基础先行（精选9篇）
基础先行 篇1
福建省医疗保险管理中心 (以下简称“中心”) 现有档案库房建在福建省社保大厦, 占地172平方米, 共用查阅室38平方米、办公室38平方米, 配备了20组密集架121.8立方米。2010年按照人力资源社会保障部、国家档案局第3号令和福建省人社厅、档案局联合制定的《福建省社会保险业务档案管理办法 (试行) 》及中心制定的《福建省医疗保险业务材料归档范围与保管期限表》, 对2009~2010年业务档案进行规范化整理共计3709卷, 其中社会保险管理类2257卷、社会保险费征缴类236卷、医疗保险待遇类92卷、工伤保险待遇类3卷、生育保险待遇类52卷、社会保险统计报表类27卷、社会保险稽核监管类9卷;2009~2010年会计档案1033卷。
一、加强组织领导, 构建全省档案管理网络化工作机制
随着社会保险在保障民生、服务民生乃至构建和谐社会中作用的日益凸显, 社会保险业务档案管理作为社会保险经办管理工作一项重要的基础性工作, 对于规范经办业务工作, 提高服务质量, 维护参保对象合法权益而言有着极其重大的意义。中心领导班子高度重视档案管理, 一致认为应本着对现实负责、对历史负责、对百姓负责的态度, 用科学、规范的方法加强对社会保险业务档案管理。
为全面贯彻有关文件精神, 2009年, 中心结合福建省医保经办工作实际, 制定了《福建省医疗保险经办机构贯彻落实〈社会保险业务档案管理规定 (试行) 〉工作方案》, 并根据部社保中心三年达标的目标要求, 按照分类指导、分步实施的原则, 统筹安排, 分解目标, 向全省医保经办机构印发了《福建省医疗保险经办机构社会保险业务档案管理达标验收实施方案》和《业务档案达标迎检工作计划》。中心成立了业务档案管理工作领导小组、鉴定销毁工作小组、达标验收工作小组。将业务档案工作摆上重要议事日程, 结合中心每周办公例会不定期研究档案管理工作, 并纳入年度工作计划和发展规划。同时要求全省各级医保经办机构高度重视业务档案管理工作, 相应成立工作领导小组报省中心备案, 将业务档案管理作为一项重要内容与年终考核、评先评优挂钩, 做到奖罚分明。目前, 全省各级医保经办机构已经形成了省市县一把手亲自抓、分管领导具体抓、业务科室分头归集建档、综合档案管理人员集中统一管理的业务档案多层次网络化的工作机制和良好工作格局。
二、落实库房场地, 完善全省档案管理标准化设施建设
解决库房场地问题, 是全省各级医保经办机构面临的一个重大难题。为落实档案库房场地问题, 中心向福建省人社厅提出统一解决社保业务档案库房建设的请示, 得到主要领导的高度重视和大力支持, 经厅长办公会议研究决定在社保大厦四楼腾出一整层的办公场所, 按照建设部和国家发改委《档案馆建设标准》改建成综合档案库房, 各险种业务档案统一存放、统一管理, 实现库房、阅览、办公三分开, 其中医保业务档案专用库房172平方米, 配备了档案密集架20组121.8立方米。同时积极向财政部门争取了档案库房专项建设经费一百多万元, 严格按“九防”要求安装了铁门、防盗网、监控探头、遮光窗帘, 配备相关档案专用设施设备。为使档案管理与单位办公现代化同步发展, 还统一配备了计算机、复印机、高速扫描仪等现代化设备。与此同时, 中心加强对各地的工作指导和督促, 将落实档案库房场地作为省级业务档案达标验收一票否决的硬指标。从对第一批申请达标验收的医保经办机构验收情况来看, 各地能够借鉴中心的做法, 以业务档案达标验收为契机, 积极取得上级主管部门、财政部门和相关部门的支持, 想方设法筹措资金、落实场地, 加大对档案管理基础设施建设的投入, 为业务档案规范化管理奠定基础。
三、加强业务指导, 推进全省档案管理规范化专业建设
医保经办业务相对于其他险种更为复杂, 历年积存的医保业务档案量大且繁杂。各级医保经办机构在档案专业建设方面也存在诸多问题。为解决问题, 中心从以下几方面着手, 加大对全省各级医保经办机构的业务指导, 努力推进全省业务档案管理工作朝着规范化、专业化建设方向发展。
一是建章立制, 规范管理。2010年5月, 福建省人社厅联合福建省档案局制定了《福建省社会保险业务档案管理办法 (试行) 》, 中心及时将该文件转发各设区市, 制定并印发了诸多配套文件, 同时将《规定》颁布至今, 部、省和中心印发的有关档案方面的政策管理规定文件全部归集整理成册, 编印成《档案管理文件汇编》下发全省各级医保经办机构, 进一步明确档案收集、整理、鉴定、保管、利用、保密、销毁、移交、岗位职责及工作标准和要求, 确保档案管理工作从材料形成、收集整理到编目、归档、入库、利用等每一道程序、每一个环节都有章可循, 有据可依。全省各级医保经办机构在认真贯彻落实上级文件的基础上, 都能结合实际, 制订了本地社保档案管理的规章、办法和细则, 为业务档案管理工作的顺利开展提供了制度保障和业务规范。
二是组建队伍, 提升素质。因为档案管理工作是一项专业性、政策性很强的工作, 所以我们要求各级医保经办机构在配备档案管理人员时, 严格选拔热爱档案工作、事业心强、品德优秀、有大专以上学历的同志到档案岗位工作。目前中心配备了1名综合档案管理人员和7名兼职档案管理人员, 均达到本科文化水平。市、县级医保经办机构也按照综合档案管理员1名, 各业务科室分别指定兼职档案员1名的规模, 配备了专兼职档案工作人员, 组建了一支全省医保业务档案管理人员队伍。为提高这支队伍人员的业务素质, 中心和各县 (市、区) 适时选派档案管理人员参加部社保中心举办的社保业务档案管理培训。中心还学习和借鉴省内外先进经验, 参观它们的档案标准化管理成果, 通过现场观摩和学习交流提高档案管理人员的思想认识和专业技能水平。同时, 还要求各地医保经办机构加强与当地档案管理部门的密切合作, 积极取得他们的专业指导, 确保档案管理队伍素质整体水平得到提高。
三是纳入流程, 规范建档。全省各级医保经办机构严格执行人社部3号令有关业务科室立卷和业务材料预归档制度。为保证档案收集完整, 多次邀请福建省档案局业务监督指导处的甘明处长到中心调研、指导。经过反复讨论研究, 制定了《福建省医疗保险业务材料归档范围和保管期限》。同时按照先收集后筛选、保齐全少缺漏的要求, 组织各业务科室工作人员, 对2009年来的医保业务档案进行一次统一集中清理。从2010起, 一律按照中心《业务材料归档工作流程操作规程》的有关规定, 从产生一手资料的前台经办源头抓起, 办结即归、当日汇总, 并根据业务量的大小按月、按季、按年进行初步归档, 形成月 (季) 末交科室档案兼职人员按险种和业务环节分类, 次月整理分盒预立卷移交综合档案管理部门, 年末统一进行二次整理、打印卷内目录、装订入盒、编号上架的良好工作格局, 而相关档案编排和入库爷爷都严格按照相关规定执行。目前, 中心已完成对2009年以来业务材料的规范性整理工作。对于2009年以前的历史档案, 由于积累数量过多, 中心正采取倒推的方法逐步开展规范性整理工作。福建省许多医保经办机构, 在经费紧张、人手有限的情况下, 为确保通过省级业务档案达标验收, 领导带头、全员发动, 利用晚上和双休日的时间加班加点开展业务档案规范整理工作, 形成了人人动手整档案的工作局面。
四是精心指导, 认真验收。为规范全省医保经办机构业务档案管理工作, 中心始终加强对所属设区市 (县、区) 医保经办机构业务档案工作的指导和监督。借召开各类全省会议之机, 多次强调布置档案工作, 并及时将上级有关文件转发各级医保经办机构。中心通过电话、电邮等形式加强对地市档案工作的沟通指导, 对于有需要的地市做到有问必答, 甚至安排时间现场指导, 结合对地市各项业务工作检查督促抓好库房建设和档案整理归档工作。统一设计各类档案管理表样上传中心网站供各经办机构下载使用, 确保全省业务档案管理统一、规范。按照全省医保经办机构于2011年和2012年分两批进行达标验收的实施方案, 在征求各地市意见的基础上, 下发了相关文件, 对开展第一批业务档案达标验收工作进行了全面部署。为适时掌握各级经办机构档案管理工作进展情况, 要求各设区市级医保经办机构在做好市本级达标迎检工作的同时, 抓好对所辖县 (市、区) 医保经办机构的督促指导工作, 于每月初向中心上报《医保业务档案管理达标验收迎检工作序时进度情况表》, 通过动态了解全省医保业务档案规范管理各项工作进展情况, 有针对性地给予跟踪指导。
四、重视利用服务, 提升全省档案管理信息化检索水平
为充分发挥医保档案服务民生的重要作用, 为服务对象提供方便快捷的查询渠道, 我们提供了全方位、多层次的档案服务。同时, 随着福建省城镇职工、城镇居民医保的相继启动, 参保覆盖范围的不断扩大, 各类业务材料迅猛增长, 面对着大量的档案, 我们积极发挥计算机管理的优势, 推进了档案信息化建设。一是完善档案办公自动化管理软件建设, 与福建医保业务信息系统服务供应商易联众有限公司签订了福建省医保业务档案管理系统软件建设合同, 合同明确分两期完成对业务档案管理检索和与医保业务系统对接软件开发建设工作, 目前已完成一期工程, 实现了医保业务档案计算管理和检索, 共录入计算机检索目录数据93033条。二是各种档案均按不同门类、载体和保管期限编制了卷内目录、案卷目录和全引目录等检索工具, 确保达到通过计算机检索对室藏档案快速、准确调卷的效果。三是建立了完善的参保信息查询系统 (全省联网医疗保险信息系统) , 参保人员持身份证到经办窗口, 就可通过柜台服务人员查询本人参保信息;在服务大厅安装了电子触摸屏, 通过触摸屏即可实现医保账户信息个人自助查询;建立中心门户网站并与福建省人社厅网站实现链接, 通过登陆中心网站查询亦可查询相关参保信息。四是建立档案借阅和利用效果登记制度, 充分利用室藏档案为参保单位、参保职工提供优质、便捷、高效服务, 为今后的档案利用开发奠定基础。
(作者单位:福建省医疗保险管理中心)
基础先行 篇2
————基础文明我先行系列团日活动
一、活动时间：2011年4月19日
二、活动地点：四教320
三、参与人员：会计1101班全体同学
四、活动背景：
我国历来就是一个传统的文明古国，弘扬美德要从学生做起。作为一名大学生，创建和谐校园、文明校园也是我们义不容辞的责任。校园内的不文明现象很多，存在的问题也很多。看到随地乱丢垃圾、吐痰的，出口说脏话的，在公共场合吸烟的，上课不听讲影响他人学习等不文明现象，我们希望借助此活动向同学们传递文明的火炬，传达民族的精神。
胡锦涛总书记在清华百年校庆的讲话既充分肯定了高等教育在文化传承创新的重要地位，也对高等教育在国家文化发展战略中的作用提出了新期待。当代中国的大学教育作为推进文化传承创新的基地，肩负着重要的文化使命。一方面，大学教育以青年学生为对象，必须始终贯彻文化育人的方针，文化传承要体现在大学的文化育人的实践。大学必须以稳健而丰富的中华文化价值观对学生加以引导，使学生对民族文化有较深的体认
和认同。价值观的教化责任使得大学成为文化陶养和价
值教化的重要场所。另一方面，大学的科学研究，必须
把文化传承创新置于重要地位，由于优秀文化传承和思
想文化创新，不是指科学技术而是指思想文化，因此大
学的人文社会学科成为文化传承创新理论和学术研究的主力军。长久以来，大学文史哲学科研究的主要任务，正是“掌握前人的文化成果”，注重文化传承，大学的人文学科研究也一贯重视基础研究中的学术创新。为
此，今后要大力加强在文化传承的基础上的思想文化创
新。文化传承的学术研究要向现实贴近，向思想创新发
展，既要充分地掌握古人思想理论的旧义，还要在批判
地继承基础上，加以发展，创立新知，以推广于当代社
会文化的实践，满足社会文化建设的需求。
五、活动目的：
为进一步服务与同学，促进我校精神文明建设，更
好的营造良好的校园文明氛围，提高学生们思想道德修
养，构建和谐校园意识，使同学们对校园里、课堂上的不文明现象有一个深刻的认识，懂得文明是一个公民的基本品质，学会生活中处处讲文明、懂礼貌。在构建社
会主义和谐社会的大背景下提出加强当代大学生礼仪
修养具有十分重大的历史意义和时代意义,良好的礼仪
修养是社会发展的必然要求。对当前大学生基础文明的状况,规范大学生礼仪失范的表现,有利于加强当代大
学生礼仪修养。
六、活动主题：
这些年，我们传承的文明
七、活动内容：
情景剧表演，发动倡议，大家写下对文明行为的承诺，并签署倡议书。
八、活动流程：
1、学习胡锦涛总书记关于文明礼仪的讲话精神
2、情景剧表演：五组同学分别对文明进行现代的阐述，并用情景剧的形式进行演绎，通过正面和反面的双重表演，使
同学们在参与的过程中亲身体会当代社会文明行为的重要
性。
3、短信传文明：同学们都拿出自己的手机，把此时最想对
父母说的话以短信的方式发给父母，表达自己对父母的感恩
之心。
九、活动预算：
100元，用于制作宣传海报
十、应急措施：
保证教室的正常借用，保证投影仪正常使用
十一、活动总结：
1、此次活动，同学们能积极参与相互协作，不仅向他人传
递了文明精神，而且也增进了同学间的了解。相信，通过此次活动同学们对自己的言行也会做出反省，让文明真正成为一种习惯。
特色团日活动是团组织生活的有机组成部分，丰富多彩的团组织活动，能够更好地发挥团组织的育人功能，提高团员的自身修养，加强团员的创新意识，增强团员的实践能力。
2、有利于使同学们在践行文明的过程中感知文明，触碰文
先行，先行！ 篇3
意味深长的是，当地政府将举办地选择在一个名叫唐闸的老镇。当然，这并非随意之举——在中国纺织工业史上，唐闸地位尊崇，素有“发祥地”之称。两者的相逢，或许在百年前就已注定。
1895年，晚清状元张謇选址唐闸筹办大生纱厂，迈出中国近代民族工业的第一步；今天，唐闸再次被推到历史的前台，踏上培育文化创意产业的发展之路。
早期现代化典范
10月的一天上午，我们走进百年老镇唐闸，以求在现世的景象中努力寻访那一缕缕历史遗存。
如同一位饱经沧桑的老人，现在的唐闸尽管镇容颇旧，但拂去蒙尘，我们惊讶地发现，这一方土地的历史竟然如此辉煌。
据文史专家们考证，唐闸早先只是通扬运河之畔的乡间野渡，1484年因建闸而得名（故又名唐家闸）。不过，唐闸真正为世人所知，要到4个世纪以后。
受大清甲午溃败的刺激以及资本主义浪潮的影响，张謇没有像一般封建士大夫那样追逐高官厚禄，而是投身于前人未曾走过的实业救国之路。其主要标志就是，1895年在唐闸创办大生纱厂，此后陆续兴办二十多家企业，开近代民办工业的先河。
一块块乱滩荒田被新兴的工业文明之风吹过，焕发出一片勃勃生机。张謇，这位科举制度下产生的清末状元，第一次做出了史无前例的大胆决策，规划投建的工业集中园区，厚重的农业文明上终于惊喜地走向并融入进工业文明，不经意中，实现了一次大跨度的转型升级。
更为重要的是，张謇的社会改革也是以唐闸为实验基地，继而带动整个地区早期现代化：
筹划启动唐闸的市政工程建设，让这座新兴的工业重镇赢得“小上海”“小汉阳”称誉，成为中华大地上冉冉升起的一颗明星城市；发起并推动兴办370多所大中小学，为南通乃至中国近代新型教育事业奠定坚实基础。自1906年张謇创办一工小起，至上世纪六十年代，仅唐闸河东就有唐闸职工子弟中学、市二中、唐闸民中、省供销中专学校。
史料记载，在20世纪20年代国外发行的世界地图上，如今中国很多大牌城市们都还没有一点“痕迹”，却在南通方位赫然印着“唐家闸”三个字。
在中国历史上政局最为纷繁动乱、中央政权无暇顾及地方社会的30年里，张謇凭一己之力，把一个地处乡郊的蛮荒之地，打造成举世瞩目的近代工业重镇，把一座闭塞落后的封建小县城建设成为蜚声国际的全国“模范县”。
10月9日上午，江泽民同志在北京接见上海海洋大学领导班子成员时，专门谈到这座学校的创始人张謇，并着重指出：张謇先生很有战略眼光。
近代工业遗存宝库
19世纪后半叶，国内兴起设厂自救的高潮。然而，不论是官办布局还是民间纱厂，普遍设在交通便捷、商贸集中的大城市。
张謇投资兴业，为什么选择唐闸？对于这个问题，南通纺织博物馆的姜平先生有着自己的看法。他认为，通海为产棉胜地，农村家庭织布业尤为发达。加上地少人多，办厂无疑有着充足的产业后备军。
“充分利用并借助通海农村充沛的自然资源和乡土经济的独厚优势来发展民族基础工业，这正是张謇独创的民族工业的成功之路，也是大生早年获得成功的根本所在。”姜平说。
因此，唐闸是一座围绕大生核心企业——大生纱厂为中心而形成与发展起来的近代新兴工业城镇。历经岁月沧桑，工业老镇的格局至今基本保存完好。
这里有大生纱厂、复新面粉厂、资生铁冶厂、广生油厂、大生织物公司、大达内河轮船公司等一系列近代工业遗存；
这里有围绕大生企业兴建的东工房、高岸街、老工房、南工房、新工房等工人住宅区；
这里有分布在通扬运河两岸的西式商业建筑群，规模宏大的近代仓储建筑群，高门大院的传统民宅建筑群，以及医院、戏院、公园、码头、菜场、船闸等社会生活历史景观。
据考证，如此完整反映中国近代民族工业遗产方方面面的老工业城镇，目前国内尚未发现第二个。从完整性来看，也吻合国际上对工业遗产界定的全部内容与价值指标。
姜平表示，唐闸的近代工业遗存是南通辉煌时代的标识，承载着深厚的历史底蕴和丰富的文化内涵，其价值无法用经济和目前的利益衡量。他在和张廷栖先生合作的《唐家闸》一书中如此写道：
唐闸的近代工业遗存具有厚重的历史价值。作为大生资本集团的发祥地，唐闸是了解和阅读中国近代民族工业的实物依据和生动教材；
唐闸的近代工业遗存具有丰富的文化价值。南通地域文化是江海文化，张謇领时代潮流，开风气之先，将江海文化提升到一个崭新的阶段。而唐闸就是江海特色文化的源，就是解读江海特色文化的载体。
唐闸的工业遗产具有独特的文物价值。目前，国内已有10处近代工业遗存被列入国家文保单位，大生纱厂的清化车间就是其中之一，但它们均是狭义的近代工业遗存。唐闸不仅有单项的工业设施，还有完整的配套设施，涵盖工业遗产的全部内涵。
唐闸的工业遗产具有独特的社会价值。唐闸是近代农耕社会向工业社会转型的典型，有助于人们从社会学的视角，来研究近代中国社会经济、家庭生活、妇女地位、思想观念等一系列变化。
凤凰涅槃 唐闸复兴
历史是城市的根，文化是城市的魂，是经济和社会发展的战略资源和动力源泉。
早在本世纪初，两院院士吴良镛就指出：“南通是中国早期现代化的产物，是中国人基于中国理念，比较自觉地、有一定创造性地、通过较为全面的规划、建设、经营的第一个有代表性的城市。”
著名古建筑专家罗哲文教授等专家、学者，力主南通文化立市、文化建市、文化兴市，要积极申报国家历史名城，并向这个方面努力。
学术界的主张，与南通主政者不谋而合。
2009年1月，经过多年锲而不舍的努力，南通终于跻身为国家历史文化名城。不过，对南通而言，申报的成功，仅仅意味着传承和保护刚刚启幕。
同年，南通市规划局就委托同济大学、南通市规划设计院编制完成《寺街历史文化街区保护规划》《西南营历史文化街区保护规划》《唐闸历史文化街区保护规划》。上述单项规划，于2010年3月通过省级专家评审。
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站在南通“一城三镇”历史格局的高度上，市委、市政府组织精兵强将，集中精干力量，旋即实质性启动保护和利用工程：
多方邀请中国美院、中央美院、南京大学等国内知名院校的教授、学者及上海同济大学城市规划设计研究院、上海全日兴规划设计有限公司等专业机构，对寺街、西南营历史文化街区，唐闸工业遗址遗迹等地进行现场踏访，为南通的历史文化保护模式、方法、定位献计献策；市领导朱晋亲率规划、建设、房管等相关部门，赶赴外地考察、调研和交流，逐渐形成南通历史保护建设工程的整体思路和框架。
结合市情和潜力，南通历史文化保护利用方案最终确定为，老城的寺街、西南营为“寺街·名人文化区”，唐闸老镇为“唐闸·1895”，天生港（芦泾港） 老镇为 “天生·古港风情”。
2009年4月，南通市历史文化保护项目建设工程指挥部正式成立，并定期召开协调会，要求依据任务分解表，紧扣时序。
各成员单位也通力合作。南通市房管局会同南通市法制办制定动迁安置政策措施初稿，各区政府、产控集团等相关单位制定资产清理方案，南通市规划局委托知名设计机构编制各项目规划研究。
期间，时任市长的丁大卫同志多次到唐闸视察亟待抢修的历史文化遗存，并听取城市绿谷、“寺街·名人文化区”等项目的方案、进展情况，要求加大力度，又好又快地推进历史文化保护建设项目。唐闸老镇第二次转型升级的大戏由此拉开帷幕。
始于洛桑，传统艺术历经风华变迁
徜徉在运河两侧，让我们重新来打量唐闸老镇的改造方略和复兴之路。
清华大学美术学院师生在调研后发现，近代工业辉煌以后，唐闸工业历史区域逐步走向衰落，城市风貌老旧，经济发展缓慢，社会结构老化，亟待振兴。
为此，由他们编制的一份策划方案指出，振兴唐闸的总体思路为“既保护历史风貌，又着眼于恢复唐闸的活力”。其功能定位，应由以工业企业为主调整为以居住、商业、生活服务、文化旅游为主。用地布局上改变目前单一功能，加强公共服务功能，发展博览、旅游、休闲功能，增加绿化面积与步行区域，开辟城市公共活动空间与步行游览空间，增加市政工程设施用地，解决区域内部的公共设施改善问题。
经过反复讨论，“南通唐闸中国近代工业遗存保护区”定位为文化创意产业园。即以唐闸工业遗址遗迹为载体，以新型第三产业发展为主导，将申报世界工业遗产与保护改造利用相结合，力求形成集近代工商业发展展示、生态工业展示、非物质文化遗产传承、创意产业、休闲娱乐为一体的综合性片区。
据南通国有置业集团董事长张星介绍，工程具体分为创意设计、创意会展、创意工坊、创意体验、非遗传承、娱乐休闲、艺术交易等7个功能区。总规划区面积87公顷，以唐闸镇河东、河西两个历史文化街区为主体，同时向东扩展至唐闸公园及周边，向西扩展至造纸厂、油脂厂、大生纱厂及周边，总投资初步估算20亿元。
本着对历史建筑修旧如旧和历史空间推陈出新的理念，今年3月份，南通市国有置业集团启动油脂厂一期修缮保护工程，占地约3.3公顷，修缮改造面积约2.2万平方米；即将启动的二期工程占地约10.3公顷（合计13.66公顷），为油脂厂未改造部分、造纸厂全部及高岸街沿线至老工房、东工房。
目前，一期工程已经初步竣工。除了作为开园奠基礼的国际纤维艺术双年展外，园区在手的招商项目还有30个左右，均为创意设计、会展、交易类项目。
清华大学美术学院副院长苏丹认为，作为一个新兴产业，文化创意产业的出现让人们看到了城市文化振兴和经济振兴的一种新途径。“工业遗产和创意产业往往是相互关联的，两者若是有机结合，便可催生出无限的力量。”
这就是唐闸已经迈开的复兴之路，探索着从工业向现代服务业转型的全新之路，这又将是一次先行先试，在南通，整个城市的跨越与升级，唐闸，又将扮演着更为重要的角色。先行，先行！在这方热土上，此次全面启动的第二次转型，或许将比百年前更为荣耀而又辉煌。
基础先行 篇4
木兰乡贫困人口的识别工作历经了对象识别、回头看、再回头看、县级大数据比对回头看、省级大数据比对再整改几个历程。经统计,2015年6月—2016年8月,按照上级扶贫工作要求,全乡已先后开展4次或大或小的回头看工作,全乡贫困对象精准识别累计调整变化96户364人,贫困户户数调整变化率18.4%,贫困人口调整变化率17.8%。贫困人口历次回头整改,进一步夯实了该乡精准识别的质量,为后续精准帮扶、精准施策、精准脱贫提供了保证。但也为建档立卡基础信息及内业台账规范化建设提出了新的挑战和难题。经普查,全乡7个村在建档立卡基础信息及内业台账资料上普遍存在逻辑错误、反复涂改、信息失真、字迹潦草、会议缺损等问题,亟需开展集中清理、整改。
该乡扶贫办发现既存问题后,迅速付之行动,按照以点带面、渐次推进的工作原则对全乡建档立卡基础信息开展了一次集中整改,有效夯实了全乡建档立卡基础信息的质量。
一、依托木兰村创建县级建档立卡基础信息示范点为契机,先行先试积累集中整改工作经验
乡党委高度重视、压实责任高位推进。8月20日,全县扶贫工作调度会上明确将木兰村列为全县4个建档立卡基础信息创建示范点之一。会后,木兰乡党委、政府高度重视,专题部署“建档立卡基础信息”示范点的创建工作。对木兰村、新河村、陈联村3个预选示范点村进行认真斟酌,从内业台账资料前期质量、贫困对象调整频度、交通地理位置等方面综合考虑,最终确定木兰村作为此次“建档立卡基础信息”示范点。
示范点确定后,该乡第一时间与县挂点帮扶单位县卫计委沟通汇报,取得挂点单位的全力支持配合。8月22日乡挂村领导、驻村干部、驻村工作队迅速对木兰村办公场所、办公设备、周边环境等进行实地察看,按照示范点标准化建设的要求,列出急需添置硬件、软件清单,落实专人即时采购。从人员、物力各方面确保示范点各项工作有序推进。
梳理形成“问题整改清单”,规划集中整改路线图。思路决定成效。该乡扶贫办第一时间对示范点木兰村建档立卡内业档案资料进行通查,特别是一户一档表格,罗列“问题整改清单”;连续召开3次相关人员工作会议、讨论整改思路、理清整改方法和步骤,制作各项整改模板,细化抓点工作推进日程。同时,积极向兄弟乡镇交流学习,提升工作业务水平。8月30日晚,该乡扶贫分管领导连夜带领2名扶贫干事前往屏山镇亨田村学习内业资料经验做法,始终确保工作思路清晰、方法接地、推进有序。
木兰村贫困对象公示照
把牢建档立卡基础信息建设“五个关口”,全面提升扶贫数据精准度。一是把好业务培训学习关。内业档案资料整理业务性很强,理解把握稍有参差,工作推进质量就难以得到保证。为此,该乡将业务培训会作为头等大事抓实抓牢。对驻村干部、村两委干部、驻村工作队开展专题集中培训和手把手、点对点的个体培训,确保建档立卡基础信息在集中整改前,人人成为专家能手。二是严控信息纠正核实关。对示范点一户一档资料坚持四级联审工作制。村干部一审,帮扶干部入户二核,驻村干部、县帮扶工作队三改,乡扶贫办四定。木兰村通过此次四级联审纠正各类逻辑错误700余条,致贫原因、家庭状况信息数据做到了全面真实精准,为全乡整体铺开内业档案集中整改提供了可直接复制的经验做法。三是做实一户一档誊写关。对核定无误的一户一档11张表格落实专人进行誊写。明确要求坚持集中誊写,确保第一时间发现问题,第一时间进行纠正。四是抓牢信息录入质量关。信息录入实行专人制,各村指定一名信息录入员,对信息录入质量负永久性责任。当前,木兰村市办系统的一户一档信息已全面完成录入,全乡扶贫信息的系统录入工作整体走在全县前列。五是抓细内业档案规范关。在示范点创建过程中,针对内业档案资料建设中存在的共性问题,该乡及时组织人员制作了各项针对性较强的操作模板,帮助各级干部更好地理解参与集中整改工作。
二、示范引领先行,以点带面推动全乡建档立卡基础信息整体有序跟进
该乡充分利用建档立卡基础信息示范点创建的有利条件,对建档立卡基础信息集中整改工作进行了全面地归纳总结。印制建档立卡基础信息集中整改各类模板5套,撰写建档立卡基础信息规范化建设经验交流材料2篇,供全乡扶贫干部交流学习。
9月12日,组织召开全乡建档立卡基础信息集中整改暨经验交流座谈会,会议对各村建档立卡基础信息集中整改落实情况进行了通报,充分征询各方对扶贫工作推进的意见建议,并对提出的有关建档立卡基础信息建设各项难题进行了现场解答。同时,安排建档立卡基础信息规范化建设较好的木兰、新河2个村负责人将各自建档立卡基础信息规范化建设好的经验和做法进行了现场交流分享。明确落实木兰村示范点的每位干部传帮结带2-3名周边村村干部。鼓励各村自行组织干部前往木兰、新河2个村进行实地学习取经,确保全乡建档立卡基础信息集中整改工作整体推进不走样、不变调。
三、凝聚各方共识,浓厚舆论宣传氛围,全方位配合推进建档立卡基础信息规范化建设
思想是行动的先导,建档立卡基础信息规范化建设涉及人员多,工作任务重,整体协调配合度高,没有高压的工作态势和浓厚的扶贫舆论宣传氛围,工作推进谈何容易?为此,该乡在示范点创建过程中,坚持凡会讲扶贫、凡空督扶贫。同时,亦十分重视做好扶贫工作舆论氛围的营造。对传统条幅式宣传方式进行了锐意改革,沿乡主要干道制作了21处大型永久性油漆喷绘宣传标语,3块大型扶贫工作宣传牌,扶贫攻坚压力得到了传递、责任得到了压实,确保了全乡建档立卡基础信息规范化建设高压、高质推进。
四、经验启示及意见建议
内业档案整改工作,涉及面广、人员参与多、工作难度大,结合木兰乡前期工作经验,对当前内业档案资料集中整改提以下几点意见建议供大家参考:
内业档案整改要坚持集中作业。内业档案资料的质量前提在于做好人员的培训关,关键在于抓实过程的监督关。
具体操作上要坚持清单目录化、模板化,为内业档案整改提供足够的业务技术支撑。
基础先行 篇5
在我国现行法律中, 对于先行行为的概念没有一个具体的阐述, 刑法学界的一些学者将其定义为:行为人的某种行为致使刑法保护的法益处于危险状态, 行为人有排除危险或者防止结果发生的义务, 因没有履行这种义务构成犯罪的, 导致刑法法益遭受危险的事前行为。①例如甲在公路上开车, 不小心撞伤了乙, 而之后甲驾车离去, 导致乙最终因失血过多而死亡, 此处, 甲驾车撞伤乙的行为就属于先行行为。
那么何为不作为犯中的先行行为呢, 首先, 我们要了解不作为犯与先行行为的关系, 陈兴良教授认为:“不作为犯罪是指相对于作为而言的, 指行为人负有实施某种积极行为的特定的法律义务, 并且能够实行而不实行的行为”。②目前我国刑法学界认为不作为犯罪的作为义务来源主要包括:法律明文规定的义务, 职务或者业务要求的义务, 法律行为引起的义务以及先行行为引起的义务。但是我国现行刑法典中未明文规定先行行为产生作为义务的具体形态。
笔者认为, 前文提到先行行为包括合法行为和违法行为, 那么理所当然, 犯罪行为应当被认为属于先行行为的一种, 应当肯定犯罪行为引起的作为义务, 因为行为人实施犯罪行为引起了危险, 那么行为人对自己造成的危险就应当具有救助的义务, 但对于犯罪行为引起的作为义务范围需要进行限制。
与此相反, 许多学者认为不应将犯罪行为认定为先行行为, 因为行为人对于自己实施的犯罪行为, 需要承担刑事责任, 这是无可厚非的, 但是不应当期待其对于危险具有防止危害的义务, 否则何谈完成犯罪呢, 行为人在防止危害时, 如果使得危害避免发生, 就发生了刑法上规定的犯罪中止了, 这样会造成犯罪行为引起的作为义务与犯罪中止两个概念的混淆交叉。
同时如果将犯罪行为引起的危害作为一种义务来源的话, 有可能导致“重复评价”的发生, 这是违背刑法原则的, 将会导致一种犯罪行为的既遂结果变成了另一不作为犯罪的既遂结果。例如甲谋杀在乙, 并导致乙死亡, 如果认为甲在乙濒临死亡时有救助义务的话, 甲就会犯故意杀人罪和不作为的故意杀人罪两个罪名, 而第二个罪名的既遂结果其实已经被第一个罪名评价了。
但是, 笔者认为此次不存在重复评价的问题, 因为刑法上的“禁止重复评价”原则是指“任何人不因同一犯罪行为再次受罚”, 此处行为人由于犯罪行为引起了作为义务, 行为人不履行义务造成危害结果构成不作为犯罪时, 刑法第二次评价的是不履行作为义务的不作为行为, 而非犯罪行为。同时, 将犯罪行为纳入不作为犯的先行行为中, 具有十分积极的作用:
一方面可以更好的遵守罪刑相适应原则, 例如盗窃废品时不小心将烟头掉在废纸堆里, 导致火灾, 行为人明明应该及时扑灭火, 但是置之不理导致周围的居民住宅受到损害, 如果此处法律不将行为人之前的犯罪行为规定为先行行为, 那么行为人就没有救助的义务, 同时如果盗窃废品的价值很小的话, 定罪也是较轻的, 很明显对于行为人的行为做不到罪刑相适应。
另一方面, 也可以更好的规制犯罪行为人的行为, 使得行为人能够及时主动的停止自己的犯罪行为, 减少犯罪的发生, 有利于构建和谐融洽的社会氛围。
但是, 笔者认为虽然犯罪行为可以作为不作为犯里的先行行为, 对于它的范围需要加以限制, 不是所有的犯罪行为都可以被纳为先行行为的, 可以作为不作为犯中先行行为的犯罪行为应当符合以下几个条件:
首先, 这些犯罪行为不能够属于法律上有规定的结果加重犯或者法律规定行为人实施某一犯罪行为导致严重结果而转化为其他类型的犯罪。
其次, 对于行为人出于过失造成的犯罪, 应当直接认定为不作为一罪, 而不存在犯罪行为为先行行为的情况, 例如甲不小心把乙撞到水池中, 甲明知乙不熟悉水性, 而不去救助乙导致乙死亡的, 甲直接构成不作为的故意杀人罪, 因为甲将乙过失撞到水池中的行为仅是一个过失行为, 而非过失犯罪, 所以不存在作为先行行为的过失犯罪行为。
再次, 如果行为人出于故意的心理, 要看故意犯罪行为与不作为犯罪行为是否侵犯同一法益, 如果侵犯不同的法益, 应当对行为人数罪并罚, 例如先前的盗窃废品行为与放火行为, 一个侵犯他人的财产权益一个侵害公共安全, 为了达到罪刑相适应, 就要对这两个罪数罪并罚;如果故意犯罪行为与不作为行为侵犯的为同一法益, 则要看哪个行为侵害法益的程度严重, 如果故意犯罪行为侵害的法益程度重的话, 就以故意犯罪的罪名定罪量刑, 如果不作为行为侵害的法益程度重, 就以不作为行为构成的犯罪罪名定罪量刑。
综上所述, 犯罪行为能否作为不作为犯的先行行为, 目前还是在刑法学界存在较大争议, 虽然笔者赞同肯定的观点, 但是对于否定说学者的看法, 我们也要思考, 要严格谨慎的斟酌具体的犯罪行为能否作为先行行为, 不能全盘适用, 在分析时, 既要结合犯罪行为人的主观心理, 也要结合客观行为, 做到全面、正确的定罪量刑。
参考文献
[1]马克昌.犯罪通论[M].成都:武汉大学出版社, 2005:168.
惠农兴农政务先行 篇6
为了贯彻落实党的十七届三中全会精神, 按照《2006-2020年国家信息化发展战略》总体部署和农业部《全国农业和农村信息化建设总体框架 (2007-2015) 》要求。遵循"政府部门主导, 社会力量参与, 完善运行机制, 实现多方共赢, 服务亿万农民"的基本原则, 中农兴业工程组委会现面向全国县级以上各级党政涉农部门, 免费开放全方位的三农资讯信息网络发布平台 (www.znxy.org.cn) , 为农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设搭建一个传播交流信息和开展电子商务的社会公共网络资源。详情请致电010-68026787或登陆znxy.org.cn中农兴业网
智慧武汉规划先行 篇7
2011年武汉以700万招标预算在全球征集智慧城市建设方案,曾轰动一时,引发各种讨论与关注,2012年《武汉智慧城市总体规划》形成,该规划明确了智慧市政设施、智慧环保、智慧医疗卫生、智慧水务、智慧文化、智慧教育、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧食品药品监管、智慧社区、智慧公共安全、智慧物流等13个重点应用领域,成为指导武汉科学推进智慧城市建设的宝典。在规划中描绘出智慧城市的美好图景之一:5年后,在智慧社区里,武汉市民可不出社区,就能享受居家养老、就医就学、出行旅游等智能化服务内容,节省居民出行成本。而且武汉市将在全国率先建成“智慧城市”的先进示范城市,让市民从“智慧城市”中获得科技带来的便利。
而武汉“市民之家”是联系市民最密切的服务功能区,正是智慧城市建设的功能单元之一。采用云计算技术,千台电脑共一个主机,楼层之间网速万兆,桌面电脑网速千兆,且无线网络全覆盖,其信息系统还与全市15个区级政务服务中心、162个街乡镇、3000多个社区网络连通,成为武汉建设智慧城市的“神经中枢”。除了现有的政务内网、政务外网、互联网等业务,还在向无线WiFi、视频、监控、会商等方面拓展,为前来办事的广大市民提供了方便快捷的通信服务,真正让市民享受到了智慧城市建设带来便捷与实惠。
清洁生产节能先行 篇8
六月二十一日, 财政部和国家发展改革委联合印发《节能技术改造财政奖励资金管理办法》的通知, 指出为加快推广先进节能技术, 提高能源利用效率, 中央财政将继续安排专项资金, 采取“以奖代补”方式, 对企业实施节能技术改造给予适当支持和奖励。
应对能源紧张状况, 节约能源是用能的重大战略之一。为了配合“全国节能宣传周”活动, 本刊在第六期“倾情设备播种绿色”专题之后, 于本期继续开辟“清洁生产节能先行”专题, 刊登有关节能环保方面的文章, 力图从清洁生产与工业可持续发展、节能设备的应用、实施先进生产工艺和对设备的改造等方面, 介绍高耗能企业采取的节能措施。
在节能降耗工作中, 应加大节能降耗宣传力度, 加大管理降耗和改造降耗力度, 推广和应用科技成果, 使设备的经济运行水平得到进一步提高。同时建立有效的节能奖惩机制, 做到向节能降耗要效益, 坚定地走可持续发展之路。
快递“提速”车辆“先行” 篇9
虽然今年2月刚刚成立的中国快递协会, “将积极推广天津等地经验, 与相关政府部门联系协调, 促进各地城市交通运输管理部门逐步解决快递车辆通行问题;开展制定快递运输、揽收、投递 (派送) 车辆通用技术标准的可行性研究”, 并被纳入了“中国快递协会关于落实《物流业调整和振兴规划》解决快递行业发展中若干重要问题的工作方案当中, 把解决快递车辆“通行”问题作为贯彻落实《规划》的具体措施的一项, 即:提高城市快递配送时效, 解决城市快递车辆通行难、停靠难的问题, 但是与快递业的高速发展相比, 仍显步伐缓慢。有关省市针对快递车辆的政策早就出台了, 但在落实上却没有实质性的进展。
目前, 快递服务的行业特性及政策诉求还没有在相关法规及政策中得以充分体现, 造成快递车辆时常受到有关部门的处罚, 严重影响了快递企业正常生产经营。车辆城市通行和停靠难的问题已经造成快递服务时限水平下降, 形成制约行业发展的瓶颈, 是快递企业强烈呼吁解决的首要问题。
纵观各地出台的针对快递车辆的政策, 无一不让人倍感鼓舞, 但是, 这些只是停留在行业人士, 尤其是快递企业的期待之中。笔者倒是以为天津市的经验值得关注和效仿。早在2008年6月1日, 天津市所有从事快递业务的机动车全部持《快递专用证》上路行驶, 长期困扰快递服务企业的通行难题得到基本解决。也解决了汽车因“客货混装”、“私自拆改”及“未经许可擅自经营货物运输业务”等事由屡屡被拦截和处罚, 影响快递正常业务的各种障碍。为了使《快递专用证》得到很好使用, 天津市邮政管理局还分别制定了相应的管理办法, 通过资格认定、审核发证、定期换证、监督使用等程序, 确保为快递行车制定的政策落到实处。
其他省区市如山西省、吉林省等省市都以政府文件等形式明确了解决快递车辆行车问题的意见或措施。作为快递业发端的广东省, 也联合有关部门出台了解决快递车辆通行问题的六项措施, 其中包括允许经广东省邮政管理部门审核、喷有快递企业专用标志的12座 (含) 以下载客汽车, 在城市区域装载快件, 不以客运机动车违反规定载货为由查处。
据广东省邮政管理局不完全统计, 以上规定可以为快递企业每年减少近1000万元的罚款。措施中还规定快递企业应将快递车辆喷涂统一的专用标志, 便于统一全省车辆的规范化、标准化管理, 并不需办理户外广告登记, 为企业节约了成本。措施规定, 经审核的车辆在禁行路段可以通行以及临时停车。措施针对快件的特殊性, 规定对快递企业运输快件的车辆发生轻微交通事故的, 适用简易程序处理后及时放行。同时, 对喷有快递企业专用标志的车船及其工作人员进出港口、通过渡口时, 优先放行。
其实, 以上这些规定对于解决全国各省区市的快件车辆通行问题有着很好的借鉴作用, 但是由于各省区市以及各个城市的道路交通等状况的不同, 对于快递车辆的“通行”问题在政策上也无法统一。但是, 笔者以为, 要解决这些问题并不难, 关键是邮政管理部门要和交通管理部门协调好, 然而, 交通管理部门在执法的过程中, 总是依照交通管理有关法律法规进行处理, 而没有考虑快递车辆的特殊性和客户的利益, 这需要从国家层面去给予政策及现实的考量, 只有如此, 快递业才能“提速”。