先行研究（共12篇）
先行研究 篇1
《社会保险法》首次确定了工伤保险基金先行支付的原则, 但是对如何开展却没有明确说明。而《工伤保险条例》对工伤赔偿先行支付制度也没有具体规定。为了便于《社会保险法》的有效实施, 2011年6月29日人力资源和社会保障部颁布了《社会保险基金先行支付暂行办法》, 一定程度上弥补了《社会保险法》对工伤赔偿基金先行支付规范的不足和《工伤保险条例》没有相应规定的弊端。但因为工伤保险涉及用人单位、职工、第三人等主体, 使得工伤保险基金先行支付在具体实施、制度设计等方面有很大难度。基于此, 本文主要结合《社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》, 探讨工伤保险基金先行支付制度的价值和缺陷, 并从法律实践的角度提出对策建议。
一、先行支付制度的基本概念
工伤赔偿先行支付是指在导致个人伤病并认定为工伤的第三人不能或不支付医疗费用时, 或用人单位未依法缴纳工伤保险费且不向其工伤职工支付工伤保险待遇时, 由工伤基金先行支付职工有关待遇, 再由社保经办机构向第三人或用人单位追偿的制度。
《社会保险法》41条、42条和《社会保险基金先行支付暂行办法》 (以下简称《暂行办法》) 对工伤保险基金先行支付的相关规定。根据《社会保险法》的规定, 工伤赔偿先行支付的类型有二:一是用人单位未依法缴纳工伤保险费型。二是由于第三人的原因造成工伤型。《暂行办法》第四条至第八条对这两种工伤赔偿先行支付制度, 都有明确的规定。
依《暂行办法》可知因第三人造成工伤的先行支付条件有二:⒈由于第三人的原因造成工伤。但此处第三人的范围立法中并没有给予明确。⒉第三人不支付工伤医疗费用或无法确定第三人。用人单位未缴纳工伤保险费的先行支付的条件有三:⒈用人单位没有依法缴纳社会保险费;⒉发生工伤事故;⒊用人单位不支付工伤保险待遇。
工伤保险基金先行支付的直接效果是用人单位不支付工伤保险待遇或者侵权第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人时, 工伤保险基金先行支付, 再由社会保险经办机构向用人单位或者第三人追偿。工伤保险基金先行支付能够使工伤职工得到及时的救治, 充分享受工伤待遇。
二、工伤保险基金先行支付制度的价值分析
工伤保险制度具有广覆盖、低保障的特点。工伤保险基金先行支付制度基于此特点产生, 充分体现了社会保险制度的人性化和共济性。同时也体现了政府责任, 在用人单位不参加保险又拒不承担责任的情况下, 工伤保险基金有先行支付的义务;因第三人的侵权行为造成工伤, 第三人不支付工伤医疗费用或无法确定第三人的, 由工伤保险基金先行支付工伤医疗费用。《社会保险法》实施前, 受到工伤伤害的职工工伤待遇要由用人单位承担。而一些用人单位既不履行缴纳工伤保险费的义务, 又有意逃避救助工伤职工的责任, 最终导致工伤职工因经济原因不能得到及时救治而导致伤情恶化, 甚至危及生命。先行支付制度能够使工伤职工得到及时有效的救治, 充分享受到工伤待遇, 对维护社会稳定起着重要的作用。先行支付制度的实施使工伤职工得到及时救治, 同时将追偿基金的权利赋予经办机构。相比工伤职工, 经办机构的追偿能力显然要高的多。
三、工伤保险基金先行支付制度的缺陷分析
(一) 经办机构追偿难, 基金安全面临挑战
社会保险覆盖面不断扩大, 社会保险基金面临的风险也越来越大。由《工伤保险条例》可知工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成。而工伤保险基金除了支付正常的工伤医疗费用和待遇外, 还需承担没有缴纳工伤保险费的用人单位职工的工伤医疗费和相关待遇。这在一定程度上是对已经缴纳工伤保险的职工权利的限制。社保经办机构在基金先行支付后从用人单位手中追偿回基金同样面临很大的挑战。虽然《暂行办法》第十三条详细规定了用人单位不偿还工伤保险待遇的处理措施, 但是整个过程涉及到社保机构、金融机构和社保行政部门, 多方的协调势必花费大量的时间和财力。而《暂行办法》第六条第二款列举了用人单位不支付相关待遇情形共有四条。第一条是用人单位不复存在, 没有追偿主体;第三条是法院出具了中止执行文书, 社会保险经办机构即便追偿手段再有效, 也无法发挥效力。仅此两种情况, 就足以导致基金漏洞。长此以往, 工伤保险基金先行支付必将引发基金安全问题。
(二) 细则缺位致人社部门消极, 先行支付停滞不前
民间公益组织北京义联劳动法援助与研究中心调研显示, 在190个不能申请工伤赔偿先行支付的城市中, 其中80个城市以“没有实施细则”拒绝工伤保险先行支付申请。相似的理由还有:“所在省份尚未开始实施” (21个城市) , “未接到上级通知” (64个城市) ……配套的实施细则缺位是各地人社部门消极对待先行支付制度的重要原因。调研人员通过访谈了解到, 细则的缺位, 尤其是财务、审计上配套措施的缺位, 一方面让工作人员对具体情况无法操作, 另一方面也让工作人员的潜在风险增加。例如“用人单位拒不支付”应该怎样证明。如果追偿失败, 在财务上如何核销审计。义联中心黄乐平主任认为, 社保机构对于工伤保险先行支付制度的认识不足与认同欠缺, 也是导致该制度该制度停滞不前的原因。
(三) 工伤认定是前提, 耽误受伤职工及时治疗
《暂行办法》的第四条和第六条明确工伤认定是工伤赔偿先行支付的前提。工伤认定需要一定的时间, 在用人单位拒不支付工伤保险待遇或者第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人时, 工伤职工又没有足够的钱财就医势必会耽误最佳的救治时间。
四、完善工伤保险基金先行支付制度的对策建议
(一) 明确政府责任保证基金安全
⒈设立工伤保险先行支付基金专项核算
在工伤保险基金下设专门的先行支付基金, 按照一定比例, 由财政拨款、工伤保险基金、违法单位的赔偿和罚款等构成这部分基金。这样有利于明确先行支付的收入和支出, 避免对原有工伤保险基金的过度利用。既保障基金的安全运作, 又能够最大程度实现基金对未参保工伤劳动者的保障功能。我国宪法规定政府有提供社会保障的义务, 建议各级政府在每年财政预算中按当年工伤保险基金支付金额的一定比例提取资金纳入工伤保险先行支付基金中, 保障先行支付制度的可持续发展。
⒉细化追偿权限, 落实追缴责任
社保经办机构已依法征缴工伤保险费和及时足额支付工伤保险待遇为主要职责, 人力物力财力有限, 不可能将大部分的精力用于追偿。故建议在经办机构增设专门的追偿部门, 并适当放大经办机构的追偿权限。经办机构与劳动监察等相关机构建立联动机制, 节约行政成本和司法成本。
⒊加大基金征缴和惩罚力度
用人单位未依法缴纳社会保险是工伤保险基金先行支付的主要原因。对不依法参保的用人单位仅做出数额不大的罚款处置, 起不到震慑作用。因此应在强制性、惩戒性上下功夫。首先建立执法联动机制, 建议将参加社保作为企业注册准入的条件, 设立社保风险抵押金, 将企业注册资金的一定比例冻结在专门的账户中, 用于支付欠缴的社保费用或相关的罚款。其次对不依法参加社会保险的用人单位加大处罚力度, 增强社保征缴的强制性。将罚款的金额和上限大幅提高, 将罚款纳入工伤保险先行支付专项基金。建议引入刑事处罚, 逃避缴费金额较大或拒不参保情节恶劣的用人单位, 其法人要承担相应的刑事责任。最后引入先行支付处罚机制, 加大用人单位的违法成本。用人单位既要全额赔偿工伤保险待遇, 还要按照先行支付基金数额的一定比例缴纳罚款, 罚款纳入先行支付基金。
(二) 尽快制定工伤保险基金先行支付实施细则
工伤保险基金先行支付制度本应成为劳动人民的保护伞, 但因没有配套细则, 停滞不前。所以各地应根据当地的具体情况加快调研, 制定细则, 明确权责, 让基层社保经办机构有章可循。各省人社部可根据已经执行的先行支付案例, 发布指导性意见, 增强工伤保险基金先行支付制度操作性。
(三) 建立绿色通道, 解决工伤认定延缓治疗的问题
工伤认定是工伤保险基金先行支付的必要前提, 在制度规定上这毋庸置疑, 但在实际操作中, 必然会阻挡一批经济有困难而又亟待救治的人。为了解决工伤认定时间过长, 延缓救治的问题, 我们可以建立绿色通道。通过一定的担保制度使一些亟待救治的人在工伤认定前就能够得到治疗。每个人都有一定的信用, 即使最终申请先行支付失败, 或向用人单位或第三人追偿失败, 也可以由担保人承担责任, 这样也不会使工伤保险基金入不敷出。最重要的是绿色通道可以反映我国以人为本的人文主义情怀。
摘要：工伤保险基金先行支付制度包括用人单位未依法缴纳工伤保险费的先行支付和第三人的原因造成工伤的先行支付。该制度在社保强制性不足的背景下, 存在基金安全、缺乏实施细则、工伤鉴定延缓救治等诸多不足。但因为该制度的有着鲜明的人性化和共济性, 不应懈怠工伤赔偿先行支付制度的实施, 而该通过加强社保强制性, 加大违法成本和强化惩戒措施, 明确实施细则, 建立绿色通道等措施来保证该制度的有效实施。
关键词：工伤赔偿,先行支付,以人为本,强制性,缺陷
参考文献
[1]工伤保险基金先行支付的立法反思[J].中国社会保障, 2011 (09) .
[2]工伤救济先行给付与代位求偿制度探微——兼评《社会保险法》工伤保险基金先行支付制度的得与失[J].现代法学, 2011 (02) .
[3]工伤保险基金先行支付制度浅析[J].天津社会保障, 2012 (01) .
[4]浅析社会保险基金的先行支付制度[J].天津社会保障, 2012 (03) .
先行研究 篇2
创新广东,战略先行-广东省科学技术发展战略研究院成立挂牌
2月26日,广东省科学技术发展战略研究院(以下简称战略研究院)举行了隆重的挂牌仪式.省科技厅党组副书记、副厅长张明,中国科学技术发展战略研究院常务副院长王元,中国科学技术信息研究所所长贺德方在挂牌仪式上致辞;省科技厅张明副厅长和叶景图副厅长、中国科学技术发展战略研究院王元常务副院长、中国科学技术信息研究所贺德方所长、省财政厅苏凤玲处长、省科技情报研究所所长罗秀豪共同为战略研究院揭牌.
作 者： 作者单位： 刊 名：广东科技 英文刊名：GUANGDONG SCIENCE & TECHNOLOGY 年，卷(期)：2009 “”(5) 分类号： 关键词：茆智：中国节水灌溉研究先行者 篇3
在中央和地方一系列政策措施出台和不断加大投入的情况下，我国节水灌溉发展进入前所未有的快车道。国家大力推广节水技术，发展节水农业，推进农业生态文明建设、建设美丽中国的战略轮廓愈加清晰。中国政府已经“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”。
“农业是全国第一用水大户，目前55%是农田灌溉用水。同时，农业也是节水最具潜力的行业，现在我们农田灌溉用水有效利用系数并不是很高，只有0.52，也就意味着在灌溉的过程中还有较大的节水的空间。”近日，本刊记者走进了有“九省通衢”之称的湖北省武汉市，走进了百年高等学府武汉大学，对中国工程院院士、著名农田水利学家茆智教授进行了专访，悉心聆听他与中国节水灌溉事业发展之间的心路历程，感受他上善若水的浪漫情怀。
“我是这样与水利结缘的”
1932年9月，茆智出生于南京一个知识分子家庭。
抗日战争期间，为躲避日寇的侵略与杀戮，茆智随父母举家逃离南京，途经湖北、湖南、贵州等省份，最后辗转到达四川，至抗战胜利，重返家乡。逃难他乡的八年，茆智正上小学与初中，他愤恨日寇侵略我们的国家，破坏自己的家园，屠杀自己手无寸铁的亲友，特别是目睹了日寇残暴轰炸城乡、炸死炸伤同胞的惨状。
这一切在少年时茆智的心灵留下了深深的烙印。那时，他坚定信念，一定要打败日本，驱逐日寇，建设富强国家；自己也要为此而努力学习能够造福同胞、使国家强盛的本领。
在四川期间，茆智曾多次遇到山洪爆发、江水泛滥的情形，目睹淹地、毁屋、灾民四处流离的惨状。这一切，在他幼小的心灵中留下了深深的烙印。从此，他下定决心将来要选择水利专业，学会治水、防灾，造福于民。
1950年，茆智以优异的成绩考取了南京大学水利系（1952年并入华东水利学院，现更名为河海大学）。大学期间，茆智勤奋努力，积累了大量的专业基础知识，为日后从事节水灌溉理论及实践的研究奠定了坚实的基础。
1953年7月，与全国其他工科大学生一样，茆智被提前一年大学毕业。当时，正值我国第一个五年计划正式开始实施，国家急需大量支援社会主义建设的科技人才。为此，茆智积极响应国家号召，立志以自己的实际行动报效祖国。
“在填写毕业分配志愿表时，我只写了六个字：华北、东北、西北。”茆智告诉记者，“当时号召要往艰苦的地方去，所以我就想去北方，响应号召；另外，那时想去一线的人比较多，做教师的人少，学校号召大家去当老师，我也算是响应号召，于是就去了河北水农学院水利系。”
从此，学术研究与授业解惑，如同两条互相交织彼此相长的经纬线，成为了茆智人生中孜孜不倦的奋斗重点。
随后，中苏两国“蜜月期”正式到来。一大批苏联水利专家来华，支援中国水利技术教育与基础设施建设，茆智有幸被选中，全程跟随苏联专家学习农田水利技术。1955年，全国高校院系开始调整，茆智被调入武汉水利学院（2000年并入武汉大学）农田水利系任教，并继续跟随苏联专家学习。
从此，茆智开始了在武汉长达60余年的农田灌溉的教学、科研与生产工作，在灌溉工程及其用水管理的理论与技术方面取得了多项出色成就：提出了先进、实用的需水量和灌溉实时预报理论与方法和水稻节水高产的灌溉模式，首创性地提出了水分生产函数时空变化规律和作物受旱复水后生长产生“反弹”的理论及其指导节水灌溉的方法，为灌溉工程的运行、规划设计和水资源开发利用提出了先进、实用的节水理论与技术。
2000 年，茆智获得国际农业节水技术杰出成就奖，该年度全球仅他一人获此项奖励。2003年，当选中国工程院院士。此外，他还获得多项省部级科技进步一、二等奖及全国科普作品二等奖1项，并被美国传记研究院评选为“近25年全球500名突出成就学术带头人”之一。
推动中国农田灌溉研究发展
“节水灌溉就是要采取最有效的技术措施，使有限的灌溉水量创造最佳的生产效益和经济效益。节水灌溉在中国属于新兴学科，有很多困难需要突破，也有很多空白点等待挖掘。”茆智表示，“我国农业水资源短缺，水资源浪费严重，水质污染等问题突出，水资源短缺已严重制约着我国农村经济的发展，成为制约农业可持续发展的‘瓶颈’。大力发展节水灌溉，是我国缓解水资源供需矛盾的必然选择。”
20世纪50年代，茆智在我国率先提出了依据水汽扩散原理推算作物需水量方法。
“前苏联专家把当时国际上普遍采用的计算需水量方法归为两类，一类以‘水面蒸发量为指标’，一类以‘作物产量为指标’。”茆智表示，“应根据需水量的成因，用影响需水量的直接因素分阶段计算需水量。”
于是，茆智大胆探索，以水汽扩散原理为基础，提出以日照、气温、风速与栽培水平为指标的分阶段计算水稻需水量的方法。该方法成为我国最早的按成因理论计算需水量的半经验方法之一。
60年代，同样是在缺乏相关国际研究先例的情况下，茆智主持了橡胶灌溉研究的国家课题。他带领几位教师与20多名学生，进驻海南，历经四年的实验研究，取得了一系列科研成果，填补了多项国内外研究空白；组织撰写的《橡胶灌溉》一书，是世界上在该领域的唯一专著。
“我当时去海南实地考察，发现那里的橡胶产量有一个很有趣的规律，每逢下雨，第二天的橡胶产量就会升高。我于是有了一个大胆的推测，如果给橡胶灌溉，特别是喷灌，既提高土壤湿度，更增加大气温度，会不会促进橡胶的产量呢？基于这一想法，我就开始行动了，期待通过科学的实验与数据，给予这一推测以实际的证明。”茆智回忆道。
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80年代以来，他率科研组研究节水条件下农作物的需水规律，提出了农作物需水量与灌溉的实时预报方法。经过在河北、湖北、广西等地布站，进行田间试验研究，该方法促进了农作物的节水高产，受到联合国粮农组织和国际灌排委员会的高度评价，认为“在方法上也有所创新，较联合国粮农组织推荐的方法更实用，在理论上更完备”，成果被鉴定为国际先进水平，荣获1995年水利部科技进步二等奖。
90年代初，年过60的茆智并没有停下奋斗的脚步，他连续主持了多项重要国内及国际合作节水灌溉科研项目，在灌溉节水方面做出了重大的创造性的成就与贡献。
他在国内外首次发现水稻水分函数与反映大气干湿程度综合气象指标—参照作物需水量存在密切关系，提出了相关数学模型，并根据该模型提出探索与分析作物水分生产函数时空变化规律的理论与方法，为水稻地区的优化用水提供了重要依据，为国内外此项研究开拓了新的途径；
在节水机理方面，提出了作物早期和中期受轻度、中度干旱再复水后作物的生长与耗水会产生“反弹效应”的理论，提出了利用“反弹效应”指导节水灌溉和非充分灌溉的方法，为指导田间节水灌溉探索了新的途径。
这些理论与技术，于1996年和2002年分别获得了国家科技进步二等奖和教育部高教科技进步一等奖，经推广不仅产生了可观的经济效益，而且引起国外广泛关注，一些国际机构争先与他及其科研团队合作。茆智被欧洲共同体选定为在华研究节水项目的负责人之一，也被国际水稻所、国际灌溉管理研究院、国际农业科学中心（澳大利亚）选定为在华合作水稻灌溉研究项目的中方负责人。
关注农业面源水污染防控
“改革开放以来，我国农业发展取得了举世瞩目的成就，以不到世界10%的耕地，基本解决了22%人口的吃饭问题。但我国农业整体水平不高，科技含量和农民的环保意识普遍较低，特别是日益严重的农业面源污染已成为制约我国农业和农村可持续发展的重要因素。”茆智表示。
“现今农业生产中对化肥和农药的过度依赖，是造成我国农业面源水污染严重的主要原因。”茆智认为，“当前我国农业生产过分依赖化肥和农药，忽视了自然生态的运行规律，因而不仅打破了自然界的生物链，还形成了人与自然的对立关系。”
“以化肥使用量为例，我国每公顷使用量是世界上为防止化肥对水造成污染所设上限值的2.06倍，是世界平均值的3.54倍，而长江下游更甚，每公顷使用量达到世界平均值的5.05倍。”茆智说。
“施化肥过度势必造成严重的后果。减轻农业面源污染，必须要从源头防控，合理施肥、科学施肥、降低施肥量。”据他介绍，对于江河湖库的水体污染，农业面源污染中总氮的贡献率为57%，总磷为67%；而且，长期过量施化肥，特别是氮肥，利用率低，流失、挥发率高，造成土壤板结、有机质含量大幅度下降、肥力下降，产量和产品质量下降，污染土壤和水；且农产品质量安全和人体健康受到危害。
“‘庄稼一枝花，全靠肥当家’，是几千年来农民固有的耕种理念，让他们减少化肥、农药的使用量其实还是非常难的。” 茆智如是说。
“与环保、农业技术配合，应用农田水利技术，也可有效地减轻农业面源水污染。”而且，通过农田水利设施进行减污相对简易可行。茆智表示，构筑由“田间节水灌溉—田间排水草沟—小型（塘堰）湿地—生态骨干排水沟”构成的“四道防线”系统，截住肥水，净化农田排水水质，既可以提升农业用水效率，又可以减少水污染，可谓是一举两得。
具体而言，该系统包括两套措施—第一套措施为田间节水灌溉、控制排水、水肥综合调控，也就是第一道防线；第二套措施则为生态沟—小型湿地综合系统，又包括三道防线，即田间草沟、小型湿地、骨干生态沟，总的算下来，一共有四道防线。
茆智及其科研团队，在湖北省及广西灌溉试验中心站，构建四道防线系统，针对该系统连续多年开展了专门的水质净化效果试验。
“这样的做法，虽然会占据掉一些农田面积，但在防污、调蓄水量方面的成效是非常显著的。目前这一技术，已经在广西、湖北、浙江、江西等多个省份的多个地方初步推广，实际效果还是挺明显的。”茆智介绍。
“田里的氮和磷是宝，水中的氮和磷是祸。”试验结果表明，“四道防线”模式下的各子系统不仅在单独环节具有消减污染物效果，而且每道防线子系统协同运行，综合系统对改善水稻灌区水环境效果显著，对总氮、总磷的负荷均可消减60%～70%，甚至更多。
甘做节水灌溉技术“推销员”
“这么多年以来，节水灌溉虽然取得了诸多成效，节约了水资源，增加了粮食产量，提高了肥料、农药使用率，发挥了综合效益，促进了现代农业的发展。但是，影响节水灌溉技术推广的因素依然存在。”茆智认为。
节水灌溉技术性强，投入高。各地经济条件不同，作物类型有别，气候差异大，搞节水灌溉工程，与传统灌溉方式相比，要增加造价和投资。特别是对高效节水灌溉更是如此，比如说喷灌和微灌，亩均投资按照当前的价格水平，都会超过1000元。这样的投入，让农民完全负担下来，是承担不了的。
“农民群众发展节水灌溉的热情不高，也是有情可原的。”茆智表示，节水灌溉并没有被大多数的农民所接受，农民固守“水是取之不尽、用之不竭”的观念，缺乏节约用水的意识，特别是在水资源充沛的地方，浪费水的情况更加严重。此外，单改变灌溉技术，而未配合实施相应的农业技术措施，农作物增产的幅度也不会太大。这在一定程度上也影响了节水灌溉技术的推广应用。
茆智很清楚，如果农民不接受、不采用节水灌溉新技术，那么他们做的科研也就变得毫无意义。于是，广泛宣传、在各地兴办灌溉试验培训班，成了他的另一个工作重点。
“农田水利建设的最终效果，要靠农民来贯彻落实。特别是节水高产，农民朋友大都缺乏这方面的知识和技术，常规的老办法和现在的新办法之间差异更是非常大。所以从上世纪70年代起，我们就举办了大量的这方面的培训班。”茆智说。
从上世纪50年代起，茆智满怀热情地投身于节水灌溉试验事业。他主编全国《灌溉试验规范》，撰写灌溉试验专著与教材，分析中国试验中的问题，引进国际先进经验，提出众多改进技术，经常到现场指导试验工作。
20世纪80年代以后，他率小组为全国及许多省（直辖市、自治区）共举办灌溉试验培训班10余期，培训试验骨干500人，几乎占了中国试验技术骨干的一半，许多试验人员称茆智举办的培训班，是节水灌溉试验的黄埔军校。
“鉴于节水灌溉具有很强的公益性、基础性和战略性，对粮食产区更是如此，因此政府要承担主体责任，财政资金要给予节水灌溉更多的支持。”茆智建议。这样一来，发展节水灌溉，农民的负担相对比较小，是可以承担的。
功夫不负有心人。茆智及其科研团队研究的节水灌溉理论与技术，在生产部门协作下，已在我国广西、湖北、河北、天津的水稻和小麦灌区累积推广166万公顷，据有关部门估算，累积节水约13亿立方米，增产粮食27.5万吨，取得经济效益达4.7亿元，受到了农民的普遍欢迎。
“节水灌溉技术，既能促进农业增产、农民增收，又可以节约宝贵的水资源，推广适合我国国情的农业节水灌溉技术势在必行。”茆智最后告诉记者，“推广节水农业，要与农民的节支增效相结合，充分发挥农民的积极性、主动性，让农民真正得到应用节水灌溉技术带来的最大实惠，以水资源的可持续利用促进农业和经济社会的可持续发展。”
这就是茆智，如今已入耄耋之年的他，丝毫没有松懈，仍然活跃在节水灌溉研究领域第一线，积极开展科研和人才培养工作，学术人生一直未曾停歇……
韩国禁止“先行教育”的立法研究 篇4
韩国各界特别是教育界对此次立法进行了评价, 并提出了相应的完善建议。总体看来, 人们对立法的必要性不存异议, 但认为由于没有直接禁止私立补习班进行“先行教育”, 法律实施效果将大打折扣。实际上立法机关本身也认为, “先行教育”禁止的立法显然不是根治教育弊病的最终药方, 其作用的有限性显而易见, 但为了给因“先行教育”问题而受伤的学生止血, 制定一部这样的法律非常必要。
一、韩国“先行教育”及引发的社会问题
(一) 立法前“先行教育”状况
1. 公共教育机构先行教育状况
韩国政府自1995年起在部分公共教育机构引入课外补习制度, 允许小学、初中和高中在放学后及周末给学生补习课程。课外补习是利用公共教育资源, 通过多样化的课外辅导教育, 最大限度地满足学生个性化需求, 提高学生学习兴趣和学习能力, 增强学校与家长、社区的联系与沟通, 其特点是特长和适应能力的培养教育。2007年, 公共教育机构课外补习制度逐渐在全国展开, 引发了社会关注。韩国教育部2012年的调查显示, 全国99%的学校实行课外补习, 参加的学生占全部学生的71.9%。补习内容与校内课程有关的, 在小学占38.6%, 中学为66.2%, 高中为84.6%。补习科目最多的前三位是英语、数学、国语, 接下来为科学、体育、艺术等。[2]根据“无私教育困扰的世界”民间团体的调查, 韩国79.4%的教师认为公共教育机构具有非常严重的“私人补习班化”倾向, 平均5名教师中就有1人实施过“先行教育”。47.4%的教师认为课外补习进行“先行教育”是为了让学生准备升学考试或大学考试;28.8%的教师认为实行“先行教育”之理由在于国家规定的教育课程内容太多且难度大。在师资方面, 很多学校聘请私立补习班教师授课, 其中小学聘请私立补习班教师现象尤为严重, 占全部学校的50.4%。[3]而且, 公共教育机构的课外补习并没有减轻学生参加私立补习班的热情, 主要理由是认为私立补习班的教育质量更胜一筹, 学校的课外补习时间也不足, 因此, 很多学生在参加课外补习之同时还参加私立补习班的学习。
2. 私立补习班“先行教育”状况
早在2000年, 韩国参加私立补习班的学生就已达58.2%, 到2003年则达到了72.6%, 其中小学生比例为83.1%, 初中学生比例为75.3%, 普通高中学生比例为56.4%。[4]2012年8月, 韩国“无私教育困扰的世界”民间团体对1, 000名19岁以上成年人进行了一项调查, 33.9%的人表示接受“先行教育”的理由是升学或大学考试内容超出教学内容或进度;27.6%的人认为是受私立补习班广告和宣传的影响;14%的人认为学校期中和期末考试内容超出教学范围。在是否赞成禁止“先行教育”方面, 59.5%的人认为应当禁止。[5]该民间团体于2013年6月以15所私立补习班为对象进行调查, 结果显示:这15所补习班均推行“先行教育”, “先行期间”最低为1年, 3年者居多, 最高竟达10年, 平均为3.7年。先行期间是指提前学习未来学年课程的时间。[6]调查还显示, 几乎所有私立补习班向社会大力宣传先行学习将提高学生的思考和创造能力, 这些宣传引发了学生和家长的不安心理。韩国一教师组织于2014年3月对284名教师进行调查, 39%的教师认为“先行教育”状况非常严重, 48%的教师认为在个别科目上较为严重。[7]“无私教育困扰的世界”民间团体于2013年4月又一次对1, 000名19岁以上的成年人进行了调查, 受访者表示参加“先行教育”主要原因是大学入学考试内容超过学校课程进度且试题较难 (38.1%) 。其他原因有:受私立补习班广告和宣传的影响 (27.1%) ;学校教学进度比正常进度快 (12%) ;学校期中和期末考试内容超出教学范围且包含了今后学期才能学习的知识点 (11.2%) 。[8]该调查结果还显示, 有63.8%的人赞成规制“先行教育”。与2012年8月进行的调查相比, 此次调查中赞同规制“先行教育”的人群比例有所提高, 而在先行学习的诱发因素方面几乎一致。
(二) “先行教育”引发的社会问题
韩国政府认为, 教育政策应确保学校教育正常化、安定化及教育机会平等;减轻教育负担;构建以能力为核心的人才培养社会, 其中培育梦想和才能的幸福教育是重要的教育目标。但韩国现实情况是, 公共教育系统与私立教育机构“先行教育”现象非常严重, 引发了以下一系列问题。
第一, 造成过重的家庭经济负担。根据韩国教育部2012年统计, 全国家庭支付的私立补习班费用达19兆韩元, 60.2%的小学生, 55.9%的初中生, 47.4%的高中生至少经历过1个月以上的先行学习。[9]从参加补习班所支付的教育费占家庭收入的比重来看, 很多家庭支付的教育费占家庭收入的16.9%, [10]甚至一些家庭已经超过全部收入的50%。“先行教育”给家庭带来巨大的经济负担。第二, 给学生造成严重心理压力。韩国很多学生参加多种课程的课外学习, 中小学生每周的课外学习时间一般超过了6个小时, 加之韩国“立世扬名”和追求一流大学的社会风气和家长意识, 使得学生面临极大的精神压力。第三, 自主思考能力下降。课外学习和参加私立补习班使得学生丧失了自主思考能力和创意能力, 习惯于在老师辅导下被动接受知识, 特别是私立补习班只注重考试内容的灌输, 学生几乎成为学习机器。韩国教育课程评估院近几年的研究结果表明, 韩国中学生的数学及科学学业成就都在世界上数一数二, 但自主学习管理能力排名最后。第四, 阻碍了学生的全面发展。学生在学校课程之外参加补习班, 片面记忆应试知识, 使得学生很难在业余时间进行体能锻炼或自我体验生活, 丧失了人格健全发展的机会。第五, 造成过度竞争, 不利于人际关系良好发展。学生参加补习班是为了获得优于他人的成绩, 对此, 学生之间竞争心态过于强烈, 不利于培育良好的人际关系, 而是助长了学生和家长利己之心。[11]第六, 造成教育机会不平等。参加补习班特别是优质的私立补习班的家庭大多经济富有, 那些家庭不富裕的学生难以获得先行学习的机会, 这不利于学生在平等竞争下进入大学。第七, 影响学校正常教学。“先行教育”使得学校不能在授课时间上进行公平竞争, 妨碍了教师的正常授课, 违背了学校教育本来的价值追求。
二、禁止“先行教育”立法的主要内容
《推进公共教育正常化及“先行教育”规制特别法》第1条明确制定本法目的是为了确保承担公共教育职责的小学、初中、高中基于《初等和中等教育法》正常运行教育课程, 通过规制教育机构的“先行教育”和学习行为, 达成《教育基本法》规定的教育目标, 促进学生身心健康发展。根据该法第8条, 小学、初中、高中必须根据国家或自治体的教育大纲编排学校教育课程, 不得实施“先行教育”, 学校在课堂上或放学后对今后学年的课程提前进行教学或者入学时 (主要是高中) 将是否接受“先行教育”作为分班条件的做法均属违法。小学、初中和高中的考试必须在学校课程范围和水准内出题及评分, 不得考察学生今后学期或学年才学习的知识。在本法出台后制定的《推进公共教育正常化及“先行教育”规制特别法实施令》中, 还明确规定了普通高中不得对新生进行分班考试, 这实际上完全终结了此前一些高中依考试成绩实施分班教育的惯行。大学招生考试时, 论述题和面试内容不得超出规定的课程内容。该实施令还进一步规定, 大学录取新生时, 学生于校外通过任何形式取得的竞赛表彰或成绩证明均不得作为录取依据。教育部亦已明确规定, 学生在招生报考材料中也不得记载这些信息, 否则将影响录取。私立补习班虽然可以实行“先行教育”, 但不得对此进行广告和宣传, 以鼓动学生选择“先行教育”。
为了提高法律实施效果, 在《推进公共教育正常化及“先行教育”规制特别法》草案审议期间, 韩国就出台了“大学考试选拔简单化和大学考试制度的发展方案”, 新的招录制度分为随时招生和定期招生, 随时招生主要考查学生的记录薄、问题论述、实际操作;定期招生以修学能力考试 (全国联考) 和实际操作为主。随时招生降低了修学能力考试成绩比重, 有利于学生根据兴趣选择大学。为了减轻补习班教育过热带来的问题, 大学招生时论述试题必须按照高中教育课程出题, 考试后必须公布答案与评分标准。新的政策还规定今后应避免使用口述型面试和适合性考察, 尽量以学生记录薄考察学生。另外, 政府还准备自2015年至2017年, 逐步在全国修学能力考试中取消国文、数学、英语科目的考试, 这有望减缓私立补习班教育过热现象, 确保公共教育正常化。
从《推进公共教育正常化及“先行教育”规制特别法》内容上看, 韩国此次立法仅对公共教育机构的“先行教育”行为给予直接规制, 并未直接规制私立补习班的“先行教育”, 立法者意欲通过禁止学校宣传和鼓动学生参加补习班, 以及禁止在教学内容之外出题来间接规制私立补习班的“先行教育”。此次立法未直接禁止私立补习班“先行教育”的主要原因是, 政府担心直接规制可能引发社会对公民教育选择权、宪法上的受教育权、教师自治权等问题展开大讨论而影响立法进程, 故而采取了一种比较折中的方法。
《推进公共教育正常化及“先行教育”规制特别法》明确了国家及地方自治体的责任, 要求国家和地方自治体必须强化监督和指导, 促使教育机构根据国家确定的教育目标和内容编写及运行学校教育课程, 课程内容应能公平地对学生进行评价。国家和地方自治体应对“先行教育”引发的问题进行调查、研究和分析, 制定有助于改善相关问题的制度和对策。该法还明确了学校校长的责任, 要求校长必须忠实地保障学生能够学到根据国家教育课程编写的教科书的内容, 监督和纠正“先行教育”行为, 并制订和实施防止“先行教育”的计划。该法亦对教师提出了要求, 要求教师在学生向其诉说因参加“先行教育”而感到身体和精神之痛苦时, 或者发现对学生的学习造成不利影响时, 必须对学生的家长提出相关建议或提供咨询意见。
为确保能够防止和纠正“先行教育”问题, 立法规定教育部和各市、道应成立“教育课程正常化审议委员会”, 委员会委员主要来自教育部及市、道教育厅的职员、学生父母社团的成员, 以及其他具有教育专业知识的人员等。教育部下属的教育课程正常化审议委员会负责审查和决议涉及国立学校和大学的如下事项: (1) 国家教育课程运行事项; (2) 防止“先行教育”对策有关事项; (3) 国立学校和大学先行学习影响评价事项; (4) 认定是否属于“先行教育”和学习行为; (5) 教育部负责人要求的其他事项。市、道的教育课程正常化审议委员会负责审查和决议当地除公立学校之外的小学、初中、高中的“先行教育”预防和规制事项。此外, 根据《推进公共教育正常化及“先行教育”规制特别法实施令》的规定, 为了深入研究“先行教育”的负面影响, 为制定“先行教育”规制对策提供支援, 韩国将成立“‘先行教育’预防研究中心”。
教育部部长或教育监发现公共教育机构违反法律规定实施“先行教育”行为, 或者不停止违法行为的, 可对教育机构发出改正命令。为了确认学校是否实施了“先行教育”行为, 可组织有关专家、学校教师等进行认定。如果学校不遵守行政机关的改正命令, 教育部部长或教育监可依据《教育公务员法》和《私立学校法》请求惩戒委员会对学校和教师作出惩戒决定, 根据立法规定, 对学校的惩戒措施为终止或削减财政上的运营费或减少招生人数, 运营费削减比例为5%~20%, 可最多削减3年, 减少招生名额的比例为5%~10%。
三、韩国社会对立法所存问题的讨论
有学者指出法律的实施难以取得应有效果, 或许成为纸上谈兵, 因为“先行教育”的判断标准很难确定, 这可能造成教学上的混乱。数学课程似乎较容易认定是否超出课程范围出题, 但对于人文学科课程来说没那么容易, 即使考试后由专门组织进行评定, 也为时已晚。教育行政机构的日常检查面临困境, 即使检查也将更多针对期中和期末考试, 如果学校平时进行“先行教育”但考试按照课程进度出题, 实际上仍然不会取得理想的规制效果。[12]
有教育评论家认为, 禁止“先行教育”的立法前提条件是假设现行韩国教育课程自身具有合理性, 然而现实果真如此吗?比如, 根据现行国家教育课程的要求, 韩语字母教学在小学1年级用四周时间完成, 但实际上如果不进行“先行教育”, 学生难以在四周内掌握韩语字母。再者, 小学到初中的英语教学内容存在很大飞跃, 先行学习似乎成为必要。[13]还有人表示, 禁止“先行教育”可能会剥夺具有学习能力学生的学习机会, 抑制其深化学习的欲望。特别是朴槿惠政府的教育目标是培养学生的创造力和才能, 实现学生的梦想, 但禁止“先行教育”只允许根据规定的课程内容考察学习成绩, 这将不利于培养学生创造力。当然, 持相反观点的人则认为, 深化学习是通过自主性学习培养解决问题的能力和激发创造力, 其学习过程应当是快乐的, 这些均可在正常的教学课程内实现, 而补习班的“先行教育”往往是老师要求学生死记硬背, 缺乏思考能力的培养。当然, 国家和学校今后应认真研讨如何开发多样性教材和授课方式, 满足学生和家长的不同需求。
现行立法没有将私立补习班“先行教育”行为作为直接规制的对象, 对此持不满意见者较多, 认为仅规制私立补习班的宣传和广告行为是无法达到预定效果的, 况且立法本身也未规定补习班违法时的处罚措施, 今后有必要在立法上给予完善。[14]甚至有观点认为, 仅禁止公共教育机构实行“先行教育”, 反而会进一步刺激私立补习班的需求, 此谓“气球效应”。比如, 韩国很多家长认为, 一旦禁止“先行教育”, 公共教育机构的小学1、2年级学生将不得使用教科书进行英语课外补习, 但韩国小学3年级才开始英语授课, 因此, 若1、2年级中断英语学习 (幼儿园教授英语) , 可能影响学习进度, 对此, 只能选择私立补习班补习英语, 这样将大大刺激对私立补习班的需求。
韩国的社会现实是学生仍然以进入名牌大学为追求目标, 在“超越他人”意识影响下, 一部分学生仍然会选择私立补习班接受“先行教育”, 而其他学生和家长便会采取追风行动, 即使考试题目不超出国家课程范围也不会改变这一现象。韩国教师团体总联合会于2014年4月8日进行的一项调查显示, 有48.2%的教师认为法律实施后不会带来减轻学生家庭课外补习经济负担的效果, 原因是私立补习班“先行教育”行为无法得到直接规制。有87.5%的教师表示, 有关法案是于2014年3月公布的, 2014年9月便开始实施, 这显得有些仓促, 学校尚未为此做好准备。有教师表示, 韩国高中在高二时便学完高三课程, 高三主要为大学考试做准备, 因为韩国修学能力考试是在高中三年级下学年 (每年11月) 进行。因此, 必须提前学完高三课程, 这已成为韩国所有高中的惯行。如果按照法律要求不得进行“先行教育”, 很难确保高三学生有充足时间和精力准备大学考试, 政府应考虑到韩国的现实情况, 对此有必要允许高三实行“先行教育”。
摘要：韩国于2014年3月出台了《推进公共教育正常化及先行教育规制特别法》, 目的是促进公共教育正常化, 消除“先行教育”对韩国社会造成的严重不良影响, 并实现学校应有的教育目标:培养学生之才能、激发学生创造力。此次立法直接禁止公共教育机构进行“先行教育”, 并改革了中小学考试及大学招生考试制度, 但对于私立补习班仅规定不得对“先行教育”进行广告和宣传, 未直接禁止其实施“先行教育”。韩国各界对此次立法存在的不足进行了评议, 担心立法的不完善可能影响法律实施效果。
文明我先行作文 篇5
大家好！
在当今21世纪，什么是烦恼？什么是困扰？SARS的来临，非典的侵入，让人们惊慌失措，有一丝无头苍蝇的气息，那怎样才能使我们这群新世纪的新新人类对SARS和新世纪的种种问题保持从容的心态呢？这是所有人在思考而又没有答案的问题，健康这一个重量级的炮弹，在我们的心中轰炸了，我们需要的不是鸡鸭鱼肉，而是健康，永远的健康。那么是什么让我们不健康、不快乐，是随地吐痰？是乱扔杂物？还是不讲究卫生？说白了是我们的素质太差，人们对健康的认识太低，对讲究卫生是怎么回事了解的太少，那么新世纪的我们怎样才能用健康的心态，文明的行动来建设新中国，新世界呢？就要从现在做起，从一个文明的市民做起，咱们为祖国增光，不为祖国丢脸。
非典时期大家基本都养成了勤洗手、勤换室内空气等好习惯，现在我们就要把这个好习惯保持下去，习惯成自然，只要你讲究卫生，锻炼身体，疾病就会无影无踪，就像一个小孩子遇见一只大灰狼一样，连碰都不敢碰。我们是因为没有了非典这个压力而没有保持那些好习惯，如果没有非典的压力我们就不会在讲究卫生，也不会带口罩勤消毒，更不会远离人群密集的场所，但是我们更不可能因为健康而要压力，那就要提高人们对健康的认识，让人们知道健康的重要性，SARS只不过是对我们的一次警告，一个带有生命代价的警告，它警告了我们如果你们在如此下去地球会因为健康而毁灭，你们会因为健康而灭亡。SARS虽然已经过去了，可是如果我们还如此的生活，它还会重返，还会让我们不知所措，我们还需要防范，更需要一个防范的方法。
既然健康如此重要，我们当然不能忽略，但是文明依然与健康同步，文明并不能改进，文明应该在小时候养成，从小你就讲文明懂礼貌，长大的你依然会彬彬有礼，和蔼待人。文明是什么样子的，应该所有人都一清二楚吧，但是还是克制不住自己的所作所为，应该是因为这样一个字“懒”，或许前方就有一个垃圾箱，但是因为那个字，你不愿过去，明明你可以礼貌待人，但是你又因为那个字而不愿如此繁琐，如果你摆脱了那个字呢？你的生活一定会另有一番情趣，你会知道生活是很有意义的。我也因为那个字不想在说什么，大家已经明白了文明的重要。
先行，先行！ 篇6
意味深长的是，当地政府将举办地选择在一个名叫唐闸的老镇。当然，这并非随意之举——在中国纺织工业史上，唐闸地位尊崇，素有“发祥地”之称。两者的相逢，或许在百年前就已注定。
1895年，晚清状元张謇选址唐闸筹办大生纱厂，迈出中国近代民族工业的第一步；今天，唐闸再次被推到历史的前台，踏上培育文化创意产业的发展之路。
早期现代化典范
10月的一天上午，我们走进百年老镇唐闸，以求在现世的景象中努力寻访那一缕缕历史遗存。
如同一位饱经沧桑的老人，现在的唐闸尽管镇容颇旧，但拂去蒙尘，我们惊讶地发现，这一方土地的历史竟然如此辉煌。
据文史专家们考证，唐闸早先只是通扬运河之畔的乡间野渡，1484年因建闸而得名（故又名唐家闸）。不过，唐闸真正为世人所知，要到4个世纪以后。
受大清甲午溃败的刺激以及资本主义浪潮的影响，张謇没有像一般封建士大夫那样追逐高官厚禄，而是投身于前人未曾走过的实业救国之路。其主要标志就是，1895年在唐闸创办大生纱厂，此后陆续兴办二十多家企业，开近代民办工业的先河。
一块块乱滩荒田被新兴的工业文明之风吹过，焕发出一片勃勃生机。张謇，这位科举制度下产生的清末状元，第一次做出了史无前例的大胆决策，规划投建的工业集中园区，厚重的农业文明上终于惊喜地走向并融入进工业文明，不经意中，实现了一次大跨度的转型升级。
更为重要的是，张謇的社会改革也是以唐闸为实验基地，继而带动整个地区早期现代化：
筹划启动唐闸的市政工程建设，让这座新兴的工业重镇赢得“小上海”“小汉阳”称誉，成为中华大地上冉冉升起的一颗明星城市；发起并推动兴办370多所大中小学，为南通乃至中国近代新型教育事业奠定坚实基础。自1906年张謇创办一工小起，至上世纪六十年代，仅唐闸河东就有唐闸职工子弟中学、市二中、唐闸民中、省供销中专学校。
史料记载，在20世纪20年代国外发行的世界地图上，如今中国很多大牌城市们都还没有一点“痕迹”，却在南通方位赫然印着“唐家闸”三个字。
在中国历史上政局最为纷繁动乱、中央政权无暇顾及地方社会的30年里，张謇凭一己之力，把一个地处乡郊的蛮荒之地，打造成举世瞩目的近代工业重镇，把一座闭塞落后的封建小县城建设成为蜚声国际的全国“模范县”。
10月9日上午，江泽民同志在北京接见上海海洋大学领导班子成员时，专门谈到这座学校的创始人张謇，并着重指出：张謇先生很有战略眼光。
近代工业遗存宝库
19世纪后半叶，国内兴起设厂自救的高潮。然而，不论是官办布局还是民间纱厂，普遍设在交通便捷、商贸集中的大城市。
张謇投资兴业，为什么选择唐闸？对于这个问题，南通纺织博物馆的姜平先生有着自己的看法。他认为，通海为产棉胜地，农村家庭织布业尤为发达。加上地少人多，办厂无疑有着充足的产业后备军。
“充分利用并借助通海农村充沛的自然资源和乡土经济的独厚优势来发展民族基础工业，这正是张謇独创的民族工业的成功之路，也是大生早年获得成功的根本所在。”姜平说。
因此，唐闸是一座围绕大生核心企业——大生纱厂为中心而形成与发展起来的近代新兴工业城镇。历经岁月沧桑，工业老镇的格局至今基本保存完好。
这里有大生纱厂、复新面粉厂、资生铁冶厂、广生油厂、大生织物公司、大达内河轮船公司等一系列近代工业遗存；
这里有围绕大生企业兴建的东工房、高岸街、老工房、南工房、新工房等工人住宅区；
这里有分布在通扬运河两岸的西式商业建筑群，规模宏大的近代仓储建筑群，高门大院的传统民宅建筑群，以及医院、戏院、公园、码头、菜场、船闸等社会生活历史景观。
据考证，如此完整反映中国近代民族工业遗产方方面面的老工业城镇，目前国内尚未发现第二个。从完整性来看，也吻合国际上对工业遗产界定的全部内容与价值指标。
姜平表示，唐闸的近代工业遗存是南通辉煌时代的标识，承载着深厚的历史底蕴和丰富的文化内涵，其价值无法用经济和目前的利益衡量。他在和张廷栖先生合作的《唐家闸》一书中如此写道：
唐闸的近代工业遗存具有厚重的历史价值。作为大生资本集团的发祥地，唐闸是了解和阅读中国近代民族工业的实物依据和生动教材；
唐闸的近代工业遗存具有丰富的文化价值。南通地域文化是江海文化，张謇领时代潮流，开风气之先，将江海文化提升到一个崭新的阶段。而唐闸就是江海特色文化的源，就是解读江海特色文化的载体。
唐闸的工业遗产具有独特的文物价值。目前，国内已有10处近代工业遗存被列入国家文保单位，大生纱厂的清化车间就是其中之一，但它们均是狭义的近代工业遗存。唐闸不仅有单项的工业设施，还有完整的配套设施，涵盖工业遗产的全部内涵。
唐闸的工业遗产具有独特的社会价值。唐闸是近代农耕社会向工业社会转型的典型，有助于人们从社会学的视角，来研究近代中国社会经济、家庭生活、妇女地位、思想观念等一系列变化。
凤凰涅槃 唐闸复兴
历史是城市的根，文化是城市的魂，是经济和社会发展的战略资源和动力源泉。
早在本世纪初，两院院士吴良镛就指出：“南通是中国早期现代化的产物，是中国人基于中国理念，比较自觉地、有一定创造性地、通过较为全面的规划、建设、经营的第一个有代表性的城市。”
著名古建筑专家罗哲文教授等专家、学者，力主南通文化立市、文化建市、文化兴市，要积极申报国家历史名城，并向这个方面努力。
学术界的主张，与南通主政者不谋而合。
2009年1月，经过多年锲而不舍的努力，南通终于跻身为国家历史文化名城。不过，对南通而言，申报的成功，仅仅意味着传承和保护刚刚启幕。
同年，南通市规划局就委托同济大学、南通市规划设计院编制完成《寺街历史文化街区保护规划》《西南营历史文化街区保护规划》《唐闸历史文化街区保护规划》。上述单项规划，于2010年3月通过省级专家评审。
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站在南通“一城三镇”历史格局的高度上，市委、市政府组织精兵强将，集中精干力量，旋即实质性启动保护和利用工程：
多方邀请中国美院、中央美院、南京大学等国内知名院校的教授、学者及上海同济大学城市规划设计研究院、上海全日兴规划设计有限公司等专业机构，对寺街、西南营历史文化街区，唐闸工业遗址遗迹等地进行现场踏访，为南通的历史文化保护模式、方法、定位献计献策；市领导朱晋亲率规划、建设、房管等相关部门，赶赴外地考察、调研和交流，逐渐形成南通历史保护建设工程的整体思路和框架。
结合市情和潜力，南通历史文化保护利用方案最终确定为，老城的寺街、西南营为“寺街·名人文化区”，唐闸老镇为“唐闸·1895”，天生港（芦泾港） 老镇为 “天生·古港风情”。
2009年4月，南通市历史文化保护项目建设工程指挥部正式成立，并定期召开协调会，要求依据任务分解表，紧扣时序。
各成员单位也通力合作。南通市房管局会同南通市法制办制定动迁安置政策措施初稿，各区政府、产控集团等相关单位制定资产清理方案，南通市规划局委托知名设计机构编制各项目规划研究。
期间，时任市长的丁大卫同志多次到唐闸视察亟待抢修的历史文化遗存，并听取城市绿谷、“寺街·名人文化区”等项目的方案、进展情况，要求加大力度，又好又快地推进历史文化保护建设项目。唐闸老镇第二次转型升级的大戏由此拉开帷幕。
始于洛桑，传统艺术历经风华变迁
徜徉在运河两侧，让我们重新来打量唐闸老镇的改造方略和复兴之路。
清华大学美术学院师生在调研后发现，近代工业辉煌以后，唐闸工业历史区域逐步走向衰落，城市风貌老旧，经济发展缓慢，社会结构老化，亟待振兴。
为此，由他们编制的一份策划方案指出，振兴唐闸的总体思路为“既保护历史风貌，又着眼于恢复唐闸的活力”。其功能定位，应由以工业企业为主调整为以居住、商业、生活服务、文化旅游为主。用地布局上改变目前单一功能，加强公共服务功能，发展博览、旅游、休闲功能，增加绿化面积与步行区域，开辟城市公共活动空间与步行游览空间，增加市政工程设施用地，解决区域内部的公共设施改善问题。
经过反复讨论，“南通唐闸中国近代工业遗存保护区”定位为文化创意产业园。即以唐闸工业遗址遗迹为载体，以新型第三产业发展为主导，将申报世界工业遗产与保护改造利用相结合，力求形成集近代工商业发展展示、生态工业展示、非物质文化遗产传承、创意产业、休闲娱乐为一体的综合性片区。
据南通国有置业集团董事长张星介绍，工程具体分为创意设计、创意会展、创意工坊、创意体验、非遗传承、娱乐休闲、艺术交易等7个功能区。总规划区面积87公顷，以唐闸镇河东、河西两个历史文化街区为主体，同时向东扩展至唐闸公园及周边，向西扩展至造纸厂、油脂厂、大生纱厂及周边，总投资初步估算20亿元。
本着对历史建筑修旧如旧和历史空间推陈出新的理念，今年3月份，南通市国有置业集团启动油脂厂一期修缮保护工程，占地约3.3公顷，修缮改造面积约2.2万平方米；即将启动的二期工程占地约10.3公顷（合计13.66公顷），为油脂厂未改造部分、造纸厂全部及高岸街沿线至老工房、东工房。
目前，一期工程已经初步竣工。除了作为开园奠基礼的国际纤维艺术双年展外，园区在手的招商项目还有30个左右，均为创意设计、会展、交易类项目。
清华大学美术学院副院长苏丹认为，作为一个新兴产业，文化创意产业的出现让人们看到了城市文化振兴和经济振兴的一种新途径。“工业遗产和创意产业往往是相互关联的，两者若是有机结合，便可催生出无限的力量。”
这就是唐闸已经迈开的复兴之路，探索着从工业向现代服务业转型的全新之路，这又将是一次先行先试，在南通，整个城市的跨越与升级，唐闸，又将扮演着更为重要的角色。先行，先行！在这方热土上，此次全面启动的第二次转型，或许将比百年前更为荣耀而又辉煌。
先行研究 篇7
在语言交际中,既不损害说话人的尊严,又考虑对方、维持与对方良好关系的得体语言表达被称作「配慮表現」(1),其概念范围超出了狭义的敬语,包括语法结构、信息领域、敬语体系乃至非语言行为,反映出社会语言学、语用学、语法学彼此融合开展语言研究的新趋势。
得体表达是任何一种语言中都存在的语言现象,在文化交流频繁的今天,得体表达的使用更是无处不在,为了更好地交流,对于得体表达的研究势在必行。
二、日汉得体表达的发展及其定义
生田(1997)初次采用了「配慮表現」这一词语,生田非常贴切地介绍了20世纪80年代英国语言学家利奇(Leech1983)的礼貌原则(2)(Politeness Principles,ポライトネスの原理)、布朗与列文森(Brown,P.&S.C.Levinson1987)的面子理论(3),并指出将“礼貌语言”称为「配慮表現」更为妥当。自此后,日本有关得体、礼貌表达的考察陆续问世,例如对副词「ちょっと」「ぜひ」、终助词「もの」、句尾语气形式「~かもしれない」「~たいと思う」的礼貌语用功能的考察,以及体现说话者礼貌意识的条件句请求表达、受益表达的使用、施益表达的回避使用等。
同时,第22届日本国语审议会议(4)的记录中明确记载:「敬意表現の検討にあたっては、狭義の敬語だけではなく、「僭越でございますが」「ご高名は伺っております」など、相手は遠慮した失礼にならない表現や、「春らしいスカーフですね」のように積極的に相手を喜ばせる表現も大切。敬語という上位者のためのもの。「配慮表現」ではどうか、という意見もあった。」(译文:在关于敬语表达的探讨中,不仅仅涉及狭义的敬语表达,还应该包括「僭越でございますが」「ご高名は伺っております」等不失礼于对方的表达方式,诸如「春らしいスカーフですね」等积极取悦对方的表达方式也很重要。所谓敬语是对上位者使用的表达方式。应将刚刚提及的表达方式称为「配慮表現」。)
山冈(2004)将「配慮表現」定义为「ある発話行為に際して、相手との対人関係をなるべく良好に保つために用いられる言語表現。」(笔者译文:在发话行为中,为了保持与对方良好的人际关系所使用的语言表达方式。)
守屋(2004)详细地将「配慮表現」定义为「人は伝えたいことをそのまま言語化して伝えるわけではない。話し手の尊厳やその人らしさなどを損なうことなく、意志や意向が過不足なく伝わるよう、かつ聞き手との関係を望ましい形で維持できるように、敬意やあらたまり、親しさや距離感の設定など様々な配慮をし、それを言語表現にこめている。このような配慮を反映した言語表現を本稿では「配慮表現」と呼ぶ。」(笔者译文:并非将想传达给对方的事直接转化为语言传达,而是要做到不损害听话人的尊严,将意思表达清楚,且为了能够与听话人维持期望的关系,要考虑是否使用敬意、正式、亲切、带有距离感的表达方式,把这种体现顾虑的表达方式称为「配慮表現」。)
汉语中与日语「配慮表現」相对应的词语为索(2000:91)一书中介绍的“得体表达”。该书中明确记载“从言语交际的根本目的来看,话语得体不是为了礼貌,而是它能够取得最佳交际效果,并且‘得体’比‘礼貌’的覆盖面大。”
本文对「配慮表現」一词采用守屋(2004)的定义,并依据索(2000)将「配慮表現」译为“得体表达”。
三、日汉得体表达的先行研究综述
得体表达在语言交流中起着极其重要的积极作用,在关于得体表达的对比研究中,与欧美人在语言表现上的对比研究接连不断地发表,可以看出与西方国家的对比研究已经取得了相当大的发展。相反,与汉语得体表达的对比研究还处于课题较少的阶段。特别近年来日语语言中得体表达受到了学术界各位学者的重视,其相关研究如下:
京都大学彭飞教授在2004年发表专著,书中涉及日语中诸多与「配慮」相关的词语表达,并从汉日对比的角度探讨了得体表达「配慮表現(気配り表現)」的功能与特点。彭(2004)认为日语中的得体表达应该从词汇、语法、意识形态、行为方式、价值观等多个角度进行分析与研究,得体表达是维护人际关系的重要方式。
山冈(2004)发表论文详细地介绍和概括评价了有关得体表达的研究动态和展望。在文章的最后还附有按年代顺序排列的文献表,为今后的研究提供了课题与思路。
姬野(2003)从“利益/负担”这一角度分析了得体表达,他认为得体表达的主旨是为了减轻双方的心理压力及心理负担。
守屋(2003)认为得体表达必须存在于人与人的利益交往中,他认为赠与关系的成立或者说赠与的循环生成是维系得体表达的必要条件。守屋(2004)尝试将日语的得体表达与语法结构相结合,或者说是从语法结构看日语得体表达的特点。该文最后列出了日语得体表达的语法特点,都是值得具体探讨和研究的语用问题。
新屋(2003)则给得体表达上了一个小定论。认为得体表达的出现是因为我们不能过于干涉他人的私密,在语言文化上我们不能强加于别人意志形态上的诱导行为。
陈淑梅(2003)从寒暄用语的角度研究了得体表达。
牧原功(2011)以日语中的「取り立て助詞」(提示助词)为例,探讨了会话中提示助词表现出的话语得体。
郑荣爱(2010—2011)发表论文数篇,连载了日语中使用「……けど」及副词「ちょっと」所体现的得体表达。
上面介绍的主要是日语当中得体表达的种种研究,而中国至今为止没有广为认同的研究定论或研究报告出现,相关研究大多局限于对于汉语“委婉表达”、“礼貌表达”的研究,其中,李军华的《汉语委婉语研究》根据汉语中“委婉表达”的界定,较为系统地研究了汉语“委婉表达”的特征、原则,为人们使用“委婉表达”提供了具体的指导。另外,张拱贵老师主编的《汉语委婉语词典》,也为“委婉表达”提供了具体的指导体系。
四、日汉得体表达先行研究的问题点
通过以上文献综述,我们可以总结关于日汉得体表达现行研究的问题点:
1. 日语中有关得体表达的研究已经成为学术界的一大热点,与西方国家语言的对比研究也数不胜数,但与之近邻且有着历史文化渊源的汉语相比较的研究还显不足。
2. 汉语中有关得体表达的研究甚少,甚至对于得体表达的定义还未成定论。
3. 汉语中有关得体表达的研究还仅仅停留在狭隘的礼貌表达或委婉表达上。对于语言中体现的得体有待进一步研究。
五、结语
先行研究 篇8
本文以此为切入点对篮球进攻传统技术教学顺序进行重新编排, 进行教学训练;并与传统的技术教学顺序进行的训练结果进行对比, 以此证明“难点先行”在篮球技术教学中的优越性。
一、现代篮球进攻技术教学的一般顺序
这样的篮球进攻技术教学顺序内部有严密的内在联系, 总的来说前者的联系是为后者做铺垫。球性是篮球运动基础的基础, 无论是运球中的各种变向、见缝插针的传球和随意的接球、还是飘逸的上篮或是精准的投篮都需要有良好的球性和手感。
运球是持球队员在原地或行进中, 用单手连续按拍由地面反弹起来的球的一类动作方法, 是篮球比赛个人进攻的重要技术。这种课程安排是按照篮球技术的内在联系层层递进进行安排。每节课都是复习巩固上节课的内容上再进行新的内容的教学, 内容安排是按照由浅入深的顺序进行的。
这样的课程安排的最大优点是基本技术牢固, 不利之处在于基本技术 (球性和运球) 练习比较枯燥, 进步缓慢, 不易培养学生的学习积极性.也不利于培养学生独特的篮球技术特点。
二、篮球进攻技术教学顺序的设想
上图篮球进攻技术的顺序打破原来的技术联系重视基础的理念, 但是又不完全的脱离。
根据技术学习难点先行的要求, 通过学习篮球技术的跳跃式学习, 激发学生学习兴趣, 学习兴趣越高, 追求学习动机就越强, 学习的效果就越好, 成功的可能性就越大。
逆向教学法改变了常规的教学顺序, 以兴趣为先导充分激发学生的学习动机, 有效地促进了其对运动技能的掌握。
三、实验
1) 实验目的:比较上述两种篮球进攻技术学习顺序的优越性。
2) 实验对象:篮球技术水平一般的学生40人 (年龄:18~21岁) 。
3) 实验条件:合格教师一名、相同的学习上述五种技术教学的篮球教案 (教案上课时新内容颠倒顺序) 、一个学期15个学时的安排 (每节课2个学时, 一个学时45分钟) 。
4) 实验步骤:a.对80名同学进行半场对角线往返投篮篮技术和以球篮中心垂直投影点位圆心, 以4.23米距离为半径的弧线外, 进行为时一分钟的连续跳起投篮测试。记录成绩。b.把80名学生分成2个班每班20人, 其中1个班进行一般顺序的篮球进攻技术教学, 另1个班进行设想顺序的篮球进攻技术教学训练。c.进行一个学期30个学时的篮球教学训练后进行步骤a.一样的成绩评价记录。
四、对数据进行分析得出结论
对上面两图进行比较分析得出结论:设想组教学顺序比一般教学顺序效果要好。从图一可以得出训练前学生的学习成绩平均值为37.4, 训练后的平均值为70.5, 前后训练平均成绩差值为33.1。
图二训练前学生平均成绩为37.1, 一个学期训练后的成绩为75.2, 其前后训练平均成绩差值为38.1.对两组数据进行分析得出结论设想教学顺序要优于一般教学顺序。既篮球教学中运用难点先行是成功的。逆向教学法可以缩短学生掌握技术动作的时间, 在教学课时有限的情况下更好地完成教学任务。
五、结论
难点先行在篮球技术教学中能够收到很好的效果, 并且能够利与学生形成特长技术, 提高学生的学习积极性, 加深学生对篮球分工的理解。但是难点先行绝不等于是不要基本技术, 它只是一种很有发展前途的技术训练程序。
而这种程序必须同常用程序有机结合, 才能相得益彰。在难点先行时, 学生会不断的找自己的不足, 从而促进他们积极主动的学习。有利于形成他们终生体育的理念。
参考文献
[1]田麦久.运动训练学[M].北京:高等教育出版社, 2006.
[2]松民治.现代篮球高级教程[M].北京:人民体育出版社, 2000.
先行研究 篇9
盖地教授1969年7月毕业于原河北财经学院(现天津财经大学)财政金融系,留校任教至今,曾任财政会计系副主任、会计学系副主任、系主任,现任天津财经大学会计与财务研究中心主任,商学院会计学系首席教授,博士生导师,博士后联系人,兼任财政部会计准则委员会会计准则咨询专家,中国会计学会会计基础理论专业委员会副主任,《财会学习》专家委员会委员等职。
盖教授自上世纪八十年代初开始研究税务会计及税务筹划,从1983年“利改税”起,开始考虑企业会计如何应对会计制度与税法的差异,他认为如果会计只遵循一方,而忽视甚至违反另一方,就说明会计未适应已经变化的会计环境,必须要改革、要变化。盖教授从1985级会计专业本科生开始,在国内首开“税务会计课”;从1991级研究生开始,在国内首开“税务会计研究课”;从2000级博士生开始,在国内首开“税务会计及税务筹划研究课”。
盖教授二十多年坚持不懈全占研于税务会计,他的学术研究在该领域一直居领先水平。盖教授准确界定了财务会计与税务会计的界限,指出财务会计以企业会计准则(制度)为导向,以提供兼具可靠性与相关性的财务报告为己任;税务会计以税法为导向,以提供为主管税务机关进行税收征管的税务会计报告(纳税申报表主表、附表及附报资料)为己任。财务会计中处理的涉税事项主要是为了确定企业的税收成本、税收费用、递延所得税资产(负债)的会计信息;税务会计处理的涉税事项(包括涉税安排)是为了确认、计算企业的税金负债及其清偿、税收利益及其索回等。会计学科的划分不等同于会计实务的分工,企业可以根据其组织形式、规模大小、管理要求等进行专业分工。我国现行税务会计与财务会计属于混合模式,即在税务会计确认、计量和报告环节,体现税法导向,在会计记录环节,则体现税务会计与财务会计的“混合”。
盖教授对税务会计、税务筹划、避税等做了准确定义,为开展税务会计理论研究奠定了基础。比如他认为,税务会计是以国家现行税收法规为准绳,运用会计学的理论和方法,连续、系统、全面地对税款的形成、调整计算和缴纳,即企业涉税事项进行确认、计量、记录和报告的一门专业会计。它是介于税收学与会计学之间的一门新兴的边缘学科,是融国家税收法令和会计处理为一体的一种特种专业会计,可以说是税务中的会计、会计中的税务。一系列研究概念的清晰准确定义,为学界的进一步研究起到指导意义。
盖教授还首次提出了税务会计的五项要素。他认为税务会计作为一个单独的会计学科,也应该有自己的会计要素,税务会计要素是对税务会计对象的进一步分类,包括计税依据、应税收入、扣除费用、应税所得、应纳税额五项要素。盖教授同时指出它们之间的两个会计等式:计税依据×适用税率=应纳税额;应税收入-扣除费用=应税所得。
盖地教授从教40年,敬岗爱业,淡泊名利,教书育人。他在《会计研究》、《财经论丛》、《经济与管理研究》、《税务与经济》、《现代财经》、《财经科学》等核心期刊发表有关论文百余篇,其科研成果曾获中国会计学会、国家税务总局、天津社科等优秀成果奖;编著、主编《财务会计学》《中级财务会计》、《税务会计》、《税务筹划》、《税务会计与税务筹划》、《税务会计研究》、《税务筹划理论与实务》、《所得税会计研究》、《所得税会计》、《增值税会计》等20余部专著、教材以及有关税务会计、税务筹划的本科生、研究生教材,在国内广为采用。
先行研究 篇10
一、黄金山先行区的现行土地征用补偿方式及比较分析
1、黄金山先行区现行的土地征用补偿方式
从黄石市国土资源局于2006年至今公布的54条征地补偿方案中, 涉及的补偿方式包括货币补偿、社保补偿、农业安置补偿和就业安置补偿, 在2009年第12号补偿安置方案之前均采用单一的货币补偿方式, 其后才开始采取了社保补偿、农业安置补偿和就业安置补偿等方式, 但货币安置补偿仍然是主要补偿方式, 占到所有补偿安置方式的66.6%;社保安置、农业安置、就业安置的比重分别只有19.8%、11.1%和2.5%。
黄金山先行区目前普遍采取的现行安置方式虽然也采用了工作安置补偿的方式, 但依然还是以货币补偿安置为主, 这种安置模式操作简单, 易于执行, 一方面失地农民往往从眼前考虑, 比较容易接受, 减少了用地单位在征占土地中所遇到的不必要的矛盾, 另一方面缓解了地方政府为解决劳动力安置带来的压力。但是从长远来看, 黄金山先行区的补偿安置方式相对单一, 不能保证农民的长远生计。货币安置是一种生活指向性安排, 而非就业指向性安置。有限的货币补偿安置不能从长远解决被征地农民最为基本的生活保障问题, 对被征地农民的未来出路缺乏长远考虑, 一旦被征地农民不能合理地利用它, 尤其是对具有“一夜暴富”心理的被征地农民来说, 这笔费用短期内会很快挥霍一空, 造成“吃光、花光、集体上访”的局面, 最后还得找政府, 为社会的安全和稳定带来隐患。因此, 货币补偿不能解决被征地农民的长远生计问题。
2、黄金山先行区补偿安置方式在武汉城市圈中的比较
从武汉城市圈地区现行的土地征用安置补偿方式来看, 主要具有如下几个特点。
一是武汉城市圈所有城市基本上都采取了以货币安置为主的补偿方式, 这主要是由于我国长期以来制度上的安排, 致使货币补偿成为征地补偿方式的主流。虽然国家在《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》中明确提出了优先农业安置、规范留地安置和社会保障安置等方式, 但目前还尚未广泛运用。
二是鄂州、黄冈、咸宁及孝感等部分城市开始采用社保安置的办法, 社保安置从一定程度上弥补了单一货币补偿方式的局限性, 有利于失地农民的可持续生计。国办发[2006]29号《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》明确要求落实被征地农民就业培训和社会保障资金、做好被征地农民社会保障工作, 保障被征地农民的基本生活和长远生计。同时, 省国土厅计划实施征用补偿首先缴纳社保的制度。因此, 社会保障安置的方法将成为湖北征地补偿安置的一个重点。
三是部分地区已经开始尝试多样化的补偿方式。比较突出的地区是东湖高新区, 提出了“和谐征用补偿”, 除了进行合理化的货币补偿外, 还积极加强被征地农民的技能培训和创业培训, 并大力扶持村集体经济实施土地补偿费入股。此外, 孝感市根据本人意愿, 将18周岁以下人员纳入低保范围, 将男55周岁以上、女50周岁以上的人员纳入基本养老保障范围, 将18岁以上、男55周岁以下、女50周岁以下的劳动力采取培训、推荐就业、发放安置补助费、办理社保等方式进行安置。云梦县的留地安置尝试, 以村为单位, 依据该村征地全部撤组时可利用土地面积的3%作为该村留用地基数, 城市规划区范围内按40—60亩安排发展留用地, 主要用于发展三产服务业;城市规划区范围外按70—100亩安排发展留用地, 主要用于发展第二、三产业, 目的是促进村组经济健康可持续发展, 提高公益福利水平, 保障被征地农民尤其是弱势群体的生产生活。
由上述的三个特点来看, 黄金山先行区在土地征用补偿方式上还比较单一, 有必要加快土地征用补偿方式的创新。一方面可借鉴圈内部分地区的经验和不足之处, 另一方面要充分认识哪些补偿方式更适合黄金山先行区的现实状况, 开辟适合自身的多样化土地征用补偿方式。
二、新型补偿方式及对黄金山先行区的适用性分析
1、农业生产安置的适用性分析
农业生产安置, 是指通过调整分配农村集体机动地、承包户自愿交回的承包地以及土地开发整理新增加的耕地, 保证被征地农民有必要的耕作土地, 继续从事农业生产的安置方式。农业生产安置模式的优点很多, 主要表现在可操作性强和易于被失地农户所接受两个方面。
但这一模式对黄金山先行区不适用。主要因为:一是黄金山先行区发展需要增加“两型”产业项目建设用地的指标, 要求尽可能的调减基本农田数量, 可供转移安置的农田数量受到限制, 而且黄石作为工业城市, 农田数量本身就有限。二是黄金山先行区部分土地开发整理出的土地质量一般难以满足农业生产的需要。三是部分被征地农民由于对其他安置模式存在特殊偏好, 对农业生产安置存在心理误区。
2、重新择业安置的适用性分析
重新择业安置, 是指土地被征收后, 原土地使用者从农业生产行业转向其他生产经营模式的安置方式, 包括原来意义上的用地单位招工安置。重新择业安置后, 被征地农民通过技能培训, 选择适合自己的岗位就业, 不但生活有保障, 而且收入还会有所增加。农民满意程度高, 有利于社会稳定。这一模式对黄金山先行区适用, 主要有以下几方面的原因。
第一, 黄金山新区作为黄石两型产业发展的新战场, 现已有台湾宝成、比利时LVD、法国康迪泰斯、日本丸红等30多个投资过亿元的项目入驻;同时, 包括机械工业园、创业中心产业园、科技产业园、有色工业园、东贝工业园、劲牌工业园、三环锻压工业园、美岛工业和铁山工业园等9个特色园区已经初具规模, 随着20平方公里起步区发展的逐步完善, 其他地区将具有更为广阔的发展空间。从目前的发展势头来看, 不仅为黄金山先行区, 而且给黄石市其他地区可以提供诸多的就业机会。
第二, 黄金山先行区在重新择业安置上已采取了相关措施, 积极为失地农民就近进行转移就业, 鼓励新区内企业招聘失地农民, 确保先行区内企业每年招收2000名当地农民就业, 并积极开展农民工就业培训, 就业人数达到5万以上。同时, 新区每年安排100个绿化、保洁、保安、物流等公益性岗位向失地农民倾斜。这些措施为进一步实施该安置方式提供了良好的基础。
3、社保安置的适用性分析
社保安置即用征用土地补偿费和安置补助费购买养老保险, 逐步将被征用农民纳入社会保险体系, 以确保失地农民长期的基本经济生活保障。这一安置模式应被黄金山先行区采纳, 一是湖北省国土资源厅有意在全省实施征用补偿首先缴纳社保的制度;二是黄石市的征地补偿尝试过社保安置的模式, 对黄金山先行区有可直接借鉴的经验;三是已出台的《黄石经济技术开发区失地农民基本养老保障暂行办法》已提供现成的参考依据。因此, 社保安置对以黄金山先行区是一个十分重要的补偿模式。
4、入股安置的适用性分析
入股分红安置, 是指被征地农民在土地集体所有权不变的前提下, 将被征收土地按政府规定的土地征收价或经营土地的效益折股, 或者按农民的经济组织关系、土地承包关系、劳动贡献及土地状况等综合因素折股, 并由被征地农民将土地股带入用地单位进行股份合作经营, 最终分享被征收土地深度开发带来的利益成果的安置方式。
黄金山先行区的产业发展以“两型产业”作为发展指导, 以低碳产业发展为重点, 具有良好的发展前景, 可以采取入股安置的模式, 但是入股安置存在一定的风险。首先, 必须本着农民自愿的原则。其次, 必须选择成长性较好的企业。再次, 必须有较高素质的村集体管理人员来进行操作。入股不同的项目或者公司收益也将不同。因此, 该模式可进行探索性的实施, 可考虑成立黄金山投资集团作为征地农民入股企业的载体, 通过集团与被征地村签订合同入股, 共同建设基地和园区。
5、留地安置的适用性分析
留地安置, 是指在土地征收时由用地单位代征一定比例土地留给被征地集体经济组织使用, 按城市统一规划要求, 开展经营活动, 使被征地农民的生产、生活与社会城市同步发展的安置方式。
这一方法需要在完善的土地利用规划的基础上进行实施。目前黄金山先行区的土地利用规划正在制定和完善中, 同时黄金山先行区是黄石的城乡结合部, 土地本身就是巨大的财富, 使得该模式具备良好的实施基础。但由于该模式存在着易产生“城中村”和“食利阶层”、不利于耕地保护、容易产生土地权益纠纷等比较明显的缺陷, 黄金山先行区应该进行探索性的实施。
6、土地债券安置分析
债券安置, 是指各市、县人民政府以发行有价债券的形式代替货币形式支付给被征地农民, 待一定年期满后, 被征地农民凭借土地债券获得相应本息的安置方式。一般适用于除土地收益外, 被征地农民有其他的固定收入来源, 土地征收对被征地农民的生计没有太大影响的经济发达地区。
这一模式仅适用于经济发达地区和家庭经济条件良好的农户, 加上黄金山先行区的人员构成以农民为主, 而且人均纯收入在5000元左右, 如果发行债券, 征地农民对此可接受的程度极低, 容易形成不稳定因素。因此, 这一方式并不适用于黄金山先行区。
三、黄金山先行区创新土地征用补偿方式的探索
从新型补偿方式的适用性分析来看, 适用于黄金山先行区的安置方式主要有社保安置、重新择业安置、入股安置和留地安置。黄金山先行区实施征地补偿安置模式的创新应该在充分保障农民基本生活的基础上, 循序渐进, 以试点的方式进行探索创新, 实施因人而异的补偿方式, 最终形成一套适合黄金山先行区的补偿安置模式, 发挥两型社会先行区的示范带头作用。本文建议将黄金山先行区的失地农村人口划分为4类群体, 按照不同群体的特征实施不同的补偿模式组合。具体如表1所示。
参考文献
[1]田正桃:农村土地征用补偿方式思考[J].科技创业月刊, 2008 (9) .
[2]秦妍、施金花:常州武进农村土地征用补偿模式浅析[J].农家之友, 2010 (5) .
[3]温国明、程俊超:城市建设中农村集体土地补偿方式的新探索[J].城市规划, 2006 (9) .
扑灭大火 科技先行 篇11
现在，一些科学家正在了解这个狡猾多变的敌人。科研人员与美国航天局合作租用了一颗能从太空发现火灾的新型卫星。他们还研制类似于“捕食者”的无人驾驶飞机来跟踪火情。他们正在开发功能强大的软件，包括动用一种了解核爆炸的政府机密程序的派生程序来预测最严重的火灾以抑制其蔓延。
参与扑灭加利福尼亚大火的大批消防人员都从一种名为“FARSITE”的火灾预警系统的早期版本中得到帮助。FARSITE能根据地形、可燃烧物的种类和天气情况来对森森大火的蔓延路径作出快速的大致预测。
该程序在这一领域已深受好评，但由于它难以控制凶猛大火所带来的一种最奇异的现象——巨大的火灾自己制造的天气，所以它的作用有限。
但是大火也能受到天气特别是风的影响。其结果是一种天气改变风，风改变天气复杂过程。为了解这种“联动”现象，洛斯阿拉莫斯国家实验所的科学家们开发了一种名为“FIRETEC”的尖端软件。与FSRSITE不同，FIRETEC制作的是大火的一种三维模型。它将原来的模拟引发核爆炸的技术用来模拟不断蔓延的大火所引发的热和气体的活动。
洛斯阿拉莫斯的这种软件被认为是世界上最好的火灾预警软件之一，但是它非常复杂，以至即使是在超级计算机上，它也要花费一个多小时来模拟一小时的大火。一些研究人员表示，当前的任务是开发一种类似于FIRETEC和FARSITE的程序，并在复杂和高速之间找到平衡。这样一来，预测就会更准确，并且在他们救助生命和财产时不会耽误太长时间。
一个科研小组正在开发这一程序。科学家们同时也表示，两颗名为“Terra”和“Aqua”的卫星正通过确定边远大火的位置来协助全世界的灭火工作。
美国航天局艾姆斯研究中心的科研小组已经展示了一款装备有用于定位大火的热成像装置的无人驾驶飞机。到2005年，该小组希望能拥有随时在美国西部定位大火的全天候飞行的飞机。
先行研究 篇12
本刊讯“上海医改与浦东先试先行暨浦东新区卫生发展研究院成立一周年研究会”2011年12月8日在上海浦东举行。
浦东新区卫生局顾建钧副局长, 上海社会科学院副院长左学金研究员, 复旦大学药物经济学评价与研究中心主任胡善联教授, 复旦大学社会发展与公共政策学院副院长兼浦东新区卫生发展中心研究院院长梁鸿教授和清华大学继续教育学院顾问、医药卫生研究中心主任刘庭芳教授先后在会上作了题为“浦东卫生政策的实践与思考”、“深化我国医药卫生体制改革的几点操作性建议”、“家庭医生服务的国际经验”、“支付方式改革”和“中外医院评价与监管模式比较”的专题报告。
一年来, 浦东卫生发展研究院主要开展了具有战略性和前瞻性的卫生 (人口计生) 政策研究、高层次全方位的人才培训、推进信息化建设进程和启动符合医改要求的绩效评估。具体做了以下工作:发布了“浦东新区卫生信息化‘十二五’发展规划”, 制定了“浦东新区医疗机构信息化建设指南”, 顺利验收并启动了“浦东医疗卫生信息共享联动工程 (一期) 、 (二期) ”, 完成了全区医务人员信息技术应用能力培训等工作。