规范煤炭资源整合工作

规范煤炭资源整合工作（共10篇）

规范煤炭资源整合工作 篇1

被誉为“黑色革命”的全省煤矿企业兼并重组整合工作走过一年有余, 目前已取得重大阶段性成果。截至2009年年底, 全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98%, 兼并重组主体到位率达到94%, 特别是具有决定性意义的采矿许可证变更已超过80%。通过兼并重组整合, 全省煤炭行业“多、小、散、乱”的产业格局发生根本性转变:产业水平明显提升, 产业集中度明显提高, 办矿体制明显优化, 安全保障能力和可持续发展能力明显增强。

尽管已取得了阶段性重大成果, 但这距离全省煤炭产业的转型、实现从煤炭大省到煤炭强省的跨越, 还有很长的路要走、还有很多工作要做。针对煤炭资源整合这一现状, 随着煤炭行业的不断升级的需求, 使得煤炭行业培训不得不与时俱进, 在充分发挥自己原有特点的同时, 努力充实和完善自己, 改善培训环境、加强培训管理、完善培训手段, 只有这样才能为煤炭行业多培育人才。

一、企业培训的含义与目的

企业培训, 是指企业为了提高劳动生产和个人对职业的满足程度, 直接有效地为企业生产经营服务, 从而采取各种方法, 对企业各类人员进行的教育培训投资活动。

美国经济学家、诺贝尔经济学奖得主舒尔茨发现, 单纯从自然资源、实物资本和劳动力的角度, 不能解释生产力提高的全部原因, 作为资本和财富的转换形态的人的知识和能力是社会进步的决定性原因。但是它的取得不是无代价的, 它需要通过投资才能形成, 企业培训就是这种投资中重要的一种形式。

培训的出发点和归宿是“企业的生存与发展”, 其目的具体如下:

1、适应企业外部环境的发展变化

企业的发展是内外因共同起作用的结果。一方面, 企业要充分利用外部环境所给予的各种机会和条件, 抓住时机;另一方面, 企业也要通过自身的变革去适应外部环境的变化。企业不是一个封闭的系统, 而是一个不断与外界相适应的的升级系统。这种适应并不是静态的机械的适应, 而是动态的积极的适应, 这就是所谓的系统权变观。外因通过内因起作用, 企业要在市场竞争中立于不败之地, 关键在于企业内部的机制问题。

2、满足员工自我成长的需要

员工希望学习新的知识和技能, 希望接受具有挑战性的任务, 希望晋升, 这些都离不开培训。因此, 通过培训可增强员满足感。事实上, 这些期望在某种情况下可以转化为自我实现诺言。期望越高, 受训者的表现越佳。反之, 期望越低, 受训者的表现越差。这种自我实现诺言现象被称为皮格马利翁效应。

3、提高绩效

员工通过培训, 可在工作中减少失误, 生产中减少工伤事故, 降低因失误造成的损失。同时, 员工经培训后, 随着技能的提高, 可减少废品、次品, 减少消耗和浪费, 提高工作质量和工作效率, 提高企业效益。

4、提高企业素质

员工通过培训, 知识和技能都得到提高, 这仅仅是培训的目的之一。培训的另一个重要目的是使具有不同价值观、信念, 不同工作作风的人, 按照时代及企业经营要求, 进行文化养成教育, 以便形成统一、和谐的工作集体, 使劳动生产率得到提高, 人们的工作及生活质量得到改善。要提高企业竞争力, 企业一定要重视教育培训和文化建设, 充分发挥由此铸就的企业精神的巨大作用。

二、煤炭资源整合过程中的企业培训需求

我省经济社会发展因煤而兴, 问题也因煤而生。“十一五”以来, 省委、省政府及煤炭管理部门按照国家煤炭产业政策确定的路线图, 采取一系列得力措施, 通过以兼并重组、整合改造、有序开发为重点, 完善体制、创新机制, 强化管理、保障安全, 扶优汰劣、改中建大, 产能置换、优化结构, 依靠科技、促进升级, 深度加工、洁净利用, 节约资源、保护环境, 全省煤炭工业转型发展、安全发展、和谐发展的步伐明显加快。但是, 我省煤炭工业仍然存在着产业素质良莠不齐、产业发展极不协调、可持续发展能力不强、安全保障能力较低等诸多“病状”, 与科学发展的要求相比, 与党和政府、人民群众的要求和期望相比, 还有很大的差距。

作为推动生产发展的核心动力的人力资源, 在煤炭资源整合过程中同样发挥着不可替代的重要作用。但是我们要看到, 在目前我省的煤炭资源整合过程中国有煤炭企业在人力资源管理方面存在着一系列的问题, 如:人才短缺、结构不合理、整体素质偏低;流失严重、激励机制缺乏, 关键岗位人才流失等问题, 煤炭主题专业技术人才短缺已经成为制约企业发展的瓶颈。迫切需要建立新的人力资源管理制度, 做好职务分析, 加强人员培训。煤炭企业应认识到人员培训与企业发展与生存的关系, 应给予高度重视, 作为严重缺乏人才的煤炭企业, 在保证资金充足和按时到位的前提下, 应建立有本企业特色的培训计划, 培养对企业有认同感的员工, 只有这样才能真正解决煤炭企业的人才问题。

三、结论

所以, 我们应当建立有利于人力资源开发的培训机制, 通过有效的培训开发实现人才资源的转变, 是改善人才结构, 优化人才配置, 提升人力资源质量的有效途径。作为煤炭企业, 一定要紧贴自身实际, 增强针对性。

在目前情况下, 我们应该尽快把工作重点转到关小改造建大, 努力建成‘装备一流、技术先进、系统可靠、队伍过硬、管理精细、安全高效’的现代化、机械化、信息化矿井, 全面提升煤炭产业整体素质。这就要求我们提升队伍素质, 加强用工管理, 加强人员培训。要按照机械化、信息化、现代化矿井的要求, 大规模开展煤矿全员培训, 积极抓好重组整合煤矿管理团队、关键岗位及特种工作人员培训, 加强煤矿技术人员专项技术培训, 确保煤矿全员持证上岗;要开展多种形式、多种渠道的煤炭职业技术教育, 培养专业技术人才, 提升全员专业技术技能基础素质。只有这样, 我们才能为煤炭资源整合工作创造良好的人力资源氛围, 促进该项工作的顺利进行。

参考文献

[1]、葛荣萍:煤炭企业人力资源管理的对策与建议[J].《中小企业管理与科技》;2009年05期;6-8.

[2]、石仁义:煤炭企业培训存在的问题及对策[J].《现代经济信息》;2009年11期.

规范煤炭资源整合工作 篇2

1、操作当事人

A、整合资质公司：经省政府批准，林东集团是具备整合煤炭资源资质的公司。该类公司设定了19家，其中大型国有企业4家，林东集团是其中之一。；

B、整合操作出资人：提供煤炭资源整合工作所需工作经费的人。下称CostResource，简称CR；

C、整合操作公司：整合操作操作出资人与整合资质公司合资的公司，与整合资质公司签署有必要的协议，以整合资质公司的名义进行整合工作，也是整合后资源的拥有者。整合资质公司拥有较少的该公司股份，整合出资人拥有较多股份。整合操作公司是整个方案的核心。拟由拟设立的“瑞诚资源”（下称UnitResource，简称UR，应为纯粹的壳公司）与林东集团合作，成立一家资源整合操作专业公司（下称LinDongResource，简称LR），取得由林东集团所拥有的整合资质。该公司的资金分为三个来源：第一轮注册资本较小，以人民币1000万元为妥，其中，林东集团占35%(由UR垫资)，UR占65%；随着工作的开展，取得整合资格、拟就商业计划并组织良好团队之后，拟引入CR，作为LR的幕后第三股东向UR出资3亿元，持有UR75%股份（此时，UR原股东的股份价值为1亿元），并通过UR向LR出资2.9亿元，使UR持有LR80%股份（LR中实际权益的比例为：林东集团20%，UR原股东20%，CR60%）；第三部分资金见MR中的陈述；

D、整合资金贷款人：将较大额的资金借予LR，作为整合资源所使用的收购资金，用于收购小煤窑等被整合煤炭公司。其收购所获得的资产分成两个部分：资源资产及生产设备设施资产。下称MoneyResource，简称MR。此间，MR很可能就是CR；

E、被整合资产鉴定及评估人：受LR的委托，对被整合的小煤窑所拥有的资产进行鉴定和评估的操作者，该公司可以委托有资质的专业公司分别进行相关的工作。简称咨询公司；

F、第一矿主公司：LR将整合得来的资源中最好的一部分（可能是总量的30%）经评估后作为出资，授予第一矿主公司，由该公司投资建设（部分建设资金采用借款方式取得），并提供运营所需流动资金。第一矿主公

司所属煤矿委托林东煤业建设和经营，林东煤业按照产出数量取得服务费用，其它利润归第一矿主公司的股东。第一矿主公司有两个股东：LR与现金出资股东，现金出资股东很可能就是MR；

G、第二矿主公司：LR将整合得来的资源中较易分割治理的一部分（可能是总量的30%）经评估后作为出资，授予第二矿主公司，由该公司投资建设（部分建设资金采用借款方式取得），并提供运营所需流动资金。第二矿主公司所属煤矿委托林东煤业建设和经营，林东煤业按照产出数量取得服务费用，其它利润归第二矿主公司的股东。第二矿主公司有两个股东：LR与第二矿主公司现金出资股东；

H、第三矿主公司：LR将整合得来的资源中适合出售的一部分（可能是总量的40%）经评估后售予第三矿主公司，由该公司投资建设（部分建设资金采用借款方式取得），并提供运营所需流动资金。第三矿主公司所属煤矿委托林东煤业建设和经营，林东煤业按照产出数量取得服务费用，其它利润归第三矿主公司的股东；

I、建设资金贷款人：将较大额的资金借予各个矿主公司，用于整合、转售得来的煤矿的技术改造、扩建和投产经营。数量大致相当于所需资金的70%。抵押物是这些煤窑的产权，收益是贷款利息，简称BR；

J、信托人：各个矿主公司的现金出资人的出资，以及贷款人的资金，可能都需要通过信托的方式注入；

K、林东煤业：林东集团下属的、煤矿建设、煤炭开采和销售经营的专业公司。

2、操作过程

2.1项目发起人设立UR；

2.2UR与林东集团设立LR；

2.3LR取得整合资格；

2.4LR组织团队，编写商业计划书和投资建议书；

2.5林东集团、UR和CR批准投资建议书；

2.6CR注资UR，并由UR注资LR；

2.7LR与政府和被整合者签署框架协议；

2.8LR、CR、MR及BR签署一揽子资金与投资协议，就项目经营达成一致；

2.9LR、CR、MR及BR与信托人签署一揽子服务协议；

2.10 LR与第一批被整合者签署正式收购协议；

2.11 LR将第一批正式收购协议向CR、MR、BR和信托人提示，取得资金；

2.12 LR完成第一批收购；

2.13 lR完成第一批收购所获得的煤矿的补充勘探和资源价值评估，以及“分拨”工作，做好引进投资人和设立三个矿主公司的准备；

2.14 LR设立三个矿主公司，将第一批“分拨”好的资源分别注入；

2.15 LR将招商引资工作委托给CR，CR随即开始该项工作，保证第二和第三矿主公司的正常投入建设运营；

2.16 LR促使三个矿主公司与林东煤业签署服务合同；

2.17 CR注资第一矿主公司，第二矿主公司的现金出资股东注资第二矿主公司，第三矿主公司的股东购买第三矿主公司；

2.18 LR从第三矿主公司出售所得款内，归还MR和BR的借款；

2.19 第一批煤矿（分属三个矿主公司）开始建设，LR向所有矿主公司和林东煤业提供项目管理咨询服务；

2.20 LR开始第二批整合工作，直至项目完成。

3、粗略核算

3.1每批整合量约为20亿吨，拟5批；

3.2典型小煤矿的数据是：储量4000万吨，按照400万吨缴纳的资源费，每吨0.8元；产能15万吨，吨煤生产能力建设费用为200元。按照政府文件的规定，已缴纳资源费按照150%给付，即480万元，建成的生产设施设备按照150%给付，也就是450万元，两项合计约1000万元；

3.3典型小煤矿技改扩建所需费用数据是：建设规模按照60万吨设计，吨煤建设费用400元，补交资源费每吨3元，经营流动资金3000万元，三项合计并计入设计、勘探及不可预见费用，约为4亿元；

3.4典型改扩建后小煤矿的经营数据为：加权平均售价480元，平均成本费用170元，增值税50元，所得税60元，税后利润200元。按照60万吨计，年利润1.2亿元，资产回报率30%。如果4亿元中的2.5亿元是采取借款方式，利息按照8%计算，每年利息2000万元，年利润为1亿元，资本额为1.5亿元，资本回报率66%；

3.5如果准备出售，平均评估价格为每吨8元（含资源费），每吨的取得成本为3.4元，扣除税费，每吨的平均税后利润为4元；

3.6每批20亿吨中，授予第一矿主公司的部分为6亿吨（15座），取得成本加税费为24亿元（即为LR为第一矿主公司取得这6亿吨向MR的借款额），作价48亿元注入第一矿主公司。同时，MR出资52亿元用于建设和经营。第一矿主公司注册资本100亿元，MR持股52%。随后，LR出售8亿

元股份予MR，取得8亿元现金，第一矿主公司股比调整为：MR60%，LR40%。通过LR和UR，MR合计共持有84%，林东集团持有8%，Unis持有8%；

3.7每批20亿吨中，授予第二矿主公司的部分为6亿吨（15座），取得成本加税费为24亿元（即为LR为第二矿主公司取得这6亿吨向MR的借款额），作价48亿元注入第二矿主公司。同时，现金出资股东出资52亿元用于建设和经营。第二矿主公司注册资本100亿元，现金出资股东持股52%。随后，LR出售8亿元股份予现金持股股东，取得8亿元现金，第二矿主公司股比调整为：现金出资股东60%，LR40%。通过LR和UR，MR24%，林东集团8%，Unis8%；

3.8每批20亿吨中，授予第三矿主公司的部分为8亿吨（20座），取得成本加税费为32亿元（即为LR为第三矿主公司取得这8亿吨向MR的借款额），作价64亿元注入第三矿主公司，第三矿主公司的股东从LR手中收购该公司时，支付64亿元，LR获得利润32亿元。同时，现金出资股东出资76亿元用于建设和经营。该公司注册资本140亿元；

3.9每批20亿吨的整合资金借款为48亿元，LR通过出售第三矿主公司取得32亿元，通过出售第一矿主公司部分股权取得8亿元，通过出售第二矿主公司部分股权取得8亿元，从而实现现金平衡。完成该平衡后，LR分别持有：第一矿主公司40%，第二矿主公司40%。MR分别持有：第一矿主公司84%，第二矿主公司24%；林东集团和Unis在第一和第二矿主公司中都分别持有8%。每个百分点资产价值1亿元，盈利能力30%；

3.10 完成LR的平衡后，每批工作MR需要投入60亿元（沉淀在第一矿主公司），所获股权的资产价值为108亿元，投资环节利润48亿元（80%），每年的资本利润率为54%；

3.11 从目前情况看，MR（CR）的组织是没有问题的，而第二矿主公司和第三矿主公司的出资人的组织是需要做一些工作的。这些出资人有明确的人选，但是其信托渠道和管控系统是需要仔细设计的。

煤炭资源整合带来发展新机遇 篇3

政府推进资源整合的决心依然，部分政策有变通，但基本方向没有改变。《山西省人民政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》(晋政发【2009】10号)中明确指出：到2010年底，全省矿井数量控制在1000座，兼并重组后煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨／年，且全部实现以综采为主的机械化开采。

目前山西省煤炭资源整合报批工作已过大半。除长治市、晋城市以及运城市尚未上报资源整合规划以外，其他城市均已上报。已报批的规划实现重组整合后，将保留煤矿660个，其中因为资源禀赋原因单独保留247+30-60万吨／年的矿井，其余413个是90万吨／年以上的矿井，分别占比37.42％和62.58％。

即便是整合规划得到行政批复，依然存在资源价款的作价、投人资产的评估等问题，关涉各方利益，影响煤矿企业兼并重组的进程，并进一步影响全省煤炭产量。

上半年，山西省煤炭月度产量环比有所增加，但与去年同期比产能萎缩。4-6月份原煤产量分别是4209万吨、4897万吨、5792万吨，产量逐月上升。上半年原煤产量实现26593万吨，同比下降16.45％，集体煤矿产量3629万吨，同比下降56.95％。

下半年山西省月度产量将与6月份的5792万吨持平，照此推断，全年煤炭产量在6亿吨左右，同比下降约5000万吨。煤矿企业的兼并重组完成后，部分企业的违规超能力生产得到遏制，统计中的煤炭产量更贴近实际。因此，如果考虑统计之外的煤炭产能，则全年产量同比下降约1.5亿吨。

山西省煤炭资源整合实际上是现有资源的重新分配，这给上市公司创造了一个百年不遇的快速扩张机会。作为整合主体的大型煤炭集团以及上市公司，都在不遗余力地扩张地盘。在价格推力有所放缓的情况下，收购资产的外延扩张将成为上市公司发展的主要动力。

煤炭价格对业绩的推力减弱，不同煤种的价格走势不尽相同，其中动力煤价格今后会呈现“牛皮市”的走势。预计2009年全年的火电发电量会与2008年保持相当水平。山西省的炼焦煤占全国近半，小煤矿的焦煤产量占山西省一半多，资源整合对于山西省乃至全国的焦煤产量影响巨大，因此焦煤价格今后会出现缓慢上升，无烟煤价格则保持稳定。

山西煤炭资源整合浅识 篇4

煤炭作为一种不可再生性资源, 其开发利用会给环境造成不可逆转的影响。从现代经济学意义上讲, 煤炭又是一种特殊产品, 它是关系国计民生的能源产品, 是现代社会经济发展重要的基础性产品, 具有深远的战略地位。

煤炭是我国的主要能源, 对经济建设和社会发展具有重要的作用。但是煤矿资源开采的同时, 也带来了一系列的生态环境问题, 对经济和社会发展产生一定的负面影响。因此, 保护生态环境, 合理开发利用煤矿资源对经济、社会、环境的协调发展至关重要。

山西是我国的第一产煤、输煤和出口大省, 也是国家的能源重化工基地。山西煤炭资源得天独厚, 素以“煤炭之乡”著称于世, 截至1991年底, 全省累计探明煤炭保有储量2570×108t, 占全国27%。煤种齐全, 煤质优良, 特别是炼焦煤、无烟煤均占全国的一半左右。煤田地质条件好, 吨煤开采成本16.48元, 远低于全国21.76元的平均水平。山西是中国煤炭工业战略西移的立足点, 主要能源供应基地。开发程度高, 1991年煤炭采选业的宏观优势系数达36.07, 远高于其他省区, 居全国第一位。中观优势系数为6.20, 居省内前列, 原煤产量2.92×108t, 其中外调2.2×108t, 占全国煤炭调出省总量的1/3以上。基本形成了大同平朔煤田、西山煤田、沁水煤田、霍西煤田、河东煤田等大规模开发的煤炭基地。山西在今后相当长时间内, 担负着供应东北、华北及东南沿海能源的任务。

山西成煤时期主要在古生代, 主要含煤地层为石炭、二迭系和侏罗系, 部分为第三系。目前, 开发的煤炭平均埋深在300m—500m, 地质构造大部分地区较为简单, 开采条件好, 且大部分为低硫、低灰、高发热量煤, 品质优良。据1986年中国煤炭分类国家标准, 山西拥有14个煤种。尤其是大同的动力煤, 阳泉、晋城的无烟煤, 离柳、乡宁的稀有炼焦煤, 储量大、分布广, 开发历史久远, 特别是改革开放以来在市场上创出了极佳的品牌效应。

二、山西煤炭的开采状况

虽然具有以上优势, 而且新中国成立以来, 山西煤炭工业有了很大的发展。但是山西煤矿开采也同样出现各种各样的问题。由于山西煤炭开采的企业大部分为中小企业, 煤矿采出率低下, 造成了资源的严重浪费。就山西省煤炭开采状况来看, 原国有重点煤矿、地方国有煤矿、乡镇煤矿的矿井采出率分别为50%—60%, 30%—40%和10%—15%。按此采出率计算, 2001年山西省原煤产量为2.689*108t, 损耗煤炭资源量则达7.680*108t。1949年至2001年山西省累计原煤产量约67.700*108t, 如此推算累计损耗资源量多达193.430*108t。此外, 由于矿井井田内“三下”压煤量增加, 导致矿井开采储量减少, 服务年限缩短。同时, 水资源的破坏, 土地资源的破坏与占用, 固体废弃物的污染, 房屋建筑及工程设施的影响破坏也相当严重。

目前, 中国经济的发发展严重依赖煤炭能源的支撑作用。因此近年来煤炭产量的迅猛增长, 对资源与环境的影响十分突出。至今, 与中国煤炭粗放型和超产能生产相伴的矿难事故还没有得到控制, 为了从煤炭开采的源头上解决资源浪费与环境破坏的问题, 迫切需要对煤炭资源开采进行整合。

三、资源整合的研究价值

山西省煤矿企业兼并重组整合工作已经基本完成, 重组整合煤矿正式协议签订率达到98%, 兼并重组主体到位率达到94%, 采矿许可证变更已超过80%。2009年以来, 随着煤矿企业兼并重组整合的推进, 山西煤炭工业经济需要不断提升质量和效益, 确保煤矿安全生产形势稳定好转。因此, 对于解决生产中出现的一系列前所未有的新问题, 确保资源科学开采、安全生产和煤炭行业科学发展以及煤炭资源整合工作取得积极进展具有现实意义。

从大的趋势来看, 煤炭企业重组是今后中国煤炭行业的一种潮流。但资源整合煤矿, 面临的资源开采、安全问题与以往国有大型煤矿以及个体煤矿有所不同。研究笨话题的目的在于, 根据资源整合之后众多煤矿企业跨地区发展特点, 研究寻求适合自身发展的管理新模式, 进行有关系统管理措施的探讨, 不仅可以调整煤炭大省粗放型的经济增长方式, 而且对于今后可能出现的资源、人才、环境以及其他可能影响煤矿企业兼并重组整合工作的因素, 进行合理科学的预先安排, 均可寻求科学依据, 为决策者提供有价值的参考。

四、山西煤炭资源整合后存在的问题及发展方向对策

一、存在的问题

1、小煤矿的退出机制不完善, 社会成本大: (1) 短期内给当地经济带来利空。许多地方政府财政收入对当地煤矿企业有较强的依赖性, 这些小煤矿被整合后, 直接导致地方财政收入的大幅下降 (2) 小煤矿的关闭导致当地农民工失业。 (3) 被关闭的小煤矿遗留许多问题需要解决。如被关闭矿井的煤炭储存状况、水文地质条件、巷道走向等资料缺乏, 造成以后的处理缺乏科学依据;采空区会积聚大量的积水和瓦斯, 留下许多安全隐患;采空造成的地表塌陷、房屋和水利设施裂纹等都会给当地造成长期损失。

2、整合后民营资本退出会引发一系列问题: (1) 民营资本遭受损失引发诸多问题。由于外省有些地方民间资本的相互借贷非常活跃, 当这些小煤矿被兼并关闭后, 外省煤矿投资者的损失巨大。这将导致数万名到山西省投资煤矿的商人被迫退出, 无数的破产人员形成复杂的社会问题, 并且危及当地银行信贷链。 (2) 退出资本的流向和安置问题。

3、整合后管理、人才、企业文化等的融合问题:并购企业价值观、文化的融合, 以及管理、人才等方面的融合对于整合后的新企业能否成功运营起着重要的作用, 》必须引起高度重视。

4、整合后可能造成行业垄断。

5、整合后大集团企业的发展和配套措施的跟进。

*发展方向:

1、依托大型煤企管理实力, 解决目前整合以后出现的管理漏洞, 促进煤炭行业健康发展。

2、采取有力措施, 减少各类安全事故。

3、推进资源节约型产业的发展, 推动生态环境改善。

4、通过实施人才战略, 建立资源整合长效机制。

5、对于资源整合后出现的问题, 应当科学规划, 采取法制、经济、管理等措施, 避免不良后果的出现, 以确保这一工作目标的全面完成。

资源整合作为一项系统工程, 是优化产业结构, 强化企业管理, 提高企业效益的有效方法。只要始终不渝地坚持科学发展观, 坚持改革创新, 采取有力的对策措施解决好企业发展中的各种问题, 才能使资源得到有效地利用, 企业得到长足的发展。

参考文献

[1]、赵武.中小煤矿关闭整合中存在的问题及对策[J].中国煤炭工业, 2008 (.3) .

[2]、常来保.浅议国有大型煤炭企业在整合地方煤炭资源中的风险防范[J].2009, 18 (7)

关于整合全市煤炭资源的思考 篇5

ＸＸ市人民政府副秘书长 ＸＸＸ

近年来，国家高度重视煤炭行业的环境保护、安全生产、资源利用，加大了对煤炭资源在勘探、开采等方面的整顿力度，省上也先后出台了《关于煤矿整顿关闭工作有关事项的通知》等一系列政策措施，对于我们进一步整合煤炭资源，具有重要的指导意义。

一、我市煤炭资源和开发利用现状

我市属于煤炭资源贫煤地区，不丰富的资源集中分布在西北山区，分属什邡市和绵竹市管辖。产煤区地质构造属前龙门山复式褶皱带中段，煤层分别赋存于二叠系上统龙潭组和三叠系上统须家河组地层中，煤种主要为无烟煤和有烟煤两种。截止2005年底，全市累计查明煤炭资源量12162万吨，保有储量2736万吨，其中什邡市境内1550万吨，主要为无烟煤；绵竹市境内1185万吨，主要为有烟煤。据可靠资料推算，全市尚有部分局部可采煤层的资源量未办理占有储量登记，可增加资源储量3000万吨左右，推测全市煤炭保有资源储量可达6000万吨左右。

我市煤炭资源的特点是矿床规模小，煤层变化大，地质灾害隐患多。绵竹市境内煤矿的灾害隐患以冲击地压为主，什邡境内的煤矿灾害隐患以高瓦斯为主。由于煤矿矿床规模小，加上历史原因，乡村办煤矿数量多，单井规模小，产量低。90年代前，我市工业用煤量小，民用煤多，产供基本平衡。90年代后，工业迅猛发展，工业用煤大幅度增加，而煤炭行业因开采深度增加，开发难度增大，采煤技术和设施改善缓慢，煤矿生产规模扩大不多，供需差距逐年拉大，我市成了煤炭供应严重不足的缺煤市。据统计，2005年全市全年工业及民用煤共计900万吨左右，其中工业用煤占到了90%以上，大致分布情况是：机械行业耗煤300万吨左右，化工行业耗煤300万吨左右，食品行业耗煤50万吨左右，建材行业耗煤50万吨左右，其它行业及民用耗煤200万吨左右。去年全市产煤180万吨左右，除了因品种调剂调外市20万吨，还外购煤炭740万吨左右。以什邡市为例，去年耗煤245万吨，从市外、省外调进原煤达178万吨。在今后相当长一段时间内，煤炭仍会在能源消耗中占重要地位，随着工业经济的强势发展，我市每年需从市外、省外调入的煤炭量将会在一定时期内保持800万吨左右的水平。

我市煤炭开采的历史可追溯到清朝，已有300年左右的历史。到上世纪90年代初，ＸＸ市境内的14个井田，内有近200家煤矿，除天池集团、绵竹红岩煤矿、什邡红星煤矿三户国有企业外，其余均属集体小煤矿，再加上近几年改制，有些又成为了私营煤矿。年生产量最高达350万吨。经过十多年的治理整顿及煤炭资源枯竭等因素，到今年6月份止，全市有六证齐全的合法煤矿44家，其中：市属国有企业1家（即天池集团），绵竹市16家，什邡市27家；设计年生产能力185万吨,其中天池集团21万吨/年，绵竹市68万吨/年，什邡市96万吨/年。在44家煤矿中，单井生产能力在5万吨/年以上的仅11家，其余均为3万吨/年。煤炭生产企业有以下特点：

（一）规模小。我市的煤炭产业在全市经济总量中比重很小，全市每年产煤近年来均在200万吨左右，相对于机械、化工、食品三大支柱产业来说，就显得微不足道了。从煤矿企业自身来看，其生产能力也比较小，现有44家煤矿中，年产3万吨的达33家，占了3/4；年产10万吨以上的只有1家，部分煤矿通过整合，也只有6万吨/年的能力，且很多矿因资源枯竭，也将陆续闭坑。

（二）事故多。我市境内的煤田处于地质灾害偏多的地区，什邡主要是瓦斯，绵竹是冲击地压多发区域，冲击地压因其成因复杂、诱发因不清、破坏力强，目前不仅无有效的控制方法，而且连预防都比较困难。加之我市95%以上的煤矿都是乡（镇）、村办，技术力量严重不足，起点低，采掘手段工艺落后，职工技术素质较低，投入不足尤其是安全投入不足，安全设施少，致使安全事故频发，每年都发生伤亡事故，成为继道路交通后死亡最多的行业。仅今年就发生了两次比较严重的安全事故，一次是6月19日天池集团一号井煤矿发生渗水，死亡3人；一次是8月22日什邡双桥煤矿瓦斯燃烧，4个矿工的烧伤面积达85%以上，其中死亡一人。同时由于历史原因及一些人为因素，一部分矿井重叠开采，交叉作业，存在大量的安全隐患。

（三）资源和环保问题突出。一是由于采掘能力较低，一部分煤矿采富弃贫，采多弃少，加上矿山布局不合理，隔离煤柱增加，致使井田回采率很低，造成了本来就贫乏的煤炭资源的浪费。二是由于资源枯竭，可采煤少，有的矿又回采残煤，甚至回采保安煤柱，这无异于“虎口夺食”，增加了发生事故的可能性。三是由于缺乏统一规划、统一设计或不按设计开采，增大了地裂、地陷、崩塌、泥石流等灾害的发生量。四是因企业资金等原因，绝大数矿山都没有建排渣场或拦渣场，不论是掘进过程中的废荒渣，还是采掘中的煤矸石都随意堆放，成为泥石流的物源，一遇洪水就增大灾害的危害程度，也使下游河道变窄、堵塞，河床升高。五是一些采空区没能及时处理，不时发生地震、地陷，破坏表层的植被，甚至形成山体滑坡、泥石流隐患，既破坏了环境又形成安全隐患。

（四）负担重。我市的煤矿大部分是大办乡镇企业时贷款建起来的，经营成本高，煤炭市场忽高忽低，加之安全事故多发，部分煤矿效益较差。近两年一些煤矿通过改革，减轻了一些负担，但依然没有彻底改观。绵竹市的红岩煤矿和什邡市的红星煤矿已先后破产，仅存的市属企业天池集团更是困难重重，该企业现有员工近5000人，其中退休人员近2000人，由于资源枯竭，二、三号矿井已闭坑，现仅有一号井能维持生产，四号井还在建设中。年产煤由过去的近50万吨降到现在的10万吨多一点，部分产量还是靠残煤及边角余煤开采形成。为了维持企业的正常运转和消化人员，公司先后兴办了一些多种经营项目，但受资金、技术等因素的影响，均不很成功，基本处于亏损或倒闭边缘。目前公司在册的2000余职工中，能安排上岗的最多200人以内，其余人员均待岗，每月发放不足300元的生活费，企业其它方面的开支更是捉襟见肘，公司正常运转的经费没有保证。根据专家预测，公司现有的资源储量仅能维持3—5年，若一号井闭坑，企业面临的形势更加严峻。

（五）煤炭产业关系到山区乡镇可持续发展。煤炭产业虽然在全市经济总量中所占比重小，但对有关山区乡镇，尤其对什邡市的红白镇、蓥华镇以及绵竹市的天池乡等地经济发展、社会稳定影响较大。如果搞好整合，延长煤矿服务年限，可为乡镇持续发展寻找接替项目，实现由矿业经济向旅游、特色农业经济平稳过渡。

二、国家对煤炭产业的政策导向

煤炭作为重要的战略能源，又是一种不可再生资源，受到国家越来越多的关注，对煤炭采掘企业也提出了越来越高的要求和限制。近年来，中央、省下发了一系列文件，提出了具体要求，归纳起来最突出的有以下几条：

（一）坚决关闭不具备安全生产条件及非法开采的煤矿。国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）明确规定：“严厉打击无证勘查和开采等违法行为。全面查处越界开采等违法行为。坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。”并将其作为此次整顿的重要任务。整顿关闭的重点是非法开采煤矿、布局不合理煤矿、生产能力落后的煤矿、违法组织生产的煤矿、不具备安全生产条件的煤矿、资源接近枯竭的煤矿及地方政府依法决定关闭的煤矿。省政府特别强调：“整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿是国务院的重大决策，是硬任务，必须坚决落实。凡未按规定予以关闭、导致发生事故的，要依据国务院有关规定，严肃追究有关领导责任……整顿关闭煤矿的目的是提高煤矿安全生产水平，减少安全事故和损失。到2008年前，使煤矿重特大事故有较大幅度下降。”省政府还召集专门会议提出要求：“各市州人民政府必须完成省政府下达的426处关闭矿井任务，确保关死关实。各市州人民政府要组织编制煤矿整顿关闭的3年、5年、10年规划……按照国务院关于3年解决小煤矿问题的要求考虑我省的煤炭生产能力和经济发展对于煤炭的需求关系。”

（二）鼓励合法煤矿通过规范整合提高和扩大生产规模。煤炭资源整合是指合法矿井间对煤炭资源、资金、技术、管理人才等生产要素的优化重组，以及合法矿井对已关闭煤矿尚有开采价值资源的整合。国发[2005]28号文件指出：“各类矿山都要按照规模化、集约化的原则进行整合，限期达到规定的最低开采规模。”其目的就是淘汰落后生产能力、改变小煤矿过多、过乱、过散的状况，进一步减少矿山数量。这次关闭、淘汰、减少矿山数量，是与整合结合起来进行，通过整合来实现减少。更符合“减少矿井个数，确保煤炭产量”的要求，使基层贯彻执行更具操作性。对于淘汰的标准，国家安全生产监督管理总局等十一部委局会《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿[2006]48号）明确提出：“2007年末淘汰年生产能力在3万吨以下的矿井，压减小煤矿数量，提高矿井单井规模，经整合后形成矿井的规模不得低于以下要求：……西南和中南地区9万吨/年。”对现有达不到最小规模标准的小煤矿，采取由大型煤炭企业收购兼并重组改造一批；小煤矿之间实施资源整合、联合重组、壮大发展一批；不具备安全生产标准和整合、改造条件的，淘汰关闭一批。力争用三年的时间完成。”省政府也明确规定：“鼓励省煤炭产业集团和其它优势骨干煤矿企业依法进行兼并、收购、改造、参与煤矿资源整合。”省经委等七个部门也要求：“按照‘整合提高一批、扩能改造一批、淘汰关闭一批’的工作思路，在2年内，重点对3万吨/年及以下的各类矿井进行全面整合与淘汰。”（川经发[2006]218号）随着时间的推移，国家还将会依据煤矿安全生产形势，不断地调整煤炭行业的产业政策，对单井生产能力的规定还会逐步提高，以实现温家宝总理“推进煤炭行业重组，加快大型煤炭基地建设和大型煤炭企业发展”的要求。

（三）通过技改扩大生产能力。省经委等七个部门要求，对“不具备资源整合条件，但煤炭储量较大或有增扩资源条件、不存在重大安全隐患的矿井，可通过扩建提高生产能力。”

（四）自然淘汰一批。国家安全生产监督管理总局提出：“煤炭资源接近枯竭且分别在2006年、2007年年底前采矿许可证到期的煤矿，采矿许可证到期后及时注销其各种证照，当年依法予以关闭。”

三、加快ＸＸ煤炭产业整合的对策措施

加快煤炭产业整合不是权宜之计，更不是做花样或表面文章，对于提高煤炭产业的安全生产水平，降低事故频率，保护人民群众生命安全与社会财富，减轻各级人民政府在安全生产环境保护上的压力，提高资源利用率和服务年限、提高生产能力和规模效应等方面都具有重要作用。走整合之路是我们正确、合理和优先的选择。前不久，我们组织相关部门和什邡、绵竹两市到外地学习借鉴先进经验，同什邡、绵竹多次协商，制定了全市煤炭资源整合方案。其主要内容是：全力加快我市煤矿的资源、资产的整合进度，争取在2006年度减少6个煤矿，保留38个煤矿；2007年度减少7个煤矿，保留31个煤矿；到2009年再减少8个煤矿，保留23个煤矿；到2015年（即国家煤矿整顿的10年规划结束时），全市保有煤矿数在15—10个之间。届时，全市煤炭年产量180万吨左右，单井年生产能力最小的达9万吨，最大的达27万吨。目前，此方案已经市政府常务会议批准并上报省政府。

为了保证上述目标的实现，我们必须在具体工作中认真贯彻好以下原则：

（一）整合提高为主，技改扩能为辅。鼓励优势煤矿兼并、收购、购买有一定资源、生产规模偏小、管理水平偏低的劣势煤矿。这是一个一举几得、皆大欢喜的好事：一是符合上级要求，减少了矿井个数；二是减轻了各级政府在安全生产上的压力，矿井少了，发生安全事故的点就少了，发生的频率就减小了；三是回采率提高了，使有限的资源得到了较充分的利用，节约了资源；四是企业生产规模上去了，成本降低了，效益增加了，还可以抽出更多的资金用于安全和环保；五是各方的既得利益基本得到保护，整合方扩大了生产规模，增加了经济效益，被整合方收回了投资，务工人员尤其是那些骨干还可继续务工；六是矿井数减少，但单井生产能力提高，年产量可以保证少减甚至不减；七是政府采用经济的办法推进，可以减少阻力和矛盾。技改扩能，就是对有资源、有一定优势但现在生产规模比较小的煤矿允许通过投入资金改造生产系统和安全设施，使自己的生产能力达到国家产业政策的要求。虽然整合也有一个适当投入的问题，但相比之下技改扩能的风险大一些。因为国家会依据安全生产和煤炭生产形势适时调整和提高单井生产规模，一两年前关闭的是1万吨/年以下的煤矿，现在已开始关闭3万吨/年及以下的煤矿，再过一两年就可是6万吨/年及以下的煤矿，技改扩能可能跟不上这种要求。至于关闭，是我们万不得已才采取的办法，比如矿井达不到国家产业政策要求的最低生产能力，或是资源已经采尽，或是发生了安全事故等。关闭就是吊销证照，拆除井内设施，遣散所有人员，直至炸毁井洞。这显然是我们不愿意的，因为它对很多方面的既得利益是一种强制性的损失：业主收不回投资，附近老百姓无法务工，宝贵的资源不能发挥作用等。所以我们应抓住机会，鼓励企业间的整合，对那些既可整合、也可技改的煤矿首选整合，市、县（市）、镇（乡）、村共同努力，全力推进；要引导业主放弃“宁做鸡头，不做凤尾”的过时观念，引导镇（乡）村树立“不求所有，但求所在”的意识，引导相关部门从安全、环保、资源的角度来重视、抓好这项工作，实现安全事故下降、环境和资源得到保护，各方利益得以依法维护，矿井数减少，煤炭产量得以确保的目标。

（二）政府指导，企业为主，辅之以经济的办法。一是政府要发挥好指导作用。政府是安全、环保的第一责任人，对此负有主要的领导责任，市、县两级政府必须高度重视。省政府规定“关闭煤矿工作的责任主体和执行主体是县级人民政府”，各级政府要导好向，把好关，资源整合方案由资源利用单位上报，县级政府审查，市州政府同意后报省审批。二是要以企业为主体，在自愿的基础上，积极主动地寻求整合对象，编制整合方案，主动申报，着手整合实施。三是要采用经济办法。整合的前提条件是有偿的，决不是无偿地占有别人的财产。整合的一方可以投资入股，放弃经营权，由优势一方经营，也可在获得受让方补偿后全部转让，彻底放弃所有权。不管采取哪种办法，都必须是在符合国家规定，双方自愿，共同认可的情况下进行。对资产的认定可以聘请中介机构进行评估，甚至公证。政府尤其是职能部门既要加强指导，包括给整合双方牵线、搭桥，提供必要的平台和帮助，又要防止直接行政干预，更不能掺进部门或个人的私利。

（三）鼓励优势煤矿利用整合做强做大，加快发展。温家宝总理要求：“产业集中度低，企业规模小，生产过于分散，是煤炭安全事故频发的一个重要原因。要进一步深化改革，打破地域、行业和所有制界限，推进煤炭行业重组，加快大型煤炭基地建设和大型煤炭企业发展。”提高单井生产能力、规模化生产是今后煤矿发展的方向。省政府明确要求新建煤矿单井井型不得低于9万吨/年，并且把淘汰单井规模由1万吨/年提高到3万吨/年，以后9万吨/年以下的矿井都将淘汰。我们应该抓住机遇，鼓励优势煤矿利用整合去做强做大，把自己在技术、管理、设施等方面的优势充分发挥出来。目前，尤其应充分利用天池集团因建矿早、采煤时间长而技术力量较强、采挖队伍过硬、管理水平较高、安全设施到位、抢险救援能力具备的优势，整合市内的其它煤矿。既可以解决我市煤炭资源持续利用问题，更重要的是可以解决该公司近几年无煤可挖、难以为继的燃眉之急，确保企业的稳定，也可为公司彻底改革提供空间。同时，企业也应在继续加强管理团队的建设、不断提高员工素质、强化安全生产的前提下，主动参加整合。

规范煤炭资源整合工作 篇6

一、大型煤炭集团在资源整合中出现的财务管理问题

1．资金投入巨大，压力沉重

(1)支付补偿金需要大量资金。由于资源整合主要是由政府通过行政手段来进行调控，采取以资产评估结果作为收购定价的依据，按照资产加资源的价值进行补偿，导致补偿价格与对矿主实际支付金额和心里预期存在较大差距，使交易价格成为整合煤矿双方接管的矛盾和焦点。

(2)技术改造资金投入大。由于本次整合的对象都是基础设施条件不完善、布局不合理、不具备安全条件的煤矿;要实现机械化、达到“高产高效”，必须对原有矿井进行技术改造，因此资金投入巨大。

2．整合后资产损失严重，成本压力大

整合后的小煤矿，按照省政府的要求，部分需要关闭，部分需要进行合并后保留一个主体，由此造成一些煤矿买回来即关闭，一些煤矿合并后，原有资产很难利用。阳煤集团整合兼并的73座煤矿中，9座彻底关闭，其他的整合后再关闭36座，最后整合成28座主体矿。带来的资产损失如下：一是9座“十关闭”煤矿由于实物资产、资源全部不可利用，预计损失2.4亿元;二是36座整合后需关闭的矿井，大部分处于长期停产状态，矿井存在大面积冒顶、积水、自燃火区等安全隐患，其回收资产的成本远远高于回收资产的价值，不可再利用，预计损失16.6亿元;三是28座整合后保留的主体矿井，全部要进行升级改造。

3．小煤矿财务管理基础薄弱

被整合的煤矿，大部分财务制度不健全，会计基础工作薄弱，会计核算不完善，有的甚至没有建账，根本无法反映其真实的财务状况。本次评估作价，有的煤矿只能以现场清点的实物和一些矿井图纸资料等估计入账;许多资产看不到其权属依据，或井口封闭、无法查验实物。在此状况下，靠人为判断对企业做出的评价，很难保证其财务状况的真实性，同时也对收购后的整合带来管理难度。

4．政策不配套，财务操作难度大

大型煤炭集团在几十年的经营中有成熟的管理经验，但是，在本次收购煤矿数量多，时间集中的情况下没有完全做好准备;无论从技术上、还是人员上都力不从心，相应的政策、规定也与整合煤矿新的情况不配套;在财务管理上操作难度大。各大煤炭集团为了完成接管任务，只能采取临时措施，如：阳煤集团采取“大矿带小矿”的接管模式，即由原有大矿派生产、安全、机电、通风等专业人员组成的班子，进驻小煤矿，实施安全生产管理任务。这种情况，由于没有正式资产交易、各项证照都未办理、也未建立起产权关系，导致管理主体未明确，发生的费用列支无渠道，工作很难开展。加上在行政管理上有区域公司、集团公司等多级次，由此出现了管理交叉、职责不清、费用列支不规范等问题，财务人员操作困难。

5．其他管理不同步

山西省政府为了简化整合项目审批程序，加快项目手续办理速度，专门出台了有关规定。但是，在实际操作中，整合回来的煤矿要取得开工批复，必须完成地质报告、矿井初步设计、安全专篇等前置审批程序;还必须全部换发采矿证和办理相关备案审批手续等，致使办理手续工作内容复杂、周期较长，审批时间不好把握。

6．涉税问题

由于本次资源整合大多采取资产收购的方式，致使整合涉及的税收问题比较复杂。除了所得税和印花税外，还涉及到增值税、营业税、土地增值税、契税等多个税种。虽然山西省地方税务局也对本次兼并重组整合的税收缴纳工作提出了规范意见;但是兼并涉及的各项税收主要由被整合方承担，个人所得税需要整合主体履行代扣代缴义务。涉税问题使得被整合的小煤矿态度不积极，整合方的煤炭集团支付了资产补偿价款、又不能取得合法的票据，不能履行代扣代缴义务，影响了兼并重组工作进度的推进。

二、资源整合给大型煤炭集团带来的风险和挑战

1．资金风险

资源整合带来巨大的资金需求，因政府没有专项资金保障，国家又采取紧缩的财政政策，仅靠企业生产经营资金已不能解决，资金问题已成为本次整合主体煤炭集团沉重的负担。如果不能很好地解决，势必引发整合进程的波动，而整合后续的再次改造投入更是困难，煤炭企业资金链条断裂的风险凸显。

2．成本压力

巨大的资产损失需要在企业未来的生产经营中消化，技改的煤矿2-3年内又不会形成新的产能，靠原有集团的生产能力支撑，利润空间有限，会严重影响大型煤炭企业的正常生产和后续发展。

3．隐形风险

按照并购的程序，全面调研，摸清情况，系统策划，编制重组方案或计划是成功实施收购并顺利运行的重要环节。而本次收购是在政府安排下按划定区域接受，缺乏前期调研。这样，大型煤炭集团是在完全不了解对方情况的前提下实施收购，势必造成对其资产质量判断出现偏差，对整体财务状况的判断带有不确定性，在涉税问题、资产损失等方面形成潜在风险。

4．管理难度大

一方面，由于赶进度、赶时间，对小煤矿先实施接管，待产权结构确定后再进行费用和资金的处理，所带来的是财务处理不规范，为后续的审计和检查留下隐患;另一方面，在无法人主体的情况下，大量的经济业务由接管矿借款挂账处理，发生的费用不能及时确认，如此处理，极易增加与新股东的协调难度。

5．人才短缺

随着煤炭资源整合、煤矿急剧增加，需要配备高素质的管理人才和专业人员。目前，原有煤矿懂管理的专业人员大批地充实到管理岗位，不论是老单位还是新单位普遍出现了专业人员短缺，业务接续困难的情况。会计力量明显减弱，队伍建设急待加强。

6．整合后双方利益上的冲突

整合后，原矿主变为新公司的股东，他们关心的是自己现实的经济利益，愿意维持现状，尽快出煤，不愿意继续投入。而大型煤炭集团多看重的是企业规模与生产能力，关注的是长期效益，所以考虑的是升级改造投入、扩大产能。由此造成股东在新的资金投入上的不对等和对利益分配的要求不一致。

7．管理体制和机制上的差异

由于所有制的不同，在整合后，管理方式、技术能力、用人等方面与过去的企业有着本质的不同。原来煤矿全部为民营企业，其制度、规定灵活，管理方式简单，适应性强;大型煤炭集团一直受国家和政府等部门的直接监管，管理方式、用工制度、业绩考核等格式化、程序化。整合后，在管理模式和办事程序等方面需要一定时间的磨合，在文化上存在差异。

三、煤矿整合后的对策

1．认真对待煤炭资源整合过程中的政府主导和市场机制的关系

遵循市场规律，按照自身的管理体制，明确责任，划分业务范围，建立起相应的管理机制，做出详细的工作计划，以尽快办理各种证照和手续，确定股权结构，建立法人治理结构，为筹措资金提供先决条件，同时促进财务管理走向规范。在解决资金需求上，早筹划、早准备，避免等、靠、要。在目前国家紧缩银根的情况下，积极想办法，争取银行的支持，挖掘财务公司的潜力，筹措资金。政府部门应及时出台相关政策，积极支持大型煤炭集团的整合工作。

2．处理好整合双方利益与长远持续发展的关系

一是按照省政府的统一进度安排，既要把握总体时间，又要妥善处理与被整合方的关系。二是进行组织结构的整合，理顺产权关系，保证新公司有效运行。三是兼并重组小煤矿后，在整体规划、投资计划、组织生产、管理机制、人员配备等方面，都要紧紧围绕集团公司的整体战略来设计，与公司整体发展、持续发展保持一致，做好下一步技术改造计划和后续的扩能规划。

3．处理好集权与分权的关系

紧紧围绕母子公司管理体制，从战略角度研究跨区域、多层次财务管理的新课题，处理好集权与分权的关系。合理划分各级决策权限的多少、业务管理的程度、权限、履责的要求等，以理顺管理程序，保证整合后的公司财务正常运行。

4．兼顾原有企业人员留用和人员素质提升的关系

在煤炭资源整合、煤矿急剧增加的情况下，对懂业务、懂管理的人员提出了更高、更多的要求。煤矿整合后应抓好人力资源的整合，一方面留用原有企业人才，以保持与当地政府的协调和管理;另一方面从原有老矿选拔优秀人才，同时通过自学、培训等多种途径提高现有人员素质，以适应管理的需要。在财务管理方面，应提高会计人员业务素质，提升管理能力。

规范煤炭资源整合工作 篇7

一、煤炭在我国能源战略中具有重要的地位。由于受过去“有水快流”的影响, 无序开采, 甚至私采乱挖, 造成各方面问题频发, 影响到煤炭生产和煤炭经济的健康发展。以山西省为例。一是生产矿井数量多, 办矿主体多, 生产规模低。2009年以前, 全省煤炭生产矿井个数2600多座, 办矿主体2200多个, 70%矿井生产规模低于年90万t, 不少的还低于年30万t。这当中, 一方面不能形成“拳头”, 取得好的规模效益, 另一方面资源浪费也很多。二是管理落后, 装备技术差。落后的采煤工艺在乡镇煤矿生产中大量使用, 有的还存在马拉驴驮的情况。虽然省属煤炭大基地、大集团建设取得了成效, 其生产和安全指标达到世界先进水平, 但整体煤炭企业集中度过低, 无序竞争依然存在。三是由于安全投入不够, 装备技术落后, 矿井的安全保障能力差, 小型矿井、乡镇煤矿此种情况尤其突出, 造成安全事故频繁发生。据有关数字统计, 2009年山西省各类安全生产事故死亡人数达3770多人, 而煤矿事故死亡人数占了不少。四是环境破坏严重。许多地方出现了人畜吃水困难、人居环境恶化, 进而引发生态退化乃至生态系统失衡。五是低效开发, 资源浪费严重。加之某些原因作祟, 煤炭资源开采中“采厚弃薄”的浪费现象以及煤炭的伴生资源的浪费现象严重, 影响到煤炭工业的经济效益乃至国民经济的持续健康发展。由上可见, 煤炭资源整合势在必行。通过整合, 加大煤炭资源的集中度, 使煤炭资源得到更好更有效的配置, 引导市场主体加大对煤炭生产的投入, 延长煤炭产业链, 提高煤炭资源以及煤炭的伴生资源的利用率, 创造更好更多的经济效益, 促进煤炭生产和国民经济可持续发展。

二、重组整合煤炭资源, 是促进山西煤炭工业健康发展的具有战略意义的重大举措。一是提高了煤炭资源集中度, 有利于煤炭大集团建设。到2009年11月初, 全省煤矿企业已签订整合协议1537份, 实施协议签订率98.2%, 其中正式协议签订率91.2%, 主体接管率70%, 采矿许可证已换发65座, 并已经进入证照换发、安全整改、复工复产阶段。按照这次重组整合的目标要求, 全省煤矿矿井数由2598处减压到1053处, 办矿企业由2000多家减少到了130家, 生产规模不足30万吨/年的小煤矿全部淘汰, 淘汰落后产能2.6亿吨, 保留矿井全部实现机械化开采, 平均单井规模达100万吨/年以上。全省将形成4个年生产能力亿吨级, 3个年生产能力5000万吨级等大型煤炭企业集团和地方煤炭企业集团。这次重组兼并整合是以股份制为主要形式, 形成国有、民营并存的办矿格局。其中, 国有办矿占20%;民营办矿占30%;混合所有制的股份制企业办矿占50%。二是提升了煤炭资源管理能力和经济效益。煤炭资源整合从节约资源角度讲有利于促进煤炭产业的集约化。通过整合, 发挥政府和市场的调控作用, 从而促进煤炭产业的健康发展。三是有利于提高煤矿安全生产水平。山西省煤炭资源整合当年, 全省煤炭行业共排查安全隐患近13万条, 重大隐患199项, 共投入治理资金1.7亿元;共开展安全生产执法行动363 (起) 次, 打击应关未关煤矿348处。实施联合执法, 下达执法文书7687份, 开展煤矿重大事故案例警示教育参加教育活动人数68万余人。2009年1-10月份全省生产矿井共发生事故53起, 死亡168人 (不含非法开采) , 事故起数同比减少47起, 下降了47%;死亡人数同比减少86人, 下降了133.86%。全省煤炭生产百万吨死亡率为0.259, 同比下降了0.176。四是加快了煤炭行业转型发展的速度。山西省煤炭资源整合当年, 全省煤炭行业14个煤炭循环经济园区建设, 已成为转型发展的典范和新的经济增长点。这些园区中167个项目已完成89个, 累计完成投资425亿元, 在建项目正在加紧建设, 在建的48座大型矿井建设顺利推进。2009年1-10月份, 省属五大集团累计实现非煤产品销售收入916亿元, 占总销售收入的47%。后来, 这些年, 省属五大煤炭集团各方面同样取得好的经济效益, 为全省经济发展做出了贡献。

总之, 山西煤炭资源整合取得了重大成果, 为我国的煤炭生产和煤炭经济发展必须走煤炭资源整合的道路开了先河。

山西省煤炭资源整合政策探析 篇8

1 政策含义和目标

山西煤炭资源整合是指国家出台一系列文件和政策, 通过兼并重组、引导、监督、整顿等形式, 以现有合法煤矿为基础, 对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源及其他零星边角的空白资源合并, 实现统一规划, 提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力;并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭, 以达到煤炭资源合理利用和管理, 煤炭产业规范化的目标。

2 政策出台背景和依据

2.1 资源整合政策制定出台背景

山西作为中国重要的能源和原材料供应基地, 长期高强度的开发导致山西支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重, 整合煤炭资源是满足我国能源需求的重要保障。煤炭企业发展良莠不齐, 既造成了资源的极大浪费, 整合煤炭资源是山西经济可持续建设的必要前提。

2.2 政策制定出台的依据

山西省煤炭资源整合政策的政策依据包括制定出台文件政策依据、地方国有化工作依据、国家政策依据。

3 主要文件及其基本内容

3.1 主要关键性文件

山西省煤炭资源整合政策文件中, 最重要的文件主要是:《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》;《山西省人民政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》。

3.2 基本内容

山西省煤炭资源整合主要通过大型煤矿企业兼并重组中、小煤矿, 形成大型煤矿企业为主的办矿体制, 通过科学整合, 合理布局, 关小建大, 扩大单井规模, 提高煤矿安全保障程度, 提升煤矿整体开发水平。

按照兼并重组的原则和全省各个矿区的资源赋存、产能规模以及矿井分布现状等, 编制了《山西省煤矿企业兼并重组整合规划》, 明确了矿区和区域规模、煤矿企业个数、关闭淘汰矿井数量、产能产量。国家通过对整合工作设立专项基金、对整合后企业进行税收优惠等措施进行扶持。

4 政策的实施

4.1 基本步骤

山西政府通过颁布一系列政策法令, 并有效运用市场手段、行政手段和法律手段, 对省内煤炭资行了大面积整合, 效果显著。

4.2 政策的实施

实行集中联合办公, 各有关部门要进一步简化程序, 下放审批权限, 密切配合, 协调推进。

制定煤矿改造建设项目种类、生产能力核定标准和资源采矿权价款处置办法。

5 各项保障措施

5.1 考核性措施

加强对煤矿企业兼并重组工作的指导和考核, 按照省人民政府下达的年度任务分解目标, 分年度对产煤市人民政府和大型煤矿企业兼并重组工作进行考核通报。

5.2 体制措施

晋政发[2008]23号文件、晋政发[2009]10号文件与晋政办发[2009]100号文件等都专门规定了体制措施。

5.3 监督检查措施

一方面是省政府规定了监督检查。另一方面是职能部门规定了监督检查。

5.4 引导性措施

山西省出台《关于促进民间资本进入我省鼓励类领域的意见》, 实施包括财税扶持、开放投资等一揽子优惠政策, 鼓励和引导民间资本从煤焦领域向国家、省鼓励发展的领域投资转型, 引导资源型企业投资农产品加工项目等, 引导民间资本的流向。

6 实施效果

6.1 煤炭矿井资源得到整合

截至2011年5月, 山西省矿井总数减少至1053座, 大型煤炭集团成为兼并重组的主体企业, 办矿主体由2200多个减少到130个, 年产30万吨以下的小煤矿全部淘汰, 70%以上的保留矿井达到了90万吨以上, 矿井回采率由平均不足20%提升到80%以上, 采煤综合机械化程度由24.8%提升到81%, 不具备办矿能力、产业水平低下的企业主体全部退出。

6.2 促进煤炭工业经济的转型

煤炭资源整合带来了产业集中度的提升, 为煤炭工业经济的转型发展奠定了基础。《2012年山西煤炭工业发展报告》提出, 山西省能源工业转型, 要以循环经济为手段, 实现资源的循环利用。

7 区域案例———以阳泉市为例

7.1 阳泉市煤炭资源整合的实施原则

科学规划、有偿出让和市场配置资源、坚持明晰产权和企业改制的原则。

7.2 阳泉市煤炭资源整合的主要目标任务

通过实施资源整合和关闭矿井, 各县 (区) 煤矿数量要减少30%以上, 重点关闭资源枯竭的小煤矿。整合后的煤矿只能一矿一井, 只保留一套生产系统, 使资源回采率明显提高。

7.3 阳泉市煤炭资源整合的整合效果

(1) 矿井资源整合情况。阳泉市通过煤炭资源整合, 彻底改变了以前煤炭工业“多小散乱”的状况。

(2) 煤炭企业管理加强。煤炭企业兼并重组后, 阳泉市出台“二十条”补充意见, 在全市煤炭主体企业推行“统一管理、单独核算、按股分红”和“生产统一管理、安全垂直管理”的煤矿管理新体制, 保留矿井建立了“矿长 (经理) 负责制”为核心的法人治理结构, 彻底解决了煤矿企业“谁说了算”的问题, 进一步强化了企业的主体责任。

(3) 煤企转型。阳泉市紧紧抓住煤炭资金高度实施了“一个煤矿企业建设一个地面工业项目”的“煤与非煤”联动发展战略, 努力将资源聚集的有利条件, 在全省率先提出并优势转化为发展优势。全市瓦斯、煤矸石、矿井水利用率分别比“十五”末提高了100%、160%和60%。

8 现存的问题及后续政策建议

8.1 存在的问题

(1) 煤炭资源整合中出现的问题。在山西省煤炭矿业权的改革中, 体现国家矿产资源所有者权益的矿业权价款, 目前由政府行政管理部门以行政或计划的方式确定, 是以行政方式代替市场机制调节相关利益关系, 既难以完全反映资源的稀缺性, 也不能真实体现市场供求关系。

(2) 政策实施后带来的新问题。资源整合政策实施以后, 虽取得显著成效, 但因改革涉及面大, 也涌现出一些新问题, 集中表现在两个方面:

(1) 煤炭企业跨地区管理, 生产条件变化, 资源回收率提高, 安全生产, 人员素质以及管理手段的变化需要及时解决。

(2) 煤炭资源整合以后, 煤炭产业集中度提高, 而相关产业的发展滞后, 影响新的产业格局形成, 需要培育新的增长点。

8.2 后续政策建议

(1) 国家应推行有利于煤矿企业长远发展的措施。应引导和鼓励煤矿联合、整合资源, 做大做强企业集团。引导、鼓励、支持省内国有重点煤炭企业、地方国有骨干煤矿和其他大中型煤炭深加工企业对地方煤矿实施联营、兼并、参股、控股、收购, 进行资源整合和改造, 充分发挥大企业的技术、资金和管理优势, 以股权为纽带, 形成区域性的煤炭集团, 提高煤炭产业的集中度和整体素质, 为煤炭企业的发展创造宽松的政策环境。

(2) 加快我国煤炭资源市场化配置改革的进程。政府应该在我国煤炭市场化配置方面加快改革步伐。政府应准确把握市场机制和政府干预能力的博弈, 恰当地运用市场机制来实现山西省煤炭资源整合, 进而实现煤炭资源的优化配置。

(3) 区别对待不同区域间的煤炭资源整合。政府在指导煤炭资源整合的过程中, 应根据本区域特点, 具体情况具体分析, 制定合理、规范的方针政策, 指导煤炭资源整合有效、有序地进行。

9 综述

煤炭产业的规范化, 煤炭资源管理政策和改革是一项长久而意义深远的工作, 我们经过对山西省煤炭资源改革政策的批判性继承和吸收, 对全国其他省份更好地进行自身煤炭资源整合改革政策的推行提供了借鉴意义。

摘要：山西省作为我国经济能源大省, 煤炭产量比重之大、煤炭产业地位之重使其在全国经济发展中一直发挥重要作用, 但同时也存在着许多问题。本文通过理论和实证分析, 综述了山西煤炭资源整合政策的背景、必要性和依据, 并以阳泉市为区域案例, 分析整合过程、效果和其中存在的一些问题, 提出了后续的政策建议。

关键词：煤炭资源,资源整合,山西煤炭

参考文献

[1]王昕.2012年山西煤炭工业发展报告[M].太原:山西经济出版社, 2011.

[2]郭云, 张雪岩, 田艳芳.山西煤炭资源整合的效果分析[J].中国市场, 2011 (2) .

规范煤炭资源整合工作 篇9

(六) 加强队伍建设, 增强责任意识、大局意识和创新意识

在资金管理工作中, 会计人员担负着主要作用, 结合新会计准则的实施, 加大培训力度, 分层次对会计人员进行培训, 激发广大财会人员的敬业爱岗、学技术、学业务、学理论的热情, 通过开展岗位练兵、技术比武等, 全面提高会计人员的业务技术和管理水平;逐步提高会计人员队伍的责任意识、大局意识和创新意识。

三、进一步做好资金管理的工作思路和措施

省公司建设“一强三优”现代公司发展战略目标的具体内容, 向财务人员提出了更高的要求, 因此, 为

一、合理选择收购方式

在山西省本次资源整合中, 省属的几大国有煤炭企业集团多采取资产收购和股权收购方式, 股权收购是指不改变被整合煤矿生产经营现状, 通过与被整合煤矿股东沟通谈判、收购被整合煤矿股权来达到控制、改造被整合煤矿的目的。股权收购, 其谈判对象是被整合煤矿的股东。资产收购是指收购企业运用现金通过购买被整合煤矿主要生产经营性资产, 来达到收购、控制该煤矿的目的。资产并购, 其谈判对象是被整合煤矿本身, 这与股权并购有很大的不同。

了完成省公司“十一五”发展规划中初步建成电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀的现代公司的宏伟目标, 需要充足的资金作保证, 财务人员要不断更新理财理念, 在资金管理工作中, 提高财务人员的财务管理水平和理财能力, 解决资金管理中的实际问题, 在2008年度河南省电力公司财务预决算会议上, 吴总会计师提出把深化资金管理、为公司和电网发展提供保证作为2009年财务工作的重点工作之一, 因此, 供电企业还要努力深化资金集约化管理, 创新融资方式, 为加快公司发展提供坚强的财务支持。

1. 加强银行账户管理, 继续压缩账户规模。

认真执行公司《银行账户管理办法》, 进一步清理撤并银行股权收购下, 被整合煤矿仍然存续, 其人员、设备等均不发生改变, 只需要并购方通过资金、技术等方面的支持, 即可保证被整合煤矿的正常运行。而且采用股权收购, 在税收方面相对最优, 即并购双方通常只涉及到印花税、契税和部分所得税;如果采用资产收购, 转让一方则需要交纳巨额的增值税、营业税等, 额外加重了并购成本, 为此遭到被整合方的抵触, 变相要求整合一方负担税收支出。股权并购的主要风险在于并购完成后, 作为整合方要承接被整合煤矿存在的各种法律风险, 如或有负债、

账户, 进一步优化合作金融机构数量, 提高账户和资金在金融机构的集中水平。

2. 加大资金归集力度。

采用集团账户方式, 进一步加大资金集中支付力度, 深入开展资金指标对标和管理对标, 努力资金归集比例。推动银企互连, 扩大资金在线监控范围, 提高资金监控能力。

3. 健全以现金流量为核心的资金

管理体制, 完善现金流量管理办法, 推动现金流量管理工具的研发和应用, 加强分析和考核, 实现现金流入和流出的可控在控, 加强供电企业资金集约化管理, 提高资金使用效率。

(作者单位:三门峡供电公司)

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法律纠纷等等, 因此, 股权收购方式下要求被收购煤矿的资产权属无争议、债权债务清晰, 否则可能面临不可估计的债务偿还风险, 严重的甚至造成财务危机。现实中, 很多被整合地方煤矿老板的个人债务和企业债务是划分不清的, 他有很多账外负债, 这样必须对账内负债和账外负债作一个清理。在清理时必须和债权人进行沟通, 债权人认为是煤矿老板借的, 还是以煤矿借的, 这二者处理方式是不一样的。如果是个人债务, 必须由煤矿老板自行承担, 从股权受让价款中可以处理;如果是煤矿的债务, 按照公司法的规定, 公司股权的变更并不影响公司债权债务的承担, 原来公司的债权债务是要由新公司来承担的, 所以在合同里就必须对债权债务的承担作出非常明确的约定, 尽量规避或减少风险支出。一般可在兼并重组协议中这样约定:截止评估基准日, 在评估报告中反映的负债, 由被整合煤矿承担, 不在评估报告中体现的负债, 由股东个人承担还款责任。

为了保障债权债务的处理, 建议在收购时给被收购方留一定的股权, 当出现负债时, 就可以行使抵押权、质押权, 处分这些负债, 最终清偿债务, 保护整合方的权益。相比较股权收购方式, 资产收购方式下整合方对被整合煤矿自身的债权债务无须承担任何责任, 资产收购方式操作较为简单, 仅是整合方与被整合煤矿的资产买卖。与股权收购方式相比, 资产收购可以有效规避被整合煤矿所涉及的各种问题如债权债务、法律纠纷等等。

另外, 还有一种兼并重组方式, 即增资扩股。考虑到国有大型煤炭企业对小煤矿整合后, 都需要对其进行大规模的技术改造, 增加安全保障, 提升产能, 下一步煤矿技改扩能还需要大量建设资金, 因此, 在被整合矿井产权清晰、证照齐全、管理规范的情况下, 建议国有大型企业与被整合股东协商以增资扩股方式进入为宜。

二、加强资产评估工作的组织

在大多数被整合的地方煤矿中, 财务管理基础工作非常薄弱, 多数资产未能取得正规票据、账实不符、大额工程未有预决算资料、有些煤矿长期停产无法下井等等, 使审计评估机构很难核实煤矿的家底有多大。然而资产评估价值又是资源整合中整合双方交易价格的重要依据。因此, 为合理确定被收购项目的价值, 防范国有资产流失, 做细做实资产评估工作尤为重要。

1.加强对现场评估工作的组织领导, 明确分工职责

首先, 要严格选聘中介机构, 委托资质级别高、信誉好、注册会计师和注册评估师经验丰富的中介机构开展审计和评估工作。同时, 整合方安排由生产、机电、基建、地测、监察、审计等专业人员组成, 配合中介机构对被整合煤矿进行资产盘点和核实, 对是否纳入评估范围进行界定, 对无法下井煤矿的采掘平面图等技术资料的合理性进行鉴定。

2.加强评估报告审核

为夯实被评估煤矿的资产价值, 评估报告需要认真审核、修改完善后, 方可确认评估结果。因此, 整合方在审核评估报告时, 要关注资产评估报告中是否存在资产权属资料不全面、评估程序受到限制以及资产评估对应的经济行为中存在可能对评估结论产生重大影响的瑕疵等问题。要重点关注纳入评估范围的资产是否经整合方确认, 资产的数量、质量、技术状况、原值、净值等指标等是否与现场盘点核实一致, 清查盘点表是否经审计、评估、整合方、被整合方四方签字认可, 评估报告对盘点核实过程中存在的限制情形 (如密闭井巷等) 是否进行了详尽的批露, 并重点关注执行的替代核实方法是否合理;关注纳入评估范围的资产权属, 特别是评估报告对土地使用权、矿区外公路、输电线路、车辆、房屋建筑物等资产权属的批露情况;要注意审核对矿井服务年限的计算过程, 包括基本测算数据的引用来源及计算时点, 核实矿井动用储量情况以及井巷工程的实际已服务年限, 根据既有规模设计要求和井田保有储量分布状况核实各井巷工程开拓巷道和准备巷道的尚可服务年限;核实报告对资源价款的缴纳情况、井田可采煤量的分布情况、动用情况的说明;核实报告中各项资产的成新率以及取值是否适当合理;要重点关注报告中对一些特别事项的说明, 防范产权交易风险。

三、恰当使用评估报告, 谨慎付款

整合方根据评估报告付款时, 要结合实际移交财产的情况 (移交时, 认真编制财产移交清册, 办理移交手续, 对照评估报告所列资产的数量、质量、技术状况, 按照实际移交资产情况入账) , 充分考虑评估基准日至实际接管日的矿井储量变化、各项资产变化等期后调整事项, 计算确定最终交易价格。对井下密闭巷道等无法进行现场勘查和核实, 但被整合方坚持要求纳入评估范围, 中介机构按照有关程序 (依据当地煤矿管理部门盖章确认的采掘平面图以及委托方鉴定意见) 进入评估范围的资产, 该部分不确定的资产可先以评估价挂账, 整合方在矿井接管、清查、核实后方可付款。

四、防范资源整合中的涉税风险

根据山西省人民政府办公厅《转发省地税局关于进一步做好煤矿企业兼并重组涉税服务意见的通知》 (晋政办发[2009]171号) , 收购方涉及的印花税、契税得以减免。资源整合中, 主要由资产 (或股权) 转让方承担交易中涉及到的增值税、营业税、个人所得税等。对于个人所得税, 按照税法规定, 股权转让的个人所得税是要由收购方代扣代缴的, 所以省属国有企业在向煤矿老板支付股权收购价款时, 一定要注意履行税收代扣代缴的义务, 否则也要面临税务机关的处罚。

规范煤炭资源整合工作 篇10

关键词：煤炭产业,资源无偿使用,煤炭资源整合和有偿使用,可持续发展

我国用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥, 创造了全世界4%的GDP, 而山西省煤炭生产的资源回收率仅为20%是世界发达国家的四分之一, 一方面是高能耗换取的经济增长, 另一方面是透支性开采导致的资源严重浪费。这个问题是制约山西煤炭可持续发展的主要问题。由于煤炭属不可再生性资源, 世界主要产煤国越来越重视对煤炭资源的管理。世界主要产煤国除对煤炭资源有严格的立法外, 煤炭开采通常采用收费的做法。大多数国家的煤炭资源所有权属国家, 通常采用采矿租地, 并实施资源勘探和开采许可证制度, 管理体系健全。山西是中国煤炭工业战略西移的立足点, 主要能源供应基地。因此, 在新的历史时期, 要实现山西煤炭产业可持续发展, 探讨煤炭资源整合和有偿使用具有重要的现实意义。

1 山西省煤炭产业现状分析

山西是全国最大的煤、输煤大省, 煤炭产量约占全国三分之一, 目前拥有大同、阳泉、潞安、晋城、霍州、华晋、平朔和太原煤炭气化集团公司、山西焦煤等十大煤炭生产、供应基地, 包括各类小煤矿四千二百多个, 总体产能突破五亿吨。山西煤炭产业发展的特殊历程一方面为我国经济发展做出了重大贡献, 但同时也为今日山西经济的发展背上了沉重的包袱。山西煤炭产业的发展主要面临以下几方面问题:

1.1 资源的利用方式粗放, 浪费严重

山西煤炭资源丰富, 但煤炭产业发展水平不高, 对资源的利用方式比较粗放。煤炭开采和洗选加工过程中, 每年排放大量的瓦斯气、粉煤灰和煤矸石, 焦炼工业资源浪费严重, 煤焦油、粗苯等化工产品回收率很低。大量与煤炭相伴生、共生的其它矿产资源也没有得到有效地利用。

1.2 产业结构不合理, 产品初级化特征明显

山西煤炭产业的产业结构不合理, 煤炭开采业发达, 煤炭加工业滞后;产品初级加工较发达, 深加工、精加工较欠缺, 产业链条短;产品品种单一, 产业发展过于依赖初级产品;煤炭加工转化率低, 投入产出率低, 产业自我积累能力低下, 经济效益不佳。

1.3 生态环境破坏严重, 外部不良经济状况日益突出

山西省2 0多年的能源基地建设, 大规模开采煤炭, 造成矿区土地塌陷, 地表植被遭到破坏, 水土流失严重, 环境污染触目惊心, 并因此引发了许多自然灾害。生态环境的严重破坏, 造成外部不良经济状况日益突出, 进而使得山西煤炭产业的后续发展能力不足, 山西可持续发展的整体能力受到极大削弱。尽快使山西省煤炭工业步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续发展道路, 已是一项十分重要而紧迫的任务。

2 山西省煤炭产业走可持续发展道路的可行性分析研究

2.1 山西省煤炭产业走可持续发展道路的必要性

对山西省煤炭产业的现状分析, 我觉得山西作为全国最大的输煤大省, 在为全国经济增长作出巨大贡献的同时, 在资源、环境、安全等方面所付出的沉重代价触目惊心。根据我国的国情, 在今后很长一段时期内, 以煤为主的能源结构会有所调整, 但不会发生根本性改变。煤炭工业的可持续发展是党中央、国务院的重大战略决策, 关系到我国的能源安全, 是落实科学发展观的必然要求, 是建设和谐社会的必然要求。

2.2 通过对煤炭资源的整合来分析研究

煤炭资源整合是淘汰落后、优化布局, 提高产业集中度的重要手段;是提高矿井安全保障能力的有效途径;是落实全国人大常委会安全生产法执法检查提出、国务院确定的“争取用三年左右的时间完成小煤矿的整顿工作”目标任务的重要举措;是提高小煤矿本质安全水平、确保煤炭资源合理开发的必然选择;是煤炭工业节约发展、安全发展、实现可持续发展的重大举措。通过资源整合, 可大幅度减少小煤矿数量, 提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平, 从源头上减少和控制煤矿事故。各地要充分认识搞好煤炭资源整合工作的重要性, 将煤炭资源整合工作纳入重要日程, 统一部署, 规范动作, 积极推进。

2.3 通过对煤炭资源的有偿使用来分析研究

煤炭资源的有偿使用就体现在煤炭矿资源的开采者要向国家交纳煤炭资源税和资源补偿费, 这个制度体现的是国家的财产权益, 维护的是矿产资源所有者的权益。实行煤炭资源整合无疑是山西这个老能源基地焕发新生命力的催化剂。临汾市是山西省推行“煤炭采矿权有偿使用”的试点城市, 资源整合的顺利进行, “关小建大”的煤炭资源整合策略将推进煤炭采矿权有偿使用的实施。

3 对山西煤炭产业未来可持续发展道路的前景描述

煤炭资源整合和有偿使用是山西省煤炭行业的“一场重大变革”, 煤炭工业长期存在的增长方式粗放、资源消耗高、浪费大、污染重等问题将得以逐步解决。作为全国第一产煤大省, 山西省的这一举措将对全国煤炭行业产生积极影响。在山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区, 类似的大矿“吃”小矿的整合故事几乎天天都在上演。在十一五发展规划中, 中国政府对煤炭开发重点作出调整, 由过去的“新建为主, 整合为辅”转变为“整合为主, 新建为辅”, 由过去的煤炭资源管理无偿拨付到有偿使用, 有效的避免因高额利润驱使下, 煤炭行业“多、小、散、乱”掠夺性开采的格局, 推进煤炭企业现代化管理的有效途径, 为实现煤炭行业可持续发展埋下了深深的伏笔。可以预见的是, 在以煤为主要能源的中国, 此次煤炭行业开发战略的重大调整, 将会对中国未来的能源格局产生深刻影响。

4 结语

煤炭行业是山西省的经济支柱, 煤炭行业的发展状况直接关系到全省经济社会的发展。搞好煤炭资源整合和有偿使用, 在煤炭生产环节上促进节约型社会的建立;对于大力提高全省煤矿的装备水平和产业水平, 使煤炭工业走上新型工业化道路;对于提高全省煤炭生产的安全保障能力, 促进和谐社会的构建都具有十分重要和深远的意义。经济、社会、资源和环境保护协调发展, 它们是一个密不可分的系统, 既要达到发展经济的目的, 又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境, 使子孙后代能够永续发展和安居乐业。

参考文献

[1]王智杰.对山西朔州煤炭工业发展思路探析[J].煤炭企业管理.2005 (1) .

[2]张新伟.发展高新技术产业是推进循环经济的重要途径[J].生产力研究.2005 (6) .

[3]于尚仁.构建煤炭资源节约标准的社会环境[J].大众标准化.2005 (9) .