农民工权益保障机制（精选12篇）
农民工权益保障机制 篇1
当代中国农民工权益保障机制既是政治理论和政治制度的研究内容, 也是公共行政和公共政策的重要研究课题。所谓农民工权益保障机制, 是指农民工权益保障过程中的政府、工会、用人单位等相关机构的职责权限及相互作用的方式、方法、制度。当代中国农民工权益保障机制的建设直接影响着政府、用人单位和农民工之间的关系, 直接影响着中国城乡二元体制到城乡一体化的转型, 直接影响着服务型、责任型、法制型政府目标的实现。经过十年左右的建设, 当代中国农民工权益保障机制已经初步形成, 并且开始有效运行, 但是还存在着临时用工不规范、相关制度衔接不畅等弊端。研究当代中国农民工权益保障机制问题及其成因和对策, 对于完善当代中国行政管理体制、社会管理体制具有重要的理论和现实意义。
一、我国农民工权益保障机制存在的相关问题
农民工权益保障机制的运行主要取决于农民工权益保障的相关要素之间的关系, 同时又受到行政管理体制、财政管理体制、官员考核体制、农民工维权意识和能力等因素的影响, 涉及到农民工与政府、农民工与用人单位、农民工与工会等多重关系。农民工权益保障的主体是各级政府、工会等机构, 他们掌握着制定和执行农民工权益保护政策等权力, 直接影响着农民工权益保障中的劳资关系, 决定着农民工权益保障的水平和层次。当前, 农民工权益保障机制建设中的主要问题是地方政府的角色错位和不作为、官员政绩考核的GDP取向, 工会组织职能的不到位等。
第一, 地方政府的角色错位和不作为。在农民工权益保障中, 地方政府作为劳资关系调控的主体, 重要职能就是调整农民工与雇主之间的经济社会关系, 协调其各种矛盾, 促进经济社会的协调发展。亚当·斯密曾经指出, 政府要“最大限度地保障社会中每一成员免受来自其他成员的不公正待遇和压迫, 或者说建立一种有效的维护社会公正的行政体系;建立和维持某些整个社会所必须而私人难以提供的公共设施和公共制度。”在当前经济社会发展中, 地方政府被赋予了多重角色, 既要充当经济社会发展的积极行动者, 又要协调社会各方面利益矛盾和冲突, 维护社会的公正稳定。由于地方政府和官员的政绩考核中经济指标偏重, 地方政府在推动经济发展中往往扮演着更加积极的角色。地方政府是用工单位和农民工之间的“调控者”和“中间人”, 劳动部门和法院对于劳动争端、劳动权益侵害事件有裁定和制裁的权力, 但是这种权力很少充分发挥作用, 受到了多种因素的限制。
第二, 官员政绩考核的GDP取向。在任何政治体系中, 授权和责任都是有着明确的法律文件规定的。我国行政授权中集中统一领导是主要的, 行政授权高于民主授权, 地方政府向上负责要远远超过向下负责。在上级政府对下级政府的考核中, GDP是考核体系的重要指标, 对地方政府和公务员的工作具有重要的导向作用。地方政府及官员为了得到上级的肯定和认可, 片面追求GDP, 千方百计地招商引资, 甚至牺牲农民工的合法权益换取更多的外商投资、财政收入以及GDP的增长。在雇主 (私营企业) 和农民工的利益博弈中, 一些地方政府往往更加倾向于雇主 (私营企业) , 对于私营企业的超时加班、不签劳动合同等违规行为大多采取默认的态度, 对于农民工权益保障的政策仅仅限于社会稳定的范围内。
第三, 工会组织的职能不到位。在社会主义市场经济体制下, 工会组织的重要职能是代表工人群众在市场经济中同用工单位就劳动时间、劳动报酬、劳动条件等经济权益进行协商、谈判, 维护职工的合法权益。工会组织能够转变一般劳动者在与资方谈判时的信息、资源、能力等方面的劣势地位, 表达农民工群体的经济主张, 保障农民工群体的权益。长期以来, 工会组织局限于城市国有企业和行政事业单位。尽管新修订的《工会法》取消了户籍等限制, 明确了工会在维护职工经济利益方面的职能, 但是传统的消极被动的工作方式、组织形式和运行机制还没有根本改变, 工会与政府、劳动监察等部门之间的协调还有待磨合。另外, 农民工来源广泛、身份复杂、流动性高、组织性不强等特点也增加了工会组织的难度, 影响了工会组织作用的发挥, 影响了农民工权益的保障。
第四, 农民工维权资源的匮乏。农民工脱离了农村社会关系网络, 失去了农村社会资源, 在城市又得不到社会接纳和相关政治资源、经济资源、文化资源和社会资源, 一直处于城市边缘化的状态, 在权益保障上处于劣势地位。农民工大多就业在初级劳动力市场, 工作时间长、劳动强度大、安全保护和卫生保护不到位、就业不稳定, 并且处于劳动力供过于求的背景下, 造成了农民工“打不起官司”, “要不起账”, 致使农民工权益受损。进入城市社会后, 农民工原有的生活方式和价值观念受到了冲击, 城市的“现代性”的生活方式、价值观念、权利意识还没有建立, 造成了农民工维权的精神困惑和障碍。由于传统的社会保障和福利待遇没有覆盖到农民工群体, 目前绝大多数农民工游离于社会保障的体制之外, 社会保障权益难以实现, 增加了农民工的流动性和权益的不确定性。
二、我国农民工权益保障机制问题的基本原因
在城乡二元社会体制向城乡发展一体化体制机制转轨的过程中, 以户籍制度为核心的政治参与表达制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育培训制度、社会管理制度还发挥着强大的惯性作用, 阻碍着农民工权益的实现和保障, 农民在社会主义市场经济体制中处于劣势地位, 社会组织还难以覆盖农民工群体等因素也影响了农民工权益的实现, 这些因素造成了大多数农民工游离于城市社会生活的边缘, 不能顺利地融入城市社会体制, 实现自身的合法权益。
第一, 城乡二元经济社会管理体制的影响。工业化对于劳动力的需求和城镇化战略的实施, 使党和政府采取和实施了放松农村劳动力管制、保护农民工的劳动权利、建立农民工的工伤和医疗等社会保障政策和措施, 城乡二元经济社会管理体制有所松动, 但是农民工的劳动、就业、保障、政治参与等权利同市民还存在一定的差距, 形成了一个区别于市民, 又不同于农民的不规范、不系统的制度体系。目前, 城乡二元经济社会管理体制仍然是阻碍农民工融入城市社会和实现自身权益的主要因素, 其中最主要的是城乡隔离的户籍制度, 以及依附在城乡二元户籍制度上的选民登记、基层民主、社会保障等制度。在城乡二元经济社会管理体制下, 户籍制度是根本性的政治制度, 是资源和利益分配的重要依据。城乡分割的户籍制度使得农民工无法获得均等的权益保障服务, 因为他们被限制在城市制度体系之外, 这种城市制度体系使得农民工在经济、政治、社会、文化、教育等各方面遭受到城市社会时间、空间上的排斥、歧视。以户籍为依据的选民登记制度、基层民主制度变相剥夺了农民工的政治选举权和被选举权, 阻塞了农民工利益表达和诉求的渠道, 把农民工隔离在城市政治生活之外。户籍制度的影响还延伸到社会经济生活中, 如购房、子女教育、医疗卫生、住房保障等, 无形中拉开了农民工和市民的距离, 使得农民工容易遭受到城市的群体性偏见和歧视。当前大多数城市并没有将农民工纳入城市社会保障范围, 农民工缺乏必要的社会救助和法律维权体系, 拖欠克扣工资、劳动用工不规范、劳动安全无保障、社会救助缺位等问题频频发生。由于一些私营企业不给农民工投保和农民工参保率低等原因, 使得农民工无法享受工伤、失业、医疗、住房等基本社会保障权益, 特别在他们发生工伤事故、出现失业时表现得尤为明显。
第二, 社会主义市场机制的负面影响。价值规律、供求关系、自由竞争作为市场经济的基本规律, 同样在社会主义市场经济中发挥着重要作用, 也左右着我国劳动力市场的运行, 影响到农民工权益的实现和保障。自我调节的市场经济并不能成为社会的基础和全部, 否则就会导致社会多方面的冲突和紧张;自利也不能成为社会的主要目标, 社会上还存在着公平、公正等伦理原则。客观上要求政府通过法律法规、行政调控等手段处理效率和公平关系、缩小贫富差距、实现维护社会的公平正义。在由计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中, 农民工群体大多被直接推向劳务市场, 就业在外资企业、私营企业、个体户等市场化程度非常高的用工单位, 而市民一般就业在国企、行政事业等受市场化影响比较小的单位, 并且即使市民和农民工就业在同一个企业, 市民的抗风险能力也要高于农民工, 比农民工有更多的资源与用人单位谈判。赫克特和科尔曼的理性选择理论告诉我们, 用人单位在雇工时总是寻求以最低的成本争取最大的产出, 实现利润的最大化。一些用工单位延长劳动时间、压低克扣工资、降低福利待遇, 甚至拒不向农民工提供劳动保障和缴纳工伤保险。有的劳动密集型企业为了在竞争中取得优势地位, 不是采取引进装备与技术、招收高素质人才, 而是采取直接或者变相压低农民工工资的办法。我国政府制定并修改了《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》等一系列维护农民工权益的法律法规, 但是由于我国部分用工单位老板不具备健全的市场法律人格、地方政府发展经济的任务、工会组织的不完善、用工单位职工民主管理制度的不健全等因素, 造成贯彻执行农民工权益保障法律的社会环境不成熟, 影响了农民工的各项权益的贯彻落实。
第三, 社会组织发育管理的不完善。在社会主义市场经济条件下, 社会组织是实现农民工权益的重要载体, 但是农民工不归属于计划经济时代的单位组织、行政组织, 也不归属于伴随着市场经济兴起的社区组织、文化团体、福利组织等, 而政府掌握的教育、就业、住房、医疗、社会保障等资源恰恰是通过这些组织分配的, 而没有上述组织依托的农民工则无法享受到这些资源。作为个体的农民工在经济能力、社会地位和政治权力等方面处于绝对劣势地位, 是无法与资方抗衡的。非政府民间组织也是政府职能的延伸和补充, 能够承担起农民工法律基础知识教育培训、安全卫生教育、协调劳资纠纷、保护劳动者权益、甚至是劳动监察等职责。实际上, 我国非政府民间组织一直发展不够成熟, 效果非常有限。工会作为农民工维权的重要组织, 虽然在吸纳农民工入会、维护农民工权益方面做了不少的工作, 但是工会组织工作方式和运行机制同市场经济下的农民工维权还有一定的差距, 在农民工权益保障上的作用还很有限。工会组织的经费来源和用工场地都受制于企业, 难以与企业形成平等的经济地位, 发挥协调、监督、代表农民工利益的作用。
三、健全中国农民工权益保障机制的主要对策
保障农民工权益是实现工业化、城镇化、农业现代化的重要内容, 也是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要举措。建立健全农民工权益保障机制是保障农民工权益的根本性措施, 必须建立城乡一体化的体制机制, 改善农民工权益保障的制度环境;必须开放现有社会组织和培育新兴社会组织, 吸纳农民工加入各类相关社会组织, 构建农民工权益保障的组织环境;必须发挥舆论的监督和引导作用, 培育农民工权益保障的社会舆论环境;必须提高农民工的综合素质, 增强农民工的维权能力。
第一, 建立城乡一体化的体制机制, 建构农民工权益保障的制度环境。计划经济下的城乡有别的二元社会经济体制是造成农民工权益难以实现和保障的根本制度原因, 也是实现经济持续发展、政治民主法治、社会和谐稳定、贫富差距不断缩小的重要障碍。从根本上解决农民工权益保障难的问题, 必须改变城乡二元经济社会体制, 其中包括改革创新户籍制度、社会保障制度、劳动就业制度、社会救济援助制度、建立和完善相应的法律法规, 最终建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的体制机制和法律制度。
首先, 要深化户籍制度改革, 建立全国城乡统一的户口登记管理制度, 要逐步取消“城市户口”和“农村户口”、“蓝印户口”和“红印户口”等上面附着的各种福利待遇, 除去户籍制度分配福利资源的功能, 还人口管理功能的本来面目, 实现农民工与市民身份上的平等, 要逐步放宽户籍迁移的限制, 实现农民工居住、迁徙的自由, 要采取人口登记的方式以实现对农民工的动态管理, 健全户籍管理网络服务体系。
其次, 要建立健全覆盖农民工的社会保障制度体系。要探索农民工急需的工伤保险、医疗保险、失业保险、养老保险等社会保障项目的实施办法, 坚持“以支定收, 收支平衡, 略有结余”的筹资原则, 费用自交额的设定要考虑到农民工职业、性别、工龄、身体状况、家庭条件、稳定性、参保意愿等因素;建立农民工社保档案和社会保险信息库, 将农民工个人账户和社会保险结合起来, 制定简化的农民工社会保险省际转移办法, 开通网络咨询答疑服务和电话服务热线, 对其银行账户实行专户管理, 让农民工能够理解明白、快速办理、遇事不急和安全放心;健全劳动司法机制, 改变过去以行政处罚代替侵权责任的做法, 追究侵犯农民工权利、利益者的刑事、民事责任, 加大普法宣传教育, 通过社会救助帮助落实农民工所需的仲裁费、律师费, 成立专门审理劳动纠纷的劳动巡回法庭, 探索建立“或裁或审”制度, 切实增强劳动监察部门稽查处罚力度;建立城乡一体、灵活自由、公平竞争的就业体制, 市场配置和政府调控齐上手, 让教育主管部门、劳动中介、社会培训机构都参与进来为农民工提供就业、择业、创业等知识, 优化农民工知识结构, 切实增强他们的就业竞争力。
第二, 开放和培育社会组织, 构建农民工权益保障的组织环境。社会组织是实现社会成员权利的重要载体, 是社会系统有效运行的基本要素。党团组织、工会、联谊会等是能够吸引和容纳农民工的基本社会组织, 也是保障农民工权利的重要因素。
城市社会的党团组织、工会等要以宽广的胸襟和包容的态度吸收和接纳农民工、教育和影响农民工、团结和关爱农民工, 为农民工权益的实现营造良好的的组织环境。
首先, 加强开放型社会组织吸纳农民工的建设。在农民工中建立党团组织, 采取城乡联动共管的方式以适应农民工流动性大、工作地分散的特点, 积极挖掘、培养、发展农民工群体中的优秀分子, 切实增强党的群众基础和组织基础;允许农民工参与城市政治组织和社会组织, 确保农民工在流入地也能行使法律赋予的选举权和被选举权, 城市要允许农民工选举产生自己的人大代表或政协委员, 选举出来的人大代表或政协委员享有参政议政权, 可以参与城市重大问题的决策;将农民工纳入社区管理对象, 社区居委会和街道办事处通过设立“农民工之家”、“农民工服务站”、“农民工维权救助中心”等机构积极向农民工提供各方面的服务和帮助, 通过教育宣传培育农民工城市社区主人翁意识和增进市民对农民工的身份认同感。
其次, 要促进工会组织创新。坚持工会组织代表农民工利益, 维护农民工经济权益的地位和性质, 赋予其与资方就劳动报酬、劳动待遇、劳动条件等进行谈判、协商的职责, 维护农民工的合法权益。要区别农民工从业性质、工作时间、行业特点等因素, 采取上门服务、工会间联合、服务超地域等方法, 采取单独组建农民工工会并接受务工地工会组织管理指导的方式, 将农民工纳入城市工会组织对象的方式, 建立流动性、临时性、季节性工会等组织方式, 把农民工纳入到工会组织中。要创新工会工作理念、工作方式、工作机制, 增加工会组织的活动经费, 保证工会组织的工作时间、工作场地, 建立健全工会组织的民主管理制度, 增强工会组织的凝聚力, 提高工会组织与资方谈判的本领。
最后, 要支持社会精英组织的维权努力, 充分发挥其在提供法律咨询、开展教育宣传、倡导技能培训等方面的作用。
第三, 加强舆论的监督和引导作用, 培育农民工权益保障的社会舆论环境。社会舆论是支撑农民工维权的重要力量, 是“监督制约权力”、“监督带动行为履行”的有效途径, 被称之为“第四权力”, 往往被看作弱势群体的可靠支持者和利益实现者。党和政府、新闻机构等要充分利用互联网络、广播电视、报刊杂志等宣传工具, 发挥舆论的监督引导作用, 积极营造有利于农民工维权的社会舆论环境。
首先, 要充分发挥舆论的监督作用。就新闻媒体而言, 舆论监督实质是一种民主监督, 正确的舆论监督不仅有益于自身形象的塑造, 而且还能拉近与大众的距离和增加自身的价值。新闻媒体要敢说正义之语, 敢批不正之风, 敢揭违法违纪之事, 做农民工维权的坚强后盾, 帮助农民工走出“敢怒不敢言”、“有理无地说”、“有苦无处诉”的困境。新闻媒体要主动关注、调查、报道侵犯农民工权益的事件, 做政府的“千里眼”、“推进器”、“晴雨表”, 做农民工的“贴心人”、“保护者”, 在政府和农民工之间搭建沟通桥梁, 引起政府关注和解决农民工问题。
其次, 要充分发挥舆论的引导作用。新闻媒体要坚持正确的舆论导向, 带头报道和肯定农民工对城市的贡献, 追踪报道侵害农民工权益的典型案例, 宣扬各地维护农民工权益的先进做法和典型经验;大众传媒要引导城市各方正确认识和关心理解农民工, 增进农民工和市民间的了解和信任, 引导社会认可、尊重和善待农民工, 积极推动农民工融入城市社会;政府要克服“地方保护主义”, 支持大众传媒走进基层、走进农民工和帮助农民工维权, 解决农民工权益保障中的各种难题, 切实保障农民工的各种权益。
第四, 提高农民工综合素质, 增强农民工的维权能力。提高农民工综合素质是构建和谐社会、提高城镇化质量、提升我国产业竞争力、加快农民工市民化建设的内在要求, 是破解农民工就业难、维权难困境的基本途径。提升农民工综合素质必须加强教育培训, 要完善农民工教育培训制度体系, 建立健全农民工教育培训责任承担、经费管理、政府调控、监督评估等制度, 切实解决当前农民工教育培训中存在的责任不明、资金缺乏、管理混乱、参与度低、监督缺位等问题;要丰富农民工教育培训内容, 注重职业技能、就业择业创业、农村实用技术、职业道德、安全生产、法律维权、餐饮酒店、家政保健、建筑制造等教育, 优化农民工知识、能力、素质结构, 切实增强农民工转业、转岗、转产、自护能力;要创新农民工教育培训方式, 优化配置普通高等院校、职业院校、民工学校、培训机构、企业等社会资源, 鼓励农民工参加函授、自学等形式的学历教育, 不断提升他们的人力资本, 进而增强他们的就业竞争力和维权能力;要建立政府、企业、社会、农民工“四位一体”的农民工教育培训维权制度, 构建培训成本“协商”分担模式, 推动构建政府指导、市场调节配置、多元多方投资的教育培训格局和新闻媒体引领、农民工参与、企业重视、政府解决的“维权体系”;做好农民工普法教育工作, 教会他们学法、懂法、守法、用法, 给予他们法律救助, 教会他们诉讼时效、诉讼程序、维权路径等知识, 帮助他们通过法律解决劳动纠纷和现实中面临的侵权行为, 增强他们维权的自信心。
参考文献
[1]江立华等著.中国农民工权益保障研究[M].北京:中国社会科学出版社, 2008
[2]谭深, 刘开明主编.跨国公司的社会责任与中国社会[M].北京:社会科学文献出版社, 2003
农民工权益保障机制 篇2
为有效化解农村土地承包的各类纠纷，**市作为国家农业部、省农业厅开展农村土地承包纠纷仲裁试点单位，积极组建仲裁机构，并在部、厅指导下，对仲裁制度建设、规范审理程序、保障办案质量、开展研究培训等方面，进行了认真的探索。经过近两年的实践，已初步摸索出了一条“准司法加准行政”的土地承包纠纷仲裁之路，并先后两次在全国会议上交流经验。
现将有关情况汇报如下：
一、开展农村土地承包纠纷仲裁的必要性
**是全国首批对外开放城市之一，又是全国最早试行包产到户的地方。近年来，随着经济的快速发展和广大农民的权益保护意识的不断增强，农村土地承包纠纷时有出现，并且呈现出群体性、复杂性、多样性等特点，如何积极探索化解农村土地承包纠纷的办法成了摆在各级政府面前一个迫切需要解决的问题。
开展农村土地承包仲裁是现实所迫。土地不但是最基本的生产资料，也是农民当前主要的生活保障。我国实行土地承包到户20多年，在极大提高农村生产力的同时，也因初始阶段缺少统一规范，累积了不少矛盾纠纷。近几年，党中央、国务院相继出台了一系列扶农政策，农业产业结构优化，过去因负担重、收入低而扭曲的土地收益价值得到回归，调动了广大农民发展农业生产的积极性。同时，随着工业化、城市化进程的加快，土地资产价值也大大提升，因此，潜伏的矛盾开始凸显和激化。特别是在象**这样的经济发达地区，土地承包经营纠纷已经成为影响农村社会稳定的热点问题。但是，以往由于政府部门没有法律授权，很难“插手”；让村级组织自行解决，又难以通过“需三分之二以上社员或代表通过”的这道门槛，因此村干部往往不愿意出面代表集体接受调解；法院因土地承包方面的法律不够健全，缺乏受理、审理依据，又常以“农民（社员）个人与村集体之间不属于平等的民事主体”为由，不予受理此类诉讼，以至形成农民对土地承包纠纷“投诉无门”的现象。因此，积极开展农村土地承包仲裁工作，是在现行法律框架内化解上述困境最为便捷和有效的选择。
开展农村土地承包仲裁是稳定所需。根据调查分析，产生土地承包纠纷的主要原因有：一些地方土地承包基础工作不够规范、程序不当，导致不少承包主体、对象、权利义务关系等要件缺失或错位；对土地征用后安置和补偿利益的分配不当，侵害了部分妇女和外出务工、经商农民的合法权益；部分农村基层干部对土地互换、转包、机动地处理不公正等等。这些纠纷有的已有近20年的历史；有的已酿成上百户的群体案件；有的个案争议标的甚至高达近百万元。过去由于不能及时有效地解决此类纠纷，不但影响了农村社会稳定和经济发展，也因大量的越级、重复、涉法上访，给各级党委、政府的日常工作带来很大冲击和压力。因此组建农村土地承包仲裁机构，及时、妥善地化解纠纷，不仅关系到广大农民的合法权益，而且也关系到农村经济社会发展和稳定。
开展农村土地承包仲裁是农民所盼。开展农村土地承包纠纷仲裁工作，是贯彻实施《土地承包法》，稳定和完善双层经营体制的重要内容，是取信于民、保障农民合法权益的一件实事，也是事关广大农民切身利益、民心所向的一件好事。由于现行法律没有规定各级政府对农村土地承包个案有进行审查、纠正的职责和权力，因此，在享受土地承包权益方面，确实存在着部分弱势农民（尤其是妇女）遭受不公平待遇的情况。如外出务工经商或其他原因放弃土地耕作的社员、农嫁非妇女、离婚的妇女或入赘男子、自理口粮落户小城镇的社员、现役士兵、定销户的新增农村家属、出国未迁户口的社员等特殊群体的土地承包权益得不到保护的情况常有出现。依据《农村土地承包法》等法律规定，调解、仲裁农村土地承包纠纷工作是法律赋予农村经济管理部门的职能，同时也是农村经济管理部门的一项重要工作任务。
二、我市开展农村土地承包纠纷仲裁试点的具体做法
（一）成立仲裁机构
经**市人民政府批准，市农村土地承包仲裁委员会于2004年7月建立，负责受理市辖3个区的土地承包纠纷案件。仲裁委员会成员由市农业局、林业局、法制办、市妇联等部门的负责人担任，并由市政府发文任命。仲裁委员会首批聘任了34位仲裁员，分别来自市、区农业局、林业局、法制办、妇联等部门及一些执业律师，任期两年。仲裁委员会下设秘书处，目前挂靠在我局政策法规处，负责处理仲裁委的日常工作。
（二）强化业务培训
农民工权益保障机制 篇3
【关键词】 农村 社会保障 存在问题 解决途径
1.农村社会保障的现状和存在的问题
1.1农村社会救济是农村社会保障制度的最后一道防线
由于农村财政汲取能力低、社会集资能力低、个人支付能力低,从而使社会保障基金缺口大、筹集资金贫乏、社会保障的物质基础薄弱,虽然有关部门在社会保障制度建设方面做过种种努力, 从以下两方面分析可以看出农村社会救济依然存在种种问题:
1.1.1农村弱势群体的保障问题 农村弱势群体是低收入农户或农民的集合,其中包括大量的尚未解决温饱问题的绝对贫困人口。其弱势程度反映了收入分配严重不平均的社会问题。在我国经济收入差距巨大、层次分明的社会结构中,最明显且最大的一个弱势群体就是相对于城市居民而存在的农村居民。而农村居民中为温饱问题所困扰的人口,是社会结构中最底层的弱势群体。
1.1.2 农村五保户救济制度农村五保户救济制度是我国农村社会救济事业的重要内容,是社会保障制度的重要组成部分,是一种由集体经济组织统包统养的五保供养形式 。近年来,我国的农村五保救济事业有了长足发展,但随着市场经济体制的建立,农村经济形势、经营管理方式的变化,五保供养面临着许多新情况、新问题,需要我们认真研究,逐步解决。我国从2001年就进入了老龄型阶段,60岁以上的老人已达1.2亿人,其中80%的老人在农村。五保对象的比例增加的可能性更大。随着农村生活水平的提高,五保对象的供给标准相应提高;五保供养形式与减轻农民负担有所矛盾。国家为稳定农村社会,增加农民收入,各级政府强调乡镇统筹费不超过上年农民人均收入的5%,且统筹金额几年不变。而《农村五保供养工作条例》规定,五保供养的实际标准,不应低于当地农民一般生活水平。在筹集五保对象供养钱粮的过程中,政策有矛盾,认识不统一,工作难度大,困难重重。
1.2农业生产保障
土地在农村具有举足轻重的地位,“土地是农民的命根子”。作为一个有悠久历史的农业大国,我国传统的农村社会保障实质上就是以土地保障为核心的。新中国成立后,农村社会保障形式出现了新的特征,但土地保障的核心地位并没有改变。然而,目前土地保障功能正在的弱化,随着农村经济的发展,土地保障作用已日渐减弱,土地这一最后保障因而出现“虚化”。从以下三个方面分析可以看出:
1.2.1农业收入比重下降,非农产业成为农民增收的主要来源考察土地保障功能的强弱,可以从农业收入在农民收入中所占的比重分析得出。从农民收入增长的来源结构看,农民收入的增加主要依赖非农业收入的增加,并且非农业收入对农民收入增长的影响越来越大。可见农业收入比重的下降,并且在一定程度上所表现的持续下降趋势,反映了土地保障功能的弱化。
1.2.2工业化、城鎮化导致耕地减少,失地农民增加农村社区的工业化和城镇化是目前我国农村社区发展的一种普遍流行趋势。但是,工业化和城镇化发展所带来的另一结果是耕地的减少。
1.2.3土地提供的就业保障不充分,农村居民失业风险产生且加剧 我国人多地少,土地为农村居民所提供的就业保障不充分。随着农业生产率的不断提高,农村剩余劳动力的数量必然越积越多。而加入WTO后,在农村就业方面,总体影响是负面的,农村剩余劳动力的转移将面临更大的压力。
1.3农村医疗保障现状
城镇居民的医疗保障主要是医疗保险和大病统筹,以及基于亲情、友情而形成的社会网络资源所提供的非正式保障,这种正式制度与非正式制度相结合,共同构筑了一个健全的社会医疗保障网络。然而在农村,长期以来一直是依靠家庭的互助互济来提供医疗保障,随着家庭小型化以及农民所面对的医疗风险日益增多,家庭的保障能力显得力不从心,所以迫切需要建立农村医疗保障制度。然而建立社会医疗保险的条件尚不成熟,在现阶段只能建立与农村经济社会发展水平相适应的合作医疗制度,来解决农民就医看病难的问题。但合作医疗制度在实际运作中存在以下三方面问题:
1.3.1农民参与的积极性不高与每日的吃饭、穿衣不同,侥幸的心理广泛地存在于农民之中,看病的花费不属于刚性支出,这些随机潜在的风险尚不能使没有多少余钱的他们产生固定的医疗消费投入意识。刚刚开始宣传的时候,农民的积极性非常之高。但是,叫农民真正拿钱的时候却非常困难。
1.3.2合作医疗报账难、程序复杂这一直是困扰农村合作医疗发展重要瓶颈之一。
1.3.3农民与医疗机构间的信任危机许多群众对卫生院、乡村医生的医疗技术、职业道德和乡镇一级医院的管理服务水平缺乏信任,认为尽管国家给了补助,但定点后,医生可以小病开大处方,随便多开药,最终付出的药费比不参加合作医疗的费用还要多,得不偿失。如果这种歪风不禁止,农民微薄的合作医疗报销资金势必在短期内可能消耗殆尽,农民参加合作医疗的积极性同样受到影响。
2.建立和完善农村社会保障工作机制的措施
2.1构建农村社会保障体系
完善土地保障功能,再造土地保障能力,首先就是要改变土地保障功能的持续弱化状态,而土地保障功能呈持续弱化状态的深层次原因是农村土地法律制度的不完善。农村土地制度决定土地保障功能的发挥,进而决定农村社会保障状况。现行的农村土地制度主要存在两个主要问题:对于土地利用上侧重于公平而忽视效益,导致土地的利用效率低下、生产功能不高,农民通过劳动而取得生产性土地收益有限;对土地的实际价值反映不利,农民基本上不能通过土地流转等形式而取得土地的财产性收益。现行的土地制度导致农民不能获得应有的土地收益,土地收益的低下使得土地不能发挥应有的保障功能,土地保障功能呈现弱化状态。土地的生产功能是土地保障功能的基础,土地生产功能的有效发挥有利于土地保障功能发挥,完善的土地制度应该能够合理协调二者关系。完善现行农村土地法律制度,要本着这样一个基本思路:引入市场机制,将农村土地资源定位为一种可资本化的生产要素,以市场经济的基本规律对农村土地资源进行合理配置。
2.2积极探索资金筹措的有效途径
农村社会保障体系是一项涉及面广、政策性强、难度大的工作,只有动员社会各方力量积极参与,才能保证这项事业的顺利发展。从目前的实际状况出发,解决农村社会保障资金的途径主要有:建立稳定的多渠道筹集社会保障基金的制度,筹集资金要从单一主体化走向多元化;政府要加大对农村社会保障基金的财政投入力度;要打破城乡分治的制度安排和政策框架,按照公共财政的要求,改变目前政府财政对农村社会保障扶持微乎其微的状况;要引导和鼓励农民自身积极投入参保,完善补贴政策;要提高政府和集体对农民参保的补助比例,通过政策激励,吸引农民参保。
2.3健全和完善农村养老保险制度、合作医疗制度、最低生活保障制度等三项制度
在农村社会保障制度中,需要建设的具体制度很多,但就目前而言,广大农民的基本要求与愿望是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”,因而农村最低生活保障、农村养老保险和农村医疗保险三项制度建设是重点。
2.3.1最低生活保障制度它是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。建设农村最低生活保障制度,需要注意以下两点:科学确定最低生活保障线标准;正确界定最低生活保障对象。据调查,需要保障的对象一般占农村人口的5%～6%。
2.3.2农村医疗保险制度 目前我国农村的医疗保险大致有合作医疗、统筹解决住院费、预防保健合同等多种形式,其中合作医疗是最为普遍的形式。实践表明,村办村管、村办乡管、乡村联办、乡办乡管等多种形式的农村合作医疗,是广大农民通过互助救济,共同抵御疾病风险的好办法。需要注意以下两点:正确选择合作医疗的形式及内容;合理补偿医疗费用卫生系统在相关政策、运作机制、公示制度、报帐规程等方面的工作还有待完善。
2.3.3农村社会养老保险制度需要注意以下两点:正确规定养老保险资金的筹集和缴纳方式;切实做好养老保险基金的管理及保值增值工作。
2.4因地制宜,循序渐进,量力而行
农村社会保障体系的建立要从实际出发,妥善处理好国家、集体、个人三者之间的关系。要在国家的支持和帮助下,依靠社会力量和社区组织来发展社会保障事业,进一步推进社会保障社会化,强化农民积极参与意识;农村社会保障体系与城市社会保障体系的关系。长远目标应实行城乡统一的社会保障体系,近期既要正视这种现实差别的存在,又要努力缩小差别,特別在制定农村社会保障办法时,应对参保农民转移到城镇后,其社会保障关系如何向城镇社会保障体系接轨做出明确规定;保障项目、保障办法、保障水平等要切实可行,既与各方面承受能力相适应,又能有效保障人民群众的基本生活水平;物质保障与服务保障的关系。既要保障物质上的基本生活,又要完善社会保障服务,建立一个功能齐全、覆盖面广、规范透明的农村社会保障信息服务网络,应处理好社会保障制度与其他转移支付之间的关系,国家财政可以根据财力的状况,在逐步建立农村社会保障制度的同时,加大转移支付力度:一方面将转移支付资金用于对农村的教育投入,以提高农民整体素质,提高他们在劳动力市场上的竞争力;一方面要不断增加对农村的基础设施建设的投入,为农民提供更多的就业机会。实际上,与建立农村社会保障制度一样,政府在这两方面所做的工作,其本身就是缩小城乡收入分配差距的一种有效的财政政策手段。
2.5大力加强社会保障立法工作
社会保险作为整个农村社会保障制度的主体和核心,是以强制性为基本特征的,而社会保险的这一强制性又必须通过国家立法才能得到保证。目前,社会保险在农村进展不力,举步维艰,其中很重要的一个原因就是社会保险立法滞后,因此,必须加快社会保障法制建设。加快农村社会保障法制建设,主要应该抓好以下两项工作:要抓好单项法规的建设,如农民社会养老保险法、农民医疗社会保险法、农村工伤社会保险法、农村扶贫法与灾害救济社会保险法和农村残疾人保险法等;要抓好地方性法规的建设,鼓励与提倡各地方政府根据本地实际制定具体的保障办法。
农民工权益保障机制 篇4
一、我国农民权益保障机制的理论内涵
在我国, “农民”一词有职业和户籍身份双重的内涵, 一般指拥有农村户籍、以农业为主要职业并居住在农村的农村人口, 也包括进城打工的农民工。所谓农民权益, 就是农民所享有的受宪法和法律保护的基本权利和利益, 其主要内容一般认为包括经济权益、社会权益、政治权益和文化权益四个部分。
而“机制”一词最早源于希腊文, 原指机器的构造和动作原理。后来, 人们将“机制”一词引入经济学的研究, 用“机制”一词来表示一定经济机体内, 各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。机制这一概念无论在哪个领域中使用, 都体现为某种主体自动地趋向于一定目标的趋势和过程。有三个基本要素, 第一是动力;第二是目标;第三是路径, 即过程。机制与制度既有联系又有区别。制度是静态的, 而机制是动态的;制度是具象的, 而机制是抽象的 (机制是在事物的运行中体现出来的) ;制度是可以立即建立和生效的, 而机制则是需要相对长的时间逐渐地成长。每一种制度的功效都要靠机制去实现, 只有当制度形成了机制, 也就是人们能够自动地趋向于制度目标时, 制度才算真正地建立起来了。从这个意义上讲, 机制是良性运转的制度, 机制的健全首先是制度的健全。
基于上述的对机制的理解, 本文认为农民权益保障机制主要由宪法和法律 (法律制度) , 法规和规章 (政策和具体实施办法等) 以及契约等三个不同层次有机组成。
宪法和法律是国家制定或认可的, 由国家强制力保证实施的, 以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的总和。法律有广义、狭义两种理解。广义上讲, 法律泛指一切规范性文件;狭义上讲, 仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。在与法规等一起谈时, 法律是狭义上的。
法规, 主要指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。法律和法规的区别主要在于制定机关的不同, 一个是全国人大及其常委会, 一个是国务院或地方人大等机构。再次, 其效力层次也是不同的, 法律的效力大过法规的效力。规章是行政性法律规范文件, 主要指国务院组成部门及直属机构, 省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府, 在它们的职权范围内, 为执行法律、法规, 需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。
契约是两人以上相互间在法律上具有约束力的协议。契约法所关心的是实现所约定的义务。通常, 契约责任是以自由同意为基础的。
农民权益保障机制层次的完整性和相互之间的耦合程度对于机制的健全至关重要。要完善我国的农民权益保障机制, 必需在宪法和法律层面建立起权威性的制度规范;在法规和规章层面予以不断的落实、配套与完善, 因地制宜的探索有效路径;并充分尊重和维护市场契约的自由意愿, 整合宏观、中观和微观各方面资源, 最终形成农民权益保障机制创新和推行的合力, 从而才能最大可能降低改革难度, 实现改革的最终目标。
二、我国农民权益保障机制的政府主导特性分析
所谓主导 (Leading, Guiding) , 是指“统领全局并推动全局发展”。我们认为, 维护农民权益是我国政府的重要义务与基本职责, 我国的农民权益保障机制应当由政府主导, 即应该由政府统领健全农民权益保障机制的全局, 由上至下的推动改革的深入和发展, 并确保农民的合法权益得到有效保障。
首先, 从国家职能角度看, 我国《宪法》明确规定:“公民在法律面前一律平等”。作为平等权利所有者的农民, 有权要求国家实施积极行为保障或维护他们权利的实现, 同时也有权要求国家不得妨碍或损害他们对合法权利的享有。有学者认为, 农民宪法权利的国家义务可以分为尊重、保护和给付三个义务层次。其中, “尊重”义务是指国家负有不得干涉农民享有宪法权利的消极义务;“保护”义务主要表现为当农民宪法权利遭受到其他主体侵害时, 国家有义务采取积极有效的保护措施;“给付”义务则是要求国家采取措施以创造条件使每个农民都能够采取必要行动来满足自己的需要。可见, 《宪法》从国家职能上就明确了完善农民权益保障机制是政府责任的应有之义, 它要求政府必须建立一种有效的维护公正的行政体系, 最大限度地保障社会中每一成员 (尤其是农民) 免受来自其他成员的不公正待遇和压迫;同时还要求政府必须要建立和维持农民所必需的公共设施和公共制度, 不断完善其公共管理职能。
其次, 从公民权利角度看, 政府和社会对公民权利的尊重与满足是衡量一个社会文明程度的重要标准之一。农民群体的社会地位低, 文化素质不高, 法律意识淡薄, 在权益受侵害时往往就成为缺失话语权的弱势群体, 自我保护能力极其有限, 寻求正常途径进行救济的难度和机会成本也大于普通人。因此, 农民的合法权益更需要政府的特别保护。当农民的权利遭受侵犯或实现受阻时, 公共权力代表———政府必须提供及时、有力、低成本的救济, 以实现农民的基本公民权利, 这是政府无可推卸的责任。
最后, 从我国农民权益保障机制的历史背景和当前形势上看, 无论是建国后《土地改革法》的颁布, 还是文革前“人民公社”的公有化强推;无论是改革开放后家庭联产承包责任制的确立, 还是当前城乡统筹、建设社会主义新农村的积极探索, 我国农民权益保障机制的演化, 大多都是政府由上至下的主动推动, 强制变迁。中国的社会主义市场经济体制改革本质上是政府主导型渐进改革, 试想如果在1978年仅仅有小岗村18户农民的手印, 家庭联产承包责任制是不可能在全国大部分地区得以普及的。即使在当前的经济社会发展条件下, 保障农民权益, 从总体上提高农民的社会地位, 也依然离不开政府的主导。政府的主导责任不仅体现在应当依法推进农村的经济建设和城市化进程, 提高农民生活水平, 从而实现农民基本的生存权利和发展权利, 同时更要求政府要将农民权益与社会其他成员权益放在同等的位置公平对待。目前我国农村的生产力水平不高, 农民生活尚未摆脱贫困;农村社会事业的发展长期滞后, 教育文化和卫生条件亟待改善;城乡发展不平衡, 城乡差别仍有扩大的趋势。要改变农村的落后面貌, 切实保护农民权益, 任重道远。政府只有勇于承担起这一历史重任, 统领全局, 并全面推动, 我国农民权益保障机制的相关改革才有成功的可能和保障。
三、我国农民权益保障机制研究的规范性分析框架
基于上述理论分析和基本思路, 我们认为, 对我国农民权益保障机制的理论分析, 必须从以下五个层面入手。
第一, 目标 (Objective) 。即必须首先回答该阶段政府制度改革的目标是什么?制度的出台主要是为了解决什么问题?这包括政府涉及农民权益保障相关政策出台的主要目标和次要目标。当然, 由于政府制度变迁目标的多元性, 我们在把握其主次目标的同时, 也需要对其改革目标的政治性、经济性等作全面深入的分析。
第二, 约束 (Constraint) 。即必须对特定时期政府主导的农民权益保障机制改革所面临的各种约束条件进行全面的梳理和分析, 这主要包括法律、成本、农民群体的制度变迁需求、财政、知识、文化等各种客观因素, 以及原有制度的路径依赖的影响等等。
第三, 行为 (Action) 。在明确了政府推行农民权益保障改革的目标和面临的约束条件之后, 我们需要考察政府为实现约束条件下的目标最大化采取了什么行动?出台了什么样的政策?根据政府行为的不同层面, 我们把它归纳为法律、法规、做法、执行等四个层面的内容。
第四, 特征 (Characteristic) 。在不同的历史阶段, 由于制度变革的目标和约束条件的差异, 政府主导推行并最终形成均衡的新的农民权益保障机制会在博弈和自洽中形成一定的特征, 甚至进而演化表现为一定的模式。对这种特征的研究, 有利于我们进一步总结我国农民权益保障机制变迁的客观规律和演化逻辑。
第五, 绩效 (Performance) 。对特定制度的绩效分析, 是农民权益保障机制理论研究的重要内容。这不仅仅是对政府特定农民权益保障机制的有效性进行评价, 更是我们进一步设计、完善农民权益保障机制的基本依据。
我们以上述目标—约束—行为—特征—绩效 (ObjectiveConstraint-Action-Characteristic-Performance) 分析思路为核心, 形成了我们对我国农民权益保障机制进行理论分析的一个规范性分析框架。
我们希望这一规范性理论分析框架的建立, 能有助于对我国带有鲜明政府主导特征的农民权益保障机制变迁历程进行重新的梳理和再认识, 并在归纳其背后演化逻辑的基础上, 为当前我国农民权益保障机制的完善, 提供有益的分析工具和理论指导。
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农民工权益保障机制 篇5
摘要：农民工是我国社会转型时期出现的新的社会群体。解决好社会保障问题，是现今社会解决农民工问题的关键，而农民工问题又是我们国家“三农”问题的重要组成部分，让农民工拥有起码的生存和生活资料，保护其合法权益，让他们享受到经济社会发展的有益成果是建设和谐社会的必然要求。
本文在提出研究背景的基础上，通过分析我国农民工社会保障取得的成绩及存在的系列问题，构建出我国农民工社会保障机制，为从基础上保证了农民工社会保障的实现提供借鉴意义。
关键词:农民工社会保障对策建议
1绪论
社会保障可以对处于低收入阶层的农民工给予生活所必需的给付，或者在老龄、失业、伤病、残废等情况发生之时实施必要的所得给付，就会对经济活动所造成的所得分配不均进行再分配，实现对国民收入的再调节，尽量缩小贫富差距，缓和社会矛盾。建立农民工社会保障体系对于加快我国城镇化进程、深化农村改革、实现劳动力资源的合理配置和构建和谐社会具有重大意义，它构成我国现阶段一个重大的公共政策问题。农民工社会保障制度的不完善是当前诸多涉及三农问题的症结所在。[1]寻求其原因，探索出相应的对策，是促进社会和谐，体现国家在国民收入分配与再分配基础上保证农民工基本生活权益及社会公平的重要工作，农民工社会保障问题的解决是建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的重要保证，是全面建设小康社会和实现现代化的重要目标。
研究农民工社会保障的目的，在于建立全社会的统一的社会保障网络及健全的社会保险制度，解除农民工因患病、失业、年老等不可抗力而带来的后顾之忧，从而促进农民工的合理流动，实现劳动力资源的有效配置，使得农民工在经济社会发展过程中发挥更大的作用，以加快和谐社会的建设步伐。我国农民工社会保障工作取得的成绩
目前我国对农民工的社会保障问题倾注了大量的人力、物力和财力，采取了很多措施，这些措施已初见成效。
（1）社会保险方面
国务院于 2006 年 1 月 31 日出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，指出根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题的基本思路。《若干意见》还强调各地都要认真贯彻落实《工伤保险条例》，依法将农民工纳入工伤保险范围，所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续；未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。
（2）社会救济方面
2003 年 6 月国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，按照“自愿受助、无偿援助”的原则，对在城市生活无着的流浪、乞讨人员给予救助管理，根据受助人员的不同情况和不同需求，提供食宿、医疗、通讯、返乡等方面的救助服务。2003 年 7 月 21 日，民政部发布第 24 号部令，公布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，其中第二条规定，“《救助管理办法》规定的‘城市生活无着的流浪乞讨人员’是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。”该《救助管理办法》和《实施细则》的颁布，对于因为失业或者遭遇突发重大变故生活没有着落的农民工具有很强的现实意义。
（3）社会福利方面
对于农民工来说，国家给予的社会福利主要体现在就业服务管理、免费技术培训、提高工资和解决工资清欠问题、住房和子女受教育的优惠政策方面。就业服务管理方面，2003年 1 月 5 日，国务院办公厅发布了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发[2003]1号），要求“各地要进一步提高对做好农民进城务工就业管理和服务工作的认识，并提出取消对企业使用农民工的行政审批、对农民进城务工就业的职业工种限制、专为农民工设置的登记项目、对农民工办证工本费以外的收费等不合理限制。”提高工资和解决工资清欠问题方面，2003年11月发出《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号），提出“自2004 年起，用3年时间基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题。”在农民工住房福利方面，建设部、财政部和中国人民银行于 2005年4月5日联合出台的《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》指出，“有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和
职工可缴存住房公积金。”首次将农民工纳入住房公积金政策范围。
3我国农民工社会保障存在的问题分析
（1）社会保障、失业保险严重缺失
以社会最低生活保障为例，农民工只是在职业上属于工人，身份依旧是农民，不具备享有享受最低生活保障的合法身份。失业保险方面更是缺失严重，农民工属于失业的高发人群，从事的职业危险度高，收入偏低，拖欠工资的情况时常发生。根据国家统计局数据显示2009年雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为7.6％、21.8％、12.2％、3.9％和2.3％。从输入地看，不同地区的农民工社会保障状况差异较大。中西部地区的农民工参保比例比较接近，但明显落后于在东部地区务工的农民工，这些数字表明农民工社会保障建设任重道远。
从农民工从事的几个主要行业看，不同行业农民工的社会保障水平差异较大，其中制造业的情况相对较好。值得关注的是工伤风险较高的建筑行业农民工，雇主或单位为其缴纳工伤保险的比例仅为15.6％，离《工伤保险条例》要求相差甚远，同时养老保险、医疗保险和失业保险的比例也显著低于其他行业。
（2）医疗保障水平低
随着经济的不断发展，城市工人逐步建立了与发展水平相适应的医疗保障制度，但农民工却没有平等的享受这个待遇。对农民工来讲，最大的威胁就是疾病问题。虽然农民工是以青壮年为主的群体，但是由于缺乏医疗保障，在疾病发生时不能及时就医导致病情被拖延。而农民工自身的职业特点、工作环境又比较容易对他们的身体健康和生命安全构成威胁。一旦农民工出现工伤医疗事故或患病，由于缺乏必要的工伤医疗保险，他们的生活通常会变得异常艰难，甚至家破人亡。农民工医疗保障的缺失，导致他们有病不能就医，或者小病酿成大灾，甚至丧失劳动能力。
（3）不能享受城市政府提供的公共服务
由于农民工身份的特殊性，无论身处的城市还是户口所在的农村，都很难了解和掌握他们的实际生活状况，就谈不上享受到社会福利与社会救助。同时，相对于农民工自身的住房和子女教育问题也令人担忧。受经济收入的影响，城市农民工居住环境普遍比较糟糕，多数居住在狭小、低廉的出租屋内，而这里环境通1[2]1国家统计局2010年《中国统计年鉴》
常脏、乱，人身和财产安全隐患较多。受城乡分割体制的影响，农民工子女不能获得和城里孩子同等的受教育机会。
（4）各项保费征缴不能适应就业变化
农民工的工作的流动性和回乡的事实，在很大程度上影响了他们参保的愿望。输入地与输出地保费不能有效的衔接，是制约农民工社会保障机制运行的一大障碍。我国如果能逐步实行保费联网缴费，异地可以凭卡和身份证进行续保，相信在很大程度上会改变现阶段农民工参保的现状。[3]农民工其本身的特点是流动频繁，而现行的社会保险制度却存在着一个规定，即要想按月享受基本养老金，那么最低的缴费年限为15年，这就与农民工自身的特性产生了冲突。
4、构建我国农民工社会保障机制的对策与建议
4.1加强社会保障的立法工作
中国的农民工问题是在改革历程中城乡二元结构下出现的新问题。现行的社会保险法规政策中，由于缺乏成熟的经验，至今没有一部综合的关于农民工社会保障的全国性专门法律、法规或规章。1999年，国务院发布施行了《社会保障费征缴暂行条例》，首次将外来劳动力纳入养老保险统筹。现在一个很紧迫的任务是把农民工作为一个特定的群体进行研究和思考，展开专门针对农民工的社会保障立法工作。[4]因此，为了加强农民工的社会保障，应尽快制定出台一部全国性的《社会保障法》，以此规范和协调社会保障各参与主体之间的法律关系，保证各主体之间公平、公开享受国家政策。建立农民工参保维权工作机制，将农民工养老保险的参保缴费情况列入劳动监察执法内容，对不依法为雇工缴纳保险的企业主给予严肃处理，对农民工的投诉给予及时查处。
4.2系统建立农民工的社会保障体系
农民工的临时性、流动性、数量的不稳定性都决定了建立一个针对农民工的稳定成熟的社会保障体系面临很多困难。积极的做法应该是稳扎稳打、逐项推进，争取尽早建立和完善农民工社会保障体系。
第一，建立农民工医疗保障体系。农民工的经济收入水平偏低，面对当前看病难、看病贵的现实，医疗方面的保障几乎是空白。应该通过合理可行的制度设计，提高农民工负担医疗费用开支的能力。第二，借鉴商业保险运作模式建立农民工的工伤保险制度。工伤事故的发生，符合某种概率分布，可以利用商业保险
[5]的经营思路合理确定保险费率和保险金额，建立针对农民工的工伤保险制度。
第三，探索建立农民工的养老保险制度的可行性。普通养老保险目前实行的是个人账户为主、社会统筹为辅的储蓄积累制，即所谓的“统账结合”。
4.3改善农民工的公共服务
对于农民工输入地政府应该切实转变思想观念和管理方式，在制定公共政策、建设公用设施等方面多考虑农民工这一人群的需要。应该说家的归属感对流离在外的人更重要，对异乡的定居者会有更深刻的体会的。输入地政府还要承担农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，以公办学校为主接收农民工子女入学，并与当地学生在收费、管理方面同等对待。而做为输出地政府也要解决好农民工托留在农村子女的教育问题。对于疾病预防控制和适龄儿童免疫工作，输入地政府应把农民工子女纳入当地免疫规划，采取有效措施提高国家免疫规划疫苗的接种率。[6]与此同时，输出地要做好农民工计划生育宣传、教育和服务工作，免费发放《流动人口婚育证明》，及时向输入地提供他们的婚育信息，加强全国流动人口计划生育信息交换平台建设。
4.4改革现行就业制度
随着全球经济的复苏，政府应简化对用工单位使用农民工的行政审批，进一步取消对农民进城的复杂的行业限制，简化农民进城打工的有关手续。大对农民工实行有效创业培训，将农民工培训资金列入政府预算；要强化农民工技能培训，突出培训的实用性和针对性，使农民工拥有一技之长，从而节约农民工进城打工的成本。政府应该强化服务意识，要简化程序，对农民工提供体现人文关怀的“一站式服务”。放宽创业市场准入，凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域都不能设置限制条件。
5结论
近几年来，农民工社会保障问题研究越来越得到党和国家的重视，可以看到农民工问题已逐步受到社会各界的广泛关注，认识由感性走向理性，由肤浅走向深入，不断改革和创新，在借鉴西方发达国家的经验、教训的基础上，立足我国处在社会主义初级阶段的实际国情，把农民工社会保障不断改进和完善，建立健全其社会保障制度，有利于保持国家的经济高速发展，更有利于提高全民族的素质，实现党中央提出的构建社会主义和谐社会的宏伟目标。
参考文献
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农民工权益保障机制 篇6
（一）农民工就业形势依然严峻。经济发展方式的转变和产业结构的调整使我国农村富余劳动力增多，但现行的城乡二元就业制度不利于农民工群体充分就业，城乡统一的劳动力市场尚未形成；企业用工谨慎，农民工就业岗位有限；农民工受教育程度低。技能专业性不强，就业领域狭小。总之，农民工进城就业的门槛还较高，农民工就业形势不容乐观。
（二）农民工工作环境较差。一是劳动条件差。绝大多数农民工在建筑业、住宿和餐饮等行业工作，工资水平较低。工作环境较恶劣，且容易发生工伤事故。二是工作时间长。农民工平均每周工作6.4天，每天工作9.4小时，最长平均每天工作时间在12小时以上。三是居住条件简陋。农民工大多居住在集体宿舍或者是临时搭建的工棚，缺乏厨卫设施和必要的卫生設施。总之，农民工的工作环境相当不理想，同时这也严重威胁着农民工的身心健康。
（三）农民工合法权益屡遭侵害。农民工工资待遇难以保障事件时有发生，用人单位随意克扣工资、欠薪逃匿的现象大量存在。在一些地方和企业，农民工经常加班加点，节假日就更少却得不到应得的劳动报酬。部分企业对农民工的劳动保护重视程度不够。很多农民工从事高危行业却没有必要的防护措施，职业病和工伤事故频发。同时，由于劳动合同签订率低且不规范等原因，农民工发生职业病和工伤后很难获得及时、足额补偿。
（四）农民工保障条件较差。一是劳动合同或协议签约率低。大部分农民工没有与用人单位签订劳动合同或协议。二是办理社会保险比例较低。除了国家明确规定企业必须为职工购买的保险（如工伤保险）外，多数用人单位没有给农民工办理社会保险。三是缺乏医疗保障。农民工群体虽然是以青壮年为主，但由于缺乏医疗保障，不能及时就医，小病酿成大病，甚至完全丧失劳动能力，农民工“因病返贫”、“因病致贫”现象时有发生。四是劳动技能培训少。参加过职业技能培训的农民工不足一半。但大多也只是临时、短期的岗前培训，而不识字或识字很少的农民工则很少有机会参加职业技能培训。
（五）农民工生活环境压力大。首先是农民工子女在城市读书难带来的压力。由于受到现行户籍制度的限制，导致农民工子女就地接受教育需要支付高昂费用。一般情况下农民工子女就学只能选择价格低、条件差、师资弱的学校就学，有的甚至辍学。其次是劳动报酬被克扣、拖欠带来的压力。农民工被拖欠工资、奖金的现象经常发生。劳动报酬被拖欠的时间短的有1个月，长的达2年以上：有一半的农民工拿不到加班补贴，八成女职工无法享受带薪休、产假制度。最后是职业不固定，失业率高带来的压力。农民工多数有过失业经历。近30%的农民工失业时间长达半年以上，且工种变换频繁。没有长期的固定工作。
二、完善我国农民工权益保障的对策
农民工的劳动权益保障问题是一个复杂的综合性的社会问题，保障农民工劳动权益，需要各方面力量协同发展，相互配合，共同解决问题。
（一）改革现行户籍制度，为农民工劳动保障权益维护创造公正的制度环境。
我国现行的“二元模式”户籍管理制度是计划经济体制的产物，是为计划经济服务的，同社会主义市场经济体制很不适应。把公民分为农业户口和非农业户口两类，搞成两种不同的社会身份，既不科学、也不合理。现行的户籍制度不仅限制了劳动力的自由流动，也是桎梏农民工权益保障的主要障碍。这就要求首先应该落实农民在迁移流动方面的“国民待遇”，为其提供平等的发展机会。
（二）继续巩固和扩大农民工就业。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，消除对农民进城务工的歧视性就业政策和体制性障碍。大力发展中小企业和民营企业，积极促进建筑业、加工制造业和家政服务业的健康发展，增加农民工就业岗位，巩固和拓展农民工就业渠道。进一步建立完善的农民工就业信息服务体系，大力促进农民工与城镇居民就业机会均等。
（三）切实加强农民工权益保障。坚持多管齐下，建立健全保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制。依法保障农民工的休息权和休假权，要求企业在延长工时和休息日、法定假日加班的情况下依法支付劳动报酬。强化职业安全卫生监控机制建设，深入开展职业危害专项治理行动。建立省、市、县三级法律援助网络。开辟农民工劳动争议案件“绿色通道”。
（四）加快建立符合农民工特点的社会保障制度。研究制定全国性的农民工社会保障制度，对稳定就业的农民工可直接纳入城镇职工社保体系，探索建立低费率、广覆盖、可自由转移续接并能与城乡养老保险和医疗保险制度相衔接的农民工养老、医疗保险制度。放宽中小城镇人户条件，吸纳具备条件的农民工特别是新生代农民工成为市民。大力推进基本公共服务均等化。统筹考虑农民工对各项公共服务的需要，重点解决好农民工居住条件、子女教育和医疗卫生等问题。
（五）加大对农民工的教育培训投入，不断提高农民工的自身综合素质。通过农民工自身文化素质和科技技能的提高，增加平等就业权的实现。首先，加强对农民工的技术培训，引导农民工自觉学习各种工作技能。其次，对农民工广泛开展法律宣传，强化劳动者自身的维权意识。第三，丰富农民工的精神文化生活，提高农民工的素质，使他们能尽快融入城市生活。
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浅析农民工社会保障机制的构建 篇7
社会保障是国家为了保持经济发展和社会稳定, 在公民年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下, 由政府和社会依法给予物质帮助, 以保障公民基本生活需要的制度。全体劳动者均享有法律赋予的受保障的权利。目前, 中国的社会保险关系实行“属地原则”, 即只在“属地”范围内统筹、征集和使用, 不具备便携性。社会保险关系的这种固定化、区域化, 不适应农民工的流动, 它在一定程度上阻碍了农民工社会保障制度的实施效果, 而商业保险的灵活性则有效地改变了这种局面, 商业保险公司所经营的农民工意外险产品针对高危行业如建筑业、煤矿业等除社会保险之外的一种补充。在现代化生产条件下, 意外事故给用人单位造成的风险是客观存在的, 发生意外事故不但会损害劳动者的健康甚至生命, 也会给用人单位造成较大经济损失。尤其是针对农民工群体所设计的意外险产品则具备了保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单等特点, 其在保障农民工基本权益方面就显得更为突出了。所以, 农民工意外险是构成社会保障体系重要的组成部分。
一、国外及我国农民工社会保障情况
德国是近代第一个建立社会保障制度的国家, 早在1855年生效的《穷人权利法规》就规定, 每个地区根据居民人数对贫困居民进行补贴。此后, 随着一系列法律、法规的颁布, 德国现在已建立起包含农民工在内的非常完善的保险体系。
在美国, 农业工人被具体划分为40种不同身份群体。其中, 14个州立法覆盖全部农业工人, 并享有与其他雇员同等的待遇。27个州对农业工人纳入工伤赔偿体系执行相应的限制条件。
而在我国, 从农民工所从事的职业上看, 吸纳他们最多的是职业风险较高的建筑业, 已达到了从业人员的90%。建筑业由于岗位特殊, 具有高风险、高事故的特点, 本身就需要保险保障机制, 而建筑业的农民工由于身份特殊, 是缺少保障的弱势群体, 社会保障诸如工伤保险、新农合等社保由于各种原因并不能覆盖到他们身上, 而作为补充的商业保险若再不到位, 在他们身上所体现的保障就更微乎其微。因而, 对于国家而言, 制定关于建筑业农民工参加工伤保险的法律法规尤其重要。以2003年4月颁布的《工伤保险条例》为转折点, 劳动和社会保障部等多部委颁布、实施了自2004年至今关于农民工工伤保险的几项重要法规, 由此可以看出关于农民工参加工伤保险的规定在逐步完善、逐步细化。其中, 煤矿业和建筑业两个工伤事故频发的行业已经有了专门的法规可以遵循。
二、农民工保障程度低的原因分析
(一) 政策层面的原因
1.由于户籍等种种原因, 现行城市的社会福利一般不包括“农民工”, 公共财政对城市居民的各种补贴和福利性开支, 农民工基本被排除在外, 不能和城市居民平等地享有公共产品。在住房福利方面, 农民工无法享受福利分房或在政府提供补贴情况下购买商品房。城市中的高房价只能让众多农民工聚居于城市边缘或者长期租房居住, 无缘购买。在子女的教育福利方面, 农民工子女在城市求学从最初的被拒绝排斥, 到后来的自我解决, 再到现在的被有限接纳, 经历了艰难漫长的历程, 城市中兴建的“打工子弟学校”, 又凸显出另一种意义上的不平等。在社会福利方面, 城市农民工一般不是企业的正式职工, 企业在考虑员工福利时往往忽略他们, 与同企业的正式职工相比, 农民工在工资、奖金、节假日、医疗和抚恤等方面总体上处于一种待遇低下甚至无保障的地位。
2.安全生产监察职能不到位、监管力量严重不足。政府在农民工保险工作中的监督管理职能不到位, 导致用工单位侵害农民工现象屡屡发生。我国安全监管人员的配备也不足, 与其他发达国家 (地区) 的监察力量相比更是相去甚远, 现有各级监管机构中的人员大多数都不是专门从事安全监管的, 专业水平和整体素质参差不齐, 难以保证监管质量;各级安全监管部门的经费短缺, 装备落后, 监管手段缺乏, 监管队伍不稳定, 严重影响着监管工作的效果, 监管机关缺乏权威性, 导致监察工作力度不够。
(二) 用人单位自身的原因
1.某些用人单位是无营业执照而营业、未依法登记、备案而从事经营, 这类的用人单位本身就存在违法的问题, 不可能参加社会保险。
2.一些经营不善的企业本身财务紧张, 造成没有多余的资金为其农民工投保商业保险。
(三) 农民工自身层面的原因
1.农民工工资的发放和待遇标准直接影响参保。农民工由于自身人力资本较低, 参与的多为体力工作, 甚至领取的只是国家要求的最低工资标准, 除满足日常的生活需要和负担家庭支出之外, 往往所剩无几, 所以对于社会保险缴费的支出是“心有余而力不足”。同时, 工资的及时发放与否, 以及资金来源对于参保都具有较大的影响, 动辄出现的农民工工资被克扣问题严重, 这逐渐引发、演变成为一个严重的社会问题。
2.部分保险产品缴费高, 适合农民工的产品少。在社会保险很难全面覆盖农民工的情况下, 又没有专人组织指导农民工投保商业保险, 农民工对于保险公司推出的各种纷繁复杂的产品往往是一头雾水, 且保险公司推出的产品往往收费较高, 很难做到理性的投保。
3.农民工文化素质和维权意识淡薄。从农民工自身的角度来讲, 文化程度不高严重影响对保险的认知程度, 并且引发一系列问题。首先, 文化程度不高导致自身维权意识差, 在务工期间很容易受骗, 即使出现事故也拿不到相应赔偿;其次文化程度不高使得岗位素质偏低, 而这又是工伤事故发生的重要原因。
4.心理上对保险抱有怀疑态度。农民工年龄结构大多为16~50岁, 农民工认为保险不“保险”的心态, 其中重要的原因就是对保险产品的信任缺失。有关社会上普遍认为保险理赔难、程序复杂、扣款多等印象致使有很多人不愿意信任保险保障, 他们真正的需求是能拿到工资, 回家盖房、结婚, 改善现在的生活状况。农民工这种保守的就业保障观念纵容了部分中小企业主只顾眼前利益而不给予农民工长期保险的行为。农民工对自身社会保障认识不足, 大多数农民工或由于缴纳保险费减少了现金收入, 故对保险保障持无所谓的态度。
此外, 无论到任何时候, 农民工都不是完整的产业工人, 他自身还拥有土地, 依靠土地和家庭养老是传统的并且实效的方式, 这也是农民工对保险不报有期望的重要原因。农民工有着浓厚的乡土情结和家园意识, 土地是农民的“命根子”。对大部分农民工来说, 进城务工只是他们人生经历的一个阶段, 最终他们将回到家乡寻找他们自己的保障和依托—土地和家园。这种举措不利于农民工保险保障的构建。
三、构建农民工保障体系的对策建议
要实现短期目标与长远利益相结合的原则, 到2030年, 我国将面临大批农民工的养老问题, 如何协调和保证这部分老龄人口基本生存权利成为构建和谐社会亟待解决的重要问题。
1.完善农民工保险保障体系的法制建设。我国应在不断完善地方工伤保险制度改革的基础上, 提高农民工工伤保险的法律层次, 使我国的农民工工伤保险工作步入法制化的轨道。目前, 国际社会劳工权益保护条规主要有《国际劳工标准公约》、《同工同酬公约》、《就业与职业歧视公约》等等, 我国农民工工伤风险保障的相关政策制定以承诺与履行这些国际性条约为基础。
2.设立农民工保险保障体系政府管理机构。我国宪法规定:“国家应建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”如今, 农民工同城镇产业工人一样, 以工资收入为主要生活来源, 直接与社会化大生产相联系, 是我国现代化建设中一支极其重要和特殊的劳动力队伍。国家作为“生产”公共品的主体, 作为社会保障所带来的经济和社会效益的受益者, 理应为这支作出了巨大贡献的“边缘人”群体提供其应有的社会保障。我国目前的全国性工伤管理机构为劳动和社会保障部工伤保险司, 主要负责拟定机关、企事业单位工伤保险法规、政策和总体发展规划, 并负责指导全国工伤保险制度建设。在此之外, 对于商业保险方面, 国家或保监会等相应机构应对农民工保险成立相应管理机构, 切实保障农民工的人身得到应有的保障。
3.建立农民工工伤风险政府监管系统。司法是法律公正的最后一道防线, 对农民工实行劳动保护是我国行政法规和公共政策制定的基本内容, 农民工诉讼权益受到司法保护的前提是执法公正。按照国家的有关规定, 劳动保障部门应联合建设部门对未给农民工办理保险的企业不予发放经营许可证;用人单位未参加保险的, 农民工发生工伤事故后, 由社保基金先行支付工伤保险待遇, 然后向单位追缴;劳动保障行政部门有权向未参加保险的用人单位进行行政处罚, 新开工建设项目如总承包企业不为农民工上工伤保险, 不提交《社保登记证》和建设项目农民工工伤保险的缴费凭证及证明, 将不予核发《建筑工程施工许可证》等措施来督促企业。
4.加强农民工安全生产和工伤预防教育。有关部门可以定期对农民工进行安全生产培训, 使他们掌握基本的工业防卫知识;向农民工提供工伤保险、劳动保护等方面的法律咨询和法律服务;鼓励有条件的企业积极采用新的防护技术和设备;相关部门可配备专门从事工伤预防的工作人员, 督促用人单位执行安全生产法律法规, 并向用人单位提出消除不安全隐患的建议;应当建立安全生产责任制, 以制度化明确各职能部门责任及义务;有必要实行浮动费率机制, 根据不同企业工伤事故发生情况制定费率浮动标准, 使企业工伤保险成本与安全生产状况直接联系起来。
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农民工权益保障机制 篇8
统筹城乡发展的最终目标就是要实现农村居民、进城农民工及其家属与城镇居民一样享受均等化的公共服务、享有同质化的生活条件, 其中, 保障农民工进城就业安居是统筹城乡发展最核心的内容。农民工是中国现代化建设的一支重要力量, 是城乡联系和解决“三农”问题的重要纽带, 在我国经济社会发展进程中做出巨大贡献, 给农村和城镇带来了双重变化。重庆市是全国统筹城乡综合配套改革试验区之一, 笔者以重庆调查为主, 对全国及其它诸如四川、北京、江苏等地的基本情况进行了收集[1,2,3,4,5], 在全面、细致调查的基础上, 就如何打破现行制度障碍, 建立保障农民工进城就业安居的有效机制, 进行了深入的研究, 旨在促进农民工顺利地、稳妥地进城就业安居, 推动统筹城乡发展。
1 农民工进城就业安居的制度障碍剖析
全国进城农民工达1亿以上, 据中华全国总工会2002年~2003年进行的第五次全国职工队伍状况调查结果显示, 无论社会地位、经济地位, 农民工都排在25种职业群体中的最后一位, 农民工固有的能吃苦、不怕累的作风以及低廉的工资与不买社会保险等特点为许多非农产业所青睐。另据国务院研究室课题组的近期调查发现, 农民工月实际劳动时间超过城镇职工的50%, 但月平均收入不到城镇职工平均工资的60%, 实际劳动小时只相当于城镇职工的1/4。农民工在城镇社会中找不到自己的位置, 被封闭的城镇体制抛向城镇公共政策和城镇管理的社会边缘, 他们之所以成为城镇社会的弱势群体和“边缘人”, 有其深刻的历史背景和多种原因, 但最严重的莫过于制度障碍。
2 农民工进城就业安居的制度保障设计
实现统筹城乡发展, 解决农民工问题则是当务之急, 必须立即着手行动, 不能有任何犹豫, 要努力实现农民工“上岗有培训, 劳动有合同, 工资有保障, 伤病有保险, 维权有渠道, 环境有改善”的目标, 确保农民工共享改革发展成果、稳定就业并乐于安居, 为构建和谐社会打下坚实基础。
(1) 建立城乡真正统一的户籍制度。除保留户口簿、居民身份证、居住证外, 其它证件一律取消, 依据合法固定住房与出生地来决定户口所在地, 切断户口与利益之间的关联, 与户口挂钩的公民权益制度分类分层分步协调推进改革, 暂时还没有改革的, 就暂时保持原有形态不变, 待将来改革时再逐步统一, 取消农民工落户城镇对文化程度的限制。
(2) 建立统一的劳动力市场。改革城乡分割的就业管理体制, 确定农民工就业工作由劳动保障部门负责, 集中政府分散的就业扶持经费, 发挥其最大效应;所有的劳动力市场、行业、工种、企业、事业、机关对农民工免费开放, 向农民工发放“技能培训券”、采取多种模式对农民工进行技能培训, 对符合一定条件的农民工给予再就业扶持政策;采取税收减免、社会保险补贴、提供贷款贴息与融资担保等措施鼓励用人单位招用农民工, 实行所有用人单位法定代表人或负责人负责制, 切实贯彻执行新的劳动合同制度, 明确与之建立了劳动关系的农民工也是用人单位的职工, 确保农民工工资按月足额直接发放到农民工本人。
(3) 建立惠及农民工的住房制度。政府并采取土地划拨、税费减免等措施鼓励用人单位与社会资金建设低价普通商品房、经济适用房、经济租赁房、廉租房, 并购置统租房, 出卖或出租给进城务工时间长、住房困难的农民工居住;但任何一位农民工最多只能享受优惠房中的任何一种、一套, 享受高层次的必须退还低层次的, 购买商品房的必须退还优惠房;建立以宅基地换住房的制度, 自愿退出宅基地的农民工, 可以在长期务工或宅基地所在地就近的城镇获得相匹配的一套经济适用房或定向安置房。
(4) 建立一视同仁的子女教育制度。对农民工子女发放“教育券”, 用于入学或转学支付学费和相关费用;以合法相对固定住所为依据划定入学学校、确定入学资格, 取消借读费、赞助费与户籍制度的限制, 实现农民工子女就近读书并享受与城镇子女同等待遇;过渡时期建立收费学校与不收费学校并行的制度, 其中, 公办收费制学校不宜超过20%, 所收费用一律全部收归财政, 专款用于发展教育事业。
(5) 建立分类分步实施的社会保障制度。坚持轻重缓急和实际需要原则, 把职业与收入相对稳定、已脱离农业的市民化农民工及退出、失去土地的农民工纳入城镇社会保障体系, 把与农村联系紧密、流动性强、条件较差的农民工根据自愿原则纳入农村社会保障体系, 并采取渐进式的改革方法分步实施:一是切实落实工伤保险, 实行“同命同价”政策, 农民工受伤或死亡, 赔偿标准与城镇居民一样。二是解决农民工的大病医疗保险和疾病住院医疗保险, 确保农民工看得起病, 防止因病致贫、因病返贫。三是解决养老保险问题, 用人单位必须给建立了劳动关系的农民工办理城镇养老保险, 但不强制要求补缴该制度实施前的养老保险, 将15年调整为5年最低养老保险期并结合使用;对于愿意退出农村土地的农民工, 可直接参加城镇养老保险, 用土地换社会保障的, 政府帮助其缴足15年养老保险, 规定不能退保或一次性发放养老保险金。四是实施基本医疗保险和生育保险, 根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》, 取消户籍限制, 根据自愿原则, 将农民工纳入城镇居民基本医疗保险试点范围。五是有条件地实施最低生活保障与失业保险。六是鼓励用人单位建立住房公积金。
(6) 建立可流转的土地政策。采取补偿或奖励、住房安置、土地换社保、保持在一定时期内享有农村政策不变等方式鼓励农民工自愿退让土地;已在城镇落户、土地连续撂荒一定期限并纳入城镇社会保障体系的农民工, 应当退出农村土地;依法不退让土地的, 允许其以土地入股或转包、出租经营。
3 农民工进城就业安居的法律保障构建
3.1 清理并修改已有的法律法规规章
国家要对全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规及颁布的决定、各部委制定的规章及文件进行全面清理, 各地要对本地制定的地方性法规、政府规章及一般规范性文件进行彻底清理, 清除对农民工就业的歧视性规定和不平等性规定。
(1) 修改有关职工权益保障规定, 将农民工纳入其调整与保护的范围。
(2) 修改就业与再就业规定, 将农民工纳入其调整与鼓励的范围。
(3) 修改进城落户规定, 降低农民工进城落户条件。
(4) 修改廉租房、经济适用房等规定, 将农民工纳入其覆盖范围。
(5) 修改土地法律法规, 建立可流转的土地制度。
(6) 修改程序法律制度, 制定切实可行、高效的程序规定。
3.2 加紧制定新的法律法规规章
建立和完善保护农民工权益的法律法规规章体系, 让进城农民工就业权利、就业过程、社会保障和权益保护等有法可依。
4 农民工进城就业安居的执法保障探究
(1) 各级劳动部门和其它相关部门联合设立农民工维权中心, 加大对农民工合法权益的保护力度。
(2) 劳动保障部门要有效监督用人单位及时为农民工办理工伤保险、医疗保险、养老保险和生育保险, 一定要确保“强制性”得到有力执行。
(3) 由劳动保障部门牵头并负责, 公安、工商部门通力配合, 加强执法监督, 增强监督实效, 规范就业与培训市场秩序, 强化对劳动力市场秩序的监督管理, 彻底清理和制止向农民工的收费和变相收费, 严厉打击职业介绍领域的各种违法犯罪行为, 取缔各类非法职业中介机构, 严厉打击就业诈骗和人口贩子, 强有力地促进和保护农民工安全地外出就业。
(4) 强有力地实施《劳动合同法》 (自2008年1月1日起施行) 、《就业促进法》、《义务教育法》等, 在近两年内要使用人单位与农民工的劳动合同签订率达到90%以上;劳动保障部门要及时查处不签订劳动合同、劳动合同不规范与不履行、随意延长劳动时间、使用童工等违法行为, 工商部门配合查处劳动合同不规范、霸王合同等违法行为, 公安机关配合查处限制人身自由、使用童工等行为, 教育部门负责义务教育的切实有效真正实施, 绝不能让法律法规成为一种摆设。
(5) 各级劳动保障部门要加强对用人单位的法律宣传和教育, 增强用人单位的法制意识, 切实负责工资拖欠执法, 加强对企业支付工资情况的日常巡查、举报专查和专项检查工作, 对发生工资拖欠的用人单位、要依法从严给予处罚, 有力保障农民工及其他劳动者的工资得到及时足额支付, 维护他们的合法权益。
(6) 加强对专项经费的监督。用于农民工的各项补助、补贴等经费, 要专款专用, 绝不能挪作他用, 更不能侵占、私分等, 否则严处, 要让农民工直接受益。
5 结论
统筹城乡发展与构建和谐社会, 保障农民工进城稳定就业、乐于安居是关键, 无论从制度上还是在实践中, 都要大胆创新, 打破现行制度尤其是户籍制度的限制, 尽快制定与完善农民工进城就业安居的法律、法规、规章与一般规范性文件, 落实责任、采取切实有效的措施、加大执法力度, 为农民工进城就业安居创造良好的法治环境。同时应当注意的是, 解决农民工问题既要注重并遵循我国的客观事实, 循序渐进, 稳步推进, 充分遵循经济规律与社会发展规律, 又要充分尊重农民工的自愿, 引导而不是诱导农民工进城就业安居, 切不可急于求成, 不能一哄而上, 更不能强制进城;重要的是建立一种制度, 一种城乡统一的制度, 一种全民平等的制度, 让农民工自然而然地进城稳定就业、乐于安居。
摘要：统筹城乡发展, 解决农民工问题是关键, 本文对农民工进城就业安居的各个方面进行了深入、细致的研究, 摸清了农民工进城就业安居存在的各种制度障碍, 从制度、法律、执法三个层面探讨了破除这些制度障碍、建立与完善推进农民工进城稳定就业、乐于安居的保障机制, 提出了构建农民工进城就业安居法治环境的建议, 本研究成果对加强保护农民工的合法权益、促进统筹城乡发展具有很强的理论创新与实践参考价值。
关键词：农民工,就业,安居,保障
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农民工权益保障机制 篇9
施杰介绍说, 中国尘肺病新发病例大部分为农民工, 而用工企业往往为中小型私人企业或者个体工商户。为节省生产成本, 他们往往不为接尘作业工人提供必要的防尘设备和用具。同时由于用工不规范和行政部门的监管不力, 用工企业往往未与农民工签订劳动合同, 也未购买工伤保险, 尘肺病患者发病后无法通过工伤保险得到医疗救助。
此外, 由于尘肺病从致病到发病一般有5~20年的潜伏期, 用工企业在此期间可能已经破产关闭, 尘肺病患者发病后无法找到原用工企业承担相应责任, 导致尘肺病患者难以获得基本的治疗和救助, 其家庭生活也随之陷入绝境。由于尘肺病防治法律制度的滞后, 以及尘肺病救助体系的缺失, 当农民工患者无法获得工伤保险救治, 又无法找到承担责任的用工企业或雇主时, 往往只能通过集体上访等寻求救助, 从而成为影响社会稳定的重要隐患。
农民工权益保障机制 篇10
(一) 有关土地征收的具体法律法规存在矛盾或含混不清
现行土地法律规定农村集体经济组织全体成员转为城镇居民以后, 原属于其成员集体所有的土地属于国有土地。这一规定突破了1954年宪法有关征地只能“为了公共利益”这一限制条件的规定, 实际上为征收农地转用非农建设提供了一种合法形式。但是产生了一个矛盾:对于非公共利益的农地转用, 不经过征地是违宪, 因为不符合“全部城市土地为国有土地”的宪法准则;征地也违宪, 因为不符合为了“公共利益”才可征地宪法准则。又比如, 《土地管理法》第16条规定“土地所有权和使用权争议, 由当事人协商解决;协商不成的, 由人民政府处理”。但土地使用权转让过程争议发生的原因有那些情况, 争议发生后如何处理, 法律没有确切规定。因此, 在征地过程中农民的权益受到损害时, 利用法律无法有效地保障自己的合法权益。
(二) 对“公共利益”范围界定不明确
我国现行《宪法》第10条第3款规定:“国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”该规定可以理解为要对集体所有土地进行征收, 就一定得符合公共利益的, 非为公共利益, 不得对集体土地进行征收。但具体什么情况下征地才符合“公共利益”, 哪些征地目的不是为了“公共利益”, 这些却没有明确规定。就目前来说, 国家只要是为了“公共利益”的需要随时都可以对农民集体所有的土地实行强制征收, 并且按照《土地管理法实施条例》第25条的规定对征收这种法律行为任何单位和个人不得提出异议, 如对征收土地的补偿费用有异议也只能提请批准征地的政府裁决, 但征收补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。而且对土地征收的目的是否是为了“公共利益”也没有严格的审查机制。在我国《土地管理法》中, 既没有土地征收申请、批准前, 有关机关对土地征收目的合法性的事前审查, 也没有土地征收被批准后, 被征收人认为土地征收目的不具有合法性时的事后审查。只规定了土地征收必须经过国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准, 对被征收人认为土地征收目的不符合法律规定时的救济机制也没有任何规定。
(三) 法律规定的征地补偿偏低
《土地管理法》第47条是现行征地补偿的主要法律依据。该条第1款规定:“征收土地的, 按照被征收土地的原用途给予补偿。”按照土地原有用途补偿, 不能反映土地的位置、地区经济发展水平、人均耕地面积等影响土地价格的因素, 其实质是将土地仅仅看作一种生产资料, 没有考虑到土地负载的众多社会功能和农民的财产权, 从根本上忽视了土地私益性;该条第2款规定:“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费, 为该耕地被征收前三年平均年产值的六到十倍。……每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准, 为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是, 每公顷被征耕地的安置补助费, 最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。”根据该规定, 征地 (耕地) 补偿分为土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费三种, 其本质不是对土地价值的补偿, 而是对地上物的补偿;具体补偿数值主要根据该土地被征用前三年的平均年产值来加以确定, 对各地的经济发展水平和种植结构、农业耕地水平的差异缺乏体现, 无法反映被征土地的区位价值, 同时使得补偿价值极易波动, 导致同一区位地块补偿价格悬殊;孤立地考虑耕地作为农作物生产的年产值, 忽视了被征耕地一旦转为非农用地所飙升的级差价值, 农民被排除在土地增值利益的分配之外。该条第6款规定:“依照本条第2款的规定支付土地补偿费和安置补助费, 尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的, 经省、自治区、直辖市人民政府批准, 可以增加安置补助费。但是, 土地补偿费和安置补助费的总和不能超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。”这是我国征地补偿的法定最高标准。土地是农村集体经济组织成员赖以生存的基础, 失去土地的农民的损失除集体土地承包使用权所能创造的实际价值外, 还包括生活保障, 就业安置等方面的损失, 即使是根据法律规定的最高补偿标准, 也是明显偏低。
(四) 对非农用地的征用安置补偿法律没有规定
我国的《土地管理法》对征用农民集体所有的农用地的补偿方法做出了比较明确的规定, 但对征用农民集体土地中非农业用地的实施方法和补偿标准没有做出具体的规定与解释。《城市房屋拆迁管理条例》虽然对房屋拆迁补偿、安置方法做出了比较具体的规定, 但该条例的实施对象仅限于城市规划区内的国有土地, 不适用于针对农民集体土地上房屋及附属物的拆迁行为;而2004年1月1日起施行的《城市房屋拆迁估价指导意见》也同样没有包含适用于上述问题的规定。2004年11月由国土资源部正式公布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》, 确定了新的征地补偿标准。按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则, 允许征地补偿标准突破由《土地管理法》所规定的土地补偿费和安置补助费按统一年产值30倍计算的上限。另外也涉及到了可制定区片综合地价的内容, 以及比从前更为灵活的征地安置措施。但是针对非农用地, 特别是农民宅基地等土地的征用补偿, 依然未做出较为明确的规定。
二、健全和完善“城中村”失地农民法律保障机制的思考
(一) 完善法律规范, 健全法律体系
由于“城中村”农民的宅基地与城市居民的房屋用地的性质和来源有很大区别, 村民又不能享受城市政府提供给城市居民的许多社会保障, 绝不能套用《城市房屋拆迁安置条例》;同时, “城中村”又是农民土地被征用后的最后居留地, 不能适用《土地管理法》规定的征地补偿办法。为此, 必须进行新的立法, 或修订现行法律, 使政府的改革行为合法, 保障农村和农民的合法权益不受侵犯, 保护集体资产、个人财产不被损害;对“城中村”的拆迁安置和土地征用行为予以规范, 做到有法可依, 有法必依。在土地收益的分配上尽可能对村民和投资方有利。完善对征收农村宅基地的补偿和拆迁安置的法律规定。就“城中村”中以房屋为主的农民私有财产的拆迁安置补偿方式和标准制定相关法律, 确定法律适用, 使其在“城中村”改造的实践中有法可依。完善《中华人民共和国土地管理法》、土地征用条例的修订与实施, 从法律上建立完善土地征用目的合法性审查机制, 建立征地价格及补偿标准听证制度、土地征用争议司法仲裁制度。地方政府可根据当地实际情况制定分配机制、安置办法、管理体制操作程序, 对村集体组织获得国家的土地补偿后的使用或者分配做出具体规定。要修改行法律法规关于农村集体非农建设用地不能出租、转让和抵押等的规定, 只要符合土地利用规划, 只要在严格的土地用途管制之内, 应当通过开发商和土地所有者进行平等的谈判, 让土地所有者———农民集体经济组织与用地方直接谈判和交易。
(二) 明确界定“公共利益”, 避免侵犯农民合法的土地权益
世界上大多数国家都规定国家征用土地的权利仅限于公共利益的需要。我国只是原则性地规定了土地征收必须符合“公共利益”, 但具体什么是符合“公共利益”, 却没有明确规定, 这种方法给予了国家行政机构极大的自由裁量权, 也给予了国家司法机构极大的法律解释权, 他可以确定某种特定用途是否符合公共需要的性质, 因此我国应采取更为明确的立法方式确定“公共利益”的范围。规范土地征收程序, 以保障土地征收的公平正义。在土地征收过程中, 要注重被征收土地者在整个过程中的参与, 保证在征用农民土地的过程中土地权利人有充分的参与权和知情权。让他们在征收的目的性、征收的范围、征收补偿安置和补偿安置费用在使用、管理方面都有充分的发表意见的机会, 并能够采取足够的措施保护其合法权益。
(三) 确定合理的征地补偿标准, 按时兑现补偿款
一是逐步提高土地征用补偿费标准。土地征用补偿要充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际。应该以农民征地补偿费全部进入社保测算能领到城区最低生活保障金作为参照系, 将现行补偿标准提高。这仅仅是静态预期补偿标准, 今后应逐步调升。国家应该通过立法, 提高土地补偿费和安置补助费的补偿标准, 并确保征地补偿安置经费支付到位。政府要通过垄断土地一级市场, 适当降低税、费, 调整土地出让收益分配比例, 提高征地补偿标准。
二是在统一征地中逐步推行土地“片区综合价”。坚持市场化方向, 根据城市发展总体规划, 按地段、地类等将城市土地划分成若干个区片, 每一区片确定一个相对合理的基准地价, 在统一征地时, 实行统一的补偿标准。合理的征地补偿标准应以保护农民的权益为基本出发点, 同时兼顾补偿的公平合理性。处理要考虑土地征用前的价值外, 还要考虑土地的区位、土地的预期收益、供求状况、当地经济发展状况等因素。合理补偿标准是按照公平的市场价格兼顾政府财政的承受能力给予补偿。在土地权利的市场价可以确定的地方, 如城市郊区和经济发达地区普遍采取“公平市场价”的方法, 在公平市场价难以确定的地方, 以公平市场价为基准, 同时规定最低补偿标准, 即定下限不定上限, 但补偿不得低于最低补偿标准。
(四) 以保障农民权益为核心改革土地制度
首先, 要明晰土地所有权的真正主体。推进农村集体经济的股份制改革, 将包括土地在内的集体资产核资折股, 量化到农民个人, 组建初级股份合作社, 让每一个村民拥有一份相应的股权, 按股给农民分红利。只有实行这种土地农民所有制, 才能真正实现“耕者有其田”, 使农民的土地权益从根本上得到保护。其次, 要合理界定土地使用权主体的权利范围。明确农民土地使用权是涵盖承包权、经营权、抵押权、入股权、继承权和转让权的具有交换价值的独立资产。再次, 要完善土地征收制度。把现行强制性的行政征收行为转变为交易性的市场购买行为, 积极推进农村集体非农建设用地直接进入市场流转, 打破国家对土地一级市场的垄断, 实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同样收益的目标。允许和鼓励农民以租赁、参股等方式参与土地收益的二次分配, 获得长期稳定的收益。
参考文献
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农民工工资保障措施 篇11
【关键字】农民工；工资保障；保护措施
保障农民工工资的按期足额支付，才能规避相当的法律风险；同时也是加强文明施工管理工作的需要，是促进文明施工管理水平的不断提高的需要，是维护社会稳定，维护农民工的合法权益的需要。这就要求施工企业要确保农民工工资支付。笔者结合施工项目管理实际，就农民工工资支付谈点粗浅看法。
第一、设立组织机构及职责
公司层面，设立一总经理为组长的农民工工资处理小组，项目部成立以项目经理为首的工作领导小组，统一领导、部署、排查、处理拖欠农民工工资突出问题；建立和完善项目部处理拖欠农民工工资事宜，重要事件的协调处理工作。
第二、实行农民工工资支付保证金制度
保证金在签订工程承包合同时一次性交纳甲方或者交到甲方指定账户，保证金比例按照国家相关规定，一般为工程中标价的3%。若乙方发生拖欠农民工工资和其他应付农民工的费用（包括工伤赔偿金等）的情况，甲方有权动用本工程农民工工资支付保证金专用帐户内的保证金，用于支付拖欠的农民工资和其他应付农民工的费用。
第三、设立民工工资预留帐户
公司按照每年施工产值实际完成情况，按照比例计提预留金。预留金划入专用民工工资预留帐户。工程中遇到一些复杂问题而造成资金困的时候，可以由项目部申请，总经理批准动用民工工资预留帐户。避免工资迟迟发不下去的困难。建立预留帐户正是能保障工程在危急时候能够保证民工工资。
第四、加强农民工维权、用工管理，建立农民工用工工资档案制度
项目部应该按照相关规定在项目施工现场设立“农民工维权告示牌”，告知农民工劳动保障权益主要内容和注意事项。
项目部（或劳务公司项目部）招用农民工，应严格劳动用工制度，必须依照《中华人民共和国劳动法》及相关规定，与农民工签订劳动合同。劳动合同要明确合同期限、劳动报酬、工作内容、工作时间、劳动保护、劳动条件、工资支付的方式及违反劳动合同的责任等内容。
农民工工资档案（含农民工花名册、农民工工资支付表、劳动用工及工资支付情况汇总表）以书面形式记录支付农民工工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字等，并保存两年以上以备查。
第五、建立农民工直接发放和工资领取现场签证拍照记录制度
《劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。”这应该是农民工工资受到的最低保护。对工期不足一个月的还应进一步规定“按周支付”。由公司财务将工资直接发放给农民工本人，不得发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。
项目部按照与农民工依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期，按月支付农民工工资，实行月结月清制度，支付的工资不得低于当地最低工资标准。每月按照项目部预定的工资发放日，在项目部集中发放农民工工资，以书面形式记录支付农民工工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字等，并現场拍照记录。并保存两年以上以备查。
有劳务公司参建的项目，劳务公司派专人参加，项目部现场发放农民工工资。其劳务进度款在发放农民工工资后的剩余部分才是劳务公司当月的应得利润或者其他结余，劳务公司不得以任何理由扣留该部分资金。
第六、加强财务管理监测与预警
各项目部落实监测人员、完善监测网络、收集拖欠农民工工资的信息，做到早报告、早发现、早处置。
为确保农民工工资月结月清，公司将项目部上月农民工工资支付清单作为拨付当月工程进度款的前置条件。若上月农民工工资未按约定付清，在建设行政主管部门和劳动保障行政部门和建设单位的监督下，公司可以使用应支付项目部的当月工程款直接支付农民工工资。
第七、设了农民工调查小组
俗话说，一份辛劳一份收获，我公司各有关部门积极采取措施，保证农民工工资及时发放、让农民工劳有所得，也促进了建筑施工企业的发展。为了保证工人工资得到保障，我公司单独开设了农民工调查小组。专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现公司将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。
第八、设立了绿色通道及意见箱
公司为民工设立了绿色通道及意见箱，民工有意见或事情可以直接到公司找相关单位，并且为其大力解决难题。
第九、施行“举证责任倒置”制度
公司采取“举证责任倒置”办法，即由项目部负责举证，项目部拿不出工资发放证据就视为欠薪，解决了农民工讨薪时“举证难”的问题。在目前农民工讨薪难的大环境下，不失为一种方便农民工的行政举措。
第十、将民工工资的支付情况纳入项目经理部的各项考核指标中进行统一考核
农民工权益保障机制 篇12
1 失地农民权益保障中存在的问题
1.1 农村土地产权主体不明确
现在我国实行的农村土地制度是一种集体所有、分散经营的模式。即农地的所有权归集体所有, 使用权归承包的农户 (农民) 所有。而集体可以有乡镇、村、村民小组三个层次, “集体”到底是指哪一层次, 法律规定则较为含糊不清。乡镇、村、村民小组在不同程度上都是农村集体土地产权的所有者代表, 由于界定不清, 从而导致集体土地产权所有者的虚位。另外我国法律规定农民集体土地的使用权, 原则上不允许出让、转让或者出租用于非农业建设, 在土地实际交易过程中, 交易主体变成了政府, 所以当地政府对集体土地可以行使开发管理和出让权, 在土地征收过程中处于垄断地位, 导致集体经济组织及其农民的合法权益遭受严重损害。
1.2 征地补偿费用少, 农民并未分享到土地增值收益
土地是农民赖以生存的生活资料, 是维持基本生活的源泉。如果农民没有了土地, 就没有了生活的依靠, 未来的生活就无法得到保障。因此, 征用农村集体土地后, 要使失地农民能更好地生活, 那么就必须给予补偿。我国现行安置被征地农民的途径大致有:货币安置、社会保险安置、农业安置、招工安置等基本形式, 但大多是采取以货币安置为主。按照《土地管理法》相关规定, 各地土地征用给农民的补偿由三部分组成:一是土地补偿费, 一般是土地前三年平均产值的4倍~6倍;二是安置人口补助费, 按照被征地前三年平均产值的6倍~10倍计算;三是青苗和附着物补偿。由于我国农地产出率较低, 平均产值也就1000元~1500元/亩。总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。以重庆近郊农村为例, 这些地方征地平均每亩补偿费用也就2.7万元~3万元, 远郊农村可能只有2万元出头。这种征地补偿标准没有考虑土地用途, 土地区位, 社会经济状况等影响地价的关键因素, 显然是不合理的。为了公共利益, 农民的土地被征收, 土地权益受到侵害, 应该同享土地增值带来的利益, 但却被剥夺, 涨价归公, 当前的补偿标准有待改进, 没理由让实际的土地使用者承担眼前和远期公共利益的全部代价。不可否认, 这样的补偿标准与农民期望、实际生活要求差距很大。从长期来看, 农民的基本生活权益更是缺乏保障的。随着我国城镇化的加快, 失地农民越来越多, 如果不能较好地解决这个问题, 势必会影响社会的稳定。
1.3 征地范围不明确
我国法律规定国家为了公共利益的需要, 可以对农村土地进行征收或者征用, 但必须给予农民一定的经济补偿。但公共利益怎么界定, 还比较模糊, 在实际征收过程中对其解释任意扩大, 不管是公益性用地还是经营性用地, 都一律纳入征用范围, 导致征收权的滥用。
1.4 失地农民再就业难度大, 就业渠道狭窄
土地作为基本资料, 保障了农民的基本生活, 同时也给他们提供了就业的机会, 农民的土地被征后, 能得到国家给予的一笔一次性补偿金, 但这就如同国有企业改革, 买断员工的工龄, 最终结果都是失业。这种方式在目前来看是最简单、直接的, 也是最容易操作的, 失地农民也是较易接受的。由于农民文化素质不高, 没有了地, 就等于没有了工作, 一部分人自身观念落后, 可能就靠着这笔钱坐吃山空, 只注重眼前利益, 不考虑未来的生活的维持, 甚至出现聚众赌博的现象, 因征地获得的补偿款被一次性挥霍殆尽!这将带来一系列的社会问题!还有一部分农民在失去土地之后, 想进城打工, 但是城市里就业竞争激烈, 许多企业都在向集约型方向转变, 对技术的要求越来越高, 而农民自身没有技术, 文化素质也偏低, 在市场竞争中毫无优势, 大多数人在遭受一次次求职挫折之后, 对城市开始望而却步, 甚至心灰意冷。即使一部分人能在城市中找到工作, 但从事的基本上都是一些临时性的工作, 收入都不高, 也不稳定, 根本就找不到归属感。还有部分农民拿到补偿金之后, 目前的生活条件得到了一定改善, 对生活的要求也逐渐提高, 但是在就业过程中又好高骛远, 不愿从事脏、累、苦的重体力活, 这就使得农民的就业之路变得越来窄!
1.5 失地农民缺乏社会保障
土地被征收后, 现行的土地安置办法往往未充分考虑失地农民的养老、就业、医疗等社会保障问题。农民没有了可以耕种的土地, 等于失去了就业的机会, 失去了基本的生活资料, 生活上就没有了依靠!另外, 失地的农民并没有因此就变成真正的城里人, 因为在城市里, 没有工作, 没有稳定的收入, 也没有被纳入城镇社会保障范畴。虽然生活在城市里面, 但并不能和城镇居民一样, 享受相同的社会保障制度, 就业受到排斥, 子女入学接受教育也常常困难重重, 所以, 一旦土地被征用, 农民维持基本生活的机会就被剥夺了, 既没有土地, 也没有工作的岗位, 也没有社保, 在城市的边缘挣扎, 成为城市中新的弱势群体。而目前的社会保障体系, 针对失地农民的保障水平较低, 覆盖面也较窄, 农民失地之后自己创业, 自谋出路的人较少, 参与医疗保障和失业保障的人更少, 因此, 困扰失地农民的问题关键就是要解决社会保障的问题。
2 保障我国失地农民权益对策及建议
2.1 完善农村集体土地产权制度
要保障失地农民的基本权益, 首先必须完善土地产权制度。我国《土地管理法》规定农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有的以外, 属于农民集体所有。因此, 我国农民只拥有土地的使用权, 而不能拥有所有权。我国的农民集体也包括三个层次, 即村、组和乡 (镇) , 征地补偿款分配存在较大争议, 因此必须重新明确农村集体土地所有权主体, 把集体所有制改为村民委员会范围内的全体农民共同所有, 这样才能保障农民在土地流转过程中的基本权益不受侵害!
2.2 完善土地征用和补偿制度
在快速城镇化发展的今天, 城市用地需求越来越大, 大量农村土地被征收, 为了保障农民的基本权益, 必须建立公平、合理的征地补偿制度。一是要大力提高农民土地征用补偿标准, 建立土地征收补偿的长效机制, 给予农民未来生活基本保障。征地补偿必须以土地的市场价值为依据, 综合考虑土地地类, 产值, 土地区位, 农用地等级, 土地供求关系, 当地经济发展水平等因素, 结合城镇居民社会保障水平, 依法制定评估办法, 合理确定征地补偿标准, 以建立失地农民社会保障的基本经济条件来确定对失地农民进行合理补偿的依据。在征地过程中, 征地补偿方式应逐渐改变, 补偿标准不应该由政府制定, 而应与市场结合, 与土地市场价格挂钩, 不断提高土地的征地补偿标准, 分享城市化带来的土地增值收益。二是严格界定公共利益和经营性建设用地。公共利益用地可以由政府出面征地, 经营性用地则一定要通过公开招标拍卖。另外, 公共用地和经营性用地的补偿标准必须要差异化, 经营性用地的补偿标准要高于公共用地。
2.3 构建失地农民的社会保障体系
农民失去土地之后除了给予一次性补偿金之外, 还应构建完善的社会保障体系, 特别是针对被征地之后户口仍为农村户籍的农民, 为他们建立社会保障专项基金, 提供各项维持生活的社会保障项目。这就涉及社会保障基金来源的问题!笔者认为, 保障基金主要应由政府和个人各出资一部分, 出资比例可以由各地情况设定, 个人出资资金从征地补偿款和土地增值收益中扣缴。为失地农民建立养老保险和医疗保险制度, 未满18的人员, 不纳入保障范围, 一次性发放补偿金。中青年的失地人员一次性缴纳15年的养老保险和医疗保险。对于年纪较大或已丧失劳动能力以及家庭情况异常贫困者, 除了缴纳养老保险和医疗保险之外, 还应纳入城镇低保体系, 为他们提供最低的生活保障费用。
2.4 为失地农民提供职业教育和技术培训的机会, 多渠道促进失地农民非农就业
失地农民生活基本得到保障, 征地补偿和就业是两个比较重要的方面。在一定程度上, 补偿只是基础, 就业才是关键。可以从以下三个方面来帮助就业:一是提供就业服务, 促进失地农民尽快再就业。政府、用人单位和劳动保障部门应统筹城乡就业市场, 完善就业服务设施, 积极为失地农民提供就业岗位和就业信息, 鼓励用人单位多招收本地失地农民;二是由政府和用地单位提供资金保障, 加强职业培训。各级政府部门应定期统计各地失地农民的数量和基本文化素质, 根据实际情况, 建立培训基地, 定期开展务工职工技能培训, 提高农民在市场经济条件下的就业竞争力。一些大型企业, 需要劳动力数量较大, 政府可以和企业加强合作, 进行定向培训, 供需对接;三是制定激励扶持政策, 通过税费减免、贷款贴息等各方面制订办法, 鼓励失地农民自主创业, 指导他们选择合适的创业项目。因此, 政府应构建完善的就业培训体系, 为农民提供更多的就业机会, 有针对性地培训, 在提高失地农民的就业技能的同时, 提高他们的文化素质, 保障农民的再就业。
参考文献
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