免费师范生政策

免费师范生政策（共12篇）

免费师范生政策 篇1

一、免费师范生政策:光环下的“违约”

2007年, 温家宝总理在政府工作报告中提出在教育部6所师范院校实行师范生免费教育, 使得一度中断的免费师范生教育制度得以正式恢复。政策所宣扬的“三个要”一如预期获得社会各界的一片赞好之声:“要进一步形成尊师重教的浓厚氛围, 让教育成为全社会最受尊重的事业;就是要培养大批优秀的教师;就是要提倡教育家办学, 鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。”[1]据统计数据显示, 截至2013年, 6所部属师范大学共招收免费师范生7.2万人, 考生报考踊跃, 生源质量良好;3届3.4万名毕业生全部到中小学任教, 91%以上到中西部任教[2]。从具体数据来看, 政策在促进教育均衡发展和教育公平方面所作的努力也得到了印证。

但是令人不解的是, 随着免费师范生政策的深入开展, 越来越多享受着国家得天独厚的政策优惠的免费师范生开始出现违约的倾向。从以免费师范生为对象的调查研究来看, 有相当比例的免费师范生表现出“长期从教、终身从教”的信念不坚定且对前途感到迷茫、对农村任教尚有顾虑[3], 及对应该承担的义务并不赞同, 且这一比例在毕业前夕较之入学之初相比上升得非常快[4]。截至目前, 已有几届免费师范生走向中西部学校, 但如果他们当中存在大量打算违约者, 那么其教学效果、教育质量也就难以得到保障, 中西部基础教育师资的提高不免堪忧。然而对此, 国家免费师范生政策仅仅概要地规定了违约后必须履行的罚则, 除此之外, 政策缺乏细则性、操作性条款的说明, 进一步导致免费师范生“违约”持续升温。

针对这样的背景, 本文以免费师范生政策中6所部属院校之一的北京师范大学为例, 希望了解该校学生群体对于免费师范生违约的态度与看法, 并借由违约热的讨论对免费师范生政策本身存在的问题进行探究与反思。

二、“违约”之争:从良性讨论到恶性攻击

免费师范生违约现象逐渐成为当前社会探讨的热点之一, 在学生群体中的探讨尤为热烈。笔者在北京师范大学“蛋蛋网”这一颇具人气和影响力的学生论坛中能够检索到大量关于免费师范生是否应该违约的讨论贴子。其中既有明确反对违约的态度, 也不乏支持违约的观点, 还有大量表示理解的“折中派”, 可见在大学生群体甚至是免费师范生群体当中, 对此的态度也千差万别, 很难运用统计手法得出“是否应该违约”的结论。

事实上, 无论最终结论为何, 身处其中的免费师范生群体已经不可避免地承受着或多或少的影响, 而这些影响大多是消极的:免费师范生被标签化为贫困生, 农村生源的免费师范生自卑情绪愈加浓重, 良性自我评价难以确立, 很可能导致今后正常的人际交往出现障碍;在各方有关免费师范生政策权衡利弊的讨论中, 免费师范生原有的功利心态被放大化, 成为教师、服务农村的志愿被动摇, 因而学习动力与积极性不足;因违约而起的来自诚信与道德的拷问和质疑更是将免费师范生群体推至舆论中央, 导致免费师范生自我身份认同出现危机, 原本脆弱的群体认同感更显得不堪一击。并且在论坛中, 几乎任何关于免费师范生的讨论都会从最开始的理性商讨演变为攻击谩骂, 很难有例外。类似“因为他们的某方面的人格或者心智还不成熟, 所以当了老师反而危害下一代, 相比他们违约所给社会带来的危害来说, 这样的危害可谓影响深远。”这样的充满攻击、挑衅意味的回应显然并不关心问题是否能够得到解决, 反而使整个讨论呈现出良性互动缺失的局面。

在这些伴随正常探讨始终的攻击谩骂中, 免费师范生明显感到身心俱疲, 甚至无奈、绝望。从“身为免费师范生, 我想说不要这样歧视我们!”“违约师范生需要你们的支持”, 演变为“免费师范生很无奈”、“有一种悲哀叫‘免费师范生’”……这样普遍的表达让人不禁为免费师范生的心理健康感到担忧。正如一位学生在该论坛中所说:“零违约率的光环背后是一个群体学生处境的艰难。”在这样一个经济契约不断被强调的舆论与现实环境中, 免费师范生心理契约的发展明显是迟滞的。免费师范生从签订协议到踏上教师工作岗位, 经历了一个从静态、稳定的经济契约向动态、变化的心理契约转变的过程:免费师范生或者形成一个稳定的契约内容, 实现对教师职业的认同;或者对契约关系出现不满, 产生破裂[5]。当理性价值判断退居其次, 因违约讨论而生发或明晰, 或有形, 或无形的压力与消极影响走上前台的时候, 在某种程度上关于这一话题的讨论就成了免费师范生群体的“不可承受之重”。在内心建设不足、群体认同感较弱且得不到同伴群体认同的尴尬境遇中, 免费师范生们在诉说的同时实际上也体验着某种程度上的“失语”, 他们实则更希望融入到整个师范群体之中, 受到平等的对待。

三、“违约”背后的免费师范生政策:目的与措施的错位

关于违约的讨论之所以无解, 并且很容易导致学生群体的相互谩骂和攻击, 根源并不在于学生, 而在于免费师范生政策本身就存在着缺陷, 当学生们站在不同的视角来看待这一政策的时候, 就很容易在强化某些优点的同时掩盖了一些缺陷, 从而导致观点之间难以兼容。

1.免费师范生教育:用一种公平代替另一种公平

在人们心目中, 免费师范生政策往往与教育公平、教育均衡发展等价值追求联系在一起。其中, 尤以政策为农村学生接受高等教育开辟了一条绿色通道而备受关注和推崇, 诸如“从2007年到2010年, 6所教育部部属师范大学共招录的4.6万名免费师范生中, 中西部生源占90%, 农村生源占60%”[6]这样的报道也为其提供了数据上的佐证。但是, 政策本身的目的并不在于为农村生源提供免除学费等优惠进而促进教育公平, 而是在于为中西部农村地区补充优质教师资源。因而, “补充师资”的目的和“免费”的措施之间存在着天然的错位。

对农村学生而言, 在家庭经济困难的背景下通过接受免费师范生教育, 提高了个体的知识、能力、素质和人格, 增加个体职业地位获得、社会地位变更、社会阶层流动的机会和可能, 可以改变自己与家庭的处境[7]。如果像有的学者所说的那样, 教育事业为受教育者打造着独立于起点地位的终点地位, 并正在越来越大地发挥为很多人提供流动机会的作用[8], 那么来自农村的免费师范生们想必也接受和体验着这样一种教育的公平。但是, 这种公平是以牺牲今后的自由升学权和就业选择权威为代价的, 政策限制了免费师范生通过高等教育实现社会流动的可能性和范围, 而中西部和农村的现实状况制约了免费师范生就业后的社会流动及其后代的社会流动[9]。

这样, 免费师范生在享受“公平地接受高等教育机会”的同时, 必须放弃“公平的自由升学和自由择业”的权利, 当前者被极力标榜的时候, 后者容易被忽视, 甚至认为“放弃公平的自由升学和自由择业”是他们享受到“免费”政策之后一件理所应当的事情, 却忘记了当免费师范生选择“违约”的时候, 当他们支付了违约金, 那就理应换回自己本该享有的“公平的自由升学和自由择业权”。之所以在讨论中很多人对此持反对态度, 是因为他们往往站在道德高地的位置指责免费师范生不愿为西部农村地区教育事业做出贡献, 但却没有意识到, 中西部的教育和教师问题不是仅仅靠一批免费师范生就能解决的, 提高教师待遇才是问题的关键[10]。因而, 免费师范生政策本质上就是用一种不公平代替了另一种不公平, 将免费师范生的“出身弱势”置换成了“权利弱势”。

2.衡量标准:无人违约不等于政策成功

反对违约的观点暗含着这样一个假设:不违约的免费师范生就是免费师范生政策所需要的支援农村教育的那一群人, 没有人违约, 就意味着免费师范生政策的成功。但这似乎有些一厢情愿的味道。根据2011年2月人民网所进行的一项网络调查:在181名受调查的首届免费师范生中, 63.5%的受调查者来自农村, 89.2%的受调查者家庭月收入不足4 000元;6.6%的人选择了“北上广深”作为意向就业地点, 58.0%的人选择了“省会级城市”, 没有人选择“农村”作为意向工作地点[11]。尽管一些偏远地区的学校提供了不少优厚待遇, 但很多学生还是选择了留在城市[12]。与他们的就业意向形成鲜明对比的是, 当这批免费师范生就业之后, 实际违约的免费师范生比例并没有这么高, 按协议返回生源地执教的比例保持在90%以上的水平[13]。因此可以推论出, 在很多表面上并未违约的免费师范生当中, 依然有不少人在内心深处存在着违约意愿。

在免费师范生的衡量标准上, 当长远的且带有计划经济烙印的措施遇上了眼前的且充满行政命令的要求时, 相比难以量化的诸如爱教、乐教及善教的师范素质, 操作性更强、更简易的“不违约”成为各部分利益相关者默认的共同诉求。但由于农村教师待遇不高、发展空间小, 因而可以预见免费师范生下基层、留农村的意愿必然不会强烈, 即便很多免费师范生没有违约, 但难以否认他们身上存在着一种“身在曹营心在汉”的心态, 在这种心态下, 其教学效果自然不容乐观。提高农村教师的文化程度不能说是一项政策的最终目的, 最终目的应该是通过提高其文化水平来促进其教学质量的进步。因此, 当免费师范生无意留在农村时, 他们身体上的“不违约”, 并不意味着他们的心也在农村扎根, 因此也难以说这一政策取得了成功。之所以出现这样一种尴尬局面, 是因为这一政策将培养优秀教师的高要求与援助中西部贫困地区缺乏师资的低要求捆绑在一起[14], 用落后的待遇来挽留重点大学毕业的师范生, 其结果自然是两败俱伤, “一举”无法“多得”。如果国家只是培养出优秀的师范生, 但不考虑提高其工作环境的质量, 而是试图通过“免学费”的政策让他们能够在农村安心工作, 这只能说是一种浪漫主义的理想, 很难在现实当中实现。

四、免费师范生政策的可能转向:重在“以师范吸引人”而非“以免费强迫人”

有学者指出, 如此本身充满变数与信息不对称的政策 (免费师范生政策) 预示了政策主体与政策客体之间的长久博弈, 并为政策相关者种种行为的发生预留了空间[15]。基于前述分析, 政策本身就存在着逻辑上的错误:因为免费师范生获得了“免费”的权利, 所以必须履行服务中西部农村教育的义务。由于逻辑的误导, “师范”并没有获得应有的关注与重视, 而“免费”又透露出了利诱、捆绑, 甚至是要挟的意味, 免费师范生们须为免费付出代价, 同时师范生的培养却又不尽如人意。由此, 本文着重关注政策调整的一种可能性, 从培养免费师范生最关键的场域——学校出发, 坚定“师范”导向, 突出“师范”要义, 促使“师范”本身而非“免费”成为吸引有志于从教并愿意献身西部农村教育人才的最终原因, 真正做到“以师范吸引人”。

首先, 明确师范生免费教育的培养目标。培养目标规定了培养的方向与培养规格的要求, 是教育教学活动的出发点与归宿, 具有导向的作用, 是课程设置和选择培养方式的依据[16]。与普通师范生不同, 免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议, 承诺毕业后从事中小学教育10年以上, 到城镇学校工作的免费师范毕业生, 应先到农村义务教育学校任教服务两年, 因此免费师范生自诞生之日起就承载着更多的意义。师范生免费教育有着更为明确的培养目标, 即具备师范素质且愿意投身农村教育事业的师范人才, 国家还鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。当前, 由于师范生免费教育的培养目标并没有得到一致的、全面的认识, 无论是生源的选拔、培养还是最后的输出都存在着一定的短视行为, 实际出现了欲速则不达的局面。因此, 对于免费师范生知识、能力、素质与从教信念的综合考量势必成为今后师范生免费教育的重中之重。

其次, 完善师范生免费教育的课程设置。目前, 师范生免费教育主要包含以下三种类型的课程:通识教育课程、专业教育课程以及教师教育课程。其中以后两者为重, 后两类课程旨在提高免费师范生所修习学科的基本理论、基本技能及教学实践能力。在国家统一规定的课程设置纲要基础上, 6所部属师范院校根据学校自身特色进行了改革与完善, 如北京师范大学突出了教师教育课程;西南大学构建了一个由通识教育课程、学科基础课程、专业发展课程、教师教育课程、实践教学环节、自主创新学习六类课程组成的课程体系[17]。但是值得注意的是, 在师范生免费教育的课程表中却鲜有发现与农村教育相关的课程, 免费师范生的“趋农”特点被忽视了。政策一方面要求免费师范生投身农村教育, 另一方面却没有提供对口的、带有指向性的教育, 这不仅会影响免费师范生的培养质量, 还可能会引发免费师范生的违约行为。因此, 增加与农村教育相适应的课程, 完善课程设置, 提高师范生免费教育的指向性, 才能使免费师范生真正做到学有所用。

最后, 加强免费师范生的教育信仰。教育信仰是人们对教育活动在个体和社会发展过程中的价值及其实现方式的极度信服和尊重, 并以之为教育行为的根本准则, 是其教育信念的根源和教育工作的动力[18], 而免费师范生教育信仰的培育则进一步涵盖了支援农村教育、改善农村教育现状的热情与信念。教育部文件曾指出:各校要进一步做好学生思想教育工作, 培养学生具有燃烧自己、照亮别人的奉献精神;鼓励学生不怕吃苦受累, 不怕挫折, 敢于经风雨、见世面, 敢于到基层、到落后地区、到最艰苦的地方锻炼成长;鼓励学生到祖国最需要的地方去, 建功立业;增强大学生从事教师职业的光荣感、责任感和使命感, 营造大学生到基层锻炼成长的良好氛围。除了国家、社会、学校各方面所做的鼓励免费师范生积极投身农村教育的努力, 最终还是应该将关注回归到免费师范生自身的教育信仰上, 只有免费师范生爱教乐教并自觉自愿选择献身农村教育, 师范生免费教育才有可能走得更远、更好。

免费师范生政策 篇2

(一)免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上。

(二)享受师范生免费教育的学生毕业后，一般回生源所在省份中小学任教，并从事中小学教育十年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，原则上应先到农村义务教育学校任教服务二年。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。

(三)免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。不过毕业生经考核符合要求的，可录取为教育硕士专业学位研究生，在职学习专业课，任教考核合格并通过论文答辩的，颁发硕士研究生毕业证书和教育硕士专业学位证书。

(四)免费师范生毕业后不履行协议须交违约金。免费师范毕业生未按协议从事中小学教育工作的，要按规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金。省级教育行政部门负责履约管理，并建立免费师范生的诚信档案。确有特殊原因不能履行协议的，需报经省级教育行政部门批准。

免费师范生报考条件

参加普通高校招生全国统一考试，达到部属师大在本地区的录取分数线。

符合《教育部普通高校招生工作规定》，热爱教育事业，毕业后愿意长期从教，身体健康，符合《普通高等学校招生体检工作指导意见》的有关规定。

免费师范生需要履行的义务

免费师范生政策 篇3

2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，为了促进教育发展和教育公平，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。按照师范生免费教育这一新政策，今后考入这6所大学的师范大学生，四年在校学习期间免缴学费、住宿费，领取生活费补助；免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育10年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务3年。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。这项政策结束了自1997年以来我国大学实施招生并轨后师范生收费教育，恢复了改革开放后一度实施过的师范生补助教育的政策。这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

二、关于“师范生免费教育政策”的实效性评价

(一)谁制定了“师范生免费教育政策”

免费师范教育的最直接利益者是教师群体，尤其指向农村中小学教师。从提升师范教育地位，强化教师社会地位，促进教育均衡发展等方面来说，政府的初衷都是值得肯定的。教育政策议程主要有两种形式，一种是公众议程，另一种是政府议程。在我国，由于党组织和政府作为社会公共利益的代表者。在此情况下，常常是党组织和政府主动寻求和发现问题，并把它直接列入自己的议事日程，从而使这些问题并不经过公众议程而直接形成政策问题。可以说，党和政府是我国各种重大政策问题的主要提出者，在政策问题的认定过程中发挥着主导作用。十届全国人大五次会议上，温总理的政府工作报告，直接将“师范生免费教育”纳入议程。显然，这是一个“自上而下”的政策制定过程。但是，在政策制定的同时，并没有设立一个“自下而上”的反馈阶段，就直接将政策化为“实验性”阶段试点实施。

(二)“师范生免费教育”政策对提高教师的社会地位帮助有多大

“国家下决心采取这一优惠措施，主要目的是要让最优秀的人当老师，就是要培养一大批优秀的教师。”那么，仅仅依靠免费政策就能吸引最优秀的人才从事教育事业吗?事实上，免费最有可能吸引的是因贫困而上不起大学的学生，使免费成为上大学的绿色通道。教师教育是教育工作的“母机”，担负着培养、培训合格师资的重任。但是，由于教师工作(特别是基础教育领域)的繁重和生活的清贫，导致教师职业社会地位相对较低。相对于非师范生而言，师范生的学费一直都很低，还有国家的生活补助。但是，面对中小学教师的清贫，尤其是西部及广大边远的农村地区经济条件之差，80后的学生大都会选择“自我淘汰”，更不用说90后。“家有隔夜粮，不当孩子王”，只有那些考大学无门，或经济条件受限的考生才会被自我淘汰到师范院校。免费决不是简单意义上的扶贫，免费不是师范教育的前提和终极目的，而只是其中的手段。如果教师的社会地位和未来发展受到限制或者没有好的发展平台，即使免费接受教育，也不会有人愿意投身教育事业。不要让免费成为走上教师岗位的功利性手段。

再者，在当前，国家大力构建高校家庭经济困难学生资助体系，通过创办各种奖学金制，开展勤工助学活动，虽不完善，但已经可以使一个勤奋的大学生顺利完成学业。所以，仅以免费为条件，甚至贫困家庭的子女为了改变自己未来的生活，也会谨慎选择师范专业。面对“三年支教契约”和二次就业的困难，使原本有志投向教育事业的学生也不敢填报。这样造成的结果只有成绩不算太好，家庭经济条件又非常困难的学生才会无奈的享受。那么，原有期望的优质生聚集的场面还会出现吗?

(三)“免费——自费——免费”的意义何在

师范院校由免费到自费，从表面上看是顺应了高等教育发展的历史潮流，遵循了高等教育成本分担的基本理论，但是从事实上看，师范教育收费改变了师范院校本身的结构和未来走向。

第一，收费导致师范院校“师范性”淡化。20世纪90年代后期，国内大学兼并现象严重，各个大学为了比名气、比排名，纷纷向研究性、综合性大学转变，师范院校也不甘落后，各师范院校增设了许多非师范专业，而师范专业的办学特色被削弱和忽视，师范院校师范性也被逐渐淡化。

第二，收费导致教师职业吸引力低下，从而影响教师的社会地位。教师是一个清贫的职业，尤其是中小学教师，他们每天工作量和压力大，但经济收入却很少，相比公务员工作的体面，很多人对教师职业的选择十分慎重。师范类院校向来以低分数和低学费来吸引学生。师范院校收费后，因为在同样要交费又自主择业的条件下，教师职业越来越不被人看好，更无法吸引优秀生源报考，师范教育走上了一个不正常的偏路，出现了“跳板现象”，使教师职业成为最无奈的选择。

第三，收费导致教育资源分配不均衡，教育不公平。高等教育具有个人产品的属性，处于教育的高端和末端，是对个体教育的拔高，但师范教育属于特例，因为义务教育阶段的教师往往毕业于师范大学。整体实力较强的师范院校的培养目标是高端就业市场，注重科研而轻视实践，导致中小学教师特别是基础教育阶段教师资源的匮乏，过多的师范毕业生拥挤在高中阶段。考虑到四年大学的机会成本，使得越来越多的人拼命向经济发达地区跑，贫困地区的农村中小学教师严重匮乏，东西师资差距，城乡师资差距日益凸显。

(四)免费能真正实现教育公平吗

首先，实行免费教育的师范院校只有教育部直属的6所师范大学，并且是全国最好的师范大学，培养的学生代表了中国最高师范生水平，同其他师范院校学生相比，他们有一种心理优势和优越感。当他们毕业后是否愿意去农村工作呢?是否会选择毁约而选择留在东部发达地区?甚至是否会抛弃档案，选择“离家出走”，并不从事教育工作呢?免费即使从事三年支教，三年后他们的离去使当地的基础教育又回到了以往的平静，很难说这三年支教从根本上提高了当地的基础教育质量，也很难从根本上促进教育公平。当免费是否只充当了通向大学的阶梯时，东西部师资分配，城乡师资差距又能在多大程度上缩小呢?

其次，三年支教结束后，这些师范生重新获得了择业自由，他们中的一些人要回到大城市进行第二次就业，那么谁来保证他们二次就业?他们还有选择适合自己职业的机会吗?教育作为改变社会分层的一个重要形式，是很多人改变自身命运的一个有效途径。特别是在户籍制度森严的二元社会结构下的我国，很多农家子弟希望通过升学这个途径改变自身的农民身份和世代在农村生活的命运。简单说，就是要离开农村。如果按

照已有的免费政策，如果学生选择了免费师范教育，那他毕业后就要回到农村教书，免费意味着泯灭了贫穷学生通过读书改变命运的初始想法，强化了社会分层的存在。

再者，如果部属的师范院校学生在毕业后都去西部或农村支教了，那么东部地区以及大城市的中小学校到哪里去招聘教师呢?这些学校如果招聘不到部属师范院校的学生，只能放低标准，从省属师范院校招聘毕业生。这对部属师范院校的学生来说，也是一种教育上的不公平。

三、完善师范生免费教育政策有效实施的建议

(一)提高教师的地位，实行教师公务员制度

教师已不是“太阳底下最光辉的职业”，具体到人，更不是什么“人类灵魂的工程师”，而是一种职业，一种生存方式。教师也有七情六欲，需要柴米油盐。真想让更多的优秀青年致力于教育事业，为教育事业作出贡献的话，就必须提高教师的福利待遇及社会地位。为什么只有教师去考公务员，而没有公务员去考教师?就是这个道理。在许多发达国家，教师都具有公务员身份。近几年，我国教师的地位有所提高，但离教师应有的地位还相差很远。教师没有公务员的待遇，各种保障很少，却又要求他们从事一种国家的公共事业，履行一些公共责任，这是不合理的。实行教师公务员制度，不仅教师的待遇会更有保障，而且其职业荣誉感也会更加稳定、坚实。

(二)改变政策上的不公，拉近城乡教师的薪酬差距

近几年，国家确实采取了不少措施来提高教师待遇，但是，农村中小学教师待遇低的状况并没有多大改变。一个本科刚毕业的教师每月的平均收入是1000元左右，正是这种和进城打工的农民差不多的待遇，导致了飞出去的大学生不愿飞回来。不高的工资待遇无形中加大了农村教师的生活压力，使他们无力重视自身的发展与提高，这也是造成农村教育水平不高的重要因素之一。可以说，实现师范生免费教育，可能保障师资源头有活水而不枯竭，但如果不从根本上提高教师待遇，就很难保证优秀教师不流失。

(三)加强教师职业道德建设，建立配套的师范教育质量保障体系

在高校扩招，学生就业压力较大的社会背景下，免费师范生如果进行第二次再就业，就会比普通大学毕业生面临更多的困难和压力。因此，要采取措施来消除支教学生的后顾之忧。政府可委托高校加强对免费师范生的就业指导和培训，确保他们在支教结束后能从高校获得与应届生同等的就业机会和就业支持；政府可出台相关的社会保障条例，确保他们在再就业不成功的情况下能够享有一定的失业救济金和基本生活补贴。

免费师范生政策 篇4

一、基本信息

1. 生源情况

北京师范大学2007年实际录取463名免费师范生。与前几年同省份生源相比, 免费师范生生源充足, 一志愿上线考生数达到招生计划数的数倍以上。从生源质量来看, 调档线与重点线之差有升有降, 总体持平, 平均分与调档线之分差略有下降, 高分段考生有所减少。从生源结构来看, 农村考生比例显著增加, 大约增加1倍;往届考生比例显著增加, 增加接近1倍。2007年开学后, 陆续有31名非免费师范生转入。目前共有免费师范生494人, 分布在12个院系、13个专业中, 生源地主要集中在西部12个省份, 占总数的86%。

2. 被调查学生构成

本次调查发放问卷491份, 回收有效问卷490份, 学生基本构成情况如下:性别结构, 男生占39.8%, 女生占60.2%;专业情况, 文科占46.3%, 理科占53.7%;民族构成, 汉族占74.2%, 少数民族占25.8%;家庭所在地, 城市占27.7%, 乡镇占24.0%, 农村占48.3%。

二、免费师范生思想、学习和生活的基本状况

调查表明, 免费师范生的思想状况整体上积极、健康、向上, 思想道德素质较高, 对主流价值观表现出较高的认同;能够正确认识教师职业的素质要求, 并进行积极准备;较好地适应大学环境, 生活上自强自立, 学习上积极主动, 表现出一种奋发进取的精神风貌。

1. 思想道德素质良好, 高度认同主流价值观

被调查者中, 91.1%认同“做人比做事、做学问更重要”, 90.8%认同“诚信受益”, 66.1%认同“在考虑利益问题时, 应首先考虑国家利益和集体利益”, 68.0%认同“人生的价值在于奉献”, 77.4%认同“贫困的经历也是一种人生财富”。辅导员普遍反映, 免费师范生道德品质较高, 为人质朴, 乐于助人, 具有较强的社会责任感, 积极参加“爱心社”“农民之子”等社团组织的公益活动和支教活动。

2. 顺利适应大学环境

被调查者中, 50.4%同意“我觉得我已融入了大学的生活”;74.4%同意“我非常喜欢学校的文化氛围”;89.7%同意“父母不在身边, 我也能够照顾好自己”;71.1%同意“我在大学里如愿地结交了一些朋友”;85.7%同意“我和宿舍学生的关系很融洽”;63.9%同意“我能很快化解与他人的矛盾冲突”。免费师范生已经基本适应了大学的环境, 并且能够与周围学生和谐相处, 正确处理人际关系。

辅导员反映, 绝大多数免费师范生学习积极性非常高, 很刻苦。他们的成绩整体上处在中等偏上水平, 拔尖学生较一般学生少一些, 但考试不及格的学生也较一般学生少一些。

3. 能正确认识教师职业的素质要求

绝大多数学生认为, 一个优秀教师应该具备的素质中, 第一位的是“热爱学生”, 第二位的是“高尚的道德情操”, 第三位的是“宽广的知识面”。为了将来做一名优秀的人民教师, 许多学生在以下方面正做积极的准备:“提高口头和书面表达能力”“打好专业基础”“拓宽知识面”“培养对教师职业的感情”“主动关心别人”, 等等。

三、值得关注的几个问题

调查显示, 部分免费师范生的职业理想和职业信念还不够坚定, 对教师职业的前景信心不足, 学习动力不足, 生活仍有困难。免费师范生对目前学校的教学组织模式和日常管理模式还未形成一致意见, 还需继续探索和创新。

1. 部分学生职业理想和职业信念不够坚定, 存在知行矛盾

职业理想是影响职业选择的重要因素, 52.9%的免费师范生“在上大学前, 没有当中小学教师的理想”。在“报考或转入免费师范生的原因”中, 仅有29.1%的学生选择“志愿做老师”, 大多数学生是由于“高考提前批次录取” (57%) 、“向往北师大, 北师大在当地只招免费师范生” (49.4%) 、“家境困难, 免费师范生享受‘两免一补’政策” (40.6%) 等。影响学生报考北师大的主要因素不是家境困难和享受“两免一补”政策, 而是“高考提前批次录取”和“向往北师大, 北师大在当地只招免费师范生”, 这对于进一步完善招生政策具有重要参考价值。

调查显示:有的学生对从事中小学教师职业的理想不够坚定;对于“我认为将来从事中小学教师职业非常有前途”的说法, 仅有33.8%的学生表示认同, 28.1%和38.1%的学生分别表示“不同意”和“说不清”。免费师范生在道德和价值认同与实际行动之间存在矛盾, 有一些差距, 职业信念和职业理想教育仍需加强。

2. 部分学生学习动力不强, 学习满意度不高

对于“我能够合理地安排自己的学习时间”的说法, 分别有35.5%和24.4%的学生表示“不清楚”和“不同意”;对于“我有明确的学习目标, 学习有动力”的说法, 分别有31.0%和24.5%的学生表示“不清楚”和“不同意”;对于“我能够从学业进步中感受到学习的乐趣和动力”的说法, 分别有17.5%和31.9%的学生表示“不清楚”和“不同意”。部分免费师范生目前还不能安排好自己的学习时间, 学习目标仍不明确, 学习动力不足, 学习满意度不高。

3. 部分学生生活上仍有一定困难

由于北京地区的消费水平较高, 并且伴随着物价上涨, 免费师范生每月400元的生活补助往往不能满足日常消费需求。49.5%的学生认为“国家提供的生活补助不能满足日常生活需要”, 并且近一半的免费师范生每月消费超过500元。

4. 管理和服务工作仍需探索, 各院系的工作不平衡

学校在免费师范生管理上主要有三种模式:一是与非免费师范生混合编班、混合住宿;二是免费师范生单独编班, 分散住宿;三是相对集中住宿, 混合编班。调查显示, 以上三种模式各有1/3左右的免费师范生做了选择, 并没有形成一致意见。比较而言, 混合模式比较受学生认同。对于“您比较倾向于在哪里开展教学实习”的选择中, 37.9%的学生愿意“集中在北京地区”, 30.7%的学生愿意“相对集中在西部某些地区”, 30.9%的学生愿意“分散回家乡所在地区”。

各院系对免费师范生的培养工作存在不平衡, 有的院系制定了切实可行的培养方案和培养计划, 整合了课程资源, 配备了优秀班主任和辅导员等。有的院系的工作还不到位。对于“辅导员、班主任对我很关心”的说法, 表示“同意”的比例在不同院系的差异较大, 其中比例最高的院系达到73.7%, 比例最低的院系仅为28.2%, 相差近45个百分点。

5. 不同学生群体对个别问题的认识差异明显

在选择“报考或转入免费师范生的原因”时, 农村、乡镇、城市的学生对于“家境困难, 免费师范生享受‘两免一补’政策”的选择率分别是63.0%、31.6%和9.6%, 更多来自农村地区的学生是由于家庭经济困难选择了报考或转入免费师范生。对于“贫困的经历也是一种人生财富”, 农村学生赞同率最高, 达到81.7%, 乡镇和城市学生赞同率稍低, 分别是78.7%和68.9%。

在对教师职业理想、职业信念, 以及学习状况等问题的认同率上, 文科生明显地高于理科生。对“教师工作是一门艺术, 能够发挥个人才能”的认同率, 文科生 (75.7%) 高于理科生 (58.4%) 近17个百分点;“我认为将来从事中小学教师职业非常有前途”的认同率, 文科生 (42%) 高于理科生 (26.8%) 近16个百分点;“我能够从学业进步中感受到学习的乐趣和动力”的认同率, 文科生 (58.4%) 高于理科生 (43.8%) 近15个百分点;“我非常坚定将来从事中小学教师职业”和“我对目前所学课程很满意”的认同率, 文科生均高于理科生。

6. 免费师范生对国家和学校有很强的期待

免费师范生对未来发展的顾虑, 主要集中在四个方面:一是“服务期结束后的职业再选择问题” (53.3%) , 二是“收入不高, 影响生活质量” (50.4%) , 三是“能否胜任教师这个职业” (48.3%) , 四是“择偶受到影响” (39.5%) 。

36.0%的免费师范生希望“国家提高生活补助标准”。在回答“您最希望国家解决的问题”时, 学生们的关注点主要集中在免费师范生政策的问题上。其中78名学生的问题涉及读研、读博或者脱产继续深造;56名学生的问题涉及教师待遇;28名学生的问题涉及缩短服务期限;26名学生的问题涉及提高生活补助标准等。此外, 学生们还在出国留学、建立合理的免费师范生退出机制、解决择偶受限因素、缩小城乡差距和贫富差距、加大对西部地区教育经费投入等问题上对国家有一定期待。

免费师范生希望学校能够加强对他们的培养和教育工作, 其中67.2%的学生希望加大“教学实践”, 65.4%的学生希望加大“教学技能水平”, 63.9%的学生希望“可以辅修”等。在“您最希望学校解决的问题”的回答中, 85名学生的问题涉及加强教学实践和教学技能培养, 68名学生的问题涉及合理设置课程, 35名学生的问题涉及辅修双学位。

7. 免费师范生淘汰和退出机制还不健全

《教育部直属师范大学免费师范生免费教育实施办法 (试行) 》 (以下简称《实施办法》) 中, 并没有对免费师范生的淘汰和退出机制做出明确规定, 但通过访谈了解到, 目前确实有几种情况可能导致极个别免费师范生毕业后不能顺利从教。一是个别少数民族学生毕业时可能普通话还不达标, 不能顺利拿到教师资格证书;二是极个别免费师范生目前已经出现多门科目考试不及格的现象, 毕业时会因为没有完成规定学业而拿不到毕业证或学位证;三是免费师范生入学体检执行普通高等学校招生体检标准, 而免费师范生毕业后从教的体检标准要高于普通高等学校招生体检标准, 极个别学生可能会因为身体原因不能顺利从教。对于个别免费师范生由于主、客观原因而出现违反协议的情况, 亟待尽快制定出相应的退出机制。

四、对策和建议

针对目前免费师范生培养工作中存在的突出问题, 迫切需要进一步创新免费师范生招生、培养、教育实习和就业机制, 完善有关政策, 为免费师范生的成长创造良好的条件。

1. 加大师范生免费教育政策的宣传力度, 营造良好氛围

调查显示, 目前仍有部分免费师范生对国家政策的理解存在不全面甚至偏差的现象。社会上对师范生免费教育政策还不太了解, 产生一些负面言论。例如, “签订协议”等于“定终身”, “一般不得报考脱产研究生”等于“考研受限制”, “任教服务”等于“上山下乡”, “一般回生源所在省份中小学任教”等于“必须到西部贫困地区任教服务”, “确保就业”等于“指定就业”, 等等。因此, 教育行政部门、学校和新闻媒体对于政策中的一些关键点应该进行更深入的解读, 以帮助学生正确理解相关政策, 为免费师范生的培养创造良好的舆论环境。尤其是在招生环节, 有关省招办要把政策详细、全面、准确地传达给学生。

学校要注意创设平等、宽松、和谐的育人环境。在调查中, 49.9%的免费师范生认为“一般学生不了解国家师范生免费教育政策”。因此, 师范生免费教育政策还应该面向非免费师范生进行宣传, 要让一般学生在了解政策的基础上给予免费师范生更多的理解和支持, 创造出更加适合免费师范生成长的良好氛围。

关于“免费师范生”的称谓, 让人产生“免费与贫困相连”的感觉, 建议将“免费师范生”改称“公费师范生”, 这既符合我国传统师范教育中的习惯称呼, 也有利于增强学生的国家意识和社会责任。

2. 加强职业理想和信念教育, 增强学习动力

要把培养优秀教师和未来教育家作为免费师范生的发展目标和标准, 引导他们更加积极地投入到学习和工作中。在免费师范生培养方式上, 要坚持宽口径、厚基础, 夯实专业基础。在教育内容上, 不断完善课程结构、更新教学内容, 适应基础教育课程改革的需要。在指导方式上, 应建立“双导师制”, 既要有大学教师的指导, 也要聘请一批在中小学一线工作的优秀教师和校长作为导师, 用榜样的力量影响和教育学生。在社会实践方面, 要通过组织学生参加形式多样的社会实践和支教活动, 进一步培养免费师范生的爱心、感恩心和社会责任感。要注重提高教育实效性, 针对免费师范生中的不同群体, 例如理科生、农村地区来的学生等, 分别开展实效性更强的教育活动。进一步探索和开创“大学——政府——中小学”的合作模式, 建立大学与中小学的合作伙伴关系, 让学生在实践中成长成才。

3. 完善培养方案, 强化教学体验, 提高教学技能

重理论、轻实践, 师范生不能灵活运用知识, 是当前师范教育改革的难点。针对这一问题, 要进一步完善免费师范生培养方案, 探索更加灵活的见习、实习方式, 强化体验式教育, 在培养过程中实现理论学习和教学实践的有效循环互动, 成为一系列从早期开始的、经常性的、贯穿于师范教育全过程的教育实践活动。一是要制定参与社会实践、见习和实习的管理办法, 从制度上规定每年参加支教、公益活动、教学见习等的时间长度、评价考核方法等;二是要更好地利用附属中小学的资源, 为免费师范生提供更多的见习和实习机会;三是整体设计免费师范生教学实习与服务地方基础教育的计划, 探索把免费师范生的教学实习纳入地方“农村教师素质能力提升计划”, 在农村中小学教师到部属师范大学培训、进修、攻读学位时, 安排免费师范生到这些农村学校顶岗实习;四要进一步整合教师教育的学科和师资资源, 加强教师教育的核心课程体系建设, 专门为免费师范生的职业技能养成开设一些礼仪、音乐、美术、书法、普通话、教育技术等方面的课程;五是要尽快出台免费师范生辅修双学位的制度办法, 鼓励学生在学有余力的情况下辅修双学位, 增强免费师范生在中小学任教的适应能力。

4. 进一步探索创新培养、管理和服务工作

要实事求是地调整和完善招生思路。在师范专业的招生环节, 制度设计的主体应当是部属师范大学。《实施办法》规定部属师范大学师范专业实行提前批次录取。对于正处在战略转型期的六所部属师范大学来说, 培养免费师范生只是师范大学多元化人才培养任务的一部分。同时, 由于这六所部属师范大学在区域分布、招生来源、师资状况、学科优势、毕业生就业地区分布等诸多方面存在明显差异, 因此, 各学校的免费师范生招生方案也应当按照实事求是的原则来设计。招生计划的投放, 在主要面向中西部地区招生的基础上, 要有重点地向高素质、高学历的师资需求强烈的东部发达省份投放招生指标, 优化生源结构, 提高培养质量。

利用校内外更多资源为免费师范生设立专项奖、助学金, 提高他们的生活补助标准。建议国家根据各个地区的生活消费水平和人才培养成本, 适度调整和增加“两免一补”标准, 不应“一刀切”;固定统一标准, 应以调动培养单位的积极性和基本满足免费师范生学习、生活需要为基准。北京地区的生活补助应提高到600元为宜。

探索建立“大学+教师学院”的人才培养体制, 成立教师教育学院或教师学院。因受传统师范大学的学科结构、专业设置和教育体制的束缚, 教师教育资源分散在各专业学院, 整体竞争力和优势难以充分发挥, 免费师范生在各院系的培养工作不平衡。结构决定功能。在学科、专业设置已走向综合化的情况下, 迫切需要实现人才培养体制的转型, 组建教师教育学院或教师学院, 探索教师教育新的范式, 将专业教育与教师养成相剥离, 建立起教师教育专业的宏观和微观布局, 从而完成传统高师深层结构的真正转换, 实现传统高师向综合性、研究型大学的战略转型。北京师范大学正通过体制创新、机制创新和模式创新, 加快教育学部筹建步伐, 组建教师教育学院, 统筹教育学科的发展工作和教师培养工作。

就业制度设计会对免费师范生产生长期激励效应。建议中央进一步加大对中西部基础教育的转移支付力度, 建立起中央和地方“分地区、按比例”分担的农村教师岗位津贴制度, 吸引优秀毕业生长期从教、终身从教。在免费师范生就业过程中, 应当充分保证用人单位和免费师范生的双向选择权。同时, 在读研、进修、培训等方面给予免费师范生优惠的政策。调查显示, 80%的免费师范生有意向“争取在职攻读硕士研究生, 甚至博士研究生”。根据《实施办法》, 免费师范生毕业前及在协议规定服务期内, 一般不得报考脱产研究生。如果要提高学历层次, 可在职攻读教育硕士, 任教考核合格并通过论文答辩的, 颁发硕士研究生毕业证书和教育硕士专业学位证书。按照现行的专业硕士招生、培养和学位授予制度, 非脱产在职攻读硕士学位一般并不颁发毕业证书, 且需在一线工作3年以上。对免费师范生的学位进修是给予特殊对待, 还是纳入国家已有的教育硕士招生和培养体系, 进而改革教育硕士培养模式, 是亟须解决的问题, 同时教育博士的学位制度也需要尽快建立。

多方筹措资金, 实施“未来教育家成长支持计划”, 建立起对免费师范生成长为优秀教师和教育家的长期培养和支持机制:一是要邀请优秀校友回母校作报告, 通过言传身教, 挖掘校友资源和优秀感人事迹的教育意义;二是六所师范大学要定期举办一些有关教师教育的研讨活动和论坛, 建立起有关免费师范生培养的专家咨询和经验交流的长效机制;三是要在免费师范生毕业从教后, 建立起母校与他们每个人的长期联系, 设立“未来教育家成长专项基金”, 在中小学教学、科研、管理等方面设立奖项, 激励毕业生在基础教育领域做出贡献。

师范生免费教育政策研究 篇5

师范生免费教育政策研究

分析了教育部直属师范大学师范生免费教育政策提出的背景,政策的`内容解读及政策实施的积极意义,并最后作出总结,即师范生免费教育政策有利于解决教育资源分配不均,调整教育结构失衡,有利于促进教育公平,推进社会和谐发展.

作 者：陈牡丹 作者单位：中南民族大学公共管理学院,湖北,武汉,470074刊 名：现代商贸工业英文刊名：MODERN BUSINESS TRADE INDUSTRY年，卷(期)：21(12)分类号：G65关键词：师范生免费教育 背景 政策内容 意义

免费师范生政策 篇6

教育部：免费师范生可享受四项优惠政策

今年秋季进入教育部6所直属师范院校就讀的免费师范生可享受四项优惠政策。这些免费师范生享受的第一项优惠政策是在校四年期间免学费、免住宿费、领取生活补助费。第二项优惠政策是师范生毕业以后，国家保证，只要他们到中小学工作就有编有岗，由省级政府统筹、省级教育行政部门会同有关方面具体落实。第三项优惠政策是师范生在任教农村服务的两年期间，学校为他们的继续教育、继续深造提供便利条件，他们可以上在职的教育硕士研究生。第四项优惠政策是国家规定在不少于10年的协议期内，师范生可以在学校之间流动岗位。

我国将首次设立国家励志奖学金

国家励志奖学金由中央和地方共同设立，奖励对象为普通本科高校和高等职业学校本、专科在校生中品学兼优的家庭经济困难的学生，资助金额为每人每年5000元，资助覆盖面将达到全国高校在校生的3%。国家励志奖学金今后将适当向国家最需要的农林水地矿油核等专业的学生倾斜。

教育部要求各地为增强青少年体质制订工作方案

教育部日前下发通知，要求各地有关部门和学校认真学习中共中央、国务院印发的《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，尽快制订切实可行的落实方案。

通知要求中小学要重点对执行国家课程标准和落实“每天锻炼一小时”的情况进行自查，凡属于教学计划中体育课安排不足的，挤占体育课和体育活动时间的，体育课活动量和锻炼强度不够的，要立即予以纠正。

通知强调有关部门和学校要立即对实施《国家学生体质健康标准》、开展“阳光体育运动”的工作做出具体安排，确保在下学期有一批学生通过《国家学生体质健康标准》测试，达到合格或优秀等级，获得“阳光体育证章”和“阳光体育奖章”，以此带动更多的青少年学生积极参加体育锻炼，掀起群众性体育锻炼热潮。

先锋人物

中学生发明节能红绿灯

高中生发明的红绿灯可以帮重庆市区一年节省6万多度电！在第22届重庆市青少年科技创新大赛上，高二学生李双江和他的同学设计出的能自动控制的红绿灯受到人们的好评。在晚上行人和车辆较少时，红绿灯的控制台能根据车流量和人流量情况自动调节变化周期，自动关闭，达到节能的目的——深夜时，路灯将处于半休眠状态，一旦有车辆或行人靠近，它就能立即自动感应。如果当时只有车辆通过，就会亮起绿灯，让车辆顺利通行；如果有行人过马路，则会亮起红灯，提醒司机注意。

青春关注

“阳光硬汉”型中学生最受欢迎

随着一轮轮选秀活动的兴起，“花样美男”之风势头不减。但在上海中学第三届最受欢迎学生评选过程中，素有“阳光男孩”之称的学生却战胜“花样美男”型对手，高中生纷纷表示更倾向于选择阳光型男孩。该校学生处教师张泽红表示，现在社会上选秀活动之风流行，其影响难免渗透到校园，从这个由学生全程操作的评选结果可以看出，阳光、健康、乐于助人、在学生中有号召力等综合素质高的阳光男孩应是最受中学生欢迎的。

南京某中学规定男女生之间需保持44厘米距离

南京一所中学要求男生与女生之间要保持44厘米以上的距离，以防止男女同学之间“产生冲动行为”。学校称，希望通过这个要求，规范男女生交往行为，为学生营造一个健康、快乐的环境，也是给男女生交往装一道”防火墙“。南京师范大学教科院李教授认为，现在中学生早恋现象比较普遍，一味地堵不如正确地疏导。学校通过引导，给学生提供了解、接触异性的机会，让男女生之间的好奇心得到满足，有利于学生心智成长。一位人类学家曾提出，正常男女生交往的空间距离是44厘米以上。44厘米是人际交往中的最小间隔，少于44厘米这个距离，就属于“亲密距离”，在异性之间，只限于夫妻和恋人。

“未成年人网络自护”手册在京首发

一本以网络案例解析、常识普及、专家提示为主的导航读物“未成年人网络自护”手册日前在京正式首发。

该手册是我国目前首本面向未成年人的便携式网络导航课外读物。全册分为“网络聊天、网络游戏、网络恋爱、网络言论、网络成瘾、网络陷阱和网络常识”七篇。内容主要包括：网上交友不慎遭遇性骚扰案例和安全守则，因网游和网恋杀人的案例及专家解析，网络成瘾的重要影响、分级标准和戒除办法，网上诈骗、诱惑、制假、交易等八大网络陷阱案例及解析提示，不良信息、网上垃圾、手机短信和网络案例举报指南，以及国家重点新闻网站、网校推荐等。

免费师范生政策 篇7

2007年3月5日, 国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出, 为了促进教育发展和教育公平, 在教育部直属师范大学实行师范生免费教育, 建立相应的制度。按照师范生免费教育这一新政策, 今后考入这6所大学的师范大学生, 四年在校学习期间免缴学费、住宿费, 领取生活费补助;免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议, 承诺毕业后从事中小学教育10年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生, 应先到农村义务教育学校任教服务3年。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。这项政策结束了自1997年以来我国大学实施招生并轨后师范生收费教育, 恢复了改革开放后一度实施过的师范生补助教育的政策。这个具有示范性的举措, 就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围, 让教育成为全社会最受尊重的事业;就是要培养大批优秀的教师;就是要提倡教育家办学, 鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

二、关于“师范生免费教育政策”的实效性评价

(一) 谁制定了“师范生免费教育政策”

免费师范教育的最直接利益者是教师群体, 尤其指向农村中小学教师。从提升师范教育地位, 强化教师社会地位, 促进教育均衡发展等方面来说, 政府的初衷都是值得肯定的。教育政策议程主要有两种形式, 一种是公众议程, 另一种是政府议程。在我国, 由于党组织和政府作为社会公共利益的代表者。在此情况下, 常常是党组织和政府主动寻求和发现问题, 并把它直接列入自己的议事日程, 从而使这些问题并不经过公众议程而直接形成政策问题。可以说, 党和政府是我国各种重大政策问题的主要提出者, 在政策问题的认定过程中发挥着主导作用。十届全国人大五次会议上, 温总理的政府工作报告, 直接将“师范生免费教育”纳入议程。显然, 这是一个“自上而下”的政策制定过程。但是, 在政策制定的同时, 并没有设立一个“自下而上”的反馈阶段, 就直接将政策化为“实验性”阶段试点实施。

(二) “师范生免费教育”政策对提高教师的社会地位帮助有多大

“国家下决心采取这一优惠措施, 主要目的是要让最优秀的人当老师, 就是要培养一大批优秀的教师。”那么, 仅仅依靠免费政策就能吸引最优秀的人才从事教育事业吗?事实上, 免费最有可能吸引的是因贫困而上不起大学的学生, 使免费成为上大学的绿色通道。教师教育是教育工作的“母机”, 担负着培养、培训合格师资的重任。但是, 由于教师工作 (特别是基础教育领域) 的繁重和生活的清贫, 导致教师职业社会地位相对较低。相对于非师范生而言, 师范生的学费一直都很低, 还有国家的生活补助。但是, 面对中小学教师的清贫, 尤其是西部及广大边远的农村地区经济条件之差, 80后的学生大都会选择“自我淘汰”, 更不用说90后。“家有隔夜粮, 不当孩子王”, 只有那些考大学无门, 或经济条件受限的考生才会被自我淘汰到师范院校。免费决不是简单意义上的扶贫, 免费不是师范教育的前提和终极目的, 而只是其中的手段。如果教师的社会地位和未来发展受到限制或者没有好的发展平台, 即使免费接受教育, 也不会有人愿意投身教育事业。不要让免费成为走上教师岗位的功利性手段。

再者, 在当前, 国家大力构建高校家庭经济困难学生资助体系, 通过创办各种奖学金制, 开展勤工助学活动, 虽不完善, 但已经可以使一个勤奋的大学生顺利完成学业。所以, 仅以免费为条件, 甚至贫困家庭的子女为了改变自己未来的生活, 也会谨慎选择师范专业。面对“三年支教契约”和二次就业的困难, 使原本有志投向教育事业的学生也不敢填报。这样造成的结果只有成绩不算太好, 家庭经济条件又非常困难的学生才会无奈的享受。那么, 原有期望的优质生聚集的场面还会出现吗?

(三) “免费———自费———免费”的意义何在

师范院校由免费到自费, 从表面上看是顺应了高等教育发展的历史潮流, 遵循了高等教育成本分担的基本理论, 但是从事实上看, 师范教育收费改变了师范院校本身的结构和未来走向。

第一, 收费导致师范院校“师范性”淡化。20世纪90年代后期, 国内大学兼并现象严重, 各个大学为了比名气、比排名, 纷纷向研究性、综合性大学转变, 师范院校也不甘落后, 各师范院校增设了许多非师范专业, 而师范专业的办学特色被削弱和忽视, 师范院校师范性也被逐渐淡化。

第二, 收费导致教师职业吸引力低下, 从而影响教师的社会地位。教师是一个清贫的职业, 尤其是中小学教师, 他们每天工作量和压力大, 但经济收入却很少, 相比公务员工作的体面, 很多人对教师职业的选择十分慎重。师范类院校向来以低分数和低学费来吸引学生。师范院校收费后, 因为在同样要交费又自主择业的条件下, 教师职业越来越不被人看好, 更无法吸引优秀生源报考, 师范教育走上了一个不正常的偏路, 出现了“跳板现象”, 使教师职业成为最无奈的选择。

第三, 收费导致教育资源分配不均衡, 教育不公平。高等教育具有个人产品的属性, 处于教育的高端和末端, 是对个体教育的拔高, 但师范教育属于特例, 因为义务教育阶段的教师往往毕业于师范大学。整体实力较强的师范院校的培养目标是高端就业市场, 注重科研而轻视实践, 导致中小学教师特别是基础教育阶段教师资源的匮乏, 过多的师范毕业生拥挤在高中阶段。考虑到四年大学的机会成本, 使得越来越多的人拼命向经济发达地区跑, 贫困地区的农村中小学教师严重匮乏, 东西师资差距, 城乡师资差距日益凸显。

(四) 免费能真正实现教育公平吗

首先, 实行免费教育的师范院校只有教育部直属的6所师范大学, 并且是全国最好的师范大学, 培养的学生代表了中国最高师范生水平, 同其他师范院校学生相比, 他们有一种心理优势和优越感。当他们毕业后是否愿意去农村工作呢?是否会选择毁约而选择留在东部发达地区?甚至是否会抛弃档案, 选择“离家出走”, 并不从事教育工作呢?免费即使从事三年支教, 三年后他们的离去使当地的基础教育又回到了以往的平静, 很难说这三年支教从根本上提高了当地的基础教育质量, 也很难从根本上促进教育公平。当免费是否只充当了通向大学的阶梯时, 东西部师资分配, 城乡师资差距又能在多大程度上缩小呢?

其次, 三年支教结束后, 这些师范生重新获得了择业自由, 他们中的一些人要回到大城市进行第二次就业, 那么谁来保证他们二次就业?他们还有选择适合自己职业的机会吗?教育作为改变社会分层的一个重要形式, 是很多人改变自身命运的一个有效途径。特别是在户籍制度森严的二元社会结构下的我国, 很多农家子弟希望通过升学这个途径改变自身的农民身份和世代在农村生活的命运。简单说, 就是要离开农村。如果按照已有的免费政策, 如果学生选择了免费师范教育, 那他毕业后就要回到农村教书, 免费意味着泯灭了贫穷学生通过读书改变命运的初始想法, 强化了社会分层的存在。

再者, 如果部属的师范院校学生在毕业后都去西部或农村支教了, 那么东部地区以及大城市的中小学校到哪里去招聘教师呢?这些学校如果招聘不到部属师范院校的学生, 只能放低标准, 从省属师范院校招聘毕业生。这对部属师范院校的学生来说, 也是一种教育上的不公平。

三、完善师范生免费教育政策有效实施的建议

(一) 提高教师的地位, 实行教师公务员制度

教师已不是“太阳底下最光辉的职业”, 具体到人, 更不是什么“人类灵魂的工程师”, 而是一种职业, 一种生存方式。教师也有七情六欲, 需要柴米油盐。真想让更多的优秀青年致力于教育事业, 为教育事业作出贡献的话, 就必须提高教师的福利待遇及社会地位。为什么只有教师去考公务员, 而没有公务员去考教师?就是这个道理。在许多发达国家, 教师都具有公务员身份。近几年, 我国教师的地位有所提高, 但离教师应有的地位还相差很远。教师没有公务员的待遇, 各种保障很少, 却又要求他们从事一种国家的公共事业, 履行一些公共责任, 这是不合理的。实行教师公务员制度, 不仅教师的待遇会更有保障, 而且其职业荣誉感也会更加稳定、坚实。

(二) 改变政策上的不公, 拉近城乡教师的薪酬差距

近几年, 国家确实采取了不少措施来提高教师待遇, 但是, 农村中小学教师待遇低的状况并没有多大改变。一个本科刚毕业的教师每月的平均收入是1000元左右, 正是这种和进城打工的农民差不多的待遇, 导致了飞出去的大学生不愿飞回来。不高的工资待遇无形中加大了农村教师的生活压力, 使他们无力重视自身的发展与提高, 这也是造成农村教育水平不高的重要因素之一。可以说, 实现师范生免费教育, 可能保障师资源头有活水而不枯竭, 但如果不从根本上提高教师待遇, 就很难保证优秀教师不流失。

(三) 加强教师职业道德建设, 建立配套的师范教育质量保障体系

在高校扩招, 学生就业压力较大的社会背景下, 免费师范生如果进行第二次再就业, 就会比普通大学毕业生面临更多的困难和压力。因此, 要采取措施来消除支教学生的后顾之忧。政府可委托高校加强对免费师范生的就业指导和培训, 确保他们在支教结束后能从高校获得与应届生同等的就业机会和就业支持;政府可出台相关的社会保障条例, 确保他们在再就业不成功的情况下能够享有一定的失业救济金和基本生活补贴。

同时, 这种“买一赠一”的免费生, 进了免费的校门就意味着端起了今后的“铁饭碗”, 如果免费的师范毕业生思想品质不合格, 教育水平不过关怎么办?三年契约已在, 不能让他下岗, 不是误人子弟吗?因此, 首先要提高认识, 将教师职业道德建设作为教师教育与培训的重点, 把建设良好的师德师风作为全体教师的自觉行为;其次要建立考核制度, 促进师德师风建设从人为管理向制度管理转变。

参考文献

[1]温家宝.作政府工作报告.北京:人民出版社, 2007.

[2]袁振国.教育政策学[M].南京:江苏教育出版社, 1996.

[3]周济.师范生免费教育意在“让最优秀的人当老师”[EB/OL]. (2007-3-9) http://news.xinhuanet.com/politics/content.

[4]孙锦明.师范生免费教育政策设计建议[J].教育发展研究, 2007 (6) .

[5]朱爱学.我看师范生免费教育之利弊[J].问题分析, 2007 (10) .

免费师范生政策 篇8

一师范生免费教育的意义

1有助于改变我国教师资源不平衡状况, 促进教育公平

目前, 我国基础教育的师资极度不平衡, 大中城市和经济发达地区的师资供大于求, 经济落后地区的师资却严重缺乏。在师资质量方面, 在经济发达地区的有些中小学教师是研究生, 而西部某些贫困地区却几年都没有引进过一名大学生。由于教师待遇、地区发展等因素影响, 目前我国师资流动的基本走向为:农村流向城市, 西部流向东部, 非重点向重点学校集中。同时, 西部地区教师队伍还普遍存在着不稳定性。西北师范大学研究生常宝宁对西部贫困地区中小学教师流失意向的调查显示:30.8%的西部贫困地区中小学教师想换职业。师资匮乏、教师素质不高是制约当前农村地区基础教育发展的瓶颈因素。如果纯粹由市场机制来调节师资, 那么教师队伍的整体优化和全面提升将是一个缓慢的自发过程。当前, 国家及时出台《办法》, 通过政策的倾斜来调控教师教育的发展, 引导优秀师范毕业生到农村教育基层去, 有助于促进教育均衡发展和教育公平。根据六所部属师范大学的招生计划, 2007年有约1.2万名学子享受免费师范生政策, 且大部分名额向中西部地区倾斜。

2有助于扭转目前师范教育边缘化的趋势

在我国近几年的教育改革中, 师范教育有被边缘化的趋势。主要表现为:第一, 高师院校纷纷通过更名、合并, 成为综合性大学, 师范院校数量急剧下降.第二, 高师院校中不少学校抽调师范专业教师充实新建学科, 削弱了原有的师范教育的特色与优势。很多师范大学中一半以上甚至三分之二的专业已经不是师范专业, 这严重影响到师范专业学生的招生数量, 动摇了师范院校的办学定位, 影响了基础教育的发展。“师范生免费教育政策”对师范教育边缘化是一种补救措施。《办法》提出要把培养优秀中小学教师的工作作为评价师范大学办学水平的重要指标。对在实施师范生免费教育工作中作出积极贡献的部属师范大学给予政策倾斜, 进一步加大对师范教育的支持力度。目前, 六所部属师范院校正在按照要求, 重新审视办学方向, 调整招生计划, 培养更多的优秀中小学教师。可以说, 随着《办法》的出台, 师范教育又从边缘走向中心。

3有利于促进高师院校的课程改革, 优化课程设置

目前, 我国师范教育的课程设置存在一些不足:一是过于强调学科课程, 教育专业课程在学科构成中比重偏低。二是作为培养教师职业能力的教育学、心理学、教学法, 充斥着基本概念、原理等抽象词语。教育类课程成了学理研究, 影响了师范生的学习兴趣和热情。三是课程不能激发学生的创新能力和科研能力。要提高我国教师培养的质量, 课程改革迫在眉睫。《办法》出台后, 六所部属高师院校将率先试行《教师教育课程标准》, 加强课程、教材和教学资源的建设, 通过改革课程内容、更新教学方法等措施, 提高师范生的教研能力和创新能力。华东师范大学提出将新设17门教育研究与拓展类课程, 重新规划建设教育类课程并对教育学和心理学基础课程进行重点改造。并以“主修专业+教师教育课程模块 (3+1) ”的模式设计教师教育的课程体系, 鼓励学生参加辅修、双学位的学习, 培养交叉融合、一专多能的新型师资。《办法》的出台将大大推动我国师范院校的课程改革。

二师范生免费教育政策面临的问题

任何政策从制度设计到具体实施, 难免会有新的问题有待进一步解决。审慎地分析师范生免费教育可能出现的问题, 对于该政策的顺利推行将大有裨益。

1政策的制定只有自上而下的过程, 缺乏调查与评估

政策议程包括公众议程和政府议程两种形式, 我国的政策常常是党和政府发现问题后, 不经过公众议程, 而直接将其列为政府日程, 这样可能导致政策定位偏高、具体操作性不强、配套政策不完善等一系列问题。免费教育政策既要培养优秀的教育家, 又要解决农村地区的教育公平与师资问题, 这样的政策目标恐怕难以同时实现。据相关调查显示, 公众对免费师范生的责权存在诸多疑问, 如能否换专业、如何安置就业、是否有合理可行的退出机制等等。政策规定免费师范生毕业后回生源所在省份从事十年以上的中小学教育, 但是政策并没有对违约行为如何处罚做出规定, 使其操作性不强, 并且农村能为师范生提供的工作生活条件都比较艰苦, 收入偏少, 很容易打击其工作积极性, 导致师资再次流失。

2师范教育免费政策内容治标不治本

实施师范生免费教育政策的目的:一是为了解决贫困家庭子女上大学难的问题, 二是为了提高师范生的生源质量。全免学费的诱惑会吸引一部分家庭贫困并且学习优异的学生选择教师职业, 但是并不等于说这些学生喜欢并善长于教师工作, 对于那些对教育工作并不感兴趣而迫于经济困难的学生来讲, 很难保证他们能够安心从事教育工作, 其结果既不利于教育事业的发展, 违背了政策的初衷, 又不利于学生自我的成长与发展。城乡地区生活工作条件的差距也很难保证免费师范生能够在教师岗位从教十年以上, 若不改变城乡二元结构, 提高农村教师待遇, 单单在政策上要求个体的行为是治标不治本的做法。

3免费师范生政策可能导致学习动力不足, 进而影响师范教育质量

在就业政策方面, 其采取的是统一调配与双向选择相结合, 也就是说师范生毕业时若通过双向选择未落实工作岗位可由生源所在地教育行政部门统一安排工作。这样过多地缓解经济压力与就业压力, 很容易导致学生学习动力不足, 无论素质高低的免费师范毕业生都去任教, 将会降低教师队伍的整体素质。因此, 需要配套措施相继跟进以保证每一位免费师范生能够真正珍惜学习机会, 按照优秀教师的标准严格要求自己。

4师范生免费教育政策缺乏职后关爱与保障

政策要求免费师范生毕业后最少在基层支教三年, 而却没有明确指出三年后学生应该如何发展, 如何转岗。目前应届毕业师范生尚且难就业, 支教三年中又缺乏先进教育理念、教育方法的培训, 使免费师范生与其它教师相比更不具备竞争力, 国家若没有相关的优惠政策, 在现有的社会城乡二元结构的制度下, 免费师范生将难以得到发展空间。这种发展状况不仅严重影响学校招收优秀的师范生, 还影响着现有的支教师范生的工作积极性与稳定性。他们一边支教, 一边要谋划出路, 在这样教师工作下的教学质量可想而知, 这也直接违背了提高基层教育质量的政策初衷。因此, 国家要想真正地留住他们, 仅有协议是不够的, 还需要适当的措施满足师范生的发展需求和意愿, 在对免费师范生毕业去向进行限定的同时, 更应该为其未来的成长和长久的发展进行规划与筹谋, 实现其主动、自愿地履约与执行。

三关于保障和完善师范生免费教育政策有效实施的几点建议

1结合自上而下与自下而上相结合的政策制定方式, 开展政策评估, 使教育政策更科学化、民主化

教育政策是对教育价值的权威性分配。它涉及到各个阶层的不同利益主体, 关系到整个社会的和谐稳定发展, 因此教育政策的制定者在制定关系民生的政策时, 一定要慎重严谨, 必须要深入群众, 广泛地开展调查研究, 听取他们的意见与建议, 反复论证调整, 灵活运用自下而上的政策制定方式, 在发挥现有的自上而下集中决策优势的基础上, 充分调动基层与地方参与决策的积极性, 促进我国教育政策更加科学、民主。

在政策制定之后还要开展政策评估, 判断政策的可持续性以及是否需要修正完善。师范生免费教育政策对我国未来的教师教育变革起着举足轻重的作用, 因此我们要不断地对政策进行跟踪调整, 以更好地达到政策制定的最初目的。例如, 能否考虑制定不同的免费金额相应下的基层从教年限, 让学生根据自已的经济情况选择不同的免费程度;能否给予地方师范院校更多的政策支持, 必竟他们才是提供基层教师的主力军。

2建立配套政策, 提高农村中小学教师待遇

由于《办法》是一个相当宏观的政策文本, 很多细节尚未清晰规定, 因此, 需要有进一步的细化方案与操作性的措施。同时, 应该考虑到地区差异, 结合不同地区的特点来制定相应的配套政策, 以满足不同的需要。具体来说, 在招生政策、培养政策和就业政策这三方面都应当细化操作方案。比如, 面对“三年支教契约”与二次就业困难, 政府可委托高校加强对免费师范生的职后培训与继续教育, 鼓励支教生在职攻读教育专业硕士, 搭建远程教育平台, 使他们获得与应届师范毕业生同等的就业机会与信息技术支持, 消除支教学生的后顾之忧。

另外, 很多贫困家庭的学生都希望通过读书改变命运, 免费教育只能暂时解决其四年的学习与生活问题, 而毕业后面临的低微待遇与工作条件与农家子弟的愿望是相违背的, 若不改变城乡二元结构, 提高农村中小学教师待遇, 在市场经济与利益多元化的时代, 仅靠一腔热情与政治动员, 都不是长久之计, 很难长期留住人才, 对于政策的目标只能具有治标不治本的效果。

3建立激励与淘汰型的质量保障体系

师范生免费教育实施的“免学费+包分配”的定向培养模式, 使免费师范生在衣食无忧又没有就业压力的情况下, 势必会有已拿到“铁饭碗”的感觉, 在一定程度上将影响到他们的学习兴趣和动力。倘若毕业生教学技能不高, 综合素质不合格, 而三年契约已在, 不是会误人子弟吗。因此, 应该建立配套的激励与淘汰机制来保障国家公共财政效率和师范生免费教育政策的有效性。北京师范大学教师教育研究中心朱旭东教授提出:我们要建立针对免费师范生的激励与淘汰机制, 对在学习期间不努力学习专业知识、各方面表现差的学生要予以淘汰, 且偿还培养费用。另外, 在师范生就业时, 省级教育行政部门应免费组织他们进行双向选择, 为他们提供大量的就业岗位。如果毕业生想得到自己希望的岗位, 他在学校期间的学习表现将是很重要的依据。这些措施在保障免费师范生培养质量上, 必将起到一定的推动作用。

免费师范生教育政策体现了国家对教育的关注, 体现了国家对农村教育的偏重, 不断完善免费师范生教育政策, 将优质的教育资源转向农村, 才能从整体上推动我国教育事业的发展。

参考文献

[1]方增泉.师范生免费教育的意义及政策建议[J].中国教育报, 2007-3-3 (3) .

[2]何光全, 等.师范生免费教育政策存在的问题及改进建议———基于实证调查的分析[J].教育发展研究, 2011, (15) .

免费师范教育政策公平性研究 篇9

1. 免费师范教育政策在一定程度上缓和了我国教育资源分布的地区性差距, 有利于实现义务教育的均衡发展。

我国农村与城市、落后地区与发达地区的教育资源分布存在很大的差距, 导致教育发展极度不平衡。合格师资的极度匮乏是制约农村及贫困地区义务教育发展的“瓶颈”。师范生免费政策能够为农村义务教育补充优秀教师资源, 提高农村义务教育的质量, 在一定程度上缩短目前我国教育资源分布的地区性差距, 从而实现城乡义务教育均衡发展。

2. 免费师范教育政策给更多的优秀贫困家庭子女提供了接受高等教育的机会, 促进了教育公平的实现。

随着教育成本分摊机制被引入高等教育, 师范教育也向师范生收取学费。由于我国经济发展不均衡, 农村经济比较落后, 社会保障和资助体系不健全, 加上近年来我国大学收费急剧增加, 一些下岗工人和农村贫困家庭子女读书的愿望难以实现。免费师范教育政策从一定程度上解决了部分贫困家庭无力负担高昂的高等教育费用的问题, 促进了教育公平的实现。

二、免费师范教育政策的不公平性

1. 免费师范教育政策的局部性对师范院校的不公平。

首先, 对地方师范大学来说, 免费师范生名额投入6所重点师范大学, 对于教育资源稀缺、贫困生比例大的地方师范院校来说无疑是不公平的。“高等教育公平问题”课题组的研究显示, 当前, 地方院校聚集了最多的农村学生和最多的贫困生, 这些学生去农村中小学工作的可能性最大, 数量也最多。[1]因此免费政策仅在几所部属师范大学实施, 强化了优势教育的集中, 不利于教育资源的公平分配。

其次, 对部属师范大学也存在不公平。部属师范大学虽然享受了免费政策, 但同时它们需要吸收大量质量相对较差的贫困生源, 这势必会造成部属师范大学的教学质量的下降和大学声望的损失。另外, 如今的部属师范高校大多转型为综合大学, 师范教育几乎成了“副业”, 由于它们在师范教育中几乎失去了普遍性, 试点的意义必然就打折扣。

2. 免费师范教育政策的强制统配性造成学生个体间的不公平。

首先, 农村家庭的优秀大学生希望通过进大学这个途径改变自身命运。但是如果按照已有的免费政策, 如果学生选择了免费师范教育, 那么他毕业后就要回到农村教书, 这种政策可能会打消学生 (特别是农村学生和家庭经济困难学生) 通过读书改变命运的初始想法。另外, 有一部分学生愿意报考师范院校, 同时他们又想有就业的自由。然而, 免费师范教育制度实施之后, 这部分学生将不得不面临艰难的选择, 政策的强制性对他们也是不公平的。

其次, 在免费生个体之间也会形成不公平。在华东师范大学的招生简章中, 我们可以看到上海生源可以留沪的条例:上海生源毕业后去的“农村”支教地点就是上海郊区, 两年后可以回到市内中小学从事教育工作。相反, 来自西北部的免费生, 无论有多么优秀, 其毕业后都只能回到西北, 在无竞争就已经决定的情况下, 几无公平可言。

3. 政策漏洞可能产生的不公平

(1) 政策对学生“权义”的不明确。

首先, 对免费生履行教育义务时的待遇及利益保障规定不明。《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法 (试行) 》虽然在第十条规定:“地方政府和农村学生要为免费师范生到农村任教服务提供必要的工作生活条件和周转住房。”但是对于免费生在农村服务两年的工资待遇标准没有明确规定;此外, 当免费普及到地方时, 免费师范生的权益如何保障等问题《办法》并没有真正解决。

其次, 对免费生就业安置的标准规定不明。《办法》第五条中规定:“免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教……在省内由地方政府安排单位与学生进行双向选择。”第一, 此条例没有明确免费师范生毕业后以何种标准进行就业安置。如果按户籍所在地安排支边, 将强化出身的不平等性, 同时压抑人发展的全面性和独立性。第二, 省内由地方政府安排单位与学生进行双向选择, 过程中难免有权利“寻租”行为, 公平性难以保证。

(2) 违约行为约束机制的空缺。

师范生在享受免费待遇之后, 如出现人为的违约情况, 那么显然也就构成了一种不公平。对于违约行为的预防, 《办法》第四条规定:“免费师范生未按协议从事中小学教育工作的, 要按规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金。省级教育行政部门负责履行管理, 并建立免费师范生诚信档案。确有特殊原因不能履行协议的, 需报经省级教育行政部门批准。”这样的条例难免有笼统之嫌:第一, 缴纳违约金的数额不明确, 这势必会在执行过程中产生各类纠纷。第二, 《办法》没有对省级教育行政部门建立免费师范生诚信档案的作用进行详细表述, 这不利于对免费生履行义务起到监控的作用。第三, “特殊原因”的标准和规定是什么?若办法不予以完善, 必然就会有单位和个人钻免费的空子, 使本该接受免费师范教育的学生白白失去机会, 因此免费的公平性也就不能保证。

三、免费师范教育政策优化对策

1. 免费师范教育政策优化对策——政府层面。

(1) 对免费师范生“权义”的制度设计。

首先, 政府以制度保证对免费师范教育的经费支持。第一, 政府要安排专项经费, 保证师范生在校学习期间的补助。此外, 免费师范生还可以享受国家奖学金和高校设立的奖学金权利。另外, 中央财政应配套专项基金支持师范毕业生继续教育费用。第二, 政府要加大对师范教育的支持力度, 同时政府也可以考虑建立“教师教育基金”, 基金不仅包括财政拨款, 而且可以对社会捐赠开放, 以吸引更广泛的社会资源投入师范生免费教育和继续教育领域, [2]确保师范教育的资源配置。

其次, 逐步完善免费师范教育制度的就业环节。第一, 中央政府应根据各地办学实际, 与地方政府共同协调解决师范毕业生的岗位和编制问题。中央政府应该适当增加中西部地区的教师编制, 省级政府则应统筹规划, 确保毕业生有编有岗。第二, 政府要切实提高教师待遇, 以保证免费师范生能积极主动地服务于基层教育事业。中央政府应为中西部贫困地区教师建立起教育财政专项转移支付, 由中央财政建立专项基金推行教龄累进工资制度, 在此基础上, 省级政府应该建立贫困地区教师补偿机制, 逐步提高中西部贫困地区特别是农村中小学教师的薪酬待遇。此外, 国家和省级政府还可以设立优秀教师专项基金, 对成绩突出的师范毕业生由基金给予奖励。[3]

关于免费师范生的服务年限问题, 许多专家认为, 从国内外经验, 权利与义务的平衡, 优秀教师的养成, 以及师范生的自身发展等方面考虑, 师范生的服务期以五年左右较宜。[5]

(2) 将“免费”向更大空间层层推进。

从数量上来看, 六所部属院校的师资输入远远满足不了当前农村义务教育的师资需求。而地方师范院校毕业生服务基层的可能性和稳定性大于部属师范大学。目前, 国家提出先在六所部属师范大学试点, 然后逐步推开, 省属师范院校最终也将实行免费。据此, 普及师范生免费教育, 应坚持“分类实施、逐步推进、滚动发展”的原则。

(3) 政府直接购买教育服务。

从免费师范教育政策出发, 培养一个合格的教师需要近十年时间, 政府投入成本后却往往得不到预期的收益。如果政府将购买行为放在直接购买合格的产品上, 只要其毕业后能到指定地方履行完一定年限的教育服务, 国家就支付其培养费用。这样就可以杜绝由于种种原因不履行服务的免费对象, 可以将那些不合格的免费师范生拒于教师“门”外, 可以解决教师队伍流失的问题, 可以随时通过市场补充教师, 可以突破选择教师的资源范围, 为多渠道的高质量的教师教育探索提供支持。

(4) 建立和完善防止违约机制和契约的退出机制。

首先, 必须对违约后所要承担的责任加以法律约束, 中途退出师范专业、未接受教育行政部门安排或其他情况不愿履行协议内容时, 应该退还所享受的国家资助经费的本息, 并交纳资助经费50%的违约金, 退还资助经费的方式也可以借鉴国家助学贷款的还款方式。[5]同时, 师范院校建立免费师范生个人信誉体系, 对于违约行为记入个人诚信档案, 这也需要建立健全我国的社会诚信体系。

其次, 政府要加强对师范生在服务期的管理、监督和服务期后的专业发展等工作。在师范生服务期内, 各级政府的教育行政、人事、编制、财政等有关部门要做好毕业师范生的接受和调配、管理、监督等工作、师范生所服务的中小学负责师范生的教学评估和考核等工作。

最后, 基于免费师范教育制度实施过程中可能出现的各种不确定性, 政府应该建立合理的退出机制, 建立对免费师范生的考核标准, 对于考核不合格且不思进取者予以辞退, 并要求其赔偿相应的损失 (包括学费与违约金) 。

2. 免费师范教育政策优化对策——院校层面。

(1) 采取统筹结合的招生方式, 把好师范生“入口”关。

首先, 高等师范院校招收免费师范生, 既要满足政府要求的招生数量, 又要保证人才质量的优秀。招生方式实行自主招生和直接录取相结合的方式较为妥当和切实可行。

其次, 各师范院校要把好的学生选拔进来。这里的“好”不仅仅指分数, 更重要的是学生的专业情感和专业潜质。所以, 在师范生免费教育可以保证生源充裕的条件下, 应该实行严格的面试制度, 以考核学生的专业情感与潜质。

(2) 创新教师培养模式, 优化培养环节。

第一, 要明确免费师范生的培养目标, 即培养具有符合基础教育改革发展和时代要求的先进教育理念, 形成终身服务国家基础教育的理想和信念;掌握宽厚的专业基础知识、基础理论和基本技能, 包括对知识产生的过程、知识本身的思维形式、研究方法和逻辑关系的认知;具有教学活动的基本体验, 掌握扎实、有效的教学实践技能, 具备较强的中小学教学工作适应能力;具有在自主学习与教学实践中发现问题、提出问题、分析问题、解决问题和开展研究性教学、进行教学反思的能力。免费师范生专业发展目标, 即具有组织、设计课程的能力;具有以反思、探究为核心的教学研究能力;具有从事双语教学的能力;具有教育技术整合能力;能够把握基础教育改革发展的脉络, 熟悉基础教育改革实践的现状。[6]第二, 建立适应优秀师资培养的课程体系。在学术取向、专业取向和实践取向整合的要求下, 在教学计划中构建以通识教育、专业教育和教师教育三大板块组成的课程体系。第三, 要面向新世纪素质教育和基础教育改革, 以及农村的教育实际, 加强对师范生的教学方法和教学技能的培养, 加强实习环节, 重点支持农村教师教育课程的开发。

(3) 就业指导和深造引导。

院校应该对免费师范生开展入职指导培训, 保证他们毕业后能够胜任教师岗位。此外, 师范大学要积极引导免费师范生服务中小学教育, 积极辅导毕业生, 畅通就业;应成立师范生指导委员会, 做好毕业生的跟踪、工作指导与服务、服务期满后的发展等工作。

其次, 在免费师范生培养过程中, 应针对这类学生的心理特点加强思想政治教育工作, 激发他们扎根农村教育事业的职业情感, 让他们有更多的机会接触和了解农村基础教育的实际状况, 等等。

再次, 院校应该和政府主管部门一起发挥对免费师范生的监督、服务和评价职能。要对每一个免费生进行科学、合理的分配, 在日常学习过程中对免费师范生的学习情况进行记录。

最后, 免费师范生深造方面, 师范大学要积极引导免费师范生继续教育、国际化等渠道, 要重点做好师范生的继续教育和专业持续发展的系统设计。

摘要：本文以免费师范教育政策为研究对象, 从教育公平角度评述免费师范教育政策对实现我国教育公平的影响, 同时指出政策存在的纰漏所可能引起的不公平性, 并分别从两个层面——政府层面和院校层面提出对免费师范教育政策的优化对策。

关键词：免费师范教育政策,公平性,优化对策

参考文献

[1]王欣, 傅新.免费教育制度是否值得重新推行[N].中国改革报, 2006-10-27.

[2]方增泉.师范生免费教育中的权利与义务关系[J].北京教育.高教, 2007.7.8.

[3]杨颖秀, 王智超.免费师范教育政策理想与现实的冲突及建议[J].清华大学教育研究, 2007, (3) :51-53.

[4]方增泉, 孟大虎.师范生免费教育中的招生与就业制度设计[J].清华大学教育研究, 2007, (4) .

[5]方增泉.师范生免费教育中的权利与义务关系[J].北京教育.高教, 2007.7.8.

免费师范生政策 篇10

一、2007年以来师范生免费教育政策研究的现状概况

“作好任何一个课题的研究工作都有一个基点, 即前辈学者的学术积淀。只有在前人研究的基础上进行更深一步的学术探索才会避免走弯路或少走弯路, 从而取得更大的成效。”[1]关于2007年以来国内学术理论界对师范生免费教育政策的研究态势, 笔者拟从以下三个方面进行简要概括。

1. 关于师范生免费教育政策的学位论文

笔者选择万方数据中国学位全文数据库、CNKI的中国博士论文学位论文全文数据库和中国优秀硕士论文全文数据库, 以“题名”为检索项, 以“师范生免费教育”为检索词, 检索时间区间限定为2007~2009年, 笔者经过认真核对两大文献数据库的检索结果, 除去两大数据库重复收录的文献以及与研究主题不相关的文献外, 2007年以来国内学术理论界关于师范生免费教育政策研究的硕士学位论文共计6篇 (检索日期为2009年9月26日) 。

2. 关于师范生免费教育政策的期刊论文

由于期刊具有发表论文的面比较广、周期比较短的特点, 因此, 它基本上能反映某领域研究的最新动向和热点。基于此, 笔者以清华同方中国期刊全文数据库 (Web) 和万方数据库作为统计情报源, 具体统计过程和结果分析如下:一是清华同方中国期刊全文数据库 (Web) 收录的文献。检索项为“篇名”, 检索词为“师范生免费教育”, 匹配方式为“精确”, 检索时间区间限定为2007~2009年, 结果为132项。二是万方数据库收录的文献。选择高级检索模式 (具体设置如下:标题中包含“师范生免费教育”, 关键词中包含“师范生”和“免费教育”, 摘要中包含“师范生”和“免费教育”, 发表/出版日期限定为2007~2009年, 文献类型选择“期刊”, 排序选择“相关度优先”) , 检索结果72项。剔除两数据库重复、一稿多发、主题不相关的论文, 符合本研究主题的有效文献为78篇。

3. 关于师范生免费教育政策的相关专著及科研信息

一是相关专著方面。笔者以中国国家馆藏目录为准, 以“师范生免费教育”为检索词, 通过对国家图书馆的多库目录检索系统进行题目检索, 发现国内目前还没有专门论述师范生免费教育问题的专著。二是科研信息方面。为了对2007年以来国内学术理论界关于师范生免费教育政策的科研项目有一个详细了解, 笔者主要是通过中国学术文献网络出版总库的“科研基金检索”查询、网络搜索以及整理师范生免费教育研究期刊文献这三个途径来进行关于师范生免费教育政策研究的科研信息的检索, 检索结果如下: (1) 教育部2008年人文社科一般项目:科教兴国战略视角下师范生免费教育政策效应的经济学分析———基于对陕西师范大学的调查 (项目编号:08JA880043) 。 (2) 教育部人文社会科学研究2007年度青年基金项目:师范生免费教育的跟踪调查与政策建议 (项目编号:07JC880023) 。 (3) 2007年杭州师范大学研究生重点课题:师范生免费教育若干问题研究。

二、2007年以来师范生免费教育政策研究中所涉及的主要内容

关于2007年以来师范生免费教育政策研究中所涉及的主要内容, 有以下五个主要方面。

1. 关于师范生免费教育回归的意义研究

黎婉勤指出, 在当前落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的时代背景下, 新的师范生免费教育政策的提出具有特别重要的意义:第一, 师范生免费教育政策有利于促进教育均衡发展和教育公平;第二, 师范生免费教育将进一步形成尊师重教的社会氛围;第三, 师范生免费教育是全面持续提升中小学教育质量的重要保障;第四, 师范生免费教育将为广大贫困家庭的学生带来希望和动力。[2]郭虹君认为, 师范教育免费的意义体现为四个方面, 即:师范生免费教育政策的实施有利于教育公平;师范生免费教育是教育发展的必然选择;师范生免费教育是缓解贫困生入学及就业压力的需要;师范生免费教育是与先进国家缩小差距的需要。[3]李志杰指出, 师范生免费教育政策对于解决贫困师范生的就学问题、保障基础教育师资质量、促进教育发展和教育公平具有重大的现实意义。[4]陆道坤认为, 师范生免费教育对教师教育的改革和发展起到了巨大的推动作用。从宏观层面来看:其一, 赋予了教师教育体现社会公平的使命, 提高了教师教育的社会地位;其二, 师范生免费教育为教师教育的改革提供了良好的契机, 并为之创造了良好的条件, 营造了良好的社会氛围;其三, 协议服务期办法的试行对以后推广师范生免费教育制度有着深远的意义。微观层面:其一, 师范生免费教育制度的实施从入口和出口两端优化了职前教师教育;其二, 各校在免费师范教育培养模式和管理方法上的摸索促进了教师教育的改革, 有益于免费师范教育制度的成熟。[5]

2. 关于师范生免费教育政策实施的背景研究

任何一项政策的提出, 都是基于特定的背景解决相关的问题, 师范生免费教育政策也不例外。张彤从三个方面探讨了师范生免费教育政策的背景:人力资源开发及社会调控模式变迁是其时代背景;均衡发展及财政经济策略转变是其政府背景;招生就业挑战及教师教育演变是其机构背景。[6]徐献红从国内和国际两个角度论述了我国师范生免费教育重新兴起的背景。[7]方增泉和孟大虎指出, 当前我国实施师范生免费教育的现实约束条件已截然不同, 主要体现在以下四个方面:第一, 当前我国正处于一个典型的转轨经济时期;第二, 我国整体上正处于高等教育大众化阶段;第三, 中央政府与地方政府关系的变化;第四, 在社会主义市场经济条件下, 个人选择的自由应当得到相应保障。[8]

3. 关于师范生免费教育政策实施的原因研究

朱旭东认为, 教师教育的公共属性决定了师范教育的免费性。[9]金子祺从社会分层的视角, 探讨此次师范生免费教育政策推行的社会原因。[10]刘桂芳认为, 师范生免费教育政策复归的原因有三个方面, 即:外在原因是营造尊师重教的社会风气, 引导从教观。直接原因是提升教师职业待遇, 吸引优秀人才从教。内在原因是树立教师职业权威, 提高师资质量。[11]秦克铸和庞云凤[12]、周伟[13]从“师范生免费教育”后带来的冲击这一客观事实上论证了实行师范生免费教育的必要性。朱武卫认为, 实行师范生免费教育有四个方面的理由, 即:师范生免费教育是优化师范生源, 提高教师素质的迫切需要;师范生免费教育是体现教育公益性, 落实师范教育优先发展战略的必然选择;师范生免费教育是追求教育公平性、均等性, 缓解大学生贫困现象的有效措施;师范生免费教育是体现教育继承性, 秉持师范教育优良传统的明智之举。[14]

4. 关于实施师范生免费教育政策存在的问题研究

实施师范生免费教育政策是国家落实教育优先发展战略的重大举措, 但在其实施过程中将面临许多需要解决的政策、理论和操作问题。郭文美和邓相花两位研究者指出:首先, 从招生环节上看, 招生机制如何确保所招学生就是有志于教育事业、适合从教的人还值得探索;其次, 培养过程和就业结果如何确保协议落实还是个未知数;第三, 培养模式的制定缺乏对农村中小学的针对性。[15]叶怀凡认为, 当前师范生免费教育在录取制度、培养制度和就业制度方面还存在一些实践中的困惑。[16]李志杰认为, 可能出现新的问题是:第一, 对非部属师范院校会产生新的不公平;第二, 真正热爱教育事业的师范生不一定能享受政策优惠;第三, 落实免费师范毕业生的职后保障成本太高;第四, 免费师范生的学习动力、培养质量难以保证等。[17]周伟指出, 随着该政策的推行, 还会存在以下的问题:免费师范生课程的设置要关注贫困地区教育的具体需要;要加强免费师范生的基本功培训;要培养免费师范生开发当地教育资源的能力;免费师范生的“退出”问题需要进一步思考。[18]张玲和陈静指出, “师范生免费教育”政策在免费教育的学生入学、从教的选择、起点、过程与结果、农村与城市、东部与西部教育和权义方面引发的新不公平问题。[19]谭涛、李良和蒙菊花指出, 师范生免费教育政策存在的问题是实施范围狭窄、培养层次单一、缺乏质量保障体系和缺乏激励机制。[20]

5. 关于师范生免费教育政策的实施策略研究

方增泉、孟大虎和魏书亮认为, 实施师范生免费教育要做到:处理好经费使用中国家宏观调控与高校自主办学的关系, 鼓励高校探索教师教育新模式;处理好师范生进口的意向选择和出口的就业选择的关系, 把好“进口”与“出口”;处理好不同层次师范生培养的关系, 做到本科生和研究生的同步设计;处理好政府、学校、银行和学生的关系, 建立完善的经费资助和追偿机制。政府要为中西部地区教师发展创造良好的条件。[21]黎婉勤指出, 为了提高师范生免费教育的效果, 同一所招收师范生的院校应该同时提供免费和收费两种选择;今后师范生免费教育的重点应该是非重点师范院校。[22]练玉春认为, 师范生免费教育制度设计要先行, 他从招生制度、培养制度和就业制度这三个方面论述了师范生免费教育的制度设计, 并指出地方师范别成制度盲点。[3]孙锦明指出, 有必要从教育政策学的视角就政策目标定位、政策方案设计、政策试点实施等方面对师范生免费教育政策的设计加以更多思考并提出相应建议。[24]李志杰认为, 应该把提高我国教师的待遇、增强师范生的学习动机、注重免费师范生的培养质量和积极探索师范教育免费制度的多种模式作为切入点。[25]王新颖和许颖提出四点建议, 即:科学宣传, 合理定位;提高教师社会地位, 改善教师经济待遇;扩展政策范围, 惠及地方师范院校;完善政策设计方案, 调整支教政策。[26]陆道坤指出, 应该做好几个方面的工作:健全约束机制, 以增加违约成本遏制违约行为;加强配套制度建设, 从情感上留住优质人;加强对服务期限的研究, 制定细分化的服务时间段, 更好发挥服务期制度的作用。[27]

三、推进师范生免费教育政策深入研究的思考与建议

通过对已有文献的梳理与简要分析可以看出, 国内学术理论界在这一课题上的确已经取得了一定成果, 这对今后该专题的深入研究起到了借鉴和启发作用, 但同时既有研究中也存在一些需要研究者必须重视的问题, 比如:第一, 理论与实践紧密结合的研究意识薄弱。第二, 研究成果的质量不高, 在中国期刊全文数据库所收录的132篇文献中, 核心期刊收录的论文仅有19篇。第三, 师范生免费教育问题研究的作者分布比较离散, 核心作者不明显, 系统研究的力度不够。为实现理论研究与实践探索的双重变奏和双向互动, 笔者试就如何在以后的研究过程中深化师范生免费教育政策的研究提出三点建议。

1. 必须强化理论与实践紧密结合的研究意识

实施和推进师范生免费教育是一个长期的系统工程, 其实践面临许多需要解决的政策、理论和操作问题。笔者建议:在今后这一专题的研究中, 研究者一定要树立并强化理论与实践紧密结合的研究意识, 在研究过程中切忌不分主次地平均用力, 切忌从理论角度泛泛而谈, 一定要抓住研究课题中与现实师范生免费教育实践密切相关的核心问题, 例如:实施师范生免费教育的部属师范大学自身发展与协调问题, 师范生免费教育政策下地方师范院校的师范教育的发展空间问题, 免费师范生的培养和就业等具体制度构建与完善问题, 社会、家庭、学生对师范生免费教育政策的认识与引导等问题。

2. 研究视角和研究方法应当多样化

目前国内学术理论界关于师范生免费教育政策的研究之所以出现研究成果质量不高的状况, 其中一个很重要的原因就是研究方法和研究视角的单一。笔者认为, 不仅可以从教育学学科的视角进行探讨师范生免费教育政策, 也可以从政治学、社会学等学科对这一问题进行探究。不仅可以从定性的角度对师范生免费教育政策进行研究, 也可以从实证的角度进行剖析。不仅可以从国家、社会等宏观层面上进行关于师范生免费教育政策的分析与设计, 而且也可以从学校、学生、家庭等微观层面上来进行研究。只有研究方法和研究视角真正实现了多样化, 才可能有效地避免研究内容的低层次重复和研究视角的单一性这些比较突出的问题, 才有可能真正遵循理论联系实际的理论研究指导原则, 进而增强理论成果的针对性、应用性和现实感。

3. 加强系统研究的力度

免费师范生政策 篇11

[关键词]教师职业认同度；免费师范生；师范生免费教育政策

[项目说明]此项目为陕西师范大学2010年暑期社会实践项目。

为促进教育发展和教育公平，我国自2007年以来在教育部直属的六所师范大学实行了师范生免费教育政策。随着这项政策的启动和实施，师范生免费教育引起了教育理论工作者和实践工作者的广泛关注，与此项政策有关的各类研究也陆续展开，教师职业认同也已经逐渐成为一个独立的研究主题。2010年7月12日起，由陕西师范大学计算机科学学院师生代表组成的暑期社会实践小组，在陕西省榆林地区开展了以“免费师范沐新风，投身教育促和谐”为主题的实践活动。本次活动主要对榆阳区和佳县部分高三学生、家长和老师展开调查，了解他们对免费师范政策的态度以及对该地区教师职业的认同程度，以期更多人深入理解并认真客观地对待师范生免费教育政策。

一、教师职业认同度对免费师范生政策实施的重要性

教师职业认同度不仅是教师自身对所从事职业的认同程度，还包括其他社会成员对教师职业的认同程度。近年的研究表明：优秀教师是对其职业高度认同的教师，专家型教师似乎对与他们职业相关方面的感知是积极的；教师队伍的稳定性与教师的职业认同程度密切相关，强烈的职业认同会阻碍教师的离职倾向等”’；而且，对教师职业的认知、情感、期望等不仅反映了人们对教师职业的情感态度，还影响教师职业价值观的形成。因而，明确教师职业认同度对该政策的重要性、了解影响教师职业认同度的原因和提高教师职业认同度，是深入广泛实施旨在鼓励优秀青年长期从教，培养造就大批优秀教师和教育家的师范生免费教育政策的必备条件。

二、榆林地区“教师职业认同度”现状

实践团对榆林榆阳区和佳县部分高三学生随机进行了问卷调查(问卷自编)，与部分家长和老师进行了深入访谈，通过当地高中生报考免费师范专业的情况和教师及家长对教师职业的看法，从教师地位、职业兴趣、教师自我认同等方面了解其对教师职业的态度，结果显示榆林地区教师职业认同度普遍不高，但在某些方面也存在地域性差异，具体表现如下：

(一)教师地位不高

在对“教师是什么样的职业”的调查中，被调查的学生中认为教师职业很神圣的均不足1／2(48.35％)。经济水平、家庭背景、高考升学率、教师待遇等影响着学生对教师职业的定位：榆阳区太多数学生生活在相对优越的环境中，从小就培养要有高的职业追求和生活目标，他们认为教师职业不能满足他们的既定目标，因此，他们对教师职业定位并不高；而经济水平相对较低的佳县，教师工作与待遇往往不是正相关，高考升学率也低，而且由于信息相对闭塞、观念相对保守，对教师职业没有全新认识等诸多因素，导致该区域教师社会地位也不是很高。

确定和衡量教师社会地位高低主要有3个指标，即教师的经济待遇、职业声望和教师的社会权益…。但是，在和教师的访谈中了解到，榆林地区有30％以上教师对当前待遇感到不满，有40％以上的教师认为他们没有得到应有的重视和尊敬。在经济转型、教育改革等因素的影响下，教师的工作压力越来越大，但是他们的工作条件、生活环境却没有得到相应的改善，工资和福利也没有得到应有的保障。可见，该地区教师社会地位不是很高。

(二)对教师职业兴趣不浓

1.热爱程度。对于“报考免费师范生原因”，被调查的学生中因为“热爱教育事业”的只有28％。虽然榆阳区部分学生鉴于教师工作稳定、有固定收入和节假日等因素对教师职业比较热爱，。但是还有大部分学生不是很热爱；而经济条件差的地区，教师工作辛苦、待遇低，各方面发展的空间和途径都有限等等，这些影响学生对教师职业的热爱程度。

2.从教意愿。“愿意报考免费师范生”的佳县学生为86.60％，榆阳区为56.70％；“毕业后愿意回生源地”的佳县学生为52.58％，榆阳区为47.37％；但是“愿意长期从教、终身从教”的佳县学生为15.63％，榆阳区的为32.56％。从变化趋势来看，榆林地区愿意报考免费师范生的比例比较大，而愿意回生源地、真正愿意长期从教的比例却在逐渐减少，经济条件差的佳县对比更加明显。在访谈中了解到，榆阳区的学生报考免费师范生时，价值取向——把教师职业作为实现人身价值的理想职业，是很重要的内因，但是他们比较担心服务期任教学校的教学环境和生活条件，而且他们认为十年的合同期太长，因此，愿意终身从教的比例下降约40％；佳县地区，因为经济、就业的影响，愿意报考免费师范生的比例很高，他们常有一种通过上大学“走出农村”的心理，然而，对于回生源地和长期从教，愿意的比例就会急剧下降'因此愿意终身从教的比例只是榆阳区的1／2。

综上所述，无论是从对教师职业的热爱程度还是从教意愿来看，榆林地区的学生对教师职业的兴趣都不是很浓，只是产生的原因存在差异。

(三)教师自我认同度不高

在当今这个信息大爆炸时代，新知识、新观念、新技术层出不穷，作为以传播人类文化知识的教师，理当走在文化领域的前沿。然而，教育改革、升学考试、角色职责、学历职称等给教师带来沉重的职业压力。在访谈中了解到，榆林地区教师工作繁重，竞争激烈，业余生活单调等诸多因素导致教师身心俱疲，长此以往，他们自我评价下降，对自己职业认同度降低，经济条件好的区域这种现象更严重。

(四)部分教师职业道德水平较低

调查显示，榆林地区有30％以上的教师是迫于经济、就业等压力才走上教师岗位，他们缺少正确的职业价值观、高层的理想和情操，没有明确的职业发展规划。在访谈中了解到，部分老师缺乏对教育的深刻理解和热爱，容易把消极情绪带人工作，容易对学生失去爱心和耐心，甚至处罚学生等等。诸多因素影响学生学习和身心发展，影响学校教育，导致教师职业认同度下降，而且，这种情况在经济条件相对差的区域更加明显。

三、建议

(一)增加教育经费投入

要提高榆林地区教师地位，加大教育经费投入力度是当务之急。根据历年《榆林市政府工作报告》显示，近年来，榆林地区地方财政科教支出逐年增加：其同比增长率2007年为63％，2008年为27％。，但是对于教育事业发展相对比较晚的西北地区来说，这很有限。因此，国家应该在东部沿海地区呼吁、推行“对点”扶贫政策，还应该对西部教育支出方面加大投人，统筹规划，以提高该地区的教师待遇，改善教学环境，认真落实免费师范生政策，为基层教育、西部教育组建良好的师资队伍。

(二)培养职业理想，投身师范教育

在高速发展的信息化时代，越来越明细的行业分工为就业提供了更广阔的空间，却导致更多人职业理想变得模糊不定，家庭、学校和社会应该从各方面培养学生高尚的职业理想。百年大计，教育为本；教育大计，师范为本，师范教育是基础教育的基础，是一种高尚的职业。榆林地区，教师职业热爱程度较低，更应培养学生热爱教育的情怀，鼓励有志青年担当社会责任与使命，积极投身师范教育。

(三)提高职业技能、加强师德培养-

优秀的教师必须具备特定的专业知识、全面完整的知识结构，良好的教师职业技能，要做好教学任务的执行者，教育思想的研究者、实践者和创新者。榆林地区教师要提高社会地位，增强自我认同，就应该不断的提高职业技能，做到理论和实践有机结合。

师德是教育之魂。然而，对于部分职业道德水平较低的教师，他们不能正确把握师德教育最基本的原则——知、情、意、行相统一，因此，在整个师德教育过程中，应该培养他们树立长期从教、终生从教的职业理想和职业情感，始终把握“了解教育，热爱教育，献身教育”的方向，从内心深处认识到教育是光荣的事业。

(四)加大政策宣传力度

免费师范生政策 篇12

一、基本结论

1. 对师范生免费教育政策了解程度

当问及了解免师政策的渠道时, 答案是不集中, 有电视、报刊杂志、同事讨论等等, 其中网络占34.0%, 侧面证明网络在教师中使用的普遍性;另外, 当问及对于不了解这一政策的原因, 有34.8%的教师认为, 政策和自己没太大联系, 所以不予关注, 当然也有30.0%认为是国家的宣传工作不到位。以上数据表明, 国家在宣传师范生免费教育政策的力度上, 还需要加强。

2. 对于师范生免费教育政策态度

(1) 对于从教年限和支教的态度

对于从教十年的规定, 虽然有47.8%的人表示是履行义务, 但是有52.2%的人认为时间过长或者应该5年比较合适, 所以, 从中可以看出, 大家还是期望能把从教年限降低一点。

而对于到农村中小学支教2年的规定, 73.9%的人对此表示支持, 认为有利于积累经验和了解到中国基层教育的现状。

(2) 关于国家保证工作的态度

对于师范生双向选择和国家保证有编有岗的就业规定, 67.0%的教师表示支持, 但也有17.4%的教师认为这对于其他非六所师范大学的师范生不公平, 会增加他们的就业难度, 这个也引发了一定的思考。

3. 对于政策实行的现状和未来的态度

(1) 对于我国师范生免费教育政策实行现状的态度

对于大部分免费师范生选择城市就业的现状, 35.7%的教师认为是政策不完善导致的, 38.3%教师认为农村学校待遇低是根本原因, 这一数据从侧面反映了中国如今存在的城乡教育不公平问题, 这也是中国教育迫切需要改革的领域, 当然对于这样问题, 有26.1%表示认可, 认为人往高处走是很正常的, 这是从现实的角度作出的回答, 毕竟基层教育从硬件到软件都远不如城市, 教师把自己的青春热血奉献给了基层, 但却不能养家糊口, 实属教育之悲哀。

(2) 对于师范生免费教育政策未来的看法

通过进一步的统计分析发现, 三个学校之间差别较显著, 尤其是作为基层教育铁厂初级中学, 62.3%的教师对于这一政策的未来表示担忧, 他们觉得政策的出发点是好的, 但实施中问题多多, 对于提升基层教育的意义不大。

4. 总结与展望

由于条件的限制, 我们不能对很多问题做深入的原因探讨, 只是把教育第一线的教师对于政策的基本态度做一个传递;我们可以从他们的态度中, 找到很多的现存问题, 也可以从他们的态度中, 找到未来的方向, 这是本次跨省调查的最大意义所在。

对于该政策, 人们对于它的未来都是抱有很大希望的, 但是我们依旧可以从调查中发现很多细微的问题, 千里之堤毁于蚁穴, 若我们不及时发现问题, 解决问题, 这一政策的未来确实是值得担忧的。

摘要：本文采用自填问卷式方式, 对成都、重庆、遵义三地三校在职教师进行了师范生免费教育政策态度调查, 重点了解他们对于政策中一些争论点的态度。研究发现:师范生免费教育政策深得广大教师的拥护;大部分教师对于政策的未来表示看好;绝大多数的教师认为政策的总体是好的, 但仍存在不完善, 导致政策实行的现状还不尽如人意。

关键词：免费师范生政策,态度,展望,现状

参考文献

[1]国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法 (试行) 的通知[EB/OL]http://www gov.cn/zwgk/2007-05/14/content_614039.htm.[1]国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法 (试行) 的通知[EB/OL]http://www gov.cn/zwgk/2007-05/14/content_614039.htm.

[2]黎婉勤.关于师范生免费教育的若干思考[J].教师教育研究, 2007, (5) .[2]黎婉勤.关于师范生免费教育的若干思考[J].教师教育研究, 2007, (5) .

[3]孙绵涛, 楚旋.师范生免费教育政策研究的现状及反思[J]现代教育论坛, 2008, (6) .[3]孙绵涛, 楚旋.师范生免费教育政策研究的现状及反思[J]现代教育论坛, 2008, (6) .

[4]张玲, 陈静.师范生免费教育中的教育公平问题探析[J].四川理工学院 (社会科学版) , 2008, (1) .[4]张玲, 陈静.师范生免费教育中的教育公平问题探析[J].四川理工学院 (社会科学版) , 2008, (1) .