促进就业

促进就业（精选12篇）

促进就业 篇1

就业促进法草案3月25日向社会公布征求意见, 时间历时一个月。促进就业直接关系政局稳定, 在发达国家或发展中国家, 都系政府头等大事。社会对该法草案的反响如此热烈, 说明开门立法方向对头, 证明促进就业确系改善民生的社会焦点话题。

计划经济年代, 政府只需对城镇居民就业负责, 通过指令性计划安排解决。农民被困于土地, 政府通过户籍管制, 以极低的农业劳动生产率和劳动收益为代价, 暂时掩盖了农村人多地少的尖锐矛盾。所以表面上看, 那时的就业矛盾似乎没有今天这般突出。

搞市场经济了, 通过劳动力市场供求关系调节就业是各国的普遍做法。这一条, 很快被“洋为中用”。市场经济成熟国家, 政府的确不该再对就业大包大揽, 由此, 各国就业立法均致力于“促进”而并非定位于“安排”。

问题在于, 经济体制由计划向市场转型之中, 政府对市场经济条件下的就业规律一度把脉不准, 出现了两类显性偏差:其一, 过度依赖无形之手而忽略有形之手的积极干预, 突出表现为一度的放任自流。其二, 当就业形势日趋严峻之时, 仍试图借助各种版本且常常互相抵触的“红头文件”而非刚性的法律来应对矛盾, 突出表现为一度的束手无策。

下决心对促进就业实施立法, 说明我们对市场经济条件下化解就业矛盾的规律有了新的认知。把政府的职责定位于“促进”而不是“包办”, 这个判断是清醒和务实的。

择其要点, 该法草案主要呈现五大亮点:明确政府对促进就业承担重要责任;将先前的就业政策上升为刚性法条;综合运用产业、财政、税收、金融杠杆促进就业, 建立就业援助制度;废除就业歧视;政府设立免费服务的公共就业介绍机构。在笔者看来, 就业促进法草案仍欠“硬”, 除将政府对促进就业承担“重要责任”上升为承担“第一责任”之外, 还该专列“问责”一章, 由全国人大和地方人大, 每年对促进就业的政府责任组织专项执法检查和行政问责。

近现代经济学原理揭示, 就业岗位增减与经济发展快慢成正比。中国经济持续高速发展, 但就业矛盾也持续积累与激化。这一反常现象并非说经济学原理失灵了, 而是中国国情的特殊性使然。一是就业人口正处于攀升周期的高峰区位, 二是城市化已在一定程度上打破了城乡二元结构, 农村人口大量涌入城市。由此, 部分学者提出“中国经济增长拉动就业增长的功能在不断减弱”。

落实好政府“头等大事”, 除法制先行并保障该法有足够的刚性及问责条款, 还要抓紧致力于行政体制等一系列配套改革。否则, 即便有了法律, 也多半停留在“原则性宣示”层面。

促进就业 篇2

人力资源社会保障部 发展改革委 教育部

工业和信息化部 财政部 农业部 商务部

为了做好“十二五”时期就业工作，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中华人民共和国就业促进法》制定本规划。

一、背景

（一）“十一五”时期就业工作的主要成效。

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，也是就业工作积极应对挑战并取得显著成效的五年。在党中央、国务院的领导下，全面实施扩大就业发展战略和更加积极的就业政策，有效应对地震灾害和国际金融危机，就业规模不断扩大，就业结构不断改善，劳动者就业能力不断提高。市场机制在人力资源配置中的基础性作用得到有效发挥，妥善解决了体制转轨过程中遗留的下岗失业人员再就业问题，并在推进城乡统筹、引导农业富余劳动力有序转移就业、促进高校毕业生基层就业和自主创业等方面迈出新步伐。覆盖城乡的公共就业和人才服务体系基本形成，面向全体劳动者的职业培训制度和对困难群体的就业援助制度不断完善。就业促进法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法相继颁布实施，促进就业的法律体系和劳动关系协调机制逐步健全，企业工资分配制度改革稳步推进。

（二）“十二五”时期面临的就业形势。

“十二五”时期，我国就业形势将更加复杂，就业总量压力将继续加大，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出，就业任务更加繁重。一是劳动力供大于求的总量压力持续加大，城镇需就业的劳动力年均２５００万人，还有相当数量的农业富余劳动力需要转移就业。二是就业的结构性矛盾更加突出，随着技术进步加快和产业优化升级，技能人才短缺问题将更加凸显；部分地区、企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡，造成企业“招工难”与劳动者“就业难”并存；以高校毕业生为重点的青年就业、农业富余劳动力转移就业、失业人员再就业，以及就业困难群体实现就业难度依然很大。三是经济社会环境变化对促进就业提出了新的挑战。转变经济发展方式，推进产业升级、科技进步和管理创新对提高劳动者素质提出了更高的要求，推进城镇化对农业富余劳动力转移就业工作提出了新的任务。同时，公共就业和人才服务以及职业培训不能满足需要，人力资源市场信息化建设滞后，影响劳动力流动就业的体制机制障碍依然存在；经济社会转型过程中劳动关系矛盾凸显，劳动者利益诉求发生新的变化，劳动关系调整体制机制不完善的问题仍然比较突出，劳动关系协调难度加大。我们必须深刻认识就业工作面临的复杂形势，进一步明确任务和方向，全力以赴做好就业工作。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应加快转变经济发展方式的要求，紧密结合保障和改善民生、构建和谐社会的需要，切实把就业作为民生之本，作为经济社会发展的优先目标，以充分开发和合理利用人力资源为出发点，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，实施更加积极的就业政策，创造平等就业机会，构建和谐劳动关系，提高就业质量，努力实现充分就业。

（二）基本原则。

１．坚持促进就业与经济社会发展相结合。将促进就业放在经济社会发展的优先位置，作为保障和改善民生的头等大事，依靠经济发展带动就业增长，以扩大就业来促进经济持续

发展，为转变经济发展方式提供有力保证。

２．坚持促进就业与人力资源开发相结合。适应加快转变经济发展方式，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的要求，强化人力资源开发，大力加强职业培训和创业培训，通过全面提升劳动者职业素质和就业能力扩大就业，提高就业质量。３．坚持发挥市场机制作用与政府促进相结合。充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，消除制度性、体制性障碍，进一步强化政府在促进就业中的责任，将促进就业作为制定、实施和调整经济社会政策的基本目标，广泛动员社会各方面力量，特别是注意充分发挥工会、共青团、妇联、残联等社会团体作用，调动企业履行社会责任、扩大和稳定就业的积极性，共同做好就业工作。

４．坚持促进企业发展与维护劳动者权益相结合。重视劳动者利益诉求，探索形成企业与职工利益共享机制，统筹处理好维护劳动者就业权利与维护劳动者劳动报酬、休息休假等权利的关系，通过构建和发展和谐稳定的劳动关系，促进实现扩大就业规模与提升就业质量的统一。

（三）发展目标。

１．就业规模持续扩大，就业结构更加合理。城镇新增就业４５００万人。转移农业劳动力４０００万人。城镇就业比重逐步提高，三次产业就业结构更加优化。

２．有效控制失业，保持就业局势稳定。城镇登记失业率控制在５％以内。将失业人员组织到就业准备活动中，使平均失业周期进一步缩短。实现对就业困难人员和零就业家庭人员就业援助的长效化。

３．人力资源开发水平得到明显提高。劳动者得到有效培训机会，全国技能劳动者总量达到１．２５亿人，其中高技能人才总量达到３４００万人，占技能劳动者的比重达到２７％。专业技术人才总量达到６８００万人。

４．就业质量得到进一步提升。企业劳动合同签订率达到９０％，企业集体合同签订率达到８０％。形成正常的工资增长机制，职工工资收入水平合理较快增长，最低工资标准年均增长１３％以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的４０％以上。劳动条件得到较大改善。社会保障制度覆盖所有劳动者，就业稳定性明显提高。

５．统一规范灵活的人力资源市场基本形成。人力资源市场管理制度逐步统一。覆盖城乡的公共就业和人才服务体系进一步健全，全部街道、乡镇和城市９５％以上的社区设立基层劳动就业服务平台。加快公共就业和人才服务信息网络建设，实现全国互联互通。

６．劳动者权益保障机制更加完善。基层劳动关系协调工作体系进一步加强。全国乡镇（街道）基本实现劳动保障监察“网格化、网络化”管理。企业、街道、乡镇基层调解组织和劳动人事争议仲裁机构实体化建设基本完成，仲裁结案率达到９０％。

三、主要任务和政策措施

（一）提高经济发展对就业的拉动能力。

１．落实就业优先战略。各级政府在制订国民经济计划、对产业结构和产业布局进行重大调整时，把就业作为社会经济发展的优先目标予以考虑，建立健全经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制。根据实现更加充分就业目标的要求合理确定经济发展速度，在制定财政、金融、产业等宏观经济政策时，要评估对就业的影响，注意防范失业风险。不断加大对就业的资金支持，形成公共财政保障、社会各方多元投入的机制。发挥政府投资和重大建设项目对就业的拉动作用，研究建立公共投资促进就业的考核评估机制。

２．着力发展吸纳就业能力强的产业和企业。在培育战略性新兴产业中，不断开发就业新领域，增加智力密集型就业机会。在经济转型和结构调整中，加快实施有利于发挥劳动力比较优势的技术进步和产业升级战略。大力发展第三产业，广开服务业就业渠道，注重发展金融、物流等生产性服务业及餐饮等生活性服务业，加快高技术服务业和服务贸易发展，加

大政策支持力度，着力提高服务业就业比重；稳步实现产业升级，发展资本密集、高技术制造业时，兼顾发展劳动密集型企业，特别是高附加值的劳动密集型企业，大力发展中小企业，重点扶持小型微型企业，使第二产业就业份额保持稳中有升；注重发展现代农业、精细农业，挖掘第一产业就业潜力，推进农业产业化经营，不断增加农村就业机会。

３．促进以创业带动就业。完善并落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、资金补贴、场地安排等扶持政策，简化审批手续，严格规范收费行为，改善创业环境。健全创业培训体系，鼓励高等学校和中等职业学校开设创业培训课程。健全创业服务体系，为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务、跟踪扶持，鼓励有条件的地方建设一批示范性的创业孵化基地。推进创业型城市建设。加强宣传和舆论引导，弘扬创业精神，树立一批创业典型，营造崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的良好创业氛围。

４．发展家庭服务业促进就业。重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、残疾人居家托养服务等家庭服务业态，因地制宜发展其他家庭服务业态，满足家庭的基本需求。从财税、金融、土地、价格等方面加大政策扶持力度，在企业开办、融资、品牌建设等方面支持家庭服务企业发展。推进家庭服务业公益性信息服务平台建设，加强从业人员专项技能培训。广泛开展家庭服务业千户百强创建活动，树立一批知名家庭服务品牌。加快制定相应的劳动用工政策及劳动标准，规范对从事家庭服务人员的管理，维护家庭服务从业人员的合法权益。

（二）实施更加积极的就业政策。

１．实行更加有利于促进就业的财政保障政策。公共财政向符合国家产业政策导向的小型微型企业和劳动密集型产业倾斜，财政支出逐步向民生倾斜，加大对困难群体的扶持力度。各级政府要加大就业资金投入，进一步完善资金使用管理办法，加强就业资金支出绩效评估，提高资金使用效益和管理水平。中央财政继续加大就业专项资金转移支付力度。

２．实行支持和促进就业的税收优惠政策。建立健全有利于加快产业结构调整，促进服务业和小型微型企业发展的税收政策体系，减轻企业税收负担，充分发挥其在吸纳城乡劳动力就业中的作用；完善和落实促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业的税收政策，鼓励企业吸纳重点群体就业。

３．实行更加有利于促进就业的金融支持政策。积极发挥货币政策的宏观调控作用，支持经济发展方式转变和经济结构战略性调整，为实体经济发展和就业创造良好的宏观金融环境。加强宏观信贷政策指导，鼓励和引导金融机构支持符合国家产业政策导向的劳动密集型产业、服务业、小型微型企业发展和自主创业，落实促进小型微型企业贷款的财税支持政策。进一步完善小额担保贷款政策，建立政策监测评估机制，切实提高政策落实效果。

４．实行更加有利于促进就业的对外贸易政策。将对国内就业的影响作为制定进出口政策，以及处理贸易争端的重要依据。积极支持有利于增加就业的行业和企业，对受贸易摩擦影响较大的行业或企业，适时采取有效措施减少失业。鼓励开展对外劳务合作。

５．实施鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策。通过优惠政策和就业服务扶持劳动者自谋职业、自主就业。鼓励和支持劳动者在小型微型企业就业、临时性就业以及其他形式的灵活就业，完善与此相适应的劳动关系、工资支付制度，完善就业与社会保障的联动机制，为劳动者灵活就业、流动就业或转换工作岗位提供支持，增强就业的稳定性。

（三）统筹做好城乡、重点群体就业工作。

１．推进城乡和区域就业统筹协调发展。坚持城乡统筹，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，消除劳动者就业的城乡差别和就业歧视，创造公平就业环境。加强分类指导，推动东部地区加快产业升级和经济结构调整，提高就业质量；指导中西部地区结合产业的梯次转移，引导更多的劳动力就地就近转移就业。重视解决少数民族地区和贫困地区的就业问题，给予政策倾斜，支持其发展经济扩大就业。

２．切实做好高校毕业生和其他青年群体的就业工作。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位，积极拓展高校毕业生就业领域，鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业。鼓励引导高校毕业生面向城乡基层、中西部地区，以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业，落实各项扶持政策。鼓励高校毕业生自主创业。支持高校毕业生参加就业见习和职业培训，鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生就业。继续做好免费师范生的就业工作。积极做好征集高校毕业生入伍服义务兵役工作。大力加强就业指导、就业服务，更加关注女高校毕业生就业问题，加大对就业困难高校毕业生和其他长期失业青年的援助力度。大力发展适合青年和各类毕业生求职就业的互联网就业服务，完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度。进一步改革高等教育人才培养模式，使之更加适应经济社会发展需要，提高人才培养质量。继续做好退役军人就业工作。

３．推进农业富余劳动力转移就业。适应城镇化加速发展的趋势，加快建设小城镇，发展县域经济，发展乡镇企业和非农产业，为农业富余劳动力开辟更多的生产和就业门路，实现就地就近就业。完善并落实创业政策措施，积极支持农民工返乡创业。消除流动就业的制度壁垒，创造有利的政策环境，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，推进农业富余劳动力进城务工和稳定转移。坚持因地制宜、分步推进，积极稳妥地把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。

４．做好淘汰落后产能企业职工安置工作。将淘汰落后产能企业职工安置工作纳入本地区节能减排、淘汰落后产能工作的整体规划，统筹考虑企业退出与保障职工权益，健全淘汰落后产能企业职工安置工作协调机制，采取积极措施，多途径、多渠道安置职工。完善扶持和资金投入政策，妥善处理职工劳动关系，积极稳妥地做好职工社会保险关系接续和转移，扶持企业开展职工转岗转业培训，稳定就业，减少失业。

５．加强对困难群体的就业援助。建立健全就业援助制度，完善就业援助政策，开发公益性岗位，形成长效工作机制。全面推进充分就业社区建设，为部分地区率先实现充分就业奠定基础。全面贯彻落实《残疾人就业条例》，完善残疾人就业促进和保护政策措施，推动党政机关、企事业单位按比例安排残疾人就业，加大对福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中用人单位的管理和扶持力度，帮扶残疾人自主创业和灵活就业，推动残疾人在社区服务业、城市便民服务网点就业。建立与残联组织联合开展就业援助的工作机制，各级政府开发的公益性岗位优先安排残疾人。继续做好妇女就业工作。

（四）大力开发人力资源。

１．加强专业技术人才队伍建设。进一步实施并完善新世纪百千万人才工程，完善政府特殊津贴制度，改革完善博士后制度。实施更加开放的人才政策，大力吸引海外留学人才回国工作、创业或以多种形式为国服务。积极实施海外高层次人才引进计划、留学人员回国创业启动支持计划和海外赤子为国服务行动计划，继续加强留学人员创业园建设。实施万名专家下基层服务行动计划。统筹专业技术人员职称制度和职业资格制度改革，完善专业技术人才评价机制，规范专业技术人才职业准入，完善专业技术人才职业水平评价办法和专业技术职务评价办法。深入实施专业技术人才知识更新工程，健全面向全体专业技术人员的继续教育制度。

２．健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度。紧密结合市场需求和就业要求，强化职业培训。统筹推动就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，积极探索现代学徒制培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，使城乡劳动者都能得到有针对性的培训，提升职业技能水平。加强培训管理，整合培训资源，健全社会化职业培训网络。依托一批具有较高培训质量、与就业紧密结合，并能在当地发挥示范带动作用的职业培训机构，建设职业技能实训基地。加强残疾人职业教育培训。落实培训补贴政策。

３．加快培养产业发展急需的技能人才。进一步健全以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养培训体系。落实国家高技能人才振兴计划，依托大型骨干企业、重点职业院校和培训机构，以及高技能领军人才，加快重点行业（领域）急需紧缺职业（工种）高技能人才培养。完善职业资格证书制度，加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系，探索技能人才多元评价机制，畅通技能人才成长通道。

（五）加强人力资源市场建设。

１．加快形成统一规范灵活的人力资源市场。加快人力资源配置领域的改革进程，逐步消除人力资源市场城乡分割、地区分割和身份分割，促进城乡各类劳动者平等就业。加快推进劳动力市场与人才市场的统一和改革进程，建立健全政府部门加强宏观调控和提供公共服务、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的市场运行格局，推动形成规范的管理制度和灵活的市场运行机制。建立人力资源市场监测体系，完善人力资源市场信息发布制度。完善人力资源市场监管体系，加快人力资源市场法制化建设。

２．加强公共就业和人才服务。整合公共就业和人才服务机构公共管理和服务的职能，形成覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。全面推进公共就业和人才服务的制度化、专业化和信息化建设。健全城乡均等的公共就业和人才服务制度，全面落实对劳动者的免费就业服务、对就业困难人员的就业援助和对特定群体的专项就业服务。不断丰富就业服务内容，拓展服务功能，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强基层就业和社会保障服务体系建设，建立覆盖全国的就业信息监测和招聘信息公共服务平台，为社会提供公共就业信息服务。开展就业需求预测，有效引导教育和培训，改善劳动力供给结构。

３．大力发展人力资源服务业。加快建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系，逐步实现基本公共服务充分保障，市场化服务产业逐步壮大，服务社会就业与人力资源开发配置能力明显提升。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。实施品牌推进战略，打造一批人力资源服务品牌，加大品牌宣传力度，推动人力资源服务产业园区发展，形成集聚效应，完善人力资源服务链，构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群，扩大服务供给。培育人力资源服务需求，鼓励人力资源服务创新，提升服务供给能力和水平。

（六）加强失业预防和调控。

１．建立失业统计制度和失业预警机制。完善就业与失业登记管理办法，完善城镇调查失业率统计。完善失业动态监测制度，及时准确监测企业岗位变化情况。探索实行失业预警制度，加强预警预测，为采取有针对性的政策措施提供支持。

２．建立健全失业预防和调控机制。完善失业保险制度。对结构调整和重大灾害及遇到危机情况下出现的失业风险进行积极预防和有效调控，制定应对预案，采取切实措施，保持就业稳定并将失业控制在社会可承受范围。鼓励企业履行稳定就业的社会责任，规范企业规模裁员行为。将失业人员组织到相应的就业培训、指导、服务、援助等就业准备活动中，缩短失业人员失业周期，分散失业风险。完善社会保障体系，提高就业的稳定性。

（七）健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度。

１．健全劳动标准体系和劳动关系协调机制。适时修订完善工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊保护等标准，大力推进劳动定额标准管理。全面实行劳动合同制度，提高小企业和农民工劳动合同签订率。加强对劳务派遣用工的规范管理。全面推进劳动用工备案制度建设，建立全国统一的劳动用工信息数据库。积极推进集体协商和集体合同制度建设，扩大集体合同制度覆盖面，提高集体协商实效性。加强和创新协调劳动关系三方机制建设，充分发挥三方机制在构建和谐劳动关系中的重要作用。完善依托三方机制协调处理集体协商争议的办法。深入开展和谐劳动关系创建活动。

２．深入推进工资收入分配制度改革。完善并落实最低工资制度，逐步提高最低工资标准。积极稳妥推进工资集体协商工作，建立健全企业工资决定机制和正常增长机制。完善工资指导线制度。完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。改革国有企业工资总额管理办法，对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控，缩小行业间工资水平差距。严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。加强企业工资支付保障制度建设，完善工资保证金、欠薪应急周转金，以及清偿欠薪的工程总承包企业负责制、对拒不支付劳动报酬的行政司法联动打击机制和政府属地管理负责制等制度。

（八）加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁。

１．加强劳动保障监察工作体制建设。加强巡视检查工作，增强专项检查针对性，提高投诉举报处理时效性，建立预防预警机制。全面推进劳动保障监察网格化管理，提高监察执法效能。完善用人单位劳动保障守法诚信档案，实施动态分类监管。完善劳动保障监察与刑事司法联动机制和多部门综合治理机制，完善刑事案件移送制度和案件办理协查制度。推进劳动保障监察立法，建立重大劳动保障违法行为社会公布制度。健全覆盖省、市、县和街道、乡镇的劳动保障监察体系，推进监察机构队伍标准化建设，加强专职监察员培训，发展监察协管员队伍。

２．加强劳动人事争议处理效能建设。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，指导企业建立健全内部协商调解机制，推进乡镇、街道劳动争议调解组织建设，运用调解机制和方法化解劳动纠纷。建立健全重大集体劳动争议应急调处机制。进一步健全劳动人事争议仲裁体制机制，加快推进劳动人事争议仲裁机构实体化和调解仲裁队伍专业化建设，完善仲裁办案制度，规范办案程序，依法、公正、及时解决劳动人事争议，保护当事人的合法权益。

四、强化组织实施

（一）加强组织领导，落实责任分工。各级政府要加强对规划实施的组织领导，充分发挥促进就业工作协调机制的作用，确保规划各项目标任务得到落实。国务院人力资源社会保障行政部门牵头负责专项规划的实施、指导、协调、督促和检查工作，各有关部门加强协作配合，形成规划实施工作合力。地方各级政府要按照本规划的部署，结合实际分解目标任务，明确责任分工，完善政策体系，扎实做好各项工作。要把规划重点指标的完成情况纳入政府综合考核体系，作为考核地方各级政府实践科学发展观和解决民生问题的重要依据。

（二）加强能力建设，完善工作手段。加强就业领域基础理论和重大政策前瞻性研究，推动科研创新及成果运用，为就业工作提供系统科学的理论指导和决策支持。实施提升公共就业综合服务能力的重大项目，将就业政策措施和重大项目有机结合，提升就业领域基础设施建设和管理服务能力。加强就业领域信息化建设，积极为城乡劳动者提供就业信息、就业咨询、就业培训等公共信息服务，建立跨地区的就业服务信息共享、协同机制。推动就业工作的规范化、标准化和科学化。

各国促进就业新策略 篇3

英国：推出“全国实习计划”

据预计，2009 年英国失业人数将达到300 万人左右。英国大学毕业生就业形势严峻，年轻人面临求职危机。据报道，最近的英国劳工市场调查表明；在18 至24 岁的年轻人中，失业人数增长最快。据预测，到今年年底，各种年龄的就业人群总共将有300 万人失去工作，其中至少40% 是25 岁以下的年轻人。英国内阁大臣对此尤为担心，因此正在制定一项救助计划，帮助今年夏天即将毕业的2009 届毕业生求职或掌握新的技能。英政府为此推出“全国实习计划”。创新、大学与技能大臣约翰• 德纳姆办公室提出了专门针对18 至24 岁年轻人的相关建议，其中包括一项实习计划：学生减薪实习，以获取工作经验。包括巴克莱和微

软在内的四家公司已同意参与这项称作“全国实习计划”的行动。

俄罗斯：拨款437 亿卢布促进就业

为缓解全国失业问题，俄罗斯政府拨款437 亿卢布（1 美元约合33 卢布）促进居民就业，并推出缓解失业问题的一系列新措施。按照政府推出的新措施，从2009 年起除失业者外，处于半失业状态的待岗人员和即将失业的居民也能够获得政府救助。俄罗斯的劳动就业安置中心将从4 个方面开展工作。第一，鼓励国营和私人企业吸收失业者参加公共设施工程，每招募一位失业者政府补贴企业4300 卢布；第二，国家财政支付失业者和潜在失业者的培训费，帮助提高技能或进行新职业培训，使他们有更多的就业机会；第三，给个人创业者发放一笔创业启动资金；第四，帮助失业者或潜在失业者到其他地区就业，政府可在3 个月内提供每日550 卢布的住房补贴。为了便于居民寻找新工作，俄罗斯开设了全国统一就业网站，目前提供了76 万个岗位。

法国：创建就业示范区

法国总统萨科齐期望法国为就業创造出“一个真正的社会职业安全”。其宣布的就业计划主要包括以下几个方面的内容：

1．让职业渠道更加安全。出台相关措施，重点改善在职职工的培训机制，特别是对困难职工和低技术职工的再培训。

2．改善二次就业。主要措施涉及对失业者的补偿和鼓励二次就业。

3．增加受帮助就业合同数量。萨科齐总统要求政府在2009 年财政年度增加10 万个受帮助就业合同，使该类就业合同总数增加到33 万个。同时要求相关部门做好准备和服务。

4．进一步实施社会就业计划。法国已在经济特困区创建了7个就业示范区。法国将延长就业示范区的规定期限并扩大示范区。

以色列：在边远地区设立研发中心提供高薪职位

以色列政府安排3950 万美元特别预算用于鼓励就业。主要是通过在边远地区设立研发中心并提供高薪职位的方式吸引就业，并以此为核心促进周边地区的教育、文化活动，鼓励中产阶级家庭向边远地区移民。特别预算资金将优先用于资助偏远地区和加沙周边社区的企业增加就业，同时用于资助全国范围内雇用少数民族、极端宗教人士以及残疾人雇员较多的企业。以色列财长巴昂和工贸部长埃里• 伊萨伊表示，补贴资金将作为工资津贴和新增雇员的工资成本的一部分进行发放。

泰国：降低社会保险费减少企业支出

预计2009 年泰国失业人数将增至100 万人，对此，泰国劳工部采取了多项实施，其中包括：成立国家级、部级和厅级特别委员会，及时了解各地最新失业情况并制定有关援助方案；将雇主和雇员1 年期的社会保险费降低1.5%，以减少企业支出，同时降低对拖欠保费的罚款额度；向失业保险基金注入350 亿铢资金，保障失业者最低生活水平。

菲律宾：设立专项基金帮助海外失业人员

据菲律宾劳工部统计，经济危机造成了1423 名海外劳工失去了工作。中国台湾辞退菲劳人数最多，达到1263 人。劳工部已经设立2.5 亿比索的基金，贷款给那些愿意做生意、继续读书或者接受技术培训的下岗菲劳。同时，为帮助失业的海外菲劳实现就业，劳工部开放了“国家再整合中心”以及“海外劳工福利署”所有区域的办公室。劳工部部长罗计说，这些办公

室主要是帮助劳工设立创造收入的项目和在国内外找到合适的就业机会。

韩国：鼓励中小企业雇用本国工人

促进就业 篇4

2012年1月24日, 国发[2012]6号文《国务院关于批转促进就业规划 (2011-2015年) 的通知》正式颁布, 人力资源和社会保障部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部联合起草的《促进就业规划 (2011-2015年) 》 (以下简称《规划》) 闪亮出台。这六部委是国务院就业工作部际联席会议的核心成员。《规划》的基本精神是以科学发展观为指导, 以全面促进充分就业、体面就业与和谐就业为目标, 认真做好“十二五”时期就业工作, 促进经济发展与扩大就业相协调, 促进社会和谐稳定。为此, 我们广泛开展宣传, 引导劳动者转变就业观念, 通过自身努力实现就业, 动员社会各方关心、支持就业工作, 营造良好舆论环境。为了使《规划》能够真正落到实处, 一方面要扎实工作、一心为民;另一方面要把规划重点指标的完成情况纳入政府综合考核体系, 作为考核地方各级政府实践科学发展观和解决民生问题的重要依据。与此同时, 要发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体以及其他社会组织的积极性, 共同做好就业和再就业工作。

关于就业形势

《规划》判断:由于外部经济的不确定性和内部经济的转型升级, 我国“十二五”时期就业形势将更加复杂, 就业总量压力将继续加大, 劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出, 就业任务更加繁重。主要表现在以下几个方面:

首先, 我国劳动力供大于求的总量压力持续加大, 未来五年城镇需就业的劳动力年均2500万人, 还有相当数量的农业富余劳动力需要转移就业。其次, 就业的结构性矛盾更加突出, 随着技术进步加快和产业优化升级, 技能人才短缺问题将更加凸显;部分地区、企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡, 造成企业“招工难”与劳动者“就业难”并存;以高校毕业生为重点的青年就业、农业富余劳动力转移就业、失业人员再就业, 以及就业困难群体实现就业难度依然很大。最后, 经济社会环境变化对促进就业提出了新的挑战。转变经济发展方式, 推进产业升级、科技进步和管理创新对提高劳动者素质提出了更高的要求, 推进城镇化对农业富余劳动力转移就业工作提出了新的任务。与此同时, 我国公共就业和人才服务以及职业培训不能满足需要, 人力资源市场信息化建设滞后, 影响劳动力流动就业的体制机制障碍依然存在;经济社会转型过程中劳动关系矛盾凸显, 劳动者利益诉求发生新的变化, 劳动关系调整体制机制不完善的问题仍然比较突出, 劳动关系协调难度加大。我们必须统一认识, 深刻了解就业工作面临的复杂形势, 进一步明确全面促进任务和方向, 全力以赴扎实做好就业工作。

未来五年促进就业问题顺利解决的基本思想是:围绕科学发展主题, 主动适应加快转变经济发展方式的要求, 紧密结合保障和改善民生、构建和谐社会的需要, 切实把就业作为民生之本, 作为经济社会发展的优先目标, 以充分开发和合理利用人力资源为出发点 (即充分就业) , 健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业、社会组织帮扶就业相结合的机制, 实施更加积极的就业政策, 着力创造平等就业机会, 着力构建和谐劳动关系 (即和谐就业) , 着力提高就业质量 (即体面就业) , 努力实现充分就业。

关于充分就业

充分就业是指在某一工资水平之下, 所有愿意接受工作的人, 都获得了就业机会。充分就业并不等于全部就业或者完全就业, 而是仍然存在一定的失业。但所有的失业均属于摩擦性的和季节性的, 而且失业的间隔期很短。通常把失业率等于自然失业率时的就业水平称为充分就业。

“十二五”时期我国充分就业的目标是:一方面要保障就业规模持续扩大, 就业结构更加合理, 在扩大就业的同时, 努力消解结构性失业。城镇新增就业4500万人。转移农业劳动力4000万人。城镇就业比重逐步提高, 三次产业就业结构更加优化。另一方面, 要有效控制失业, 保持就业局势稳定, 增进劳动力市场的包容度。城镇登记失业率控制在5%以内。将失业人员组织到就业准备活动中, 使平均失业周期进一步缩短。实现对就业困难人员和零就业家庭人员就业援助的长效化。

为了顺利实现充分就业的目标, “十二五”时期我们必须坚持促进就业与经济社会发展相结合:将促进就业放在经济社会发展的优先位置, 作为保障和改善民生的头等大事, 依靠经济发展带动就业增长, 以扩大就业来促进经济持续发展, 为转变经济发展方式提供有力保证。必须坚持发挥市场机制作用与政府促进相结合:充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用, 消除制度性、体制性障碍, 进一步强化政府在促进就业中的责任, 将促进就业作为制定、实施和调整经济社会政策的基本目标, 广泛动员社会各方面力量, 充分利用好社会组织, 特别是注意充分发挥工会、共青团、妇联、残联等社会团体的作用, 调动企业履行社会责任、扩大和稳定就业的积极性, 共同做好全社会的就业工作。

充分就业离不开全社会的创业行动。“十二五”时期, 我们要促进以创业带动就业, 努力扩大全社会的就业规模:完善并落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、资金补贴、场地安排等扶持政策, 简化审批手续, 严格规范收费行为, 改善创业环境;健全创业培训体系, 鼓励高等学校和中等职业学校开设创业培训课程;健全创业服务体系, 为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务、跟踪扶持, 鼓励有条件的地方建设一批示范性的创业孵化基地;推进创业型城市和创业型乡村建设;加强宣传和舆论引导, 弘扬创业精神, 树立一批创业典型, 营造崇尚和鼓励创业、褒奖和传播成功、宽容和帮助失败的良好创业氛围。

关于体面就业

体面就业是国际劳工组织总干事胡安·索马维亚2001年在其就职演说中提出的。其涵义对劳动者来说, 就业不仅是获得一份工作, 而是获得一个能充分发挥其生产技能和得到尊重的职位。目前体面就业的精神内涵已经获得广泛的认可。

“十二五”时期我国体面就业的目标是:一方面要使人力资源开发水平得到明显提高, 努力做到人尽其才、才尽其用。劳动者得到有效培训机会, 全国技能劳动者总量达到1.25亿人, 其中高技能人才总量达到3400万人, 占技能劳动者的比重达到27%。专业技术人才总量达到6800万人。另一方面, 要使就业质量得到进一步提升, 创造更加幸福的工作。企业劳动合同签订率达到90%, 企业集体合同签订率达到80%。形成正常的工资增长机制, 职工工资收入水平合理较快增长, 最低工资标准年均增长13%以上, 绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。劳动条件得到较大改善。社会保障制度覆盖所有劳动者, 就业稳定性明显提高。

为了顺利实现体面就业的目标, “十二五”时期我们必须坚持促进就业与人力资源开发相结合:适应加快转变经济发展方式, 推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的要求, 着力推动就业方式转变, 有效强化人力资源开发, 大力加强职业培训和创业培训, 通过全面提升劳动者职业素质和就业能力扩大就业, 提高就业质量。

公平就业是体面就业的重要前提。“十二五”时期, 我们要大力推进城乡和区域就业统筹协调发展:坚持城乡统筹, 建立健全城乡劳动者平等就业的制度, 消除劳动者就业的城乡差别和就业歧视, 创造公平就业环境;加强分类指导, 推动东部地区加快产业升级和经济结构调整, 提高就业质量;指导中西部地区结合产业的梯次转移, 引导更多的劳动力就地就近转移就业;重视解决少数民族地区和贫困地区的就业问题, 给予政策倾斜, 支持其发展经济扩大就业;在工作场所反对就业歧视, 促进性别平等。

关于和谐就业

和谐就业主要是劳动关系的和谐, 即在劳动就业过程中的主体与客体之间和谐, 包括人与人、人与物 (自然环境劳动条件等) 关系的和谐。

“十二五”时期我国和谐就业的目标是:一方面要促进统一规范灵活的人力资源市场基本形成, 使人人选到自己比较满意的职业。人力资源市场管理制度逐步统一。覆盖城乡的公共就业和人才服务体系进一步健全, 全部街道、乡镇和城市95%以上的社区设立基层劳动就业服务平台。加快公共就业和人才服务信息网络建设, 实现全国互联互通。另一方面要使劳动者权益保障机制更加完善, 不让劳动者在工作过程中受欺负、受委屈。基层劳动关系协调工作体系进一步加强。全国乡镇 (街道) 基本实现劳动保障监察“网格化、网络化”管理。企业、街道、乡镇基层调解组织和劳动人事争议仲裁机构实体化建设基本完成, 仲裁结案率达到90%。

为了顺利实现和谐就业的目标, “十二五”时期必须坚持促进企业发展与维护劳动者权益相结合:重视劳动者利益诉求, 探索形成企业与职工利益共享机制, 努力实现劳动报酬增长与劳动生产率增长同步, 统筹处理好维护劳动者就业权利与维护劳动者劳动报酬、休息休假等权利的关系, 通过构建和发展和谐稳定的劳动关系, 促进实现扩大就业规模与提升就业质量的统一。

和谐就业离不开及时化解劳资矛盾。“十二五”时期, 我们要大力加强劳动人事争议处理效能建设:坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针, 指导企业建立健全内部协商调解机制, 推进乡镇、街道劳动争议调解组织建设, 运用调解机制和方法化解劳动纠纷;建立健全重大集体劳动争议应急调处机制;进一步健全劳动人事争议仲裁体制机制, 加快推进劳动人事争议仲裁机构实体化和调解仲裁队伍专业化建设, 完善仲裁办案制度, 规范办案程序, 依法、公正、及时解决劳动人事争议, 保护当事人的合法权益。

关于保障措施

1.凡事预则立, 不预则废。“十二五”期间全面促进就业, 我们必须建立失业统计制度和失业预警机制 (失业预警机制就是为了加强失业调控, 而建立的失业动态报告, 其主要目的是对可能出现的较大规模的失业实施预防、调节和控制;建立失业预警制度是中国促进就业和治理失业长效机制中的重要一环) , 建立健全失业预防和调控机制:要完善就业与失业登记管理办法, 完善城镇调查失业率统计;要完善失业动态监测制度, 及时准确监测企业岗位变化情况;探索实行失业预警制度, 加强预警预测, 为采取有针对性的政策措施提供支持;继续完善失业保险制度;对结构调整和重大灾害及遇到危机情况下出现的失业风险进行积极预防和有效调控, 制定应对预案, 采取切实措施, 保持就业稳定并将失业控制在社会可承受范围;鼓励企业履行稳定就业的社会责任, 规范企业规模裁员行为;将失业人员组织到相应的就业培训、指导、服务、援助等就业准备活动中, 缩短失业人员失业周期, 分散失业风险;完善社会保障体系, 通过政府、企业和劳动者的共同努力切实提高就业的稳定性。

2.就业是民生之本, 乐业是幸福之源。“十二五”期间我们必须坚定不移地落实就业优先 (劳动力是重要的资源, 资源要得到合理的配置, 要实现劳有所得;与此同时, 作为劳动力的人又是发展的主体, 因此在经济社会发展过程中, 实现就业优先就是尊重劳动、尊重劳动者的重要体现) 战略;各级政府在制订国民经济计划、对产业结构和产业布局进行重大调整时, 把就业作为社会经济发展的优先目标予以考虑, 建立健全经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制;根据实现更加充分就业目标的要求合理确定经济发展速度, 在制定财政、金融、产业等宏观经济政策时, 要评估对就业的影响, 注意防范失业风险;不断加大对就业的资金支持, 形成公共财政保障、社会各方多元投入的机制;加强政府投资和重大建设项目的事前社会评估工作, 发挥政府投资和重大建设项目对就业的拉动作用, 研究建立公共投资促进就业的考核评估机制。

3.公共就业和人才服务是基本公共服务, 是政府的完全责任。“十二五”期间, 我们要全面加强公共就业和人才服务:整合公共就业服务 (公共就业服务机构应当免费为劳动者提供以下服务:一是就业政策法规咨询;二是职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布;三是职业指导和职业介绍;四是对就业困难人员实施就业援助;五是办理就业登记、失业登记等事务;六是其他公共就业服务) 机构和人才服务机构公共管理和服务的职能, 形成覆盖城乡的公共就业和人才服务体系;全面推进公共就业和人才服务的制度化、专业化和信息化建设;健全城乡均等的公共就业和人才服务制度, 全面落实对劳动者的免费就业服务、对就业困难人员的就业援助和对特定群体的专项就业服务;不断丰富就业服务内容, 拓展服务功能, 为劳动者提供优质高效的就业服务;加强基层就业和社会保障服务体系建设, 建立覆盖全国的就业信息监测和招聘信息公共服务平台, 为社会提供公共就业信息服务;开展就业需求预测, 有效引导教育和培训, 改善劳动力供给结构。根据实际需要, 在坚持人口总量规模不突破的前提下, 适时适度微调人口政策。

4.共同富裕是新时期的中国梦, 并不奢侈。“十二五”期间, 我们必须深入推进工资收入分配制度改革, 实现同工同酬 (《中华人民共和国劳动法》第四十六条规定:工资分配应当遵循按劳分配原则, 实行“同工同酬”。同工同酬是指用人单位对于技术和劳动熟练程度相同的劳动者在从事同种工作时, 不分性别、年龄、民族、区域等差别, 只要提供相同的劳动量, 就获得相同的劳动报酬。同工同酬体现着两个价值取向:确保贯彻按劳分配这个大原则, 即付出了同等的劳动应得到同等的劳动报酬) , 逐渐缩小不合理的收入差距;要完善并落实最低工资制度, 逐步提高最低工资标准;积极稳妥推进工资集体协商工作, 建立健全企业工资决定机制和正常增长机制;完善工资指导线制度;完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度, 建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度;改革国有企业工资总额管理办法, 对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控, 缩小行业间工资水平差距;严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理;加强企业工资支付保障制度建设, 完善工资保证金、欠薪应急周转金, 以及清偿欠薪的工程总承包企业负责制、对拒不支付劳动报酬的行政司法联动打击机制和政府属地管理负责制等制度。农民工的月工资坚决不允许按年薪来发, 必要时防止拖欠农民工工资的最好的办法是发周工资。

5.和谐源于科学的妥协, 没有妥协就没有和谐。“十二五”期间, 我们要健全劳动标准体系和劳动关系协调机制:适时修订完善工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊保护等标准, 大力推进劳动定额标准管理;全面实行劳动合同制度, 提高小企业和农民工劳动合同签订率;加强对劳务派遣用工的规范管理;全面推进劳动用工备案制度建设, 建立全国统一的劳动用工信息数据库;积极推进集体协商和集体合同制度建设, 扩大集体合同制度覆盖面, 提高集体协商实效性;加强和创新协调劳动关系三方机制 (三方机制应当由代表政府的劳动行政部门、代表职工地方总工会和代表用人单位的企业代表组织如企业联合会、企业家协会、商会等三方组成;三方协商机制实际上是一种平等对话的机制;政府、企业组织和工

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对联的词类与词性

□中原

动词对即在联语里重用动词的作用, 表示陈述人或事物的动作情况变化和其他活动的词。如:走、笑、有、在、飞、写、起来、上去、观念、悲欢、存在、发展等。

请看杭州孤山放鹤亭联:

水清石出鱼可数;人去楼空鹤不归。

在简短的联语中, 动词几乎占去了一半, 出、数、去、空 (亦作动词用) 、归。但用词极巧, 不因重动而使联语有雕琢之感, 令人读之生情、意境洞出, 给人一种缠绵、空旷、沧桑变幻之感, 余味无穷。

孙中山先生不但是位伟大的民主革命家, 还是楹坛高手, 他早年曾写过这样一副对联:

愿乘风破万里浪;

甘面壁读十年书。

联语字里行间渗透出作者早年满怀豪情, 壮志凌云的胸怀。上联一个“乘”字, 一个“破”字, 展示

会组织三方的职能不能替代, 各有侧重和相互独立, 相互没有隶属关系, 切实代表基层组织和会员的利益) 建设, 充分发挥三方机制在构建和谐劳动关系中的重要作用;完善依托三方机制协调处理集体协商争议的办法;深入开展和谐劳动关系创建活动。

结束语

就业是民生之本, 全面促进就业是保障和改善民生的头等大事。我国是世界上的人口大国, 劳动者充分就业需求和劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾将是长期的。因此, 我们必须把促进就业放在经济社会发展的优先位置, 实施更加积极的就业政策, 认真落实《促进就业规划 (2011-2015年) 》, 努力实现社会就业更加充分, 劳动者就业更加体

所长) ■

编辑冯玺玲

了作者树立远大的志向, 非凡气概;下联的一个“面”字, 一个“读”字, 写出了作者苦读求知, 不懈追求的治学精神, 一扬一抑, 准确地刻画了作者的内心世界。

北京潭柘寺有一副写弥勒佛的佳联:

大肚能容, 容天下难容之事;

开口便笑, 笑世间可笑之人。

联语重用动词“容”“笑”二字, 把弥勒佛大肚笑口、笑容可掬的形象描绘得一览无余。上联写外貌形态, 下联写内心情态, “容”“笑”二字分别三出, 用字精到, 层层迭进, 通俗谐趣, 发人深省。■

北京：政府行动促进就业 篇5

8月12日，北京市高校毕业生就业指导中心、北京市海淀区劳动和社会保障局职业介绍服务中心、北京市海淀区上地街道办事处社会保障所等三部门经过协商初步确定三部门将整合各自的资源，发挥各自的优势，为北京在校大学生提供实习机会、为应届毕业生提供“实习+就业”机会、为企业提供选择优秀大学生的机会。并最终形成“高等院校——政府所属中介服务机构——企业”在大学生就业方面的良性互动。

为促进大学生就业，今年北京市人事局制定政策鼓励高校毕业生到农村基层工作，积极鼓励引导高校毕业生到农村集体和民营企业工作，并继续选派机关和事业单位新接收高校毕业生到村镇工作锻炼。

从１月至７月初，北京市人事局还在毕业生就业服务中心的固定市场举办了２２场招聘会，共有８００多家单位提供了９０００多个就业机会；还与高校举办了４场联合招聘会。同时分别在３月和７月举办了两轮毕业生招聘月活动，举办大学生专场招聘会50多场，受到学生的普遍欢迎。近期，为吸纳优秀人才，北京市人事局正在筹备研究生招聘专场。

北京市人才服务中心三大固定市场今年以来也多次举办丰富多彩的专场招聘会，据统计，在这种招聘会上，前来应聘的７０％以上是应届毕业生和刚刚毕业几年的青年。

政府部门与相关服务机构的行动拓宽了北京的求职平台，为北京的青年就业创造了平台，而活跃在这个舞台上则是北京生机勃勃的各个行业和以青年为主体的求职群体。

促进就业 篇6

【关键词】社保补贴；就业困难人员；灵活就业

社保补贴是为了鼓励用人单位吸纳就业困难人员就业、支持就业困难人员自谋职业、自主创业和灵活就业的一项再就业优惠政策。

“就业是民生之本。是关系亿万人民群众切身利益的大事，扩大就业、促进再就业，是当前及今后一个时期解决广大人民群众最关心、最直接、最现实问题的重大举措。也是构建社会主义和谐社会的重要内容。”其中灵活就业是就业困难人员再就业的重要途径之一。由于他们是下岗失业人员中的特殊群体，他们想通过用人单位录用存在一定的困难，虽然政府出台了一系列用人单位吸纳就业困难人员并签订1年以上期限劳动合同的，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴。但是对就业困难人员来说，他们的就业机率还是相对较少的，所以他们只能选择自谋职业或者灵活就业，由于灵活就业的劳动关系不固定、岗位不固定、工作时间不固定、收入不固定也就造成了他们的生活来源不稳定。

根据国家、省、市就业再就业有关文件精神，更快地帮扶就业困难人员实现就业。我区自2006年以来，开始了对就业困难人员灵活就业后，给予所缴费用50%的社会保险补贴，补贴期限最长还超过3年。

三年来，我区的就业困难人员灵活就业人数从2006年的277人增至2009年的3498人，补贴人数逐年增加，补贴金额由原来的16.6万元增至2009年的536.6万元。截止到2011年底共有7200多就业困难人员享受了社会保险补贴这一政策。随着政策的深入人心和各项再就业优惠政策的不断完善，大部分的就业困难人员都加入了灵活就业和自谋职业的范围。城镇登记失业率也由2006年的2.5%左右降至2.3%左右。灵活就业成了就业困难人员实现就业的重要途径之一。

特别是2009年以来执行的新一轮再就业优惠政策，对于2009年和2010年享受社会保险补贴政策期限已满、仍未能实现稳定就业的灵活就业人员，可顺延社会保险补贴期限，最长不超过一年，这对提高就业困难人员从事灵活就业的积极性，推动就业困难人员灵活就业起到了推动的作用。主要表现在：

（1）促进了就业困难人员灵活就业的决心，降低了失业率。

随着市场就业机制逐步形成和完善，国有集体企业的固定就业形式已经淡化，通过落实社会保险补贴政策，宣传个体经营和灵活就业的事例，使就业困难人员逐步认同个体经营和灵活就业的就业形式，既达到宣传政策的效果，又促进了就业。就业困难人员再就业人数连年增加，城镇登记失业率保持在较低水平。

（2）提升了就业困难人员自身素质。

就业困难人员本身家庭负担重，文化水平较低，又没有一技之长，自卑心里比较严重，，再次就业就成为了难题，为能顺利就业，他们不得不面对自身现状，寻找适合自己发展的路径，国家通过免费职业介绍和再就业培训这一政策的实施，增加了就业困难人员灵活就业的机会和决心，他们纷纷通过再就业培训，掌握了一些技能知识，使自身的素质也得到了提升，对生活也充满了信心。

（3）调动了就业困难人员接续社会保险关系的积极性。

由于灵活就业本身收入不稳定，工资水平底，再缴纳社会保险费用，缴费标准又不断的增加，无疑对他们来说是雪上加霜，很大一部分就业困难人员面临“断保的风险”。通过落实社会保险补贴政策，减轻了他们缴纳社会保险费的负担，调动了就业困难人员接续社会保险关系的积极性，有效促进了社会保险扩面征缴，补充了社会保险基金缺口。

（4）对稳定就业、维护社会和谐发挥了积极的作用。

自2001年新一轮产权制度的改革，企业新分流的人员直接进入社会，新成长劳动力、农村富余劳动力和失业人员再就业问题相互交织，失业人员再就业已经成为带有全局性影响的重大经济和社会问题。就业困难人员的就业就难上加难。为了促进就业困难人员的再就业。国家、省、市实施积极的社会保险补贴政策，全面落实不断健全和完善社会保险补贴政策，多次对社会保险补贴政策进行了调整、充实和完善，促进了就业困难人员再就业，保持了社会和谐稳定。

为了更好的发挥社会保险补贴对就业困难人员的促进作用，帮助更多的就业困难人员找到自己理想的工作，我们区于2012年7月份，组织了一次“社会保险补贴满意率调查问卷”对我区享受社保补贴的就业困难人员2000多人进行了社保补贴满意率的调查，调查问卷共涉及7个问题：其中第3项，你认为社会保险补贴对你实现就业帮助大不大？第6项，按照社会保险补贴政策，您是否希望社会保险政策能进一步延长？调查结果显示100%的被调查人员都认为对实现就业帮助很大，希望社会保险政策进一步延长。

通过以上调查问卷，使我们进一步认识到社会保险补贴对就业困难人员灵活就业起到了一定的促进作用。但也应该清醒认识到灵活就业人员对社会保险补贴政策的的依赖性较强。社会保险补贴政策一旦结束，社会保险费又会对他们造成比较大的生活压力，往往是政策享受结束就面临失业和社会保险断缴的问题。

为了进一步落实好社会保险补贴政策，促进就业困难人员稳定就业，提出以下几点建议：

（1）加强社区管理。

在鼓励就业困难人员灵活就业的同时，也要依托街道（乡镇）社区劳动保障工作平台的建设，增强再就业援助力度，对就业困难对象实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位，并为他们制定就业援助方案，了解他们的基本情况，就业意向、有什么样的技能，并为他们签订援助协议，建立就业困难人员跟踪服务卡，每月进行走访一次，并根据他们个人的情况推荐就业。使就业困难人员能实现充分就业。

（2）进一步落实社会保险补贴政策，鼓励就业困难人员通过多种形式实现就业。

加强宣传力度，严把政策入口关，加大补贴申领管理，全面落实政策，不断健全和完善社会保险补贴政策，对从事个体经营的下岗失业人员实行税费减免政策，提供创业培训、小额担保贷款、经营场地等项服务，结合当在实际情况，加大再就业培训力度，使就业困难人员从灵活就业不断向自谋职业和自主创业转变，通过多种形式实现就业，使他们从收入不固定逐步转向稳定。

（3）加大监察力度，逐步建立健全灵活就业的相关法律法规和服务措施。

灵活就业人员由于工作的不稳定以及流动性，社会保障覆盖存在一定的难度，虽然灵活就业人员纳入了城镇职工保障范围，但还不能很好的地适应灵活就业发展的需要，比如，就业困难人员的养老保险缴费基数不能一刀切，因为灵活就业人员缴纳社会保险费的基数和比例与职工缴纳有所不同，按国家规定，灵活就业人员的缴费基数是“一刀切”，以当地的社会平均工资为基数，缴费标准为缴费基数的20%，全部由个人承担，无论灵活就业人员收入是否达到当地社会平均工资，其缴费基数都是按照当地的社会平均工资，这对于广大的低收入的灵活就业人员来说，每月的负担较重，随时面临断保的可能。为此，要着眼于既促进灵活就业的发展，又维护灵活就业人员合法权益，逐步建立健全相关法律法规和服务措施。

（4）完善和调整社会保险补贴政策，进一步促进就业困难人员灵活就业向稳定就业转变。

促进就业 篇7

一现实意义

1.推动经济发展

要想推动社会的进步和发展, 就必要从根本上保障高校学生的就业, 这也是实现高校教育任务的体现。据相关研究显示:国民收入与就业率有着一定的关系, 在就业率不断提高的过程中, 国民收入反而呈现出逐渐降低的趋势。所以可以说提高高校学生的就业率, 开展专项的就业创业指导工作, 对促进社会经济发展有着至关重要的作用。作为新时期社会主义事业的接班人, 高校大学生承担着这种职责, 同时也拥有着先进的创新思想和技术, 这股优质的人力资源如果能够为社会经济发展服务, 必将会取得更大的成就。

2.优化人力资源

就教育事业的特殊性来看, 高校在培养人才的过程中, 必须要权衡前期资源投入与最终产出效率之比, 保证产出率大于投入率, 使培养的人才能够发挥更大的效用。否则不仅会导致高校宝贵教学资源的浪费, 同时还会使优质的人才资源价值得不到发挥和体现。而就业质量能够反映人力资源的利用效果, 所以针对高校学生开展SYB项目培训, 给予学生高质量的就业和创业指导服务对学生顺利地实现从高校学生到社会角色的转变意义重大。只有最大限度地利用大学生这一优质的人力资源, 实现人力资源的优化目的, 才能获得较大的产出效率。

3.保障社会稳定

针对高校大学生开展相应的就业和创业指导工作, 在一定程度上还有助于社会的稳定发展。作为一个重要的社会群体, 大学生在社会中占据着重要的地位, 如果大批学生在毕业后无法顺利地就业或创业, 就会对整个社会的发展产生阻碍, 引发社会的动荡。将SYB培训项目合理地融入高校的就业和创业辅导工作中, 使学生明确未来的发展方向, 改善就业质量, 使学生能够通过自身的努力来达到目标, 改善生活质量, 增强社会的稳定性, 同时也是落实以人为本发展理念的重要途径。

二具体做法

1.提升创就业服务水平

在高校信息化发展进程不断加快的过程中, 可以针对学生的就业和创业教育, 构建就业创业信息服务平台、SYB培训网络、就业创业指导服务系统, 通过先进的网络信息技术提供相应的辅导, 保证学生可以接受多方面的就业和创业知识。在网络平台中要对国家、地方等多方面的就业创业信息进行整合, 使学生可以与社会企业直接进行接触, 弥补传统就业创业指导模式的不足。应用网络技术开展SYB项目的过程中, 要保证提供的创业培训资料更加简洁明了, 便于学生进行理解和分析, 从创业意识、创业计划两个角度入手, 系统、全面地开展创业指导工作, 使创业指导服务能够起到真实的效用。这样就可以进一步提升高校就业创业指导工作的实效性, 可以更新各种就业和创业信息, 逐步提高就业创业服务质量。

2.提高大学生创就业能力

就业创业指导工作的目标就是增强学生的创业就业能力, 以此来提高就业质量。在实践过程中需要深入地分析和研究当前高校就业创业工作的现状, 研制出一套针对性、目的性较强的就业创业培训教育课程体系, 将就业创业教育渗透到学生的整个学习过程中, 确保辅导课程实践教学的全面落实, 提高学生的综合素质和就业竞争实力。在开设实践指导课程时, 可以通过小班培训教育的方式来挖掘和激发学生的创新思维, 实施SYB创业训练和就业训练, 设置多项实践性活动, 构建同真实就业创业环境相一致的环境, 支持和鼓励学生提出就业创业构想, 并将这种愿望付诸实践, 让学生参与到就业创业过程中, 提高自身的就业创业能力, 并制订出完善的就业创业规划。

3.强化高校创就业指导能力

就业质量的提升同高校就业创业指导能力有着密切的联系, 高校在设置就业创业辅导课程体系后, 可以结合SYB项目的课程特色, 应用《创办你的企业》教材, 聘请优秀的创业和就业培训讲师, 给予通过SYB项目考核的学生相应的证书, 提高就业创业指导能力和水平, 为学生创业愿望的实现提供坚实的保障。在选择就业创业培训机构时, 要严格审核机构的资格, 保证就业创业指导工作的效率, 并制定专项的政策措施, 强化对高校内部就业创业指导团队能力的提升, 按照学生的就业创业规划来引导学生进行就业创业训练。

4.建立创就业反馈机制

为了确保就业创业指导工作发挥真实的效用, 还需要建立就业创业反馈机制, 及时了解辅导培训工作的开展状况, 发现其中存在的问题, 并结合学生的建议和想法, 做出相应的调整。由于教育部发布的就业数据中就业创业学生人数比例不够准确, 不能体现就业辅导、SYB项目培训所取得的效果。借助制定的就业创业质量反馈机制可有效地解决这一问题, 在反馈机制中要求学生将就业创业规划的落实状况和程度均展现出来, 为就业创业辅导工作模式的优化提供可靠的依据。

三实施成效

1.引导学生就业创业

通过开展高效的就业创业指导工作, 完成学生就业创业科学、合理的引导任务, 能够锻炼学生的综合能力, 使学生形成正确的就业创业意识, 对就业创业保持较高的兴趣和热情。进行SYB项目培训的学生成功创办属于自己的中小型公司, 并招聘其他学生共同进行创业, 而接受就业辅导服务的学生也找到了同自身能力相适应的公司和岗位, 可以在企业中大展身手, 实现自己的价值和梦想。

2.帮助学生转变创就业理念

就业创业指导工作中包括大量的教育和培训信息, 可以使学生客观、理性地判断当前的就业和创业状况, 对端正学生的就业创业思想理念有很大的帮助。一方面能够让学生更加深入地了解社会企业运行过程和岗位的工作需求, 能够做好自身的定位, 制订出个性化的就业或创业方案, 向着设计的目标努力, 完善自身的不足。另一方面也可以使学生的就业创业观念更加灵活, 实现学生的自主创业, 并通过创业来带动就业率的提高。

3.建立成果转化基地

高校就业创业指导工作的实践效果还体现在成果转化基地的建设方面, 长期实施SYB项目培训, 再加上政策的支持, 能够形成成果到孵化再到实现的创业机制, 为学生的就业提供系统化的指引。可以综合社会资金、高校资金等多方面的资源, 进一步优化就业创业的软件和硬件环境, 构建出就业创业教育基地。在就业创业教育基地中, 借助专业就业创业指导团队的帮助, 可以更好地适应真实的就业和创业环境, 掌握创业就业的基本技能和知识, 拓展学生的自主发展空间。

四结束语

处在当前社会形势下, 更新和完善高校的就创业指导工作模式迫在眉睫, 高效的就创业指导工作可以提高人力资源的整体利用率, 为社会的发展提供充足的人力资源保障。这就要求加大对就业创业指导工作在高校中开展的对策研究, 发挥SYB项目的优势, 逐步提升就创业质量。同时也可以为实践指导工作的开展提供坚实的保障, 可以将高校就业和创业指导工作与社会岗位需求整合起来, 有利于高校就创业指导工作质量的提升。

参考文献

[1]高晓杰、曹胜利.创新创业教育——培养新时代事业的开拓者——中国高等教育学会创新创业教育研讨会综述[J].中国高教研究, 2007 (7) :91~93

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[5]邹林斌、朱庆峰、孙杭生.基于就业视野下我国创新创业教育的再思考[J].南京理工大学学报 (社会科学版) , 2011 (3) :73~76

服务大局促进就业 篇8

上半年工作完成情况

(一) 就业指标超均衡进度完成

今年1-6月河东区实现新增就业20654人 (市下达就业指标4万人) , 完成全年指标的51.6%, 登记失业率控制在3.6%以内。认定就业困难人员4411人, 其中零就业家庭人员2489人, 全部得到了安置。开展“春风行动”、“暖春行动”帮扶外来务工人员就业, 举办不同类型不同层次的较大型的招聘活动31场, 进场单位980余户, 提供岗位近6200余个, 1800余人达成了就业意向。全面启动了小额担保贷款工作, 对创业人员融资难问题给予帮助和支持。免费提供创业能力测评及创业培训, 上半年组织创业测评742人, 对760人进行了创业培训。围绕素质就业开展各类培训, 为各类企事业单位开展定向培训2532人次, 指导辖区各类培训机构开展技能培训275人次。

(二) 社会保障稳步推进

按照市局的统一部署, 与区社险中心联合成立了社保扩面工作推动领导组, 抽调专人分成五个小组专门负责扩面推动工作, 注重信息资源共享, 针对商贸城和亿元楼宇内个体工商户、外来务工人员、中断缴费人群和劳务派遣等重点人群, 积极有效地开展扩面工作。截止6月份, 从区社险结算数据看:城职养老保险缴费14.77万人, 城职医疗保险缴费17.57万人, 工伤保险缴费17.73万人, 生育保险缴费17.06万人, 失业保险缴费14.62万人, 城居医疗保险缴费12.61万人, 城居养老保险完成151人。此项指标为年底节点考核。

(三) 公务员队伍建设全面加强

严格做好机关公务员、事业单位工作人员招录工作, 新录用公务员52名, 招聘教师、医护人员等事业单位人员183人。抓好干部任免、考核工作。统筹安排全区公务员在职培训, 全面提高综合素质。在全区开展“人民满意公务员示范单位”和“人民满意公务员示范岗”创建活动。深化机关事业单位收入分配制度改革, 为20179人调整规范津贴补贴, 经费共计1.5亿元。狠抓作风建设, 针对全区个别工作人员在绩效管理察访核验中出现违纪情况, 会同区纪委、区绩效考核办等有关单位, 进行了严肃的处理整顿, 年度考核定为基本称职等次。

(四) 人才工作取得成效

以“2014年河东区人才服务月”为契机, 围绕人才服务“六个一”, 创新服务模式, 开展了形式多样的人才帮扶活动。“组织一次评比”———配合区委组织部完成河东区第三届专业技术突出贡献人才评选, 7个领域20名专技人员通过了终审考察;“进行一次走访”———走访帅超科技园并组织召开人才服务季谈会, 解决非公企业人才问题10余项;“举办一堂讲座”———面向非公企业开设职评政策讲座, 为区内20余家非公企业40余名专技人员讲解职称政策;“组织一场咨询”———邀请市局相关负责同志来河东区讲解人才政策;“刊登一组问答”———在《天津日报·今日河东》开辟6期人才政策问答专栏, 赢得社会广泛关注;“编撰一本手册”———编纂了河东区人才政策宣传手册, 积极宣传全区人才政策。同时, 积极参与“国务院政府特贴专家”、“131创新型人才培养工程第一层次人选”等高层次人才选拔申报工作, 并实现了全区131一层次人选零的突破。职称工作方面进一步落实打破地域、身份限制报评职称政策, 职称评审向非公企业专业技术人员倾斜。2013年从我区申报职称的人员中共有128人取得了相应的专业技术任职资格。其中高级21人 (含正高3人) 、中级57人、初级54人。总体通过率90%。2014年上半年共有67人申报认定职称, 其中中级3人、初级64人。

(五) 严格落实职工增收工作

积极落实增收政策, 最低工资标准由1500元提高到1680元, 月增资180元, 增幅达12%。大力推进工资集体协商, 上半年审查备案工资集体协议243份, 覆盖企业2271户, 覆盖职工28657人。一季度区企业劳动报酬总额6.36亿元, 比去年增长46%。

(六) 维权工作扎实开展

上半年劳动合同备案17613人。劳动人事争议仲裁委立案共受理劳动争议369件, 其中立案处理285件, 不予受理84件。劳动保障监察部门监察立案73件, 追回拖欠工资1.78万元, 补缴社会保险12.6万, 确保用工合法、规范、有序。

工作中存在的主要问题及原因

(一) 以高校毕业生为主的重点群体就业形势依旧严峻

当前, 就业主要面临三重压力, 一是高校毕业生总量再创新高, 每年从7月份开始, 促进离校毕业生就业的责任转移到人力社保部门, 就业压力增大;二是全区就业形势总体平稳, 但由于国家经济增速放缓, 经济增长处于下行通道, 所以经济走势整体上对就业的拉动不会太明显, 就业仍然处于结构调整状态;三是对于中心城区来讲, 固定资产投资达到一定程度以后, 经济的发展在更大程度上将取决于微观和局部活力的释放, 创业不足和民营经济不活跃将限制就业增长的空间。

(二) 社保扩面工作难度加大

河东区是老工业区, 随着经济结构调整、产业转型升级、国有企业改革, 大批国有企业退出、东移、破产, 参保人员流失严重, 给社保扩面征缴带来一定影响。虽然我局针对重点人群加大了工作力度, 做了大量工作, 但外来务工人群结构复杂, 流动性强, 还停留在需求性参保阶段, 等待、观望的比较多, 政策效果尚未显现。坐落在我区的四大托管中心管理的参保缴费人员, 当前已进入退休高峰期, 新增参保人数低于新增退休人数。

(三) 劳动争议维权难度加大

随着劳动争议案件受理范围调整, 案件呈现数量多、标的大、复杂化的趋势。主要是由于职工预期过高, 企业经营者对调解解决争议存有疑虑, 害怕其他职工效仿, 造成连锁反应。另一方面, 劳动监察工作难度加大, 虽然我区成立了社保扩面联合执法办公室, 但由于相关程序市局还在规范调整之中, 导致很多案件难以执行。

下半年工作举措

(一) 积极开发岗位稳定就业

紧紧抓住“京津冀一体化发展”的有利契机, 依托全区的大项目、好项目和新的经济增长点扩大就业, 实现经济就业同步增长。加强与经济管理和招商引资部门的协调协作, 合力推进河东区民营企业发展, 积极跟进新项目。把稳定就业作为政府、企业的共同责任, 严格落实企业稳岗政策, 实施就业监测和失业预警机制。统筹全区劳动保障服务平台和驻区各级人力资源服务机构, 大力促进高校毕业生为主的青年就业。促进全民创业, 积极推进小额担保贷款工作, 解决创业人员资金瓶颈问题。

(二) 着力扩大社会保障覆盖面

依托全区的社会保险扩面领导小组, 继续开展基层参保资源调查, 依法推进外来务工人员、商贸城、亿元楼宇内用人单位及个体工商户参保, 确保完成社保扩面参保指标。对拒不为职工办理参保手续的, 我们将充分发挥社保缴费联合执法办公室作用, 加大执法监察力度, 严格依法依规做出处理。

(三) 加强高层次人才引进培养

探索高层次人才引进和培养办法, 将招商引资与招才引智紧密结合起来, 采取灵活多样的人才流动柔性举措, 大力引进重点项目、新兴产业和特色产业急需的高层次专业技术人才。巩固“人才服务月”活动成果, 集中开展职称评审、继续教育、人才引进和项目对接等人才人事政策服务。

(四) 狠抓公务员队伍建设

健全公务员管理机制, 做好公务员考录、培训、任免及交流登记工作。按照全市统一部署, 积极稳妥推进河东区事业单位人事制度改革。利用公务员调任平台, 拓展用人视野, 完善选人用人机制。狠抓公务员作风建设, 引导全区公务员依法行政、提高效率、为民服务, 为区域经济社会发展打造良好的政务环境。

(五) 确保职工增收目标完成

推动企业工资集体协商。做好低收入企业调研活动。加强企业劳动报酬总额目标考核, 配合区有关部门做好企业劳动报酬总额指标的分解下达、考核督导和统计通报工作, 确保增收目标的完成。

(六) 构建和谐劳动关系

促进就业 篇9

一、落实责任, 建立机制促就业

1、建立机制, 落实就业工作“四包”方案。

针对金融危机给就业带来的不利影响, 我院制定并实行了就业工作“四包”方案, 即:院领导包系, 系领导包专业, 教研室主任包班级, 专业教师和辅导员包相关班级毕业生, 重点包就业困难学生。由学院就业处督促各系副书记、系办公室主任、就业干事协调落实, 制定并落实具体分包方案。

2、明确任务, 落实就业工作目标责任。

2009年2月19日, 学院召开了2008年就业工作总结表彰大会, 兑现了2008年就业工作奖励, 院长与各系书记签订了2009年就业工作目标责任状。在学院签订责任状的基础上, 各系还与专业教研室主任和各班辅导员分层逐级签订了就业工作目标责任状, 切实将就业工作目标责任分解落实到每个教职工身上, 让全体干部和教师都来关心每一名学生的就业。

3、科学考核, 落实就业工作奖惩措施。

黄职校字[2009]14号文《黄冈职院关于做好2009年度学生就业工作的意见》明确:将毕业生就业工作纳入系年度工作目标考核, 实行一票否决。学院对就业工作综合考评在全院前三名的系、年底综合就业率高于90%的系、为系就业工作付出努力并取得实效的人员予以奖励。将系就业工作质量与系招生计划、经费指标、表彰奖励等挂钩, 将教职工个人就业目标任务完成情况与年度考核、津贴奖励、晋职晋级挂钩, 切实兑现奖惩。为落实就业工作“四包”责任, 我们实行了“每月就业率通报、平时四率 (即材料达标率、求职应聘率、录用到岗率、综合就业率) 考核、年底综合考评”的就业工作考核办法, 为我院全员服务就业工作提供了制度保障。

二、部门联动, 群策群力谋就业

1、面向社会, 抓好市场调查环节。

在就业处进行市场调查的基础上, 就业处和教务处于暑假联合组织了各系开展人才市场调查和毕业生跟踪调查, 以了解用人单位和社会公众对学院的认可度、满意度, 听取对学院人才培养的意见, 修订完善09版人才培养方案, 深入进行教育教学改革。就业处还组织各系开展了“全球金融危机情况下的大学生就业状况调查”和学生就业意向调查。为搞好教育教学改革和就业指导服务提供了可靠依据。

2、夯实基础, 抓好教育教学环节。

学院教务处、校企合作处和就业指导处, 强化教育教学与就业需求的连接, 指导各系按人才市场要求落实各专业人才培养方案, 组织教育教学改革, 指导各系将校企合作、订单教育、资证教育、工学结合、顶岗实习等教学活动与学生就业紧密结合起来。全体教师将就业创业教育渗透到教育教学的各个环节, 结合授课计划, 联系就业实际, 联系市场需求, 自行设计与就业的教学联结点, 提高学生就业竞争力。学生工作处和就业指导处根据培养职业人的要求, 共同开展系列的就业创业教育活动和思想政治教育工作, 促进学生全面提高职业素养, 树立科学务实的就业观念, 积极引导和鼓励毕业生到基层、到西部、到祖国最需要的地方建功立业, 积极引导和鼓励毕业生艰苦创业。

3、优化环境, 抓好条件保障环节。

院招生处按人才市场需求和各专业就业情况协商确定招生方案, 合理分配各专业招生计划, 引导淘汰就业率低的老专业, 鼓励开发就业前景好的新专业。人事处、财务处、国资处和后勤处尽量创造条件, 为就业工作提供人员、经费、场地和设施保障。就业指导处按照“全程化、全员化、专业化、信息化”的要求, 科学构建就业工作服务体系, 开展就业指导和服务工作。

三、全员参与, 齐心协力抓就业

1、亲临一线, 当好学生就业的指挥员。

学院党委一班人视学生就业工作为学院办学的生命线, 每一位院领导分别包一个系, 亲临就业工作一线靠前指挥, 为系领导、就业工作人员策划、鼓劲, 利用自身人脉和社会资源, 为学生就业创造条件。党委书记张鹤桥为所包的土木工程系联系了中铁三局、嘉禾装饰集团等用人单位, 并牵线合作开办了黄冈职院嘉禾学院。院长陈年友为所包的生物工程系联系了李时珍药业集团等用人单位。院领导亲临一线, 深入所包的系, 深入企业, 共同研究就业工作方案, 分析工作难点, 已成为名副其实的学生就业工作的指挥员。

2、瞄准市场, 当好学生就业的营销员。

学院党委将学生就业工作作为考核系部工作的重要方面, 特别是作为考核系部领导班子工作业绩的重要内容, 将其作为“一把手”工程来抓。如果说院领导包系抓就业是在发挥领导优势, 那么, 系领导包专业则是在发挥自身的专业优势。各系领导班子成员, 结合专业, 瞄准市场, 积极组织就业岗位信息, 当好学生就业的营销员。系级领导带领广大干部职工, 带着深厚的感情, 以对学生高度负责的态度, 在市场中寻找就业岗位, 在市场中推荐自己的学生。2009年, 经多方联系, 全院先后组织了招聘单位475家, 提供就业岗位29300个。一支实力较为雄厚, 彼此竞争激烈的营销队伍活跃在我院学生就业工作领域, 他们比技能、比业绩。2009年度生物工程系领导班子自加压力, 给每位班子成员定下所包专业20位毕业生就业推荐任务, 系领导的以身作则, 率先垂范, 使该系超额完成了就业推荐任务, 取得了2009年度就业工作全院第一名的好成绩。

3、发挥优势, 当好学生就业的宣传员。

在“四包”方案实施的过程中, 有一支中坚力量, 就是专业教研室主任们, 他们所包的是班级。这是学院领导充分发挥教师群众这一资源优势而采取的重要举措。教研室主任一般都是专业方面的业务尖子, 一线教师与学生接触机会多, 在学生享有较高的威信。他们不仅传授专业知识, 更重要的是, 在学生就业工作中扮演了宣传员角色。他们结合专业及时向学生介绍就业市场行情, 宣传国家就业形势与政策, 帮助学生树立正确就业创业观, 为学生制定职业生涯规划当好参谋, 传递就业信息, 传授求职择业应试技巧。计科系动漫设计专业教研室主任夏文秀长期和所包专业班级学生打成一片, 成为青年学生的良师益友, 所包专业班级学生就业率连续多年位居该系榜首。

4、积极帮扶, 当好学生就业的服务员。

我们积极做好帮扶工作, 解决就业难点, 努力当好学生就业的服务员。切实帮助家庭贫困和就业困难毕业生解决经济上、心理上和求职过程中的实际问题, 帮助他们顺利就业。对就业困难的学生逐个摸底, 逐个指导, 逐个帮扶。专业教师、辅导员和就业干事有具体的帮扶对象和帮扶方案。我院2009届机电一体化11班学生李慧, 因小时候烧伤致残, 辅导员亓志学主动帮助其克服心理障碍, 在多次应聘失败的情况下, 仍帮助其参加应聘, 最终应聘到长春一家制造厂工作, 月薪2000元。我院人文系2009届商务英语5班女生符岭销, 家庭经济非常困难, 在就业干事郭胜红的帮助下, 她积极参加勤工俭学, 顺利完成了学业, 安排到黄冈伊利乳业就业, 月收入1500元左右。

5、关注动态, 当好学生就业的督导员。

我们密切关注学生就业动态, 关心学生就业安全。就业处对已登记就业学生的实际就业状况进行核查, 以便核实学生实际在岗情况, 采取跟进措施。各系就业干事和毕业班辅导员, 对所属毕业生做到深入到教室, 深入到宿舍, 深入到学生家庭, 联系到人, 核实到人, 登记到人, 并分清具体情况 (在岗、在校、在家、不明等) 进行汇总上报。各毕业班辅导员, 加强与毕业生的动态联系, 督促确实未就业的学生积极参加应聘, 落实就业岗位, 确保学生安全就业。对已就业的学生, 学校与其保持密切联系, 学生遇到困难, 就业部门及时想办法协助解决。如, 江苏弘捷电路有限公司是2006年建厂的, 由于订单不足和资金困难被迫停产。得知消息后, 分管就业工作的院党委副书记覃守云和就业处袁畅同志及时赶到江苏, 迅速与企业留守干部接上了头, 了解了情况, 为学生提出了合理要求, 同时也针对性地做好了部分学生的稳定工作, 就业学生得到了妥善安排。

总之, 我院积极创新学生就业运行机制, 通过落实就业工作“四包”责任制, 引入了竞争机制, 派生了“五大员”, 促进了全员服务学生就业, 较好地克服了金融危机带来的不利影响, 就业工作取得了较好的成绩。我们将以更饱满的热情, 更扎实的行动全面推进学院就业工作, 努力开创学院就业工作的新局面。

促进就业的税收政策研究 篇10

一、税收促进就业的经济分析

税收作为国家集中收入分配和政府宏观经济调控的重要杠杆, 对就业水平的高低和就业结构的调整都有一定的影响, 以下从税收对就业的促进作用方面进行分析。

(一) 税收促进就业的理论分析

1.税收对个人劳动力供给的影响

在市场经济中, 人们生活水平实际上可用收入和闲暇两个标准衡量, 在闲暇给定的前提下, 收入越高, 人们的生活水平就越高;在收入一定时, 闲暇越多, 生活水平也就越高。然而, 要取得收入就要放弃闲暇, 要得到闲暇就得减少收入。劳动供给的多少, 首先是由于人们对收入和闲暇的选择, 如果更多的选择放弃闲暇而获取收入, 劳动供给就增加, 反之就减少。

税收对劳动供给的影响, 主要表现在对劳动的收入效应和替代效应。收入效应与替代效应的综合, 决定税收对劳动供给的净效应。通常在边际效用递减规律的作用下, 对高收入阶层而言税收的替代效应明显, 对低收入阶层收入效应比较明显。从税种来看, 税收对劳动供给的影响, 最明显的是个人所得税, 因为个人所得税直接课征于人们的所得, 包括工资所得, 改变了人们的税后可支配收入, 从而影响人们对工作和闲暇的选择。

2.税收对企业劳动力需求的影响

税收对企业劳动力需求的影响主要体现在课征社会保障税上。这种影响可分解为税收的替代效应与规模效应, 首先社会保障税的征收使劳动力的价格上升, 使得资本 (机器设备) 的相对价格下降, 追求利润最大化的厂商必定会在成本不变的情况下使用更多的机器设备, 提高资本有机构成, 减少劳动力的需求。其次, 社会保障税的征收, 提高了劳动力的价格, 增加了劳动的边际成本, 造成均衡产量的下降, 减少了对劳动力的需求。

除此之外, 税收规模对政府投资规模有着直接的影响, 政府将税收收入用于增加公共投资, 就肯定能增加就业机会。同时, 对高收入者征收的个人所得税和社会保障税的一部分都将因其转而用于社会经济和福利支出, 从而增加社会购买力, 提高社会有效需求, 同时也有利于就业水平的提高。

(二) 税收促进就业的现实分析

以上西方经济学界对税收与就业一般关系的研究, 对我们具有一定的启发意义。但对于我国特定的社会经济情况来说, 尚不具有很强的针对性。因为我国劳动力市场的建设步伐还比较缓慢, 劳动力数量庞大, 劳动价格低, 并且不是完全意义上的商品, 劳动力对于税收政策变动的刺激产生不了足够敏感的反应。以下是结合中国实际, 对我国社会主义初级阶段和经济体制转轨时期的税收与就业的关系的分析。同样从劳动供给和需求两个角度进行分析, 通过税收对劳动供给和需求的影响来达到税收对就业的影响。

1.税收对劳动供给的影响

(1) 税收对劳动总供给量的影响

劳动总供给量取决于人口数量、劳动人口在总人口中的比重等因素。从税收可以控制人口增长的角度来看:人口数量的激增是造成就业压力大的根本原因, 而税收对于人口增长情况的影响主要取决于国家人口政策。在我国, 控制人口的手段是实行强制性的计划生育。

(2) 税收对劳动供给结构的影响

税收对劳动供给结构的影响主要体现在以下方面:一是从税收可以提高劳动者素质的角度看。劳动者素质的提高, 不仅使劳动者在国内易于就业, 还可以向国外进行劳动输出, 减少因劳动者素质过低所造成的结构性失业。可以通过税收政策鼓励教育和对劳动力的培训来提高劳动者素质。二是从税收可以为失业者提供资助和保障的角度看。一方面是通过税收鼓励对失业者进行再就业培训, 另一方面是征收社会保障税, 以税收的形式筹集失业保障资金, 为失业人员提供最低生活保障, 减少因失业而造成的社会风险。

2.税收对劳动需求的影响

由于在一定时期内人口总量和劳动力总量是相对稳定的, 所以减少劳动供给是一个长期战略。解决就业问题, 更大程度上是增加劳动需求。劳动需求应包括总需求量和需求结构, 税收对劳动需求的影响也包括这两个方面。

(1) 税收对劳动总需求量的影响

税收对劳动总需求量的影响主要表现在以下方面:一是从税收促进经济发展增加就业岗位的角度看。经济发展是增加就业必不可少的条件, 也是扩大劳动需求的根本所在。据测算, 国民生产总值每增长一个百分点, 可创造80万个左右的就业岗位。二是从税收直接扩大就业需求的角度看。鼓励失业人员自行创业, 鼓励企业雇佣工人。

(2) 税收对劳动需求结构的影响

在教育水平较低、人口素质较低、劳动力技能较低的情况下, 过高的劳动技能要求将会增加失业。税收对劳动需求结构的影响, 主要表现在配合国家产业政策, 对有利于经济发展, 并能吸收较多劳动力的产业和部门, 给予一定的税收优惠, 以鼓励其在发展的同时, 吸收和安排劳动力。

二、我国目前的就业形势

我国目前出现的失业问题, 是多种复杂因素相互交织的结果, 是经济转型时期的必然现象。一是人口的绝对增长而产生的新增劳动力, 即使保持目前的经济增长速度, 每年也只能新增800万个工作机会, 远远满足不了就业的需要。二是中国目前农村剩余劳动力有1.2亿。每年约有1000万人转入城镇就业, 如果这批庞大的剩余劳动力转移到城市, 将会对城镇的就业产生更大的压力。三是在加入WTO后的初期, 一些技术含量低、竞争能力弱的传统行业, 如农业、汽车、冶金等行业将受到严重冲击, 会产生相当多的失业者。随着国企改革的深化, 原来隐性的企业内部冗员将逐步转化为显性的失业人员。目前约有3000万人员需要就业, 每年也有300万人面临失业, 这也是中国经济转轨过程中所必然发生的现象。四是高校连年扩招带来的大批毕业生、大量的转业军人复员安置等。以上各项加总, 每年约有2800万人需要安排就业。

归根到底, 人口过剩和经济发展缓慢是造成失业的主要原因。以下是我国劳动力失业的五点原因:1.我国实际劳动力供给量愈来愈大, 形成若干个相互叠加、相互冲突的就业压力。2.我国创造就业的能力和实际就业需求量明显下降, 加剧了就业供求矛盾。3.局部地区就业与失业问题十分突出, 甚至许多地区出现就业负增长。4.我国城镇正在出现妇女面临下岗的局面。5.农村劳动力就业不足日益突出, 直接影响农民收入。

三、现行促进就业的税收政策的不足及完善

(一) 现行促进就业政策的不足

并非所有的税收优惠政策对经济的发展都有促进作用, 多而繁、不规范、不科学的税收优惠政策将会抑制经济的发展。同时, 由于我国国情复杂和新情况、新问题的产生, 使得税收优惠政策出现了一些不适应问题。表现如下:

1. 税收优惠政策的优惠内容少。

我国促进就业的税收优惠政策主要体现在营业税、所得税里面, 而在我国的主体税种增值税里面, 相关的优惠政策显得更少。

2. 税收优惠政策的适用对象范围狭窄。

一是我国促进就业的税收优惠政策主要针对下岗失业人员, 没有涉及到农村的富余劳动力、大中专毕业生。二是优惠政策中限制了企业的类型和经营行业。

3. 税收优惠政策的时间范围短。

2003年1月1日开始实施的《关于下岗失业人员再就业有关税收问题的通知》及以后的一系列相关税收优惠政策, 其条件大致规定了截止2005年12月31日的期限, 体现了国家阶段性的目标, 同时也反映出政策的期限过短, 没有着眼于长远目标, 缺乏稳定性, 还需要逐步补充完善。

4. 税收优惠政策的申报认定手续繁琐。

如企业安置下岗失业人员就业享受税收优惠政策, 按规定必须持有有关部门提供的企业安置下岗失业人员就业的认定证明, 办理《再就业优惠证》, 新办企业还要提供其认定书。

5. 制定的税收优惠政策难以得到切实执行。

首先, 对于国家规定的有关就业的税收优惠, 各地做法不一。其次, 税收机关不执行税收优惠。

(二) 完善现行促进就业的税收政策

1.适度增加税收优惠内容。一是优化所得税的减免方法, 可以适当提高企业所得税的定额减免额度。对于新办企业当期利润不足抵扣的情况, 结转期可以适当延长, 从2年提高到5年, 统一于企业所得税亏损弥补政策。二是适当增加优惠税种。增值税的税收优惠对企业有很大的调节作用, 对于一些下岗失业人员从事的小本经营, 不建账册、定额征收的个体户, 在不破坏增值税抵扣链的情况下, 当它们创业起初或是发生经营困难时, 经主管税务机关批准可以给予适当的增值税减免。

2.扩大对就业优惠的适用。对于其他类型企业 (如制造企业、修理修配企业等) , 其他性质企业 (如外商投资企业) , 只要安置下岗失业人员人数达30%以上的, 均可享受优惠政策, 以体现政策的公平和调动各种企业安置事业人员的积极性。

3.优惠期限适当延长。如前所述, 未来十几年, 我国劳动力的供需矛盾依然十分突出, 就业问题将长期作为政府的工作重心之一。但是, 我国现在促进就业的税收政策大多是以3年为一个周期, 甚至还有1年期的税收优惠。促进劳动就业工作是一项持久性工作, 不能短期操作。因此, 应该允许纳税人适当延长优惠期限。

4.统一优惠规定, 简化审批手续。对现行就业税收优惠政策进行整理归并, 对新、老企业的界定要明确, 安置下岗失业人员的优惠政策要统一, 使税收促进就业的优惠政策具有系统性和透明度, 从而改变目前规定过多、过繁、难于落实的状况;同时, 审批手续应电子化、报送资料应尽量简化。

5.加强对上述税收政策的管理, 提高政策的实施效果。征收管理上的薄弱环节不但会直接削弱税收优惠政策的实施效果, 同时还会造成税收收入的流失, 相关人员骗取税收优惠的虚假行为的检查和监督力度。

摘要：近年来, 我国沉重的就业压力已经成为影响我国经济发展和社会稳定的障碍。如何扩大就业、缓解就业压力是我国现在和未来必须面对的重大问题。税收作为政府宏观调控的重要手段, 可以从不同的层面对就业水平和就业结构产生影响。本文先从理论上分析税收对劳动力供给与需求的影响, 从我国现实的就业形势入手, 着重分析了税收对经济发展和就业的促进作用, 指出我国税收政策的不足及完善的办法。

关键词：就业,失业,税收政策,税收优惠

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浅析政府促进就业管理的财税政策 篇11

关键字：财税政策 失业率

当前在我国，政府是经济社会就业管理的主力，其利用自身对于经济的影响力通过各种财政支持、税收优惠、促进就业的社会中介机构的扶持等途径为进行有效的就业管理发挥着重要的作用。本文以有效促进社会就业管理的财政政策、税收政策为研究对象，通过分析各种财税政策与就业管理的作用机理，结合当前的政策实际，发掘其中不足，以提出有效的改善建议，加强我国政府的就业管理效率，调动社会大众积极性，在保证我国社会稳定的基础上提升经济实力。

一、财税政策对就业管理的影响机理分析

现代财政理论表明，有效的财政政策具有促进资源配置、收人分配、降低失业率以及保证经济稳定的作用，另一方面，经济决定税收，税收反作用于经济，进而影响就业，因而财税政策与经济社会的就业管理间有着密切联系。而事实上，财税政策是政府为缓解我国就业压力而出台的政治经济政策手段中的重要措施之一，对有效进行就业管理发挥着重要的作用。

积极的财税政策对于有效降低经济社会失业率的作用机理主要表现在以下几个方面。

（一）财政政策对于就业管理的影响机理基于财政政策能有效地进行资源配置和发挥收人分配职能，积极的财政政策能借助于激烈的市场竞争，改革企业机制，解决企业内部隐性失业问题，提高劳动力市场效率，降低失业率;另一方面，通过收人分配职能调节社会成员间的物质利益关系，实现公平合理的分配方式，促进就业，提升经济社会的发展水平，保证社会稳定。同时，财政政策在弥补市场失灵，完善市场竞争机制的同时也能创造就业机会，如，政府加大对公共物品、基础设施、国防、社会基本保障等的投入时，也直接增加了社会就业机会，缓解了严峻的就业形势。

（二）税收政策对于就业管理的影响机理

税收可以通过经济环境等直接作用于社会就业，也可以通过对自主创业、第三产业等能够积极容纳就业的行业进行扶持，提升影响就业管理的有效性，其具体作用机理分析如下。

1、税收与经济增长、就业。一方面，经济决定税收，而税收又能反作用于经济;另一方面，经济形势影响就业，就业对于经济的发展也有重要的作用，因而，税收、经济以及就业之间具有重要的联系。

依据供给学派著名的“拉弗曲线”，税收增长与经济增长之间存在一个均衡，当税收维持在该水平附近则能保证经济的稳定增长以及政府职能和相关财政政策的有效发挥，当偏离该均衡税收水平时，将会降低政府职能效果，导致经济滑坡，政府收人减少，最终使得经济的发展受限，因而，税收对于经济增长是一个重要的经济变量。对于经济增长与就业的关系，依据美国经济学家奥肯提出的奥肯定律，失业率每降低1%，将会带来2%经济增长率;相反，则会带来经济增长率的下降，因而，经济形势的变化对就业也具有一定的影响。通过以上分析，积极的税收政策通过刺激经济能缓解社会就业形势，以利于就业管理，相反，则会导致就业压力的增加。

2、直接扩大就业需求。税收还能通过相关途径直接增加就业需求，其主要表现在对于社会上新增就业群体鼓励其自主创业，对于能大量吸纳社会失业人员的第三产业、服务业采取税收优惠等政策措施鼓励企业雇佣工人，增加地区之间的信息沟通，增加人员流动性，进行失业人员再培训等。

二、当前我国促进社会就业管理的财税政策分析

（一）当前主要实施的促进就业管理的财税政策

当前，我国为缓解严峻的就业形势采取了各种有效的财政、税收政策鼓励中小企业增加就业岗位，吸纳失业人员，降低社会失业率，并取得了一定的效果。其中各级政府中使用较多的是财

政补贴、税收优惠、社会基本保障、增加失业人员地区间的流动性等。

（二）对当前为促进就业管理的财税政策存在的问题分析

1、促进就业管理的资金不足。当前，我国促进就业的财政政策范围有限，但需要财政投人的方向却很多，如社会保障、公共物品投人、贴息优惠、信息沟通、人员培训等均需要大量的资金投人。同时，我国对城镇失业人员的社会生活保障资金投入较多，而对于中小企业、自主创业企业的转移支付力度较小，这种策略在短期能缓解就业困难，但不能从根本上解决社会人员就业问题。

2、人员培训扶持力度不够。为有效帮助当前失业人员再就业，解决劳动力市场上供求不匹配的现象，就必须增加对失业人员的职业技能培训和就业指导，使其能快速地适应当前的经济社会发展及企业需求。而当前我国在该方面还存在较大的问题，政府对于培训机构的管理及资助力度不够，广大的培训机构管理不规范，培训内容不符合企业社会对于人员的要求，使得广大失业人员的再就业之路更为艰难。

三、提高就业管理有效性的财税政策设计

（一）在相关领域增加财政支出

针对以上政府在执行积极的财税政策、缓解社会就业时所存在的问题，提出以下改进建议。

1、增加人员培训、信息沟通。为强化失业人员面对社会的适应能力，政府财税纵横应加强对社会培训机构的管理和资金资助，使其真正能为失业人员的再就业提供良好的就业培训和指导，同时作为企业及劳动人员的沟通桥梁，促进信息的有效沟通，降低劳动力市场供求不均衡问题，提高地区间劳动力的流动性，

提升企业及人员价值。

2、社会保障支出。政府应加强社会保障的覆盖面及统筹层次，完善社会福利制度，建立全国性的劳动力市场:在保证全国的劳动人员均能享受最广泛的社会保障的基础上，加强劳动力的自由流动，缓解地区间经济结构的不均衡，缩小地区间差异，实现经济社会和谐发展。

（二）完善税收优惠制度

1、调整相关税收征收种类、范围。虽然当前用于指导我国经济建设的税收政策种类众多，但真正有效的政策较为有限，且随着经济社会环境的变化以及经济主体的增加，为适应这种发展趋势，征税主体应实时根据市场需求进行创新，调整税收征收种类及范围，科学指导经济发展，促进社会就业管理。

2、加强税收政策落实。应简化税收优惠审批手续，改进相关办理流程及方法，利用现代化的信息技术手段，加强企业适用税收政策间的融合，实现税收部门间的良好沟通，减少信息不对称成本，提高企业对税收政策的满意度。还应强化对于税收优惠政策执行过程的监督及检查机制，及时发现税收征收过程中可能存在的问题，积极改进，保障税收优惠政策更好地落实。

促进就业 篇12

一、落实责任, 实行“四包”促就业

1. 落实就业工作“四包”方案。

针对金融危机给就业带来的不利影响, 我院制定并实行了就业工作“四包”方案, 即:院领导包一个系及督促分管处室, 系领导包相关专业, 教研室主任包相关班级, 专业教师和辅导员包相关班级毕业生, 特别是就业困难学生。由学院就业处督促各系副书记、系办公室主任、就业干事协调落实, 制定并落实具体分包方案。

2. 落实就业工作目标责任。

2009年2月19日, 我院召开了2008年就业工作总结表彰大会, 兑现了2008年就业工作奖励, 院长与各系书记签订了2009年就业工作目标责任状。在学院签订责任状的基础上, 各系还与专业教研室主任和各班辅导员分层逐级签订了就业工作目标责任状, 切实将就业工作目标责任分解落实到每个教职工身上, 让全体干部和教师都来关心每一名学生的就业。

3. 落实就业工作奖惩措施。

黄职校字[2009]14号文《黄冈职院关于做好2009年度学生就业工作的意见》明确:将毕业生就业工作纳入系年度工作目标考核, 实行一票否决。学院对就业工作综合考评在全院前三名的系、年底综合就业率高于90%的系、为系就业工作付出努力并取得实效的人员予以奖励。将系就业工作质量与系招生计划、经费指标、表彰奖励等挂钩, 将教职工个人就业目标任务完成情况与年度考核、津贴奖励、晋职晋级挂钩, 切实兑现奖惩。为落实就业工作“四包”责任, 我们实行了“每月就业率通报、平时四率考核、年底综合考评”的就业工作考核办法, 开创了我院全员服务就业工作的新局面。

二、部门联动, 齐心协力谋就业

1. 抓好市场调查环节。

在就业处进行市场调查的基础上, 就业处和教务处于暑假联合组织了各系开展人才市场调查和毕业生跟踪调查, 以了解用人单位和社会公众对学院的认可度、满意度, 听取对学院人才培养的意见, 修订完善09版人才培养方案, 深入进行教育教学改革。就业处还组织各系开展了“全球金融危机情况下的大学生就业状况调查”和学生就业意向调查, 为搞好教育教学改革和就业指导服务提供了可靠依据。

2. 抓好教育教学环节。

学院教务处、校企合作处和就业指导处, 强化教育教学与就业需求的连接, 指导各系按人才市场要求落实各专业人才培养方案, 组织教育教学改革, 指导各系将校企合作、订单教育、资证教育、工学结合、顶岗实习等教学活动与学生就业紧密结合起来。全体教师将就业创业教育渗透到教育教学的各个环节, 结合授课计划, 联系就业实际, 联系市场需求, 自行设计与就业的教学联结点, 提高学生就业竞争力。学生工作处和就业指导处根据培养职业人的要求, 共同开展系列的就业创业教育活动和思想政治教育工作, 促进学生全面提高职业素养, 树立科学务实的就业观念, 积极引导和鼓励毕业生到基层、到西部、到祖国最需要的地方建功立业, 积极引导和鼓励毕业生艰苦创业。

3. 抓好条件保障环节。

院招生处按人才市场需求和各专业就业情况协商确定招生方案, 合理分配各专业招生计划, 引导淘汰就业率低的老专业, 鼓励开发就业前景好的新专业。人事处、财务处、国资处和后勤处尽量创造条件, 为就业工作提供人员、经费、场地和设施保障。就业指导处按照“全程化、全员化、专业化、信息化”的要求, 科学构建就业工作服务体系, 开展就业指导和服务工作。

三、全员参与, 关注动态抓就业

1. 当好学生就业的营销员。

我们积极组织就业岗位信息, 当好学生就业的营销员。全体干部和教职工都带着深厚的感情, 以对学生高度负责的态度, 寻找就业岗位。经全体教职工多方联系, 2009年我们先后组织了招聘单位475家, 提供了就业岗位29300个。党委书记张鹤桥蹲点的土木工程系联系了嘉禾装饰集团等用人单位, 院长陈年友蹲点的生物工程系联系了李时珍药业集团等用人单位。按生物工程系“四包方案”规定:系领导负责20人, 教授负责15人, 副教授负责10人, 科级干部和其他人员负责2—8人。他们超额完成了就业推荐任务, 2009年取得了就业工作全院第一的好成绩。

2. 当好学生就业的督导员。

我们密切关注学生就业动态, 关心学生就业安全。就业处对已登记就业学生的实际就业状况进行核查, 以便核实学生实际在岗情况, 采取跟进措施。各系就业干事和毕业班辅导员对所属毕业生做到深入到教室, 深入到宿舍, 深入到学生家庭, 联系到人, 核实到人, 登记到人, 并分清具体情况 (在岗、在校、在家、不明等) 进行汇总上报。各毕业班辅导员加强与毕业生的动态联系, 督促确实未就业的学生积极参加应聘, 落实就业岗位, 确保学生安全就业。

3. 当好学生就业的服务员。

我们积极做好帮扶工作, 解决就业难点, 努力当好学生就业的服务员。切实帮助家庭贫困和就业困难毕业生解决经济上、心理上和求职过程中的实际问题, 帮助他们顺利就业。对就业困难的学生逐个摸底, 逐个指导, 逐个帮扶。专业教师、辅导员和就业干事有具体的帮扶对象和帮扶方案。我院2009届机电一体化11班学生李慧, 因小时候烧伤致严重伤残, 辅导员亓志学主动帮助其克服心理障碍, 在其多次应聘失败的情况下, 仍帮助其参加应聘, 最终应聘到长春一家制造厂工作, 月薪2000元。我院人文系2009届商务英语5班女生符岭销, 家庭经济非常困难, 在就业干事郭胜红的帮助下, 她积极参加勤工俭学, 顺利完成了学业, 安排到黄冈伊利乳业就业, 月收入1500元左右。

总之, 我院积极创新学生就业运行机制, 通过落实就业工作“四包”责任制, 促进全员服务就业, 较好地克服了金融危机带来的不利影响, 就业工作取得了较好的成绩。我们将以更饱满的热情、更扎实的行动全面推进学院就业工作, 努力开创学院就业工作的新局面。

摘要：实行“四包”方案, 是落实就业工作目标责任制的有效方法, 可以促进学校形成全员服务就业的局面。