研究生社区文化建设

研究生社区文化建设（精选12篇）

研究生社区文化建设 篇1

社区 (Community) , 也有译"共同体"、"集体"、"公社"、"团体"等, 德国社会学家斐迪南·滕尼斯1881年首先使用这个名词, 当时是指"由具有共同的习俗和价值观念的同质人口组成的关系密切的社会团体或共同体"。1933年, 费孝通第一次将英文Community这个词翻译成"社区", 之后被中国学者广泛使用。

党的十六届六中全会提出建设农村社区, 实现城乡共同文明。文化是农村社区建设的关键和灵魂, 是建设农村社区的重点。农村社区文化是指生活在一定地域内村民共同创造、享受的文化, 是村民心理和情感的归属地。农村社区文化既包括物化的硬件如文化建设所需的基础设施、活动场地, 也包括制度和观念层次上的软件, 如社区文化管理的规章制度、居民共同的价值观、社区意识、社区精神等, 其中制度和观念是社区文化的核心内容。

1 农村社区文化建设的意义

(1) 农村社区文化是我国社会主义建设的重要内容

十七届六中全会提出文化大发展大繁荣, 说明国家对文化建设高度重视。农村积淀和传承优秀传统文化几千年, 是中国文化的根, 是发展社会主义先进文化的深厚基础。

农村社区文化建设是社会主义文化体系的重要组成部分, 大力建设农村社区文化, 对于丰富当代农民的精神文化生活, 提高农民的思想道德素质和科学文化水平, 推动农村经济不断向前, 促进经济社会协调发展, 乃至整个社会全面进步具有十分关键的作用和意义。

(2) 农村社区文化为建设全面小康社会提供动力支持

党的十七大报告把"加强文化建设, 明显提高全民族文明素质"作为全面建设小康社会的一项新要求提出来。经济建设与文化建设相互依赖、相互渗透, 相互作用, 与快速发展的经济相比, 农村社区文化欠帐太多, 无法适应广大农民全方面多层次的精神文化需求。所以, 加强农村社区思想文化建设, 弘扬道德风尚, 改变落后观念, 能够加快新农村建设步伐, 能够为全面小康社会的建设提供精神动力和智力支持。

(3) 农村社区文化是提升农民整体素质的重要因素

农村社区通过村民喜闻乐见的小品、戏剧、音乐、舞蹈、电影等多样的文化产品, 对农民进行精神引领, 积极倡导诚实做人、团结和睦、勤劳俭朴的社会新风尚, 教育农民树立正确的世界观、人生观、价值观, 改变不良的生活方式, 激发建设社会主义新农村的积极主动性与创造性。

农村社区可以及时将国家有关的富民政策、信息传递给农民, 以便农民自觉地贯彻执行国家的有关政策, 保护自身利益, 提高农民的政策观念和法制意识。通过当地的农业技术推广站、周边农业院校的帮助, 定期培训农民, 使农民成为掌握现代农业科技的新型农民, 提高农业生产效率。

2 吉林省农村社区文化现状及存在的问题

吉林省农村社区建设比较晚, 2008年才进行试点工作, 但是, 社区的农村文化大院发展喜人, 2013年实现了全省9319个行政村农村文化大院全覆盖, 政府通过支持兴办农村文化大院和"送戏下乡"等活动, 在文化惠民工作中, 增加了农民的参与度, 提高了农民自办文化的能力。因为吉林省经济发展缓慢, 农村社区文化建设起步晚, 所以在建设中存在着许多问题。

(1) 农村社区文化建设基础薄弱

因为政策导向, 我国农村文化建设基础一直比城市薄弱, 一些地方领导对农村文化建设认识不足, 以GDP论英雄, 只重视经济增长指标, 认为经济建设的成果显现快, 一抓就有, 文化建设工程周期长, 见效慢, 有时还有政治风险, 所以, 不重视农村文化建设, 政府拨款建设农村社区文化困难。而大部分农民忙于生计, 只关注眼前的物质生活水平的提高, 无暇关注精神文明建设, 没有自筹资金办文化的意识, 这样, 农村社区文化建设资金无论是靠上级部门还是靠乡村都没有保障。

吉林省大部分农村社区文化建设比较落后, 配套设施不齐全, 有的农村社区没有文化、体育等设施, 有的地方虽然投资建设了文化室, 由于长期经费投入的不足, 配套设施不完善, 图书以破旧陈旧书刊居多, 科技类、致富信息类读物非常少见, 图书资料严重短缺, 工作人员缺少, 活动难以开展, 农村公共文化服务体系不健全, 制约着农村社区文化的发展。

(2) 农村社区对民间传统文化保护不利

由于对农村传统文化的价值认识不足, 保护资金投入少, 许多群众喜闻乐见、丰富多样的文化形式没有得到充分挖掘和利用, 民间传统文化不断流失。文化投入上注重广播电视等现代文化建设投入, 忽视了民间文化自身的价值。"文化下乡"是城市文化在农村的传播, 不是农村所需要的传统乡土文化。

市场经济让农村大量青壮年到城市打工, 村里留下的是"空巢"老人, 年轻人愿意接受城市网络等快餐文化, 不喜欢乡土文化, 农村留不住文化素质相对较高的新一代农民, 也没有能力吸引城市人才进来, 农村传统的优秀民间文化面临后继无人的危机。传统的文化艺人因为没有资金和优惠政策的支撑, 无法进行文艺创作, 优秀的传统文化得不到很好的继承与发扬。一些封建的、落后的思想在农村地区逐渐蔓延, 农村传统美德流失, 享乐奢靡之风盛行, 村民思想多元化, 利己主义发展, 村庄凝聚力弱, 严重影响了精神文明建设, 甚至危害到社会的稳定。

(3) 农村社区文化建设的主体性不强

因为认识问题, 农民没有真正意识到社区文化建设的重要作用和意义, 许多村民忙于提高物质生活水平, 追求经济效益, 缺乏对文化建设的内在渴求, 农民在社区文化建设中参与度不高, 没能成为农村社区文化建设的主体。有的农村社区没有文化活动场地, 即使有文化活动室的社区, 也是图书和报刊数量少, 农民所需的科技服务、医药保健、新闻娱乐等知识无法满足, 挫伤农民进一步的学习和发展动力。

吉林省农村社区文化活动参与主体多以老年人居多, 他们属于社会"弱势群体", 因为参与群体单一, 建设能力不足, 文化活动的功能没有得到真正有效的发挥。农村专业文化人才奇缺, 老的民间艺人没有接班人, 不能带动和满足群众参与热情。目前, 许多地方的农村社区文化建设还处于动员和号召之中, 农民积极主动参与建设的风气还没有形成。

(4) 农村社区文化活动不丰富

比起城市社区丰富多彩的文化活动, 农村社区居民休闲方式比较单调, 主要是看电视、聊天、打麻将等。即便用电视节目打发日子, 有的地方有线电视网没有完全普及, 或因收费较高, 许多农民不愿安装, 接收电视频道少, 只能是有限的三四个频道轮翻替换。

由于地方政府不太重视科学文化知识的宣传与普及, 农民受教育年限低, 农闲时节农民打牌赌博消遣时间多, 读书看报、学习农业科学技术的人少。有关政府部门组织的文化"三下乡"活动, 流于形式多, 科技文化下乡活动不够经常化、普及化, 满足不了农民对科学技术的渴求, 导致农民的科学文化素养较差。

3 对建设吉林省农村社区文化的建议

(1) 农村社区要改善文化基础设施

领导的重视是改善农村公共文化基础设施的前提, 吉林省如果把文化建设成绩纳入领导干部考核评价体系, 那么就能使各级政府从财政预算资金中保障农村文化事业建设与发展。要支持农村社区文化大院建设, 配备图书、乐器、音响、电视、棋类等工具, 增加的图书资料中要注重现代农业科技信息、法律知识、医疗保健、文体艺术等书籍, 发挥社区作为农村健康文化宣传的主阵地作用。同时, 要拓宽文化投资管道, 鼓励农村自主投入, 积极吸引民间资本参与文化建设, 兴办文化产业。

(2) 农村社区要弘扬中华优秀传统文化

首先要做好整理、挖掘、保护工作。整理吉林省农村传统文化, 如松花江河灯文化、长白山森林号子、满族剪纸文化、闯关东习俗文化、朝鲜族古村落文化、东北渔猎文化等, 挖掘民族传统节日文化内涵, 继承现存的传统文化, 保护建设好重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村, 开展优秀传统文化教育普及活动。

其次要把农村文化推向市场, 让农民充分利用农村特色文化资源和自然资源优势, 因地制宜发展农村手工艺、乡村旅游、地方土特产等农村文化产业, 把传统文化产业与当地特色经济、旅游等结合起来, 把传统文化产业作为增加农民收入的途径之一。各级政府要鼓励和支持富有特色、具有历史传承内涵的农村文化活动, 对民俗民艺等传统文化活动给予资金支持, 加大对特色文化、传统文化的扶持力度。

(3) 农村社区要调动农民参与社区文化建设的积极性

农民是农村社区文化建设的主体, 各农村社区的党员要发挥模范带头作用, 积极组织生动活泼、丰富多彩的社区文化活动, 引导农民广泛参与各项文化活动, 实现不同情趣爱好的村民各得其乐, 各展所长, 满足农民求知好学、追求美好, 愉悦身心的需求。这样既调动了农民参与社区文化建设的意识, 增进了感情, 又能增加农民对社区的认同感和归属感, 利于形成良好的社区风尚。

另外, 农村社区要建设一支人才队伍, 把热心于农村文化的人组织起来, 发挥他们的能量, 帮助农村传统民间艺人做好民间文化的表演和传承, 调动社区志愿者做好社区图书资料整理、保管及辅助其他工作, 推选有领导能力的人积极组织社区文化活动, 让农民以主人翁的身份在文化建设中受益匪浅。

(4) 农村社区要组织形式多样的文化活动

生动活泼的农村社区文化活动能够改变农民枯燥无聊的业余生活, 增进社区居民之间情感交流, 发挥文化团结、凝聚作用, 增加农村文化工作的吸引力和影响力, 促进社会的和谐与稳定。

培养农村社区文艺骨干和业余文艺队伍, 组织农民自编自演、自娱自乐, 节假日举行下棋、拔河、秧歌、歌舞等群众文化活动, 陶冶情操, 放松心情, 调动农民参与社区活动的热情, 改变农民业余生活方式。

在文化活动中要从农民的兴趣出发, 支持形式多样的文化活动, 如把有共同爱好的老年人组织到一起, 定期开展戏曲欣赏、下棋等活动, 年青人除了组织舞蹈、拔河等比赛, 针对他们喜欢网络, 可以通过网络组织他们学习提高。另外, 创作演出作品要体现时代主旋律, 倡导积极向上、文明健康、科学的生活方式, 破除封建迷信, 用社会主旋律占领农村文化阵地。

摘要：农村社区文化对社会主义全面小康社会建设及提高农民素质具有重要意义, 吉林省农村社区文化建设起步晚, 存在着社区文化基础设施落后、传统文化保护不好、农民参与积极性不高、活动内容和形式单调等问题, 需要多方努力共同改变, 发挥文化建设对思想的引领、经济的促进、社会的和谐作用。

关键词：社区,农村社区文化,传统文化,积极性

参考文献

[1]李妍蓉, 曹峰春.关于加强农村社区文化建设的思考[J].新西部, 2012, (05) 13-14.

[2]王建新.关于新型农村社区文化建设的思考[J].法制与社会, 2013, (03) 208-209.

[3]钟媛媛.论社区文化及其在社区建设中的作用[J].改革与开放, 2013, (02) 194.

研究生社区文化建设 篇2

马海燕

（北京政法职业学院 北京 100024）

摘 要：社区文化是社区的精神内涵所在，社区文化建设对构建和谐社区、和谐社会有着重要意义。在剖析当前我国城市社区文化建设存在问题的基础上，从完善城市社区文化管理机制，建立文化资源共享、共建机制，加强社区文化工作者队伍建设，健全社区文化管理政策法规等方面，提出了加强我国城市社区文化建设的对策措施。

关键词：城市社区文化;意义;对策

一、城市社区文化建设的内涵与意义

（一）社区文化的内涵

社区是指聚集在一定的地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是社情民意、社会基层各种矛盾和问题反映比较集中的地方，它是城市的“细胞”。社区文化则是一种特殊社会文化，是在社区这一特定的社会组织中形成、发展起来的。城市社区文化是指城市社区居民在特定区域内、在长期活动过程中形成的，具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和。①具体来说，社区文化包括三方面的内容，物质方面，即该社区内的文化活动、场所、设施；精神方面，即通过社区文化活动培养起来的社区居民对社区认同感、归属感、新的信仰、价值观、人生观、审美情趣、人生乐趣和生活方式等；制度方面，即为保障社区文化活动的正常开展而建立的一系列规章、发布的一系列政策所构成的规范结构。②

（二）城市社区文化建设的重要意义

文化是社会的灵魂，社会越发展，文化的地位与作用就突出。当前构建社会主义和谐社会，社区文化建设是一项非常重要的内容，文化建设也是社区建设的内涵所在，而和谐社会的构建也需要社区文化的引导与支撑，因而社区文化对于和谐社会、和谐社区的构建具有重要意义：

第一，社区文化有助于满足居民的精神需求、提升其精神境界。随着我国城市化进程的加快，人们的生活节奏日益加快，工作的紧张程度和精神压力也随之增加，社区作为人们工作外赖以生活和休憩的主要场所，人们不仅希望所在社区具备优美的自然环境和硬件设施，更希望社区能够有一个良好的人文环境，能够成为大家赖以生存和坚守的“精神家园”。社区以往所开展的一些生活性服务活动已不能满足社区居民的需要，居民希望社区能为他们提供良好的人文环境和文化资源，满足其精神方面的需求。

目前我国广大社区开展了各种各样的文化活动，常见的有各种家庭文化、广场文化、科普宣传、文体比赛等，这些活动从不同角度、层次等方面满足了广大社区居民的精神需求，同时社区成员在参与社区集体活动的过程中，也加强了彼此精神与情感的交流，社区文化所倡导的积极的人生观、价值观和行为方式也在潜移默化中深入社区居民心中。

由此可知，积极向上的社区文化氛围不仅有助于满足居民的精神需求，而且有助于陶冶居民的情操，以及提升居民的精神境界。

第二，社区文化有助于增强社区的凝聚力。凝聚力是社区稳定的粘合剂，是维护社区稳定、和谐、进步的重要因素，也是构建社会主义和谐社会的关键。在社区文化建设过程中，每项文化活动的开展都离不开社区居民的参与和支持，居民在共同参与社区文化活动的过程中，由陌生到逐渐熟识，彼此之间的理解与认同加强，关怀与帮助增多，也逐渐形成了对大家共同生活的家园——社区的认同感与归属感。

通常，居民的社区认同感和归属感越强，就越能够意识到自己是社区的一员以及自己作为社区成员的权利与义务，进而越能自觉主动关心社区事务，积极参与社区开展的各项活动，改善社区环境，增强社区的凝聚力，而社区凝聚力的增强对于稳固居民的社区认同感和归属感又起到了促进作用，故三者之间形成了一种良性循环机制。因此，社区文化有助于增强社区的认同感和凝聚力。

第三，社区文化有助于树立城市品牌，增强城市的综合竞争力。从社会学的角度来说，一个社会的发展必须是经济、社会、文化的同步协调发展。经济、社会、文化发展不同步，必然增加社会发展代价，阻碍社会的良性运行和协调发展，同时，社会、文化发展的落后，也必然导致经济发展后劲乏力。文化在一定程度上更能反映一座城市、一个国家的社会形态和民族素质，建设现代化城市不仅需要有繁荣的经济，更需要有繁荣的文化。社区作为城市中的基层组织，它的文化建设状况在一定程度上反映着该城市的文化发展水平、呈现着该城市独特的文化特色与氛围，同时城市社区文化在增强对于外来资本与知识、人才和技术的吸引力方面也发挥着重要作用。

因此，在当今知识经济的时代，由于科学技术和市场需求的不断发展，加强社区文化建设，建设富有特色的城市文化，树立城市品牌，已经构成了城市综合竞争力中的重要内涵。

二、我国城市社区文化建设中存在的问题分析

（一）管理机制不健全，主体缺位

从1999年民政部进行社区建设试验开始，到现在全面推进社区建设，刚刚十个年头，许多相关工作还处在不断摸索的阶段。现有的社区建设思路，基本上还是以行政强制为主，并没有真正实现社区自治。有的地方政府并没有把社区文化建设纳入到社区建设的整体考虑之中，没有明确社区文化建设的主管部门，更谈不上进行社区文化发展的长期规划；有的地方政府在开展社区文化建设的过程中采取“重心下移”的管理方式和“以块为主，融条于块”的组织设计，这无疑加重了政府的派出机构——街道办事处的任务，然而街道办事处并不能胜任。于是街道办事处利用手中的权力将社区文化建设的任务分派到各个社区居委会，结果这又导致作为群众性自治组织的社区居委会疲于应付街道办事处分派的各项任务，社区文化建设行政色彩浓厚，无论是从思路、步骤、内容还是形式上，都是自上而下的行政安排，没有真正从社区居民实际需要出发，社区文化活动流于形式。

从对社区文化资源的调配方面看，政府是社区文化建设的主导力量，但是社区文化建设真正的主体应该是广大社区居民，只有社区居民的积极参与，社区文化才能真正具有本社区特色。然而目前我国社区文化真正的主体——社区居民，往往处在被动状态，除去自发性的、得到政府允许的兴趣团体活动外，对社区文化发展决策和实施的参与度很低。另外，社区文化建设的覆盖存在着明显的缺陷，老年人、儿童以及其他弱势群体一定程度上成为参与社区文化活动的生力军，而真正有能力为社区文化建设的决策、实施尽一份力的广大中青年却被忽视。

社区文化建设中主体的错位以及主体功能的缺失，导致政府付出高额的综合成本却难以赢得社区成员的认同，另一方面也会导致社区文化缺乏可持续发展的动力。

（二）资金筹集渠道单一，投入不足

经费是开展社区文化活动的基本物质保证，没有经费支持，社区文化活动很难维系。当前，受我国社区文化建设与管理中政府主导机制的影响，我国绝大部分城市社区文化的管理资金依赖于政府财政下拨的款项，投入主体呈现一元化的特征。同时，基层社区由于长期过度依赖政府，使社区文化管理资金一直采用向政府“等、靠、要”的消极方式，未能积极整合社区内的各类资源（如驻区单位、企业的资金、场地支持）、开拓多种社区文化资金筹集渠道，吸引社会资金参与，努力实现社区文化建设的社会化运作机制。

社区文化建设中政府投资一元独大的局面，导致政府对社区文化建设的投资多少取决于政府层面对社区文化的认识。有些领导未能从构建社会主义和谐社会、巩固党的执政基础的高度来认识和重视社区文化建设，简单认为社区文化建设对经济发展关系不大，也不能短期就见效果，对社区文化建设重视不够，投入不足，导致基层社区文化建设资金短缺，基础设施严重不足；有些领导将社区文化建设简单化，认为文化建设就是添一些健身器材、盖几间文体活动室的事情，导致社区文化基础设施单

一、重复，文化设施利用率低。

我国城市社区居民对社区文化的需求不断增强，社区文化建设的进程也在不断加快，而政府一元独大的投资模式越来越难以满足日益增长的社区文化管理资金的需求，改革投资模式势在必行。

（三）工作队伍结构不合理，人才匮乏

社区文化建设是我国文化建设的重要基础之一，建设一支高素质的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必要条件。近年来，各地在加强社区文化建设、培育基层文化人才队伍方面做了很多工作，也取得了一定成效。但由于种种原因，社区文化人才队伍的建设还不能适应实际工作的需要。主要表现在：

第一，社区文化工作者中兼职人员多，专职文化工作者相对缺乏。目前，我国多数社区是由街道办事处1至2位兼职工作人员领导协调社区文化，他们由于工作、时间、精力等多种原因，使得他们很难全身心地投身到社区文化建设中来。同时，由于街道文化干部的待遇偏低，加之工作任务繁杂，不同程度上存在着现有文化管理干部队伍人员不稳定问题。

第二，社区文化骨干队伍缺乏。搞好社区文化建设，需要有一支具有较高文化素质和道德水平，同时具有文化专业的一技之长、热心于社区文化的骨干队伍。然而，现实的情况是社区文化建设的骨干力量、各类文化人才普遍较为缺乏，支撑社区文化工作的多数为年纪较大、专业层次偏低的非专业工作人员。且由于开展文化活动和培训的经费不足，社区文化骨干队伍的培养力度不够。这种情况严重地制约了社区文化活动档次和水平的提高。

（四）法律法规不健全，缺乏保障

社区文化建设不仅关系到社区的和谐，更关系到社会的稳定与发展，是一项系统工程。社区文化建设除了在管理机制，投资渠道以及工作者队伍建设方面下功夫外，还需要相关法律、法规等制度条件的保障。政策、法规的支持是实现社区文化管理的坚强后盾，只有在政策法规的保障下，社区文化才有可能实现政府指导下的自治管理。

目前，我国还没有出台一部专门针对社区文化管理的法规。首先，在社区文化内容、组织结构、工作人员编制、经费、场地设施、群众文化组织合法地位等诸多方面，都没有明确规定，造成工作无头绪、统计无依据、考核无标准、管理不规范；其次，关于政府对社区文化管理的权利、责任和指导范围也没有给予详细地规定，这在一定程度上给地方政府干预社区文化管理工作制造了机会，导致部分地方政府主管部门随意下派任务，造成社区文化自治管理趋于行政化；再次，对于鼓励社区文化建设社会化运作缺乏相应的政策支持，不利于打破政府投资一元独大、多元弱小的局面，更不利于多重管理主体的培育。

三、推进我国城市社区文化建设的对策措施

（一）完善社区文化管理机制

完善城市社区文化管理机制是推进我国城市社区文化建设的首要条件。只有理顺政府与社区自治组织在社区文化管理中的关系，明确两者在社区文化管理中的地位及职责分工，才能有效避免目前多数社区出现的文化活动行政化，重形式、轻内容，重过程、轻效果的不良状况，进而真正实现通过社区文化建设将我国广大社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

第一，明确社区文化建设的主体——社区居民。社区居民参与到社区文化建设的决策、组织、领导、控制等管理的全过程，社区文化才能真正体现本社区的特色，符合本社区居民的物质与精神需求，才是真正的富有生命力的社区文化、群众文化，而不是千篇一律、流于形式的所谓“社区文化”。

第二，确保社区居委会的群众性自治组织性质，不被行政任务所束缚。社区居民作为社区文化的主体，希望参与到社区文化管理的全过程，但由于其作为一个个单独的个体，无法实现，必须通过社区居民的代表——社区居委会来行使自己管理社区文化的权力，因此，保证社区居委会的群众性自治组织性质，明确其在社区文化建设中的地位，理顺社区居委会与政府的派出机构——街道办事处的关系（街道办事处与社区居委会之间是指导与被指导的关系，而不是上下级的领导与被领导的关系），才能有效避免社区居委会疲于应付街道下派的行政任务的情况，进而保障社区文化的发展方向。

第三，明确政府在社区建设中是“掌舵者”，但并不是社区文化建设的主体。虽然从对社区文化资源的调配方面看，政府起着主导作用，但随着我国政府职能的不断转变，政府在提供公共服务方面应该从过去的“划桨者”变为“掌舵者”，在社区文化建设中起引导作用，为城市社区文化建设把握方向，而不是事无巨细、全盘直接管理。

（二）整合城市社区资源，建立资源共建、共享机制

我国城市社区文化建设中较为突出的问题是资金短缺。无论是社区文化设施的购置、添加，社区文化场馆的建设、还是文化设施、场馆的管理与维护，社区文化人才的引进、培养都需要资金，而且城市社区居民对文化方面的需求正日益强烈，由此可知，社区文化建设对资金的需求也越来越明显。然而，当前我国城市社区文化投资体系存在的现状则是，一、政府一元独大，资金来源渠道单一；

二、许多社会资本想参与社区文化建设却无相关渠道；

三、社区所辖范围内的某些单位和企业相应的文化资源充足，还会出现资源的周期性闲置（如学校的体育场馆、图书馆等），因此，整合城市社区资源，建立资源共建、共享机制，拓宽社区文化资金的来源渠道是解决社区文化资金短缺的有效途径。

第一，政府财政适当投资。提供公共服务是政府基本职责，因此，无论是社区文化设施的建设、设备的维护，还是在人员培训、活动经费上，政府财政都应当给予适当投入。

第二，整合社区资源，减少社区文化活动的费用支出。当前我国社区文化建设中存在着两种情况：一方面，社区文化建设设施不够、经费不足；另一方面，驻区企业、事业单位的某些服务设施却存在闲置或者利用率不高的情况。如果能够有效整合社区辖区范围内的文化资源，充分利用这些资源，就可以为社区文化建设减少很大一部分的费用支出。③

第三，采取市场化运作，适当收费，低偿服务。社区文化建设中也要贯彻取之于民用之于民的原则，在开展社区文化活动服务项目时，应适当收费，以维持社区文化的持续运转，否则，社区文化建设会由于经费短缺，难以为继。同时，低偿服务也能促使社区文化活动不断提高质量，提升品质，真正满足社区居民的精神文化需求，促进社区文化的可持续发展。

（三）加强社区文化工作者队伍建设

建设一支高素质的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必要条件。

第一，应重视抓好专业社区文化工作者队伍的建设和管理。以往社区文化管理人员由街道办事处工作人员兼任，由于时间、精力等方面的限制，通常难以将社区文化活动深入开展下去，因此，建立一支专业化的社区文化工作者队伍成为社区文化建设的必然要求。具体来看，一、应该及时解决现有社区文化工作人员的编制问题，同时创造条件对基本符合标准的人员评定职称，真正稳定社区文化工作者队伍；

二、应该加强对现有社区文化工作者专业技能的培训，提高其专业技能与职业素养；

三、应该通过公开招聘、民主选举、竞争上岗的办法引进社会优秀人才以及高校的优秀毕业生，充实到社区文化服务行列当中。

第二，应充分发挥社区业余文化工作者的作用。社区业余文化工作者通常是真正热爱社区文化事业的热心人士，他们或者本身就是文艺工作者，或者是长期居住在本社区的老居民，或者具有良好的沟通协调能力的热心人士，充分发挥他们的力量与作用，有助于整合社区内的文化资源，提高社区文化资源的利用效率。

（四）健全社区文化管理的政策、法规

近年来社区发展取得的成就离不开国家的重视与推动。当前随着社会主义市场经济的不断发展，诞生于计划经济时代的居委会，其功能与性质都已经不能适应市场经济条件下现代社区的管理要求，与之相对应的《居民委员会组织法》也无法与当前的社区管理体制相适应。为了顺应现代社区的发展要求，也为了保证城市社区建设有章可循、有法可依，制定和颁布新的社区管理政策、法规已成为必然。

社区文化建设的发展离不开国家政策、法规的有力支持。出台社区文化管理的政策、法规，一方面，有助于理顺政府与基层社区在社区文化管理中的权利、职责关系，明确两者在社区文化建设中的地位与作用，进而有效避免社区文化工作的行政化；另一方面，有助于进一步明确社区文化内容、组织结构、人员编制、经费来源以及群众文化组织合法地位。健全与完善社区文化管理的政策、法规，不仅能为城市社区文化建设提供制度保障，而且有助于把广大城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

注释：

① 王青山.社区建设与发展读本[M].北京:中共中央党校出版社,2001.84—86

② 李慧.我国社区文化发展中的问题探析[J].消费导刊, 2008(8):228 ③ 马海燕.浅析城市社区资源的整合[J.]北京政法职业学院学报,2009(2):93—95

Analysis of the Significance and Countermeasures of Urban Communities

Cultural Construction

Ma Haiyan

Abstract:Community culture is the meaning of community construction, which is a great significance to build harmonious community and society There are many problems of cultural construction in current urban communities This paper proposes countermeasures to improve cultural management mechanisms, establish a mechanism of sharing community resources, strengthen community cultural workers, improve policies, laws and regulations management in urban community

Key words:urban community culture;significance;countermeasures 收稿日期：2009年9月17日

农村社区管理机制建设研究 篇3

关键词：农村社区；社区管理；机制建设

一、农村社区管理机制建设的理论基础

（一）新公共管理理论

新公共管理（NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。新公共管理理论主要包括三个层面的内容:一是政府管理职能的优化，即重新定位政府职能，解决政府该管什么和不该管什么的问题。二是政府公共服务的市场化，即改进政府提供公共服务的方式，解决政府该管的事情如何管好的问题。三是政府内部管理体制改革，即引进企业管理的理论、原则、方法、技术和人才，通过分权和分散化改革，放松规制，改革公务员制度，实行绩效管理，推进政府信息化等，提高政府工作效率和服务质量。新公共管理理论对农村社区管理制度建设的启发是：必须认清政府定位(政府不宜包办社区事务)，即使在政府必须介入的领域也应实现工具创新(运用市场化机制)。这意味着需要重新架构公共管理和公共服务的组织结构，划分不同社会组织，如高层级政府、基层乡镇政府、农村社区自治组织等的功能领域及权责界限，在此基础之上实现管理机制和手段创新。新公共管理理论对于我们从政府自身改革入手，推动社区管理体制的完善有一定的借鉴意义。但是，新公共管理理论过于强调政府的主导作用，忽略对社区自治力量的培育，强调政府的管理技能，而忽略授权技能。所以，有必要引入另一种理论思路即治理理论。

（二）治理理论

治理理论于90年代初期在西方国家兴起，现已逐渐成为社会管理与治理的一个重要理念和价值追求。尽管目前学术界对治理的定义多种多样，但它们的基本理念是相同的，有着共同的特征。治理理论认为政府并不是国家唯一的权力中心，各种机构（包括社会的、私人的）只要得到公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的社会权力的中心。治理理论认为在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在界限和责任方面的模糊性。在现代社会，国家正在把原先由它承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿团体，后者在承担越来越多的原先由国家承担的责任，打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式，强调国家与市民社会合作的过程中，模糊了公私机构之间的界限和责任，不再坚持国家职能的专属性和排他性，从而强调了国家与社会组织间的相互依赖关系。

二、对新型农村社区管理机制的建议

借鉴新公共管理理论和治理理论以及各国农村社区管理机制建设成功的经验,在重新定位社区内外各类组织的职、责、权边界的基础上，建立一种由多元主体共同参与的网络管理体系，形成一种新型组织结构。

（一）分清责权，构建新型行政运行机制

传统的基层社区管理中的行政管理机制是不可能轻易改变的，根据治理理论，多元行动组织模式必须取代原有的农村组织模式，因此我们增加非政府组织的参与程度，形成新的多元化组织模式。以街道党工委为整个行政运行体制的指导思想和工作框架进一步健全社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区中介组织为补充的社区组织。充分发挥社区组织的作用，落实社区居民的知情权，参与权、选择权、监督权，实现社区居民自己的事情自己议、自己办、自己管，进社区基层民主建设。完善社区事务公开制度，通过各种形式将社区的财务和事务以及其它与居民密切相关的事项在社区公开，加强社区成员对社区事务、社区干部和基层政府工作的有效监督。要建立多元化的投资体系，励民办事业单位。与传统公办事业单位相比，其发展不仅实现了投资主体的突破，贵在机制创新，形成了与市场经济体制相适应的。

（二）加强服务，构建新型社区服务机制

农村社区服务是农村社区建设的基础和龙头，是农村社区建设的永恒主题。因此要转变政府职能，形成新型的社区服务机制。第一，街道办事处以行政管理为主，行政管理效率是其最大目标。构建服务保障型社区，完善社区服务保障机制，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等困难群体和特殊对象的社会救助和社会福利服务，加强社区就业服务中心建设。充分利用互联网等现代科技信息技术，实现民有所呼我有所应、民有所需我有所帮，不断提高社区居民的生活质量。第二，社区居委会管理和服务职能因时因事的不同灵活调整，达到管理和服务的完美结合是其目标。建立社区群防群治体系，推进社区社会治安综合治理工作。

（三）防止资金脱链，完善资金保障机制

在优化政府职能和打破传统组织壁垒的基础上，需要进一步重新构建社区管理的财力支撑体系，完善资金保障机制。用于社区公共管理和服务的资金来源包括两类:

第一，政府的财政支持，包括来自各级政府的直接财政拨款以及转移支付。在城市反哺农村的大背景下，今后中央政府和地方政府都要按照统筹城乡发展的要求，进一步加大对乡村的资金投入。但是必须在考虑社区各类事务的属性以及地区差异性的基础上合理安排财政转移支付的比重，政府资金投入才可以变得更合理、有效；考虑到各地差异，政府能力的有限性会更加突出。所以，在政府资金投入上，不能一刀切。对于社区内的公共性服务而言，中央、省财政应该负责外部性很强的公共事务；地方政府财政主要负责社区性很强的公共事务。分地区来看，东部地区的基础设施和公共服務应主要由地方承担，中西部地区由高层级政府转移支付。

第二，社区内部的资金。按照多元主体共同参与农村社区管理的逻辑，除了政府财政拨款、各级政府转移支付等政府支出外，还必须建立政府以外的多元化成本承担机制，如社区自治组织收益、村民集资、企业及其他社会团体捐赠等。

参考文献；

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[2]段炼.当前农村社区建设存在的问题[J].边疆经济与文化,2009,(2).

社区文化建设的资源整合路径研究 篇4

一、社区文化建设资源整合中存在的问题及原因分析

所谓社区文化资源,一般是指在社区文化建设中所使用、利用、消耗的各种人、财、物等有形资源和文化精神、政策等无形资源的总和。就其形态和表现形式而言,可分为两大类,即有形文化资源和无形文化资源。从资源整合路径和手段看,社区文化建设中资源整合主要存在如下问题:

1. 侧重“硬”资源利用,“软”资源整合利用不足。

在社区文化建设过程中,重“硬”轻“软”态势明显,人、财、物基本得到很好利用。与社区文化的场所、教育基地、图书室、展览馆、休闲设施、景观景点等“硬”资源利用情况相比,“软”资源的利用,无论是使用频次、利用效率,还是资源配置和循环状态等都存在不同程度的差距,“软”资源的作用没有得到充分发挥,利用状态差强人意。之所以存在“软”“硬”资源的利用差别,一方面,是由资源本身特质所决定的,“硬”资源的直观、形象、看得见、摸得着、使用方便、利用效果明显的特质决定了社区工作者在社区文化建设中存在“利用这些资源的先天偏好”,这种偏好反过来又强化和突出了“硬”资源的特质,形成资源利用的路径依赖。另一方面,这种利用差别也是由社区文化工作者的文化水平、学历层次、年龄结构、人生阅历等决定的。

2. 重社区内资源利用、轻社区外资源利用现象突出。

在社区文化建设中,社区内资源基本能够做到人尽其才、物尽其用。社区内休闲体育设施、活动中心、图书室等资源利用效果较好,利用效率较高。社区内或临近社区的大型企事业单位、社会团体都含有丰富的社区文化建设资源,有丰富的图书馆藏,有长期积淀的特色文化,有知名品牌的强大影响力,有门类齐全、社会知名度较高的各类人才等。大部分社区没有借助这些丰富的文化资源振兴发展自己的文化,所能利用的只不过偶尔借一下场地而已。造成这些外部资源在社区文化建设中的缺位的原因多种多样,因社区不同而差异较大,但归结起来,大致有如下三种原因。一是区域内各单位、机构各自为战,互不隶属。区域内的各类群体“单位意识”明显,各单位、机构间尽管有些往来,但在文化建设上没有形成文化合力,缺少文化建设中的相互借鉴和支持。这种现象无形中为社区文化建设造成了很大困难,社区工作者面对这些丰厚的文化资源有心无力。二是整体协调缺失。从目前的情况看,无论政府还是非政府组织,都没有一个牵头整合、协调区域内文化资源的机构或组织。尽管文化管理职能有所归口,但这些归口单位在深层次整合、协调、利用区域文化资源方面可以说力不从心,鞭长莫及。这就为社区文化建设在区域内资源利用方面设置了很大障碍,使其不能良性运转。可以说文化资源整合协调不力导致文化建设各自为战,使文化资源协调举步维艰。三是社区文化工作者自身原因造成了社区外文化资源利用的困境。

3. 社区文化建设中重物轻人、重有形轻无形倾向明显。

在社区文化建设中,我们明显感觉到,近年来社区文化建设的物质载体发展较快,政府也加大了财力投入,但文化队伍建设明显迟滞,其整体结构没有发生显著变化,年龄结构和学历层次结构都不尽如人意。这与蓬勃发展的社区文化建设现状很不适应。社区文化建设中人才队伍建设滞后,导致重物轻人、重有形轻无形的明显倾向。其原因之一是物的利用直接,效用明显,生效期短,投入产出比高,而队伍建设时效性差,投入产出时滞较长;二是社区工作性质、工作环境、收入水平等限制了高学历层次年轻人的进入。已经进入的高学历年轻人,有的缺少奉献精神;有的只是作为工作跳板,难于长期安心工作。人才队伍的稳定性缺失无形中强化了社区文化建设中重物轻人的倾向。没有最优方案只有次优选择的人才队伍现状,决定了这支队伍传统、被动、机遇意识差。他们主要依靠传统手段传承和发展社区文化,等、靠、要意识浓烈,而对于信息社会浪潮下悄然而至的发展机遇,缺乏灵敏的嗅觉和灵活的应对手段。加之机制限制,往往难以抓住机遇推动社区文化建设上层次、上水平。

二、社区文化建设资源整合的路径优化

1. 提高社区文化建设投入水平,完善投入监管机制。

随着社会经济发展,国家和地方政府正在逐步加大对社区文化建设的投入,有些地方政府甚至通过法规、条例规定从地方税收中抽取一定比例投入社区文化建设。但总的来讲,投入机制和资源使用并不规范,标准模糊,监管不严,“政绩工程”“形象工程”随处可见。为解决上述问题,一是要建立和完善投入规范和政府转移支付制度。通过立法,起码通过地方政府带有法规性质的条例对投入机制加以约束,确保资金投入的规范性,避免投入的随意性。同时要尽量减少投入中间环节,避免社区文化建设资金层层“流失”。二是要加强对政府财政投入的使用监管,保证政府投入资金得到合理使用,避免“形象工程”“政绩工程”的滋生和对有限资金的挤占。要增强政府投入资金使用的透明度,在社区成立政府资金使用监管机构。要发挥网络、微信等现代媒体和传统媒体的监管作用,确保政府投入资金使用规范和使用效益的最大化。三是除了政府投入,要强化社区内生动力,提高社区自身的“造血功能”,通过促进社区经济发展,为社区文化建设提供强有力的经济支持。

2. 协调社会各类资源,提高各类资源的综合利用效益。

一方面,社区内资源有限、十分紧张;另一方面,区域内各类资源无法得到充分利用,形成大量资源闲置的现象。为解决这些问题,一是要求地方政府成立相应的牵头部门或临时机构,负责辖区内各类社区文化资源的整合和协调;二是注意培育具有协调功能的社会组织,伴随着这

些社会组织的逐步成熟,在某种程度上替代政府内部的协调机构;三是社区及社区附近各单位要注意培养大社区意识,主动把本单位、本部门摆入社区中,把本单位、本部门的社区文化资源与其他社区单位资源深度融合,形成“你中有我、我中有你”的态势,达到社区各类文化资源充分发挥效用的目的。

3. 加大“软”资源利用力度,全面提高社区文化建设层次。

一是社区文化建设要充分利用国家政策和文化大发展大繁荣机遇。这种机遇是一种不同于有形资源的资源,是促进社区文化建设产生跨越式发展、本质性变化的关键资源,应好好把握和充分利用。二是要充分利用区域文化“软”资源。区域文化“软”资源包括所在区域多年积淀而成的城市精神、社区精神、乡规民约、节庆文化以及由此而派生出的其他“软”资源。这些资源都是一个城市、一个乡村、一个区域经过许多年的积淀而形成的文化成果,是多元文化精神相互撞击、相互吸纳后升华而成的文化结晶,是社区文化建设的重要资源宝库。三是要强化人本理念,发挥人在社区文化建设中的主观能动性。人既是一种有形的文化资源,又是不同于其他有形资源的特殊资源,是一种带有“软”资源性质的“硬”资源。在社区文化建设中,不仅要充分体现以人为本的理念,尊重人的主体地位,尊重人的主观能动性和主体创造性,把人的综合素质的提高作为社区文化建设的出发点和归宿,还要充分挖掘和发挥社区内外各类人员的积极性,形成社区文化建设合力,推动社区文化在互联网时代背景下的蓬勃发展,实现“互联网+社区文化”的时代变革。

摘要：在大量调查研究基础上,以社区文化建设中资源整合路径为切入点,分析目前社区文化建设中资源整合路径阻滞现象,揭示导致这些问题出现的历史和现实原因,探求在新的历史条件下,整合和优化社区文化建设有效资源的路径和方法。以期在匡正社区成员行为方式,凝聚社区成员共识,提升社区成员文化素养,改善社区成员生产、生活方式,提高社区成员身心健康水平等方面有所收益,从而促进社区文化建设大发展大繁荣。

关键词：社区,文化建设,资源整合

参考文献

[1]张晓宇.社区文化建设存在的问题及建议[J].才智,2011(13).

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[4]陈斌.浅析城市社区文化建设存在的问题及解决对策[J].吉林农业,2011(12).

[5]吴树新.城市社区文化建设的实证研究[J].安徽工业大学学报:社会科学版,2010(2).

研究生社区文化建设 篇5

一、研究问题和背景

随着经济社会的发展，人们寿命的不断延长，我国人口老龄化速度随着世界趋势进一步加快。科学的进步，医疗的发展使得老龄化进程加快，老龄化加快的现实又随之引起了空巢现象，这使社会发展与社会前进产生了矛盾的交集，必须在发展的同时解决好这一现象。据有关资料统计：到 2011 年，全国 60 岁以上老年人已达 1.78 亿，老年人口比重高达 13.3%。到 2015 年，我国 60 岁以上老年人将近

2.21 亿，占总人口比重16%，平均每年增加老年人 860 万，平均每年递增 0.54 个百分点。到 2030 年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。面对庞大的老龄人口问题，一些先进入老龄社会的发达国家已有了解决之道，应对之策。而还处于发展中国家的中国，白发浪潮已成为一种隐形的社会危机，如不能正确的处理对待，将会影响到经济的平稳发展，社会的稳定。我国必须在发展老龄事业的问题上足够重视，认识到建立社区养老服务体系对解决老人养老问题的紧迫性，发展的脚步是刻不容缓的。在我国社会经济、国际关系发展平稳的时期，有针对性的解决老龄事业中的突出问题与矛盾，在改善老人的物质需求、精神面貌、社会福利待遇与制度体制改革等方面入手，逐步的解决各种问题。每个家庭都有老人，每个人都会变老。如何解决老人养老问题，不仅是每一个家庭面对的难题，也将是整个社会面对的挑战。

二、文献综述

在短短的十几年之间，我国就步入老龄化社会，所用的时间比其 他任何国家都要短。一般发达国家在从成年型到老年型国家的转变，要花上几十年甚至上百年的时间，并且是在经济发展水平和工业化水平都比较高的前提下，我国则与之相反。我国在 20 世纪 80年代就开始对养老问题开始研究，在对老人主要养老场所研究时发现，由于家庭规模变化，我国家庭养老功能出现逐渐弱化的现象。为了弥补这一现象，便提出发展社会机构养老，如建立养老院和老年公寓等。但由于老年人口数量的急剧增加，机构养老又有很多不足，许多老人不愿意选择社会机构养老，许多学者开始不断研究和借鉴发达国家的做法，开始大力提倡社区养老、居家养老等模式。老龄化背景下，我国社区养老服务模式的研究，已成为发展养老服务的研究热点。吴蓓认为：逐步开展和规范志愿助老活动，同时加强社区服务，要稳定他们的服务范围和对象方面入手，形成一种规范化制度。赵丽

宏认为:社区服务是一种政府行为，必须从政府角度，加强对社区服务的物质帮助，在宏观层面上政策支持，加强宏观管理，而非深入细致地组织具体的活动。刘菲认为要想扩大社区养老服务的规模，想要多渠道筹集资金，就得使社区养老服务社会化。项丽萍认为社区养老服务工作的成功与否，很大因素取决于是否拥有一个专业的服务管理团队。

此外,还有许多学者从不同的视角对我国社区养老问题进行了研究,包括老年人需求研究、我国社区养老现状调查研究、社区养老问题及对策等。近年来我国逐渐认识到发展社区养老的重要性，2000 年 8 月，中共中央、国务院《关于加强关于老龄工作的决定》中明确指出：进一步完善社区为老年人服务的功能。近几年来国家投入大量的资金、人力和物力大力开展了社区的建设工作，尤其是为老年人的服务上，下了很多功夫。虽然仍有许多不足，与国外的社区服务还有很大差距，但已初成体系规模。在对老年人的服务中，主要针对以下几个方面：一是生活照料方面。生活中老年人会遇到一些问题，如出门购物，家务清洁，修理上下水，维修家电，理发洗澡等，社区会安排服务人员帮他们解决。二是医疗服务方面。老年人在生病时不方便走动，社区可以通过安排医护人员到老人家上门治病；如果是日常检查，老人可以到社区内的医疗保健室进行血压、血糖的测试。三是精神慰藉方面。在社区内通常设有聊天室，老年人可是通过交流来表达自己的心声，抒发自己的情感，通过交流互相安慰，互相引导，防止产生心理疾病。四是文体娱乐方面。在社区内组织老年人开设合唱班，舞蹈队，举办象棋大赛，诗词朗诵演讲比赛等活动，丰富老年人的晚年生活。五是紧急救护方面。在一些社区内，在高龄老人和独居老人家内都安装了应急服务玲。这种服务可以及时应对突发状况，可以使许多老人在遇到危机时及时得到救助。

近些年虽然在完善社区养老服务方面有所加强，但社区养老服务存在的问题也是不断被提出：如我国社区养老硬件设施不完善；我国目前社区发展过多依赖政府；我国社区养老的各项法律法规不完善；政府对投入社区资金不足；社区专业服务人员少；对社区养老服务认识不到位等等。如何解决社区养老服务中存在的问题是历史交给我们的重任，不断完善我国城市善社区的养老服务就是要有针对性的把出现的问题一一解决，在摸索中前进，探得行至有效的解决办法。

三、研究的理论视角与假设

我国的社区服务的实践正处于起步阶段，社区建设也不够完善，这导致我国的社区养老服务研究缺乏充分的实践经验支持，也缺少理论的总结与提炼。本文尝试以理论结合实际的方法研究社区养老服务问题，以福利多元主义理论为指导，以淮南作为研究样本，研究分析

完善我国城市社区养老模式的对策。

随着“421”家庭模式的增加，传统的家庭养老面临着巨大的压力，而且如今的老年人随着生活水平的提高，对养老的需求不断增加，不仅要提高物质生活水平，而且对精神生活和文化生活方面也有很大的需求。随着社区的不断发展，社区养老的优势可以弥补家庭养老很多的不足，形成以政府管理为主导，社区与家庭养老有机结合的养老服务体系。本研究在福利多元主义的指导下提出完善我国城市社区养老模式的对策，具有实际参考意义与应用价值。

四、研究思路和方法

本文在方法论上采取文献与实际相结合，理论与实践相结合，宏观与微观相结合。主要运用文献研究法对我国城市社区养老服务体系建设进行理论分析；运用实证分析法、比较法、统计分析方法等分析了我国城市社区养老服务体系建设的实践情况。

五、研究的主要内容和观点

一、我国城市社区养老服务体系建设背景研究

（一）发展社区养老服务的重要意义

（二）社区养老服务在养老服务体系中的地位

二、我国社区养老服务体系建设的现状

三、我国社区养老服务体系建设中存在的问题

（一）为老服务体系中社区养老设施的供需矛盾。

（二）社区为老服务意识及价值理念滞后

（三）社区养老服务人员队伍不稳定、素质参差不齐

（四）社区为老服务资源之间缺乏整合和协调

（五）养老服务体系建资金设投入不足，资金来源渠道单一

四、我国社区养老服务体系建设对策研究

（一）设施供需方面：以需求为导向提供服务

（二）服务意识：提高服务意识及加强相关养老方面的知识宣传

（三）队伍建设：利用现有社会资源，组建专业服务队伍

（四）资源整合方面：整合社区资源，构建社区养老服务网络

（五）资金支持方面：拓宽养老资金渠道，形成多元化投入机制

五、结语

参考文献：

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[M] ．北京:中国社会出版社，2002.[13]唐忠新．社区服务思想与方法.北京:机械工业出版社，2003，(9):160-162.[14]唐忠新.中国城市社区建设概论.天津人民出版社,2000:3-4

简述新型社区群众文化研究 篇6

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中图分类号：R473.2 文献标识码：B文章编号：1008-925X（2012）11-0092-01

摘 要 群众文化是人民群众自行组织和发展起来的一种特殊的文化发展和表现形式，具有很高的民主性质和自由程度，一般说来，群众文化都是由人民群众自行组织和自由发展，不受任何组织制度和艺术形式的限制，仅仅只是一种娱乐和传递快乐的方式，极大地丰富和充实了人们的精神生活，也是一种艺术表现形式，但从更深的层面上说是一种精神世界的充实和享受，是人们积极向上和乐观生活状态的充分呈现。

关键词 新型社区；群众文化；研究

1 新区社区群众文化的主要特征

在市场经济体制确立和不断深入完善的背景下，随着城镇化进程的逐步加速，与之相关联的，社区这个最基本的城镇单元，已成为十分重要的社会细胞。

1.1 群众热情高。强烈的文化渴望和需求，推动了社区文化活动蓬勃开展。人们在物质生活水平逐步提高后，对精神及文化生活表现出极大渴求。主动寻求参与、积极自发组织，使社区文化活动呈现出人气旺盛、场面热烈、活动频繁、洋洋壮观的显著特点。

1.2 社区文体设施从无到有，不少地方已得到可观发展。伴随社区机构的建立，加之文化惠民工程的实施，许多社区已相继建设了一定规模的文化活动场地、场所，并逐步配套了文化信息资源共享和文化活动的设施设备。有些社区“硬件”设施建设已相当可观。虽然普遍的社区文化设施建设还亟待改善，但已建成的比较健全的社區，已为文化活动的开展提供了阵地，创造了方便。

1.3 社区文化队伍正在逐步形成并迅速发展壮大。社区现有的文化活动队伍，多数由原来零散的业余文体骨干组成，因为有了社区这个组织，所以迅速凝聚壮大。

1.4 文化活动形式，富于地域特色，但期待更加丰富。三秦大地因地域差异而文化活动形式有别，但基本各以传统形式为主，虽为当地群众喜闻乐见，但参与人员以中老年居多，需要通过组织、引导、推广、提高，使其更加丰富多彩，并吸引更多人群加入。

2 新型社区概念及目前发展状况

2.1 新型社区定义。目前新型社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。新型社区是适应城市现代化的要求，以地域性为特征、以认同感为纽带构建成的社区组织体系，居民的素质和整个社区文明程度高，社区内管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐。

2.2 社区文化的定义。广义的社区文化是指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化和精神文化的总和。

3 新型和谐社区群众文化建设的现状

中央和省委明确提出建设繁荣农村文化事业，注重建设新农村文化，强调了新型社区文化建设的重要性，出台政策、打造样板、树立典型，做了大量的卓有成效的工作。

3.1 文化建设依赖性过强。多数新建社区中，文化设施建设大多数是政府出资修建，也有部分是村两委出资修建，对政府、集体依赖性较大，也有部分新建社区几乎没有文化建设，如理工大学北门的钱家村社区，也在逐步向新型社区转变，但是其中的文化建设项目很少，投资于社区文化建设的资金很少。

3.2 精神文化建设的不协调。调查中，淄博多数新型社区居民的物质生活水平得到了绝大多数的提高，但是居民的精神文化需求却没跟上，文化设施建设不足，对居民提供不了更好的文化帮助，调查中社区居民绝大多数希望举办社区文化培训班、创业培训班、文化产业班、居民养殖、种植班等，使自身的精神文化水平能够提升。

3.3 文化建设中的急功近利。在全国第三次物质文化普查中，很多省、市级重点保护的物质文化遗产逐渐消失，眼看雕梁画栋、绿荫满院的住宅，一夜之间夷为平地，不禁黯然神伤。

3.4 新型社区文化建设中在社会和谐中的不和谐。和谐代表了一个社区甚至是一个国家的精神文化建设的水平。在调查中有些社区在文化建设中走在了前列，但是在和谐社区的建设中却上演了不和谐的一幕，如文化设施建设后，被其他居民私自作为己用，对设施进行破坏等现象，再加上文化设施毁坏后没能及时修理从而导致报废等现象。

4 如何加强和谐社区文化建设

我们要在“三个代表”重要思想和建设社会主义和谐社会的思想指导下，做好新型社区群众文化工作，坚持面向大众，以城市社区和农村乡镇为重点，加强群众文化工作的基本阵地、基本队伍、基本活动内容和基本活动方式的建设。每一个基层群众文化的工作者，都要充分发挥自己的聪明才智，不断地发展、创新，努力做好基层群众文化工作，团结一心，为我们的新型社区文化建设贡献力量。

4.1 新型社区文化建设需融汇多方面力量。社区文化事业在很大程度上属于公共产品或者使公共产品，一定程度上由社区集体提供，只有加强社区集体经济的不断加强，提供物质保障，才能使文化将设有待于提高。

4.2 提升社区群众精神文化水平。随着改革开放的不断深入，各地纷纷推出各种有利于文化建设的政策。

4.3 构建文化产业品牌带动行新型社区发展。社区文化建设具有时代性，应充分注重推陈出新，构建富有时代特色的新型和谐社区文化建设模式。打造文化品牌模式为下一步发实战打造一个有力基础。大力提升文化品质，通过旅游、城市文化、异域文化等方式注入到社区中，搞活文化产业链，带动特色文化的发展。

5 结论

新型社区建设将关系到某个地区乃至整个社会的和谐，对一个拥有八亿农民的农业大国来讲，基层社区建设将显得格外重要。目前来讲，新型社区文化建设取得了一定的成绩，但是距离全面建设小康社会还有一定的距离，急需要我们在和谐社会的大环境下高举党中央制定的文化大繁荣大发展的方针政策，需进一步推进新型社区群众文化建设。

参考文献 

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新型社区群众文化研究 篇7

一、新型社区文化在新城镇居民培养中的地位和作用

1. 是实现小康目标和培养新型城镇居民的精神家园。

新型社区建设是以建立城镇居民自己的精神家园——共同的理想信念为主要目标。新型社区文化建设, 就是培养新型城镇居民确立共同理想信念、使之走出狭隘的小圈子、各尽所能、各得其所、和谐相处, 成为维系社会各群体的精神纽带和载体。文化馆是新型城镇文化建设的前沿阵地, 应着眼于满足广大群众日益增长的精神文化需求, 以乡镇为重点、社区为关键, 在培育新型城镇居民、不断提高其文化素质上下功夫;以政府为主导, 充分调动社会各方面的力量, 在提高兴办新型社区文化的积极性、加强新型社区精神文明建设上发挥了较好的作用。

2. 新型社区文化建设, 是造就新型城镇居民的重要手段。

大力倡导社会主义先进文化的主导性和引导性, 主动抵御腐朽落后的文化, 大打人民群众坚守先进文化阵地的攻坚战, 才会腐朽落后文化失去生存的土壤。如谈婚论嫁要彩礼、清明节与“祭拜”本意背道而驰的念经布道、超度亡灵、烧冥币等, 要坚决予以抵制, 用爱国主义、集体主义教育占领新型社区文化阵地。

城镇居民有了先进的文化才能视野开阔, 信息灵通, 抓住机遇。郓城县在向城镇化方向过渡中, 不以建有多少新社区、多少别墅为硬性标准, 而是以提供给城镇居民科学文化知识多少, 培养城镇居民好的生活理念、习惯, 提高人的精神品质为最终目的。各级领导已经清醒地认识到, 新型社区文化建设和精神文明建设是经济建设的推动力, 而不是经济建设的累赘。比如组织“文化下乡”, 用新型社区文化活动, 抵御腐朽落后的文化, 为造就新型城镇居民奠定了基础。

3. 是新型社区文化活动的重要阵地和标志。

新型社区文化设施建设是城镇居民开展文化活动的基本保证, 是社区文化事业发展的重要标志。郓城县以县级文化馆、图书馆和乡镇文化站、社区文化室为新型社区重要文化活动阵地, 把“两馆一站一室”建设列入经济和社会发展总体规划, 列入小康建设目标。充分利用节假日和社区集市开展文化活动, 把形式多样的小型群众文化活动与定期举办的大、中型文化活动结合起来。通过引导、扶持和组织民间文化活动, 对城镇居民进行爱国主义、集体主义教育, 倡导健康文明的生活方式和社会风尚。

二、当前新型社区文化在培养新城镇居民中存在的主要问题

1. 不能满足群众日益增长的文化需求。

新城镇居民解决温饱之后, 迫切需要丰富多彩的精神文化生活, 文化需求日益增大。由于财政投入不足, 社区文化发展没有得到根本解决, 造成新型社区文化建设总体滞后于经济发展。

2. 基础设施总量不足, 且陈旧滞后。

新型社区文化设施建设多集中于比较大的乡村集镇, 总面积大多不足, 且过于老化。目前, 社区基本文化阵地建设最困难的不是如何建起来, 而是如何确保文化设施的长久持续续利用。由于观念、机制、投入等方面存在的诸多原因, 导致阵地萎缩、辐射功能差, 难以充分发挥文化设施的重要作用。

3. 文化队伍素质亟待加强。

在新型社区中, 文化工作相对清苦, 很难做出让领导、群众十分满意的看得见摸得着成绩, 文化专业干部工作积极性难以调动。有不少乡镇文化站工作人员整天围着乡镇政府中心工作转, 文化工作沦为业余, 更不要说真正关心城镇居民的精神文化了。有的乡镇, 由于管理缺位, 使部分未成年人沉迷于网吧的暴力和色情游戏中, 在社会稳定方面埋下隐患, 造成不利的影响。

4. 文化资源还没有得到充分的开发和利用, 文化活动内容单调。

有一些乡镇文化站为了自身生存, 忙于创收或应付上级交办的任务, 自身功能优势没有充分发挥, 不能对基层文化站点进行业务指导, 没有明确的文化工作计划和有序的活动安排, 有的场地变成中老年人打麻将、闲聊天的场所。群众所喜闻乐见的文化活动被冷落, 文化阵地的宣传、教育、辅导、娱乐功能被削弱。

5. 封建、腐朽、落后的文化影响了新城镇居民的优良品质的培养。

由于社区文化建设投入不足、文化资源匮乏等因素的制约, 社区文化阵地难以发挥其应有的作用。从整体情况来看, 社区文化建设明显落后于社区经济的发展, 这严重影响了新型社区的和谐稳定和全面建设小康社会目标的的实现。因此, 以上几个方面的问题, 必须予以高度重视, 采取积极有效的措施, 认真加以解决。

三、建设新型社区文化、培养新型城镇居民的途径

1. 要加强新型社区文化建设, 提高新型城镇居民素质。

新型社区文化工作的主要任务是, 加大投入力度、抓住阵地、队伍、活动中的每一个环节, 进一步完善固定阵地与流动阵地的服务功能, 加强专兼职相结合的文化队伍建设, 充分运用现代科技成果不断为创新型社区文化服务, 经过几年不懈努力, 使新型社区公共文化服务体系基本建立, 使基层文化单位的活力明显增强, 使文化服务水平有一个较大的提高, 从而使城镇居民的文化生活和新型社区文化建设面貌得到明显改善。

2. 要多管齐下, 引导城镇居民自办、创办新型文化活动项目。

城镇居民既是社区文化的受益者, 又是新型社区文化建设的参与者和创造者。引导城镇居民自办、创办文化, 是培养新城镇居民的重要途径。郓城县利用传统节日和传统民间艺术节, 积极支持城镇居民民间文化团体、文化户、文化大院、个体电影放映队、个人图书室等文化实体参与, 在活动中融入先进文化内容, 宣传先进文化。通过积极引导、民办公助、培训骨干、表彰奖励、加强管理等方式, 促进城镇居民自办、创办文化的健康发展。

3. 要充分利用社区文化资源, 使资源优势变为产业优势。

在大力发展文化事业的同时, 还要开发利用社区文化资源、文化产品和文化服务, 积极培育和完善社区文化市场, 使资源优势变产业优势。要建立健全管理制度, 进一步规范文化市场, 根据社区文化活动的特点, 把繁荣与整治、发展与管理结合起来。不断拓展社区文化市场的宽度和广度, 有力地推动文化与经济的和谐发展。

4. 实现新型社区文化可持续发展, 必须具备的三大要素。

一是要高屋建瓴, 以大文化视野与创新思路开展工作, 把社区文化机构建成综合性的新型社区文化载体。郓城县在进行新型社区文化建设过程中, 以大文化视野与思路开展工作, 把新型社区文化机构建成综合性文化载体, 将高跷、舞龙、秧歌等传统文化形式涵盖在庭院文化、校园文化、企业文化、老年文化、网络文化中, 使之成为城镇居民学文化、受教育的课堂, 成为推广科学技术、带领居民致富的示范基地, 成为抵御不良风气的阵地。二是要立足乡镇, 深入农户, 充分发挥先进文化的导向作用。在全县21个乡镇社区中, 因地制宜建设一批规模适当、设施良好的社区文化园, 充分发挥先进文化的导向作用, 辐射、带动、推动新型社区文化建设, 使新型社区文化成为城镇居民的自觉需求。三是着力推进社区文化建设, 丰富城镇居民文化生活。郓城县在实践过程中, 新型社区文化建设注重与发展社区经济、科技教育、提高城镇居民素质相结合, 着力推进社区文化建设, 满足城镇居民文化需求, 形成了良好的文化氛围, 提高了社区知名度和凝聚力、感召力。

至朴至蕴

——赵望云艺术之路的启迪

肖文亮 (无锡市文化馆美术摄影部江苏无锡214031)

摘要:通过对赵望云整个艺术历程的回顾, 分析其作品不同时期的不同风格和影响其作品风貌的社会因素和心理因素, 探索赵望云作品中所蕴含的独特意境和笔墨特点, 希望对新时期美术创作领域建构当代中国画的新形态、创作出既满足于大众审美需求又具有现实意义的优秀作品具有借鉴意义。

关键词:农民;写生;为人生;时代性;创新

赵望云是我国近代美术史上一位极为重要的美术家和美术教育家。他立足于本土, 在中国画领域的探索与创新上开启了其现代形态, 并开创了在中国美术史上独具风貌的长安画派。他的美学思想和作品具有鲜明的时代特征, 他在绘画上的“为人生”的观点对当代中国画的创作也不无启发。

赵望云的创作在一贯的“为人生”的创作理念下, 在直面人生、师造化的创作方法下, 表现中国农村、农民以及西北大地风情风貌的绘画作品始终洋溢着一种朴茂、浑厚的艺术气息, 完全不同于传统文人画的禅道境界。在充满了质朴与浑厚的人情味的画面中蕴涵着贴近人心的温暖质朴之风。

一、影响赵望云作品温蕴之风, 朴茂之貌的绘画的社会因素和精神因素和笔墨技巧分析

赵望云是现实主义水墨人物创作的实验者和开图者之一, 也是近代中国画史上最具革命色彩的长安画派的领导者和创始人之一。其作品在题材上在二三十年代就开辟了以农民和农村为表现对象的农村写生旅行写生, 开创了中国画一现实主义手法关怀苦难大众的新篇, 在四五十年代对西北风貌的描绘又开创性的创造出洞悉西北高原之气魄的笔墨语言。在绘画语言即笔墨语言的特点上则是朴茂雄浑和温蕴平和。

和传统的文人士大夫不同赵王云是接受了五四新文化运动思想的新知识分子, 在中国美术和中国画变革的背景下赵王云在以为“人生而艺术”为指导思想, 以写生为基调在推动师造化传统回归下, 在古人没有涉及的有关审美, 精神表现, 笔墨技巧, 题材领域做出了大量的拓荒工作。其农民身份和农民情结以及个人气质的表现则其是作品朴茂温蕴之风表现的精神因素。其为人生而艺术的指导思想与赵王云农村情结和对农民相应身份的情感关注的结合, 个人气质中的醇厚质朴与农村与西北地区风情在其作品中得到了契合。

他用最直面现实的“写生”方式, 最浅显易懂的情节性表现, 甚至文字说明的方式来完成他的平民艺术的理想。创作出大量直接反映现实社会生活, 尤其是表现农村生活和民间疾苦的作品。即使那些作品语言朴素、笔墨也尚显稚嫩, 但却具有独特的精神内容。其言之有物远比今日那些哗众取宠的、妄谈的、炒做的作品更具重要的意义。而那些倾注了赵望云激情与感情的, 表现他所处时代生活的, 具有批判现实性的作品, 也远非那些僵化体制模式下催生的粉饰太平的、应景的、无脑复制的作品可比。

二、赵望云的艺术创作对目前中国画创作的启示

诚然, 选择“为人生而艺术”或“为艺术而艺术”有着个人的自由, 但“真正伟大的为艺术而艺术的作品, 对人生社会必能提供某一方面的贡献。而为人生而艺术的究极, 亦必会归于纯艺术之上, 从各方面将艺术向前推进”。在“为人生”与“为艺

5. 以新型社区文化建设的丰富成果, 推进城镇化建设的全面发展。

郓城县各级党委政府, 要把新型社区文化建设摆在重要位置, 以乡镇党委书记负总责加强领导, 以新型社区文化建设的成果, 推进城镇化建设的全面发展, 加快新型社区的建设步伐。

建设新型社区文化, 培育有理想, 有作为, 爱生活的新型城镇居民, 既面临诸多困难, 存在诸多问题, 又面临重要机遇和挑术”的矛盾与统一之中, 以纯艺术的审美陶冶去教化和感化民众, 这当然是为民众服务的重要途径。盛成在为赵望云画选所作的序中称, 在那个年代充满了空前的经济恐慌以及最惨酷的战争与屠杀。而赵望云在那个年代以凝聚了道义、情感的画笔记录着百姓的困苦, 以画笔作武器去揭示现实的黑暗与不平。在中国人民处在内战频发、灾荒连年、内忧外患、经济破产、民不聊生的生存困境中时, 赵望云的“为人生而艺术”是应该的, 也是与必要的。其作品中显露出的道义与担当和知识分子的责任感更是今天艺术领域创作的高标。

其次, 从中国画的绘画本体意义上看, 赵望云从农村写生开始贯彻于一生的艺术途径, 不同于20世纪中国画由古典形态向现代形态转型中的三种主要途径:1.齐白石、黄宾虹的传统拓进式;2.徐悲鸿、蒋兆和的中西合璧式;3.林风眠将西方现代主义的某些因素同民间的和中国文人的某些文化艺术进行综合的方式。而赵望云采取的是另外一种立足于本土, 直面人生, 重视从题材到技法的民族化选择, 吸收民间美术的表现方法和古代中国绘画的笔墨趣味, 通过写生提炼新的笔墨的途径。这种立足于中国画内部的变革, 不直接依靠传统的程式方法、也不依靠西方的造型手段和表现技法以及西方的艺术理念。而是回归艺术最初的起点、回归造化、直面人生, 通过写生重新构建中国画新的笔墨形态的方法。以面对生活、回返现实、回返造化的方式去吸取艺术的营养, 最终形成自己的风格。

画家早期注重写生, 在通过回归造化的创作过程中不断吸收传统的精华, 最后回归自我, 完成艺术上的升华。接触传统后, 笔墨虽更为丰富却并没有掉进为笔墨而笔墨的小圈子里, 不囿于传统之陈套, 以写生为基调, 以大胆独创的精神直面人生, 表达自我关注, 这是艺术家毕生的追求。不管站在传统的立场还是创新的立场, 这种从真出发的艺术理念, 保持个人独有的人生体验感悟, 于无路处开辟道路的拓荒精神正是我们今天挖掘内心本真, 表露个人体验的榜样。

赵望云所处的时代正是中国美术和中国画变革之期, 时代的烙印在作品中是抹之不去的。在大的社会变革下, 赵望云关注的是社会最底层的农民和他们的生活环境。并因为这种直面人生苦难的态度, 感同身受的创作体会以及写生的创作手法, 开辟了中国画新的发展之路, 创新之路。他的艺术实践是长安画派“一手伸向传统, 一手伸向生活”的艺术指导方针的阐发。晚年在地域画风基础上的笔墨精进更意味着其在中国画自身发展中绘画本体语言发展的新高度, 是中国现代绘画史上重要的一页。

本文通过对赵望云各个时期的作品分析以及影响其创作的社会因素和社会环境, 赵望云具有独创精神的作品中所彰显的为人生而艺术的精神实质和所蕴含的充满人道主义精神的力量已远远超越了其作品本身和他所处的时代, 他的艺术实践意义是深远的, 这种意义不仅仅是他在绘画艺术上的建树和贡献, 更重要的是他开拓了一个新的艺术天地, 启发了无数后来者的探索精神。

参考文献:

1.徐复观著, 《中国艺术精神》, 华东师范大学出版社.2.王鲁湘著, 《精神家园的慷慨浩歌-赵望云简论》.

绿色社区建设体系研究 篇8

科技的高度发展对资源的需求与日俱增, 而地球资源在开采、利用中不断被浪费, 同时也造成诸多环境问题。随着公众环保意识不断加强, 环境保护已经深入社会生活的各个方面。为了使人类有良好的生存条件, 同时减少资源浪费与环境污染, 目前各个国家和地区都在大力发展和完善绿色社区建设。绿色社区建设是实施可持续发展战略的中微观模式, 是落实环境保护基本国策的有效载体, 是现代城市社区文化的集中呈现, 也是我国全面建设小康社会的重要指标[1]。

1 绿色社区建设背景

1.1 国际背景

城市化和气候变化的影响正以一种危险的方式汇聚, 严重威胁全球的环境、经济和社会稳定。对于发展中国家而言, 随着城市化的快速发展, 了解气候变化对城市环境的影响将变得更加重要。越来越多的数据表明气候变化给城市及其不断增长的人口带来了挑战。

从1950年至2011年, 全球城市人口增长了5倍。2010年, 世界有一半人口居住在城市。2010—2020年间, 全球人口增长的95%将是城市居民。当一些城市呈现收缩态势时, 许多中心城区却见证了快速且基本上毫无控制的人口增长, 创造了快速城市化的基本模式, 而这种增长模式大多出现在发展中国家。如果城市无视目前和未来对资源的需求以及气候变化对未来的影响而快速扩张, 城市中的居民及其财产将遭遇具有广泛破坏性和损害性的灾害风险。在思考全球新城、新区发展时, 应将气候变化应对措施与城市发展相结合, 这样的政策方向将为我们提供大量机遇;但这些机遇要求我们以全新的方式思考未来, 将各级政府和城市社区的各组成部分联系起来。

1.2 国内背景

改革开放以来, 我国进入了城镇化快速发展时期。我国提出了节能减排、科学发展、和谐社会、生态文明等发展战略。近五年, 在国家战略指引下, 大部分城市已经认识到绿色城市 (区) 建设的重要性, 并把生态/绿色城市 (区) 作为城市发展的目标和方向。一些城市已经或正在进行生态/绿色城市 (区) 的规划和建设实践。

另一方面, 国家大力提倡进行更高级的新型城市化探索与实践。新型城市化就是坚持以人为本, 以新型工业化为动力, 以统筹兼顾为原则, 以和谐社会为方向, 以全面、协调、和谐、可持续发展为特征, 推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城市化, 全面提升城市化质量和水平, 走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和镇协调发展的新型城市化道路[2]。

长期以来, 建筑量的大幅增加给城市带来了一系列问题:用地供需矛盾尖锐、建筑耗水耗电量增加、建筑材料浪费、产生大量建筑垃圾、建筑施工的环境污染等。日益严峻的问题使人们认识到建筑转型的重要性。建筑业的技术进步和节能、节地、节水、节材水平, 在很大程度上影响并决定我国经济增长转变和未来国民经济整体发展速度与质量。因此, 绿色建筑在建筑业中的推进势在必行。

2 生态城市、绿色社区及绿色建筑的关系

2.1 生态城市

生态城市是社会、经济、自然协调发展, 物质、能量、信息高效利用, 技术、文化与景观充分融合、人与自然的潜力得到充分发挥, 居民身心健康, 生态持续和谐的集约型人类聚居地。生态城市的发展目标是要实现人与自然的和谐, 包括人与人的和谐、人与自然的和谐、自然系统和谐三方面内容[3]。其中, 追求人与自然和谐、自然系统和谐是条件和基础, 实现人与人和谐是生态城市的目的与根本所在, 即生态城市不仅能“供养”自然, 而且能满足人类自身进化、发展的需求, 达到“人和”。

2.2 绿色社区

绿色社区是指具备了一定符合环保要求的硬件设施, 建立了较完善的环境管理体系和公众参与机制的社区[4]。绿色社区的目的是建设以人为本、健康宜居的环境, 建立市民参与环境保护行动、监督的稳定体系, 进而控制各类公众造成的生态环境问题, 并提高全体市民的环保意识和素质。

2.3 绿色建筑

根据《绿色建筑评价标准》GB/T 50378—2014中对绿色建筑的定义, 绿色建筑是在建筑的全寿命周期内, 最大限度地节约资源 (节能、节地、节水、节材) 、保护环境和减少污染, 为人们提供健康、适用和高效的使用空间, 与自然和谐共生的建筑。

2.4 关系解读

绿色社区是建设生态城市的重要载体和途径, 规划中将在管理体制、政策配套、技术、标准、新建绿色建筑和既有建筑改造等方面大胆创新和突破, 规模化推进绿色建筑建设, 以统筹集约绿色市政配套设施建设, 开展绿色道路及绿道网建设, 启动绿色交通, 综合利用环境, 实现由绿色建筑单体到区域化发展。在发展思路上, 注重建筑与建筑、建筑与市政设施之间资源共享, 推行低增量成本、平民化绿色建筑;在推进路径上, 从绿色建筑示范项目建设到绿色社区, 再到绿色城区, 由点到线、由线到面逐步推进。

绿色社区是以社会、经济、环境、可持续发展为最终目标, 以绿色建筑、绿色交通、绿色空间、绿色生态环境、绿色经济、绿色社区等为主要建设对象, 最大限度节约资源 (节能、节地、节水、节材) , 保护环境和减少污染, 形成“安全、健康、高效”的城市, 体现人与建筑和谐、城市与环境和谐的城区典范。

3 绿色社区建设体系

3.1 目的和意义

为全面实施绿色建筑标准, 推进绿色交通及绿色配套设施建设, 实现新能源与建筑一体化, 建立完善绿色建筑示范区建设的技术标准体系, 结合各地现状条件, 研究制定绿色社区建设规划的建设体系发展框架。制定绿色社区的建设体系, 使其能在一个完整、系统的建设程序指引下合理、有序发展, 降低建设成本, 加快社区建设步伐, 带动绿色生态新城整体建设。

3.2 绿色建筑

3.2.1 建筑类型

根据地块用地性质可分为公共建筑、混合功能建筑、住宅建筑和工业建筑。公共建筑的投资主体一般为政府, 住宅建筑的投资主体一般为企业 (保障性住房除外) , 而工业建筑在绿色建筑方面刚刚起步, 标准也相对严格, 实施难度较一般建筑更大 (见表1) 。

3.2.2 绿色施工

绿色施工是可持续发展思想在工程施工中的应用。在做到质量优良、安全保障、施工文明的同时, 尽可能减少对环境的危害, 以期达到降低能耗、增效环保的最大效果。施工过程中可采取的绿色施工方法及相关措施如表2所示。

在整个施工过程中, 除了采取相关绿色施工方法以外, 也应当根据各类标准, 制定相应的施工能耗评价体系。合理的施工能耗指标体系应遵循以下原则:1科学性与实践性相结合原则;2针对性和全面性原则;3指标体系结构要具有动态性;4前瞻性和引导性原则;5可操作性原则。

制定施工能耗评价指标体系可以为工程达到绿色施工标准提供坚实的理论基础。建立针对施工阶段可操作性强的施工能耗评价指标体系, 是对整个项目实施阶段监控评价体系的完善, 为最终建立绿色施工的决策支持系统提供依据;同时通过开展施工能耗评价可为政府或承包商建立绿色施工行为准则, 在理论的基础上明确被社会广泛接受的绿色施工概念和原则, 为开展绿色施工提供指导和方向。

3.3 绿色市政

市政系统的“绿色”建立于两个基本理念。

1) 以资源与能源的循环再生重建自然化的生产模式

面对发展与保护之间的矛盾, 继续大量消费资源能源是地球难以承受的, 放弃发展和现代化进程也是不公平的, 唯有寻求一种符合自然有机规律和适合城市自身特色的生产模式, 达成资源互补、最大循环、和谐共存、自我维持和修补等目标, 才能实现经济、社会、人口与资源、生态的平衡并可持续发展。

2) 以更高效、优化、生态的系统实现节能减排循环经济的3R原则 (Reduce、Reuse、Recycle) 已被人们熟知和广泛接受, 在此基础上开展的城市规划层面工作着眼点不应仅局限于物质经济的生产—回收—再生产循环模式, 而应主要在于中观层面的社会体系建设模式上, 在产业体系、城市基础设施体系、社会消费体系和人文生态体系均可得到良好的体现。

绿色市政基础设施的配置 (包括数量、位置、规模等) 需尊重客观规律, 并符合循环经济的原则。例如使用非常规水资源和可再生能源, 减少传统资源的使用量, 在生产过程中控制污染物排放, 并提倡能源综合利用, 效率优化。

另外, 市政公共基础设施的绿色建设模式应强制提高公共基础设施 (施工和运营中) 的能源节约潜力, 并注重对城市景观的保护和空间的集约利用。

最后, 管理模式和公共政策方面, 应当重视需求方管理和流域综合管理, 施行典型示范、强制实施和鼓励推动相结合的管理政策, 并加强环保行为宣传。

3.4 绿色交通

3.4.1 慢行交通规划

慢行交通主要为自行车和步行交通, 是环保节能的“绿色”交通方式, 具有无污染、噪声低、机动灵活等优点, 应合理引导。绿色社区慢行交通应主要实现以下功能:居民的短距离出行;作为公共交通工具的接驳;居民的休闲、健身。

3.4.2 静态交通规划

1) 社区内规划开发多样停车设施。

2) 绿色停车场设计应符合相关要求, 例如:停车场水泥地面为透水地面或者植草砖;提倡停车场内每个车位间栽植各种树木, 代替以往停车场的停车线;采用地下或者立体停车场, 节约城市建设用地;停车场建设必须使用环保材料等。

3.4.3 低能耗、新能源车辆应用

1) 大力推广清洁能源车辆应用。

2) 完善加油站、加气站的布局规划, 以满足清洁能源车辆补充动力燃料的需要, 同时结合防护绿地种植相应植物, 隔离并减少废气、汽油味、汽车尾气等, 打造生态加油站, 注意环境保护。

3) 建设绿色洗车场, 使用非传统水源作为洗车用水, 同时洗车废水采用自处理的方式以达到节约水资源的目的。

3.5 绿色建设管理

3.5.1 政府支持

政府对绿色社区开发建设的支持力度直接决定了住区的建设速度及实现程度, 目前已实施相关政策所涵盖的范围有限, 若加大政府支持力度必定可以大力推动绿色社区的发展进程。可考虑的相关政策支持如下。

1) 不计容积率的地下室或半地下室使用的采光井、通风井、烟道位于地面的部分, 均列为不分摊的公用建筑面积并计入地下室或半地下室的建筑面积中;计容积率的地下室或半地下室使用的采光井、通风井、烟道位于地面的部分, 列为应分摊的公用建筑面积由地下室或半地下室分摊。

2) 在可再生能源利用方面, 设置地方示范工程补贴。

3) 骑楼、过街楼的底层用作道路街巷通行的部分, 临街楼房、挑廊下的底层用作公共道路街巷通行的部分, 不论其是否有柱、是否有围护结构, 均不计算建筑面积。不封闭时, 若上盖高度大于二个自然层, 架空通廊不计算建筑面积, 空中花园不计算建筑面积;悬挂于建筑主体结构外侧的外挂式花池和空调机位不计算建筑面积。

4) 推行绿色建筑“以奖代补”的经济激励政策, 具体可从专项补贴、物业税减半征收、土地招拍挂前置条件、适当提高容积率、购房贷款利率优惠等方面着手推进绿色建筑的发展。

5) 设立绿色建筑示范区发展专项资金, 支持绿色建筑示范区建设和管理活动, 包括绿色建筑有关研究、绿色建筑增量成本、绿色建筑咨询费用、项目认定评审费用等, 同时对绿色技术与产品的研发、标准制定、试点和示范工程、绿色建筑与可再生能源应用与宣传普及等工作进行奖励和扶持。

3.5.2 技术支持

绿色社区建设不仅需要政策支持, 还需要相关技术支持。

1) 制定《社区绿色建筑立项文件绿色专篇编制指南和审查要点》立项及方案设计阶段要求示范项目建设单位应当在编制可行性研究报告、项目申请报告或者设计方案中设绿色建筑专篇。

2) 制定《社区绿色建筑设计审查指南》项目方案、初步设计和施工图设计阶段要求设计文件应当符合绿色建筑有关标准, 经设计文件审查机构审查通过, 并为设计人员和审图人员提供技术指引。

3) 制定《社区绿色建筑绿色施工方案编制指南及审查要点》在施工招标和施工过程中要求编制绿色施工方案, 但目前缺少绿色施工方案的编制技术标准和审查技术标准, 以此支撑项目绿色施工方案的制定和审查。

4) 制定《社区绿色建筑施工监理指引》施工监理阶段要求监理单位应当对施工单位制定的绿色施工方案进行审查, 督促施工单位按照绿色建筑设计文件及绿色施工方案进行施工, 建设工程质量安全监督机构应当监督建设、施工、监理单位执行绿色建筑设计及绿色施工方案。

5) 制定《社区绿色建筑竣工验收标准》竣工验收阶段要求建设行政主管部门进行绿色建筑验收。

6) 制定《社区绿色建筑运行维护指引》运行阶段要求物业管理单位应当按照绿色建筑运行维护技术规范进行维护和管理。

4 结语

绿色生活的基层载体就是社区, 但生态环境的恶化已逐渐制约我国经济持续发展和社会安定稳健发展。我国目前的绿色社区建设尚有很多不足, 必须根据新的形势改变观念, 确定一个全方位的绿色社区构建体系。只有不断改进和完善绿色社区建设中存在的缺陷与不足, 将绿色社区构建工作纳入标准化、制度化、规范化的轨道, 才能使经济发展更适应新时期的大环境。

摘要：随着社会发展与科技进步, 人们的生活水平得到极大改善与提高, 整个社会开始追求更为舒适的生存空间。绿色社区建设符合可持续发展思想, 也是我国城市化进程中不断推进城市环境保护工作, 以及提升城市居民环境保护意识和素质的有效途径。

参考文献

[1]林少培.绿色智能居住小区初探[EB/OL].http://www.xs-it.com, 2002-11-29.

[2]杨迺裕.广西北部湾经济区新型城镇化发展途径研究[J].学术论坛, 2012 (6) :133-137.

[3]张林英, 周永章, 温春阳, 等.生态城市建设的景观生态学思考[J].生态科学, 2005 (3) :273-277.

建设新型农村社区问题研究 篇9

1) 建设新型农村社区是统筹城乡发展、解决“三农”问题的必然选择。改革开放以来, 我国经济飞速发展, 人民群众物质文化生活得到了极大改善, 但同时也出现了一些问题, 主要体现在城乡差距逐步拉大, “三农”问题愈来愈突出。农村的发展严重滞后于城市的发展, 出现了城乡“二元结构”, 导致“三农”问题的突出。基础设施落后还带来了农村二、三产业发展的滞后, 农民文化教育水平的滞后, 农民就业难、收入增长难、看病难、上学难等问题日益突出, 如果任其发展下去, 不仅城乡发展差距在拉大, 中国占大多数的农村和农民就无法享受到经济发展的成果, 更无法实现全面小康。因此, 通过建设新型农村社区是破除城乡“二元结构”, 实现城乡互动发展, 从根本上解决农业、农村、农民问题的必然要求和必然选择。

2) 建设新型农村社区是中国城镇化道路的必然选择。城镇化是工业化和农业现代化发展到一定阶段的必然之路。国内外的实践经验证明, 工业化发展到一定程度, 就必须要推动城镇化, 否则将制约经济社会发展。

3) 建设新型农村社区是实现新型农业现代化的必然选择。农业是国民经济的基础产业, 随着国家对农业投入的加大, 农业生产条件的改善和农业现代技术的应用, 粮食产量逐年增加。在目前的基础上, 要使农业粮食生产再上一个台阶, 实现继续增收、继续增效, 专家论证, 实践也证明了必须走规模化、产业化、标准化的新型农业现代化路子, 要构筑完善的现代农业发展体系。

4) 建设新型农村社区是实现“三化”协调科学发展的必然选择。“三化”协调发展, 是建设中原经济区的核心任务。“三化”协调科学发展就是要坚持新型城镇化引领, 以新型农村社区建设为切入点, 推进“三化”协调发展。在新型工业化方面, 两者也存在着密切相连、相互促进、互动发展的关系。新型工业化发展到今天, 面临两个方面的瓶颈制约, 一是建设用地的紧张, 二是劳动力的缺乏。目前, 东部经济发达地区这两方面的形势非常严峻, 一方面国家严格的耕地保护制度使建设用地越来越少, 可供工业发展用地非常有限;另一方面, 出现了用工荒、用工难问题。我们中部地区承接东部地区的产业转移, 很大程度上就是这两个问题带来的, 像原来在深圳办厂的富士康转移到郑州发展, 就要求在一年时间内提供10万个劳动力。而我们建设新型农村社区, 通过撤村并点, 可以腾出大量的原村庄占用的集体建设用地, 把建设用地指标飘移到工业集聚区, 支撑新型工业化的发展。另外, 通过土地流转、规模经营, 解放出来的劳动力, 又为新型工业化提供了劳动力支撑。所以说, 建设新型农村社区是实现“三化”协调发展的必然选择。

二、新型农村社区的内涵和特点

(一) 新型农村社区的内涵

所谓新型农村社区, 是指打破原有的村庄界限, 把两个或两个以上的自然村或行政村, 经过统一规划, 按照统一要求, 在一定的期限内搬迁合并, 统一建设新的居民住房和服务设施, 统一规划和调整产业布局, 组建成新的农民生产生活共同体 (也称为“中心村”) , 形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。

新型农村社区的“新”有三个方面:一是新在它的标准上, 它是用城市社区的标准建设的农村社区, 是以城市化的理念改造农村, 以公共服务均等化覆盖农村, 以现代产业体系支撑农村, 推进城乡一体化的进程。二是新在它不再是传统意义的农村, 而是城市生活的“简易读本”, 具备教育、医疗、产业、就业、社区服务等城市基本功能。三是新在它让农民“既不离土也不离乡”, 就地转变生产、生活方式, 过上城镇生活, 共享现代文明。一句话, 城市社区有什么, 新型农村社区也应该有什么。

(二) 新型农村社区的特点

1) 规模不等。少则几千人, 多则上万人乃至几万人, 完全由当地经济社会发展条件、资源禀赋和环境基础而定。

2) 基础设施相当完善。新型农村社区的道路、供电、供水、通讯、购物、电脑网络、有线电视、垃圾污水处理等各项设施基本齐全, 可以保证农民生产和生活的需要。

3) 公共服务全面覆盖。

三、当前新型农村社区建设存在的主要问题

(一) 认识不到位

表现在部分基层干部和群众对新型农村社区建设的意义认识不清, 个别地方没有把新型农村社区建设摆在重要位置。经济条件有限, 无形中自我降低了标准, 存在着认识迟, 起步晚, 档次低, 规模小, 标准低等问题。

(二) 规划滞后

新型农村社区建设前些年由于建设规划滞后, 加上农民对耕地及宅基地认识上的误区, 相当一部分村没有统一的设计安排, 抢建、滥建、私建现象比较严重, 出现了“有新房无新村”的状况。另外由于不能统筹规划, 社会资源浪费严重, 水、电、通讯、广播光缆等基础设施分布比较随意, 卫生状况是“脏、乱、差”, 村庄处于一种无序的生存状态中。近几年, 随着农民收入的逐渐提高, 个别群众在原宅基地建了新房, 现在让群众拆除房屋到社区重新建房或购房, 不仅经济难以承受, 造成极大的浪费, 而且工作起来有很大的难度。

(三) 政策不配套

新型农村社区建设是一项庞大而复杂的系统工程, 需要住建、金融、民政、环保、教育、卫生等部门参与和配合。但目前政策系统尚不完善, 也没有出台具体的扶持措施。乡镇作为新型农村社区建设统领、引导者, 现阶段更重要的是扮演参与者的角色。但乡镇机构改革以来, 使得市、县、乡三级不论工作模式还是人员管理模式都成了倒金字塔形。乡镇政府站在“塔尖”, 倒立承受着来自上级各口各线的工作压力。乡镇政府职权弱化, 财政紧张, 有效作为的空间有限。新型农村社区建设的推进, 只靠乡镇政府而不出台各部门具体的扶持政策及有效资源整合措施, 恐怕推进新型农村社区建设将十分困难。

(四) 建设用地难

用地问题是制约新型农村社区建设的最大瓶颈。由于建设用地指标紧, 需求量大, 国家严格控制。虽然部分地方采取在原有农村居民点范围内拆旧建新, 通过土地置换的方式或利用土地增减挂钩政策解决了部分社区的建设用地, 但远远满足不了社区发展建设用地需求, 若不想方设法破解用地问题, 新型农村社区建设用地会面临无地可用的尴尬局面。

(五) 资金缺口大

新型农村社区建设需要庞大的资金支持。虽然个别地方将涉农、惠农资金捆绑起来, 集中使用有重点地投向新型农村社区或采取以奖代补的方式向社区倾斜, 但远远满足不了社区建设需求。加之部分群众收入低, 无力在新型社区建房或购房, 也阻碍了社区的发展。

四、建设新型农村社区要坚持三个原则三个结合

(一) 建设新型农村社区需要坚持三个原则

1) 政府引导、群众自建、社会共助。在政府进行规划设计、政府和社会共同给予基础设施投入等方面的扶持引导中, 尊重农民的意愿和首创精神, 突出农民的主体地位, 农民的事情农民办, 农户能够自己做的自己做, 能够联合做的联合做;政府和村两委不应包办, 应该放手引导农户民主理财、自我管理, 引导农民自愿地、积极地、有序地建设农村新型社区。

2) 因地制宜, 量力而行。在基础和条件上, 要区分情况, 有计划、有步骤地逐步推进农村新型社区建设, 不搞一刀切。条件好的地方, 结合现有工作基础, 进一步丰富和拓展建设项目, 全面开展社区建设;条件不完全具备的地方, 可以有选择性地开展, 例如可以从群众最需要、最认同的环境卫生整治做起, 逐步动起来。规划建设要突出乡土风情, 彰显农村特色, 体现农村历史文化和传统习俗, 努力形成“一社区一特色”的农村风貌。在区域分布上, 城中村、城郊村、镇中村、镇郊村纳入城镇总体规划进行建设;工矿区的村庄纳入工矿区的总体规划进行建设;数量众多的、以农业生产为主的村庄, 要根据当地的生产方式来决定农民的居住生活方式, 居住生活方式一定要与生产方式相适应, 否则就会阻碍农村生产力的发展。具体而言, 纳入城镇和工矿区总体规划的村庄, 鼓励建设四层及以上的多层楼房;以农业生产为主的村庄, 宜建设三层及以下的低层新房。

3) 试点先行, 形成氛围。要优先选择产业基础较好、管理机制健全、群众积极性高的村庄先行试点, 因地制宜、因村施策, 规范程序、细致操作, 确保建成精品工程、“百年社区”。对先行试点工作中好的经验和做法要认真总结, 摸索经验。试点工作中要充分尊重农民的首创精神, 突出地方特色, 创造性地开展工作。对于一些带有规律性、方向性的做法, 要及时予以指导、推广和完善。要宣传发动, 形成氛围, 不断深化群众对新型农村社区的认识, 引导群众自觉主动投入到新型农村社区建设。

(二) 建设新型农村社区需要注重三个结合

1) 进统筹城乡发展的关键在繁荣农村, 繁荣农村的关键在农民增收, 农民增收的重要途径在发展产业。产业的发展可以给农民的社区新生活提供可靠的物质保障, 同时新型农村社区建设又可以为转变农村发展方式、继而促进产业的发展提供大好机遇。在加强新型农村社区规划的过程中, 要统筹考虑产业规划, 加强“一村一品”建设。在人口集中居住的过程中, 引导农户“依法、自愿、有偿”流转土地, 发展适度规模经营, 走农业园区化之路。粮食生产区, 发展产量高、工作效率高的机械化大农业。“鸭棚、菜棚、菌棚”生产区, 发展劳动密集型、增值高的园艺小农业。同时引导富余劳动力搞农产品加工、运输、销售等等, 拉长做粗农产品产业链, 增加农产品的附加值。宜农则农, 宜工则工, 宜商则商, 宜游则游, 让农民充分发挥其能力, 让农民变成现代化的、职业化的新型农民, 真正让农民的钱袋子鼓起来。新型农村社区建设与产业发展相结合。

2) 新型农村社区建设与村民自治相结合。把新型农村社区建设作为推动农村基层民主政治建设的重要平台和载体。政府和村两委要让农民全过程参与新型农村社区规划的酝酿、讨论、审核和实施, 要引导农民自主建设、自主理财、自主管理, 全方位参与新型农村社区的基础设施、经济、文化和政治建设。农民在积极参与过程中, 其知情权、话语权、主人翁意识将得到增强。农民迁居新社区以后, 精神面貌和社区治理结构都会发生变化, 有利于推进基层民主政治的发展和社会稳定。这些都将为新型农村社区建成后的健康可持续运转打下重要基础。

研究生社区文化建设 篇10

一、国内外社区信息化发展现状及特点 (一) 国外社区信息化发展现状及特点

国外社区信息化建设起步比较早, 1957年, 联合国在发达国家开始倡导社区发展工作, 美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰成为最早发展社区信息化建设的国家。到了70年代, 更多国家加入到社区发展计划行动中, 经过几十年的发展, 许多国家已形成完备的城市社区组织管理体系。

(二) 我国社区信息化发展的现状及特点

我国社区信息化的时间起步于20世纪90年代。近年来我国社区信息化发展取得了很大的进步, 积累了一些开展社区信息化工作的成功经验和方法。我国大部分城区, 都开展了社区信息化建设工作, 部分地区如北京、上海、广州等地的社区信息化建设成果显著, 并形成了一定规模及自身的发展模式。

二、张家港社区信息化建设情况

(一) 张家港社区信息化建设现状

张家港社区信息化建设方面有两个成功做法:主要针对农村社区的“网上村委会”及针对城市社区的“网上新社区”

1.“网上村委会”

2010年6月, 张家港市开始进行“网上村委会”的试点工作, 初步确立了“1+3+X”的框架模式, 实行市、镇、村分级管理, 实现综合监管。“1”, 即:一个信息公开网站。是“网上村委会”的前台展示区, 突出信息公开、便民服务等功能, 对村级事务进行电子化表述、网络化显示。由各村负责网站各栏目的内容更新, 发布通知公告, 收集反馈意见等。“3”, 即:三大监督预警系统 (三资监管、干部监管、工程监管) 。作为“网上村委会”的后台管理区, 为上级主管部门实现动态监管提供保障, 其生成的基础数据也为前台提供信息来源。“X”, 即:若干在线互动人员 (村干部和村民群众) 。是“网上村委会”的互动交流区, 通过网络设置多种形式的互动栏目, 实现村干部与村民之间的双向、即时沟通交流, 便于村民对村级事务的全程参与、动态监督, 便于村干部对群众提出问题的释疑解惑、即时反馈。

2.“网上新社区”

从2011年下半年起, 开始调研开发, 2013年8月, 顺利完成了“管理平台”方案设计和上网运行, 并在城东街道的花园社区、向阳社区进行试点。服务系统面向社区居民开放。分别与市行政服务中心、便民服务中心和区镇纪委、社区信箱等链接。通过网络平台, 社区居民可以全面了解社区信息和服务内容, 及时反映诉求和意见建议, 方便居民办事。管理系统面向社区工作人员使用。通过OA办公系统, 系统内部成员可互发邮件。平台还设置“在线访谈”、“问卷调查”、“网上调查”、“在线投票”等功能, 能自动统计和及时回复居民反映的情况问题。

(二) 张家港社区信息化建设存在的问题

1. 社区信息化建设多头管理职责不清。张家港全市的信息化建设由经信委扎口负责, 社区建设又是由民政局负责, 同时社区办理事项的主管部门均有信息系统延伸到社区, 难免导致信息化建设的纵向传导、横向交流不畅。从深一层来看, 具有大量信息数据采集任务及多种管理需求的基层单位, 其信息管理工作却出奇的薄弱。

2. 社区信息化建设的人才匮乏。由于人员任用机制和基层工作条件的制约, 社区工作人员中具有大学电脑专业技术学历的, 可谓“凤毛麟角”。提高现有工作人员的信息技术知识, 使之尽量与其要承担的义务和任务相适应, 已经迫在眉睫, 如果寄希望于加强培训教育, 从目前社区满负荷工作的情况来看, 绝非一蹴而就之事;如果采取外聘吸纳的办法, 又难免面对机构编制所限和机关待遇较低缺乏吸引力的窘境。

3. 区居民对信息的需求及电脑应用水平不高, 直接影响了社区信息化的推进。在一些社区, 虽然光纤已经拉到住家门口, 但是居民用户的接入率仍然较低。即使建好了宽带网, 居民也接入了, 又会受社区信息供应方的局限性的影响, 难以引起居民对社区信息服务的兴趣。再者, 由于居民使用电脑的操作应用技能等问题, 社区信息化建设也将因此大打折扣。

(三) 张家港社区信息化建设对策建议

一是建立科学高效合理的信息化管理体制。打破部门之间职能分离、利益分割、管理分散及地区之间信息封锁的格局。作为社区信息化建设的主管部门, 可结合党政机关机构改革工作, 对信息系统的组织管理机构的设置做出适当的调整。宜对口统一设置信息管理机构, 理顺领导关系。这对于信息工作的协调指挥、监督管理及保密, 以及对信息的开发利用、资源共享等方面, 均有利无弊。

二是抓好规划。各区、县可根据上级有关部门关于信息化建设的文件精神, 紧密结合本地区的具体情况, 研究制订本区域的总体规划。要把作好信息工作的积极性和科学态度结合起来, 统筹规划, 分类、分期、分层次、分批地建设社区信息服务网, 防止一哄而上、重复投资、盲目建设的现象。

三是要确保用于社区信息建设的资金及时到位。建议各级地方政府每年在税收返还中提取一定比例, 用于内部网站的建设和维护以及办公管理软件、社区服务软件的开发;而外部网的建设和维护、以及用于社区服务项目的建设资金, 则可结合市场行为, 采取多种形式 (如采取企业冠名权的办法) 灵活解决, 市政府有关部门对此应给予政策上的引导和支持。

参考文献

[1]徐永祥著.《社区发展论》.华东理工大学出版社.

转型时期社区法制建设状况研究 篇11

(一)研究背景

所谓转型,首先是指由传统农业社会向现代工业化的转变,与此同时,社会制度上来看,转型还包括整个世界向市场经济和民主宪政制度的转变,我们国家也正处在这两个转型过程中。一方面,我们的市场经济建设已经取得了巨大成果;另一方面,以民主法治人权为核心的宪政体制建设在我国也已经开始了;同时,人们的意识也在发生着变化,越来越注重生活质量,同时关注自己的权利实现程度。

处于经济市场化的转型时期,社区建设也有着自己的特点。究竟社区建设发展到了一个怎样的程度,其中社区法制建设又受到了多大程度的重视,今后又将是怎样的发展方向,地区之间、城乡之间发展模式的不同等等这些都需要我们去探究。

截至目前,对社区法制建设的研究已经取得了一定的成绩,不论是从现今与历史的对比,还是从它的成因、现状做出的分析,以及对未来的展望,这些都为这次的调查及写作打下了基础。

通過调查走访,初步了解了社区法制建设的现状,并从多方面分析了原因,希望从综合的角度来解决问题。

(二)研究方法

本次调查采取了无结构访谈法,以个别访谈与集体访谈相结合的方式进行。无结构访谈法是研究者按照一个概略性、指导性的访谈提纲所进行的访谈。无结构访谈有利于发挥访问者和被访者的主动性和创造性收集到原设计方案中没有预计到的许多新情况、新信息。但这种方法对调查研究者要求较高,访谈得的资料也难以进行定量分析1。

(三)研究意义

1.居民生活需要

随着生活水平的提高,人们更加关注自己的生活品质以及权利的维护。人们目前主要生活在社区中,社区的发展与居民们的生活息息相关。社区依法制轨道发展能够保障居民的权益得到更好的实现,同时提升生活质量。不论是普法宣传还是实质的法律指导,社区中的居民需要这类的法律服务。对于居民来说,通过法律途径维权手续还是有些繁杂,对专业知识要求相对较高,很多时候居民遇到问题不敢诉诸于法律,这时社区的法制建设的紧迫性就显得更为突出。

2.社区发展需要

社区要得到长远的发展,法制是必经道路。无论是社区治理、社区党建、社区卫生、社区文化、社区环境等等都要做到依法管理,摆脱过去人治大于法治的局面。而由于社区的法制建设所发展的时间相对较短,所以各项制度则稍显滞后或不完善。国家对于社区建设的投入正在逐步增加,借此机会,社区的法制建设更应受到重视并应大力发展。

3.社会法制建设需要

依法治国是我国的基本国策,但是目前国家立法稍显滞后,且操作性较差。改革开放以来,社会政治、经济、文化等方面发展飞速,相应的体制变革则稍显跟不上时代的步伐。社区作为基层自治组织,是法治发展的基础,但目前社区自治还没有完全形成,因此要做到依法治理社区还有很长一段路要走。

二、社区法制建设现状

现代社区法制建设自1954年正式拉开了帷幕。1954年,《城市街道办事处组织条例》、《城市居民委员会组织法》出台,我国社区法制建设走上了有法可依的道路;《物业管理条例》的颁布使新型社区的物业管理走上了法制轨道;1987年,退休金社会统筹制度使退休职工的生活有了保障,他们的档案关系随之转到社区,享受社区服务;1993年,城市居民低保政策实行,居委会、街道作为基层组织被赋予了审核低保对象的权利,社区中的低保居民能够领到相应的补助,保障日常生活,不用再像过去一样没有稳定的生活来源,过着朝不保夕的生活;还有一些国家部委发布的通知、规定等,涉及了社区党建、社区经济发展、社区文化卫生、社区卫生等方方面面,也惠及了各个层次的人群,使社区无论从硬件设施到服务水平都有了全面的提升,为居民提供了良好的生活居住空间,居民的精神文化生活同样得到极大丰富,法律意识、主人翁意识都在逐步提高。

三、社区法制建设个案调查状况

具体来说,在社区建设的过程中同样出现了以下问题。

(一)居民主人翁意识较低,活动参与度不高,社区凝聚力低

现在的社区给了居民更多的独立空间,而居民之间的交流也同时被一道道门阻隔了,很可能住了多年的邻居都不知道对方的名字,更不要提更深层次的交流。社区活动主要针对的对象就是退休老年人或是一些低保户,多数上班族可能就是一回家就把门关起来,休息日也是自己休息调整,很少关注社区活动。居民的主人翁地位没有得到发挥,真正涉及到社区决策的时候,往往居民是没有发言权的,居民对自己居住的社区没有认同感,不能真正的融入到社区建设中,所以很难达到群策群力。

(二)居委会与居民的距离越来越大

居委会作为居民自己管理社区的自治组织,本应是与居民的日常生活密切相关的。但是目前居委会似乎是处于一级政府的位置,高高在上领导着居民,居委会的工作人员也并不是以居民代表的身份出现,而是和其他单位的工作人员没有太大区别,都是听从上级指挥,做好传达工作,在和居民沟通方面则稍显不足。

现在,工作人员相比于过去的热心退休职工更加年轻化,有活力,但是缺少热情,坐在办公室里的时间大大增加,用在写材料应付上级的功夫多了许多,与居民的沟通却大大减少,他们对居民的状况的了解大多来自于电脑里档案的记载,一些新的情况可能就不是很清楚了。尤其是目前人口流动大,居委会掌握的情况则更显滞后。对于居民的需求了解不足,很难有针对性的解决问题,也就导致很多居民认为居委会并没有起到应有的作用。

这种脱离状态使居委会同样处于不利境地,他们的工作得不到承认和理解,夹在政府和居民中间,很难两全。现在的政绩需要看社会效应,而真正符合居民意愿的活动很多时候是得不到批准的,这也就使他们的积极性越来越低,而且形成了一种对内一套对外一套的作风。居民不信任社区组织,除非迫不得已,不会求得社区的帮助。同时居民权益受到侵害的时候,居委会和街道大多是以解释工作为主,真正的解决问题非常困难。

(三)社区法制宣传教育不到位,居民法律知识缺乏

社区对党和国家的政策宣传一般较为到位,上级交代的硬指标一般能按时完成,但是对于法律宣传还是较为疏忽,形式较为单一且多流于表面,成效不大,往往是发一本很小的册子,有时还不能做到人手一册,具体的指导则相对较少,致使居民法律知识较为贫乏。居民的心中法律仍是高不可攀、政治性太强。社区没有专门的法律援助队伍,懂得专业知识的人员更是稀少,不能为居民提供有效的帮助,使诉讼的道路费时费力。虽然居民的维权意识有所增加,但是真正能从法律渠道得到实惠的少之又少。

(四)社区依法治理的基础不牢固致使管理水平较低

首先,资金不足、物质保障薄弱是制约社区法制建设的一大因素。政策的落实、活动的开展都需要资金做保障,但资金不足是社区建设中的普遍问题。社区在整个管理体系中处于基层位置,资金申请较为困难,可以申到资金的项目范围较窄,而且这些活动更多的是要符合上级领导的意愿,要能出政绩,否则很难被批准,这导致很多工作只能是纸上谈兵,居民的权益需求得不到很好的保障。

其次,相关制度不够完善,社区依法治理的内容、形式、途径没有界定和明确。居委会与街道办事处的关系较为不合理。城市社区居民委员会的法律地位没有得到应有的肯定和尊重,目前居委会处于街道的直属下级地位,没有自主权,不论人事任免还是经费划拨,甚至是日常工作,政府街道都处在领导的位置上。居委会成了执行机构,没有发挥出应有的居民自治组织的功能。政府并没有起到应有的监督职能,反而是应付上访居民,不能解决问题。社区法治就只停留在表面,没有具体规划措施来落实。

再次,人事制度不健全。人员配备不足,一人兼多项,很多事情不能做到位,甚至一些分内工作没人做,要靠热心居民来解决。同时,任免制度不透明,把关不严,工作人员素质有限,其中大多是本社区退休居民,虽然也充实了一部分年轻力量,但是很少经过专业培训,对相关法律政策了解较少,对自己的职责没有明确认识,对社区工作没有足够重视,依然是人治大于法治,工作行为不能达到标准,敷衍了事。工资标准较低,激励机制不完善,文字材料比实干还要有说服力,致使一些工作人员把精力放在了制作材料上,与居民沟通少,长久以来,形成恶性循环。

(五)国家立法滞后,现有法律法规立法层次较低,规则性强、可操作性差

目前与社区相关的法律法规多以规章制度的形式出台,法律效力相对较低,地方立法分散,各自为政现象严重,一定程度上的不科学和不成体系,没有全国统一的社区服务、社区治理的综合的法律制度,使其操作起来差异较大,不易把握。同时现有法律程序对于普通百姓尤其是弱势群体来说仍相对繁杂。

四、社区法制建设问题的原因

社区完善的法制建设,通俗的说也就是社区领导者、执行者、社区成员都要按着法律来规范自己的工作和生活。现代城市社区失去了业缘关系、亲缘关系等传统力量的佐佑之后,以纯粹的契约关系连接,契约的效力最终凭借国家的强制力即法律效力得以发挥2。

加强社区法制是城市社会问题的复杂性、多样性提出的历史选择。但是由于社区内结构复杂,管理范围大,新问题层出不穷,同时由于是基层组织,重视程度不够,以致立法落后,很多问题得不到法律的解释。下面从居民个人、居委会、政府社会三个角度来阐述社区法制建设存在问题的原因。

(一)社区居民权利意识、社区意识淡薄

居民受中国传统文化和传统法中的义务本位观念的影响,权利意识缺乏,缺乏社区自治、社区参与的积极性,很难形成社区立法的愿望和要求,依法管理社区和依法规划社区建设的氛围还未形成,社区意识普遍不强,影响社区法律的制定和执行,影响对社区的依法治理。在调查中,唐山市XX社区居民很少有过参与社区决策的经历,那些低保户更多的是去参加一些义务劳动。居民们反应,即使是去参加投票选举这类的活动,也只是走一个形式,根本不知道候选人是谁,就按照“指示”直接画圈了。

(二)居委会运行制度不完善

首先,由于居委会处在一个政府与居民的夹层位置,而且社区自治的局面尚未形成,居委会很难发挥自治组织的作用,而是作为街道政府的执行机关。这就使居委会的工作上要对街道负责,下也要对居民负责,上面的力量远远大于下面。面对着社区中的多种主体,居委会起着协调的作用,使它们能够和谐发展。比如说新小区就面临着物业与居委会街道的关系协调问题,而老小区则是基层管理组织与热力、燃气等其他组织的合作问题。城市社区组织结构将由单一的政府行政性组织,逐步形成一个由行政组织、社会团体组织、社区居民自治组织、其他企业事业组织共同参与社区管理并相互支持、相互协作、相互吸取的组织结构3。

转型时期,市场化经济导向明显,劳动、工资、住房、医疗、养老、福利等一系列制度不同程度上进行了改革,大量的“ 单位人” 转为“ 社会人”,管理任务剧增。

其次,工作人员的法律意识、法律知识都比较淡薄,所以要给居民做指导有一定的困难。对于许多事情的判断不是运用法律,仍习惯于用人情伦理作为正确、是非的标准。部分管理者缺乏创新意识,思想观念比较陈旧,管理手段缺乏创新,沿用传统体制下的旧管理模式。社区法制宣传教育的辐射面不够宽广,宣传力度不够,作为社区依法治理主体的居民群众文化水平和道德修养参差不齐,使法制建设推进有一定困难,而且对城镇社区法治建设的理论研究不深入我国目前对城镇社区法治建设理论研究的不深入和滞后性同样是影响城镇社区法治建设进程的重要原因之一。

再次,长期以来“人治”的观念根深蒂固,对社区建设重要性及重大现实意义认识不足。人员的招聘不够透明,社区很大程度上成了安排“熟人”的好地方,大家普遍认为社区的工作没有什么技术含量,而且比较清闲,所以安排进来的一些人虽然一些是经过了考试,但是对社区工作方面了解甚少。至于社区的领导都是上面直接派下来的,对社区的情况不了解。工作人员对自己的工作没有明确的定位。居委会的人员配置不足,一味的整合致使工作范围大了,但是做不细致了。在调查过程中,正是其中一个小区的居委会刚刚换届结束,由于几个社区合并,工作范围是原来的三倍,但是人员并没有相应增加。虽然表面上看社区的工作是面面俱到,事无巨细,但是实际上很大一部分都是虚有其名,工作人员一人兼几职,难免一些工作顾不上。一些居民也反映说,换届之后的居委会还不如从前了。

目前的人员考核制度有一些缺陷,很多实事做了可能没人肯定,但是只要文字功夫做足,一样能够弥补甚至超过实事的效果。在调查中走访的一些工作人员包括一些已经退休的,其中很多人都表示对这种考核制度有些不满,致使本来是一心扑在做事上,到后来只能被逼的一心扑在办公桌上。

最后,居委会没有独立的经济来源,只能从民政部门申请。不论是工作人员的工资,还是活动的经费,都受到了很大的限制。这也就使得工作人员必须要对上负责,毕竟那儿才是真正的衣食父母。所办的活动只要上面不同意,那么想要办成的可能性就很小。

(三)政府对社区法制建设监管难实现

国家对社区建设的投资有限,在划拨方面更显得谨慎。近年来,中国城市化速度明显加快,流动人口数量猛增,租房居住人数剧增。这部分人居住不固定,社区活动基本不参加,同时大多是外地户口,档案关系等不在社区内,社区组织不能对其有很好的了解。社区管理难度加大,现今的社区有着较为森严的等级管理制度,政府对社区的监管很難实现。

五、完善社区法制建设的对策

(一) 发挥居民自主意识,推进法制建设

强化居民的自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的意识,坚持居民自治原则,使居民真正参与到社区建设中来,充分肯定居民意见,让他们意识到自己的价值,引导居民为社区发展贡献自己的智慧,来把共同生活的环境建设的更好。居委会尽量根据不同层次居民的不同需求,开展能够调动他们积极性的活动,增进居民之间的沟通交流,同时增加居民们对社区的归属感。

(二)居委会完善工作制度,为居民办实事

居委会工作人员招聘重视其知识技能,使工作人员队伍专业化,同时要选择对社区工作有热情有想法的工作人员。工作人员各司其职,各项工作有专人负责,而不是身兼数职。适当增加工作报酬,调动队伍的工作积极性,明确社区和社区组织的定位。基层组织充分行使自己的权利,管理社区,街道行使自己的监督职能,而不是管理职能。建立多元社区管理的主体,打破政府作为惟一主体的局面,引入竞争机制,共同建设社区。

将居委会的基层工作做到位,深入到居民中间,真正理解居民的需求,为社区居民做实事。改革考核社区工作人员的机制,使他们能够放开包袱工作,用真才实干赢得肯定。同时公正的评判能够调动工作积极性。

(三)进一步推进体制改革,完善监管制度

理顺政府与社区基层组织的关系,居民掌握自主权,决定和自己利益相关的事项,共同参与社区发展。社区内各组织各部门相互协调,依法规范自己的活动,提高社区经济、政治、社会生活质量。社区开辟自己的经济来源或者预留专门的活动经费,使活动开展更有保障。

引入第三方力量,完善监管机制,使居民能够状告有门,不至于再吃闭门羹。同时有效的监管对基层组织也是激励作用,使他们能够依法规范自己的言行,为居民服务。

(四)完善社区相关法律体系

对已有法律进行修改,使其符合现阶段社会发展需要。增强对社区立法的重视,增加高层次法律的数量,从宏观上把握社区建设。社区基层组织结合自身实际情况,制定相关规定、规章,建立多层次的法律体系。树立社区法制新观念,使社区建设各项工作逐步踏上法制轨道,得到法律保障,真正做到有法可依、依法建设

六、结语

社区法制建设作为一个系统工程,需要党和政府、居委会、物业管理企业、业主委员会、社区居民乃至全社会的通力配合才能实现。因此社区法制建设仅仅依靠居委会已不能适应社区规模化、复杂化发展的需要,迫切需要新的力量加入,以共同建设社区。

由于中国的社区法制建设尚处于开端,社会转型使得法制滞后性更加突出,调整城市社区建设的法律规范必然处于一种不完备的状态。

加强社区法制建设的根本目标在于将社区建设纳人依法治理轨道,为城市基层管理体制改革,扩大基层民主,实行居民自治,强化社区功能,不断提高人民群众的生活质量和文明程度,巩固国家政权的组织基础和群众基础,维护社会政治稳定,促进城市经济和社会的协调发展,提供有力法律保障。

注释

[1]谢俊贵.社会调查研究方法[M] .北京:北京理工大学出版社,2009:199～218。

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[18]劉晓梅.社区工作法律法规及案例分析[M] .北京:机械工业出版社,2005。

研究生社区文化建设 篇12

1、我国城市社区文化建设现状

社区建设是我国现代化城市建设的重要支撑部分，社区文化建设又是我国社区文化建设的关键所在。我国正处于社会主义建设的初级阶段，城市社区建设随着社会经济和社会文化的飞速发展得以快速发展，社区建设中的精神文明建设也日渐受到社会各界的高度重视，在相当一段时间的社区文化建设实践与探索中，逐渐形成了包括社区文化体育设施建设、社区精神文明建设、社区物质文化建设等在内的社区文化建设体制，带动了社区中多种多样的文化体育活动和交流，大大丰富了社区生活、促进了社区和谐建设和发展，并进一步影响社区居民的道德观念、价值导向及行为规范，为促进和谐社会的发展做出极大的贡献。

我国城市社区文化建设实践与探索时间尚短，没有形成科学、规范的建设模式和理念，在实际文化建设过程中还有很多方面亟需改善。我国城市社区文化建设中主要存在社区居民对文化建设认知和参与不足、文化设施建设不足或不规范、建设队伍力量不足、文化建设体制和内容不完善等方面的缺陷。社区文化建设的发展应首先分析存在的问题，并探讨合理的解决措施。

2、文化民生视野下的社区文化建设

社区是城市居民赖以生存和发展的共同家园，其文化建设工作同一般的文化建设有很大的区别。笔者认为，社区文化建设工作应从文化民生的角度规划和实施，明确城市社区居民的精神文化需求和变化特点、政治经济与社区文化建设与发展的联系与相互影响，全面提升社区居民的文化建设与享受的主体意识和参与能力。

二、基于民生理念的社区文化建设途径

1、协调行政建设与公众需求

我国城市社区文化建设中存在行政文化建设与公众需求相互冲突的问题，这主要由于社区建设与后期管理工作依托于各种各样的行政管理手段，本就没有规范和固定的建设模式和框架的社区文化建设工作很容易在长期的行政管理和建设工作中发生同化现象。新时期的社区文化建设工作应充分认识到这一问题，理清社区行政管理与文化建设及发展的关系与区别，打破之前的办事处、上级管理部门层层控制的被动局面，调整文化建设的角度和出发点，将社区居民的精神文化需求及生活特点作为社区文化建设工作的核心与中心点。

例如，文化建设工作人员可通过问卷及访谈的形式了解社区居民的精神文化需求状况及特点，并调查社区居民对社区文化建设的工作建议及态度，切实根据社区居民的精神文化需求及文化建设工作建议实施和规划文化建设工作。

2、建立民生文化为核心的文化建设体制

社区文化建设体制是文化建设工作的重要支撑与依据，当前的城市社区文化建设工作亟需完善、科学的文化建设体制作为工作导向。针对社区文化建设中的民意测评机制、社区文化建设反馈机制、文化建设评价机制等基本文化建设工作机制的需求和特点，建立并完善与各种基本建设机制及社区实际建设特点与状况相符的核心民生文化建设体制。

例如，在城市社区的“图书室”、“活动室”的筹划和建设中，相关人员应针对项目建设的硬件指标及“软实力”的建设进行民意调查、资料搜集及专家咨询。同时考虑社区文化氛围建设、居民精神文化需求等实质性的问题，切实根据社区居民及专家意见、成功案例建立起具有完善、合理的评价指标的文化建设体制。

3、培养民生文化建设队伍

人才队伍是社区文化建设工作规划和实施的中坚力量。针对我国城市社区文化建设工作中的人才队伍建设现状，笔者认为，社区文化建设工作的人员配备和培养需要从社区整体规模、居民生活状况及整体精神文化水平、社区行政管理状况及综合背景等多个方面综合进行考虑。文化建设人员首先应对社区文化建设具有信心和热情，又应具备基本的沟通调查能力及工作协调能力，另外，应根据工作人员的年龄、学历、文化水平、实际工作能力等多个方面划分层次。

4、新生文化力量的引入

社区文化建设需要社会各界的积极参与和推动，新时期的社区文化建设工作需要引入新生文化力量。只有综合利用社会和社区中的多股力量，才能帮助社区文化建设工作更加科学、更顺利地进行。

例如，当前一些社区建设中积极引入高校新生力量，共同将社区文化建设中随机的、不定期的影响因素最小化，同时通过多种方式调查当地社区居民及相关部门对社区文化建设工作的意见和建议，创新采用最新的方法进行文化建设工作规划与监督，通过更加科学的方式推动社区文化建设工作健康、正确进行。同时，此举还大大提高了高校学生实践工作体验，帮助社会培养具有实际工作经验的全能型人才。

总之，社区文化建设包括社区文化体育设施建设、社区精神文明建设、社区物质文化建设等在内的社区文化建设体制，带动了社区中多种多样的文化体育活动和交流，大大丰富了社区生活、促进了社区和谐建设和发展。我国城市社区文化建设实践与探索时间尚短，没有形成科学、规范的建设模式和理念，在实际文化建设过程中还有很多方面亟需改善。我国城市社区文化建设中主要存在社区居民对文化建设认知和参与不足、文化设施建设不足或不规范、建设队伍力量不足、文化建设体制和内容不完善等方面的缺陷。社区文化建设的发展应首先分析存在的问题，并探讨合理的解决措施。

摘要：社区文化作为社区居民日常生活、行为规范、相互关系等诸多方面的主导因素, 是城市社区建设中必不可少的一个重要组成部分。我国城市社区文化建设中主要存在社区居民对文化建设认知和参与不足、文化设施建设不足或不规范、建设队伍力量不足、文化建设体制和内容不完善等方面的缺陷。本文针对当前我国城市社区文化建设工作的几个突出问题进行了简要分析, 并探讨了文化民生视野下社区文化建设工作改进和完善的几个措施和途径。

关键词：文化民生,城市社区,社区文化建设,措施

参考文献

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