深入东海的触角，因此应因地制宜，借助海洋地理优势，利用上海国际航运中心保税港和浙江海洋经济发展区的双重优势，开辟海洋科研和产业的新领地。把海洋产业和研究直接从内陆延伸到海际，是符合低碳城市总体规划的。

4 结 语

根据城市总体规划的需求，从低碳理念出发，分析洋山岛资源优势，提出切实可行的实施项目，对洋山港区的可持续开发具有现实意义。将海洋科技、现代产业与生态文明融合于一体，使洋山港区形成一个符合现代科学发展的、循环经济方式的、人与环境和谐的海洋新兴产业基地，即融合工业文明与生态文明的绿色花园港口，有利于港口实现从量到质的转变，提升国际竞争力；有利于能源和生态资源的综合利用，实现低碳城市目标；还有利于调整产业结构和培育新经济增长点，实施国家海洋战略。

洋山港区是上海产业发展的新机遇，上海应当抓住此次机遇，与长江流域特别是长江三角洲地区各省市密切合作，以科技引领经济，以创新提升效率，以文化更新精神，实现转型发展和“四个领先”的目标。上海应当将洋山岛作为低碳城市实践和科技创新发展的处女地，打造一座世界级的绿色花园港口。

国际性港口城市 篇12

关键词：城市内涝,排水管网,改造布置

近年来内涝水浸为特点的城市型水灾害问题给居民的生活和出行带来了不少不便和困扰, 也成了媒体和公众关注的热点, 每逢下大暴雨时, 港口路成了“港”已是街知巷闻了, 现对分析群众最关注的港口路水浸内涝原因问题, 并对解决内涝问题的途径进行探讨。

1 港口路片区内涝水浸情况介绍

在2011~2012年期间的大暴雨期间, 哪怕是降雨量为50mm还是150mm, 每次暴雨都导致该片区成了“水城”、“港”的称号, 该片区的港口路、新明路、澜石三路、华新路、江湄路等多处路段都出现积水、水浸街现象, 其中港口路部分路段积水深达70~80cm。由于道路积水较深, 造成多辆汽车熄火, 行人无法通行, 多处交通要道交通堵塞, 给附近居民和楼盘的开发建设、车辆的出行带来很大的影响。图1~6是2011~2012年下大暴雨期间港口路水浸内涝时及对水浸道路抢险的情景。

2 港口路片区内涝原因分析

经过多次的现场调查及查阅了港口路及其周边路段的地形资料和市政排水资料, 分析原因主要如下:

2.1 气候方面

特大暴雨降雨量超过了该片区现有的排涝能力。特别是2011~2012年汛期的暴雨降雨强度大、时间长、雨量集中。如7月11日的暴雨, 雨量普遍在30~70mm之间, 最大澜石104mm。8月13日08时~14日08时, 港口路的降雨量159.5mm, 为2011年最大雨量。特大雨量超过了现有的排涝能力, 尽管禅城区水务、三防部门提前开动泵站予以预排, 地势低洼地方仍然受浸。

2.2 排水管网问题

2.2.1 港口路及其周边路段排水管、渠破损

港口路片区的排水管网最早建于1996年, 管材为普通水泥管, 至今已年代历久, 导致部分排水管渠破碎老化、接口脱落现象严重、雨水进水口严重破损, 而且部分管网里面由于有榕树根生长造成管道堵塞, 导致排水不畅, 严重影响排水效果。

2.2.2 现状排水管径偏小

港口路的雨水排水管径偏小, 排涝标准低。港口路原规划为工业区, 整体排水设计标准偏低, 管径偏小, 现状雨水系统的设计重现期偏低, 经核算为0.5~1年, 并且大部分路段只能达到0.5年。随着该片区大片大型楼盘的开发, 城市防洪排涝标准的提高, 新的城市规划要求该片区的市政排水能力不低于2年一遇的重遇期。港口路现状的排水管网无法承担该片区及其周边路段较大暴雨期间的排涝。

2.2.3 现状管径不统一

水浸最厉害道路之一的江湄二路现状管为D1000, 港口路的现状管为D700, 江湄二路的水流向港口路时, 交叉口处管道成为瓶颈, 不能及时排出雨水。

2.2.4 港口路大多数雨水进水口破损严重

随着该片区大片大型楼盘的开发, 港口路交通运输量大增, 路边的雨水口由于年代久远, 已破损严重;部分雨水口进水孔以及雨水口连接管太小而无法承担短时暴雨的排涝, 造成泄水速度很慢;部分雨水进水口已失去收集雨水、排放雨水的作用, 造成路面排水不畅, 导致水浸道路的局面。

2.3 排涝泵站方面

澜石大涌和名窦涌未有排涝泵站, 只有新市涌有一个新市排涝泵站, 奇槎泵站还没兴建。排涝泵站的缺少也是导致暴雨时雨水很难及时排出, 影响该片区的排涝能力。

2.4 其他节点的原因

由于港口路片区的港口路、鹤松路、文华路等路段的大部分雨水排入澜石三路的方渠, 但该方渠未与周边内河涌连通, 故该片区的雨水要靠远水路的澜石大涌排出到东平河, 而澜石大涌至东平河的距离有4.1km左右, 导致在大暴雨时雨水无法及时排走。且部分路段、交叉路口自然地势较低, 形成盆地, 遇大暴雨时水浸概率大。

3 解决港口路片区内涝问题的途径措施

3.1 转变观念, 提高认识, 高度重视排水系统的建设

(1) 改造排水管网, 提高排涝标准。排水管网是城市排水能力的关键, 需重新设计和改造港口路的排水管道, 从根本上解决港口路的水浸问题。结合该片区的道路提升改造工程, 将港口路的排水标准从现状的0.5~1年的雨水重期标准提高到2年一遇, 按更高标准建设该片区的排水系统。

(2) 加大和改造港口路片区的雨水进水口, 由原来的单进水口增加至双进水口。选用大孔径排水格栅, 防止垃圾、树叶等杂物随着雨水流入出现堵塞。

(3) 兴建奇槎排涝泵站。积极争取奇槎泵站上马, 解决暴雨时明窦、澜石大涌水位下降缓慢问题, 缓解该片区的排涝压力。

(4) 打通节点, 顺畅排水。 (1) 将华新路与港口路交汇处的排水管连通。 (2) 将澜石三路现状方渠和西侧新市涌及文华路北侧内河涌连通。 (3) 将港口路和江湄路排水管连通。 (4) 将江湄二路 (纵一路至港口路) 现状管和西侧方渠连通, 解决江湄二路和港口路交叉口瓶颈问题。

港口路片区排水管网打通节点范围如图7所示。

通过打通这些节点, 港口路片区的雨水排放增加了出路, 同时由于缩短了排水出路的距离也达到加速排走的效果。从而使该片区的排水管网达到了进一步优化的目的。

3.2 规划先行, 进一步提高规划水平

按照先规划、后建设、立足实际、适度超前的原则, 高水平规划禅城区排水工程, 使排水设施建设与城市发展同步进行。同时综合考虑建设规模、其他排水设施建设等因素, 实现整个排水设施无缝对接, 切实提高排水能力。

3.3 建立排水管理体制

三分在规划, 七分在管理。 (1) 要建立长效的管理体制。切实提高排水设施的管理水平, 加强保养和维护, 最大限度发挥现有排水设施的排水能力。比如排涝泵站的维护, 比如排水管网定期巡查和清疏淤泥和杂物等。 (2) 要加强预排, 提高工作的主动性。 (3) 落实排涝应急预案, 各职能部门要相互联动, 提高突发事件的处理能力。

我们知道暴雨洪水都是自然现象, 解决城市内涝水浸问题是我们义不容辞的责任, 发现了问题, 我们要积极开创思路, 多寻找解决途径。正如我们发现港口路这个城市内涝问题后, 寻找多方面的途径对此进行改造, 确保了排水的畅通最终消除了该片区的城市内涝现象。

参考文献

[1]佛山市公用事业局排水GIS系统.

[2]《佛山市禅城区港口路片区1013水浸调研报告》 (2011年) .

[3]《佛山市禅城区排水规划修编》2008.