高校行政管理（通用12篇）
高校行政管理 篇1
伴随着我过高校规模的不断壮大, 高校管理人员必须适应时代的发展, 改变陈旧的教育管理观念。如果缺失教育行政管理, 高等教育职能的实现就缺乏基本保证, 诸如教育发展规划、教学、科研、学术管理以及学生管理各系统的运转都可能失去牵引而导致功能障碍, 教学科研秩序就将失去规范和保证。
一、高校行政管理人员应具备的素质
1、高校行政管理人员的思想政治素质是高校行政管理人员的根本素质, 是应当具备的首要条件, 它包括坚定正确的政治方向, 有科学的世界观和人生观, 有崇高的思想境界和职业道德等内容。
要明确高等学校办学的目的是培养有科学、有文化、有道德、的国家建设者。高校行政管理人员则是这工程中不可缺少组织者和实施者。坚持正确的政治立场、坚持党的基本路线, 努力践行各项方针政策, 是高校行政管理人员进行管理活动的根本要求。再有就是要做好行政管理工作, 必须要有高尚的职业道德, 要有端正的工作态度, 高度的责任感和事业心, 要有甘为人梯、全心全意为校服务, 为学生服务的精神。
2、高校行政管理人员的知识素质
知识是能力的基础, 知识素质是高校行政管理人员素质中极为重要的内容, 是行政管理人员必备的基础素质。首先具有坚实的政治理论基础, 高校行政管理人员学习和掌握新形势下政治理论理论具有十分重要的意义, 它可以帮助行政管理人员深刻领会党的路线、方针和政策, 正确理解办好高等院校的目的和意义。
具有较高的科学文化程度和专业知识水平高校是培养高级专门人才的重要阵地, 高校行政管理人员要在这种环境中搞好管理, 为教学、科研服好务。实现学校的总体目标, 必然要求高校行政管理人员有较高的学历, 具有扎实的科学文化知识和一定的专业知识.这样才能更好地熟悉高校教育过程, 在管理活动中, 正确理解政策、文件精神, 处理日常事务, 解决问题的能力强, 水平高, 效果好。
3、具有一定的管理科学知识
必须掌握管理科学的基本理论和基本知识, 必须掌握高校管理和部门管理的基础知识和基本理论, 行政管理人员必须具有丰富的管理实践经验和知识。
4、其他能力素质
(1) 具有良好的语言表达能力语言是交流思想、增进友谊的重要工具。高校行政管理人员的工作在许多方面都要借助语言这一重要工具, 如作报告、请示工作、汇报工作、协调工作等, 因而行政管理人员应具备良好的语言表达能力, 它要求口齿清晰、表达准确、逻辑严谨。
(2) 组织能力, 组织是实现科学管理的有效手段。高校行政管理人员的组织实施能力, 是直接影响管理工作效能, 决定管理工作任务能否圆满完成的关键性因素。一般地说, 组织能力强的行政管理人员, 就能合理地分配、组合、利用人力、物力、财力, 充分发挥个人才能和集体智慧, 攻克难关, 解决问题, 完成任务, 实现管理目标。
(3) 协调能力, 高校行政管理工作有层次性和配合性的特点, 它们互相联系, 互相作用, 部门间在管理活动中产生这样或那样的矛盾, 影响工作的进程和效率。为了保证管理系统协调、稳定、持续地运行, 实现管理目标, 行政管理人员必须具备调节和改善部门之间, 人与人之间, 人与物之间的关系和比例, 使其密切配合, 协调运转。
二、如何提高高校行政管理人员的素质
1、增强职业认同感, 提高待遇, 激发工作潜能
现代高校的行政管理人员所做的工作在高校发展中具有举足轻重的作用, 他们所从事的工作是学校各项工作得以正常运转的保证, 他们不再是低素质、能力差的代名词、是高校的附属品。要对行政人员的辛劳和付出给予充分的理解、尊重和认可, 要通过各种方式加深人们对管理岗位的性质及其重要性的认识, 并形成一致共识:要使高校健康、有序、和谐的发展, 必须把管理、教学和科研提到同等重要的地位。管理是科学, 管理者同样是人才。要关心行政人员的生活和待遇, 建立合理的分配制度。一方面要在评定职称、津贴分配、福利激励等方面与教师、科研人员一视同仁, 解决行政人员内心深处的心理失衡问题, 从而稳定行政管理队伍。另一方面要吸引真正具有管理知识、管理能力、管理激情的年轻人加入到管理队伍中来, 保证管理队伍后继有人。
2、加大培训力度
随着社会知识化、信息化的发展, 知识的更新速度加快, 要注重行政人员的知识更新和能力的培养, 加大对行政人员教育培训的力度。学校应为行政人员做好培训规划, 确定管理人员的培训目标, 选择培训内容和培训方式。定期进行管理业务方面的岗前培训、岗位培训和技能培训, 注意培训内容的多元化和丰富性, 使行政人员不仅在专业知识方面而且在个人素质、服务意识、计算机能力、交流沟通能力等方面得到提升。通过培训, 形成一套形之有效的管理模式, 以规范管理人员的管理行为, 从而达到管理行为的职业化, 管理队伍的专业化。
3、科学设置岗位和考核指标
在机构改革和调整岗位编制时, 应严格定编、定岗、定责, 不能因人设岗, 而要合理设岗, 按需设岗, 因岗聘人。规范用人机制, 推进公开考试的招聘, 吸收具有专业知识水平、管理经验、有改革创新精神的人才到管理岗位上来, 把不适合从事管理工作的人员流动出去。对管理人员要进行定期和不定期的考核, 采用定性和定量相结合, 将工作业绩与晋级分配相挂钩, 激发进取精神和创新意识, 形成自我激励、自我约束、自我完善、自我发展的机制。
4、营造良好的工作氛围
行政管理队伍建设是一项长期工作, 管理人员要在流动中求稳定。管理工作的自身性质要求管理者的责任心要强, 要有计划, 要有条不紊地完成紧张而复杂的日常事务管理工作。要为管理人员创造良好的工作条件, 营造良好的工作氛围, 激发其工作潜能, 增强管理队伍的战斗力和生命力, 从而提高管理队伍的整体素质。
摘要：行政管理队伍在我国高校管理系统中, 具有独特的地位和作用, 是学校实施教育、科研的前提条件, 也是保障持续办学的的必要保障。本文简单阐述高校行政管理人员应具备的素质, 以及如何提高整体素质, 加强建设高校行政管理团队。
关键词：高校,行政管理,素质
参考文献
[1]黄德炎:《浅谈新形势下高校行政管理人员的职业化》, 宁德师专学报, 2007 (4) 。
[2]何军峰、黄红球:《学校行政管理干部素质的思考教学与管理》, 2006 (9) 。
高校行政管理 篇2
高校的行政管理是实现其教学、科研和社会服务功能的基础。
高等学校行政管理的质量如何,直接关系到高等学校的生存与发展。
作为行政管理的首要要素――人员要素,它既是行政管理的主体,又是行政管理的基础。
行政管理要靠人来组织实施,行政管理活动本质上是人的活动,离开了人的要素,行政管理也就无从谈起。
高等教育的可持续发展离不开高校行政管理人员的智慧和潜能。
在全面推广教育质量工程向管理要素质,向管理要效益,向管理要人才的形式下,高校行政管理人员素质的提高显得很是紧迫。
一、高校行政管理人员应具备的基本素质
面对来自时代、社会以及自身的挑战,高校行政管理人员对自身的素质需要有全新的认识。
行政管理人员自身素质的高低直接影响学校的决策,影响师生的行为、教学质量和办学声誉,直接关系高校的发展。
因此,探索培养和提高高校行政管理人员素质的途径具有重要的现实意义。
高校行政管理人员的素质是多方面的,但必须具备以下基本素质:
(一)政治思想素质
政治思想素质主要是指行政管理人员应当具有的政治方向、政治立场、政治思想品质和思想作风。
政治思想素质是基本素质中最重要的素质之一,良好的政治思想素质是做好行政管理工作的根本保证。
高校肩负着培养中国特色社会主义建设合格人才的重任,行政办公室一方面要对学校的各个职能部门及学校的教学单位做好服务、综合协调工作;另一方面又要对学校领导做好参谋、咨询工作。
这就要求其工作人员在政治上必须坚持党的教育方针,认真学习科学发展观,切实领会其精神实质,树立全心全意为全校师生员工服务的思想,不计名利,忠于职守。
(二)能力素质
能力一般是指完成一定活动的本领。
高等学校行政管理人员应具备以下方面的能力:一是独当一面的管理能力。
即指独立地完成自己所分管工作的能力。
同时在管理工作中要多谋善断,能够从多种主意中选择出最好的主意来,能从多种办法中选择出最佳的办法来,并坚持果断地去实行它。
高等学校行政管理工作,门类众多,任务繁重,各部门、各岗位的行政管理人员只有充分发挥自己的主观能动作用,人人起到独当一面的作用,才能做好全校的行政管理工作。
二是协调能力。
是指善于处理上下左右、校内校外、各部门之间等各种关系的能力。
三是自我控制能力。
它要求行政管理人员在日常工作中要沉着、宽容、耐心、头脑冷静、豁达大度,善于控制自己的感情冲动,学会共处,和善地与人共事。
遇事能冷静、客观地分析问题,正确地处理好工作中的各种矛盾。
(三)心理素质
随着社会的高度发展,生活节奏的日益加快,人们受到各方面压力的不断冲击。
繁忙的工作、错综复杂的关系以及名利、健康、待遇、生活等方面的因素都会使人们在心理上产生不同程度的压抑感和威胁感,造成这样或那样的心理偏差,使现代人的心理时常处于紧张不安之中。
因此,应该保持一种良好的心态,学会自我调节,这就需要良好健全的心理素质。
健全的心理素质表现为充沛的精力、博大的胸怀、敏捷的思维、稳定的情绪、坚强的意志、健康的人格。
在工作中不急不躁,不优柔寡断,遇上挫折能吸取教训,成不骄,败不馁;有了成绩能总结经验;对待上级不卑不亢、对待下级不颐指气使;出现分歧能大度容。
(四)创新素质
创新是一个民族的灵魂,是社会进步的永恒主题。
高校是进行知识创新的场所,这种特殊的环境必然对行政管理人员提出特殊的要求。
因此,高校行政管理人员必须具备良好的创新素质,在工作中要有开拓创新的精神。
这就要求行政管理人员对事物的观察要敏锐、思考问题要周密,善于发现间题,积极创造条件解决问题,善于结合自己的工作不断提出改革措施,有克服困难,为实现工作目标不断进取的能力。
高校行政管理人员的创新素质主要包括以下方面:一是强烈的创新意识。
一个人的`创新能力最基本的要素是必须具有创新的激情和欲望。
高校行政管理人员在工作实践中要及时更新观念,牢固掌握行政管理工作中的新思想、新问题、新动态,吸收最新的成果,创造性地将其运用于行政管理之中,能充分体现自己的个性特点,用新的思路、新的方法去解决行政管理中的问题。
二是独立思考的能力。
充分的自信心,善于独立思考问题,不墨守陈规是做好一切工作的重要条件,也是进行创新活动的必要前提。
高校行政管理人员要使行政管理工作具有新颖性和高效性,就必须具备独立思考能力,要善于研究新情况,积极创造条件,解决新问题。
二、高校行政管理人员创新素质提升的途径
(一)加强政治理论学习
高校行政管理人员在价值观念、人生追求、行为准则等方面受到来自外界的影响,他们在处理人情与原则得与失、义与利、竞争与公平的过程中需培养仁爱、大度、宽容、厚道的品性,在人与人的交往中坚守诚信原则,在处理日常事务过程中应以诚信为本,以忠诚服务的理念,以关怀友善的态度体现自身的素质。
同时,还要自觉培养自尊、自立、自强及自信的个性,做到既正视挑战、参与竞争,又能关心他人、与人合作,力求做到和谐统一,使自己成为一个具有较强法制观念和良好职业道德的管理人员。
(二)提高道德修养
道德修养是综合素质的源泉和基础,道德修养分为职业道德修养和社会公德修养。
前者建立在一定的专业技能基础上,是高校行政管理人员发挥各自专业特长,服务于公众的外部表现形式;后者是在日常公共事务中形成的,符合基本的行为规范的价值标准。
当前,高校行政管理人员在价值观念、人生追求、行为准则、情感意志等方面受到来自外界的冲撞,道德防线经受着各种因素的无情考验。
高校行政管理人员在处理人情与原则,得与失、义与利、竞争与公平的过程中,需培养仁爱、大度、宽容、厚道的品性,在人与人的交往中坚守诚信原则。
在处理日常事务过程中,应以诚信为本,以忠诚服务的理念,以关怀友善的态度体现自身的素质。
(三)强化服务意识
人类已进入信息社会,高校行政管理人员作为联系校内外的窗口,会接触到各种各样的信息。
因此,首先要做好信息的收集、整理、分类等工作。
行政管理人员要深入学校各部门了解实际情况,为决策者掌握第一手材料,保证决策的正确性,还要使决策者了解决策落实的基本进程,修正和完善决策,更好地把握全局,指导工作。
其次,要充分理解决策者的思想、意图,围绕教育改革与发展这一中心,了解高等教育形势及热点问题,及时、准确、全面地了解国内外关于高等教育的各种趋势和动态,既要做好具体工作,又要研究大事,全力以赴为决策服务。
高校行政管理人员在行政管理过程中还要充分强化服务型管理理念,克服命令型的管理方法,不仅要遵循依法行政的原则依法办事,而且要注意坚持以人为本,从办事规则到办事程序,都要尽可能地想群众之所想,急群众之所急,千方百计为群众办实事、办好事,克服衙门作风和官僚作风,这样才能赢得服务对象的满意。
(四)树立创新性的管理理念
面对多元化的文化、多角度的信息,高校行政管理人员经受着前所未有的挑战。
创新是其必须具备的素质,既是一种道德品质,也是一种心理品质,创新的意识、创新的激情、创新的意志决定着一个人创新能力的强弱。
创新的特征体现在奉献、进取、热情、合作、忍耐等方面,是一个人潜在的精神和素质,行政管理人员应善于调动自身潜能,呼唤内心的真善美。
因此,应重视人的因素,发掘人的潜力,从个体的心理、本性、行为等因素出发,以人性化的、灵活多变的手段进行管理。
行政管理既是一个过程管理,又是一个细节管理,管理过程中凝结着每个人的性格、品性和习惯。
高校行政管理人员在实施管理的过程中可以充分体验自我实现的乐趣,以投入的、能动的、建设性的、自信的、负责的、接纳的心态来衔接机关和院系之间、教学和科研之间、高校和社会之间的关系,整合来自各方面的信息,提炼高校改革过程中的新的管理经验。
(五)培养健全的心理
社会贫富差距拉大、工作的繁琐和压力、家庭的不和睦、同事关系的紧张等现象,同样干扰着高校行政管理人员的工作和生活。
原本正常的思维和言行会因此而扭曲、变形。
行政管理不仅是静态的总结、数据式管理,更多的是一种动态性的、带有人际关系色彩的过程管理。
任何事务性工作归结到底都是和人打交道,而人既有丰富的情感,又有千变万化的性格特征。
高校行政管理人员工作的最高境界就是既有原则性又不失灵活性,把每一次的与人打交道都当成缘分;将看似枯燥的日常工作做得如高山流水般清澈、利索;将形形色色性格各异的同事当成登高望远的同伴。
以心理保健的愿望出发,在日常工作中发挥自身的心理潜能,以稳定的心态迎接周围的一切挑战。
总之,在我国高校的快速发展时期,高校行政管理人员应该正确认识自己的定位和所应承担的使命,在实际工作中要努力提高自身的基本素质和修养,不断增强科学创新意识,提升工作能力,这也是提高校行政管理能力的有效方法和搞好高校行政管理工作的重要保证。
参考文献:
1、谢萍.试论高校思想政治教育与行政管理[J].学校党建与思想教育,(12).
2、蓝华生.高校行政管理创新与行政法制衡[J].福州大学学报(哲学社会科学版),(6).
3、王彬.高校行政管理队伍建设问题的思考与对策[J].四川教育学院学报,(5).
4、杨毅敏.关于加强高校行政管理队伍建设的思考[J].科技资讯,2006(32).
高校行政管理改革浅析 篇3
摘要:高等学校的行政管理工作是指高等学校依凭一定的机构和制度,通过组织、计划、实施等行动,充分调动各方面的积极性,努力发挥学校现有资源,有效完成学校各项工作任务,实现预定目标的活动。行政管理质量在高等学校的生存与发展中占有举足轻重的地位。
关键词:高等学校 行政管理 改革
0 引言
高校管理本质上是高等教育的一个衍生性的行为。这种“衍生性”表现在:一方面,高等学校的教育教学行为在先,而高等学校的管理行为在后,高等学校的管理是服务于高等学校的教育教学行为的,另一方面,高等教育管理行为也是发生在教育制度化之后的事,教育制度化使得教育教学行为有了某种规范,因而产生了管理。高校管理行为应服从于高等教育行为,而高等教育无论是从历史维度上还是从逻辑维度上,也无论是在高等教育的“学术性”上还是在“育人性”上,都要求高等学校管理具有科学性。中国的高等教育将要进入大众化阶段,接受高等教育的公民占全人口比例不断上升,而高等教育质量却受到了大众的质疑。在这种情况下,高等教育管理的重要性日益突出,尤其前一段时间我国进行了高等教育结构调整,许多院校从中等专科学校、高等专科学校、电视大学和职业技术学校升格到大学本科行列中,这类新增院校更需要加强管理的科学性。
长期以来,我国高校的行政管理工作存在众多弊端,如管理理念陈旧,管理机构臃肿,管理目标不明确,管理人员素质低下、服务意识和效率意识淡薄等,这些都导致高校行政管理效率低下,大量资源得不到合理利用,严重阻碍了高校各项工作的良性运行。近几年,随着我国高等教育事业的改革与发展,高校行政管理体制亟待改革与创新。高校必须树立新的管理理念,健全管理制度,创新管理方法,坚持以人为本,强化管理队伍建设,以适应时代发展的新需求,保障学校各项事业稳步进行。
1 树立新管理理念,健全管理制度
高校行政管理工作本身是一份为全校师生服务的工作,但多数行政管理人员缺乏这种管理理念,轻视自己的本职工作,认为行政管理无非是为他人打杂、跑腿之类的粗活,无须
用心和动脑;还有的认为学校本身就重教师和教学,轻行政人员和管理工作。由于种种不正确的思想,一些行政管理人员在为教师服务的工作中不积极主动,“做一天和尚撞一天钟”;有的甚至过于看重权力,以为担任一品高官,便可高人一等,呼风唤雨,从而出现滥用权力、工作作风败坏等不良现象。
树立全新的管理理念之后,还应进行管理制度的改革与落实,因为科学合理的管理制度是学校高效率运转的基本条件。要健全管理制度,一是要落实决策层的负责制。由校领导、各部门的处级领导组成的决策层在重大事项上,如在制定学校的发展战略和规划等方面,起领导和决策作用。“一着不慎,满盘皆输”,如果决策层人云亦云,不对形势进行客观的分析和判断,那就很容易造成决策的失误而影响大局。所以决策层的每个人一定要有责任意识和全局观念,要克服个人经验和主观判断,从而保证决策的科学、民主和公正性。二是要落实各职能部门的协调合作制。每个职能部门虽然分工不同,但共同目标都是为学校师生提供高水平的服务,保证学校各项工作的正常运行,在某些方面可谓是息息相关,所以应有整体意识和全局意识,不能各自为营,各自为战。在涉及学校的整体利益和发展规划时,各职能部门应团结协作,共谋计策,共促学校各项事业的进步与繁荣。出现问题时,各部门不能互相推诿,应协商解决。三是要改革人事聘用制度,缩减庞杂的行政队伍。在人事选用上,要坚决抵制“拉关系”、“走后门”现象,实行公开、公平、竞聘上岗,任人唯贤唯能,实现人尽其才,人尽其用。另外,合理设岗设编,能者重任,不能胜任者转岗或淘汰,不断增强行政队伍的活力。四是要改革考核分配制度,完善激励机制。在对行政人员的工作绩效考核上,要进行思想品德、管理能力、工作积极性和工作业绩等方面全方位的考察,同时,还要收集单位领导与同事对该行政人员平日表现的反馈意见,进行综合考评。在效益分配上,要克服以往的“大锅饭”或“一碗水端平”等思想,适当拉开收入分配差距,使物质利益与绩效挂钩,做到“效率优先,兼顾公平”。对于表现优秀者除提供一定额度的物质奖励外,还可为其提供在国内外进修和学习的机会,最大限度地挖掘行政人员的潜力,有效调动行政人员的积极性,鼓励他们提高知识水平和管理水平。
2 坚持以人为本,提高行政管理人员管理素质
当前,部分高校行政管理人员尤其是一些中层管理干部经受不住市场经济的冲击和物质利益的诱惑,丧失职业道德,利欲熏心,一切以自我为中心,追求个人享受,利用特权谋取私利,利用公款铺张浪费,私拉关系。对待工作,缺乏服务意识和责任意识,因循守旧,随波逐流。这些不良思想和行为导致许多行政工作处于消极低迷状态,对营造学校的和谐发展氛围和各项工作的开展极为不利。由此,坚持以人为本,提高行政管理人员的管理素质,对于高校行政管理工作上一个新台阶是至关重要的。
要提高行政管理人员的素质,首先要强化行政管理人员的服务意识、责任意识和效率意识。行政管理人员应端正思想,重视自身的工作,具有超前服务意识,应该以为学校师生提供优质的服务而自豪,对自己的服务对象应热情相迎,以礼相待。对于外来的指责,要以宽广的胸怀容纳,并进行自我反省,力求上进。只有为师生服好务,才能彰显自己的工作价值,这也是对自我奉献价值的一种肯定。行政管理人员还要具备高度的责任心和效率意识。无论是对于上级领导指派的任务还是师生交付的工作,都要认真负责,尽可能快速办理,不拖拉。
其次要提高行政管理人员的知识文化水平。在知识经济时代,在把自己的本职工作做好的同时,行政管理人员还要与时俱进,不断更新和丰富知识。除了学习岗位理论和专业管理知识,还应学习其它相关知识,做到博学多通。定期的政治理论学习也是必要的,这有利于行政管理人员以科学的理论武装自己,不受外界不良风气的侵袭。此外,职能部门可根据行政管理人员自身的表现和部门需求,给行政管理人员提供高级进修机会或鼓励他们在职攻读硕士或博士学位,以提升知识文化水平。
再次要提高行政管理人员的工作能力。一项管理工作能否顺利完成,在很大程度上取决于行政管理人员工作能力的高低。行政管理人员应善于将理论付诸实践,勤于钻研业务。除了要具备良好的公文写作和口头表述能力外,还要具有一定的人际交往能力、广泛捕捉信息的能力以及分析和解决问题的能力。近年来,电子政务在行政管理中的效果逐渐凸显,这也对行政管理人员提出了更高的要求。管理人员须熟悉电子政务,做好信息的安全保密工作,擅长运用现代技术处理日常工作。
总而言之,高校行政管理是一项具体而细致的工作,它的改革需从管理理念、管理制度及提高管理人员队伍素质等多方面入手。只有不断推进行政管理的改革与创新,才能促进高校教育、科研等方方面面工作的顺利开展,使高校的发展适应新时期的需要,从而推动我国高等教育事业的蓬勃发展。
参考文献:
[1]周轶琼,查俊峰.关于高校行政管理角色定位的思考[J]科技创业月刊,2007,(05).
[2]梁超雄.提高高校行政管理效率的探讨[J]内江科技,2008,(02).
[3]曾金仙.提高高校行政管理效率的对策[J]吉林省教育学院学报(学科版),2008,(07).
高校行政管理 篇4
关键词：高校,行政管理,公共参与
公共参与是公众介入公共事务的一种主要方式, 它包括讨论、对话、选举、投书、请愿、结社等各种形式, 是追求公共利益和实现不同群体间利益均衡满足的主要途径。在高等教育管理事务中的公共参与则体现其狭义概念:指除行政权力以外, 教师和教师组织 (或学术组织) 、学生和学生利益团体以及校外人士、社会力量等对高校行政管理多方面, 多层次的参与。
1 法国高校行政管理的公共参与沿革
1.1 改革的导火索——1968年的五月风暴
1968年的春天, 法国爆发了被称为“五月风暴”的大规模学生运动。最终法国议会解散, 政府改组, 国民教育部长辞职, 实行教育改革。6月举行议会选举, 戴高乐派获胜。戴高乐为了避免“五月危机”的重演而进行了改革。国民议会于10月10日通过了建立大学自治和安排大学生参与高等教学方面的法律。局面逐渐恢复正常。“五月风暴”爆发的原因可以归结为:对当时的大学理念以及对其背后的整个资产阶级生活方式的不满, 学生们已经无法忍受那种高度集中的教育管理体制以及大批的失业队伍的存在。反映在管理体制上就是:大学管理权力结构配置失衡, 限制教师和学生人数的增加。国家对大学实行统一管理和高度一致性, 学校在行政管理方面没有自由, “五月风暴”的爆发迫使法国府正视高等教育改革的需求, 大学自治中公共参与模式的发展取得了极大的进展。
1.2 体现公共参与倾向的改革
1968年五月风暴的爆发最终促使戴高乐政府进行了改革, 同年, 埃德加·富尔出任教育部长, 并推出了著名的《高等教育指导法》确立了大学的“自治、民主参与和多学科”三原则;1984年, 法国议会通过了新的《高等教育法》, 进一步鼓励大学实行自治, 从此, 法国大学获得更多自治的权力, 教师、学生能够更加积极的参与教学、科研和行政管理。最终确立三大委员会制度, 通过对教师、学生、职员以及外部力量席位予以确定划分权力的平衡。在学生代表制度方面取得了新的发展, 大学的自主性得到了提高。
二战结束后, 戴高乐执政的法兰西第五共和国一度出现了稳定的政治局面。但是好景不长, 随着资本主义制度矛盾的加深, 物价上涨, 失业率提高, 引起了民众的不满。战后高等教育入学人数的激增, 使得法国无法“一次性系统改革应付与大众化高等教育有关的问题, 不仅仅是在高等教育数量方面, 而且同样重要的在与院校层次的权力、权威、民主参与等有关的问题方面”。自拿破仑时代起, 法国大学的管理权和办学权开始被置于国家的严格控制之下。随着大众化时代的到来, 国家越来越无力支撑庞大的高等教育体系, 集权、封闭必然带来诸多问题。法国大学内部的管理体制在这种高度集权的高教管理体制和高等教育民主化、国际化要求高校自主管理与民主管理的矛盾之中处境尴尬。教授对学术自由、教授治校的呼声, 学生要求更多参与高校管理的权利日益高涨, 以及越来越多的外部力量对高校的介入将高校管理的社会参与、公共参与提上了历史的议事日程。外部力量对高校管理的介入是指校外力量对学校管理决策的直接和间接的干预和影响。其主体有: (1) 国家和政府。它们通过立法、政策、拨款、督导、评估等手段对学校进行监控。 (2) 工商界人士。它们通过进入学校领导机构, 资助办学, 联合办学, 舆论监督和导向等发挥作用。 (3) 官方或民间教育评估、鉴定组织。它们通过对大学办学水平和教育质量的审核、评价施加影响。 (4) 劳动力市场。市场机制对学校招收学生、选聘人员、以及毕业生就业等重要环节的巨大影响, 是学校决策时的重要依据之一。外部力量的介入加上教师与学生民主治校权利的申张, 形成了法国高校管理的公共参与特征。
2 我国高校行政管理中公共参与的现实问题及平衡路径
2.1 公共参与构想——实现我国高校权力配置平衡之路径
法国大学改革中公共参与制度的推行对我国具有一定的借鉴意义。首先, 法国和中国在教育体制上都属于中央集权制, 中央教育行政机关对高校的集权控制力较强, 我国大学要求扩大大学自主权, 进一步摆脱教育行政部门过多的行政控制, 这一现状与法国公共参与改革提出时大学要求提高“自主性”, 摆脱中央集权控制, 恢复大学自治繁荣的要求有相似之处;其次, 当前我国正面临高校扩招, 学生教师人数剧增, 大学毕业生就业相对困难的现状, 这一现状, 在法国大学推行公共参与, 解救大学危机时所面临的历史背景之再现;再次, 我国高校行政权力泛化, 一方面, 教授科研人员要求获得更多治校权力, 解放行政权力桎梏的枷锁, 另一方面, 近年来屡屡引发争议的学生不服高校行政处罚诉案, 引发了学界关于大学生合法权利保护问题的探讨, 这是借鉴法国公共参与制度的另一个原由。
法国大学公共参与中的三大委员会制度对于实现我国高校行政管理的公共参与颇有借鉴意义。三大委员会是指法国1984年高等教育法确立的三个大学委员会:大学管理委员会、大学学术委员会和大学学习与生活委员会。其中, 大学管理委员会决定学校重大政策, 财政预算和帐目支出, 教师-研究员职位晋升, 各项章程修订和纪律处罚等重大事宜, 主席是校长, 包括30一6O名成员, 其中4O%一45%为教学-科研人员, 学生代表占20%一25%, 职工代表占10%一15%, 20%一30%的校外人士。大学学术委员会引导大学的各项学术政策, 有权提出关于学术科研的财政预算, 科研建议, 对与促进大学在学术科研方面的发展交流具有决定性的决策权力, 由20名一4O名委员组成, 其中教学-科研人员占6O%一80%, 研究生代表占7.5%-12.5%, 校外机构或其他学校教学科研人员占10%-20%。大学学习与生活委员会有权提出关于学生的教学方式的建议, 如何进行考核, 以及文凭授予资格以及学生生活改善, 学生基金福利等事宜, 由20-40名成员组成, 其中教师-研究员代表和学生代表占75%-80%, 外部人员占10%-15%以及10%-15%的职工代表。大学管理委员会虽然拥有决策审议权, 但在大学教学和科研政策上, 要听取大学学术委员会的建议。
从三大委员会成员分布比例, 我们明显可见, 法国教授治校权力在代议制中, 以议席的可靠形式得到了实质上的保障, 而学术自由也得到了最为有力的保障, 因为在政策的制订者和经费预算的审批者的权力集团中, 学术权力本身占据着重大份额。同时, 学生代表在三大委员会中也占有举足轻重的席位, 因此三大委员会制度为学生合法权利的有效保护提供了途径, 使学生权力参与到大学管理权力层, 为高校学生公共参与打开了门路。此外, 三大委员会中校外人士所占比例不容忽视。可见, 外部力量的参与已成为高校管理公共参与中的重要组成部分。校外各界人士的参与, 有利于高校资金来源, 毕业生就业等问题的解决, 为进一步实现大学自治, 彰显大学学术自由提供了保障。由于教师、学生和外部人士在三大委员会上的发言权得到承认, 在一定程度上平衡了大学内部的权力结构, 增强了大学内部管理的民主性和科学性, 有利于大学的自我约束和完善办学自主权。
2.2 关于中国高校引入公共参与制度之思考
我国高校通常采用党委领导、校长治校、教授治学的管理模式, 通过民主集中制和分工负责制将学校的政治权力、行政权力和学术权力分解, 并通过学校的职能部门和学院加以贯彻实施。我国宏观上对大学实行的中央集权管理模式, 以及大学内部行政权力主导的管理特点, 总体上是和法国大学的管理类似的, 但由于我国特有的历史和体制原因, 高校管理模式在具体的操作中还存在很大的问题。
2.2.1 关于如何加强教授治校权力与学术自由之思考
教授治校作为学术管理的传统, 在西方有着悠久的历史, 始于中世纪大学。在中国, 教授治校亦有先例可查, 北大和清华在20世纪二三十年代有过短暂的教授治校和民主管理的辉煌。近年来, 随着高校管理体制改革, 尤其是高校内部管理体制改革的进行, 教授治校作为一种民主管理模式, 开始受到越来越多的关注。就保障学术自由的呼声来说, 大学自治为学术自由的实现提供了外在的组织保障, 教授治校则为其提供了内在制度。
当前我国学术权力受到行政权力制约是主要趋势, 应解决的主要矛盾仍是教授权力, 学术自由的申张问题, 另外, 教授治校多为参与治校而非决定治校, 治校教授所“治”之事务也多是具有特定内容或特定范围的权力和事务, 主要限定在有关学术管理 (科研和教学) 的方面。教授治校并非提倡教授都要担任行政职务, 它恰恰要淡化“官本位”观念, 强调学校管理者的民主管理意识和服务意识。
法国高校大学管理委员会以及大学学术委员会的组织模式在此方面对我国有正面借鉴意义。近年来我国部分高校已设立相关“教授委员会”, 2004年2月, 复旦大学管理学院尚未“满月”的教授委员会已协助该院院长做出了两个与学院发展密切相关的决定, 充分发挥了“智囊团”的作用。而在2004年伊始, 江苏省首个教授委员会在苏州大学材料工程学院成立。尽管前有北大清华的历史先例, 后有高教法的法律依据以及几所高校的大胆改革, 然而教授治校在目前中国仍无实质性的进展, 这将问题重又导向高校行政权力与学术权力的博弈之上。目前我国高校实行党委领导下的校长负责制, 高校重大决策多由校长办公会或党政联席会议决定, 重大决策权基本掌握在行政人员手中, 行政权力集中于以校长、院长、系主任为核心的科层级结构, 尽管行政职务多由教授兼任, 事实上仍难以实现行政权力与学术权力的平衡。
笔者设想, 能否引入法国大学管理委员会的代议制度, 建立一个类似大学管理委员会的代议机构, 其中教授代表或者来自学术委员会、教授会等学术组织的代表应占一定份额, 从而不仅可对高校有关学术科研的决策, 经费使用有发言权, 并且可监督行政权力的正当行使, 达到一定的权力制衡, 从而防范高校行政权力的无限泛化。
2.2.2 关于学生参与高校管理之设想
当前我国高校普遍存在学生权力缺失, 维权困难等现实问题。学生在高校行政管理实践中, 往往被限定为特别权利关系中的相对人, 作为被管理方处于与高校处于权力与权利的不对等状态。而事实上, 学生作为高校产业的消费者, 理应有权利享有高校更完善合理的服务, 而不仅仅只存在对高校管理单方面服从的义务。从权力的来源来看, 高校权力来源于政府法律法规的授权, 然而政府权力之根源乃是公民权利。因此, 高校权力之本源, 即有学生、教师对基本权利的让度, 也有社会权利——社会契约、公众的委托、认同和接受, 以发展教育这一公益事业为目的, 多种权力集中并融合成为高校权力。
关于学生合法权益的保障问题, 除了事后救济制度的完善以外, 笔者建议从增强学生的校务参与权、民主决策权入手。在法国大学三大委员会中, 学生占据相当的席位, 因此, 大学各项重大决策是不可能绕过学生而决定并执行的, 学生有机会提出自代表自己群体利益的主张, 并反对有损或可能有损学生合法权益的决定, 可以在规章制度, 例如高校内部处罚条例制定之初, 就从学生立场提出意见, 进行监督, 从而防范或减弱其对学生权益的损害发生。
2.2.3 关于社会力量参与高校管理之设想
当前, 我国面临高校学生扩招, 毕业生就业相对困难的情况, 与法国公共参与引进新伙伴——外部力量之历史状况有相似之处。所谓公共参与的外部力量或社会力量, 即指工商界、政界、文化界的知名人士。他们对高校事务的参与使得高校与社会拉近了距离, 不仅有利于高校筹集资金, 也为培养更加适应社会需求的大学生提供有价值的意见和建议, 并且为毕业生就业开拓更为广阔的路径。因此, 笔者建议, 在前述大学管理委员会和学术委员会的类似组织中给予社会力量一定席位。高校行政权力的一部分本就来源于社会力量, 开放社会力量进入高校决策组织, 在某种意义上说也是还原其为教育公益事业让度的权利本质。从另一方面来看, 社会各界力量的加入, 有利于高校内部行政权力、学术权力与学生权益保护的制衡, 更有利于高校行政权力实现其公共服务的义务。
参考文献
[1]王学辉、宋玉波等:《行政权研究》, 北京:中国检查出版社, 2002年10月第一版。
[2]王名扬:《法国行政法》, 北京:中国政法大学出版社, 1988年第一版。
高校创新行政管理论文 篇5
一、我国高校的行政管理体制存在的问题
(一)行政管理职能的履行，存在问题
由于目前我国的高校的相应行政机制的组织原则实行的是民主集中制，但是，通过对实际情况的调查可以发现，许许多多的高校并没有按照民主集中制的原则履行相应的行政职能，而是通过高度的集权制来进行决策的管理和执行。相关高层和相关管理人员在对政策的制定和履行时，并没有按照民主集中制的原则来进行执行和制定，而是通过高层一锤定音的决策来实行相关建议，从而使得行政管理的职能履行形成残缺的局面。
(二)行政管理人员队伍素质不高
由于行政管理工作要求相关管理和工作人员应该是具备较高素质，但是，在实际的调查发现，许多的大学高校当中，领导层往往不太重视行政管理人员的素质问题，所以，有些领导一直觉得行政工作任何人都能干好，因此，在人员的安排上不会考虑工作的性质和个人的性格，以及其特长爱好。
二、我国高校行政管理的创新方法
(一)转变行政管理观念，增强服务意识
行政管理的观念的更新在行政管理的改革和创新中起到了十分重要的作用，在实施高效的行政管理的过程中，职位和岗位应该相匹配。而且，随着市场经济的不断发展，高效的行政管理的管理者应该树立相应的观念，合理的确立相应的管理目标和任务，积极的引导相应管理人员树立合理的服务意识，使其能够充分认识到自身的工作任务和工作条件，并能很好的服务广大的师生。
(二)分散行政管理的权力，改变管理模式
在当今时代许多的高校，都通过校院系这样的三级管理体制来对学院和学校的行政规划进行管理，而学院制的建立的.目的根本上就是要江高下午的权力中心逐渐下移，扩大相应的学院和院系的自主权和管理权，提高基层行政机构的管理和适应能力，继承群众自主寻找和自我改变发展的动力，所以高校的行政管理应该要按照学院的建立的初衷适当的分散权力，将更多的权力和利益进行分配，适当建立一些代表类型的机构使得各种群体能够参与学校和学院的建言献策过程，避免因为各种群体的利益冲突和分歧产生不必要的矛盾。
(三)加强机关的作风建设
在对高校的行政管理进行建设过程当中，相应的管理人员应该改变自身观念，平等的对待学校的各个员工，实事求是的处理好自己的份内工作，树立好全心全意的为师生员工服务的思想和理念，为管理和制度的建设提供优质的保障，也只有这样，才能够更有效地促进学校的和谐发展。
(四)充分利用好网络资源来进行管理改革
科学技术的发展进步对于高校的行政管理的提高起着十分重要的作用，通过科学技术的创新来提高行政管理任务的效率，不仅能加快和简化管理的程序，还能缩短管理流程，提高管理的效率。只有充分的利用好网络资源，建立和健全行政体系，使相应的体系能更好更有序的为学校的师生员工服务，并且能够使学校的行政管理显得更加透明。
三、结语
浅谈现代高校行政管理 篇6
【 关键词 】现代高校 高校行政管理 管理对策
现代社会，高校是国家培养人才、生产、传播新知识和新思想的重要基地，肩负为社会主义培养专业型和高效型建设者的艰巨任务，在推动我国国家创新体系进程中发挥着越来越为重要的作用。对于现代高校行政管理，我们认为它是高校为了实现学校教育工作的目标，依一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生和员工，充分利用各种资源的一项组织活动。
进入21世纪以来，我国高校日益壮大，在研究开发和产业化方面取得了丰硕的成果，已经成为我国科技创新的重要力量。伴随着我国高等教育事业的改革，现代高校行政管理的改革和创新正成为高校发展的焦点课题。现代高校行政管理的现状分析相对于从事教学和科研的教师、研究人员而言，现代高校行政管理的主体是从事非教学、科研活动的相关行政机关，其成员包括各级各类机构的管理者和执行者。
一、现代高校行政管理中的基本现状和存在问题
（一）行政管理人员过多，行政管理机构臃肿
作为教学科研的重要基地，理论上应该是教师和研究人员居多，然而现代高校中普遍存在着行政管理人员过多的现象。在保证管理人员服务于教学科研人员的同时，又要保证高校行政管理的效率。
随着高校规模的日益壮大，现代高校纷纷设置了很多管理机构，这些管理机构犹如雨后春笋般地占据了高校各个行政管理部门，这些必然导致高校行政管理机构臃肿庞大，人浮于事，效率极其低下。
（二）行政管理人员官僚主义作风尤为严重
《辞海》对“官僚主义”的解释是脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。可以认为，官僚主义作风是不负责任的领导作风。具体来说，领导者脱离实际，不了解下情，高高在上，贪图舒适，满足现状，做官当老爷；饱食终日，无所作为；遇事推诿，办事拖拉，不负责任；不按客观规律办事，独断专行，等等。现代高校，很大程度上存在着这种只发号施令而不考虚实际问题的工作作风。这种现象已经表现为高校行政权力干预学术权力，大学功利主义思想盛行，大 学的官本位倾向正影响着学术的发展，最为严重地将威胁到高校的发展战略。
（三）行政管理人员缺乏激励机制
高校行政管理人员绝大多数都是拥有终身编制的行政人员，他们普遍具有“大锅饭”的思想意识。由于这些行政管理人员的特殊性质，造成了他们在科学研究上没有什么创新和发展，可谓不求上进。再者，高校行政管理人员由于享有终身福利，从而导致他们工作上没什么积极性，干多干少一个样，工作过程和工作结果缺乏激励机制。或者即使激励他们，也起不到什么实质激励作用，即激励机制流于形式。
目前，高校普遍存在行政管理人员工作消极的现象，在这些拥有终身人事编制的工作人员中，他们普遍存在着心理上的优越感，没有任何被辞退的忧患意识，最终导致行政管理人员缺乏服务学生、服务教师和服务社会的基本服务意识。长期下去，势必影响高校的整体社会形象。
（四）行政管理人员普遍素质不高
我国高校普遍存在着行政管理人员整体素质不高的情况。他们主要来源于高校引进人才安置的家属或者部队转业的照顾人员，这些人员一般都没有受到良好的管理培训和教育培训，学历能力基本不高，从而他们不具备现代的管理意识、教育意识和服务意识，他们的业务素质和知识结构也不能胜任高校的行政管理工作。
我们知道，高校行政管理人员是教育方针的执行者，是高校各项行政工作的组织协调者。因而，提高行政管理人员的素质刻不容缓，与此同时，还要不断消除他们的安稳意识，加强动态管理，培养风险管理能力和危机应变能力。
二、现代高校行政管理的相关对策
（一）适度裁员，精简机构 织梦内容管理系统
由于长久以来的历史原因，我国高校行政管理人员过多，造成了现代高校人员负担加重，养老包袱巨大。从现代组织的高效运行的角度分析，现代高校应该裁减人员和压缩机构。如果高校行政管理机构设置的大而全，能合并的不合并，能压缩的不压缩，则必然会造成一些高校中的行政人员数量远远高于教师人员数量，最终导致高校的教育职能失去了基本的色彩。因而，有发展战略的高校都会采取适度裁员和精简机构的管理对策。
（二）大力提高行政人员的服务意识
现代组织管理强调“以人为本”的服务意识，随着管理职能的进一步延伸，现代高校行政管理中也应以此为借鉴。因而现代高校行政管理工作的宗旨是服务于教育、服务于学生和服务于社会。最后，身为行政人员，要贯彻高校服务社会、服务人类的基本思想，要严于律己、调整心态、开拓创新、不断进取，不断为学校的建设和发展作出最大贡献。
同时，高校行政人员应该强化责任感和使命感。不管职务高低贵贱，都要时刻知道自己的岗位职责，树立爱岗敬业的责任服务意识，将本职服务工作与学校繁荣发展融为一体。
（三）完善行政人员激励制度
现代组织员工激励尤为重要，现代高校也不例外，行政管理人员离不开物质激励和精神激励。首先，现代高校应该建立与当地经济发展相适应的薪酬制度，这是调动行政管理人员工作积极性和主动性的基本保证。在享有基本物质激励的同时，高校还应该努力从精神层面激励行政人员，比如为行政人员提供培训机会，通过多方面多形式的 培训，提高人员素质和业务素质，从而为他们的晋升提供一个良好的平台，等等.
良好的激励制度离不开绩效评价制度，因而有必要完善现代高校的绩效评价制度，要在工作分析的基础上，明确绩效考评标准。要实事求是、客观公正、多维度多层面考核和评价行政管理人员的绩效，不同行政岗位履行不同的评价政策，坚持定性评价的同时，大力引入定量评价机制。
（四）大力提高行政人员整体素质
行政人员素质整体不高势必造成高校整体素质滞后，因而大力提高行政人员整体素质势在必行。第一，提高行政人员专业文化素质。专业文化是体现高校行政工作人员内涵的基本表现，身为行政人员必须具备相当的专业科学文化知识，这样才可以为教学人员和广大学生服务。我们可以积极引进高层次人才胜任行政管理工作。高校行政工作人员要吃苦在前、享乐在后的思想觉悟，要做到任劳任怨、遵纪守法、自觉执行、廉洁奉公。
高校行政管理 篇7
1国外高校财务管理模式
1.1 在高校财务管理适用模式方面
美国分为集权式管理和分权式管理。公立大学一般实行集中管理的模式,学校的经费来源、支出控制权、预算管理等都集中在校级, 而院系向学校申请经费, 校级向州政府申请财政拨款。而占美国高等教育一半规模的私立高校一般实行分权式财务管理体制,经费来源多,下级院系有很大的自主权,由院系决定经费支出,汇报校级,这种模式很好地调动了各个院系办学的积极性。各个学院上缴小比例的经费,用于校级行政管理人员的办公经费,从而提高了行政人员工作的服务意识。英国财务管理模式偏向于分权式管理。学校根据编制好的经费预算下发到各个学院,学院掌握自己部门的开支,对预算经费和课题经费适当放权。院系除了上缴一部分资金给校行政用于行政管理经费支出外,剩余的经费全权由院系部门负责人管理,这种方式给予二级单位充分的自主权,调动了工作的积极性;实行目标责任制,根据部门提供的未来工作的详细计划,在年中、年末都要对预算执行情况进行检查,对于不合理的情况及时纠正。各院系年终上交工作总结报告,财务部门对其工作的完成情况,经济事项的收益情况进行检查和绩效考核。
1.2 在经费筹措和资金运作模式方面
美国高校除了政府拨款和学生的学费收入, 另外一个重要的资金来源为高校的捐赠收入。而资金运作一般是通过基金会来操作。基金会由高校自己管理,聘请专业的资深人员对项目进行投资管理,定期将财务状况进行公开,向社会公布财务报表,接受监督和检查。名校通过基金会运作,在投资收益方面,获得更大的利益。在英国教学拨款和科研拨款为高等教育拨款的两种主要途径。教学拨款根据学校学生数量和学科设置决定,英格兰高等教育拨款委员会(HEFCE)将学科划分为不同的价格段,设定不同的费用权重比例, 是根据科研质量作为拨款的参考标准,每5年对学校和学科进行一次评估,然后根据科研成果的评估情况,给学校科研拨款。学校给各个院系分配科研资金,是根据科研质量进行的。这种拨款方式,对于高校教学科研水平的提高具有积极的意义。
1.3 在会计核算管理方面
英国高校会计核算依据为企业会计准则, 把高校会计制度纳入整个会计准则体系中,高校采用权责发生制,有利于进行成本核算和对外进行信息披露,便于接受社会监督。英国高校在各个学院设立专职的会计辅助人员,协助各个老师报账。财务处对会计核算程序、报账要求等进行详细的说明,报账人员只需将票据交给学校会计后,便可等待款项汇入,方便教职工报账。这与国内高校报账难、排队时间长、财务人员态度差形成鲜明对比。
2我国高校财务管理及内部控制状况
2.1 财务风险防范意识相对薄弱
高校财务风险主要包括:资金运作风险,资产毁损风险,财务系统风险等。风险防范是实施内部控制的重要环节。长期以来,我国高校由于自身性质、管理模式、某些领导管理理念等原因,存在着管理观念滞后、多数财务人员眼界受限、整体素质不能随形势发展同步提高,加上财务风险普遍具有潜伏性、隐蔽性的特征,因此造成了高校管理人员财务风险意识不强,难以建立起防范风险的相应机制。
2.2 内部控制体系建设滞后
目前, 我国大部分高校的财务部门已经建立了基本的财务处内部控制制度,但仅限于财务部门内部的岗位及业务控制,不能覆盖全校需要风险控制的业务和环节, 因此缺乏全局性和系统性。大部分主管财务的院系领导注意力主要集中在增加办学经费来源,节约开支上,对内部控制的重要性认识不足、对当前高校所处的新环境、新形势的复杂性估计不足,缺乏全面内部控制管理理念,将财务管理工作的重点主要定位于事前预算、事中核算、事后决算等会计核算规范性基础工作上,对内部控制体系的建立健全尚未达成自上而下、引起足够重视的共识。
2.3 内部稽核和审计机制作用难以凸显
内部审计作为对高校内部控制活动的监督和评价手段,在高校经济管理活动中有着重要的地位, 但许多高校的内部审计工作并未发挥其在内部控制中应有的作用。主要原因是:1内部审计是高校内部设置的机构, 由于其行政上的隶属性质决定了审计过程涉及行政领导及学校利益时, 审计的独立性和权威性必然会受到影响。2审计方法落后。随着信息技术的发展,对传统的审计方法提出了挑战, 高校审计人员的业务知识后续培训非常欠缺。3审计范围的局限性。高校审计工作应监督学校内部控制执行的各个方面, 而大多数高校将审计重点放在了学校财务收支,大宗物资和设备采购的招投标的真实性、合法性,基建工程的监督和审计等涉及大额资金的经济活动时, 对其内部管理环节存在的问题却不够重视。少数高校虽然设立财务内部稽核部门,没有发挥监督的作用,而且人员分工矛盾相互掣肘。
3改进我国高校财务管理的措施
3.1 实行目标责任制 、落实预算绩效考核
目前, 很多高校建立预算绩效考核、各类资金绩效评价制度,但具体形成文件并实施操作的体制较缺乏。国内高校可以适当借鉴国外高校的经验、立足自身实际,根据高校内部各部门提供的未来工作的详细计划,在年中、年末对预算执行情况进行检查,发现问题及时纠正。财务部门或联合其他相关部门对校内院系二级部门年终上交的工作总结报告、财务情况进行审核,检查其完成情况,并对经济事项的收益情况进行绩效考核。
3.2 提高会计核算质量
国外高校依据企业会计准则把高校会计制度纳入整个会计准则体系中,采用权责发生制进行业务核算,收入与成本配比更能体现高校办学效益。我国高校目前均采用收付实现制进行会计业务核算, 新的高等学校会计制度规定:“高等学校会计核算一般采用收付实现制, 但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制”。高校部分业务进行成本核算将为实现会计核算高质量、推动高校依法办学、依法理财,促进高校经费使用和管理的公开透明, 做好高校财务信息公开工作奠定良好基础。
3.3 开辟多元化的资金筹措渠道
国外高校的办学经费中除了政府拨款和学生学费收入,另外一个重要的资金来源为高校的捐赠收入, 社会捐赠所占比重远远高于国内高校。我国高校应借鉴国外高校的经验,一方面逐步加大财政投资高等教育的力度、提高教育投入占整个国民收入的比重,另一方面,广泛动员社会力量、广开捐赠渠道,推出鼓励单位和个人捐资助学的政策,同时要加强对捐赠资金的管理,做到捐赠款使用公开、透明,并建立定期向资金捐赠者反馈捐款运行情况,形成良好的运行机制。
我国高校也可以借鉴美国和英国高校财务管理的模式和经验,充分利用高校专业优势,探索一条走产学研一体化的办学机制的道路,加大二级学院权利与责任的匹配度,多方位筹措办学经费,强化专业人才对高校财产资源的管理。我国高校借鉴国外高校无论是采取集权管理还是分权管理, 加强其相应的权利和义务。
为了提高高校资金的使用效率,完善高校的内部控制,更快更好地完成学校的各项计划,借鉴国外高校财务管理模式,对我国高校财务管理和绩效预算方面可以做适当的尝试。
摘要：英、美发达国家的高等教育规模较大、资金投入多,高等教育运作比较成功,财务管理适用模式、经费筹措和资金运作模式、会计核算管理模式各有千秋。我国高校财务风险防范意识相对薄弱、内部控制体系建设滞后、内部稽核和审计机制作用难以凸显。我国高校财务管理应借鉴国外高校的先进经验,提高会计核算质量、落实预算绩效考核、开辟多元化的资金筹措渠道以促进高等教育事业更快更健康地发展。
高校行政管理 篇8
一、当前高校资产管理员存在的问题
随着社会经济的快速发展和教育教学体制改革的不断深化, 虽然当前国内高校资产管理人员的素质、业务技能有效了很大程度的提升, 资产管理水平也有了很大程度的提高, 但实践中依然还存在着一些问题, 总结之, 主要表现在以下几个方面。
(一) 高校资产管理员的责任意识有待进一步提高
就当前高校资产来源来看, 通常是由国家拨款构成, 实际应用过程中不计提折旧, 同时对盈亏也不进行计算, 这使得高校资产管理工作的重要性得不到重视, 资产管理人员也缺乏保值增值意识。实践中我们可以看到, 高校资产管理过程中, 普遍存在着重采购轻日常管理、重钱轻物等现象, 没有从思想上形成资产应用、调剂管理意识, 因此难以有效发挥高校资产的最大应用效益。对于高校而言, 其办学过程中比较关注社会效益, 对于科研成果转化、无形资产管理等, 一直没有给予高度的重视, 更有甚者, 长期被企业或私人占用。据调查显示, 大约75%左右的高等院校专利申请数量几乎出现空白状态, 从2001年到2005年之间, 国内高校专利授权量只有8389项, 其中专利实施量仅有1910项, 实施率非常的低, 仅为22.8%;大约77%左右的高校专利是原创型新产品、技术和工艺, 因某种原因而没有实施, 只能将之置于高阁之上, 甚至有超过30%的科技成果严重流失、被窃取。2012年以来, 虽然高校专利数量明显有所增加, 但依然有一些稀有资源在渐渐流失。
因高校对资产管理人员对其重要性认识明显不足, 而且缺乏管理意识, 所以很多高校资产管理员对资产管理工作的认识一直停留在传统的经费管理层面上, 片面的认为拨入经费扣除经费支出, 是否存在结余与自己无关, 只要做好本职工作即可。实践中可以看到, 因长期不关注资产效益性、不承担风险后果, 而过多地囿于科研、教学, 加之片面的强调高校公益性资产属性, 最终严重忽视了高校资产自身的经济效益。高校领导层片面认为, 高校资产管理属于常规性的工作, 与教育教学以及招生不同, 一般不会涉及到学校的口碑以及未来发展, 因此缺乏正确的认识和足够的重视, 这使得高校资产保值与增值受到思想上的限制;在此形势下, 高校资产管理员错误的认为只要高校的资产在自己掌控范围内不出现丢失、损坏即可, 资产管理员也就成了保管员, 思想观念上的认识不足, 必然导致高校资产管理不利。
(二) 高校资产管理体系有待进一步健全和完善, 管理职责与分工不明确
据调查显示, 当前很多高校的资产呈现出三权分离态势, 即所有权归属国家所有, 管理、应用权分属于高校不同部门。由此可见, 高校资产管理职能由高校不同部门分别掌控, 各部门职责划分不明确。对于高校而言, 其资产规模不断的增大, 而且其内部构成也日益复杂化、多元化, 因不同部门的管理标准有所区别, 管理方式方法存在着较大的差别, 所以高校资产管理工作难度非常大。实践中可以看到, 当前国内高校资产管理人员, 尤其是领导干部呈现出老龄老化特点, 加之管理模式老套, 知识和业务模式比较陈旧, 因此难以满足现实发展需求。从本质上来讲, 高校资产管理员的素质、业务技能, 在很大程度上关系着高校资产管理及应用效率, 同时也关系着高校可持续发展。在多数高校领导的思想观念中, 高校资产管理职能并不重要, 对于有创新精神、有能力的年轻的领导干部而言, 对这一职位并不热衷, 甚至认为这是无用武之地;一般只有退居二线的老领导干部、特殊人员才负责该岗位职能任务。在该种情况下, 必然导致资产管理人员参差不齐, 面对当前先进的资产管理系统、信息数据库管理工作平台, 有心无力。
除以上问题外, 还存在着严重的账实不符, 高校资产悄然流失等问题, 究其原因, 主要是因为高校资产管理人员自身的素质和业务技能不高, 加之监督管理不严, 以至于成为高校资产高效应用及高校可持续发展的重大桎梏。
二、加强高校资产管理人员培训, 提升资产管理水平的有效策略
基于以上对当前高校资产管理现状及管理人员素质问题的分析, 文章认为高校资产管理工作受限的根本原因在于资产管理人员, 要想提高资产管理水平, 就必须转变思想观念、加强对高校资产管理人员的培训, 建立健全高校资产管理队伍。
(一) 转变传统的高校资产管理理念, 加强思想重视
实践中, 高校各级领导应当加强对本校资产管理工作重要性认识, 将高校资产管理工作置于一个较高的位置, 转变传统的思想挂念, 加强资产管理机制改革。在加强高校资产规范管理的过程中, 还要强化创新, 对资产管理人员进行定岗定编, 建立和完善管理人员配置机制。高校不同部门的资产管理人员, 均应当由专职人员负责, 同时还要求每一个资产管理人员都应当有效的处理资产的日常工作;在此基础上, 还要建立健全岗位责任机制, 尤其要熟练掌控高校资产数据库管理工作, 要求管理人员具备现代化计算机知识和操作技能, 建立健全资产清查、管理人员奖惩机制, 以此来确保高校资产管理工作的有序进行。对于高校而言, 还应当制定和改进资产管理队伍规划建设方案, 鼓励资产管理人员积极主动的学习和接受专业培训, 并且将高校资产管理队伍建设纳入高校整个规划建设体系之中;同时, 通过不断加强对高校资产管理人员的培训, 全面提高高校资产管理人员的综合素质和业务技能, 为高校资产管理人员创造一个评优、晋升职称的平台, 从而激发资产管理人员的积极性。
(二) 加强高校资产管理队伍建设, 全面提高管理人员的素质
对于高校资产管理工作而言, 其作为一项政策性、技术性以及业务性非常强的工作, 应当有一支素质高、技术过硬以及思想作风正派的专业团队。长期以来, 虽然高校在不断的强调要加强资产管理, 但并未在资产管理队伍建设上下功夫, 加之人员调动频繁、部门之间经常进行优化整合, 这使得高校资产管理队伍发展基础不牢固, 甚至出现了严重脱节的现象;同时, 定岗定编过程中, 因上级缺乏足够的重视, 使得当前高校资产管理人员很难适应现代化管理要求。基于此, 高校应当积极采取有效的措施, 有意识、有计划的多渠道培养高校专业资产管理人员, 加强管理队伍建设, 丰富管理层次和人员组成, 以免出现管理人员老龄化现象;在此过程中, 还要基于高校自身条件, 建立健全一专多能、以及专业知识配套的现代化管理队伍。同时, 还要建立健全科学合理的层级结构体系, 在管理队伍中, 应当包含高级、中级以及初级水平的资产管理人员, 使其能够各司其职、各尽其才, 彼此相互配合, 从而形成较为稳固的管理队伍和管理体系。当前, 管理队伍的建设, 应当基于对管理人员的强化培训, 尤其要对处、科级干部和普通资产管理人员, 进行有计划培训和教育, 有针对性的学习一些先进知识理念和技能。
(三) 增强高校资产管理人员的服务意识, 外树形象、内强素质
对于高校资产管理人员而言, 不仅要转变传统的思想观念, 而且还要树立良好的服务意识, 这对高校资产的有效运行, 对高校的快速发展, 具有重要的作用。基于此, 高校资产管理人员应当不断强化资产管理意识, 通过定期教育与培训, 不断完善高校资产监督管理机制, 来提高服务水平。同时, 应当严格遵循统一领导、归口管理以及上下负责和左右协调等原则, 为高校资产管理、高校发展保驾护航。在此过程中, 应当明确高校不同部门之间的职责和任务, 明确分工、确定专兼职人员的责任, 从而将高校资产管理职责有效的落实到实处, 具体到个人, 并在此基础上通过考核、奖惩机制的建立和完善, 来强化高校资产管理人员的服务意识、激发他们的积极性和主动性。高校资产管理工作的一项重要职责就是为高校的教育教学、教师的科研活动提供服务和保障。因此, 高校资产管理人员在面对全校教职工以及实验技术人员时, 应当保持良好的服务态度, 外树形象、内强素质, 做到热情服务, 奉献自己, 从而为教职工及科研人员排忧解难, 甚至要主动的与之沟通和交流, 积极解决实践中存在的问题。在当前信息化发展时代, 高校资产管理人员更要全面提升自己的管理意识和管理水平, 利用数据库提供学校资产信息服务平台, 为全校师生提供设备、仪器性能、应用服务信息, 一定要坚持勤奋、务实的作风。对于高校资产管理人员而言, 通过加强教育培训, 使他们不断提高自己的综合素质, 使服务工作更加热情周到, 从根本上改变传统的管得过死、管得过细, 或者放得太开、彼此扯皮等管理模式;实践中通过不断的交流、培训, 多借鉴一些国内外先进管理经验, 结合本校实际情况进行创新和改进, 以期能够为高校的发展做出贡献。同时, 还要树立良好的外在形象, 以赢得广大领导、教职工的支持与信任, 这样才能顺利开展各项工作。
三、结语
随着我国教育教学体制改革的不断深化, 教育投资呈现出多元化的态势, 高校内部各种经济成分也变得更加的复杂, 比如企业涌入高校尤其是高职院校, 校企合作、科研创新以及产、学、研模式非常的普遍, 这在很大程度上对传统高校资产管理员提出了更高的要求, 必须向现代化、全方位、综合化以及多功能方向转变。高校资产管理人员的培训与素质提高, 必须与高校的发展相同步, 结合实际情况, 探索切实可行的管理模式, 这样才能为高校的可持续发展保驾护航。
摘要：高校资产及财务管理是公共财政管理体系的重要内容, 近年来随着我国公共财政框架的基本确立、高等教育教学体制改革的不断深化, 教育成本核算、预算管理以及资本化经营理念, 逐渐引入到现代高校资产与财务管理之中, 因此高校资产管理内容和范围也发生了一定的变化。文章将对当前高校资产管理中的管理队伍建设问题进行分析, 并在此基础上提出一些建设性建议, 以期为我国高校资产管理水平的提高, 提供一些借鉴。
关键词：高校,资产管理,管理员培训
参考文献
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[5]陈玉安.高校资产管理与预算管理相结合若干问题探析[J].福建师大福清分校学报, 2013, (4) .
高校行政管理体制创新研究 篇9
1 高校行政管理体制创新的必要性分析
1.1 促进高校管理与社会发展的融合
随着高等教育的开放性不断加强,高校教育面临着新的机遇和提升空间。对于高校行政管理体系创新来说,能够直接深化高校教学改革,提升人才的竞争优势,更好地提升学生未来发展潜能。从长远来看,在未来的几年中,高校将面临生源短缺、招生竞争加剧等问题,为有效解决这一问题,必须不断促进高校管理与社会发展的整合。总而言之,高校作为与社会化发展直接对接的窗口,必须不断实现行政管理体制创新改革,为学生发展铸就蓝图。
1.2 保证高校教学目标的顺利实现
纪律是成功的保证,对于高校教学来说,要想从根本上保证教学目标的顺利实现,就必须积极推进高校行政管理体制的创新,为正常的教学活动提供环境支撑。面对越来越开放的高校校园,各类思潮和文化形态涌入学生的视野和大脑,导致他们出现思想异化、行为失控等问题,这在很大程度上导致教学质量的下降,不利于帮助学生更好地投入到学习中去。而通过高校行政管理体系创新,来对教学行为进行有效控制,能够促进教学目标的顺利实现。
2 高校行政管理体系建设中现存的问题
2.1 行政权力泛化,挤占学术权力
行政权力的泛化降低了行政管理质量,导致学术权力被大大缩减,从而降低了教学效果。在教学管理过程中,行政权力的泛化让很多教师的业务诉求、合理意见等无法得到有效地解决和采纳,这在一定程度上降低了行政管理的有效性。高校作为学术研究的重要场所,必须以学术研究、专业教育为主,而行政权力的泛滥存在致使学术权力没有决定权,不利于学生综合水平的提升,在根本上阻碍了学术的创新与发展。
2.2 服务职能缺失,管理效率较低
高校行政管理体系建设中服务职能缺失,管理效率较低,在一定程度上降低了高校行政管理质量和效果。服务意识、服务质量是高校行政管理体系的灵魂所在,作为重要的育人场所,一切教育管理活动都应该以受教育者为中心,不断解决师生的教学需求,从根本上提升高校的教育效果。然而在目前我国高校行政管理过程中,机构结构过于庞大、管理方式手段单一、服务意识淡薄、服务效率低下等问题层出不穷,不利于高校行政管理质量提升。
2.3 过程控制严格,降低教师动力
高校是教育的主要场所,强化教学质量、提升教师能力和创新素质应该成为教育的重点和难点。实现必要的高校行政管理体系创新与改革对于教学质量提升有重要影响作用,但目前很多高校对此进行了过于规范化的管理,导致具体约束规制和评价体系过于繁杂,缺乏教师活动空间。高校管理体系它包括多方面的内容,涉及教学、科研、育人、社会服务等方方面面,并且对于每一个工作细节也进行严格地约束和管制,这在很大程度上遏制了教师的积极性和主动性,不利于他们主观动力的提升,容易造成急功近利短时效应的出现,这都在很大程度上影响了教学目标的实现。
2.4 行政管理市场化程度不高
高校行政教育管理市场化程度不高,在很大程度上造成了教育质量的下降。多元化时代的到来,让高校教育更加自由化、开放化,这种教学发展趋势在很大程度上实现了与社会市场化发展的对接。然而,高校的形成管理体制创新却没能反映市场化需求,导致与市场化发展断层。特别是在当今社会,随着社会第三产业的快速发展,高校后勤服务越来越成为高校行政管理的重要方面,但由于高校行政管理市场化程度不高,阻断了与市场化发展的联系,从而让学校的后勤服务依旧处于一种较为落后的状态,体现出较强的封闭性,这在很大程度上降低了行政管理秩序,不利于从根本上提升高校的教育水平,阻碍了学生未来的长远发展和进步。
3 促进高校行政管理体制创新的措施
3.1 完善二级院系管理工作机制,提升管理主动性
完善高校二级院系管理工作机制,不断提升管理者的主动性,有效促进高校行政管理体制的创新与发展。具体到实践中,应该从两个方面着手和实践。第一,要推进校院两级管理,有效均衡高校工作的重心,不断规范和健全二级学院内部管理制度,推进民主决策制度的建立,对涉及教职工切身利益等的问题进行明确考虑和思考;充分重视学术研讨工作的开展,创新学术管理体系,有效进行专业建设、教学科研活动创新,这对于不断提升教学质量有着十分重要的促进意义。第二,下放财务管理权,对于党和国家的各项财经政策、法规制度都进行有效的管理和监督,严格审核年度经费等问题,形成相对来说较为规范化的审计制度,同时还要根据学校的教学情况来编制学院年度财务预算方案和业务经费支出预算方案等。总而言之,要想从根本上提升高校行政管理体制的创新与实践,就必须不断完善二级学院管理机制。
3.2 营造人性、和谐的高校行政管理环境
营造人性、和谐的高校行政管理环境,保证行政管理制度的可实践性和可操作性。从根本上来说,高校是人才汇集的重要场所,要想推动教学质量提升,就必须以提升师生的主观动力为核心依据和工作前提,这主要取决于两个重要方面。第一,高校教育组织应该体现独立化的特点,高校教育的自由性和开放性,要求教师工作环境、组织氛围都具有一定的自由性,这个过程主要依赖教师的自我约束作用来实现。第二,高校的教育必然要体现创新的特质,大学教师的工作应该是充满挑战和创新的,在教学的时候,他们的灵感、思想、思维得到了有效激发,有利于促进教学目标的达成。因此,必须将以人为本的观念落实到高校行政管理中去,保证管理秩序的人性化和自由化,有效激发教师的积极性和主观动力,这对于不断提升教学质量有着重要的促进作用。
3.3 促进高校行政管理市场化发展和进步
促进高校行政管理市场化发展和进步,应该成为高校行政管理体制创新的主要依据和重要方向。高校后勤社会化改革是教育改革的重要组成部分,不断结合时代化发展要求来对后勤保障体系进行必要创新,能够有效提升高校行政管理效果,从而不断为学生未来成长和发展铺就道路。善于打破目前高校管理中的落后性和封闭性,鼓励相关的社会企业竞争,拓宽高校后勤服务市场。只有巧妙地结合社会力量和资金来提升高校行政管理服务,才能不断规范高校管理质量,这对于促进高校行政管理创新有着重要的促进意义。总之,对于高校来说,时刻促进合作经营、多元投资模式的形成,不仅能优化高校行政管理体系,同时还能加快高校后勤企业化进程,促进高校与社会市场的有机融合,为高校各项秩序的有效建立打下坚实基础。
3.4 实现对高校行政管理质量的监督与考核
实现对高校行政管理质量的监督与考核,对于不断促进高校行政管理体制的创新有着无比重要的促进意义。对于高校行政体系管理来说,应积极推行两级管理,保证高校管理权限下移,同时更要对二级院系的绩效进行严格而明确的考核,保证制度和体系的完整性。首先,在进行考核的时候,应保证内容的完整性和考核方式的多元化,从二级院系工作的完成情况、工作细致与否、工作质量等方面来进行有效监督和管理,通过科学化的方式来对之进行有效的管理和考核。其次,对于高校行政管理质量监督与考核来说,应保证监督方式的灵活性,只要二级院系的相关工作能够顺利完成,就不应该过分干涉他们的工作方式,而是要给予工作人员足够的空间和机会来进行调整,提升他们的工作热情和积极性。第三,对于高校行政管理质量监督与考核来说,应该给二级学院放权,但这并不意味着允许其权力过分夸大,而是要结合具体的情况来进行有效的引导和组织,发挥高校行政管理体系的约束作用,调动二级院系的工作热情和工作积极性,从而稳定高校工作秩序,为学生未来成长和学习打下坚实基础。
4 结语
高校行政管理改革之浅见 篇10
关键词：高等学校,行政管理,改革
高等学校的行政管理工作是指高等学校依凭一定的机构和制度,通过组织、计划、实施等行动,充分调动各方面的积极性,努力发挥学校现有资源,有效完成学校各项工作任务,实现预定目标的活动。行政管理质量在高等学校的生存与发展中占有举足轻重的地位。
长期以来,我国高校的行政管理工作存在众多弊端,如管理理念陈旧,管理机构臃肿,管理目标不明确,管理人员素质低下、服务意识和效率意识淡薄等,这些都导致高校行政管理效率低下,大量资源得不到合理利用,严重阻碍了高校各项工作的良性运行。近几年,随着我国高等教育事业的改革与发展,高校行政管理体制亟待改革与创新。高校必须树立新的管理理念,健全管理制度,创新管理方法,坚持以人为本,强化管理队伍建设,以适应时代发展的新需求,保障学校各项事业稳步进行。
一、树立新管理理念,健全管理制度
高校行政管理工作本身是一份为全校师生服务的工作,但多数行政管理人员缺乏这种管理理念,轻视自己的本职工作,认为行政管理无非是为他人打杂、跑腿之类的粗活,无须用心和动脑;还有的认为学校本身就重教师和教学,轻行政人员和管理工作。由于种种不正确的思想,一些行政管理人员在为教师服务的工作中不积极主动,“做一天和尚撞一天钟”;有的甚至过于看重权力,以为担任一品高官,便可高人一等,呼风唤雨,从而出现滥用权力、工作作风败坏等不良现象。
教学工作是高校工作的中心,教师和学生是行政管理的主体,高校的行政管理工作必须围绕学校的教学和科研进行。如果行政管理人员长期持这种不正确的管理理念,势必会损害师生和学校的利益。由此,高校在行政管理部门和行政人员间应灌输以服务为本,重服务轻权力、重效益轻权益、重岗位轻职位的全新管理理念,行政管理人员须牢固树立“为师生服务光荣”的思想,对工作抱有爱心、细心、耐心和高度的责任心,求真务实,积极上进,注重效益,不过分追求职位和荣誉,不断提高管理能力,切实发挥行政管理的服务和保障功能,保证学校学术活动的顺利开展。
树立全新的管理理念之后,还应进行管理制度的改革与落实,因为科学合理的管理制度是学校高效率运转的基本条件。要健全管理制度,一是要落实决策层的负责制。由校领导、各部门的处级领导组成的决策层在重大事项上,如在制定学校的发展战略和规划等方面,起领导和决策作用。“一着不慎,满盘皆输”,如果决策层人云亦云,不对形势进行客观的分析和判断,那就很容易造成决策的失误而影响大局。所以决策层的每个人一定要有责任意识和全局观念,要克服个人经验和主观判断,从而保证决策的科学、民主和公正性。二是要落实各职能部门的协调合作制。每个职能部门虽然分工不同,但共同目标都是为学校师生提供高水平的服务,保证学校各项工作的正常运行,在某些方面可谓是息息相关,所以应有整体意识和全局意识,不能各自为营,各自为战。在涉及学校的整体利益和发展规划时,各职能部门应团结协作,共谋计策,共促学校各项事业的进步与繁荣。出现问题时,各部门不能互相推诿,应协商解决。三是要改革人事聘用制度,缩减庞杂的行政队伍。在人事选用上,要坚决抵制“拉关系”、“走后门”现象,实行公开、公平、竞聘上岗,任人唯贤唯能,实现人尽其才,人尽其用。另外,合理设岗设编,能者重任,不能胜任者转岗或淘汰,不断增强行政队伍的活力。四是要改革考核分配制度,完善激励机制。在对行政人员的工作绩效考核上,要进行思想品德、管理能力、工作积极性和工作业绩等方面全方位的考察,同时,还要收集单位领导与同事对该行政人员平日表现的反馈意见,进行综合考评。在效益分配上,要克服以往的“大锅饭”或“一碗水端平”等思想,适当拉开收入分配差距,使物质利益与绩效挂钩,做到“效率优先,兼顾公平”。对于表现优秀者除提供一定额度的物质奖励外,还可为其提供在国内外进修和学习的机会,最大限度地挖掘行政人员的潜力,有效调动行政人员的积极性,鼓励他们提高知识水平和管理水平。
二、坚持以人为本,提高行政管理人员管理素质
当前,部分高校行政管理人员尤其是一些中层管理干部经受不住市场经济的冲击和物质利益的诱惑,丧失职业道德,利欲熏心,一切以自我为中心,追求个人享受,利用特权谋取私利,利用公款铺张浪费,私拉关系。对待工作,缺乏服务意识和责任意识,因循守旧,随波逐流。这些不良思想和行为导致许多行政工作处于消极低迷状态,对营造学校的和谐发展氛围和各项工作的开展极为不利。由此,坚持以人为本,提高行政管理人员的管理素质,对于高校行政管理工作上一个新台阶是至关重要的。
要提高行政管理人员的素质,首先要强化行政管理人员的服务意识、责任意识和效率意识。行政管理人员应端正思想,重视自身的工作,具有超前服务意识,应该以为学校师生提供优质的服务而自豪,对自己的服务对象应热情相迎,以礼相待。对于外来的指责,要以宽广的胸怀容纳,并进行自我反省,力求上进。只有为师生服好务,才能彰显自己的工作价值,这也是对自我奉献价值的一种肯定。行政管理人员还要具备高度的责任心和效率意识。无论是对于上级领导指派的任务还是师生交付的工作,都要认真负责,尽可能快速办理,不拖拉。
其次要提高行政管理人员的知识文化水平。在知识经济时代,在把自己的本职工作做好的同时,行政管理人员还要与时俱进,不断更新和丰富知识。除了学习岗位理论和专业管理知识,还应学习其它相关知识,做到博学多通。定期的政治理论学习也是必要的,这有利于行政管理人员以科学的理论武装自己,不受外界不良风气的侵袭。此外,职能部门可根据行政管理人员自身的表现和部门需求,给行政管理人员提供高
论高等学校管理科学性
潘卫春
(泉州师范学院教育科学学院,福建泉州
摘要:高等学校管理的科学性是当今我国高等教育在强调提高高等教育质量下的必然结果。同时,高等学校管理的科学性问题与西方高等教育管理中提出的“院校研究”(Institutional Research)具有一致性,“院校研究”为我国高等学校管理科学性提供了行为方式。我国高等教育目前在规模上日趋庞大,高等教育质量无所保证,在此形势下,高等学校管理更应该具有科学性。
关键词:高校管理管理理念院校研究管理行为
高校管理本质上是高等教育的一个衍生性的行为。这种“衍生性”表现在:一方面,高等学校的教育教学行为在先,而高等学校的管理行为在后,高等学校的管理是服务于高等学校的教育教学行为的,另一方面,高等教育管理行为也是发生在教育制度化之后的事,教育制度化使得教育教学行为有了某种规范,因而产生了管理。高校管理行为应服从于高等教育行为,而高等教育无论是从历史维度上还是从逻辑维度上,也无论是在高等教育的“学术性”上还是在“育人性”上,都要求高等学校管理具有科学性。中国的高等教育将要进入大众化阶段,接受高等教育的公民占全人口比例不断上升,而高等教育质量却受到了大众的质疑。在这种情况下,高等教育管理的重要性日益突出,尤其前一段时间我国进行了高等教育结构调整,许多院校从中等专科学校、高等专科学校、电视大学和职业技术学校升格到大学本科行列中,这类新增院校更需要加强管理的科学性。
一、现代管理理念
管理从显层意义上讲,是一种可见性行为,并且这种行为的“施动者”和“受动者”都是人,所以有学者认为,管理是“一个合作群体将各种行动引向共同目标的过程”[1]。因此,管理的主要任务是“引向”活动,而“引向”的对象则是另一个“人”(“合作群体”中的人)。管理就是“人”对“人”的“引向”。“人”具有复杂性,人的复杂性使得“人”对“人”的“引向”行为变动不居。从这样角度看,要想管理好一个“合作的群体”主要依靠的是一种经验以及管理者和被管理者的思维习惯和思想境界。
现代管理之父泰勒认为,“由经验和习惯形成的劳动形式与管理方式并不一定是最有效的”,他强调“以科学方法来研究管理,取代传统的以经验为基础的管理方式”,“只有通过对工作行为的科学分析,才能发现和设计最有效的工作方式”[2]。所以,现代管理理念是强调“科学理性”,提倡通过对已有的管理
级进修机会或鼓励他们在职攻读硕士或博士学位,以提升知识文化水平。
再次要提高行政管理人员的工作能力。一项管理工作能否顺利完成,在很大程度上取决于行政管理人员工作能力的高低。行政管理人员应善于将理论付诸实践,勤于钻研业务。除了要具备良好的公文写作和口头表述能力外,还要具有一定的人际交往能力、广泛捕捉信息的能力以及分析和解决问题的能力。近年来,电子政务在行政管理中的效果逐渐凸显,这也对行政管理人员提出了更高的要求。管理人员须熟悉电子政务,做好信息的安全保密工作,擅长运用现代技术处理日常工作。
行为作科学分析而后抽象出更一般意义上的规律,从而利用这种规律性设计管理行为。“经验”是一种浅层次的感性的东西,在被管理对象具有简单性时,“经验”是能起作用的,例如,“仓储管理”经验性成分更多一点。“经验”在管理活动中能起作用的前提条件是事物的“相似性”,而事物的“相似性”具有双重性格,一方面“相似性”能提供人们对新事物的思考,例如,科学研究中的转化思想和化归思想就是利用事物的“相似性”而进行的,另一方面“相似性”又仅仅停留在事物的表层,即“相似性”并非事物间本质的属性,因此,利用事物“相似性”往往会因为没有抓住事物的本质而做出错误的决定和解决办法。
人类起初因为生存规律的制约而只能采用群居的方式,生产力水平低,不足以形成满足生存之后的“公共生活”,而后随着生产力水平提高,经过彼此之间的交往形成了“公共生活”领域。“公共生活”需要管理,因为“公共生活”是“建立在人们的现实差别基础上的人与人的统一”[3]。“统一”使管理具有可能性,而“差别”使管理具有存在性。在“统一”的基础上对“差别”进行管理需要的是“科学理性”,因为“人之不同,需求不同”,只有在各种“差别”中找到“共性点”才可能实现管理目标。“共性点”不是能直接依靠“经验”得到的,需要“理性”才能把“共性点”在“差别”中甄别出来。康德认为“感性是接受印象的能力,知性是规则的能力,理性是原理的能力”[4]。管理的本质目的在于维护我们的“公共生活”,发展和提高我们的“公共生活”,扩大我们“公共生活”中的“统一性”,因此管理应该用“理性”来梳理,用“理性”来实施。那么在管理活动中什么样的管理才是具有科学性的管理呢?由于管理的目的在于维护公共生活中的公共利益,所以,从结果上讲,科学性的管理应该以被管理者全体成员所共同认同和接受为基准;从过程上讲,科学性的管理应该尊重管理中的“事实”,从“事实”出发,确定管理的目标,制定管理的计划。
二、高等教育管理与高校管理
高等教育管理作为高校管理的上位概念,从本质上讲就是“协调高等教育系统有限的资源投入与高效益地实现高等教育总目标的矛盾”[5],因此,高等学校管理直接是为“高等教育总目标”服务。高等学校管理的直接对象是高等学校,高等学校又是高等教育目标的实施者。从高等学校的主体性行为来看,高等学校的主要任务是教育、科研与社会服务,因此相应的管理内容就有“教育管理、科研管理、社会服务管理称之
总而言之,高校行政管理是一项具体而细致的工作,它的改革需从管理理念、管理制度及提高管理人员队伍素质等多方面入手。只有不断推进行政管理的改革与创新,才能促进高校教育、科研等方方面面工作的顺利开展,使高校的发展适应新时期的需要,从而推动我国高等教育事业的蓬勃发展。
参考文献
[1]丁煌.西方行政学说史[M].武汉:武汉大学出版社,1999.
我国高校行政管理的效率研究 篇11
关键词：高校行政管理；绩效考核；绩效管理体系
中图分类号：TU244.3文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）06-0390-01
一、我国高校行政管理的特点
高校行政管理是指高校为了实现既定的教育目标，设立一定的机构，制定相关制度，采取一定的措施和手段，通过行使行政权力，发挥管理和行政职能，领导和团结师生员工，充分利用高校各种资源，有效完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。高校行政机关及其工作人员通过行使其被赋予的权力维持高校的日常运作并实现既定的目標。高校的行政管理具有垄断性、整体性、间接性的特点。其中垄断性主要体现为对高校公共事务的统一管理，且高校行政管理干部大都是政府任命，缺乏外部竞争压力。整体性指的是高校行政管理包括对学术、思想在内的一切日常事务的管理，行政管理需要以高校的整体利益为中心，围绕教学和科研而展开的，其目标是实现教育目标的手段、前提和保证。由于高校行政管理通过保证高校教学教研工作的有效开展从而培养出能为社会服务的高素质人才，进而来推动社会的发展。由于高校行政管理工作往往会涉及一些专业性较强的管理工作，因此，作为高校行政管理的主体，行政管理人员除了需要具有一定的管理理论和技能之外，还应具备相关的专业知识，以保证其工作的顺利进行。
二、我国高校行政管理中现状及存在的问题分析
（一）我国高校行政管理现状。高校行政管理的主要为高校教学和科研这两项功能的实现而进行的，有效的行政管理是实现教学科研目标的前提，然而由于我国高校行政管理体制的特殊性，使得高校行政管理工作中存在着一些问题，导致行政管理工作效率不高，教学科研工作难以顺利开展。主要表现在以下几个方面：首先在机构设置上，高校行政管理机构的设置大多参照政府行政模式进行，这与以教学科研为主的高校的实际情况不相符，因而存在着机构重叠，庞大的问题；其次职能结构安排上，表现为岗位设置上的随意性、岗位职责不清以及不配套，同时部门之间不协调、相互推诿的情况较为显著；在权责方面，责、权、利不明晰，权责错位、失衡的现象普遍，行政管理人员存在行政权力至上的观念，一些管理人员在对待学生事务上存在明显的懈怠；此外，在管理队伍上，管理人员庞杂，人情岗和养老岗较多，人浮于事，管理人员专业化水平不高；最后，在绩效考核方面，偏重形式，没有合理的绩效考核制度，且缺乏有效的监督和反馈机制。
（二）问题分析。由于高校行政管理部门的机构设置多效仿政府的行政管理，随着高校的功能不断扩大，行政管理的范围和功能也随之变大，并且因控制着各种资源的分配，因此一些行政部门过分关注自身利益，为教学科研服务的思想淡薄。在聘用管理人员上，由于高校重业务、轻行政、重教学和科研人员、轻行政人员的意识普遍存在，往往会将一些学历相对较低、专业技术能力较差的人员或教师的家属安排到基层行政部门，此外，一些高校为引进优秀人才，以解决家属安置问题为条件，促使了人情岗的产生，导致机构人员冗杂，行政管理队伍的整体素质降低，从而影响学校教学科研工作的顺利开展。没有树立起“以人为本”的行政管理理念，在资产管理上较为随意，导致资源的严重浪费，利用率较低。此外，在行政管理人员职责的设置上，大多较为模糊，未对工作的具体内容和职责做出明确的说明和要求，工作人员时间观念较差，部门之间相互推诿，工作效率较低，从而影响教师和学生的各项工作和学习安排。
三、行政管理工作绩效管理体系的构建
在构建该体系的过程中，要注意一下几方面的内容。
（一）明确各岗位职责。首先要科学地分析各岗位，明确各岗位的工作内容、目的、职责权限及职位要求，遵循按需设岗、公开招聘、公平竞争和严格考核的原则，并给各岗位安排合适的人员，以使人岗匹配，避免按人设事、浪费资源和效益底下的问题，使工作人员明确工作重心，从而提高工作效率。同时加强对行政管理人员的培养，使他们树立民主的管理理念，改变行政权力至上的思想，提高自身的综合素质和管理能力。
（二）制定合理的绩效目标。绩效目标是绩效管理工作的中心，它决定着行政管理人员工作的方向和对他们考核的具体标准以及评价他们绩效的依据，因此，合理的绩效目标很大程度上决定着绩效管理活动成败。在制定绩效目标时要考虑各岗位的性质和特点，使目标可以经过努力实现。
（三）制定科学的考评办法并加强对各部门的监督。绩效考评是多行政管理人员的综合评价，用以判断行政管理人员的工作绩效，发现他们实际工作中的问题以及实际表现与初始目标之间的差距，进而确定奖惩程度。同时还应重视师生对行政管理人员工作的评价，以确定今后工作的改进方向，提高行政管理效率。此外，还应加强对各部门的监督，定期检查行政管理人员的工作现状，以便能及时发现问题。
（四）有效利用考评结果。最后还应重视对行政管理人员工作考评结果的有效利用，通过考评结果的及时反馈，将考评结果与他们的教育培训机会、薪酬调整和职位晋升等相联系，使考评能够引导行政管理人员的行为，增强他们对绩效考核的认同，促使他们更好地开展各项工作，从而不断提高工作效率。
作者单位：西南交通大学交通运输与物流学院
参考文献：
提高高校行政管理效率的思考 篇12
关键词：高校行政管理,效率,问题研究,方法探讨
1 前言
高效率的高校行政管理能够提高相关办事机构的决策能力, 能够更好的帮助领导进行决策和管理, 进而提高学校的整体服务水平。行政管理是社会发展的必然产物, 它能够有效的提高一个组织或社会团体的行政管理效率, 促进该组织或者社会团体的正常发展。所谓的行政管理就是指相关的社会团体和社会组织进行的事物管理以及社会活动的执行力度。而高校行政管理它是对高校在管理水平以及服务水平的展现, 它是高校发展的重要环节, 它的水平和效率的高低将会直接影响学校的对外形象和教学质量。所以高校在发展的时候要特别重视行政管理质量以及行政管理效率。但是我国高校当前的行政管理效率比较低下, 该问题如果不能够及时进行解决将会严重制约高校的发展。所以提高我国高校行政管理水平和管理效率有着重大的现实意义, 它能够更好的提升高校教学管理质量。
2 高校行政管理的现状
2.1 高校行政管理体制不健全
随着我国高校规模的不断扩大以及招生人数的不断增加, 高校原有的行政管理体制越来越不符合我国高校发展的需要。在行政管理体制上暴露出的问题越来越多, 其主要表现在一些管理人员的专业素质和他对应的职务不相符, 这样就会影响一些行政管理人员工作积极性。尤其是对我国高校这样的属于行政事业单位的机构, 它与国家行政单位管理存在一定的相似性, 这就导致一些人员在工作时责任意识不强, 工作敷衍了事, 最终使得高校行政管理效率低下。
2.2 高校行政管理方法不科学
我国高校行政管理方法不科学其主要表现为行政管理部门的用人机制不健全, 使得人员招聘的环境比较复杂, 最后影响了高校专业管理人才的引进。除此之外高校的管理方法落后也是影响管理效率的重要因素, 其主要表现为管理技术落后。一些成立时间比较早的高校, 他们的一些管理技术和管理设备比较老旧, 这就给现代管理方法的应用带来了一定的问题, 老旧的设备无法和先进的技术和管理方法相互适应, 最后影响了整个学校的管理水平和管理效率。
2.3 高校行政管理人员专业素质不足
高校行政管理人员的专业素质差主要表现在他们的管理知识比较落后, 接受的专业培训比较少, 最后导致管理方法不能够适应学校发展的需要。高校行政管理人员的结构比较复杂, 这也会给学校的行政管理带来一定的问题, 最后影响了整个高校的行政管理水平。除此之外, 在我国高校的管理中一般领导人员比较重视学校的教学质量以及科研成果, 而对于学校的行政管理状况则不能够重视, 最终导致高校的行政管理人员的工作积极性下降, 责任意识单薄, 从而影响了高校的行政管理水平, 最终会影响高校行政管理效率的提高。
3 提高高校行政管理效率的方法
3.1 健全高校行政管理制度
在进行高校行政管理的过程中要尽量简化不必要的行政程序, 严格按照相关规定来进行管理, 而减少管理程序, 同样可以提高行政管理效率。在管理的过程还应该做好相应的公示工作, 让广大师生了解行政管理的整个过程, 建立与学校其他机构的沟通机制, 最终实现高校行政管理的民主化, 促进我国高校行政管理水平的不断提升。同时还应该建立民主的行政管理体制, 让更多的人员能够参与到学校的行政管理中去, 从而为行政管理积极出谋划策, 提高学校的行政管理效率。在进行相应的管理时还应该坚持管理的规范化和标准化, 依法进行高校行政管理, 所以健全高校的行政管理制度首先就要保证管理人员的工作积极性, 提高管理人员的工资水平, 不断改善行政管理人员的工作环境。完善工资绩效考核制度, 激发管理人员的工作热情, 端正他们的工作态度, 树立为学校各个环节服务的意识。
3.2 提高行政管理的技术水平
随着我国社会水平的不断提高, 高校的行政管理技术水平也应该不断进行提高, 从而来适应社会发展的需要, 提高高校的行政管理效率。首先学校应该加大校园网络的建设, 建立安全的校园网络环境。在这样的网络环境下能够实现校内资源的共享。最大化的实现信息资源的管理和分析, 保证高效行政管理人员之间的信息交流, 提高他们的信息处理能力。在这样的网络信息系统管理中能够节省大量的人力物力, 降低高校行政管理的成本费用, 实现管理的高效化。除此之外, 在这样的信息管理模式下还可以及时了解人员的信息变化, 提高管理的科学性, 最终实现高校行政管理的作用和目的。其次高校管理人员还应该积极引进先进的信息化技术, 实现高校行政管理的信息化。高校利用信息化管理能够保证管理的科学性, 从而提高学校行政管理效率。管理人员在进行管理时能够借助计算机设备满足远程办公的需要, 加快对管理信息的处理速度, 从而实现管理的快速化与便捷化, 实现高效管理的又快又好发展。
3.3 提高管理人员的专业素质
高校要想实现行政管理水平的高效率, 除了引进先进的技术还需要不断提高行政管理人员的专业素质, 加强他们的责任意识。首先应该对管理人员进行相应的培训, 增加他们的专业管理知识, 提高数据处理的能力, 同时还应该提高他们计算机技术的应用能力, 从而能够适应高校的信息化管理方式。每一个管理者应该给自己一个明确的定位, 保证管理结构的合理性, 提高行政管理机构的协调性和合作性, 最终实现高校管理的信息化。其次管理人员还应该树立积极的服务意识, 提高为学校服务的能力, 保障学校各个环节的正常运行, 提高学校的教学质量。管理人员也要树立终身学习的意识, 不断增强自身的管理水平, 提高高校行政管理的效率。行政管理人员还应该提升自身的责任意识, 积极工作, 保证高校行政管理的质量, 有效实现高校的行政管理。
4 结束语
我国高校行政管理需要引进先进的管理技术, 同时还应该提高管理人员的专业素质。学校要积极改善自身管理制度, 积极鼓励全校师生共同参与高校的行政管理。监督管理人员在管理中, 以身作则加强监督, 减少不良管理行为的发生, 从而促进高校行政管理水平和管理效率的提高。
参考文献
[1]孟旭彤.浅谈提高高校行政管理效率的有效途径[J].金山, 2012, 4 (8) :6-7.
[2]吴熊伟, 方婷.浅谈高校行政管理效率的提高[J].投资与合作, 2012, 4 (5) :29-30.