基层林业工作

基层林业工作（精选12篇）

基层林业工作 篇1

1 基层林业站现状

随着时代的进步和社会的发展, 基层林业站工作越来越重要。森林资源保护、三北防护林工程、退耕还林工程、村屯绿化等林业工作的重担都是由基层林业站所肩负的, 如何正确的发展林业站工作是当前工作的重中之重, 是林业可持续发展的重要保障。

基层林业站缺乏必要的建设资金, 工作环境、基础设施, 难以跟上建设步伐。林业两大建设工程 (森林资源保护以及退耕还林工程) 的任务都是由基层林业站所肩负的, 与此同时, 基层林业站还担负着科技推广、林政执法、社会服务、资源管理等多项任务。黑龙江省省内地区的基层林业都是通过财政拨款来取得一定的经费, 虽然国家已经对乡镇林业发展工作站配备了简单的办公基础设施, 如电脑、GPS定位仪等硬件设施, 但是仍然存在财政拨款不足的问题, 而虽有相应基础条件, 但是不够先进使得工作人员没办法传达科技知识, 不能够及时掌握最新信息, 因而林业的社会化服务就更加难以实现。

2 缺乏技术人才 , 社会服务队伍需要强化

林业所承担的服务工作主要包括宣传法律以及政策、推广科学技术、传达林业信息、指导造林技术等等。这一系列的工作都具备很强的技术性、专业性, 然而基层林业站在技术人员的配备上是相当薄弱的, 很多的林业站里几乎找不到中级职称以上的技术人员, 要找高级职称的技术人员就更是谈不上。同时, 林业站干部队伍的人员素质不能够达到一致, 有很多人员都是不具备专业技术的, 要想在基层林业站找出一批专业的、优秀的科技人才几乎是不可能的;并且在多种因素的限制之下, 即便是一些具备极大潜力的人才也无法在工作中发挥其潜力。此外, 现在基层林业站的服务意识是较薄弱, 不能够充分发挥其服务职能, 造成严重的服务工作不到位的现象。总之, 服务型林业站建设的推进受到了多种因素的制约。

3 加强基层林业站建设的基本措施

3.1 健全基层林业站机构 , 进一步理顺管理体制

党中央、国务院的有关方针政策和法律法规, 都明确了基层林业站的主要职责就是行政执法, 就是加强森林资源的保护与管理, 这对于稳定林业站机构并依法管理森林资源, 具有极其重要的意义。应进一步加大地方立法力度, 明确林业站的地位, 应逐步理顺管理体制, 对由县乡共同管理的林业站管理体制, 林业站作为县级林业主管部门的派出机构, 实行垂直领导, 主要工作职责监督指导各乡镇林业工作的开展。对于林业行业管理和政策上传下达, 使林业站更好地发挥职能作用, 真正做到基层林业工作有机构抓, 有人管。应进一步强化基层林业站保护管理森林资源的行政执法职能, 完善的林业站行政执法制度, 落实林业站人员执法责任制。

3.2 提高基层林业人员的技术素质

虽然大多数的基层林业人员文化素质不高, 但是他们对于经常要接触到的技术问题却有着自己的理解, 而且也有掌握这些技术的想法。因此, 要着重提高他们的技术素质。提高基层林业人员的技术素质是一项长期的系统工程, 必须要考虑到他们的工作时间问题。首先林业领导层必须要根据林业自身的实际情况来讲提高职工的技术素质工作纳入到林业的发展规划中去。尽可能的将各种技术培训搬到林业的实际操作上去, 通过现场示范能够让基层林业人员对这些技术有更深的理解, 同时还应该形成制度, 从制度上来提供保证。如集体林采伐调查设计编写的规定、伐前公示制度、采伐作业中的监管、作业后的验收、森林病虫害的防治、造林管护措施的加强等等。对现有的技能鉴定制度进行完善, 并要为基层林业人员的技能鉴定提供方便。要建立起动态的职业技能鉴定模式, 尽可能的打破工作年限、学历等因素的限制, 这些限制对于基层林业人员来说事的技能鉴定成为了他们无法逾越的屏障, 而没有通过相应的技能鉴定, 他们本身的待遇也会受到影响。同时还必须要加强对已经取得了相关林业职业技术资格的人员进行考核, 对经考核不合格的就必须要降低其职称资格。通过完善鉴定制度尽可能的为广大的基层林业人员提供更多的机会, 并且让他们能够有足够的内在动力进行新知识的学习, 实现他们的自我超越。必须为基层林业人员提供一个展示自己技能与智慧的舞台。很多的基层林业人员都只能够在自己的岗位上默默的工作, 没有展示自己技能与智慧的机会。作为林业部门领导必须要帮助他们, 让他们能够看清楚自己的职业道路轨迹。要尽可能的为他们提升技能提供条件和空间。

3.3 社会化服务的积极开展 , 才能够确保林业站良性发展

在当地政府部门, 林业主管领导层得领导、指挥之下, 林业站联系到当地的生产实际需要, 找准侧重点, 积极开展行之有效的工作, 投身到基层林业站的两大体系建设当中, 全力的参与到退耕还林等重点工程。在基层林业站的建设当中, 做好科技服务活动的开展, 积极为广大的林农提供一系列如优质种苗、造林的设计与调查、虫害防治等。吸引、抓好各种投资经营, 建立林业生产基地, 创办经济实体。积极开展社会化服务, 拓宽服务领域, 为农民脱贫致富当好参谋。基层林业站工作经费来源少, 数额明显不足, 可以在政策允许的条件下, 充分利用林业站现有条件, 积极开展生产经营和规划设计等有偿技术服务, 改善基础条件, 增强林业站的服务功能, 使林业站步入良性循环的发展轨道。

总之, 加强基层林业工作站的建设, 还需要从各个方面入手, 完善管理制度、加强队伍建设、人才的培养, 基层林业发展工作站的建设才能够不断的进步, 才能真正实现大林业的可持续发展。

基层林业工作 篇2

一、未雨稠缪 、超前策划

去冬今春市委、市政府高度重视森林防火任务，把此项任务作为全市核心任务进行安排。分局根据市委、市政府、市林业局的核心任务及时调整思绪，于去年十二月初就将分局的任务调整到以森林防火任务为主线，侦破森林火灾案件为重点的任务任务上来。虽然分局只有五名干警也召开了护林防火发动大会，强化值班备勤，根据市林业局的安排，落实了护林防火巡山、宣扬、督促检查包片制;重点时段、重点片区、重点路段检查，火案查处义务制。在市林业局的统一安排下五名干警都辨别跟随市林业局指导分片下到林区督促检查防火任务，除夕、春节、春分至腐-败，干警跟随市林业局指导重点对泸山、北山、尔伍、大箐重点区域的入山口施行了入山宣扬检查，强化了火源管理。

二、依法治火、大力宣扬

今年元月一日至四日分局根据市林业局的安排带上护林防火法制宣扬单，到重点林区、重点集镇向广大群众进行护林防火宣扬，普及护林防火法律学问和强化防火认识作为头号大事来抓，在宣扬活动中共分发护林防火法律宣扬品5000余份，防火期共分发1万余份。分局除了在日常任务中大力宣扬护林防火外，还强化了在火案查处中强调依法治火的宣扬教育任务。如今年2月25日发作在我市在大兴乡的第一同火灾案，发案当晚案件告破，第二天我们就召开了村、组群众大会发布了起火缘由和惹事者，同时宣布了惹事者应承当4.00元(肆万贰仟元)的赔偿处分法律义务。分局始终保持案侦任务中调查走访到哪里就将护林防火法律宣扬到哪里。打击处理一同就教育一片的宣扬教育任务机制。经过大力宣扬发动和教育，进步了广大群众群众的护林防火认识，加强了法制观念。

三、快侦快破、及时打击处理

年全市共发作森林火灾15起，查破11起、未破4起，其中：森林火警7起，破案5起，未破2起(佑君一同、西溪一同)，森林火灾破案6起，未破2起(泸山一同、磨盘一同)。破案率达73.3%。火案发作率与去年同期相比上升50%，破案率降落26.7%。已侦破的11起火案消费用火引发4起、小孩玩火引发2起、企业厂矿消费引发1起、高压线溶断引发1起、上坟引发1起、智障人员引发1起、其它引发1起。为外县查清一同森林火灾火因。在查处火灾中已依法逮捕2人;因年龄未满16岁和智障人员(五保户)免刑事处理的2起共2人;赔偿丧失和林业行政处理6起共5人;结案待处1起;外逃1起1人。在侦破火案中分局做到了火警就是命令，闻警而动，一有火情，立即赶赴火场，快速展开调查，固定证据排查怀疑人，展开现场勘察，调查走访。由于今年火案发案工夫密紧大都集合在四月中上旬，在有限的警力条件下，我们采取了定人、包案、定责、限时侦破的非常规手段来推进案侦任务，为使义务落到实处，全分局除一名外勤外其他四名干警都交了案侦任务义务金(每人1000.00元)。为了加强队伍管理督促检查每案、每个干警的案侦任务情况，分局定时(每周二、周六)在各个案发地逐一召开案件侦破进展汇报会和案侦分析会，同时将市委、市政府、市林业局每次召开的护林防火任务会、现场会精神和指导的指示请求传到达每个干警，增加了干警的任务感、危机感、紧迫感建立了干警对案件必破的决心。确保了案侦任务的成功展开。为了尽快破案，干警翻山越岭，渴了喝口山泉，饿了在山上老百姓家买点土豆烧来吃，太困了就在树林里小睡一会。在今年四月份一个多月的工夫，全局案侦干警没有一个回过家，每个案件的破获都是干警流血流汗一个个啃上去的。某某森林公安用对党、对群众的忠诚履行了本人的誓词。

四、任务中的得与失

(一)、回忆今年分局护林防火任务，任务可取之处有：

1、护林防火任务必需未雨稠缪、超前策划和安排落实，要进一步加大宣扬的广度和深度，的确做到家喻户晓、家喻户晓，进一步进步全民护林防火认识，的确建立护林防火人人有责。

2、将各种防止、督促、检查、奖惩机制使用于公安任务，实在抓好义务制的落实。

3、力图案件的快侦、快破、快结，一是：经过案件的快侦、快破、快结及时打击处理了守法犯罪分子，使广大群众深受教育，如：今年大兴“2.25”火案、马道“4.10”火案、磨盘大坪“4.6”火案等。二是：经过案件的快侦、快破、快结、稳定了林区灾区的民-意，消弭了林区、灾区的不稳定要素，为党委、政府决策和处理善后任务博得了主动权，如月华“4.6”火案，民胜“4.7”火案等。

4、“多难兴邦”这句话用在一个单位意义也一样，今年火灾发作工夫稠密，发案地广，影响大，在这种非常考验背后，分局干警始终保持高昂士气，不获成功决不出兵的精神，破获了大部分火案。经过这些案件的破获，锻炼了队伍，晋升了干警素质，强化了干警的战役意志。

(二)、任务中的不足

1、宣扬任务幅盖面大多数仅限于二半山地域，没有完全落实到每个山头地块。打击处理，仅限于教育外地没有及时使用古代传媒手段扩展宣扬教育面。

2、由于警力太少，巡山巡查，多数时分仅限于泸山、螺髻山、大箐、尔伍、北山等飞播林和重点风景林区。

3、对突发性而又多发性的火案查处预案预备不充分，有警力的缘由，更次要的是思想预备不充分，所以常常顾此失彼，延误了查破火案的最佳机遇，使得有四起火案未能破获，使党委、政府、指导为破案躁心。

4、队伍的业务素质和战役力有待进一步进步，特别是单警的案侦手段、技术、技艺要加强理论进修和理论探索来进一步进步。

基层林业工作 篇3

摘要：本文根据桃江县当前基层林业工作实际，利用ArcGIS地理信息系统软件为平台，例举古树名木调查、林道建设项目、笋用林规划建设等工作。通过数据采集、输入、编辑等建立林业资源数据库，制作专题图片，便于方便、快捷、精准地分析和指导林业生产活动。

关键词：ArcGIS；基层林业工作；应用

中图分类号： P208；S712 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.077

ArcGIS是目前比较流行且功能强大的地理信息系统平台软件，由于应用涉猎较广，ArcGIS在基层林业技术工作中也开始普遍应用，并成为了一种必不可少的应用软件，可用于森林资源调查、林业专题图的制作、规划作业设计、林业有害生物防治、林业工程项目验收等方面。

1基本情况

ArcGIS是20世纪60年代发展起来的一门新兴学科，是一种十分重要的空间信息系统。地理信息系统是以地理空间数据为基础，在计算机软硬件的支持下，对空间相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和显示，并采用地理模型分析方法，适时提供多种空间和动态的地理信息，为地理研究和地理决策服务而建立起来的计算机技术系统[1]。

ArcGIS是一个构架完整、易学易用、功能强大、扩展方便、部署灵活的地理信息平台。主要是用于创建和使用地图，编辑和管理地理数据，分析、共享和显示地理信息，并在一系列应用中使用地图和地理信息[2]。

2基本操作

2.1原始数据采集

利用手持GPS卫星接收机收集投影坐标数据，对其调查对象，沿其拐点与边界线进行坐标定位，收集投影坐标数据并保存在接收机中[4]；利用万分之一地形图，对需要调查的对象，根据其地形进行现场调绘；利用森林资源外业采集系统，对需要调查的对象，进行现场勾绘或者利用GPS轨迹构建对象图形；详细登记小班调查卡片，收集与之相关的专业资料（文字材料、电子文档、图纸）等。

2.2 基础数据输入

扫描万分之一地形图，利用ArcGIS软件工具进行栅格化地形图校正；根据外业收集数据、小班调查卡片和相关专业资料，输入行政界线（权属界线、村界线、镇界线、县界线）、居民点、水系、铁路、公路、小班界线等空间数据；标注地名、道路名、水系、镇、村、林场名等；对调查对象进行编号、面积（长度）、郁闭度、优势树种、地类等因子属性数据输入。

2.3数据编辑与处理

基础数据输入后，创建点、线、面林业基础图层要素，对其林业基础图层注记要素编辑、空间校正；调查对象面积（长度）的自动实现计算、编号；属性数据的录入、查询与修改，图表的创建等。

2.4专题图片制作

按林业行业标准，利用ArcGIS软件中“编辑符号库”功能生成新的林业专题图制作符号库和林相色标库；按成图要求添加或根据属性自动生成标注、图例、比例尺、指北针、图框等；专题图（如林相图）着色应按林业标准着色或者与符号库自动匹配着色。通过以上处理后导出生成林业专题图片，即可打印输出。

3实际应用

3.1古树名木调查（点）

调查人员野外调查时，利用手持GPS采集古树名木坐标数据，登记调查记录卡，拍摄照片等；通过ArcGIS软件输入坐标数据确定古树名木位置，并输入调查记录卡属性，在相应位置插入照片等编辑处理建立桃江县古树名木保护数据库。通过专业制图可以直观的反应出古树名木名称、位置、年龄、大小、形状等，可通过地形图或者坐标导航快捷地找到古树名木位置，为制定保护措施与再次调查提供了数据支持。

3.2林道建设项目验收（线）

验收人员利用森林资源外业采集系统从林道起点到终点，利用GPS轨迹在地形图上自动生成林道图形并精准地计算出林道长度，现场登记好其他调查因子；从森林资源外业采集系统中导出数据，用ArcGIS软件进行编辑整理，形成桃江县林道建设数据库及林道建设专题图片。便于科学规划布局全县林道建设，掌握林道建设年度、长度、坐落位置等基本情况，杜绝重复验收等。

3.3笋用林建设规划（面）

技术员利用万分一地形图，根据规划小班的立地条件，结合二类资料调查数据库，现场调绘规划小班；通过调绘小班图纸扫描后的tif档加入ArcGIS的ArcMAP模块中，使用georeferemcing工具进行图像配准，然后对小班边界进行矢量化，生成小班面[3]；输入属性因子，编辑处理后，按专业要求生成笋用林规划图（各类营造林、抚育等工程项目小班的设计、验收操作类似）。

4结语

ArcGIS软件对于一名普通的林业工作者要完全掌握其强大的功能有一定难度，但可以通过不断的学习与实践，适度掌握、合理运用。利用ArcGIS软件进行森林资源调查、规划作业设计、林业有害生物防治、林业工程项目验收、林业专题图的制作等工作。通过ArcGIS软件建立林业资源数据库，可以对林业资源数据库进行查询、分析得到直观、形象的信息；通过ArcGIS软件对林业资源数据库动态更新，可以实时反映林业资源变化情况；通过ArcGIS软件制作林业专题图片，可以在保证精度的同时大大缩短编制时间，并根据需要提供相应的各类林业专题图。

参考文献

[1]牟乃夏，刘文宝，王海银，等.地理信息系统教程[M].北京：测绘出版社，2012.

[2]邬伦，刘瑜，张晶，等.地理信息系统-原理、方法和应用[M].北京：科学出版社，2001.

[3]刘化冰.ArcGIS在林业专题图制作中的应用[J].福建林业科技，2010.

基层林业站工作的管理 篇4

1基层林业站

所谓基层林业工作站, 就是指在1 个乡镇或多个乡镇联合建立的林业中心站。它是林业行业所设立的, 对乡镇群众进行组织并指导林业的建设工作点, 是最基层的林业组织。因为基层林业单位设立在乡镇上, 同时它也是林业的宣传点, 基层林业站是整个林业行业的根本。

2基层林业站存在的问题

2.1 职能弱化、虚化

基层林业站的工作主要以“宣、管、执、组、服”这几项进行开展。由于集体林业的改革以及农村林业生产经营模式的转变, 基层林业站变得形同虚设, 不能为农村林业发展做出突出贡献。

2.2 服务能力不足

从目前看来, 基层林业站在进行科技宣传推广这方面显示出了不稳定趋势, 表明了基层林业站在科技推广的服务上还处在初级阶段。

3基层林业站工作的管理

3.1 森林防火管理

森林火灾的发生有很多因素造成, 主要是人为和自然2个方面。森林的火灾问题是目前林业行业管理工作中需要重视的问题, 它关乎到人们的生命财产安全, 因此, 不仅设立了森林防火的指挥中心, 还有基层林业站。但由于森林面积广, 分布也相对比较散, 人员以及设施都很有限。坚持安排全天防火值班人员以及领导随时检查制度, 增强森林防火宣传, 实施森林防火工作指定责任制, 把任务一定要分配到人, 深入考察重点林区以及火灾易发生区域, 不仅要张贴标语, 还要进行防火宣传。林业站的工作人员要深入到农村中去, 对人民群众开展森林防火教育宣传工作, 讲述防火的重要性以及火灾带来的危害, 让人们群众都能够深刻明白, 从自己做起保护森林, 严禁烟火。在火灾的多发季节, 工作人员还要向群众传授遇到火灾怎样及时灭火的方法。

3.2 森林砍伐管理

森林的砍伐要严格遵守森林资源的限制砍伐管理体制, 坚决执行树木砍伐设计、监督以及验收这3 项要求。砍伐树木之前分析树木种类、年龄是否符合要求等。在砍伐中要有相关工作人员的监督, 检测施工是否达到要求, 监督该地的水土流失状况, 防止自然环境遭到破坏。砍伐过后, 工作人员要进行树木的验收, 还要作出相关评估和必要的经济分析。

3.3 木材运输管理

树木砍伐之后会被运送出去, 这也就意味着森林资源开始流失。在装车时严格检查每根木材, 做好清点工作, 进入加工厂之后, 详细记录木材的出入状况。增强木材的运输管理, 例行检查车辆, 严禁不法行为。

3.4 森林病虫管理

森林在的地方就会有病虫的存在, 针对森林的病虫害, 基层林业站要深入勘察现场, 搜集资料, 并采取有效的措施控制病虫的侵害。

3.5 服务群众管理

基层林业站除了要做好管理工作, 还要从实际出发, 为群众做好服务工作。对于来访的人民群众, 耐心听取他们的问题, 并给予正面解决。对于人民群众之间出现的矛盾, 做好调解工作, 从群众的利益出发, 为他们解决问题。

4结语

基层林业站在今后的林业可持续发展中占据着重要地位, 应该重视基层林业站建设的理论研究, 为基层林业站建设提出一些具有实际意义的发展策略。由于是直接面对农村和乡村林业生产经营者, 所以乡镇林业站更要站在群众的角度, 以人民群众的利益为重, 服务于群众。基层林业站要做好管理工作, 保护好人们的生命财产安全, 推动我国林业建设的发展。

摘要：基层林业站工作的管理是基层中很繁杂又很重要的工作, 它和社会的发展有着密切的联系, 同时也牵动着社会经济的利益以及人民群众自身的利益。管理工作的执行, 很大程度上制约着区域内的生态稳定以及森林资源的利用。本文阐述了基层林业站的含义, 针对基层林业站工作的管理问题进行深入研究, 最终提出了管理对策。

关键词：基层,林业站,管理

参考文献

[1]贾菁莉.我国基层林业工作站建设历程与发展对策[J].林业经济, 2012

林业局基层党建工作经验交流 篇5

一年来，在市委的正确领导下，我认真贯彻党的**、**、**精神，认真落实基层党建工作责任制，紧紧围绕“五城建设”目标，自觉践行“三实两创”，带领全局深入扎实开展创先争优活动，充分发挥党组织在“创业、创新、创优”活动中的积极作

用，不断解放林业生产力，为各项工作任务的完成提供了坚强的思想和组织保证。

一、落实责任抓推进，铺设基层党建工作网络。实施党建一把手工程，完善基层组织建设联系会议制度，形成至上而下抓基层党建工作的合力。一是及时部署。每年年初，结合上级有关精神和林业实际，制定年度党建工作计划和党风廉政建设方案，把基层党建工作做为重要内容纳入其中，分解落实，组织推进。二是定期研究。一年来，先后召开6次会议专题研究党建工作，重点研究七一活动、贯彻省市党代会精神、建设理论学习的平台等，确保党建工作有抓手。三是完善机制。强化党建工作领导责任，做到党委书记亲自抓，分管领导协助抓，组织干部指导抓，基层党支部书记具体抓，形成一级抓一级，层层有人抓的党建工作网，确保党建工作目标落到实处。

二、建立载体抓武装，增强党员干部理论水平。加强政策理论学习，提高党员干部队伍素质是常抓不懈的大事。一是利用载体。充分利用牡丹江干部学习在线，组织党员干部业余上网学习。据不完全统计，全局党员干部学习达5000多个学时，学习200多个专题，写心得体会100多篇。二是建立载体。建立了星期五领导干部学习讲堂，党委班子成员、中层干部以及支部书记轮流主讲，重点学理论、学政策、学业务、学法律，目前，已集中学习40多次。三是关注媒体。局信息中心做为决策的参谋部，时刻关注各类媒体，定期收集重要会议、重大事件、重要政策等有关资料，发放到党员干部手中，及时组织学习交流，增强了学习的时效性。大家感到理论水平的提升，促使工作有动力、有抓手、有劲头、有成效。

三、运用平台抓争创，发挥党员先锋模范作用。打造服务平台，可以聚合发展力量。一是运用木博会平台。第五届木博会成功举办，凝结了全局党员干部的心血。在木博会筹备期间，全局党员干部都把木博会当做家里事来办，齐心协力，攻坚克难，在综合协调、会务筹备、接待安排、招商布展、宣传推介中，领导带头，全局抽调干部近百人，一批工作人员连续半个多月每天工作到深夜，晚了睡在办公室，饿了吃碗方便面，累了咬牙挺住，病了坚持工作，全局上下积极实践“三实两创”精神，共同谱写了一曲加快林业更好更快更大发展的新乐章。二是运用生态建设平台。结合全市创建“三优”文明城建设，造林期间，全局党员干部全部上阵，组织指导全市集中开展三天义务植树活动，为建设“绿色牡丹江”贡献力量。植树活动累计参与人数达10万人次，新建义务植树基地30个，植树80余万株。今春全市完成植树19.7万亩。三是运用基层组织建设年平台。紧紧围绕“强组织、增活力、促发展、惠民生，创先争优迎十八大”为主题，在全局开展基层组织建设年活动。强化领导，成立以局主要领导为组长的工作领导小组，建立领导班子成员包点推进制度;分类排队，全局16个党支部分别确定为3个好支部、8个较好支部、2个一般支部、3个较差支部;印发了整改方案，以“创业、创新、创优”活动为载体，加强和完善党支部组织工作制度，全力抓整改提升，16个基层党组织在原有基础上都有新提高，确保了林区稳定、经济发展。

四、围绕中心抓发展，助推林业事业提档升级。抓党建必须围绕中心工作来展开，重中之重是调动基层党组织和党员的积极性。通过强班子、带队伍，林业各项事业实现了新发展。一是经济总量实现新突破。一年来，全市地方实现林业总产值145.97亿元，同比增长52%，占全省地方林业总产值近1/4，实现了“十二五”工作的良好开局。二是造林绿化实现新突破。以城镇绿化、村屯绿化、道路绿化为主攻点，全面启动了“三年绿化牡丹江大地”工程，一年来，全市共投入造林资金2.8亿元，完成造林绿化面积23.1万亩，完成年度目标的153%，义务植树267.7万株，新建义务植树基地61处。三是项目建设实现新突破。林产品加工产业17个重点项目，完成投资34.29亿元;牡丹峰旅游综合开发项目，与广东联华国际集团成功签署了合作开发框架协议;退耕还林工程，全市投入资金7014万元;生态效益补偿工程，共争取补偿资金1706.8万元;牡丹江航空护林站直升机场建设项目，争取资金1400万元。四是森林资源管理实现新突破。加强森防工作，完成了500人森林消防队伍的组建任务，全市实现了连续28年无重特大森林火灾目标;加强依法治林，全年共破获查处各类森林案件151起，其中破获刑事案件75起，查处行政案件76起，有力地维护了林区社会和谐稳定。

五、突出活动抓堡垒，构筑基层组织坚强核心。以活动为依托，增强凝聚力和战斗力，是基层党建工作的重要一环。一是开展“三比一看”竞赛活动。机关带动基层，以建设学习型党组织为契机，各基层党支部纷纷采取上党课、中心组理论学习、专题讲座、主题实践活动等多种学习形式，进一步提高了基层党员干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力。二是开展“五学五促”教育活动。建立和完善党员长期受教育的学习机制，各党支部广泛组织雷锋精神实践活动，通过“集中活动月”、“志愿者服务”、义工劳动等形式，组织党员干部亲身实践雷锋精神的社会价值。涌现出全市优秀共产党员费云权、刘岩等一大批先进典型人物，行政审批科被省委省政府纠风办授予“群众满意窗口单位”。三是开展迎七一系列活动。围绕建党**周年，将陆续开展“我身边的共产党员”征文、“我眼中的林业”主题演讲、迎七一新老党员座谈会、七一表彰奖励大会、观看1-2部先进典型事迹片等系列活动，进一步提升基层组织的战斗力、凝聚力、感召力和吸引力。四是开展定目标压担子活动。实行党员干部全员目标管理，每个部门科室都要围绕服务项目建设确定重点工作，同时确保常规工作正常运转;对干部队伍分类排队，对有发展潜力的、有担当能力的干部给任务、压担子，让其参与重要工作的决策与实施;重用有能力、有魄力、埋头苦干型的干部，做到有为者有位，无为者让位。实践证明，市森林公安局等一批班子调整后，各项工作实现了全面提升，助推了经济发展。

六、注重民生抓和谐，创建秀美富裕文明林区。民生是发展之本，潜力之源。改善民生是一切工作的落脚点。一是抓集体林改惠及农民。认真开展林改“回头看”工作，全市集体林面积295.3万亩，完成明晰产权面积290.7万亩，明晰产权率为98.4%。完成发证面积240.7万亩，是已明晰产权面积的82.8%。二是抓林区基础建设惠及职工。近年来，直属林场投资7378万元，改造了986户林区职工、4.98万平方米危旧房;投资3146万元，改造升级林区公路84公里;投资167万元，7个林场新修或改造了自来水，林区面貌得到改善。三是抓发展林下经济惠及林场。加强与科研院所合作，重点推进林下北药种植、食用菌开发以及森林果蔬栽培等林下产业，已建成上千亩基地。目前，多数林场职工专注发展林下经济和生态管护事业，助推林区实现林场增收、职工致富、稳定和谐的局面。同时，还开展了一帮一扶贫解困活动，局处以上干部每人帮扶一名困难职工，不脱贫不脱勾。一年来，全局多项工作走在了全市乃至全省的前列。行政审批科共办理行政许可审批事项8800余件，提前办结率、按时办结率均达100%，在全市进驻服务中心的53个部门中名列前茅，市森林公安局在亮剑行动中，破获了省林业厅挂牌督办的2起侵占林地开矿案件，受到国家森林公安局和公安部的通令嘉奖。

一年来，虽然在抓基层党建工作中取得了点滴成绩，但还有许多不足，如个别基层支部对党建工作重视不够、堡垒作用发挥不到位、带领林区职工致富能力较弱，个别党员干部思想观念不解放、进取意识不强、模范作用发挥不好，典型培育和挖掘还不够深，党员干部的综合素质还有待提升等，这些问题亟需在下步工作中认真加以解决。下一步，将紧紧围绕中心工作抓党建，大力建设好两级班子，提升基层组织的战斗力，大力建设好干部队伍，增强引领发展的创造力，大力开展争先创优、基层组织建设年等活动，聚合基层组织的吸引力，深入实践“三实两创”，转变发展方式，强化生态建设，做大林业产业，繁荣生态文化，在“创业、创新、创优”活动中再建新功，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

基层林业工作 篇6

关键词：基层林业站；林业建设；作用

中图分类号： F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.049

林业具有公益性及产业性的特点，因此相对于其他行业更加特殊。随着市场经济的不断发展，林业资源的采伐也日益严重，且我国的林权制度改革也面临着更具复杂性、时代性的问题，这些问题均决定了林业发展要走市场与政府管理相结合的道路。新形势下，基层林业站也被赋予新的使命。

1 基层林业站的重要作用

具体而言，在整个林业系统中，基层林业站的重要作用体现在以下几个方面：一是贯彻基层政府林业发展规划，加强组织、研究、探讨，以促进林业建设活动开展的有序性；二是向群众传达政府的各项方针政策，加强基层群众对相关法律法规的了解；三是协助林业部门设计合理的林木采伐方案，并对采伐过程、验收工作等进行指导与配合，做好基层林业防火及病虫灾害的预防部署，实现当地生态资源的可持续发展；四是做好林业相关的专业知识答疑工作，为林农的林业栽培工作提供技术指导与服务，促进林业生产经营活动有效开展；五是与基层林业行政部门互相配合，对林业资源状况进行跟踪调查与统计。定期检查退耕还林的情况，完善当地的监督管理机制。

2 充分发挥基层林业站作用的措施

新时期新形势下，要充分发挥基层林业站的作用，可以从以下几个方面着手：

2.1 明确职能

从某种程度上讲，明确基层林业站的职能是提高基层林业站工作人员工作积极性及专业素养的基础。具体来讲，基层林业站的主要职能是对加强国家林业政策、法律法规等相关内容的宣传、指导，增强林区群众的环境意识，丰富其林业相关的基本常识；管理林业区域，保护林业资源及生态资源，对林业资源的征管及采伐等工作进行协调，调解相关纠纷及矛盾；调查区域内的林业资源情况，对区域林业产业的发展等进行规划、组织并落实；指导林农发展林业经营；监督指导绿化美化工作，引进先进的种植技术并做好推广工作。

2.2 提高基层林业站的服务能力

分析上述林业站的基本职能可知，林业站的主要职责就是提供市场信息、推广科学技术、执行法律法规，归根结底林业站工作的本质就是服务林农。现代林业体现出形式多样化、经营主体多样化的特点，市场经济体制中，林农对林业建设相关服务的需求也越来越迫切，特别是林业信息及林业技术层面，因此基层林业站要基于林农的角度提高自身的服务能力，大力推广科学技术，切实加强第一产业，全面提升第二产业，大力发展第三产业，培育更多产业增长点，创新增长方式，促进林业产业体系向着门类齐全、优质高效、充满活力的方向发展，林业站要加强组织建设，积极创造科技示范基地，为广大林农提供更多使其享受技术培训及技术服务的机会，全面贯彻“科技兴林”的指导原则；组织林农参加各种技术培训活动，提高其参加林业建设及产业开发的能力。

2.3 加强宣传力度

林业站的主要职能还包括宣传各种林业相关的方针政策、法律法规，而现代林业建设的第三个目标体系也是建设繁荣的生态文化体系，因此要将基层林业站的宣传作用充分发挥出来，使广大林农真切认识到林业在改善人居环境、繁荣农村经济、增加农民收入、推动社会主义新农村建设中的重要作用；建设一支服务型、清政廉洁型、务实高效型的政府机构，提高自身服务农民的能力；充分利用各种宣传媒体，将广播、电视、网络、报纸等媒体的作用充分发挥出来，丰富宣传形式，增强林农的生态意识，倡导人与自然和谐的重要价值观。

2.4 提高基层林业站工作人员的素质

随着林业改革的不断推进，传统基层林业站无论是工作方法还是工作内容，均体现出一定的滞后性，越来越无法满足新时期林业工作的实际需求，工作人员的综合素质、专业素质等也需要进一步提高，因此要加强基层林业站工作人员的岗位培训工作，以促进其专业素质、综合素质的提升，增加其对林业法律法规、森林防火知识的了解，并将部分业务理论水平高、知识丰富、专业能力强的人员补充到基层队伍中来。此外，还要注意保持基层林业站机构及人员队伍的稳定性，基层林业站是整个林业产业体系中的基本单位，因此基层林业站的建设也是整个林业工作的基础，而基层工作人员队伍的稳定性、完整性则是保证林业建设的重要因素，所以要采取有效措施将由于机构、人员不稳定等因素导致的管理混乱、工作脱节等现象降至最低。基层林业站自身也要提高工作积极性与主动性，强化职能作用，获得社会各界更多的认可与重视。

3 结语

总之，基层林业站的工作至关重要，会对整个林业产业体系的发展起到关键性作用，因此在新时期、新环境下要加强基层林业站的建设与管理，将其在农民增收、推进社会主义新农村建设中的重要作用充分发挥出来。

作者简介：田英华，本科学历，赤峰市翁牛特旗五分地镇林业工作站，林业工程师，研究方向：基层林业发展。

网络出版时间：2015-4-20 14：52：44

基层林业工作站的现状调查及分析 篇7

一、基层林业工作站的现状

一个基层林业工作站, 人员组成一般3~6人左右, 但其管辖的范围在1至数个乡镇, 面积数万亩至数十万亩不等。管理的事务繁多, 他们既是服务者, 又是执法者。主要工作有:1.造林技术指导及造林补贴项目验收;2.林木采伐作业设计;3.查处乱砍滥伐森林资源案件或协助林业公安查处案件;4.护林防火工作;5.非法侵占林地的查处和正常占用林地的服务工作;6.协助乡镇处理山林纠纷以及林改遗留问题的处理;7.森林病虫害的预测预报工作和防治工作;8.林业案件的监定工作;9.生态公益林的管理工作;10.森林抚育与低产林改造工作;11.接待林区林农的来信来访;12.上级数量繁多的各种表格填写、电脑输机;13.保护野生动植物;14.应对上级机关的业务检查。基层林业工作站技术力量薄弱, 一般一个基层林业工作站, 一个技术人员要管理1至数个乡镇的林业各种事务, 且技术人员普遍年龄偏大, 据统计45岁以上的占80%以上, 不少地方15年以上未进过一名正规林业院校的毕业生来补充新鲜血液, 造成林业技术人员的严重老化。

二、基层林业工作站存在的主要问题

1. 事务繁多

一个基层林业工作站的人员, 既是林业政策的宣传者, 又是林业企业及林农的服务者, 同时又是林业政策的执法者。他们管理的事务繁多。

2. 工作压力过大

这些工作要做好, 在人力单薄、技术力量薄弱的现实面前, 是十分的不容易。许多工作, 尽管尽力但由于工作量大, 时间要求紧, 难免出错, 有时是满腔热情办出了错事, 且政策性强的生态公益林管理、非法占用林地等工作, 稍有不慎, 就可能触犯国家法律法规, 这种情况可谓屡见不鲜。现在基层工作人员, 不少人的工作, 常常处于自恐之中, 他们认为工作苦和累些没什么关系, 但到头来有一天, 在匆忙中出现的差错, 给自己带来终身的悔恨不值得。林业工作本身的粗放经营性, 与追查问责的高精度性两者的矛盾, 让许多人胆寒。

3. 工作环境险恶

林业工作与山水打交道, 长期外业工作, 人身安全危险性加大。春天进入林区野外调查要防雷电, 夏季高温容易中暑, 同时要防蚊虫叮咬、毒蛇攻击, 冬季山高路陡、冰冻路滑。

4. 工资待遇低

20世纪80年代初, 国家对在农林水一线的科技人员采取浮动一级工资的政策措施, 但后来取消了。基层林业工作站的人员与山打交道, 在野外常常跋山涉水一天在十多二十公里以上, 劳动强度大, 工作十分辛苦, 以前5年一次的森林资源调查, 常常是起早摸夜地工作, 中饭晚饭一餐吃, 目的是按时完成工作任务。据调查, 基层林业工作站的人员年收入在3万元左右, 加上单位缺公车, 靠自己骑摩托车外出工作, 油费、电话费都要自己承担, 这样算下来也是一笔不少的开支不少, 无形中降低了工资。

通过调查, 许多县市的林业工作技术人员, 98%以上的人不愿让自己的子女报考林业院校学林, 这其中的利害关系很清楚, 谁会让自己的子女从事低工资、高压力、高风险的工作。

三、对策和建议

1. 应给予基层林业工作站工作人员减负减压

因为人员少、事务繁多, 且每一项工作的开展都责任在先, 而实际工作是一纸红头文件就了事, 沉重的工作负担和精神太过压力, 让不少人感到压抑和无奈, 久而久之对林业工作的负面影响将不可避免地逐渐产生。

2. 提高基层工作人员的待遇

现在的年青人参加工作, 想方设法到机关工作。一方面机关工作环境条件好, , 工作相对轻松、单纯, 另一方面工作压力小, 更重要的是相对基层工作无风险可言, 这一现实问题不加以解决, 必将危及林业建设的根基, 提高基层林业工作人员的待遇势在必行。

3. 项目规模应切合实际

以造林补贴为例, 这一林业政策深受林农喜欢。但一些做法却令人不解。本来作为项目理应有一定的规模, 且便于管理。而一些地方在具体实施中, 以1亩为单位标准验收。结果一个乡镇造林地块数达到500~600块, 甚至上千块, 而上级规定的上报时间在7~15天, 试想一个几个人的单位, 面对几十公里的范围、面对千家万户以及分散的山场, 忙了外业工作还要忙内业转绘图纸、输机计算等, 这样外业工作时间无形缩短, 又要按时完成向上申报, 又要保质保量, 其难度可想而知。相比水利部门的项目规模, 也未见挖一亩水塘就可算项目, 农业部门也未见种一亩蔬菜就是项目, 规模经营在普通的林农心中都有认同, 林业部门更应该树立规模经营的意识。

4. 林业工作站应加强自身建设、提高整体素质

学习理会国家林业政策和相关法律法规精神, 做国家法律法规的清醒者, 知道什么可为, 什么不可为。

争取上级机关和相关乡镇的支持。。基层林业工作站直接跟林区群众打交道, 面对许多实际问题, 如何开展工作, , 如何有效开展工作, 国家法律法规要有效落到实处, 争取上级机关和相关乡镇的大力支持是十分重要的。以护林防火、保护森林资源为例, 没有相关乡镇的大力支持, 没有林区村、组的大力配合, 仅靠林业工作站几个人, 一年到头365天在山上, 也不能有效控制乱砍滥伐森林资源事件和森林火灾的发生, 只有加强林业政策宣传的同时, 依靠乡镇、村组的支持和配合, 才能真正起到事半功倍的作用, 才能还林区一个健康稳定的生态环境。

加强学习, 提高自身综合素质。加强学习, 需要着重两个方面, 一方面对国家政策及其林业法律法规的学习, 做到与时俱进。另一方面对业务知识的学习和知识更新, 只有过硬的本领, 才能真正做到服务于林业经济建设。说栽树, 很多人都会说栽树容易, 他们大多数只知道把树栽活, 而要使树木栽下后成活且成材、高效, 就不是一件容易的事。如何适地适树、成林成材, 就是一门学问。再比如前几年, 林区的一些珍贵树种, 本来价值数万至数十万元一株, 但因林区群众不知其价值, 加上信息不灵, 有的仅以千元左右的低廉价格卖出, 苦了村民、富了那些园林绿化承包商, 这些都需要林业科技人员把信息和技术传递到林区, 真正为群众办实事、办好事。

明确分工, 互相协作。基层林业工作站因为人员少, 管辖的范围广、面积大, 事务繁多, 明确分工、互相协作, 十分重要。千头万绪的工作寄望于一、二个人, 既不实际, 也不利于开展工作, 更容易出差错, 因为一个人的精力体力是有限的。但分工不协作, 也影响工作的成效。比如森林资源调查、各项林业工程项目的验收等, 缺少相互协作, 难于开展工作, 也不符合工作程序, 更缺少自我监督和约束对工作不利。

5. 廉洁自律, 实事求是、秉公办事。

基层林业工作 篇8

1 地方林业育苗工作现状

近几年, 虽然我国林业产业得到快速发展, 林业育苗工作也取得了不错的成绩, 但具体到地方的林业育苗产业, 依然存在一些问题, 归纳起来, 主要是:缺乏对林业育苗产业全局上的顶层设计, 对林业育苗产业缺乏一套科学的、统一的规划和布局, 极易造成地方林业育苗行业的盲目发展, 形成苗木的生产与造林之间的有效衔接, 苗木的销售与供求脱节[1];地方林业育苗产业化发展不充分, 缺乏市场运作的成熟机制, 在林业育苗的先进技术应用、生产管理等方面较为落后, 林业苗木培育基础薄弱, 产业规模小, 科技含量低, 竞争能力弱;地方林业良种的培育技术和能力薄弱, 新品种、优良品种培育不足, 使用率较低[2]。造成上述问题的原因是多方面的, 做好地方林业育苗工作应该以现代林业发展的思路进行指导, 坚持以科技兴种、良法治种, 做好林业良种的培育, 逐步实现林业苗木生产的区域化, 苗木供应的基地化, 质量标准的统一化以及良种的多样化, 逐步形成培育、销售和造林等的有效衔接, 促进林业育苗产业的持续、健康、快速发展[3]。

2 现代林业育苗技术要点

2.1 育苗容器选择

在现代林业育苗中, 选择科学实用的育苗容器, 是提高苗木成活率及育苗质量, 提高现代林业育苗效益的重要一环。无纺布育苗容器是比较理想的育苗容器是, 具有比较明显的优势:易操作、易改造。可以利用机器对无纺布容器进行便捷的底部透明化处理;无纺布育苗容器外部有一个无纺布卷, 可以很好地配合容器内部的推进螺旋杆在推送原料时根据推送螺旋杆的运动而进行必要的展开与闭合;容器内部的进料筒可以根据需要进行手动调节;对植株幼苗根部生长起到很好的引导和保护作用, 给予植株幼苗根须所需的足够生长空间而不会缠绕在一起。

2.2 苗圃的准备

2.2.1 苗圃的选址

幼苗培育的苗圃首先, 应当选择土壤质地较为优良, 排水性能较好, 附近拥有丰富的水资源的场所, 如临近河道、水库, 以便为苗木的生长提供充足便利的浇灌条件。其次是选择天气条件较好, 拥有足够关照, 附近无工业工厂、交通较为方便的地方。

2.2.2 苗圃的土地平整

苗圃土地的整理可以采用深耕与浅耕交替使用的方法, 对于泥土较为厚实的土壤采用深耕的整体方法, 而对于土壤较为疏松、含水量较高的土壤采用浅耕的整理方法。对于土壤中的石块应当在培育幼苗之前进行充分的排查与清理, 防止石块影响到植株幼苗的生长。

2.2.3 土壤消毒

植株幼苗生长苗圃的土壤消毒工作应当在土壤整理完毕之后进行。需要注意的一点是, 在选择相关的土壤消毒药剂时, 应当选择质量较好、专业性能较高且符合相关土壤消毒标准的突然消毒药剂。例如, 现在市场上土壤消毒功能较好、对植株幼苗不会造成很大伤害的硫酸亚铁溶剂、辛硫磷溶剂等。

2.2.4 土地改良

植株幼苗生长苗圃的土地改良工作主要分为肥料的使用和土壤性质的改良。对于苗圃土地的土壤营养较为贫瘠的施加所需的营养肥料, 增强土壤的肥力。而对于土壤酸碱性质较高的土壤使用酸碱中和的材料进行土壤的性质改良。

2.3 种子催芽

一般采用水浸法催芽技术。水浸法催芽技术细化可分为高温水浸催芽和低温水浸催芽两种方式。高温水浸催芽技术的水温应当控制在81~89℃, 这种高温水浸催芽技术主要是针对一些树苗种子的外壳、外皮质地较为坚硬、紧密、厚度较大的种子。使用高温水浸催芽技术时应当用大小适中的木棍对种子进行搅拌, 确保种子受温均匀。水温冷却后将漂浮的种子挑出。然后将浸泡好的种子捞出覆盖透气性好的草料, 催芽2~4 d后即可下地播种。低温水浸催芽所用的水温控制在41~49℃, 种子浸泡一晚后, 第2天取出, 用透气木箱或者容器装好, 放在20℃左右室内, 每隔1 d用温水浸催芽, 7 d后下地播种。

2.4 育苗方式的选择

2.4.1 插条育苗技术

插条育苗技术是比较理想的现代林业育苗技术, 它具有节省原料、节省成本、育苗方法较为简单易操作以及幼苗取苗较为简便等优势。插条育苗技术适用于春秋两季进行林木育苗工作。早春季节, 由于气温的回升, 冬季土壤中的水分化开, 土壤变得较为疏松、水分充足, 此时使用插条育苗法就比较合适, 具体操作方式是, 选取母株旁边水分较为充足的土层对植株进行插条处理, 将选取好的优质树枝的中部埋藏在土壤中, 并且定期浇水, 保持土壤中的水分含量。插条育苗法关键是保持水分源源不断地供应, 因为植物的生长离不开水分, 只有充足的水分才能促进插条根系的萌发, 其次要定期清理插条育苗附近的杂草和石块。插条育苗法一般在第25~30 d后可以取苗移栽, 进行再次培育。

2.4.2 栽苗育苗技术

栽苗育苗技术是较为常见的育苗方法, 该技术适应力较强、幼苗移栽成活率高, 苗木对养分资源要求相对不高。栽苗育苗技术主要分为幼苗栽植和植株根茎栽植两种。幼苗栽植法具有存活率高的优势, 尤其是在自然条件恶劣、土壤贫瘠、降水较少的地区, 比较适宜采用此法。根茎栽植法。根茎栽植法取材方便、操作简单, 降低育苗成本。但根茎栽植法对林木品种有一定的要求, 如柳树、杨树这类就比较适用该法, 合欢树等一类则不适用。

2.5 抚育管理

从播种到幼苗出齐前, 表土必须保持湿润。浇水量不易过大。一般应于午后进行。出苗后到6月末易患立枯病, 由于苗茎细嫩, 土表温差较大, 又易遭受日灼。因此, 浇水宜少量多次。同时, 根据阳光强度上30%~50%的遮阴网以调节床面温度、湿度, 减少立枯病的发生及日灼危害。一年生苗木在7-8月为高生长旺盛时期, 且根系已伸展, 更由于气温高, 苗木蒸腾量大, 因此, 必须供给充足的水分, 每隔2~3 d浇1次透水。到8月中下旬后为促进苗木木质化, 利于越冬, 除天气特别干旱, 可每隔10余d浇水1次, 一般不进行浇水。在掘苗前5~7 d浇1次透水, 促使土壤疏松, 掘苗时保持根系完整。

参考文献

[1]魏红亮, 周晓光.浅谈林业育苗及苗期管理[J].农林论坛, 2010 (1) .

[2]杨传庆.对林业育苗现状及措施的分析[J].中国科技纵横, 2012 (8) .

基层林业工作 篇9

1 基层林业技术推广遇到的难题

1.1 管理制度薄弱

基层林业站在管理制度上还相对薄弱, 使得林业技术推广宣传不能有效开展, 而由于管理疲软, 也使得技术推广工作遇到了现实困难, 给林业技术推广增加了难度, 也不利于林业生产正常运转。

1.2 技术人员的问题

技术人员专业水平不高, 对林业推广认识不够, 未能将各项技术进行综合利用, 对各项新技术掌握不够充分, 不能有效利用新测量技术, 使得测绘管理林业资源技术相对滞后。

1.3 人员流动大及推广不力

由于基层林业站技术人员变动较大, 阻碍了林业技术的有效推广, 而相关职能部门对林业技术的推广积极性不高, 所投入资金也相对较少, 在有限的资金投入下, 不能充分利用社会资源, 更增加了林业技术的推广难度;同时不健全的科技服务体系, 导致林业技术研发能力不足, 而不规范的技术推广, 也降低了林业技术推广质量[1]。

2 提高林业技术推广的质量

2.1 加强宣传力度

提高相关部门及人员对林业技术推广的认识, 从政府职能部门方面, 出台林业技术推广的保障政策, 同时加强宣传推广力度, 利用多种传播方式, 增强人们对林业技术推广的认识, 让基层林业工作者成为推广林业技术重要力量;加强他们对林业知识学习, 提高他们掌握新技术管理林业资源的能力, 从而更好地在实际工作中将先进的林业生产技术向农民宣传推广, 以提高利用林业资源效率。

2.2 加强林业技术研发、应用

基层林业工作者在宣传推广的同时, 也要加强对林业技术的研发, 分类加强林业资源管理, 同时将测绘技术应用到林业资源管理中, 对于不同林业资源, 根据其建设性质, 结合当地土壤、地质环境综合分析评估。如公益生态林, 应根据水土保持情况, 多种植根系较发达的植物[2]。而对于果树经济林, 可开展林下养殖, 从而有效利用林业资源。

2.3 加强对技术人员的培训

在林业技术推广过程中, 基层林业站技术人员是主要力量。加强对林业人员技术培训, 既可以提高其文化水平, 也可以提高他们林业技术的水平。在培训中, 可通过现场讲解及定期组织学习, 或利用相关农业网站、手机等信息平台, 发布和林业技术相关的知识, 理论与实践相结合, 不断提高他们掌握林业生产技术和知识的水平[3]。

2.4 发展生态型林业

结合林业生态性的特点, 加强生态平衡理念的推广, 认识到人类和林业资源应和谐发展, 才能真正保持经济发展的持续性和稳定性。在合理利用林业资源的同时, 各级政府职能部门应对森林后期的抚育工作给予足够的重视, 利用各种有效的措施, 改造林木的生长环境, 以有利于森林资源的防护, 同时还应注意依据当地土质、以及环境、气候条件, 合理选择适合的林木品种, 以促进森林再造工作健康发展[4]。

3 结论

基础林业的发展, 推动着我国林业的整体发展。只有人类和林业资源和谐发展, 社会经济才能持续、稳定发展。因此, 加强林业技术研发和应用, 不断提高林业技术综合水平, 以及大力发展生态型林业, 才有利于提高林业推广工作的质量。

摘要：基层林业的发展, 和我国林业整体发展有着密切关系, 近年来基层林业推广, 较大地提高了林业工作质量, 但还存在着一些不足, 本文就提高林业推广工作质量提出几点建议, 以供同行切磋探讨。

关键词：林业技术,推广,质量

参考文献

[1]马会阳.探讨基层林业技术推广现状与建议[J].科学中国人, 2014, 18:87-88.

[2]乔树芳, 陈觅拴.浅议林业技术推广在基层林业站中的问题及对策研究[J].环境与生活, 2014, 4 (12) :173.

[3]陈艳萍, 袁仁平.林业技术推广面临问题及对策[J].北京农业, 2014, 23 (9) :143.

基层林业工作 篇10

一、当前基层林业统计工作存在的问题

1.缺乏正确的认识, 统计数据欠准确

一些地方对林业统计工作的重要性认识不够, 个别领导和不少职工群众认为统计工作只是生产数字的部门, 既没有生产部门的经营效益, 也不像财务部门有经济收入。所以在基层企业, 林业统计人员编制在计划财务部门, 这就造成统计人员对统计工作的重要性认识不足, 特别是在时间紧、工作量大的时候, 更容易忽视精确度, 造成统计填报误差, 不能真实反映林业统计要求的情况, 导致统计数据失真。

2.统计队伍不稳定, 统计工作变被动

目前很多基层林业企业缺乏专业的林业统计人员, 林业统计人员大多为兼职。很多兼职的统计人员不具备应有的业务素质, 缺乏应有的理论知识和工作经验。另外兼职的统计人员使得统计队伍不稳定, 造成统计人员主观上对统计工作的责任心不强。统计工作几乎成了临时任务, 每年的统计报表、统计资料由于频繁换人没有专人管理、保存, 极易丢失、损毁, 没有了数据的连续性, 使每次统计工作都得重新开始, 这样在工作中就很被动。

3.统计手段落后, 统计的重要性难以发挥

一些基层林业企业由于多方面原因, 导致统计方法不规范, 在一定程度上影响了统计工作的质量。还有一些企业, 由于经济困难或统计人员的文化和业务素质的原因, 无法运用先进的统计软件开展统计工作, 致使统计工作进度和效率受到不同程度影响。另外统计工作不仅仅是要数据、填表那么简单, 更重要的是, 要在搜集数据、填报报表的基础上, 做大量的分析研究和服务工作, 为各级领导和有关部门判断经济形势、加强宏观调控提供重要的依据。但在基层林业统计中, 不写统计分析报告是普遍现象。林业统计分析运用的少, 就使统计工作的重要作用远未发挥出来。

4.统计人员缺乏系统教育, 统计质量受影响

林业统计工作, 涉及到林业经济、林业生产等多方面的专业理论知识和实务, 对人员素质要求较高。当前基层林业统计人员大多没有接受过高等院校系统的专业教育, 业务素质普遍不高。这些人员中有的学历较低, 文化底蕴不足, 业务素质差, 对基本的统计原理和统计制度不够了解, 干好统计工作力不从心;有的因事业心不足责任感不强, 缺乏搞好统计工作的积极性、主动性, 更谈不上自觉挤出时间去学习统计理论, 提高自身的业务水平。这些原因使得基层林业统计数据, 特别是造林面积、造林方式等内容存在重复上报的现象。还有的基层单位上报的数据未严格按照统计指标解释上报, 致使上报数据相互之间存在矛盾, 技术错误明显, 影响统计质量。

二、改进基层林业统计工作的措施和方法

1.严格执行高标准的统计用人制度, 发挥统计的职能作用

随着经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高, 人们逐渐认识到林业既是一项重要的基础产业, 又是一项重要的公益事业, 因此林业统计工作的重要性就更加突出。基层林业部门要强化统计职能, 保障林业统计的正常开展。要重视对统计人员的选拔和任用, 要意识到统计人员不仅需要懂统计知识, 还要懂得相关的林业业务和财务知识, 掌握现代化的统计工作手段。要改变以往被动提供统计数据为主动提供情况分析的服务意识, 要主动根据林业工作重点和林业发展中的新情况、新问题和一些重大事件加强统计调查研究工作, 加强对林业经济发展态势和各项改革进程的跟踪分析, 搞好对林业经济发展走势的预测, 及时提供科学的分析报告和政策建议。

2.建立统计激励机制, 激发统计人员工作积极性

对于林业企业的统计人员, 领导要出台一系列的管理制度, 并建立奖励机制。首先, 应建立健全统计原始记录、统计台账。从统计机构设置、统计人员配备以及统计报表的准确性、全面性、及时性等方面, 设置统计考核指标, 促进统计日常工作。其次, 从统计历史资料的整理, 统计专题分析, 统计信息提供等方面建立相应的奖励机制, 鼓励统计人员出资料、出信息和好的专题分析报告, 最大限度地提高统计人员的积极性。再次, 对于优秀统计工作者, 企业应制定相关的鼓励政策, 提供进一步学习深造机会或给予相应的奖励, 使统计人员从政策上、制度上得到鼓舞, 以激发更高的积极性。

3.加强林业统计工作的队伍建设, 提高统计工作水平

提高林业统计水平, 一是要创造条件, 稳定林业统计人员。在市场经济时期, 全面系统的统计工作需要具有一定统计业务基础、专业技术和相对稳定的统计队伍来完成, 而统计人员也要不断提高自己的业务素质, 树立强烈的时代感和工作责任心, 推动统计工作和企业管理水平迈上一个新台阶。二是经常开展专业培训, 提高现有统计人员的业务素质。提高基层林业统计人员的业务技能已成为统计改革的一件大事, 每年要定期开办统计业务培训。对调查方法、业务技术进行全面培训, 使统计人员掌握必要的调查方法, 学会制定调查方案, 撰写调查提纲, 能对调查资料进行科学分析与开发。

4.改变传统统计手段, 加快统计现代化建设

基层林业组织建设和改革探究 篇11

关键词 基层林业；组织建设；改革

中图分类号：F326.25 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）12-179-02

当前，我国林业的改革主要朝着集体林权制度的方向前进，林业改革势必会触及到林业发展中的深层次问题，现代化的林业体系将会冲破传统的林业发展模式，要想保障林业改革顺利进行，必须将强林业基础保障体系建设，而要想加强基础保障体系建设，就必须强化基层林业组织的作用，通过深化改革，改变基层林业组织的工作模式。我国的基层林业组织的建设一直没有得到很好的发展，已经有点要淘汰的趋势，所以，强化基层林业组织建设，深化林业改革，是保障林业体系的建设重中之重。

1 基层林业组织的发展现状

2010年，在我国的基层林业站中，有行政执法能力的约占总数的45%，与之前相比，约下降了7%，基层林业站的数量每年都在发生变化，所以具有执法能力的基层林业站的数量也在变化，但在过去的几年中，具有行政执法能力的基层林业站数量，总体出现下降的趋势，达不到总数的1/2，如果不采取措施的话，未来可能还会继续减少。同时，通过对国家林业局的数据进行分析，我们发现，在全国范围内，基层林业站的累计造林面积也在逐渐减少，很明显，基层林业站的职能发挥也存在一定的问题，职能发挥不出来，或者职能的效力正在虚化，这就使得基层林业站的存在必要性受到打击，既然职能发挥不出来，就不如取消这个机构[1]。

2 制约基层林业站发展的主要因素

2.1 体制层面的制约

按照我国的规定，县级林业行政主管部门要直接领导和部署基层林业站的工作；同时，还要受到地方乡镇政府部门的领导和干预，这就存在了双重领导的管理体制。但目前，有很多乡镇政府直接管理基层林业站。从管理的角度看，基层林业站在经济不发达的地区，很难发挥自己的职能，因为当地政府没有足够的资金来支持林业发展，那么基层林业站的存在必要性就大受影响，想工作，但是没有支持，工作就会受到影响，效果就会降低。同时，一些基层林业站的员工占用国家资金，存在吃空饷的现象，这在经济不发达的地方尤为突出[2]。

2.2 办公环境层面的制约

根据国家林业局的统计数据显示，2010年之前，全国将近有30%的基层林业站没有专属的办公场地，有办公场地的基层林业站中，有25%的办公场地严重不符合要求，办公环境非常破旧，有将近一般的基层林业站办公场地达不到规定的等级标准。而且，后勤保障方面也不健全，有的基层林业站没有办公用车，有的没有伙食补助，有的没有电脑等办公设备，这些客观因素都严重制约了基层林业站的发展，同时也影响了我国的林业改革。

2.3 人才层面的制约

根据国家林业局的统计数据显示，我国有133 605名基层林业站职工，其中具有大专及以上学历的职工有62 320人，占总数的46.6%，中专学历的有34 560人，占总数的 25.9%，其余的均为高中及以下学历的员工，占总数的27.5%。由此可见，我国基层林业站员工整体文化素质偏低，而且在很多地方的基层林业站，员工的学历往往都是通过二次学习得来的，水分较多。此外，由于缺乏相应的道德激励机制，道德考核机制不健全，导致现有的职员道德水平偏低，不利于我国基层林业的发展。

3 如何改革基层林业站

3.1 改变建设目标，改革基层林业站职能定位

当前，基层林业站的工作职责主要分为5大类，分别是宣传、管理、执法、组织、服务。在林业改革的大环境下，这种工作职责需要做出调整，所有的政府部门都在朝着服务型改变，所以，基层林业站也得向这个方面努力，尽量打造服务型的基层林业站。首先，各个基层林业站要进行深入细致的实地调研，了解基层林业站所在地区的林业发展的状况和气候差异，施行不同地区不同模式的工作方法，因地制宜促进发展。其次，要发挥基层林业站的科技指导作用，及时了解和掌握市场信息，并反馈到当地社会中，发挥它在乡村林业组织中的核心作用，为当地的企业和群众服务[3]。

3.2 理顺管理体制，建立绩效考核机制

一个企业或者机构想要快速发展，就得建立和完善内部的管理体制，这是让企业和机构发展的关键。同样，基层林业站也要完善自己的管理体制，与社会协调同步。据国家林业局的统计数据显示，有很多政府部门没有设立林业站专门管理机构，基层林业站处于无人管的状态，这对我国的林业发展和基层林业站员工都是不负责任的表现，严重影响了林业行政部门的职能发挥。因此，建立健全完善的管理机构和体制，明确管理人员的职责，是改革的关键。同时，在实行垂直领导的体制下，要建立绩效考核评价体系，严格考核制度，让基层林业站的员工更具责任心和使命感，把工作业绩和未来的职务升迁联系起来，工资待遇和考核情况挂钩，奖惩结合，使绩效考核真正促进基层林业站的职能发挥。

3.3 保障基础设施建设

目前，基层林业站的建设往往需要国家专项资金和地方配套资金共同承担，但很多经济不发达的地区，因为自身条件所限，资金往往用到其他的项目中，很难再支持林业站的建设，所以，不管是在办公场地建设，还是办公设备方面，都存在着严重的不平衡性，严重阻碍了林业的改革和发展。因此，必须改革现有的投资机制，遏制套取国家投资的现象，逐步满足基层林业站的办公需求。

4 结语

林业改革是我国深化改革的重要部分，要想取得改革的成功，必须加强基层林业组织建设，深化林业改革，建立林业发展基础保障体系，必须首先要重视基层林业组织的建设。只有这样，中国林业的发展才能具备牢固的组织基础保障，才能促进我国的林业改革。

参考文献

[1]刘俊昌.林业经济学[M].北京：中国农业出版社，2011.

[2]侯艳.林业工作站管理[M].北京：中国林业出版社，2007.

[3]张建龙.全面加强林业站建设，为促进林业又快又好发展提供基础保障[J].林业经济，2010（7）.

基层林业工作 篇12

1 制约基层林业有害生物防治检疫工作变革和发展的因素及其原因

1.1 体制因素

1.1.1 现行体制。

根据《植物检疫条例》第3条“县级以上各级农业主管部门、林业主管部门所属植物检疫机构, 负责执行国家的植物检疫任务”之规定, 县级以上森林病虫防治检疫站属于法规直接授权代表国家执行植物检疫的行政执法单位, 是经国家批准的林业系统内2家代表国家执行法律法规的公益事业单位, 应该纳入参照公务员管理的范畴进行管理[1]。然而, 在全国的数千个县级森林病虫防治检疫站中参照公务员管理的仅有极少一部分, 大部分仍属差额拨款或自收自支事业单位。比如江西省吉安市13个县市区的森林病虫防治检疫站没有一个纳入参照公务员管理范畴, 这种体制势必产生县级森林病虫防治检疫站人员工资、检疫测报基础设施投入、开展林业有害生物防治、检疫等经费不足及人员队伍不稳定等一系列的不利于林业有害生物防治和检疫事业的深入变革和发展的因素。

1.1.2 产生现行体制的主要原因。

一是由于国内大部分县级财政可用资金十分紧张, 没有足够的资金用于支付各类事业单位的经费和基础设施建设费用, 同时, 县级政府有关职能部门对法律赋予森林病虫防治检疫的行政执法和公益性质不重视, 对林业有害生物对国土生态安全、生态文明建设的破坏性认识程度不高。因此, 在批准成立机构时将其定为差额拨款或自收自支事业单位, 而其中又以自收自支事业单位居多, 致使森林病虫防治检疫站现有体制很难适应现代林业发展对林业有害生物防治和检疫执法的高要求。二是一直以来, 县级林业主管部门拥有较高的育林基金分成比例, 从建国初期到20世纪80年代, 所得育林基金分成足够开支, 因此, 对森防检疫机构和林业工作站等下属事业单位的体制机制没有理顺。然而, 进入21世纪以来, 随着森林天然林资源的大量消耗, 育林基金征收标准不断降低甚至不收, 林业系统可支配收入逐渐减少, 林业所辖事业单位的体制和事业经费问题就逐渐突显出来。特别是中央推动实施林权制度改革, 最大限度地让利于民, 还利于民, 进一步调低育林基金的征收标准和分成比例, 林业所辖事业单位的体制和事业经费来源问题显得尤其突出, 这就使县级森防检疫机构, 特别是独立了的森防检疫机构不得不面临经费紧张、人员队伍不稳定的严峻局面。

1.2 专业人员因素

1.2.1 专业人员数量严重不足。

主要体现在以下2个方面:一是相对人均管理的林业有害生物防治监测面积太大, 各县都呈现森防检疫专业队伍人员严重不足的现象。例如江西省吉安市13个县市区森防站工作人员总数为61人, 全市的森林总面积为139.28万hm2, 平均每人管理的林业有害生物测报防治面积达到2.27万hm2, 工作任务十分繁重。二是自组建县级森防站以来, 工作量翻了数番。30年来, 各县级林业有害生物测报防治工作, 由20世纪80年代每县仅对1~2种林业有害生物进行测报防治, 增加到数十种;测报工作由粗放型的对发生面积进行调查的形式向精细型的系统调查预测预报形式转变;防治工作由被动救灾的防治方式向积极主动预防和工程规模治理的方式转变;检疫工作由对内执行产地和森林植物及其产品调运检疫向对从外地调入的森林植物及其产品进行复检的真正意义上的全方位检疫执法转变。而各县级森防站的工作人员数量仍大致相当于建站初期的工作人员数量, 个别县森防站至今仍只有1名工作人员。如吉安县森防站, 建站初期有4名工作人员, 其中2名为专业技术人员, 1985—1990年仅对2种林业有害生物进行测报防治, 到2003年对13种林业有害生物进行测报防治, 测报防治工作量增加了近13倍;1985—2003年仅对从吉安县内调出的木材和林木种苗进行产地检疫, 2004年起增加了对木材加工企业生产的产品和从外地调入的木材及其产品、苗木、种子的复检工作, 检疫工作增加了近3~4倍, 然而实际从事林业有害生物防治检疫的专业技术人员却仍没有增加。

1.2.2 人员专业技术素质和年龄结构不合理。

主要体现在以下2个方面:一是中高级专业技术职务和技术员职务人员比例低。如吉安市13个县市区森防站工作人员总数为61人, 其中副高以上职称5人, 仅占8.2%;工程师13人, 仅占21.3%;助理工程师21人, 占34.4%;技术员8人, 占13.1%;其他人员14人, 占23.0%。中高级职称人员只占20%多, 技术员不到20%。从技术员到高级职称的比例呈现为中间大两头小的纺锤型结构, 这表明具有丰富林业有害生物测报、防治、检疫知识的高级森防检疫业务技术人员相对较少, 且森防检疫专业技术队伍呈现萎缩的征兆, 显示出林业有害生物防治检疫队伍后继人员严重不足的迹象, 恰恰与林业有害生物防治检疫事业日益重要的事实形成了鲜明的对比。二是年龄结构不合理。据统计, 吉安市全市森防站61人中, 35岁以上的占90%, 34岁以下的仅占10%。自1999年以来, 13个县市区森防站基本没有接收林学专业的大中专毕业生, 年龄的两极分化现象严重。

1.2.3 乡镇场基层测报员专业水平整体偏低。

长期以来, 县级林业有害生物防治检疫机构对林业有害生物的发生发展情况的预测预报, 主要依靠各林业基层单位的测报员对其辖区内林业有害生物发生种群数量和危害程度的调查数据进行统计分析, 预测其下一代的发生趋势。其预测结果准确与否, 取决于基层调查数据的质量, 而调查数据质量则取决于林业有害生物测报员对各种林业有害生物的生物学特性和发生规律的了解程度[2]。然而, 实际上各县林业基层测报员的专业素质却呈现普遍偏低的现象。如吉安县在各个乡镇场设置了27个基层林业有害生物测报站, 配备了27名兼职测报员, 其中林学或植保专业毕业的大中专生为8名, 仅占30%。虽然近年来, 该县每年都有针对性地对这些测报员进行林业有害生物知识培训, 但由于大部分基层测报员的林业有害生物理论基础十分薄弱, 效果一直不理想, 测报员的专业水平很难有较大程度提高。

1.2.4 吉安县级森防检疫专业人员数量严重不足、结构不合理和基层测报员专业素质偏低的原因。

森防专业技术人员相对较少的现象在一定程度上也反映了整个林业系统林业专业技术人员相对偏少的现实状况。产生这种现象的主要原因是, 自从改革开放以来, 工业产业和其他产业日益发达, 就业面越来越广, 就业机会逐渐增多, 而林业工作是最辛苦、收入最低的职业之一。1990年以后, 大部分高中学生不愿意报考林农类学校, 直接导致各林业、农业院校纷纷改换专业设置, 降低林学专业招生比例甚至取消林学专业的设置。即使部分林学院仍在继续开设林学专业, 但招生人数十分有限, 很难满足林业系统对专业人员的需求。如吉安县曾经连续2年计划通过公务员考试, 招聘2名具有林学专业大学学历的工作人员, 但都因报名人数不足标准而未开考。

1.3 防治药械因素

1.3.1 防治机械、药剂过于农业化, 无法在林区大面积推广利用。

一方面, 现有林业有害生物防治的药械过于依赖于农业平原施药机械, 无法在林区大面积推广利用的主要制约因素表现为体积大、质量大, 不适宜在坡度大、杂灌多、海拔相对高度较大、交通不便的森林中使用;而药剂主要制约因素则表现为对森林生态危害性大的化学药剂种类、数量过多, 能保护和恢复森林生态的生物、仿生、物理药剂种类和数量太少, 不能适应建设现代生态林业的需求。另一方面, 防治机械种类、药剂理化性质、森林环境和施药操作人员之间也体现出不相适宜的相互制约现象。如粉剂型化学药剂具有通过风送方式, 能很方便地使之与高大乔木的树叶、枝条接触, 具有单位时间施放面积大、防虫效果好的优点。但是, 施药人员要背负近20 kg的重量 (喷粉机重量加上药的重量) 在布满杂灌的森林中爬山越岭进行施放。这就产生了3个问题:一是粉剂型化学药剂的颗粒非常细微, 施放后随风在空气中飘散, 如果防护不到位, 极有可能被施放人员吸入口鼻中, 造成中毒;二是化学药剂大多残留期长, 剧毒, 在杀死林业有害生物的同时也杀死了有益的昆虫和其他生物, 对森林生态中的生物链造成严重的破坏。三是由于杂草灌木的阻碍和负重过大, 造成单位时间施放面积缩小, 充分显示出四者之间的不相适宜的相互制约的关系[3]。

1.3.2 原因。

主要是因为林业有害生物防治一直以来是借用农业药械的成果, 而农业药械研制团队的研究方向重点放在平坦的农田田间作业的特点上, 很少甚至根本就没有考虑到林间作业的特点。而林业系统并没有组建药械研究团队, 即使近年来有部分林业科研院所已经开始了林业药械的研究, 也仅仅针对某一种机械或一种药剂进行研制, 没有将林间作业的特点、林业有害生物的特性, 森林生态、林间作业环境、作业人员等各个因子综合考量而进行系统研制, 仍然是单一的各自为战的研制格局。这就从客观上直接造成了药剂、施药机械、施药人员和森林生态环境四者不相适宜的制约局面。

1.4 技术因素

1.4.1 检疫检验设备、工具书过于单一, 检验速度较慢。

制约检疫检验的因素主要表现为检疫检验设备和工具书种类少。基层检疫机构的检验设备除了生物显微镜就是放大镜, 不能从根本上满足快速检验和定性分析的需要。而林业有害生物工具书的问题则表现为以文字形式对林业有害生物的形态特征进行描述的较多, 以直观性的林业有害生物实物标本和彩色照片等实物直观信息进行描述的十分稀缺, 林业有害生物种类的实物直观信息储存量少。基层森防工作人员仅通过文字描述很难对各种林业有害生物特别是病害类林业有害生物进行快速鉴别, 不能满足快速检疫检验和定性鉴定的需要。

1.4.2 原因。

产生检疫检验工具种类少的原因, 主要是因为一直以来对林业有害生物的定性分析都是沿用传、帮、带的方式对其外部结构和形态进行肉眼判定的方法, 而对林业有害生物内部结构 (比如遗传基因等) 的定性研究工作基本没有开展。因此, 很难推动林业有害生物检疫检验工具的研制和开发。

林业有害生物实物标本信息工具书少的原因是由于国家在20世纪50—60年代编撰了少数的林业有害生物文字工具书后, 再也没有及时根据林业有害生物种类变更和现代信息科学技术的发展变化需要, 组织开展林业有害生物综合信息描述工作。

1.5 法规因素

1.5.1 防治检疫法规中部分条款表述过于简单、含糊, 导致依法行政处罚时法律条款适用困难。

基层林业检疫机构在进行森林病虫防治检疫执法过程中, 有时会遇到法规条款很难适用的情况。主要是由于法规条款的表述过于简单、含糊, 难于操作。如《植物检疫条例实施细则》 (林业部分) 第30条第5项中对“疫情扩散”概念的内涵和外延就没有进行详细的表述。假设1车松材线虫病染疫松木从疫情发生的甲县运到了乙县, 这一违法行为中是将“带疫植物运出县境”直接定性为“引起疫情扩散”, 还是应将“带疫植物运出县境, 并引起再次感染和疫情发生”才可定性为“引起疫情扩散”, 对其如何界定就存在争议。又如《国内森林植物检疫收费办法》规定“木材或其产品的检疫费按其货值的2‰标准收取”, 假定一批带有木材包装材料的电缆从甲地运抵乙地后, 经检查, 包装材料没有进行检疫, 也没有检疫证书, 按规定应补收检疫费, 是按电缆的总价值的2‰收取补检费, 还是仅按包装材料价值的2‰收取, 办法中没有明确。诸如此类的现象也存在于《森林病虫防治条例》《植物检疫条例实施细则》 (林业部分) 《国内森林植物检疫收费办法》的有关条款中, 使县级森防站在执法过程对违法事实定性可能不准确, 引起不必要的行政复议或投诉, 从而打击工作人员的执法积极性, 这种现象直接制约了林业有害生物防治和检疫的依法行政处罚的力度。

1.5.2 原因。

主要是由于法规没有根据林业有害生物的发生和发展形势适时地进行修改或进行解释, 在实际应用中缺乏参照标准与依据。

2 对策

2.1 抓住林改机遇, 尽快解决基层森防检疫机构的体制问题

基层级林业主管理部门应紧紧抓住2008年6月8日《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》中“改革育林基金管理办法, 逐步降低育林基金征收比例, 规范用途, 各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算。森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设要纳入各级政府基本建设规划”的政策精神, 结合检疫、防治法规的有关规定, 积极主动地与编委、人事、财政等相关部门共同协调, 推进解决基层森林病虫防治检疫站的体制及事业经费问题, 力争将基层森林病虫防治检疫站纳入公务员管理范畴, 将县级森防经费和森防工作人员的工资等纳入财政预算和统拨、统发, 以解决林业森防检疫人员的后顾之忧, 稳定、壮大和发展林业有害生物防治检疫专业队伍[4]。

2.2 调整森防检疫专业人员结构, 提高森防检疫队伍整体素质

第1批专职森防专业技术人员, 现已陆续退出工作岗位, 第2批森防专业人员也已迈入中年, 再过5~10年, 森防专业技术的人员紧缺、结构不合理的问题将会进一步凸显, 要妥善解决这一问题, 主要应从以下几个方面做好工作:一是各地应尽快出台鼓励学生报考林业院校和提高林业职工待遇的相关政策, 引导高中毕业生报考林学专业, 并在毕业后从事林业工作。二是各县级林业主管部门应将林学专业人员十分紧缺的严重现象向当地县委、县政府反映, 与编委、人事、财政及林学院校等部门协商, 争取一定数量的参照公务员管理的编制, 用于对林业工作人员招聘或委托代培。三是以市 (区) 为单位, 实行森防检疫业务轮训制度, 进一步加大对县级专职森防检疫人员和基层林业有害生物测报员的业务培训力度, 不断更新基层专职森防检疫人员和基层林业有害生物测报员的森防知识结构, 尽最大限度地使其成为比较全面的林业有害生物防治检疫专业人才。四是尽可能地多组织森防工作人员到异地考察或调研, 学习先进工作方法, 交流先进工作经验。

2.3 推动林业药剂、药械、检疫设备的研发和林业有害生物实物信息工具书编修工作

一方面, 组织药剂、药械和检疫仪器研发人员, 全面深入地对森林生态系统和林间施药的环境进行考察, 力争使机械研发人员、药物研发人员对森林生态系统和林间施药环境有一个全面的了解, 在充分听取县级以下森防工作人员意见的基础上, 研制开发既适合林间施放又能保护和恢复森林生态的机械、药剂和快速检验的检疫设备, 彻底解决机械、药剂与林间作业环境和森林生态系统、操作人员之间不相适宜的问题和检疫检验速度慢的问题。

另一方面, 在全国范围内征集林业昆虫和病害实物标本的彩色照片, 集中组织林业昆虫学和病理学专家进行归纳和鉴定, 并充分利用现有的信息技术手段对其进行编辑和整理, 编修成一部具有林业有害生物实物彩色图象信息和文字描述的综合林业有害生物工具书或光盘, 以便普及和提高县级森防技术人员对林业有害生物的鉴别能力, 提高林间工作的效率。

2.4 组织林业法律专家, 对森林病虫防治检疫法规的部分条款进行修改或司法解释

为了使森防检疫法规条款更详细, 概念更明确, 实际生产中更具可操作性, 适应林业和环保新形势对森防检疫执法的新要求, 以国家为主组织林业法律专家组, 向全国森防系统, 特别是基层森防检疫机构的执法人员征集对森防检疫法规的修改意见, 由各级森防站对修改意见进行汇总逐级上报, 再由专家组归纳并对部分表述过于简单、含糊、适用性差的条款提出具体修改意见、修改说明或司法解释, 并报请国家批准。

摘要：基层林业有害生物防治检疫工作是国土生态安全、生态文明建设的有效保障, 分析了制约基层林业有害生物防治检疫工作的因素及其原因, 并就此提出对策, 以为基层林业有害生物防治检疫工作的改革和发展提供参考。

关键词：基层林业,有害生物,防治检疫,制约因素,原因,对策,江西吉安

参考文献

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[3]沈林俭.云南林业有害生物防治检疫局概况[J].云南林业, 2008 (1) :37.