工程投资项目（精选11篇）
工程投资项目 篇1
摘要：建筑工程管理是项目管理的范畴, 其管理对象是建设项目, 它是建设单位在建设项目的实施过程中, 用系统工程理论、观点和方法进行有效的规划、决策、组织、协调、控制等系统性地科学管理活动。管理者按项目既定的设计内容、质量要求、规定时间、投资总额、资源设备、地理环境等条件, 有计划、有步骤地实现建设项目的总目标。本文结合建设项目管理的特点和工程建设投资控制的一些实际状况, 通过剖析项目管理与工程投资的关系, 简要提出加强项目管理、控制投资成本的基本观点, 实施项目的全过程管理, 降低工程造价。
关键词：项目,管理,投资,控制
0 引言
建设工程投资是指建设项目消耗的全部费用的总和。它包括工程直接费、间接费和办公费三大部分。直接费是指直接用于工程建设的土建建设费、水电安装费、设备投资费用;间接费是指用于项目设计费、勘察费、检验检测费、向政府管理部门交纳的规费;财务费用是指用于项目的工资劳保、办公、交通、通信等费用。项目管理必须按照国家基本建设法规和程序操作, 严格按照批准的投资概算, 正确把握项目的每个环节, 使其实现工程质量、造价双控制。当前基本建设中的首要任务, 通过项目管理实现工程投资的控制, 要做到这一点必须正确把握以下三个关系。
1 项目决策管理与工程投资的关系
高校目前普遍涉及到学生规模的扩张, 为了适应大规模扩张的需求, 老校区改造和新校区建设成了学院领导的头等大事, 有条件要上和无条件也要上成为了基本建设的事实。由于受大环境的影响, 高校的建设项目如雨后春笋般兴起。决策缺乏科学性, 导致投资失控, 超概算超投资成了高校基本建设的普遍现象。造成这一原因的主要问题是没有理顺决策管理和工程造价的关系, 怎样才能把握决策管理和工程造价的关系, 控制投资成本应着手扣住以下三个环节:
1.1 抓好工程决策的可行性研究。
可行性研究是项目决策管理首要环节, 主要是对项目的建设规模、建设环境、建设周期、功能作用、投资成本、投资效益进行综合分析。运用科学方法, 结合实际, 实事求是地分析项目投资的必要性和可行性, 正确选择投资规模, 使项目功能定位正确, 作用效益达到最佳状态, 是项目研究的首要任务。
1.2 抓好项目的决策的经济分析。
项目的经济分析是决策管理中重要环节。项目的建立是依托的经济基础, 量米烧饭是中国人传统的做法, 目前高校在项目决策中对经济分析没有足够的重视, 相当一部分根据扩张规模的需求进行项目决策, 有的根本没有很好的分析研究财力和资金的来源, 采取先上马, 赌一把的无原则决策, 靠垫资欠款进行建设, 造成部分的项目成了半拉子工程, 甚至出现腐败工程, 败坏的教育清廉的声誉。有的经济分析形同虚设, 为了取得上级的核准, 用不规范的手法编制虚假项目可行性研究报告, 导致投资严重失控。
1.3 抓好项目决策的市场分析。
项目的市场分析是决策管理中关键环节。的基建项目是为市场经济服务, 市场经济的变动因素, 给决策管理带来可变性和波动性。项目投资的效益很大程度上取决于市场有利要素。因此, 对投资项目的决策管理必须认真分析在经济市场中的地位作用和发展潜在能量, 必须认真分析专业结构和企业对学生的需求状况, 尤其是职业类专科显得更为重要。通过对市场分析, 对的定位和未来发展前景做到透彻明晰, 达到决策正确, 实现投资效益最大化的目的。
2 项目设计管理与工程投资的关系
项目设计管理是与工程投资有着直接关系。我们大家多知道, 项目设计的质量如何, 对工程造价起着决定性的作用。因此, 建设项目设计管理必须抓好三个阶段。
2.1 设计任务书是设计管理是投资控制的首要阶段。
项目一旦被确认立项, 建设单位作为项目的投资者, 对项目使用功能的要求、使用面积的分配、配套设施的要求, 投资控制的要求, 必须形成书面的文件提交给设计单位, 设计人员根据业主提供设计任务书, 编制工程设计文本。因此, 设计任务书必须认真研究, 充分论证, 科学定位, 切合实际, 真正起到设计首要依据的作用, 使建筑设计科学合理、实用美观, 节能增效。
2.2 建筑方案的论证是设计管理是控制投资的第二阶段。
建筑方案是反映建筑物的外貌及内部功能布置的基本概况。也是设计人员根据设计任务书提供给建设单位的设计初始文本, 文本的修改权和认同权在业主。设计方案的质量如何对工程的投资起着至关重要作用, 方案的论证工作是一项极其重要的工作, 它决定了建筑的效果和功能的合理性, 同样也决定了投资成本的差异。因此, 对建筑方案的论证必须聘请智深专家学者进行全面评审, 特别是对功能、造价作比较, 同时对方案的合理性必须倾听使用者的意见, 使设计方案尽可能做到功能齐全、投资合理, 达到有效控制投资成本, 降低工程造价的目的。
2.3 建筑初步设计管理是控制投资的第三阶段。
初步设计是在审定建筑设计方案基础上进行的扩大建筑设计, 是建筑施工图的设计依据, 初步设计全面反映了建筑物的平面布置、功能配套、外观造型, 投资概算等各个方面。的初步设计应该经项目批准机关组织建筑规划、公安消防、环保卫生、环境绿化等部门专家进行会审, 对项目建筑结构、水电暖通、网络通讯、工艺设备、装饰材料、投资概算等, 各个要素进行全面正确的分析。通过评审分析应确定项目的基本轮廓, 明确项目投资概算。初步设计一旦审定, 是具有法律效应建筑文本, 建设单位和设计单位不得随意改变, 非改不可的必须按程序办理报批手续, 事实证明由于业主擅自更改已审定的初步设计, 导致概算超投资估算, 预算超扩初概算, 结算超施工预算案例很多。
2.4 施工图设计管理是控制工程投资的关键阶段。
施工图是工程设计的最后一关, 也是工程造价管理最重要的一个环节, 它确定建筑材料的品种规格, 建筑施工工艺流程的各个要素。因此, 建筑施工图设计必须依据批准的初步设计方案, 把握建筑设计的每一个环节, 在满足设计规范和使用要求的基础上, 做到精心设计, 精心选材, 精心策划, 使用好每一元投资, 在节约投资成本的基础上, 实现建筑功能的合理化, 建筑效果的最佳化。
3项目施工管理与控制投资的关系
3.1规范招标管理, 择优选择施工企业是工程质量和控制投资的有效保证。根据国家建筑工程招标法规定, 的建设项目必须通过政府建筑招标管理机构进行项目招标。招标是公开、公平、公证选择施工企业的有效手段, 也是降低工程造价必要途径。要使招标工作做到公证合理, 降低造价, 必须认真编制评标细则、招标文件和如实审核工程量清单, 明确甲乙双方的权利和义务, 工程的价款结算形式和材料供应方式, 使投标单位充分了解工程的质量、造价、工期、安全、材料、工程款支付的各项要求。减少中标后由于招标文件条款不明引起不必要的麻烦和合同纠纷, 由于招标管理不规范, 导致低价中标, 高价结算, 投资控制失效。
3.2抓好施工图技术管理, 力求减少施工图设计变更和工程量变动, 是确保工程进度, 控制工程投资的重要手段。施工图是施工的唯一依据, 按图施工是施工单位的职责, 也是业主必须遵守的规则。在实际运行过程中, 由于施工图审核不到位, 技术较交底不深入, 有的是领导的长官意志, 随意改变建筑物的功能或改变建筑立面, 导致施工图纸变更, 造成工程量变动, 引起投资增加。因此, 必须加强施工图技术管理, 严格规范施工图变更的审批手续和工程量签证的程序, 是有效控制投资成本的必要手段。
3.3加强建筑材料的管理, 是控制投资成本有效方法。建筑物是材料和施工工艺的结合物, 材料是建筑物的主体, 工艺为材料服务。随着科学水平的提高, 新材料新工艺在建筑领域不断出现, 推动了建筑业的创新。但也给工程造价的控制带来了一定的难度。从另一方面看, 市场经济给材料价格波动带来了一定的空间。
对提高会计服务质量问题的研究
李翠 (七台河市中医医院)
摘要:文章阐述了会计服务的必要性和可能性, 对企业会计服务存在的问题及原因进行分析, 提出了提高企业会计服务质量的对策。
关键词:会计服务问题
0引言
企业现已成为我国经济发展、市场繁荣和扩大就业的主力军。但与之形成强烈反差的是, 很多企业都存在着投资人的财务及税务知识匮乏、会计制度不健全以及管理水平低下、现代管理方式应用少等问题。针对这一状况, 利用会计服务对于企业的持续稳定发展将会起到推动作用。
1企业需要会计
会计咨询服务是指会计中介机构 (主要是会计师事务所) 对客户提供的除审计、鉴证以外的其他会计服务, 包括设计会计制度, 担任会计顾问, 提供会计、管理咨询;代理纳税申报, 提供税务咨询;代理申请工商登记, 拟订合同、章程和其他业务文件;办理投资评估、资产评估和项目可行性研究中的有关业务;培训会计、审计和管理人员等等。由于企业的特征与会计服务市场的发展, 企业利用会计服务受到越来越多的关注。
1.1企业需要会计服务企业的特点决定了利用会计服务的必要性。我国企业在经过上世纪80、90年代的粗放型快速增长后, 仍停留在传统的企业管理方式上, 管理方式不科学, 许多内部管理问题得不到解决。同时, 企业的会计现状不容乐观, 会计基础工作薄弱;不依法规范建账, 会计核算违规操作;财务人员少, 素质低;资产疏于管理, 财务控制薄弱;新业务的出现, 使企业较难适应。因此, 企业迫切需要有关专家对其经营管理、投资决策、筹资、纳税等方面提供帮助, 客观上要求外部提供更多的会计服务, 以加强监督, 提高信息透明度, 提高信息披露质量。
1.2企业会计服务方式会计服务供给方主要是依照国家法律为委托方提供会计服务并收取一定费用的会计师事务所。会计市场的激烈竞争决定了会计师事务所开展咨询服务业务的必要性。传统会计市场是以审计为主要项目, 由于传统会计服务项目的风险性和竞争性, 注册会计师将目光转向风险较小的管理咨询市场。会计师事务所的收入主要来源于审计业务, 管理咨询服务相对较弱, 我国当前发展咨询业有其现实的必要性。
由于企业会计服务需要总量虽然大, 但企业比较分散, 单笔业务量小, 服务内容不一, 较分散, 收费低, 业务量难以形成规模, 外资所和国内较大的会计师事务业务主要集中在国内大型企业和上市公司的服务, 往往不屑于耗费时间、人力、财力来开辟企业这一市场。大量的事务所应将自己的服务对象定位于企业, 以发挥其比较优势。
可见, 会计服务业和企业间是既有供给能力又有需求的局面, 两者存在双赢和共同发展的基础。
2企业会计存在的问题
我国面向企业的会计服务业务发展十分缓慢, 虽然我国企业数量大, 但接受咨询的却很少。目前, 我国会计师事务所审计业务在事务所业务中仍占据首要位置, 会计咨询则显得不很经常, 并且提供的有关服务质量不高, 会计咨询业务种类较少。这与企业的发展速度不相适应, 不能满足企业对咨询的需求。主要原因有:
2.1会计咨询成本是企业面临的一个问题企业在进行咨询前都要进行成本效益分析, 对小规模企业而言, 咨询费用的确是一笔较大开支, 许多企业有心治病, 无力求医。因此, 费用问题可能会影响企业对会计服务的需求。
2.2重技术轻管理的传统观念阻碍了会计咨询服务的开展我国长期存在重视技术、轻视管理的观念, 当企业需要技术指导时可能积极性很高, 而对于管理咨询需要的积极性相对而言就可能很弱, 因为管理咨询的效益并非像工程技术那样立竿见影。这严重阻碍了企业接受会计咨询服务的积极性。
2.3企业的所有制特征限制了会计咨询服务的开展目前, 我国企业是以民营和私营性质为主体, 而大多数私营企业都属于家族企业, 有些企业家长式管理问题严重, 企业老板至高无上, 这可能使得领导者变得自负, 自认为什么都懂, 完全有能力管理企业, 从而不愿意接受会计咨询服务。这对企业利用会计咨询服务产生了不利影响。
2.4 对会计咨询机构人员的业务水平和道德水平不信任一些
会计师事务所的违规行为损害了会计中介机构的形象, 社会公众对注册会计师的素质、能力、发挥的作用仍持怀疑态度, 而且不少企业主害怕咨询服务人员泄漏了企业的商业和技术秘密。这些都加剧了企业对会计咨询服务需求的迟疑态度。
3 如何提高会计服务质量
针对以上问题, 发展面向企业会计服务, 首先应从企业和会计师事务所自身方面寻找答案。
企业对会计咨询服务业应有一个客观公平的评价。对企业来讲, 它们是会计服务的需求方, 是拓展面向企业会计服务活动的决定性因素。目前, 相当一部分企业对会计咨询服务的需求比较强烈, 但也有一些企业对注册会计师不够了解, 因此, 作为企业业主, 应该了解管理咨询对企业的影响。会计师事务所的专家可以帮企业拓宽视野、拓宽思路, 提出各种解决方案供企业选择, 或是与企业共同选择出最佳的、最适合的方案。企业应该给会计咨询服务业一个公平客观的评价, 理性地看待它所带来的价值。
事务所是解决企业利用会计服务这一问题的主力军, 事务所具有信息获取优势和交易成本可能降低的优势, 它们最能充分利用地方的信息存量, 最容易低成本了解到地方上企业的经营状况、项目前景和信用水平。
3.1 事务所应积极主动开拓会计市场企业对会计服务是有需
求的, 但同时企业对会计师事务所业务了解不多, 有些企业业主甚至不知道注册会计师可以提供会计咨询服务。因此, 会计师事务所加大宣传力度, 使小企业了解会计事务所是当务之急。
3.2 提高注册会计师自身的知识水平和业务素质就我国目前
大多数会计师事务所的现状而言, 无论人员素质, 还是技术装备都不能完全适应会计咨询服务的需要。因比, 会计师事务所要抓好人才培养、员工培训。提高事务所整体素质;注册会计师需要不断学习, 更新知识, 结合会计咨询服务业务, 学习企业管理、市场营销、公共关系、计算机应用等一系列知识, 在实践中总结经验教训, 以适应不断拓展的会计咨询服务业务, 提高业务水平。
3.3 事务所要转变业务战略, 采用专门化战略型会计师事务所
应结合自身的特点, 因地制宜, 实施专门化战略, 形成自己的经营特色和竞争优势。专门化战略就是将会计师事务所的力量集中于某一专业领域, 将会计服务做好、做细、做强, 以创造特色、赢得客户事务所资源有限, 只有专职于某一领域, 才能为特定的客户提供更优质的服务。同时, 事务所通过细分会计服务市场。扩大非审计业务服务领域, 对已有业务进行重组, 加强标准化工作, 改“单件生产”为“批量生产”, 使基础更加扎实, 降低业务成本。
会计咨询服务对企业和会计事务所都很重要。要想提高企业接受会计咨询服务的比例, 一方面应该不断提高业主和经理人员对会计咨询服务重要性的认识, 为企业接受会计咨询服务奠定良好的基础;另一方面会计事务所应该不断提高业务素质, 拓展其咨询服务领域, 逐步扩大会计咨询服务的内容。
工程投资项目 篇2
2工程项目管理和投资管理的策略
2.1健全管理体制
科学合理地对工程项目的管理体制进行完善，是提高投资管理工作效率的重要措施，对于施工企业的可持续发展具有十分重要的促进作用。为了不断完善项目管理体系，需要企业加强对项目管理的重视程度。施工企业的管理者应该要有一种全局的掌控意识，将项目管理纳入企业管理范畴之内，从而能够构建完善的项目管理体制。在项目管理过程中，应该要对施工企业内的各个部门之间的关系进行协调，比如在工程项目施工企业中应该要加强设计部门、施工单位以及政府管理部门之间的联系，使得各个部门能够清楚自己的具体责任，从而在进行管理的时候能够做好各项成本的控制，实现工程投资的效益最优利用。比如设计部门要与采购部门进行交底，使得采购部门明确所需要的材料是多少、人员是多少，从而能够进行准确地采购，防止出现浪费。另外，在项目管理过程中，应该要加强对施工工程的设计，具体的设计应该要按照一定的标准和程序进行，使得施工项目管理有据可依。
2.2规范项目管理的程序
随着我国工程项目建设的不断深入推进，工程项目越来越多，各个地区都在积极加强工程项目的建设。但是每个地区的管理标准都有一定的差异，这对于建筑事业发展过程中的项目管理有一定的影响。最终会导致各种费用的管理得不到有效的落实。对于项目管理，要严格规范具体的操作程序。对于项目管理的内容，其格式要进行统一，项目管理人要对具体的工程情况进行核实之后再签订具体的项目管理合同。对于项目管理的主体、范围、程序等内容，在合同上都应该要注明，使得具体的操作过程中有章可循。对项目施工阶段的管理包括多方面的内容，比如各种材料设备的购买、各种人员的招聘与管理等，各个部门都应该要出台相应的管理方案和标准，对项目管理程序进行统一，从而使得各项资金的应用有迹可循，能够促进工程投资的最优化管理。另外，应该对项目管理的规范进行相应的统一，国家应该要出台相应的政策，对相关的材料、机械等价格进行规定，各地的价格设定，不能超过其规定的范围，有助于企业在进行材料设备采购时进行统一的管理。
2.3加强对市场情况的了解
随着市场经济的不断发展，各种先进技术的有效应用使得当前的工程项目施工过程中对各种成本的定额计算方法有所改变，传统的计算方式已经不适应工程项目的发展需要，在实际的项目管理过程中可能会随时出现变动。对此，企业的项目管理部门应该要对市场动态进行掌握，对各种材料、机械等方面的价格进行掌握，实现动态管理。比如在工程项目的决策阶段，应该要对当前建筑行业的发展趋势以及发展方向进行了解，从而明确工程项目施工过程中所消耗的成本与投资之间是否能够成正比，这就需要在对市场进行全面了解的基础上进行调研和分析。与此同时，还要结合企业的发展目标等要素，实现科学合理的决策目管理，决定项目的投资数量、投资方式等。
2.4尽量减少设计变更
在工程项目管理过程中，投资决策阶段是一个起始，但正在对投资产生大影响的是建筑工程项目的设计和施工阶段。尤其是设计阶段，如果不能对整个项目进行全面掌控，不能进行全面规划与设计，在后续施工过程中出现设计的变更，比如设计图纸比较粗糙、使用功能发生改变等很多客观原因都有可能会导致设计变更，很容易导致后续管理过程中出现很多额外的费用，使得工程投资得不到有效的分配。对此，要尽量减少设计的变更。在进行工程项目的设计管理时就应该要出台不同的方案，对一些可能会出现的突发状况进行规划，从而使得工程项目能够在可控范围之内。此外，还可以在进行设计的时候就加强对设计标准的提升，以高标准的姿态进行设计，尽量做到最周全的设计与规划，从而可以有效地防止变更的出现。对于出现的变更涉及的费用，要经过严格的把关之后才能实施，从而促进工程项目施工工作的有序推进。
3结语
综上所述，工程项目建设是当前经济活动中的一个重要内容，项目建设过程中，项目的全面管理是对工程项目的投资进行充分利用的一个途径，对于项目的有序推进具有十分重要的意义。在工程项目管理过程中，应该要进行全面管理，比如决策、设计、施工等阶段，都应该要加强管理，加强项目管理工作的重视程度，组建专业的队伍，加强对市场情况的了解，从而对工程的投资进行有效分配，实现投资效益最大化。
参考文献
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政府投资项目隐蔽工程的审计监督 篇3
（一）隐蔽签证不完整、不规范。一份完整规范的隐蔽工程签证单，必须是由项目名称、隐蔽签证内容、业主单位、施工单位和监理单位三方的签字盖章、签字的时间组成，任一元素缺失都不行。而审计实践发现，一些项目隐蔽工程签证，所签的工程量只有一个总工程量，既没有计算公式，也没有附相关图形；还有一些签证缺少一方或两方的签字，有的只有公章无相关人员签字，或有签字却不盖章，并且有的签字人员并不是施工或监理合同中授权委托的项目经理或者总监，还有不签时间，或签字时间与施工时间不符等。原因往往是业主单位或监理单位施工过程中不在现场，或是人在现场却没有及时签证，亦或是对工程实际发生情况争议较大，拒绝签字。如在对一个项目的审计中，发现签证单上没有监理的签字，了解到隐蔽工程掩盖前施工单位没有通知监理单位就实施了隐蔽，而签证资料上所反映的工程量与监理事先测评的悬殊较大，故而监理拒绝签字。诸如这种签字不全、时间不符的签证，往往与实际出入较大，造成施工单位在签证上弄虚作假。
（二）施工程序不规范，施工图纸滞后。施工图纸是核实隐蔽工程量与工程价款、审定工程造价的依据，只有在认真甄别图纸的基础上，才能准确无误地审定其中隐蔽工程造价的真实性，才能发现问题、揭露问题。审计过程中发现，有的政府投资项目在施工期间没有施工图纸，有的是在施工结束办理结算时才补办的施工图纸（这种后补的图纸往往与实际差距很大）。如有一个公路建设项目，业主单位为了赶进度、抢时间，在前期手续不完善、无设计施工图纸的情况下就开始施工，施工结束后才补办施工图纸。在审计过程中通过对隐蔽部分油层的厚度采取钻孔取样，测得平均数据与施工图纸上的数据相差较大。对这种无图纸或后补图纸的审计，对隐蔽工程真实度和准确度的审定造成困难，也会造成政府财政资金的流失。
（三）隐蔽资料与地勘不符，前后差距大。一是隐蔽签证上土石比界定无依据且与地勘报告不符。土石比的大小直接影响工程造价的核算。土石比的界定应该根据地勘报告所反映的数据进行科学分析、研判综合得出，地勘报告是界定土石比的根本依据。而审计中发现一些隐蔽签证上所签定的土石比无依据，与地勘报告所反映的情况不一致。二是隐蔽签证上的石质与勘察报告不符。前期的地勘报告与后期的现场施工实际上存在差距，一些施工单位在进行隐蔽签证时将一般石质报成特坚石或次坚石，原地勘报告中是特坚石或次坚石而现场施工是一般石质的就只字不提，从而增加了工程造价。
（四）监管不到位，造成资料与实际矛盾大。一些建设单位、监理单位业务不精、责任心不强，对施工单位所办的隐蔽签证不核对、不甄别。甚至一些建设和监理单位人员伙同施工单位，借助签证隐蔽性高、难以求证的特点，伪造隐蔽工程签证，高估冒算、弄虚作假抬高工程造价，套取财政资金，从而加大了审计工作的难度和风险。
二、加强政府投资项目隐蔽工程审计监督的措施
（一）完善监管机制，加大监管力度。一是对政府投资项目，审计要做到关口前移，事先介入，坚持事前告知制和多方会签制。对于工程量不大或工程造价较低的隐蔽工程，施工单位在隐蔽工程具备覆盖、掩盖条件前，应当事前通知建设单位和监理单位到现场进行检查，待检查合格后施工单位方可进行隐蔽工程的隐蔽。同时建设单位法人及监理单位法人或者其派驻的工地代表应在检查记录上签字，记录内容包括隐蔽的内容、检查时间和地点。对于工程量较大或工程造价较高的隐蔽工程，施工单位应事先通知建设单位和监理单位，然后由建设单位通知纪检、检察、审计、发改、财评等多家监督检查部门派专业人员到现场对隐蔽工程的条件进行监督检查，待多方监督检查部门检查符合隐蔽条件后，施工单位方可进行隐蔽。同时，各监督检查部门到现场进行监督检查人员及建设单位、监理单位和施工单位法人或派驻工地的代表应在检查记录上签字。如果经检查隐蔽工程不符合要求的，施工单位应当返工，直到检查合格后方可进行隐蔽。在这种情况下检查隐蔽工程所发生的一切费用及损失均由施工单位承担，施工单位还应承担工期延误的违约责任。二是监理单位和施工单位必须分别保留好隐蔽工程的影像资料。在项目开工之前勘测现场时，要对原始地貌和基本情况进行拍摄录像，保留好第一手资料，在施工过程中，也要随时进行影像资料的收集和拍摄，特别是对项目的隐蔽工程和重要数据必须要留好影像资料，以便后期审计时与施工后的现场进行比对。
（二）规范施工程序，做到按图施工。图纸是项目施工和项目造价预算的依据，建设单位和施工单位必须严格执行国家的相关政策法规，认真做好项目前期准备工作，在项目立项的基础上，遵循公开、公平、公正的原则，择优选择设计单位对项目进行设计。在施工过程中，务必做到“四个严格”，即：严格按图纸施工、严格按程序办事、严格安全生产管理、严格执行标准政策。严禁违反施工程序、随意更改图纸、不按图施工、不找设计单位设计，随意搞建设，到项目结束后才依据项目情况完善施工图纸。
（三）扩大审计全覆盖，搞好跟踪回访。政府投资建设项目审计时，要对整个项目建设的过程进行全覆盖，要延伸到项目建设的各个环节。比如项目前期的准备阶段，看是否进行了立项、招投标、地勘和设计；项目施工过程中，看是否按图施工、工程变更是否合法合规、隐蔽签证是否及时与真实、监理和施工单位的施工日志是否对应；竣工后，是否进行了竣工验收等。通常采用的方法：一是认真查阅资料，从中发现、挖掘问题；二是搞好跟踪审计。项目建设过程中，审计人员要不定时、不通知随时到现场进行跟踪审计，拍摄好影像资料，记好跟踪审计日志，作为项目最终决算审计的有力依据。三是搞好回访调查。深入实际进行调查研究，通过询问、走访被审计单位参与项目管理的负责人、当事人、当地知情人或施工单位施工人员，以证实隐蔽工程工程量与工程价款的真实性、合理性。
公共工程投资项目绩效审计研究 篇4
关键词：公共工程,绩效审计,对策
公共投资项目的内部审计工作需要按照实际的绩效考核标准进行分析,对公共投资中相关的国家政策标准、政府投资标准、社会建设项目反战水平等内容进行细致的分析,对基础设施现骨干的建设和支出进行分析。公共投资绩效审计是有独立的审计法律法规标准。按照合理的审计标准,通过合理的审计程序方法管理,建立对公共投资绩效考核经济评价的方案,确定公共项目的经济效益,投资效果和实际发展效率水平,按照实际的综合评价考核管理意见,促进政企综合投资管理,确定可以使用的最低能耗标准,确定可支出的节约建设资金,加强投资工程项目的有效设计,提高工程施工和维护管理,及时对审计工作效率进行运用,确保公共工程项目资金的有效运用。
1 绩效审计的主体
公共项目投资的绩效考核标准设计主体是有政府审计部门确定的,通过公共投资建设,建立严格的行政执法审计标准,加强内部审计机构的参与和管理,提高内部审计对整体资料信息的真实性考核分析,为公共投资建设提供良好的经济保证。按照社会审计组织标准,对公共工程报价进行准确的分析,确定招投标和审计内容。
2 公共项目投资审计的客体
公共项目投资审计过程中往往受绩效考核的影响,具有审计对象和审计客体。其中包含较多的参与项目单位,可能是主管建设单位、审计单位、供应商以及施工监理管理单位。需要按照实际的建设管理标准,对工程投资项目的审计绩效审计标准进行合理的考核,分析项目投资方各个方面的绩效审计标准,从审计内涵上分析,确定公共审计投资的绩效考核指标内容。从内容分析绩效审计投资包含的决策标准,投资管理内容,对资金使用情况、投资效果等方面进行有效的审计,从内容方面分析审计的工程量、收费标准、材料差价、套用定额等审计内容。
3 公共投资审计面临的问题
公共审计的技术人员知识结构较为单一,无法及时满足审计绩效考核的基本要求。公共投资项目的审计需要以投资项目的财政收支为真实性标准,合理的分析审计基础标准,对审计投资的工程标准进行合理的分析,确定审计财会的相关审计内容,加强工程管理的专业水平,确保工程立项的合理性,提高工程概算的编制准确性,提高合同招标水平和工程施工决算标准。
会计审计资料往往存在不合理、不合法的方面,这对公共投资绩效的审计工作量有一定的影响。公共投资的绩效审计需要对项目的相关单元、相关部分进行只量化分析,确定审计中必须投入的实践和精力,广泛的搜集绩效考核的审计标准,确保财政收支的真实有效性,提高审计的合法管理性。我国的市场经济发展受环境的影响,往往存在偷税、漏税的现象,受银行、财政部门的监督管理力度不足,对会计的信息真实活动性产生一定的影响,绩效审计失去其原有的基础性依靠,这直接影响绩效考核的审计工信力度书评,对绩效考核的审计投入造成一定的难度。
4 公共投资绩效考核审计的对策方案
(1)建立符合立体型审计的标准。按照经济快速发展的标准,对社会的综合进步水平进行细化,加强工程审计主题的相关审计内容,对审计人才进行合理的培养,提高人才管理和储备工作。建立符合审计人员的技术领域标准,对园林、水利、公路、桥梁等项目进行细致的覆盖分析,建立符合人才培养和管理的标准。按照公共投资项目的相关绩效考核标准,对专业人才进行类别分析,确定各方面的管理审计内容,根据审计项目实际需要抽检的标准,对现场审计工作进行指导和分析,提高节约成本效果,确保审计工作的权威有效性,保证审计保密工作的有效开展。
(2)制定合理的法律法规标准。按照法律规定标准,对公共投资项目的相关责任人进行规范,按照实际的法律规范败走婚,完成本年度的绩效考核工作。及时进行自我评价分析,加强财政审计工作的自我评价分析,确定符合实际审计报送的报告标准。其中包含基本情况、绩效评价情况、自我评价标准、评价人员等内容,通过项目实际投资标准,对绩效考核内容进行差异化分析,确定符合实际的自我评价分析标准,指出未来符合的目标及方向。根据监督检查的管理标准,对实际的计划标准进行执行,督促符合项目主管的规定工作,对项目资金及使用情况进行监督检查,提出适合的绩效审计评价标准。
建立符合实际公共投资标准的绩效考核管理内容,其中包含绩效审计、建设审计评价败走婚、竣工运营审计评价标准三个类别。根据项目前期的审计考核标准确定实际有效投资预算,采用合理的科学审计标准,在财务、社会和生态环境方面进行综合体形式的分析,确定系统分析和评估标准。按照资金的来源、社会效益标准进行分析。项目的绩效审计考核标准是根据项目的财务管理、工程进度标准、进度、质量和合同进行多方面的评价,例如,工期指标、资金使用情况等,根据项目竣工的有效的运营审计评价标准,确定符合实际已交付工程投资的实际经济效益,根据目标发展程度对可持续发展水平,资金投资税率,回收情况等问题进行分析。
按照实际的记下考核审计标准进行规范,完成项目的估算、概算、预算及结算工作。根据工程投资标准确定实际审计标准,对预算进行结算标准性分析,防止预算超过概算,概算大于估算的问题。对项目实际的绩效审计标准进行评价分析,确定项目建设的实际实施过程,采用有效的绩效考核评价,分析实施过程。根据项目资金拨付标准,对实际的评价结论进行审批。对项目进行审计后评价分析,对项目的决策标准进行初步的效果分析,确定符合实际情况的效果考核标准,按照评价完成资金的财务管理。逐步提高经济社会的综合生态环境效益发展水平,确定符合项目的效益审计评价标准。
5 结束语
综上所述,公共工程投资项目的绩效审计工作是需要对工程实际的投资流程、投资步骤进行细致地分析。按照公共工程投资的绩效审计标准,确定符合公共工程投资的实际绩效水平,进而提升我国公共工程投资项目的绩效审计工作。
参考文献
[1]石锦峰.学习美国公共工程管理的体会与建议[J].广东审计,2004,(2).
油田项目工程改造投资分析 篇5
【关键词】油田工程；改造；投资
一、绪论
目前，国内的油田勘探以及工程开发正处于一个困境阶段，整装油田越来越少，新发现的油田有许多由于自身品质的问题，无法满足目前开采和开发的需求，而国内的一些老油田已经进入到了后期的开采阶段，同时面临着一系列成本上升的问题，这样油田的开发和改造进入到了一个新的阶段。比如绥中36-1油田、秦皇岛32-6等老油田都进行了改造工作，这部分工作经验为后期一些需要开展改造工作的老油田积累了很多的实际经验，面对一些开发比较晚，且处于一种稳定阶段的油田，其未来的改造开发潜力是十分巨大的，因此油田的改造开发工作则需要更加的科学合理，投资估算工作更要精准。
二、改造投资的主要分类
油田开发本身就是一个极其复杂的项目，而针对油田调整和改造而言，更要将其系统化的处理，才能够保障后期油田的开发。改造投资主要是对其目标、预期效果做好分析，所以要详细考虑到其复杂和数据的准确性。油田工程的复杂性主要表现于需要对油田开采的地形、地下储层等进行有效分析的同时，在布井方式、海上平台工程等都需要系统合理的布置。所以油田调整和改造是一个庞大的工程，同时也是一项巨大的投资工程。在投资的估算中，要关注地下地上等多个层面的工作，并且要有计划的进行投资目的的分析，尽可能的通过投资来拉动油田开采的新收益和增长。
油田的改造工程复杂性主要包含4个部分的内容：一是关于开发层系的投资，这主要是针对新开发层系的计划，老油田已经进入高含水阶段后，产量递减，而非主力油層偶遇进水较少，会存有大量的油量。所以层系的调整是针对剩余高油量进行的，需要实现油量开发的增长。二是油田的开发是阶段性工作，无法直接同时完成，所以多次的布井是开发工作的一部分，针对改造工程而言，旧有井网可能无法开采出更多的储量，所以需要对井网进行加密，而井网加密同层系分关系密切，这样可以将二者的投资合并。三是注水驱油是惯常的开采方式，但这种方法也会导致残余油的存留，所以利用更加高精尖的技术来解决这问题就很重要，目前水驱转聚合物驱油是改造开发工程比较常用的方法，而且也已经成熟，这项技术的投资也是目前油田改造的重点。四是地面投资需要跟随油田的开发而进行，地下开采的不断发展，地质条件也会发生变化，所以需要及时调整，除了设备的投资外，井网密度等设施也要进行再投资。
三、油田调整改造的投资方式
油田项目的改造过程中有很多投资方式，其目的就是为了增产改造，这对于一些中老油田的再次开发是非常有价值的，充分提升老油田的开采量，提高开采效率。对于油田改造提升开采量的投资改造方式而言，效果比较好的投资方式是井网加密和注聚合物驱油，而这种方式的投资也是相对较多的。
1.井网加密投资
井网加密的投资改造是油田改造中不可或缺的，其主要改造方式包含整体井网加密、注水井加密等多个实际改造方式、井网加密的改造投资包含开发井投资和相关的配套投资。注水井和采油井在开发投资中，以单井的类别投资也有区别，在计算的过程中可能出现干井的情况，所以在预算时也要计算进去，在计算比例时，由于油田是属于改造型，所以出现干井的情况相对较低。关于地面配套工程的投资主要是配合部分的投资，在估算时要充分考虑前期已经建设好的基础设施，同时结合需要增加的投资部分。
2.注聚合物驱油投资
油田在进入开采后期阶段，油藏层的含水量是比较高的，但是为了将残余的油储量进行开采，需要对油井进行二次或者三次的开采，这需要运用相关的采油技术，技术的分类比较多，但是其中运用最广且效果较高的方式就是聚合物驱油，利用聚合物驱油改造的投资主要是开采井投资以及配套工程投资，在估算投资方面，主要以打加密井和对已有井开采作为区分。地面配套的投资主要是注入的设施和基础工程投资等。对一些能够循环利用的设备需要有效的避免再投资的情况，有效的节约开采成本。地面的新增项目投资因为已有比较充分且完整的数据，所以对估算定额有很大的帮助，如果本身开发方案不够完整，数据就不够准确，投资可以采用扩大指标法计算或规模指数估算法。
四、结语
油田的改造是一个投资的过程，在估算投资阶段，要对投资的项目和新增设的项目做好充分的考虑。油田的改造其目的是为了提高一些已经开采的老油田的开采量，所以改造是在投资的过程，由于老油田已经有比较完备的配套设施，所以再投资时需要更好的进行改造方式的选择，选择开采方式后需要对新的开采方式及配套设施进行投资估算。估算时需要避免不必要的投资发生。
参考文献：
[1]国内外油田提高采收率技术进展与展望[J].计秉玉.石油与天然气地质. 2012（01） .
[2]油气田调整改造投资预测研究[J].张晓东.油气田地面工程. 2011（05） .
[3]油气田地面工程面临的形势及对策探讨[J].刘飞军，汤林，王常莲.石油规划设计. 2010（03） .
工程项目投资控制探讨 篇6
关键词：工程项目,投资控制,措施
0 引言
工程项目投资是资本运动及增值的一种非常重要的方式。建设项目投资不但对改变生产力的布局、调整经济和社会结构、改变或提高资本的有机构成, 对一个国家的经济质量和经济发展后劲的提高也有着非常重要的作用, 而且直接关系到现实经济的增长和人民生活质量的改善。近几年, 各级政府不断加快基础设施的建设, 增大投资力度, 对扩大内需、拉动国民经济增长、保持经济的快速持续增长发挥了非常重要的作用。建设项目投资呈现越来越大的趋势, 几百万、上千万、上亿甚至几十亿的建设项目越来越多。
1 决策阶段的投资控制
投资控制并非一味强调投资费用越少越好, 而是要通过对投资构成的每一项费用进行科学合理的分解, 努力做到专款专用, 杜绝滥用款项、挪用资金, 以最合理的投入形成最有效的产出, 即在一定的投资目标内最充分地实现项目造型、功能等要求。此外, 建设单位在投资决策阶段, 还要对资金筹措方案进行分析, 降低投资风险。去年国家实施加息政策, 虽然影响了基建贷款, 但由于某校在确定资金筹措时, 制定了多种筹措方案, 不是单一的依靠贷款建设, 在很多新校区建设受阻时, 仍然能按计划建设。
决策阶段造价控制的实施措施:一是完善市场竞争机制, 提高投资者对于项目中各个环节的重视, 加强政府对工程项目的干预力度。要求投资者根据工程项目开发的需要, 自行组织专家或者委托具有相应专业资格的咨询机构, 分别从技术、经济和环境保护等方面, 对拟建项目进行全面系统的论证, 真实客观地对项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济进行全面可靠的评价。二是政府和行业部门都应学习国外工程项目管理的先进经验, 结合我国的实际情况建立健全有关规章制度, 使得可行性研究有法可依, 有章可循, 与国际工程管理咨询行业的要求接轨。三是建立审批机关审批责任制。审批机关应对所批准建设项目的技术、经济及投资方面负责, 对于不符合条件、手续不全项目一律不予审批。四是科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算的编制要有依据, 应尽量细致、全面。从实际情况出发, 充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况以及不利因素对工程造价的影响, 充分考虑市场情况及建设期间预留价格的浮动系数。使工程项目投资基本上符合实际并留有一定空间, 使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2 设计阶段工程造价控制
在建设项目投资中具有决定性作用的是建设项目前期及设计阶段, 其影响程度可用经济学科中的“二八定律”来表示。该定律的是意大利经济学家帕累托 (Pareto) 提出来的, “二八定律”又称帕累托定律。该定律认为, 在任何一组东西中最重要部分只占总体的20%左右;其余的80%却是次要的, 尽管它占了总体的大多数。“二八定律”现象普遍存在在人们的日常生活尤其是经济领域中。“二八定律”的重点不在于其百分比是否精确, 其重心是在于“不平衡”上, 正是因为客观存在这些不平衡现象, 才能产生强有力的和出乎人们想象的结果。
很长时间以来, 人们对工程项目投资控制的重点放在了工程项目的实施阶段, 却对建设项目前期的决策、设计阶段的工程造价投资控制不够重视, 比较粗略。然而设计阶段的工程造价控制才是建设全过程工程造价控制的重点。设计费用在工程建设成本中所占的比例较低, 只有1.5%~2%, 但对工程造价的影响可达75%以上。由此看来, 要想控制好项目的工程造价, 设计阶段是一个非常关键的重点。
设计阶段投资控制的实施措施:一是审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内, 如发现超估算, 应找出原因, 修改设计, 调整概算, 力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法, 制定设计奖惩制度, 对节约成本设计者给予一定比例分成, 从而鼓励设计者寻求最佳设计方案, 防止不顾成本, 随意加大安全系数现象。二是进行设计方案招标, 通过设计招标, 选择真正有实力的设计单位;要严格审查设计单位资质及近期工作业绩, 特别是对项目主持人的考察;要把竞争机制引入设计, 要制定科学可行的评标方案, 克服和杜绝方案评选中的片面性和局限性。既要鼓励创新, 又要使功能实用, 节约投资, 综合效益要好。
3 招标阶段的投资控制
工程建设招投标制度是我国以法律形式规定的工程管理制度, 采用招投标方式择优选择承包单位是工程建设成败的关键, 也是投资控制的重要阶段。建设单位应充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程投资控制。
招标阶段的投资控制措施:一是进行项目招标策划研究。由于大型建设项目越来越多, 技术难度大, 投资控制难度也大。这些特点说明了招标工作的艰巨性和复杂性, 因此, 必须进行招标策划研究, 系统地考虑, 有计划地实施, 保证招标工作高效、有效地进行。建设项目招标策划是一项专业性很强的工作, 应结合工程技术、工程经济与管理、法律、合同等方面的专业人员共同完成。二是要实行招标。招标既指工程招投标又指材料设备招投标。材料设备一般占工程造价的60%~70%, 因此, 材料设备价格是决定工程造价的主要因素。在选购订货时, 要实行招标, 选择质优价适的材料设备。投资控制者应在招标文件和合同条文中细致考虑一切影响投资的因素, 尽可能避免疏漏和文字含混, 避免因合同原因而受到索赔。严密的合同条款是投资控制的前提。合同签订后, 应主动做好合同的跟踪管理, 严格按合同办事, 通过对合同实施情况的具体分析, 及时采取措施实现合同的总目标。
4 施工阶段的投资控制
工程项目实施阶段是工程建设全过程中时间消耗最长的阶段, 也是资金投入最大的阶段。实施阶段的工程造价控制是指运用科学的造价控制管理理论和方法, 在保证工程质量、进度的前提下, 将工程造价始终限制在预定的控制目标范围内。由于工程项目实体的形成过程是一个不可逆转的过程, 如果在工程项目实施阶段未对工程造价进行行之有效的主动控制, 将给工程项目造成无法挽回的经济损失。
施工阶段投资控制采取的措施:一是加强施工组织设计的审查工作。施工组织设计不仅是指导施工、保证工程顺利进行、确保工程质量的纲领性文件, 也是控制工程造价的重要工具。施工组织设计是由施工单位根据企业自身的实际情况和工程项目的特点, 在施工前对工程技术、经济、人力、物力、时间和空间等方面所做的指导, 也是建设单位对工程投标报价进行合理评审, 审核工程预结算, 控制工程项目成本的重要依据。因此, 对每一个工程项目都应加强对施工组织设计的审查工作;二是优化施工组织设计, 在施工过程中, 施工方案编制是否优良直接影响到工程造价能否得到有效的控制。对工程项目施工方案的确定, 需要对各个方案进行充分的比较和论证, 从中选择最佳的施工组织方案;三是加强材料、设备的管理工作。在施工过程中消耗的构成工程实体的直接工程费由人工费、材料费和施工机械使用费组成, 其中材料费和设备费在工程造价中占有的比重较大, 控制好材料费和设备费是工程造价合理控制的前提。
5 结语
建筑工程的投资控制是工程项目管理中一个非常重要的方面, 它是以工程项目各阶段的造价为对象, 以项目的造价确定与造价控制为主要内容, 涉及项目的技术与经济活动以及项目的经营与管理工作的一个独特的工程管理领域。其目的就是按照经济规律的要求, 利用科学的管理方法和手段, 合理地确定工程造价和进行有效的投资控制, 使工程项目投资能取得较好的投资效益和社会效益, 并将各阶段的造价和工程项目的总投资控制的批准的范围内。
参考文献
[1]汪源浩.建设单位工程项目投资控制的实践与思考[J].四川建筑科学研究, 2006 (2) :186-187.
[2]杨宇东.建设项目全过程投资控制之瓶颈与破解[J].建筑经济, 2011 (2) :28-29.
[3]娄黎星.尹贻林.建设项目投资控制研究综述[J].项目管理技术, 2011 (5) :50-51..
[4]郑梅玉.浅论建设工程项目的投资控制[J].福建建筑, 2004 (2) :86-87.
工程投资项目 篇7
关键词：建筑工程,项目投资,工程造价,有效控制
随着建筑业的快速发展, 建设工程造价的控制和管理提出更高的要求, 在项目投资头寸项目的成本已经变得越来越重要, 广大的技术和经济管理人员应继续加强成本实践经验控制, 加大项目的成本控制意识, 不断探索途径和投资成本控制建设项目, 优化资源, 为企业的发展出力。
1 我国工程造价控制不力的主要原因
1.1 建筑工程前期造价控制不力
许多项目经理往往被理解项目成本控制在施工阶段, 设计阶段和招标阶段的造价控制的重视严重不足。
1.2 建筑工程设计阶段造价控制不力
我们的高标准的工程设计, 片面追求最美最大的外观, 这类设计风气还是较普遍, 这种趋势的存在往往使人们忽视工程设计方案的经济合理性, 过度增加消费审美功能, 使工程造价有了较大涨幅。
1.3 工程技术人员能力素养不足
素养不足主要体现在单一的专业能力, 不能精通工程、经济、金融、管理等专业知识精通, 从而使设计者只涉及单位技术责任, 承担经济责任。只注重设计值、进度、施工安全, 不注重控制工程造价合理的技术经济分析。
2 建筑工程各阶段工程造价的有效控制
2.1 投资决策阶段的工程造价控制
决策阶段的项目决定了项目的成本问题, 如果考虑不周将造成损失, 因此必须采取有效措施, 有效地控制了投资项目的决策阶段。在建设项目和制备方法的实施可以建立项目法人责任制, 将被用于偿还基金和特定的人的实施, 报销和资金使用情况, 建立一定的监测制度, 由行业主管部门和监管部门联合创始人实时动态管理资金的监督部门。认真做好市场分析、决策, 避免投资的盲目性项目发生, 减少对市场的分析建设项目的竞争, 科学可靠地设计任务书的投资项目风险。募集资金进行适当签署的文件, 投资者要到位, 确保项目融资可以按照规定的期限内批准。将成为贷款的条件应及时认真的分析和比较, 从而降低还款压力和利息负担。项目建设外部条件包括地质、水、电等深入调查的各个方面, 做到投资有估计。
2.2 设计阶段工程造价控制措施
设计阶段的投资占建设项目的一半以上, 因此控制成本控制的全过程工程造价的设计阶段起着重要的作用。工程设计进行优化, 地形和地质条件能够深入建设项目周边土地的调查。建筑师应根据工程地质勘察资料, 并有权校对和审核图纸, 基本的基础设计起着至关重要的作用。如果地质资料错误或不准确提供的数据, 它会在设计过于保守, 这将大大增加对基础设计的投资, 但也加剧了浪费和不合理使用的投资基金。如果地质调查资料不够深入和细化, 它会影响到基础设计的优化, 对建设项目的安全性有一定的影响。如果与实际地形地质调查数据相差较远, 基本的设计将被改变, 项目成本失控, 所以地质调查的建设项目是非常重要的, 它涉及到基础设计变更的问题上, 我们应当加强对地形地质调查工作, 确保准确的地质调查资料的规定及方案设计招投标政策的实施。建立在工程设计中, 设计单位招标制度, 以提高竞争力, 我们必须设计方案, 设计得更经济、合理和科学。本次招标的设计吸引了大批的国内外竞争。在优秀的设计作品获得招标系统的设计实施, 投资的成本将减少, 同时也满足工程建设的需要, 利用价值工程降低成本。建筑工程设计过程中, 通过价值工程所涉及的工作类型, 协调各部分之间的关系, 使产品达到工程要求有效地控制成本。
2.3 实施阶段工程造价控制措施
工程项目的实施阶段对人力, 物力和巨大的消费资金项目实施阶段, 以提高施工质量, 工程造价的合理控制, 必须加强项目实施阶段的管理和监督, 完善, 建设工程造价的全过程控制。在项目的建设和实施阶段, 往往会工程变更和现场签证, 所以工程变更和现场经济签证的合理控制。审计图中严格的把关, 设计变更应事先说明, 把损失降到最低。因此, 尽可能在预先设计的建筑设计的变化, 以消除对施工成本的设计变更的影响。根据设计方案, 施工图纸进度现场施工进度, 施工预算, 超过预算的一部分, 合理地分析, 并找出多余的原因, 预算降到最低, 项目成本的严格控制。
3 加强建筑工程造价管理的思考
经济和技术领域是两个不同的学科, 无论是在工程造价的建设必须结合忽视任何一个环节会产生不合理的结果, 因此, 需要从技术的观点和经济的角度加强项目成本管理, 提高经济效益。
(1) 在施工方, 不仅要建立专业的, 工程造价队伍还得德才兼备。市场经济逐步改善的唯一途径, 当今日益多元化的投资, 以提供合理的决策企业项目投资决策者提供科学依据, 投资项目成本的严格控制是合理控制。
(2) 市场价格机制的真正意义。真正的市场化的价格机制, 通过价值规律的工作, 真正落实该项目的市场价格, 有可能对建筑市场的供给和需求的自我调节, 可以通过业务增长和破产启动维护供应建筑市场 (建筑业企业) 和需求 (投资人/所有者) 的平衡真正的市场化的价格机制, 以通过更低的价格促进竞争, 迫使建筑安装企业采取各种手段来提高自身的竞争力。
(3) 在建筑市场目前供大于求的阶段, 工程将不可避免地价格下降。不低的价格将不可避免地导致该项目为借口, 阻碍了工程造价市场规范化进程的质量较差。逐步尝试实行国际通行的做法, 而在法律和规范化的轨道加快工程造价, 加强对工程造价行业领域的立法。
4 结束语
综上所述, 对整个项目管理系统的建筑施工企业, 项目成本控制是非常重要的, 加强施工项目成本控制及项目控制工程造价, 提高经济效益, 提高主人翁意识和热情雇员的工作, 具有极其重要的作用。特别是要提高工程质量, 保证施工的安全问题, 也有深远的意义。
参考文献
[1]李勇萍.论建筑工程造价的有效控制[J].改革与开放, 2010, (14) :109.
[2]赵志军.建筑工程项目实施阶段造价控制研究[D].浙江大学, 2015.
解析工程项目的投资控制 篇8
一、投资控制的涵义
投资控制是指在整个项目实施过程中,以既定的系统目标为出发点,正确运用控制论的一般原理,定期的经常性的收集工程项目的实际投资数据,进行投资的计划值和实际值的动态比较分析,其中包括总投资目标和分投资目标等多层次的比较分析,对项目进行规划、监督以及检查,进行投资预测,如发现偏差,则及时采取措施纠偏,将建设项目的投资控制在工程相关分项投资限额以内,从而保证工程效益的实现。
二、工程项目的投资控制分析
工程项目的投资控制必须全过程深入到工程建设项目之中,以项目决策阶段、设计阶段、实施阶段的投资控制,共同作用于整个建筑工程项目,以完整有效的控制工程造价,获得最优化的投资效益。
(一)项目决策阶段的投资控制
项目决策阶段是工程进展的起始阶段,它指定了工程进展的方向,而项目决策阶段的投资控制基于市场研究、技术研究和效益研究的综合作用,直接影响到工程的投资。项目决策阶段技术经济指标是指通过技术投资的控制度,这直接影响着项目投资,建筑规模、建筑结构、设备选用等方面,所以,在项目决策阶段必须综合考虑市场、技术和效益三方因素。
市场研究,是指项目的市场调查和预测研究,即投资以市场为导向,分析投资的必要性,以及投资后所能产生的实际效益是否能为工程项目带来利润,这是项目决策的前提和基础。技术研究,是指技术方案和建设条件的研究,根据建设项目的实际情况,对技术与用到工程项目中是否能够产生相应的经济效益,以及这样的技术是否能够达到工程建设的要求的研究。效益研究是项目决策的核心,是针对项目经济效益如何实现以及实现度的研究。工程项目的出发点是获得经济效益,如何以有效地投资控制获得高效益是效益研究主要解决的问题,在其研究项目的投资预算、资金筹措、风险分析、财务评价等做全面化统计与分析,对施工项目的经济能力做全面化的衡量。
(二)项目设计阶段的投资控制
工程建设包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。设计阶段,通过限额设计,使设计概算能够控制在投资估算之中,这是影响项目投资的重点和关键环节。首先,设计方案直接影响投资。例如,设计方案往往以最少的费用投入产生的投资影响,单体设计中,针对建筑材料,建筑构成以及建筑结构的选择,对投资又有较大影响,这就要求技术合理性设计,以最优化的设计方案实现节省费用,提高效益的目的。其次,设计方案对经常性费用产生影响,如照明能源的消耗、保养、维修等费用,而一次性投资与经常性费用具有一定的反比关系,这就要求最优化的设计方案出台。最后,设计质量间接影响投资,由于质量设计的原因,往往造成停工、返工的现象甚至安全问题的出现,这就造成投资的巨大消费。鉴于以上分析,必须以优质的设计来控制好投资。
加强施工图预算,读通图纸是做好预算的第一步,要反反复复的读结构图、读建筑平面图,在算之前在脑海中形成房子的大体结构。在计算工程量时从基础部分开始,先计算出基本的数据,例如先对三线一面的计算,因为只有计算出三线一面,才可以展开统筹方法的引用,之后要进行汇总工程量,套定额,做主要工料分析表,此阶段通过手写完成,在复核时将此乃在的漏项进行填补,如初稿时没有考虑到水泥、沙子、空心砖在实际过程中的损耗,则进行相应填补。
首先,推行标准设计,降低工程造价。在设计工程要以建筑工程实际为设计标准,针对具体现场采取一对一设计,例如地基处理、地下降水、边坡支护等问题考虑到其中,并将设计概算中列入此项费用。其次,实施限额设计。以项目总投资估算中的建造成本为基础,制定设计任务的投资限额,并将此限额按专业分解,制定具体指标,实施设计奖惩制度,以专业间的相互监督,以及专业内部的监督来促进设计单位主动地进行限额设计。最后,加强职工图纸审核工作。审核工作中重点要审核设计图纸是否与相应的投资政策相吻合,具体说来,图纸的涉及范围、结构水平等主要由技术部门来负责;概算的设计是否与投资估算相协调则由造价部门来负责,同时还要加强对概算编制依据及其构成的审查,从而保证工程造价的准确性,这样施工图的预算就能有效控制在批准的概算范围内。
(三)项目实施阶段的工程投资控制
施工阶段的工程投资控制,按工程进度计量支付工程款,办理项目投资的动态结算,严格控制工程变更,按规定程序确定工程变更价款,通过竣工结算检验工程造价是否在控制范围内,找出原因,采取纠偏措施就加以控制,保证投资目标的实现。
一方面,建立成本控制责任制,实行分层控制,建立由经理到管理层,再到主控人员的,最后再有决算人员定期向经理汇报。凡是涉及增加成本的,首先进行成本测算,再经预决算人员确认。另一方面,加强竣工结算的审核。审核人员应做好材料差价及竣工调价的审核工作,编制和审核项目的竣工决算表,将全过程的实际工程造价计算出来。审核时,严格按照合同以及相关规定,将建设全过程的投资以及管理工作做全面总结,合理确定技术措施费、工程质量奖等相关费用,做到竣工决算审核全面而准确。
三、总结
工程项目投资控制是工程建设项目管理的有机组成部分,投资过程控制体现在投资决策、设计、招投标、施工和竣工决算阶段,以全过程、全方位控制;不同投资主体控制;合理设置控制目标;以主动控制为主、技术与经济相结合的控制,达到合理使用人力、物力、财力,获得最大投资效益的目的。
摘要：工程项目投资控制是工程建设项目管理的有机组成部分,影响着工程项目的进程和效益。文章就工程项目的投资控制进行简要解析。
工程项目设计的投资控制 篇9
工程项目投资控制贯穿于工程建设的全过程。从立项后的投资决策、项目方案的优化设计、施工图设计的限额设计、工程招投标、施工过程的投资控制, 到竣工决算、项目审计等的造价控制。据统计资料表明, 对于工程项目投资控制的影响因素, 设计阶段是否进行了优化设计及限额设计, 影响程度大致会占到70%, 施工阶段人材机费用的投资控制, 影响程度仅占20%左右, 工程招投标及项目决算审计, 影响程度约为10%。可见工程项目设计的技术经济性是工程项目投资控制的主要影响因素, 对工程项目的投资控制具有重要的意义。
1 提高认识, 加强管理, 细化投资分析
1.1 应依据建筑的功能要求, 合理确定设计要求, 做出科学严谨的设计委托。
量力而行, 不搞“形象工程”, “面子工程”。
1.2 加强设计阶段的监督与管理, 严格控制
设计中的超标准设计, 避免过分追求新颖外观、复杂结构而对建筑功能贡献不大的设计浪费。
1.3 细化投资分析。
对初步设计阶段的图纸, 要进行工程主体及分项分部工程的投资估算。依靠建设方、设计方及工程造价咨询单位, 深入设计阶段, 结合设计的阶段成果, 进行细致的投资分析。对构成工程总造价的各个部分, 要认真分析比较, 反复推敲衡量;对超标准设计及由此可能造成的投资浪费要严格控制, 及时修正, 以使下一步的施工图设计能够做到科学、合理、经济。
2 影响设计阶段投资控制的因素
通过对施工图的审阅和施工中出现问题的剖析, 设计阶段存在的问题或薄弱环节, 以致影响到投资控制的主要因素有:
2.1 设计过于保守。
有些设计人员为规避设计风险, 随意加大安全系数, 在正常设计计算结果的基础上, 再进行放大处理;或在取值区间上取大不取小, 造成工程结构上的肥梁、胖柱、密钢筋、深基础, 安装工程上的粗管道、大电缆 (电线) 等现象。在工程主体及安装这两个构成工程造价的最主要方面, 无形中增加甚至浪费了建设方在工程项目上的投资。如某五层框架结构工程, 建筑面积为28 000 m2, 结构钢筋总用量达到3 200多t, 钢筋含量大大超过当地同类建筑的科学合理的钢筋含量;在电气设计中每15 k W冷量的三相柜式空调机, 设计竟选用BV-4×25+1×16 mm2的导线, 大大超过实际需要, 而由此造成的总进线电缆的超截面浪费就更大。
2.2 现行设计费用计取方法不甚合理, 有些
设计单位为赚取更多的设计费用, 有意扩大设计规模, 随意提高设计标准, 造成超标准设计、复杂化设计, 直接造成工程造价的无谓增加, 从而导致工程项目投资的增加和浪费。
2.3 图纸设计深度、细度不够, 存在缺项、漏
项现象, 造成施工期间过多的变更及签证, 使投资控制变得困难, 费用一增再增;建筑、结构、给排水、暖通、电气、消防、综合布线等工程各专业交流协调不够, 图纸综合流于形式, 缺乏严格的图纸会审会签程序, 造成各专业图纸相互冲突;一些设计人员缺乏工程施工经验, 设计出的图纸在现场实际施工中难以处理, 个别部位甚至无法施工, 最终不得不进行变更甚至返工, 造成工程费用的增加。
2.4 建筑与装饰材料及设备选型, 追求高
档、豪华, 超出正常的使用功能, 造成工程材料及设备方面费用的超标和浪费。
3 设计阶段投资控制的对策
3.1 主管部门应加强对优化设计的监控。
为保证优化设计工作的进行, 加强政府主管部门对设计成果的全面审查。在执行《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》的同时, 增加人员和审查力度, 重点是加强对设计方案的经济性及功能的合理性方面的审查。同时, 加强对设计市场的管理力度, 严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场, 减少黑市设计。
3.2 推行建设项目法人责任制, 使建设单位为了。
做好设计阶段投资控制发挥主动作用。建设项目实行法人责任制以后, 由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施等工作实行全过程负责。项目法人享有充分的投资决策权, 同时也要承担相应的投资风险责任。项目法人要懂得自己的责任, 努力提高自身管理水平, 积极主动地与咨询单位、设计单位沟通, 主动去控制造价。
3.3 推行设计招投标制度, 建立设计市场的竞争机制。
为了保证设计市场的公平竞争, 设计经营也应采用招投标制, 根据《招投标法》规定符合条件的项目必须通过招标确定设计单位。迫使设计单位提高竞争力, 加强内部管理, 把设计质量同个人效益挂钩, 促使设计人员加强经济观念, 把技术和经济统一起来, 由画了算变为算着画, 并通过总工程师与造价师层层把关, 共同控制设计过程。
3.4 推行设计监理制。
优化设计工作的推广, 仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求, 设计监理已成为形势所迫, 业主所需。通过设计监理可以打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此, 主管部门应在搞好政府监理的同时, 尽快建立设计监理单位资质的审批条件, 加强设计监理人才的培训考核和注册, 制定设计监理工作的职责、收费标准。通过行政手段来保证设计监理的广度, 为设计监理的社会化提供条件。
3.5 推行限额设计。
所谓限额设计, 就是按照批准的设计任务书和投资概算控制初步设计, 按照批准的初步设计总概算控制施工图设计, 同时各专业在保证达到使用功能的前提下, 按分配的投资限额控制设计, 严格控制技术和施工图设计的不合理变更, 保证总投资额不被突破。限额设计并不是一味地考虑节约投资, 而是在尊重科学、实事求是的基础上精心设计。限额设计要正确处理好技术与经济的对立统一关系, 同时也要运用价值工程的原理, 处理好成本与功能这一对立关系。克服设计与概算脱节的状态, 使功能与成本处于最佳配置。限额设计是设计阶段投资控制的有力措施。
3.6 改变现有收费方式, 建立合理有效的激励机制。
随着与国际市场逐步接轨, 工程设计收费方法将引入限额按比例提成的机制, 使得设计单位增强为业主控制投资成本的意识。并在设计合同条款中明确规定设计单位控制造价的责任, 建立设计承包责任制。综上所述, 设计阶段投资控制是一个综合性问题, 不能片面强调节约投资, 而是要正确处理技术与经济的对立统一。既要反对片面强调节约、忽视技术上的合理性、使项目达不到功能要求的倾向, 又要反对重技术、轻经济、设计浪费的现象。要真正做好设计阶段投资控制, 单单靠某一方是远远不够的, 只有政府主管部门、业主单位、设计单位共同努力, 才能使设计达到经济性与实用性的完美结合, 使建设投资充分发挥效益, 为国家的经济建设多作贡献。
参考文献
[1]刘允许.建设工程项目成本管理[M].北京:机械工业出版社, 2003.
[2]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].天津:南开大学出版社, 2000.
工程投资项目 篇10
【关键词】招投标；问题；建议
一、工程招投标中存在的问题
1.投标人方面
（1）投标单位采用不正当手段竞争，串标、围标现象时有发生
投标人为了避免相互间的恶性竞争， 或为了在类似项目中轮流中标， 相互恶意串通投标， 实施共同行为， 抬高或者压低标价， 最终“中标人”付给其他围标人一定酬金。此类行为具有较强的隐蔽性， 即表面上各个投标主体是不同的施工企业， 各份投标书的内容和形式也不尽相同，但真正的投标者为同一人。
（2）借牌投标挂靠施工、大型企业中标后以包代管较为普遍
目前个体企业（包工头）常以借牌挂靠形式参加工程投标，被借牌的企业越来越多，资质也越来越高，表面看是获得各种奖项的大型建筑施工企业承建，实则为低资质的企业施工。被挂靠企业收取一定管理费后，有的会派出管理技术人员参与项目施工，而大部分是不闻不问。大型企业中标后以包代管的现象也越来越多，把许多技术要求较高的工作转包给不能满足要求的小企业，在工程质量、安全管理、进度等方面埋下了隐患。
（3）投标单位不重视投标文件的编制
投标单位投标文件编制普遍不够认真，照搬照抄技术文件，针对性差，技术内容空洞，无法反映投标单位在管理、技术等方面的真实实力。笔者在参与评标监督时有发现投标文件的一些低级错误，如单位的法人代表授权签名不符合招标文件要求形成废标，外地公司未能提供在当地设立服务机构有效证明材料，未提供最近一个季度依法缴纳税收等证明文件等导致未通过资格符合性审查，导致招标失败。这些问题延误了正常的工程建设计划，增加了建设单位招标成本。
2.招标代理人方面
（1）招标行为不规范
招标代理机构作为服务性的社会中介组织，受招标人委托，通过一系列工作择优选择中标人，是招标人与投标人之间的联系桥梁。但是，一些机构在招标代理活动中无原则地迁就招标人的不正当要求，围绕招标人的主观要求制定相应的招标文件。更有甚者主动为招标人规避招标、肢解发包工程等违法、违规行为出谋划策，与招标人或投标人互相串通，搞虚假招投标，在场外进行不法操作，给招标人倾向的意中人中标披上合法的外衣。
（2）招标文件编制不规范
一是招标文件编制存在不公平、有倾向性或歧视性的情况。倾向性有时表现明显，如在招标文件中细节注明到工程设备型号和品牌等，有时比较隐蔽，如在技术指标方面具有倾向性。如在某项目监控系统招标中，要求监控设备为某种规格型号，但该规格型号只有某一品牌才有。二是招标文件编制不严谨。如某项目太阳能系统设备采购及安装评标时，发现招标文件中要求投标人有系统设计资质要求，但又不允许联合体投标，审查所有的投标单位都是设备生产及安装企业，均无设计资质，导致最后流标。
（3）评标办法制定不尽科学
目前一种评标方法是“最低价评标法”，体现了报价越低越能中标的评标原则。由于该方法在最后评审投标时只考虑报价因素，所以具有很高的客观性和可操作性，这对促进公平竞争、防止腐败、提高投资效益具有积极作用，但也可能导致低价中标高价索赔、低价低质等问题。另一种方法是综合评标法，评标委员会根据评标标准将投标报价、技术因素和企业业绩等因素综合在一起进行量化评分的方法，通常是将所有有效报价的平均值作为标底或评标基准价，能避免最低投标价法所产生的低价抢标问题。但是，这种评标法排除了价格竞争，因为最可能中标人不是报价最低者，而是接近平均值的报价人，由此也容易诱发投标人串通抬高“基准价”的合谋行为。招标代理人在选择该方法时，有时会把价格分压得很低，这样投标价再低也不会有明显优势。
3.招标人方面
（1）擅自改变招标方式或组织方式
项目本应该进行公开招标的，却擅自调整为邀请招标，通过控制投标人范围以达到排斥潜在投标人，或者将应该进行邀请招标的改为直接委托以规避招标。
（2）模拟工程量招标和费率招标存在问题
正常的招标是在完成施工图设计后，计算全部工程量，投标单位根据招标文件提供的工程量清单填报单价，然后计算工程总报价。模拟工程量清单招标是在没有实际施工图的情况之下根据经验或者类似项目进行参考，编制本项目的工程量清单。由于单价是固定的，工程量是虚拟的，因此施工图完成后所形成的最终工程量与招标时不符是必然的，造价超出预控价也是难以避免，最终造成投资失控。
4.评标人方面
评标是招标的一个重要环节，它关系着能否以合适的价格选择一个足以胜任且履约能力良好的承包商，以保证工程的圆满完成，这就对评标专家提出了较高的要求，要求他们必须具备全面优良的素质。但目前存在评标专家库不完善，部分“专家”不专、素质不高、缺乏责任心的现象。有些专家所从事的专业与评标专业不符，只具有专家管理办法要求的相关证书，如职称，注册师等，却不从事与证书相一致的职业，造成实际工作与评审专业不符，名不副实。更有部分专家退休多年，专业信息落后，对本行业的发展变化缺乏必要的了解。
二、改进建议
1.加大招投标法律法规的宣传，严格监督，查处不法行为
建设主管部门要多途径加大对招投标法律法规的宣传力度，增强招投标双方、代理机构、评标专家等人员的法律意识，使其学法守法。各有关部门要切实履行监督职责，加强对招投标过程的监督。执法部门加大执法力度，依法规范交易行为，查处和惩治一批工程招投标领域有违法乱纪的行为，以具体案例警示相关部门和人员，使其建立思想防线。对于发现投标企业的围标行为，除了中标无效、罚款等制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其预期风险大于预期效益，从而产生敬畏心理。
2.加强项目日常监管
要加强项目实施过程中的监督管理，进一步建立完善项目经理信用登记备案制度，建设主管部门不定期组织专人对项目经理及工程从业人员到岗情况进行抽查，对人员长期不到岗、工程履约差的项目，将项目经理列入项目建设黑名单，限制其在今后的工程建设中担任项目经理职务。
3.加强对招标代理机构的管理
招标代理行业主管部门应加强对招标代理机构的日常管理，提高招标代理业务人员的素质，增强招标文件编制的科学性，实现招标代理机构工作的规范性。严格规范招标代理机构的行为，将招投标过程中暗箱操作进行串标行为的及时逐出市场。
4.以规范化的招标方式进行招标，减少费率招标等不精确的招标模式
目前模拟工程量招标和费率招标都容易造成工程造价不可控，签证变更多，无法控制项目成本等问题，在非特殊情况下，应尽量在完成施工图设计有明确的工程量清单后再进行后续招标工作。
5.加强对评标专家的管理
评委队伍的整体素质直接影响到招标效果，要建立一个知识结构合理、政治素养过硬、专业涵盖面广的专家队伍，保证参加评标的专家具备评标要求的特定的专业知识，而不是只有头衔缺乏特定专业工作经验的所谓专家。建立评审专家责任追究机制，对专家队伍要实行动态管理，对违反评标纪律和职业道德的评标专家要清理出评标专家队伍。建立评标专家激励机制，对评标专家发现串标围标予以奖励，鼓励专家大胆发现围标、打击围标，从而有效净化招投标环境。
6.优化评标方法，减少评标专家主观因素干扰
对不同工程项目采用不同的评标方法，鼓励支持最低价中标法，投标报价低在一定程度上表明企业管理水平和综合施工能力较强，可以采取收取较高履约保证金、加强工程监理监管等措施来避免因低价中标后而产生工期拖延偷工减料等现象。采取综合评分法也建议以报价最低者为标底，或者加大投标报价分的权重值来体现低价优先的原则。采用适合项目实际的有针对性的评标方法，减少评标专家主观因素干扰，从而实现评价工作的科学性。
三、结束语
工程招投标领域存在的上述问题，加大了工程建设成本，浪费了财政资金，只有深入研究招投标工作的特点规律，进一步健全招投标机制，优化评标过程，调整监管方式，才能够提高建筑工程招投标工作的质量水平，保证财政投资的效益和质量，营造一个公平、公正、阳光的工程建设环境。
参考文献：
[1]张慧.浅谈国有企业建设工程招投标中存在的问题及建议[J].中国管理信息化 2015（23）.
工程投资项目 篇11
1 政府投资项目工程代建制的发展状况
1.1 政府投资项目工程代建制的概念
代建制是通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。它是由具有专业技术资质和管理能力的法人单位(代建人)接受业主委托承担建设项目全过程管理工作的项目建设方式。通过政府投资项目的工程代建,达到“投资、建设、管理、使用”职能的分离。政府投资项目工程代建通常采用以下模式来达到:
(1)政府组建与项目相匹配的代建单位专门负责工程项目的建设。例如“深圳市公务局”就是专门负责政府投资工程项目的一个法人实体。通过管理实体的专业化达到政府投资项目的控制优化。
(2)市场化的法人代建单位负责工程项目的建设。通过公开招标,择优选择与项目特点相匹配的代建单位负责政府投资项目的建设工作。
1.2 政府投资项目工程代建制发展状况
以福建省为例,在政府投资项目中推行工程代建制,目前批准了约32家在闽注册的企业作为首批具有福建省省级政府投资项目代建资格的单位。这些单位包括具有甲级工程咨询、甲级工程设计、甲级工程监理、甲级招标代理、甲级工程造价咨询,施工总承包一级、房地产开发二级以上等资质之一,或者是经省政府批准设立的专业项目管理机构或省级国有投资公司。这些具有福建省省级政府投资项目代建资格的单位依照代建合同可负担项目从前期决策到施工过程管理的全过程的项目管理工作。
2 工程代建工程中存在的问题
2.1 代建项目规模缺乏合理性。
根据目前福建省的界定,对省级非经营性项目总投资达到500万元且政府投资占项目总投资50%及以上的可采用工程代建[1]。对于代建工程的这个标准在实施过程中缺乏合理性。
(1) 这个标准与代建制所适用的大型、复杂项目的标准存在着矛盾。对于代建项目而言,其根本目的是为了在不增加业主单位人员与财力负担的情况下解决业主单位对大型、复杂项目管理能力的不足,但是500万元的造价标准对于目前的工程项目而言,明显标准偏低,反而容易造成由于在业主有能力自管的中小型项目上推行工程代建,造成工程投资的浪费。
(2) 这个标准的界定过于简单,并未考虑到业主单位是否具有工程管理的能力。在实践过程中,可能造成对于业主明显有能力自管的项目使用工程代建增加建设工程的管理费用。
2.2 代建商的功能开发不够。
目前的工程代建职能界定主要包括:1项目前期组织编制项目可行性研究报告,依法组织项目勘察、设计等招标活动;组织开展项目初步设计文件编制工作;代办项目各项行政许可手续;2 工程实施阶段作好项目的预算以及各阶段造价文件的编制工作,作好与工程相关各部门的协调沟通工作,作好项目的合同管理工作以及项目的质量验收工作。这种对代建商的功能定位满足了常规的工程项目建设的需求,但是作为一些需要代建的大型项目而言,并未完全发挥代建商的功能。
(1)项目融资功能[2]。
在国际工程项目管理中,工程项目的代建单位往往具有专业的项目融资功能,在帮助业主完成项目的可行性研究的同时,为业主完成与银行、财团的协调沟通工作,为业主带来项目建设所需要的资金;而对于另外一些大型的代建商而言,有时候作为战略投资者,则直接参与到工程项目的融资中,作为项目的一个股东出现。而目前,从福建省的代建商的功能界定中很难看出代建商在项目融资方面的能力。
(2)专业项目控制职能。
作为一个专业的代建商而言与业主自管项目相比,最大的优势在于项目运作过程中的专业控制,而在目前的界定中突出了代建商对于工程造价的审订功能,却忽略了专业的代建单位对于工程项目的进度、质量、安全的总体平衡和把握的功能。
2.3 代建商的代建风险制约存在问题
目前的关于工程代建的实施办法中,对于代建商的风险的界定存在一定问题。福建省的办法中规定代建项目实行履约担保制度,其所提供银行出具的履约保函金额不低于项目代建管理费。具体金额根据项目行业特点,在项目招标文件中确定。而在奖惩措施中对于部分由于代建方原因造成的损失给出“在赔偿额确认后的十五日内,由组织实施部门相应扣减其代建管理费;代建管理费不足以支付的,从代建单位的履约担保中收取其余赔偿金;履约担保仍不足以支付的,由代建单位用自有资金支付。赔偿金应全部用于项目建设。”的标准,在实施过程中存在实际操作难度。
(1)项目造价与履约保函的数额差距过大。
相对工程造价动辄千万的规模,履约保函几万到几十万的额度并不能完成保障项目履约的风险。由此可能带来在项目实施过程中,由于工程代建商工作原因造成的项目损失的索赔难度大。
(2)代建商的道德风险制约难度大。
正是由于代建商履约保证的缺失或者失衡,在项目运作过程中,当代建商的道德丧失带来的损失低于其丧失道德带来的收益时,代建商的道德风险制约就存在极大难度,而目前的代建过程中,对于代建商的赔偿责任的弱化或者制约机制的缺失就会带来代建商的道德风险制约难度大。
2.4 选择有效代建商难度大
目前政府投资项目选择有效代建商主要通过市场直接招标。但是由于实施工程代建的时间太短,在市场竞争中,无论是招标书的编制还是代建商的投标或者是投标商的业绩考核均无太多的可参考依据,这个就使得如何选择与项目特点相匹配的代建商的难度加大。
2.5 激励机制存在问题
目前的代建工程中过于依托工程造价的奖惩激励机制存在问题。对于节约工程款的奖励容易使代建商陷入通过偷工减料节约工程款获得奖励;也可能由于惩罚机制的力度不大,造成代建商在大型工程项目中铤而走险,与工程施工方沆瀣一气,给业主带来巨大损失。
3 政府投资项目工程代建制的完善建议
3.1 完善政府投资代建项目规模界定。
对于目前“500万元以上且政府投资占项目总投资50%及以上的可采用工程代建”进行重新界定。
(1)针对代建制适用于大型工程、复杂工程的特点,对于500万元的最低限额进行修改。针对目前工程项目的特点以及政府机构设置的特点,建议修改为2000万元。
(2)针对现有的界定标准,建议根据业主方的工程实施能力、工程项目的特点进行针对性的界定。例如,对于某些业主单位设置有基建处,配备了部分专业人员,有能力承担500万左右小型项目的,可由业主单位自行承担建设项目管理工作;对于简单的房屋住宅工程、改造工程,业主有能力承担建设项目管理的,业主单位可自行承担建设项目管理工作。
3.2 着重发挥代建商的项目运作能力。
(1)发挥代建单位项目融资能力。
作为政府投资项目而言,政府是工程项目的主要出资方,却未必是工程项目的唯一出资单位。在市场经济条件下,政府投资项目合理利用社会资本参与也成为政府投资项目发展的一条路。作为业主单位,应加强引导发挥代建单位的项目融资功能,在项目的可行性研究报告或者专项研究中加以体现,引导代建单位发挥专业能力,与银行、投资公司、财团等专业融资机构开展沟通、谈判工作,减轻政府在政府投资项目中的资金压力。
(2)发挥代建单位专业项目控制能力。
代建单位的专业能力体现为项目全过程的进度、质量、投资控制能力;体现为在项目全过程中协调工程各方,解决工程项目的各种合同索赔的能力。对于代建单位的这些能力,在代建单位招标的时候应在招标文件中加以要求,同时在评标时作为评判选择代建单位的一个重点。
3.3 合理评估、制约代建商的项目代建风险
对于代建商承接的工程项目管理工作是具有风险的管理行为,对于代建商的项目代建风险应进行有效的评估及控制。
(1)业主在代建项目招标时应对代建商的项目代建风险进行评估。
评估的指标体系应包括项目技术风险、环境风险、资金风险等;代建单位实施项目的风险,代建单位实施过程的道德风险等诸多内容。业主在选择代建商时候应结合项目与代建商的风险情况进行风险的有效评估,选择代建商。
(2)建立有效的风险保障体系。
目前代建商履约风险根据合同约定,由代建商所带来的损失可从代建管理费、代建商履约保函以及代建商自有资金中扣除。代建商风险保障资金与工程项目投资的巨大形成鲜明反差,目前的保障体系无法完全解决代建项目的风险。建立有效的风险保障体系,业主可从项目的保险入手,利用社会保险力量,对工程的实施提供保险,对代建商的工作行为提供保险,以降低项目的实施风险。
3.4 选择与代建项目相匹配的代建单位
从选择代建商的招标文件编制开始,根据代建项目的特点明确定义代建单位的职责、功能,在评标过程中有选择性的评判代建商的代建业绩以及项目经理的工作业绩, 选择与代建项目相匹配的代建单位。
3.5 完善代建商的激励机制
取消简单的依托工程造价、工程进度对代建商进行奖惩的模式,建立实时的绩效考核体系,综合考虑代建商在项目管理中发挥的作用,以此作为代建商奖惩激励的一个重要依据。
4 结语
政府投资项目工程代建制是中国探索工程项目管理的一种新模式,其意义不仅在于政府投资工程的项目管理,也可推广于私人投资的工程项目管理中。对于业主单位,如何有效发挥代建制度的优势;对于代建实体,如何在有效参与到代建工程中,发挥专业优势,拓展企业的专业范围;对于施工企业,如何有效的与代建单位配合施工,如何拓展企业的经营范围参与工程代建工作,发挥施工企业的技术优势,本文提供了一些建议。
摘要：本文根据福建省政府投资项目工程代建制实施中的若干问题,探讨解决的办法。
关键词：政府投资项目,代建制,风险控制,建议
参考文献
[1]福建省省级政府投资项目代建制管理办法(试行),福建省人民政府,2007
[2]蒋兆祖,刘国冬,国际工程咨询,北京:中国建筑工业出版社,1996