城镇农村教育管理（共12篇）
城镇农村教育管理 篇1
一、农村教育在城镇化建设中的地位
(一) 农村教育是推进城镇化的基础工程
人是一切社会活动的主体, 是决定社会生产力发展和社会进步的根本力量。人的文化素质和思想、道德面貌, 对城镇化发展起着决定性作用。城镇化既是农业人口向城镇集聚的过程, 也是资源深度开发利用、产业结构布局更加合理、经济发展形成新的格局的过程, 这些都离不开人的素质的全面提高, 都有赖于各级各类人才的支撑。教育是提高劳动者素质、开发人力资源和推动科学技术发展的主要途径, 它对人的发展和经济、社会的发展, 起着先导性、全面性和基础性作用。因此, 发展农村教育, 以促进人的全面发展, 成了城镇化的核心。离开了这个核心, 城镇化就不可能得到正常、顺利、健康的发展。
(二) 农村教育是促进农业发展稳定城镇化的基础
世界城镇化的历史经验说明, 发达的农业是城镇化顺利发展的重要前提。农业的发展不仅为城镇化提供了充足的农村剩余劳动力与稳定的农产品来源, 而且为城镇工业品提供了广阔的销售市场和一部分资金。中国是一个人口大国, 粮食和农产品供应不能过分依赖国际市场, 因而, 中国的国民经济和城镇化必须以发达的农业为基础和重要前提。而农业的发展靠科技、科技进步靠人才、人才培养靠教育, 这是现代农业发展的客观规律。因此, 只有加大农村教育改革和发展的力度, 提高广大农民的整体素质, 才能提高农业生产率, 推动农业的发展, 为推进城镇化进程提供稳定的基础。
(三) 农村教育可加快农村劳动力转移, 促进“农村人”向“城镇人”转变
改革开放以来, 我国的城镇化步伐明显加快, 但仍滞后于工业化进程。城镇化滞后, 农村剩余劳动力过多, 是我国经济社会发展中所面临的突出矛盾。发展农村教育是加快农村劳动力转移的最有效途径, 这不仅比国家直接投资去安排农民就业使农村劳动力转移的步伐更快、更经济, 而且使转移出去的农村劳动力素质更高、就业范围更广阔。只有通过大力发展农村教育, 从根本上提高农民的整体素质, 才能使农民在激烈的竞争中主动把握机会, 走出一片新天地。不仅如此, 通过加强对农村居民的教育, 可提高他们的思想道德素质和文化科学素质, 促进他们思维方式、行为方式和生活方式现代化的养成, 从而帮助他们在居住地域、居住环境和社会职业、劳动条件实现转变的前提下, 实现思维方式、行为方式和生活方式的转变, 实现从“农村人”到“城镇人”的转变。
二、当前农村教育面临的突出问题
(一) 农村教育与城市教育差距加大
由于农村地区经济较落后, 无论教学场地、教学仪器、实验设备、图书资料等与城市相比都有很大差距。在许多城市学校, 有大量的经费推行素质教育, 而在乡村学校, 由于经费少, 素质教育只是喊喊口号而已, 很难真正推行。城乡之间教育差距的加大, 造成在文化知识、综合素质等方面也存在差距, 形成了城乡之间的隔阂。特别是在老少边穷地区, 由于教育经费短缺, 严重阻碍了农村教育的健康发展。
(二) 农村思想观念落后, 教育观念陈旧
近几年随着大学生就业形势的严峻和困难, 新的读书无用论思想又在农村抬头;再加上高校收费制度改革以后, 收入微薄的农民, 供子女上学已是一个十分沉重的经济负担。受传统的传宗接代思想和小农思想影响, 许多农民只看眼前利益, 不愿意把有限的资金投到较长期才能显现和不一定显现回报的教育方面。
(三) 农村教育与农村经济和社会发展不相适应
在国家实行高校全国统一考试制度下, 农村教育、农村学校基本上没有跳出向高一级学校输送新生为目标的“应试教育”的模式, 培养“书生型”的学生, 忽视了大批中、小学生毕业后回乡参加生产劳动的需求。再加上农村教育与城市教育一样, 采取相同的教材、教法、进度, 缺乏“地方特色”, 学校的课程设置不能体现农村的特点和农村经济发展的要求, 教学内容与农村现代化建设的关联不大, 学校与当地社会生产和群众生活联系不密切, 出现了教育与学生互不欣赏、互不适应的两难局面。
(四) 教师队伍建设严重滞后
教育者是教育过程中的重要因素之一, 教育者的素质对受教育者的接受程度和教育质量的高低影响很大。由于工资待遇低、工作条件艰苦、专业教育程度低、师资来源复杂、管理松散、工资拖欠严重等多方面原因, 农村的公办教师人心思动, 民办教师边工作边务农, 造成一些农村教师工作责任心、职业意识淡漠。由于缺乏提高进修的机会, 农村教师的学历达标率远远低于城市, 相当部分农村教师教育观念陈旧, 知识老化, 方法落后。农村教师队伍整体素质有待提高, 否则很难保证教学质量。
三、发展农村教育的对策建议
(一) 加强农村教育科研工作, 实现农村与城市教育的交流
我国农村教育的普及程度、发展水平和规模, 必将对整个教育事业的发展产生影响, 因此, 教育科学研究应该格外关注农村教育。一方面, 理论工作者和政府部门相关人员要深入了解农村, 从农村的实际需要来确定教育科研的项目和具体方法, 为解决农村教育的实际问题提供服务。另一方面, 应逐步培养农村教育管理人员和农村教师的科研素养, 因为他们对农村教育中的问题有直接体验和深刻认识, 在解决方法上会更多地考虑农村的实际情况。
实行城乡教师交流, 建设教育网络“校校通”, 以此来改革农村教育中教法、教材使用、课程进度的弊端, 改善教育体制和管理体制的旧模式, 改变教育观念的落后性。
(二) 推进人事改革, 大力提高农村教师队伍素质
农村教育和城市教育的差距, 主要的是教师水平和质量的差距。校长的管理水平和教师的教育教学能力既是决定农村教育发展规模和水平的重要因素, 也是长期以来农村教育的一大弱项。要通过公开竞争、择优录取的方式, 逐渐形成学历较高、能力较强的专家型领导干部队伍;按照中央的有关要求, 实行全员聘任和教师资格认证制度, 按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理, 以强化教师的责任感;同时改革利益分配制度, 将教师的工作与收入挂钩, 激发广大农村教师的内在工作动力;提高工资待遇, 实行边远地区教师特殊津贴制度;建立城、镇优秀教师轮流到农村中小学任教制度, 鼓励师范生到农村中小学任教;建立新型农村教师继续教育体系, 除学历补偿教育知识技能培训外, 还要做好教师教育理论学习、价值观引导、师德培养、心理健康教育学的学习等重要工作。
(三) 构建完善农村教育体系, 发展农村特色教育
《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确指出“必须实行基础教育、职业教育和成人教育的‘三教统筹’, 有效整合教育资源, 充分发挥农村学校的综合功能, 提高办学效益。”因此, 发展农村教育就要在普及并提高九年义务教育质量的基础上, 大力发展农村基础教育, 成人教育和职业教育, 形成并完善以基础教育为纽带的“三教统筹”式的农村教育体系。同时要转变教育观念, 实行农科教结合, 创建农村教育特色。要调整农村学校的部分课程、专业设置, 在选择教学内容、编写教科书、开展教学活动时, 要紧密联系农村的实际情况, 突出农村特色;要培养适合当地经济发展适合当地企业需求适合劳动力转移和输出的各类合格劳动力, 为当地经济建设和社会发展服务。
(四) 加大农村教育投入, 拓宽农村教育投资渠道
加大农村基础教育的投入, 始终站在科教兴农的战略高度, “教育兴, 百业兴”。为此, 当地政府要高看一眼, 厚爱一层, 把它作为战略性任务予以重视和对待。另外, 捐资助学, 是全社会帮助教育事业发展的一种有效方式。同时完善“以县为主”的农村义务教育管理体制, 增强经费保障能力。要明确各级政府保障农村教育投入的责任, 针对实行税费改革后农村教育面临的新问题, 提出新办法, 努力理顺农村教育投入的体制问题。要建立规范的经费保障制度, 确保“国家新增教育经费主要用于农村”。“完善国家和社会资助家庭经济困难学生制度”, 一方面政府提高助学金, 另一方面动员广大社会力量捐资助学。
参考文献
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城镇农村教育管理 篇2
百年大计，教育为本，在科教兴国的思想促进下，全国实行九年义务免费教育，对于教育我们从思想和行为上都开始重视教育的问题，但要彻底、完全的发展教育还是要考虑很多方面的，例如农村教育与大城市中的教育经费就存在很大的区别，当我国的农村教育能跟上城市教育的水平时那我们的教育水平绝不亚于世界上的教育水平了，但所有进步都是要一步一步的来，都是要时间来发展的。
农村教育的发展决定了我们国家教育的水平，为了了解在九年义务教育实行免费的这五年里，农村教育到底发展到什么地步了？现在的农村教育的现状又是怎么样的？也为了更加全面的把握我家乡雷州的农村教育，针对农村教育现状这个问题，我在暑假期间，我在雷州市附城镇个别学校的校长、老师、家长和学生之间开展调研活动。
一．附城镇的介绍：
附城镇地处平原地带，临近雷州海湾，主要的经济收入是种植水稻和养殖业，附城镇全镇三十个自然村，有20万多人口，全镇有初中两所，一所普通高中，全镇读初中以上的学生有2万。
二．附城镇教育现状如下：
我通过访谈、座谈、实地考察和问卷调查等调研方法对附城镇的教育现状进行了全方位的调查与研究，以下是我整理出来的调查与研究结果。
(一)农村基本教育设施不全，“偏科教育”现象严重。
在我们国家早就提出素质教育的想法了，但就算在很发达的地区能真正的实现了素质教育的还没有多少学校，在雷州市附城镇的乡镇教育就更别说什么素质教育了，就是一般的教育水平都很难达到啊！我在暑假期间走访过附城镇很多个学校，包括小学，初中和高中，给我的印象是很多学校的基本教育设施寥寥无几，可见学校的除了文化课其他课基本瘫痪。有关这一点我也从一些校长和老师的口中了解到一些情况，记得一位校长对我说：“在一个经济不发达的小城市，教育经费占财政的小部分，对于一个经济能力低的乡镇教育经费的比例就更小了，所以学校用于建基本教育设施的钱就更没说了。”基本教育设施不全，课程的设置就一定不是很合理，出现“偏科教育”是很正常的（注：
偏科教育是指偏向文化课的教育，只重视文化课的教育忽略了其他课程的教育）。在调查的过程中我了解到很多学校的体育课、科技课、健康课这些拓展课都被语文、数学、英语这些文化课全部给占了，一位老师对我说：这样也算有点好处，可以给主要的文化课腾出更多的课时，更加有利于文化课的教育。我觉得这样的偏重点、偏文化课去教育学生会把学生培养成头大身小，这样就像建房子时地基软却要承受建很多层楼一样，那么后果就可想而知。农村教育基本教育设施不全使学校的文化课教育都是单纯的理论教育，这样学生很难把书本的知识读活了，这样的教育从来都是令很多人担忧的啊，只因我以前接受的教育有一些是这样的，所以我也替这样的农村教育担忧。
(二)农村学校师资质量不高，教师教学经验不足，教师待遇低。
我通过问卷的调查我了解到了在附城镇农村小学的老师只有10%是真正的接受过普通大专师范教育的，初中也只有69%的老师是接受过大专以上的师范教育且真正通过了教师资格证，高中的老师有60%是接受过本科教育的。农村学校的老师只有40%待在一个学校超过3年，所以很多老师都是学校的新老师，他要完成适应一个农村学校和了解学生是需要一定时间的，时间短老师的教育就不会做得到因材施教，这样老师的教学经验不可能很多，甚至有些老师是“半路出家”的，就是某个课程缺老师他就通个短期的培训就去教那一科目，还有如果高中部缺老师就把初中的老师调去教高中，这样我们老师哪有什么教学经验啊。为什么附城镇各类学校师资质量不高呢？主要原因是镇里对老师们的待遇很低（这是客观的原因的，与镇里的财政对教育经费的支出有关。）老师待遇低不可能留得住有丰富教学经验的好老师，老师为了自己有更多的发展机会只要一有机会他就马上调回城市里发展。一个地方的教育能否取得丰硕的成果是靠老师们去发展的，没有一批好的老师要这个地区的教育发展起来那是很困难的。
(三)农村的学生德、智、体较差，思想觉悟也低。
教育是以学生为主的，学生的各方面的考核就能体现出教育的好坏，城市和乡镇教育的区别不仅是因为师资的好坏，更重要的是生源质量的差别，乡镇的学生素质一般都不是那么好的。我们了解到附城镇的初中考试重点高中的比例是10%，高中考试本科比例是10%，为什么比例会这么低呢？我通过调查了解到主要是附城镇的学生德、智、体等方面的发展的程度较低，思想觉悟差，学生本身存在很多的毛病，相对来说农村的学生在家可能没有那么多的时间去学习所以农村学生的智力相对发掘不全，农村学生在学
校的学习不好纪律性又很差，这都给附城镇提高教育带来了一系列的问题。还有因为是农民子女所以有些学生可能在暑假时去大城市打一些暑假工来补补家用，但是当他们走进大城市后就会被城市的繁华和灿烂迷倒了，他们毕竟是农村人，不知不觉他们就淹没在城市的物质生活里，这样学校就少了一些学生。附城镇初中的老师说：每一个暑假回来学生总是会少那么十个，生活过早的剥夺了他们啊！农村学生因长时间生活在农村看不到社会的发展，受的各种教育不多，质量又不好，所以他们的思想觉悟难免不高，目光短浅也是难免的，这些都是要求我们有各种素质的教育去提高农村学生的质量。
(四)农村学生的家庭教育差，家长教育方式偏激。
教育不仅是学校和老师的事情，更多是我们家庭和家长的事情，好的家庭教育才会教育出好的学生，好的家庭教育和好的教育方式给学生的思想和修养具有很大的影响力。但我了解到在附城镇很多学生的家庭教育都不是很好的，差不多都是放任教育，就是很少家长去教育孩子一些做人必要的事情，更少去关心学生的学习问题，很少去过问学生在学校或学习上遇到的问题，能给孩子一些鼓励就更少之又少了。在附城镇有些家长为了生计出去谋生把孩子留在家里给父母养，这些留守学生从小就和祖母祖父在一起，他们会受到祖母和祖父旧的、落后的思想影响，这样他们从思想上就不会怎么重视学习，甚至有些父母为了生计就逼迫学生辍学出外打工谋生。还有些家长说他们是在意孩子的教育吧但是他们的教育方式又很极端，他们在还发扬严打下出孝子的旧思想，动不动就给学生一顿打，他们对学生的要求就只在乎成绩，从不关心学生在学习和生活上遇到的问题，更不会给学生其他的鼓励。还有一些家长给学生的教育只是物质上的教育，他们想只要给自己孩子物质上的满足，那么他的学习就会好的，而却不知他们的孩子拿着他们给的钱在学校乱花，活活的把学生毁在了钱上。这样的家庭教育这样的教育方式，怎么会培养出好的、具有高素质的人呢？怎么能为国家培养“四有”学生奠定家庭基础呢?家庭的教育和家长的教育方式都于提高农村教育水平息息相关的，只要好家庭教育和优秀的学校教育结合才能真正的提高附城镇的教育水平。
虽说九年教育早就实现了免费教育，但对于雷州市附城镇这个农村性质的乡镇教育现状还存在很多的问题，以上列举的问题是我通过对附城镇教育现状外在因素和内在因素的研究结果，其实附城镇教育现状存在的问题还不仅如此，它还存在很多呢，例如还有学生过多，教室配备少，学校只能实行大班教育，还有教育管理的问题，教育虽存在问题，但相对之前的教育也是发展了很多，最起码现在附城镇的教育具有快步发展的基
础这就是我家乡教育发展的一个好的开始。我对附城镇教育现状的调查不仅是要了解家乡的教育现状更重要的是希望自己能为家乡的教育提出一些有用建议，更希望通过我们大学生响应教育方针来提高我们家乡教育的水平，改变现在低劣的教育现状。
三．几点建议：
1.以经济促教育。
一个地方要有好的教育就要有足够的经费来支撑，因为教育是需要经费的，学校是要开支的，这些都是要依靠这个地方的财政。发展地方的经济发展是提高地方的教育水平最快的方法，但不是唯一的方法，经济好了，教育经费就充足，学校就有足够的资金去建设学校的基础教育设施和为老师提供更好的待遇。但穷经济同样可以办出好教育，只要我们政府足够重视教育能给教育部门足够的教育经费给学校足够的支持。
2.提高家乡人爱家乡的意识，提倡“家乡教育家乡人办”思想。
教育就是要教育人的思想，通过环境的渲染来提高教育，我们可通过在全市进行“我们的教育我们办”的大型游行宣传活动和进行大型教育经费的筹资捐款活动，使我们全市的市民都参与到我们的教育建设的队伍，这样也能给我们在从事教育方面的一些官员最直接的监督，使我们教育经费的使用更加清晰。另一方面政府可以鼓励家乡的大学生回到我们家乡建设家乡的教育，可以设置一些奖学金和一些教育项目奖金来吸引更多的大学生回到家乡从事教育事业，相信那些接触最新潮的教育思想的新世纪大学生会给我们的教育带来一阵暖风。
3.打好教育基础，提教育水平应从小学阶段开始。
教育的发展和建房子一样，没有好的基础怎么会出好的教育建树呢？教育就应从小时候开始，小学教育是九年义务教育的基础，只有打好这个基础才能发展教育，农村教育更应该重视这层教育，这样才能使农村学生不受那些老的教育思想的腐蚀，所以我们更应该投资小学教育健全小学教育系统和教学管理。
4.培养具有新的教育思想的家长，为教育发展奠定家庭教育基础。
教育不止是学校的问题，它同样是家庭的问题问题，父母的，父母就是孩子的第一任教师，思想觉悟高的父母培养的孩子各方面一定都不差，以后也会是一个好学生。父母对孩子的影响远比老师对他们的影响大得多，我们可以开办家长学校来培养我们的家
长使各位家长学会更好的去教育自己的孩子，为自己的孩子成才奠定家庭教育的基础。
经过这次调研我更清楚的了解了家乡教育现状，也更加的认识到了促进农村教育的快步发展是刻不容缓的，这可能就是我国这些年政策总是着重于三农问题的原因之一吧！在这次调研活动中我接触了很多的校长和老师，在我和他们的交流中，我发现他们特别有责任心，对自己的工作特别有激情，在待遇不是很好的附城镇，老师们还有这么高的信心，我真的崇敬他们这种精神，我也相信在他们不懈的努力下，附城镇的教育现状会得到很大的发展，有这样的德范师表何愁教育不好啊，相信时间会证明他们的努力是值得的。在暑假里走访了不少的学校，了解了不少，给我一个很深刻的感觉就是，在家乡教育仅仅是学校在撑着，仅有老师们在参与，大家都忽略了自身对教育的责任，发展教育是人人的责任，是行行的责任。作为大学生的我们在这方面的责任更大，大学生是时代的生力军，在任何行业里都要有扛大旗的责任。
平民教育平民办，办平民教育为平民，与时俱进，普及素质教育，提国民素质。
城镇农村教育管理 篇3
［关键词］农村 城镇化 职业技术教育 需求调查
［作者简介］赵延安（1964- ），男，陕西泾阳人，西北农林科技大学职业教育学院副院长，副教授，硕士，主要研究方向为职业教育教学管理与研究；江翠琳，西北农林科技大学。（陕西杨凌712100）姚树萍，陕西省农业厅。（陕西西安710003）
［基金项目］陕西省职业技术教育学会科研项目《以大学为龙头的‘三农’职教基地连锁模式研究》（2007-020）。
［中图分类号］G725［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）20-0053-02
城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化及不断发展的过程。城镇化不仅构筑了农村工业化的基石，而且铺垫了农村现代化的道路。城镇化过程带来了产业结构、社会结构、价值观念、生活方式、经济活动等的变化。特别是农民土地的减少，农村人口向城镇转移，劳动力从原来的第一产业向二、三产业转移。我们以国家杨凌农业高新技术产业示范区（以下简称杨凌示范区）为背景，在其所辖的李台乡开展了农村城镇化过程中职业技术教育需求调查分析。
杨凌示范区地处陕西关中腹地，1997年以前还是一个人口不足３万、城区面积不足4平方公里的北方小镇。经过十年的发展，如今是一个总人口15.5万，非农业人口8万，总面积94平方公里，城区面积22平方公里的“农科城”。区内有企业849家，其中注册资本在500万元以上的企业130家，外商投资企业22家，年工贸总收入56亿元；地方生产总值14亿元；财政收入1.7亿元；“十五”期间，该区全社会固定资产投资累计完成48.6亿元。杨凌示范区是我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区，也是全国卫生区、国家级生态示范区和全国农业旅游示范区。杨凌示范区从一个北方小镇到农科城的变化，是农村城镇化的一个代表。在这一过程中，杨凌7.5万农民中，以打工为主的有3.4万人。这次调查选取的李台乡地处杨凌示范区城郊，其土地被全部征用，农民打工相当普遍。该乡下辖14个行政村，2.1万人口，是受城镇化影响最深刻的乡镇。
一、农村劳动力转移调查分析
李台乡的2.1万人口中，在外打工人员1.1万（打工包括外出打工和在杨凌示范区内打工），占全乡总人口的53%。调查采取随机抽样的方法访问了200名打工者，按打工者的年龄将他们分为18～30岁和31～60岁两个年龄组，每组各调查100人进行对照，就打工者的收入、掌握技术情况及接受职业技术教育的态度等内容进行了调查。
1.打工者掌握技术情况。在被调查的200名打工者中，掌握技术的人数比例为32.5%，没有掌握技术的人数比例为67.5%。在18～30岁年龄组的打工者中有43%的人掌握某种技术，有57%的人没有掌握任何技术；在31～60岁年龄组的打工者中，只有22%的人通过短期培训或自学掌握一定的技术。200名打工者中78%的人没有任何技术。没有掌握技术的人主要以苦力从事简单劳动，如建筑施工中的土工，清洁工等。从打工者掌握技术的调查数据来看，有技术的人数比例较低，31～60岁年龄组中掌握技术的人所占比例更低。
调查中了解到，通过职业技术学校学习的技术主要是烹饪、美容美发、数控技术、乘务员、计算机应用、模具和钳工等。其中，人数最多的是烹饪，收入最高的是数控技术，以18～30岁年龄组的人为主。通过师傅带徒弟或自学掌握的技术主要是建筑工（木工、瓦工和匠工）、驾驶、电焊工、餐厅服务等。其中，人数最多的是建筑工，以31～60岁年龄组的人为主；收入最高的是电焊工。调查的200人中，85%的是初中或初中以下学历，文化程度普遍低，学习技术以简单、实用、容易就业的工种为主，而掌握技术含量较高的数控技术和电焊技术者收入最高，但掌握这些技术的人数少。
2.月收入与打工者掌握技术的关系。在调查的200人中，掌握技术的打工者月收入在300～600元的比例为5.0%；在600～1200元的人数较多，其中月收入在600～900元的比例为6.5%，月收入在900～1200元的人数比例为12.5%；在1200～1500元的比例为3.5%；在1500～1800元的比例为3%；在1800元以上的比例为2.0%。而没有技术的打工者的月收入在300元以下的比例为7%；在300～900元之间的人数最集中，其中收入在300～600元的比例为39%，收入在600～900元的比例为21.5%。从掌握技术和没有技术的打工者的月平均收入很明显地看出，掌握技术的人在月收入方面有很大的优势。掌握技术是增加打工者收入的主要影响因子，也是他们就业的基础。
3.打工者接受教育状况。调查的200名打工者中，有85%以上的人是初中及初中以下文化程度。有135人没有掌握任何技术，占了67.5%的比例。在调查这135人是否愿意学一门技术时，有72%的人表示愿意学，有28%的人表示不愿意学。愿意学技术但目前还没有学技术的主要原因有：有74%的人不知道学什么，大部分都是18～30岁的群体；有18%的人表示对职业技术学校的不信任；有8%的人表示没有地方学。不愿意学技术的主要原因有：经济上负担不起，年龄偏大，学了技术怕找不到合适的工作。
二、对农村城镇化过程中职业技术教育的建议
农村城镇化过程要求农村劳动力从农业产业转移到第二、三产业的行业，农民是否掌握二、三产业的从业技术直接影响着他们能否就业和收入状况。调查中，从他们不同年龄组掌握技术的情况分析，18～30年龄组的人掌握技术的比例为43%，明显高于31～60年龄组22%的比例，说明近年来职业技术教育在农村城镇化过程中已经发挥了很大的促进作用。但从还有67.5%的人没掌握技术及他们中72%的人想学习技术的愿望来看，职业技术教育的服务空间还很大。如何做好农村城镇化过程中的职业技术教育工作，我们提出以下建议：
1.职业技术教育应该更好地为农村城镇化过程中劳动力转移服务。现在很多职业技术教育机构注重学历教育，怱视技术培训，把职业技术教育的对象局限于招收初中毕业生与高中毕业生以及需要提高学历的在职人员。虽然经过学历教育培养的人具有掌握技术全面、系统性强等优点，但其培养周期长、实用性差、学费高，影响了农民学技术的积极性，直接制约了职业技术教育的发展。同时，在办学过程中，一些职业技术教育机构盲目与普通教育攀比，将原本以应用型技能人才培养为目标的职业技术教育办成了以追逐升学率为主的变相的普通教育，没有把人力市场的需求和农民的需要正确地结合起来，没有挖掘农民技术培训的潜在市场。为此，应建立多层次的职业技术教育，并把学历教育和非学历的技术培训有机地结合起来，培养对象包括农村现有从业人员、初中辍学生、初中毕业生、高中毕业生、已进城务工的人员。根据不同的教育对象，建立起包括短期、中期、长期职业技术培训和初等、中等、高等职业技术教育体系。树立人力资源市场的需求、农民对技术的需要就是职业技术教育办学的需要，增加农民收入就是办学效益的职业技术教育办学理念。
2.职业技术教育专业设置应与人力资源市场更贴近。目前，职业技术教育机构在设置技术培训专业时，或是因为缺乏必要的调查研究或是由于办学条件、能力的限制，不能适应当地支柱产业、传统产业、新兴产业和区域经济发展的需求，往往是哪一个专业热或自己的办学条件具备开设什么专业就设哪个专业，造成各校专业雷同，缺乏自己的特色与优势。由于专业设置不能适应地方经济发展的需求，加剧了就业困难，也失去了对农民的吸引力，严重影响了农村人力资源的开发。这就要求职业技术教育机构主动为农民选择人才市场需求的专业并加以引导。如调查中了解到的数控技术人才特别紧缺，学的人很少；而相反，掌握烹饪技术的人很多，却需求不旺。说明学好技术重要，但选择学什么专业和技术更重要。农村职业技术教育要坚持以市场需求为导向，满足城镇化对人力资源的需求，提高就业率，增加农民收入。
3.政府应从资金上加大对职业技术教育扶持力度。职业技术教育是成本相对较高的教育，而近几年来由于地方财政对职业技术教育的投入不足，教学成本几乎全部由学生承担，造成与同类普通教育相比，职业技术教育学费昂贵。杨凌示范区农民人均年纯收入为3820元，而中等职业技术教育学费为每生每年2300元，高等职业教育的收费标准为每生每年5500元，技术培训学费也动辄上千元，再加上各种其他费用，供养一个职业技术教育学生是一个农村家庭的巨大开支，农民难以承受。由于经济上负担不起，部分农村青年初中毕业后，没有学习任何技术就流向社会，不仅给社会就业增加了很大的压力，也对这些青年自身职业生涯的发展非常不利。另外，由于经费不足造成职业教育的师资、设备等办学条件不能满足现代职业技术教育的要求，降低了教学质量和农民对职业技术教育的信任。因此，政府应该鼓励多渠道筹集资金投向职业技术教育。一方面，在城镇化过程中，可以从征地补偿中提取一定比例的资金，建立职业技术教育基金；另一方面，职业技术教育机构可以与用人单位合作，采取“1+1”模式，即一半时间在职业技术教育机构学习，一半时间在用人单位顶岗实习，为用人单位提供劳动力并由用人单位择优留用，由用人单位提供一半学费。政府也应该在为农民子女免去普通教育学费的同时，减免部分职业技术教育的学费，鼓励农民学习和掌握技术。
4.引导农民树立新的职业技术教育观念。传统观念认为，职业技术教育是终结教育，层次低，毕业生将来不会有大的出息。因此，大多数父母希望子女选择普通高中教育。但我国现阶段普通高中阶段毛入学率为48.1%（含中等职业教育），而普通高等教育的升学率只有27.4%（不含高等职业教育），无法升入普通高中教育的青少年和多年积累的无法接受更高层次教育的中青年农民，在农村城镇化过程中，都别无选择地应该进行职业技术教育。同时，经济发展也需要大批技术人才，特别是由于市场的调节，技术人才越来越显示出其发展优势。如调查中，李台乡西桥村一位初中毕业生在某技校学了三年的数控技术，现月收入3000余元。无论是政府还是职业技术教育机构，应该大力宣传职业技术教育，用好的事例来宣传，促使农民改变对职业技术教育存在的偏见，正确引导他们通过职业技术教育改变生活和命运。
农村城镇化是产业结构、技术结构、产品结构等不断调整与变化的过程，也是人力资源需求不断调整的过程，职业技术教育应及时适应这种变化，形成由政府统筹、职业技术教育机构和企业共同参与的、层次齐全的职业技术教育体系，并寻求职业技术教育在农村城镇化过程中的切入点，使职业技术教育更好地为农村城镇化过程中的劳动力转移服务。
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城镇农村教育管理 篇4
关键词：城镇化,农村教育,“倒错”误区,审视
农村城镇化是实现城乡一体化发展的重要动力, 其良性发展与否事关社会主义现代化建设的质量问题。因此, 农村教育既要不断改革以适应农村城镇化发展的要求, 也要积极促进农村城镇化发展的和谐。
一、城镇化进程中农村教育发展误区的表现
当前, 虽然人们从价值观念和行为实践层面都在积极推动着农村教育的城镇化转型, 然而不可否认的是农村教育在发展过程中存在不少误区, 在一定程度上阻滞了城乡一体化的进程。
(一) 农村教育价值取向的“倒错”
毋庸置疑, 农村城镇化的关键是人的城镇化, 只有转移到城市的和留守在乡村的社会成员都具备较高的综合素质, 才能保证农村城镇化发展的质量。可从实践来看, 农村教育价值取向呈现出“以物易人”的倒错现象, 其办学宗旨是为了更多地获取经济利益, 农村社会成员对教育的重视是出于能增加他们物质收入的功利目的, 一旦经济增益功能失去效用, 他们对教育的热情、评价都会明显降低。如农村学校教育历来以“知识改变命运”来宣扬其价值, 农村职业教育、成人教育则以“科教兴农”来彰显其魅力, 而这些目的的实现是通过学校教育的逐级升学或成人教育、职业教育的“培训”来完成, 其形式是从知识到知识、从技术到技术, 教育过程表现为“计时性”的起点向终点的一次终结, 且缺乏教育于人的思想、意识、能力等更为重要的综合基础素质提升的关注。“没有精神, 不能欣赏生活的情趣, 生活便失去意义……生活的绵延是精神性的, 也是唯人所独有的, 只有人才需要这种教育, 教育教人到如此地步, 才是适合人的教育”[1]。可以说, 教育所教的人是物质和精神的结合, 物质是维持有机生命的需要, 而精神则是生活意义所在, 而农村教育价值取向却日益呈现出“以物易人”的倒错误区, 这一误区随着城镇化的快速扩张而不断膨胀。
(二) 农村教育结构目的的“混乱”
农村教育是一个综合的概念, 从对象层次而言分农村幼儿、小学、初高中、农民教育, 包含所有农村社会成员的教育;从类型而言分基础教育、职业教育、成人教育 (三教) 等。然而, 理论研究往往将农村教育当成一个实体对象, 不加区别地对其提出“设想”, 造成农村教育实践“不买”农村教育理论的“账”, 因为“理论的喧嚣”很难对应于农村教育实践内涵的丰满性和需求。这种情况具体反映于农村教育运行中结构目的“混乱”误区, 如农村教育结构中的基础教育, 其目的是为人一生的发展奠定良好素质基础, 使人后续成长过程中在面对自然探索时能充满好奇兴趣、在人与人交往时彰显仁爱怜悯之心、在人与己对话时能反省自觉品质。换言之, 农村基础教育的重心不在于分数或升学考试, 更不是为了遥不可及的经济回报, 可恰恰这些在现实中却成了农村基础教育的目的重心, 使中小学生背上各种“非其所需”的沉重任务负担而“堕落异化”。同时, 农民教育、成人教育、职业教育实践“也非己愿”, 是一种自上而下的“要求”统一了不同农村社会成员自身的需求。总之, 在城镇化进程中农村教育结构的不同内容有着相对集中的目的任务, 农村基础教育对应于“人的城镇化”, 其主要目的是为人的全面发展打下良好的素质基础;农村职业教育对应于“产业结构的城镇化”, 通过培养适应二三产业发展所需的城镇化建设者;农村成人教育对应于“农业的现代化”, 其任务在于使农村社会成员具备农村现代化发展所匹配的生产技能和公民素质。当然, 农村教育结构中的各部分目的不完全是单一纯粹的, 但理应有一个重心导向。
(三) 农村教育内容方式的“空洞”
农村城镇化是正在发生着的实践行为, 如果说实践是检验真理的唯一标准, 那么城镇化无疑也是农村社会发展的一种趋向。因此, 农村教育理应成为农村城镇化发展的重要助推力量, 然而现实中的农村教育更大程度上起到的是一种阻力, 其中的重要原因是农村教育存在内容方式“空洞”的误区。毋庸置疑, 农村城镇化发展是全方位的, 而且这种全方位发展必须通过主体人的实践参与来体现, 所以农村教育于城镇化的推动只有建立在培养“智慧的实践者”基础上, 让其在社会生活中积极地思考和行动, 方能适应和促进城镇化的良性发展。但与此相反的是, 农村教育尤其是农村学校教育以应试为目的, 其内容是理论化的文本课程, 采取封闭式说理教学, 学习的过程脱离了社会生产生活, 导致教与学、知与行的脱节。此外, 农村成人教育、职业教育也存在明显的理论化色彩, 将受教育对象集中起来进行所谓的技术培训, 但这种稳定统一的教学内容和静默式的教学方法很难收到切实的效果, 毕竟职业技能的获得更多依靠的是学习者自己的动手操作, 是建立在自我技能提高的意愿需求上, 而非“一元的技术推广”。总之, 农村教育内容方式的“空洞”不符合城镇化发展对人才的培养需求, 一方面, 受教育者获得的“知识”可以应试, 却不能实践;另一方面, 受教者获得的“知识”是被动的, 而不是自我选择的, 这样的教育内容、方式培养的人才落后于社会发展的步伐而拖其后腿。
(四) 农村教育社会环境的“去农化”
农村城镇化是一个“向城”的过程, 但这并不意味着把农村的“洗澡水和孩子一起泼出”, 农村理应在发展的过程处理好“城镇化”与“农村个性化”的关系。从“城镇化”层面而言, 农村教育自身发展和其功能都需要随着城镇化的发展而“城镇化”, 国家和政府在农村教育内容、师资、经费等方面的设置上确保“城乡一体化”, 并且使向城镇转移的人口与本地城镇人口在住房、医疗、就业、社保等方面“同城化”。然而事实并非如此, 那些转移到城镇的农民工及其子女在入学、就业、社会福利方面没有得到平等的制度保障, 造成“一城两个世界”或所谓的城市“贫民窟”的现象。从“农村个性化”层面而言, 农业、农村、农民将长期或作为社会的组成部分必然存在, 这就得考虑农村现代化发展如何平衡农业生产方式、农村居住环境、农民素质的现代化与农村文化个性的保存问题。而对于这些问题, 当下农村教育采取了直线式的迟钝反应, 表现为农村学校教育的“向城化”和农村成人教育、职业教育的“经济化”, 整个农村教育发展包裹在“以城盖农”的社会环境中, 其价值明显倾向于以城市文化为导向。
二、城镇化进程中农村教育发展误区的危机
从城镇化进程中农村教育发展误区可以看出, 农村教育与城镇化发展过程并不是“完美无缺”的, 二者的实践运行并不能证明自身的“合理性”, 因为这当中存在不少“本末倒置”的发展所潜藏的危机。
(一) 农村教育“发展”中的“败退”
随着农村城镇化的推进, 农村教育似乎呈现一派繁荣景象, 越来越多的孩子可以到乡镇中小学就学, 学生不再为学费、生活费而担忧, 校园学习和生活环境不断优化。然而, 这些只是农村教育发展的“可视化形象”, 并不能代表农村教育质的改观, 农村教育质量是以学生的学习兴趣、学生的综合素质发展等来衡量的。而这些方面, 农村教育表现出的是只有“发展”而无“改革进步”, 较为凸显的是农村中小学生辍学频发、师生关系和家校关系紧张、农村社会成员对教育的信心和热情降低。此外, 相对隐蔽却更为重要的是农村教育陷入工具化泥淖中而不能自拔, 整体的办学献媚于“升学考试”而没有“以人为本”, 大部分农村学生成为“升学考试”的陪衬品而身心备受摧残。总之, 农村教育在城镇化进程中存在“发展”中“败退”的危机, 这种危机在于农村教育的发展不断远离了教育的本质和人的精神品性提升。
(二) 农村经济“增长”中的“虚无”
农村经济增长并非等同于农村经济“量”的增长, 农村经济“量”的增长是“数字化”的, “量”的增长背后的动力结构可能是非均衡和谐的, 也就是贡献农村经济总量的可能仅仅是由某一或部分产业发展为主导, 然而全体农村成员很难共同分享到经济总量增长带来的益处。此外, 还存在农村经济增长的动力依靠什么样的生产力问题。如果农村经济增长主要通过劳务输出、低效益的农业劳作的基础上, 那就使得经济增长没有质量的保证。所以, 农村教育经济价值在于把经济的增长转移到依靠劳动者素质的提高上来, 然而现实中的农村教育也常常缩减了农村教育的内涵, 把农村教育的功利性当成了其全部, 而忽略了人的全面发展, 尤其是人的创造性、个性的培养, 把人变成一种单向度思维的“功利人”和单向度技能的“工具人”, 这样的农村教育对象群体自然无法保障后续农村经济发展的可持续性和活力, 使得农村经济虽有增长却显得后劲不足[2]。
(三) 农村文化“繁兴”中的“颓废”
农村城镇化发展中文化的“繁兴”指的是, 来自于城市的主流文化在农村中的“生长”, 各种现代的歌舞节目不断被农村社会成员所“翻版”, 农村文化展现出“歌舞升平”的景象, 城市的各种“广场舞或T台秀”之风吹遍农村大地。然而, 我们不得不追问的是农村自身的文化个性存在什么地方?基于农村土壤生长起来的文化及其背后的文化精神如何继承?这是不得不思考的, 如果农村文化丧失了自我个性也就意味着农村的消亡, 未来不断拓展的城镇化只会是一个有形的“城中村”。因此, 农村教育尤其是农村成人教育必须承担起农村文化个性存扬的重任, 让农村社会成员自觉意识到传统文化的重要性, 因为传统文化背后凝聚着人们的价值心理和思维, 传统文化的消退乃至消失将导致农村社会成员价值精神的无所依托, 特别是未来的城镇化发展很难达成“城乡一体化”, 相反会使乡村文明退出历史舞台。假使如此, 农村文化或以农村文化为基础的中华文明只能在梦里寻求[3]。
三、城镇化进程中农村教育发展误区的消解
农村城镇化是一种不可逆转的时代发展趋势, 因此, 需要使其发展是良性的而非畸形化, 其中重要的方面是农村教育需要摆脱发展中的“倒错”误区, 重新回归真正的教育之道。
(一) 回归“以人为本”的农村教育价值取向
教育从来都不是单一的, 不能将统一性加以分解而变成单纯的教学技术, 因为教育的本质在于培养人, 人的发展包括以物欲满足为目的之工具生命、以人性善的彰显为导向的精神生命和以美的自觉为宗旨的艺术生命的统一, 如果把作为手段的教学技术当成教育目的, 把经济、物质的追求当成生命的终极价值, 教育就不再具有“育人性”。因此, 农村教育在城镇化发展过程中, 必须要确立起“以人为本”的价值取向, 通过培养物质生命和精神生命相统一的健全农村社会成员主体来参与社会生产生活, 其内涵在于既使农村社会成员具有适应农村城镇化和现代发展的谋生技能, 又能够具备反思生活、生命的自觉意识, 不断与时俱进地维持终身学习动力, 唯其如此, 农村教育才能更好地促进农村城镇化的可持续发展。
(二) 确立“主体需求”的农村教育服务体系
农村教育“以人为本”的价值取向落实于实践的过程中不是变成唯一的“实体化”目标, 而是“个性化”的丰富追求, 要基于不同农村社会成员接受教育的“主体需求”而设计农村教育实践服务体系。这种实践服务体系具有“多元一体”功能, 以人的发展为基础积极促进农村城镇化在政治、经济、文化方面的和谐发展。这里所言的农村教育服务体系主要是针对不同层次的农村社会成员而言的, 比如农村教育应该在类型上必须涵盖所有的农村社会成员, 包括农村幼儿教育、中小学生教育、分流的青少年职业教育、从事生产的成人教育、老年教育等, 并且每一类型教育实施过程中在凸显其主要目的的同时, 需要尽可能以人的全面发展为宗旨, 这就要求农村教育内容和方法必须是“专业+通识+实践”的统一, 而不能仅仅关注于一个方面, 唯其如此, 农村教育才能成为全体农村人的教育, 才能将教育变成他们生活的组成部分或存在方式, 而非变成“为他人嫁衣裳”的以农村学校教育独尊僵化的局面。总之, 只有农村教育满足了人们的需求, 有利于人们解决生产、生活和生命中的矛盾, 人们自然会重视教育、热爱教育。
(三) 构建“文化个性”的农村教育互补机制
在农村教育城镇化发展过程中, 不得不面对的是农村教育对农村文化的传承和创造问题, 因为农村传统文化是流淌在农村社会发展中的“血液”, 这种“血液”的干枯也就意味着农村的“消失”, 意味着在农村土地上生长起来的价值精神、思维心理没有了“依托”, 终会随着老一代人的去世而消失。所以, 农村教育在城镇化发展过程中理应承担起存扬农村文化个性的重任, 而当下这种重任的完成通过以城市主流文化价值为主导的农村学校似乎不可能, 因为农村学校教育以功利化的应试升学为其运行模式, 即使加入一些“传统文化进校园”的环节也会沦为“装饰”而难以系统化和连续性。因此, 城镇化进程中促进农村文化发展的农村教育需要建立起一种互补机制, 这种互补机制一方面通过农村学校教育有意识地将某些农村传统文化内容进行知识化和活动化的系统教学, 另一方面要使农村“文化心理场” (如传统建筑、服饰、民间组织、民风民俗及音乐歌舞等) 的保护机构化和形式化。同时, 农村学校教育和校外“文化心理场”之间要形成和谐共生关系, 通过学生、教师、村民、学校、行政部门的共同参与, 建立起“结构”上的互补和“意识”上的自觉的农村教育文化发展互补机制。
综上所述, 农村教育城镇化发展过程中存在许多“倒错”现象, 其未来发展过程中必须加以消除, 让农村教育回归“多元一体”的发展道路, 方能积极促进农村城镇化的良性和谐发展。
参考文献
[1]贾馥茗.教育的本质——什么事真正的教育[M].北京:世界图书出版公司, 2006:204-205.
[2]田夏彪.多元一体:农村教育价值取向与实践路径[M].北京:九州出版社, 2014:65-67.
城镇农村教育管理 篇5
村级资金、资产、资源管理制度
为切实加强村级资金、资产、资源规范化管理，完善村级民主管理和民主监督机制，维护农村社会稳定，进一步提高管理水平，促进新农村建设，特制定本制度。
一、村财镇管制度
1、村合作经济组织资金在坚持所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，实行“村财镇管”制度，从各种渠道取得的资金由村助理会计开票，收入村助理会计登记入帐，资金及时交到农村财务委托代理服务中心（以下简称代理中心）管理。
2、杜绝资金坐收坐支和边收边支的违规做法，一经发现除责令当事人、责任人做出书面检查外，还必须对当事人和责任人按违规金额10%的比例予以处罚，情节严重的给予党纪政纪处分。
3、禁止私设资金小金库。对村一事一议筹资筹劳资金、专业承包上交款、收回的往来款、国家和有关单位无偿捐赠款、引进资金和项目款等都必须如实开票按规定记入村级账户，严禁截留挪用，严禁隐藏转移村级资金搞体外循环，严禁以个人名义储存集体资金。
4、严格执行《现金管理条例》。村级库存现金限额2000元，多余款要及时交代理中心代管，发生短款、少款和被盗款由责任人全额赔偿。
5、严禁白条抵库。村平时不得发生白条抵库。
6、村、组所得集体收入，集体往来款和从其他渠道取得的资金必须及时足额上交村助理会计，并及时解缴代理中心帐户，由代理中心统一管理，分口支付。交接款项时必须手续完备。发生现金扯皮的依书面依据处理。非出纳人员不得管理现金。
二、资金审批制度
1、严格执行开支审批制度。村发生的各类支出票据必须有经办人签名，审核人审核签字，主管审批后付款，做到事实不清的不批，无经手人、审核人签名的不批，用途不明的不批，超限额的不批，票据涂改的不批，无资金来源的不批，违背制度的不批。
2、明确审批权限。村平时发生的所有支出凭证，要实行“三笔”汇签，即：财务审批人（村主任或支部书记）、业务经办人、村务监督委员会审批盖章后由镇财务委托代理中心审核后入账。300元以下的由村主任审批；301-500元的由村支书和村主任共同审批；501-1000元的由村党支部、村委会研究报代理中心审核把关；1001元以上的有村务监督委员会写出书面申请经村民代表会决议后报代理中心领导小组审核把关。
3、严格控制各项费用。村发生的各项费用支出坚持量入为出，以收定支，统筹兼顾的原则安排。
（1）继续执行取消村级行政招待费的规定。村不得以任何理由或其他方式变相开支招待费（包括香烟、饮料、副食品），严禁转移收入，设立小金库开支吃喝招待费，一经发现除全额由经办人和批准人承担外，还要追究领导人责任，进行通报批评严肃处理。外联费用人口在1000人以下的小村每年控制在5000元以内，人口在1000—2000人的中村控制在8000元以内，2000人以上的大村控制在10000元以内。外联费用支出必须严格控制，村书记、村主任共同经手，由镇政府镇长审批后，方可实施。特殊情况召开村民代表会，实行特事特办原则，村有特殊事件需要大笔支出的，报镇纪委批准，代理中心备案。
（2）村集体严禁接受任何单位和个人推销给村的各种书报、字画、杂志、挂历、茶叶等物品。谁接受谁批准谁负担，村一律不予开支。需订阅党报党刊原则限制在不超过镇指导限额以内。
（3）严格控制村级管理费用。村账册费、打印费、水电费及其他行政支出，小村必须控制在3000元以内，中等村控制在5000元以内，大村不得超过8000元。村书记、主任电话费、手机费每人每年补助1200元，其他干部每人每年补助600元，村书记、主任不再开支座机电话费，村不得自行借支补付。
（4）村外出人员为集体办事，本镇之内不报销差旅费，因公出差办事食宿费标准：县内每人每天不得超过50元。县外每人每天不得超过100元。村平时不得租用小车外出办事，特殊情况需紧急办理的事项，必经镇分管领导同意后方可用车，车费按
实际路程列支。本镇之内开会、办事、代办产生的交通费（摩托油）村三职每人每年补助1000元，超支不补，村不得自行借支补付。
（5）村干部出席县以上会议及培训班（除镇党委政府指派的以外）一律不报销费用，由举办单位负责。
（6）杜绝村干部个个做主用钱的不规范做法。坚决制止村干部在周边商店随意拿物记账的违规行为，村集体购物实行先请示后购物，凭批准票据列支，坚决刹住乱支行为，未经书记主任批准的谁经手谁承担。
（7）停止使用村级“两工”。应由村干部做的工作不得调用劳动力开支杂工，遇到抗灾等突发事件需用工的按上级统一规定执行。
（8）镇财政每年应兑现的“三项资金”，上级发放给村集体的各项补助款项由代理中心统一办理手续，分村记账，专户管理使用。
三、民主理财制度：
各村要实行民主理财，所有开支必须经村务监督委员会审核，并加盖村务监督委员会理财章后，方可入账核销。
四、资金管理制度：
村级资金由镇代理中心统一管理存入银行账户，村平时发生支出由村助理会计用库存现金支付，定期到代理中心报账，代理中心会计开据支票，大额现金代理中心开据转账支票转入村会计
个人结算账户，代理中心不直接动用现金。村助理会计定期到代理中心核对银行存款余额。
五、村发生应付及借款业务应先入账，否则次年帐内没有的不予支付。
六、今后村、组私自与任何投资方签订的经济合同及工程项目招投合同一律无效，各项合同的签订必须遵循下列程序：
1、村党支部书记和村委会主任就议题互相沟通，统一思想。
2、召开村两委班子联席会议研究，提出初步方案。向镇政府提出书面申请，批准后方可实施。镇包村干部和包片领导要列席村各项会议的全过程。
3、分别召开党员代表议事会和村民代表议事会，对合同内容进行讨论和完善。
4、召开村民代表会议，对合同的主要内容进行表决通过。
5、对会议表决的内容及招投标金额进行张榜公示。
6、村民代表大会表决通过的方案形成文字合同，包村领导签字后报镇农村财务委托代理中心审核。未经包村领导签字，未报镇农村财务委托代理中心审核视为无效，并追究当事人责任。
7、在镇代理中心监督下签订合同，办理签证手续，合同必须在加盖镇代理中心公章、甲乙双方公章（私章或签字）及村集体法人签字后方为有效，合同一式三份，甲乙双方各执一份，镇代理中心留档一份。
七、村级资源、资产处置
为进一步增强村集体经济管理透明度，对村级资源、资产转让实行公开拍卖制，实行“三会一报”即召开村班子会议、党员代表会议和村民代表会议，商量资产转让的有关事宜。村级资源、资产转让应通过公开拍卖，事先报镇政府审核审批。拍卖前在村公开公示栏内发布转让公告，拍卖后公布竞拍结果，广泛接受群众监督。
八、财务公开制度
1、各村的公开日由代理中心分管人员确定，审核日即为公开日，各村的财务公开内容由镇财务代理中心根据村具体收支情况编制，其他内容由村助理会计编制。
2、公开的内容要具体、准确、完整、详细，坚决杜绝半公开、假公开、不公开现象的发生。
3、公开张榜后，村主任和经办人要对村民所提出的问题进行解释。审结回访时间由代理中心自行安排。
城镇农村教育管理 篇6
我的家乡在绩溪县伏岭镇大障村，上世纪五十年代末期到八十年代初期，国家一级政府（基层人民政府）称人民公社，下属若干大队。人民公社时期我们家乡叫万青大队，隶属于北村公社。说大障或万青都是一个笼统的地名，是由5个自然村组成的大村名。。各自然村距公社住址都有近30余里地，没有公路，出行就是“11”号，生活必须品全靠肩挑人扛。
我儿时（1966～1969年），就在我居住的黄泥口塔与天子墓两自然村的一个叫天子墓小学的学校里读到三年级，那时该校就一个老师，包括红儿班（学前班）有近40个学生，两村三百多口人。四～五年级是在一个叫岭脚小学的学校读的。那时整个大队有两个高年级组（完小），另一个叫半坞小学，再加上庄、小源共三个教学点，教学点年级设置不固定，总之，儿时本大队一千多人口，有五所学校。
读完小学，就地上了初中班，地点也在岭脚，上初中不用到公社中学。该初中班于1969年创办。
1975年初到1976年底，在伏岭中学上高中，当时高中学制为两年。
1977年2月担任大障初中班民办教师，以语文教学为主，当时还是春季招生。
1980年参加全县中学语文民办教师选招考试，获全县第二名，1981年上半年以自然减员名额转为公办教师。1981年8月大障初中班停办，调至半坞小学任校长，统管各教学点。
1984年，安徽省人民政府以对边远山区、革命老区特殊照顾，特设大障乡人民政府，将村升格为乡镇建制。1984年底，县教育局批准成立大障乡小学辅导区，任命我为该辅导区首任教导主任并主持辅导区日常工作（未配校长）。由于建制的升级，1985年8月大障初中班恢复，隶属于辅导区管理。
1991年4月，县教育主管局任命本人为辅导区校长，此时，所属地仍有完全小学两所，教学点三个，小学在校学生150余人，初中三个年级有学生80余人，在职教职工包括民班教师、代课教师、工友共24人。
期间，不论是小学还是初中的教学成绩，在全县统考中还是不错的，尤其派出参赛的学生、老师都能取得较好的成绩，如程家顺老师参加全县小学语文老师优质课评比获二等奖。考入高中和中专继续学习的也不乏其人。如许建田（处级）、邵其如（地厅） 许东武（处级）、邵风华（科级）等人就是在本初中班毕业的。
1992年8月，随着省人民政府拆乡并镇政令的出台，大障乡被拆，再次并入北村乡，称之为大障村，学校成为北村乡的一所完小。1993年上半年，本人到北村乡辅导区上班，任乡教委办公室副主任兼“普九”资料员，1997年8月调入绩溪中学教科室至今。
九十年代后期，随着计划生育政策成效的显现，尤其是改革开放浪潮的涌动，当地青壮年男女纷纷外出务工，致使当地人口锐减，更有甚者是相当一部分男女在外成家、定居，致使其后代也不属当地人口，更不存在有回家乡读书的可能，致使现在该所属地，只有一位临近退休的老师和每年3～5个不等的学生。
同属一地，如今的学生数不到当年教师数的四分之一，变化是何等之大，若不是亲眼目睹，真让人难以置信。
家乡因地域及经济条件原因，形成部分“剩男”是事实，更主要原因是否是计划生育与城镇化建设的结果，尤其是城镇化的缩影，尙待论证。
农村村寨何去何从，是政府发文抢救性地保护几个历史名村所能解决的问题吗？试想几十到几百口人的村庄数，应该占村庄总数不下百分之五十吧，那么其人口数也该占农村人口数的半壁江山吧，按近十年的萎缩速度，这些村庄人口的全部迁移和村庄灭绝不是不可能，那么其显性和隐性的危害性和危险性毋容置疑。
其一、人口大量涌入城镇，城镇哪有不人满为患之可能。
其二、城镇大兴土木与农村满目疮痍有目共睹。城镇大兴土木势必占田占地，土地等自然资源日渐见底。农村房屋，土地大量闲置。
其三、城镇的大兴土木有可能破坏名胜古迹，围海截河生态失调，而农村的一些古村古迹却被遗忘，更谈不上保护。
其四、城镇公共设施的保障压力与日俱增，诸如教育、医疗、交通、环境均需二次投入，既浪费资源也影响蓝天碧水。
其五、农村资源得不到有效利用，田地无人耕种，山场无人看管，势必人们餐桌上的原生态绿色食品少之又少。
城镇农村教育管理 篇7
当前中国正在稳妥推进新型城镇化建设,发展成果惠及广大农民,“十二五”期间将有超过半亿的农民从农村转移到城镇, 这给城市教育带来极大压力的同时,随着城乡人口的空间重组, 农村教育的空间形态、体制形态和结构形态也将出现重构,农村教育也正在发生深刻的变化,出现了诸多棘手问题。由于快速城镇化进程、大规模的人口流动和学龄儿童减少,农村教育正处于前所未有的大变局之中。持续十年之久的“撤点并校”政策,致使乡村教育出现“城挤、乡弱、村空”的局面,出现“上学远、上学难、 上学贵”的问题。同时,出现了两个新的边缘化群体:城市的流动儿童和农村的留守儿童。这一切凸显了城镇化背景下农村教育问题的严重性和复杂性。
一、当前农村教育面临的主要问题
(一)农村学校数量较少、基础设施差
当前,城市学校建设越来越好、生源越来越广、质量越来越高,对比之下农村学校数量越来越少、规模越来越小、生源流失极为严重。自2001年起,我国实行了以撤并中小学校为主的农村学校整体布局调整,其中高中校向城市集中,初中校向城镇集中,小学校向乡镇集中,教学点向行政村集中。据有关部门统计表明,从2000年到2010年10年间,我国农村小学减少了一半, 平均每天消失56所农村小学。这一举措致使大部分农村中小学校合并,虽然整合了教育资源,却增加了部分学生的负担。由于村镇间距离较大,部分学生上学的路程较远,交通安全难以保障,住宿、吃饭、交通费用这些生活成本的增加让一些家庭无法承担,学生被迫辍学。由于教育经费不足、基础设施差,农村学校无法为学生提供良好的教学环境、匹配的教学仪器与实验用具以及基础的图书资料,更无力购买课外读物。国家提倡的素质教育在农村中的推行受到了不小的冲击。
(二)师资力量薄弱、教学内容陈旧、教学方式陈旧
师资力量薄弱是农村教育存在的普遍性问题,由于农村教师工资收入不多、福利较少,部分农村教师或选择进入城市学校任教获得优越物质待遇,或选择离开教师队伍。广大高校毕业生更因无法适应农村较为艰苦的工作与生活环境与较低的社会经济地位不愿扎根农村,农村学校师资流失严重,部分偏远地区学校甚至出现一名教师兼任全校课程的现象。工作条件艰苦、管理松散以及工资拖欠严重等原因,还使得个别农村教师在工作中有应付心理,对学生产生忽视淡漠的负面情绪;农村地处偏远、 交通不便,部分农村教师未能接受正规的职业教育,文化水平偏低、知识功底薄弱,较少利用网络同步接收与时俱进的教育信息、思想陈旧,无法及时更新教学内容、改变教学方法。这些问题的存在都直接影响到了农村学生的成长,不利于农村教育事业的可持续发展。
(三)一些农民家庭依旧存在读书无用论思想
传统观念中“万般皆下品,唯有读书高”这一思想深深影响着我国人民,大多数农民也视大学为神圣的殿堂,认为供子女读书走进象牙塔才是摆脱贫困、跳出“农门”、改变命运的唯一途径。可随着我国高校扩招、学费看涨、高校毕业生就业率持续走低、城市生活成本与压力一翻再翻,农民们不再认为读书是一件值得骄傲的事情,读书无用论在农村再次抬头。受传统的传宗接代思想和小农思想影响,许多农民只看眼前利益,宁肯把有限的资金投到建房、添置生活用品和为子女办婚事等方面,也不愿意把有限的资金投到较长期才能显现回报的教育方面。这种狭隘的思想致使农村人口素质的提升受到了阻碍。
(四)留守儿童教育问题比较严重
现阶段,我国留守儿童规模巨大,据2013年全国妇联发布 《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》的数据显示, 农村留守儿童数量超过6000万;全国流动儿童规模达3581万, 数量较之曾经有大幅度地增长。此外,我国农村留守儿童普遍年龄偏低,大龄留守儿童规模明显收缩。据全国妇联发布报告的数据显示,我国学龄前农村留守儿童(0-5岁)达2342万,占农村留守儿童总数的38.3%。而义务阶段儿童中,小学(6-11岁)和初中(12-14岁)的儿童在农村留守儿童中占32.01%和16.30%,规模分别为1953万和995万。而大龄留守儿童(15-17)岁占农村留守儿童的比例为13.32%,规模达813万。可见,我国农村留守儿童具备总体规模较大,年龄结构偏低龄化等特点。留守儿童这一群体成为了农村教育中一个突出的问题。由于父母早早外出打工,只得将孩子们交由祖辈或是其他亲友照看,而老人的溺爱及亲友过于疏忽的管理都对留守儿童的教育产生了不容忽视的影响。一是由于长期缺乏家庭教育环境,委托监护人无法对其进行课业的辅导与监督,正处于学习习惯培养时期的大部分留守儿童没有学习动机、缺少学习兴趣、在学习过程中自制力较差; 二是留守儿童与父母长期分离,隔代亲友只认为让孩子吃饱穿暖,满足一切要求就是表达了自己对孩子的关爱,可没有沟通的生活却容易造成儿童的性格缺陷,也常会出现一些心理问题,部分留守儿童会出现孤僻、自卑、自我管控力弱、沉迷网络等行为, 极不利于他们的成长;三是农村自然环境复杂,儿童行为模仿能力强,没有父母看护的留守儿童缺乏安全意识,城市学校内常见的安全教育讲座、安全教育短片播放等宣传模式在农村却较为罕见,留守儿童极易出现溺水、触电、车祸等安全事故。
二、解决当下农村教育问题的对策
发达国家从城乡二元社会转变为工业化社会,一般都是依靠科技投入和以教育为动力的人力资本投入来提高农业化水平、 提高农业生产效率、提高农村城市化水平,进而使更多的农村人口转变为城市人口,缩小城乡间的差距。科学推进城镇化建设是实现小康社会目标的必然选择,城镇化的发展核心是经济问题, 要实现农村经济快速健康发展,核心问题就要推进农村教育优质良好发展。
首先,加大农村教育投入,拓宽投资途径。国家应提高财政在农村教育事业上的投资力度,完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,提高经费保障能力,确保国家新增教育经费能够落实在农村。实施修葺校舍、建设操场以及配套体育锻炼设施、填充匹配教学用具、实验用品,丰富图书资料、课外读物及影片,提升午餐补助费用、减免学费等政策,完善校园基础设施建设给农村学生一个既能不增加生活成本又能接受良好教育的成长环境。在确保政府资金投入的同时,还可以开拓农村教育经费来源的途径,如通过成立“希望工程”、“春蕾计划”等公益性项目鼓励民间企业、海外华侨为农村教育提供经费、物质资助,多渠道筹集教育经费。在帮助农村教育事业发展的同时也要通过电视、电台、网络等媒体进行宣传报道唤起全社会对农村教育的重视。
其次,加强农村师资队伍建设。一是要提高农村教师工资福利待遇,实行偏远地区津贴补助制度,缩小城乡教师间的经济差距,充分利用国家侧重于农村教育的优惠政策吸引师范类高校毕业生及优秀人才到农村工作,充实农村教育师资力量,提高教师队伍整体素质;二是要加强教师培训力度,如我国2010年启动的中小学教师国家级培训计划中着重强调要加大农村教师培训力度,显著提高农村教师队伍素质。在鼓励大批优秀农村教师参加“国培”计划的同时,农村学校还可以同村镇所属城市中小学校合作建立教师轮换制度。城市学校的教师们带着他们先进的教学理念、新型的教学模式走进农村学校,为农村学生的学习提供一个全新的形式。农村学校的教师们要定期到城市学校见习学习,充实知识底蕴、更新教学方式。还可以规定高中等院校毕业生从事教育工作, 要先到农村学校任教。这样的城乡互通、 互动更有利于教育资源的平均分配,也能够逐渐改变农村教师队伍的整体素质,提高农村教育总体水平。
再次,重视农村儿童全面发展。与城市儿童被家长重视德智体美全面发展的对比之下,农村儿童,特别是依靠只重温饱,缺少沟通的祖辈们照顾的留守儿童更容易产生心理问题。祖辈既然担负起留守儿童的监护责任,就应当从孩子的角度出发,改变自己落后的思想观念,孩子固然是家庭的宝贝,但是过于溺爱会起到反作用,反而不利于正确引导孩子成长中各个方面。祖辈应当放弃传统旧观念,改变生硬的打骂、命令的沟通方式,多与儿童进行思想上的交流,与孩子交流内心中的想法并不是一件有违长辈身份的事情,反而能够促进儿童的心理成长并能够培养起自立、自主的生活能力,抵抗挫折的能力也会逐渐增强。祖辈还应摒弃溺爱意识,客观对待留守儿童的各类要求,培养孩子正确的学习、生活习惯。作为委托监护人,还要更多学会利用电话、 网络为孩子与父母之间架起沟通的桥梁,让留守儿童感受到家庭的温暖,防止心理缺失与性格缺陷的形成。
第四,争取国家政策扶持。农村基础教育、职业教育和成人教育发展不协调。长期以来,由于受传统教育观念的影响,农村教育并没有从农村的实际情况出发,一直在沿袭城市教育的发展模式,与城市教育采取相同的教材、教法、进度,满足人们想通过升学来改变学生自身及家庭命运的心理需求。应加快发展农村职业教育和成人教育,加大资金投入,明确责任主体。接受过正规培养后的优秀的农村职业技术人才既可以在工作和实践中为农民们传播先进的农业、工业理念,也可被涉农高校和教育机构聘用任教, 一方面可以改变学校理论与实际相脱节的局面,另一方面也可以培养更多的面向农村的实用型人才。
总之,农村的发展在于经济,经济的发展在于科技,科技的发展在于教育。农村教育不仅是我国教育事业的重要组成部分还是提高我国人民文化素养和整体精神面貌的关键力量,也是为推进城镇化,解决我国农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、实现“中国梦”具有重大现实意义。
摘要：党的十八大报告提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。在新型城镇化发展成果惠及农民的同时,广大农民目光更多地从经济的增长速度转移到了如何促发农业内涵式发展上,农村教育发展相对滞后现状成为了阻碍“三农”发展的瓶颈。当前农村教育面临着学校数量较少、基础设施差、师资力量薄弱、教学内容陈旧,农民家庭依旧存在读书无用论思想以及留守儿童教育等问题,必须针对这些问题制定合理有效的政策,使农村教育在新型城镇化进程中得到长足的发展。
城镇农村教育管理 篇8
城镇化不是一蹴而就, 而是需要很长的时间发展, 而发展最基本要做的就是提升农村的教育水平, 而作为农村教育中的一个组成部分, 幼儿的教育是非常重要的。但是从目前的情况来看, 城镇化进程中的农村幼儿教育的发展处于一个不理想状态, 并且因为城镇化建设的发展需求使得不得不加快农村幼儿教育的发展, 这样就使得农村幼儿教育走的道路有些偏离, 进而出现一些危机。因此, 想要发展城镇化进程中农村幼儿教育就必须要从各个方面进行分析研究, 通过改变教育理念、加大关于幼儿教育的投入、改善幼儿教育的环境等等方面来促进农村幼儿教育的发展危机。
一、危机的具体表现
城镇化进程中的农村幼儿教育发展危机主要有以下三个方面的具体表现:
1.“成人观念”
因为农村城镇化进程的速度越来越快, 农村中更多的父母因为外出打工决定叫幼儿送到幼儿教育机构, 但是很少有农村父母是本着将子女送到教育机构使其接受良好教育的理念, 而只是方便自己外出打工, 换句话说他们只是把教育机构当作是一个能够看管幼儿的一个场所。大部分的农村幼儿的父母的缺乏对幼儿教育的观念, 换句话说父母只是把子女送到幼儿教育机构当成一种任务, 并不是自觉主动的关爱。总的来说, 农村父母对于子女教育方面的关注只是作为父母抚养幼儿的责任变换。同时与之相对应的农村教育机构却将小学教育模式应用到幼儿教育模式中, 希望幼儿能够学到可以向别人展示成果的知识, 当教师或者家长看到幼儿停在表面的“技能”时感到欣慰。其实这只是幼儿教育机构或者父母强加给幼儿的“成人观念”。从开始接受教育到最后的展示成果, 都是父母和教师为了“金钱”而忽略幼儿的健康发展。
2. 管理不当
目前的城镇化进程中的农村幼儿教育管理却存在着种种不堪的行为, 为了抢夺生源不择手段, 为了减少成本缩减食物分量等等一些列的行为让人发指, 这些行为会使幼儿的身心得到伤害, 也会导致其以后的发展受到影响。而这些都是因为城镇化进程中的幼儿教育机构缺少严格的管理。同时, 农村幼儿教育机构的老师为了防止幼儿出现意外减少看护的工作, 会要求幼儿尽量少活动、少玩耍、少游戏。这样一来就压抑了幼儿的天性。同时因为教师资源的缺乏, 总是会出现让学生带班的情况, 这样在很大程度上使幼儿无法接受良好的教育。
4. 强力的被动性
绝大多数的农村家长面对城市化进程都需要外出打工, 而将孩子送到幼儿教育机构基本上不是本着自己对教育的认知, 而是被动的将幼儿教育机构当成一个看管的地方。无论是外出打工的家长还是留守的老人与儿童都是被迫的接受幼儿教育机构。从农村幼儿的角度来说, 从小在没有父母的引导下, 被动的接受被过于美化的幼儿教育机构, 而现实的幼儿教育机构却打破了其向往的美好, 只能够被动的坐在教室里, 接受他们不喜欢的学习任务。
二、产生危机的原因
根据笔者分析整理, 产生危机的主要原因有以下三点:
1. 数量与质量的不均衡
虽然, 伴随着城镇化进程的加快, 农村幼儿教育机构的发展也越来越好, 而这里的“好”指的仅仅是规模越来越大、数量越来越多, 这并不意味着质量越来越好。虽然数量越来越多, 但是对于那些质量过硬的教育机构大多位于县城, 而供农村家长选择的只是村落办的幼儿教育机构, 而这些教育机构的目的往往不是因为“育人”, 跟多的是“金钱”。
2. 教师素质水平不高
只有教师的素质水平达到一定的程度, 才能够更好的培养幼儿, 但是从目前的教育机构来看, 教师资源过于随意, 教师缺乏专业的培养以及经验, 对于处理幼儿的活动、教授幼儿的工作缺乏可靠的保证。
3. 幼儿教育机构的利益化
在质量不高、教师资源过于随意的情况下, 就会导致幼儿教育机构偏向利益化。城镇化的建设让处在农村的人们开拓了视野, 但是与此同时也使得农村的竞争别的激烈, 人们开始变得更加注重自身利益, 而深处这样的环境, 无论是教育机构还是幼儿, 都非常容易受到影响。
三、改善策略
1. 加大关于农村幼儿教育的投入
城镇化建设的要求, 是让无论是经济、文化、教育、医疗各个方面都能够得到保障与改善, 而教育更要重中之重, 因此就需要加大对于农村幼儿教育的投资力度, 在保持教育机构的数量的基础上, 加大质量的把控, 哪怕减少一些数量都要将质量提高。加大对农村幼儿教育的基础设施建设、师资力量的把控、管理的监督, 争取使农村幼儿教育的质量提高一个档次。
2. 将农村幼儿教育同生活相结合
任何地方的教育都要能够使学生学以致用, 农村地区更是如此。幼儿到教育机构接受教育就应当保证自己所收获的知识能够应用到平常的生活中。这就要求教育机构应当注重将知识同生活相结合, 不要教授一些停留在表面或者不适合幼儿接受的知识。
3. 改善教育环境
环境不仅会影响着教育机构, 还影响着家长、幼儿。因此只有将环境改善了, 才能够更好的发展城镇化, 才能够更好的改善教育机构, 从而使幼儿获得良好的教育。
四、结束语
任何一个地方的孩子都是祖国的花朵, 因此作者希望通过对幼儿教育机构的改善, 提高农村幼儿教育的水平, 让孩子能够在健康快乐的环境下学习成长。也希望各地能够重视幼儿教育的建设与发展, 从而更好的推动国家教育水平的进一步提高。
参考文献
[1]于冬青, 梁红梅.中国农村幼教师资存在的主要问题及发展对策[J].学前教育研究, 2008, (2) :13-16.
[2]王萍.改革开放以来我国发展农村幼儿教育相关政策分析[J].东北师大学报 (哲学社会科学版) , 2010, (4) :163-167.
城镇农村教育管理 篇9
一、不断加快的城镇化进程对农村成人教育发展提出了新的要求
(一) 城镇化的基本内涵
“城镇化”或“农村城镇化”一词源自中国学者对“城市化”的研究, 带有鲜明的中国特色, 其意指农业人口转化为城镇人口, 农村地域转化为城镇地域的历史过程, 是衡量我国现代化发展程度的重要标志。尽管城镇化的表象是越来越多的农村人口居住、工作和生活在城镇, 城镇人口在总人口中所占的相对份额不断上升, 但城镇化不仅是农村人口的城镇化, 更重要的是人口素质的城镇化, 即从农村生活方式向城镇生活方式发生质变的过程, 亦即城镇化的本质是农村人口生产方式、生活方式及思维方式转变为城市人口的过程, 即生产方式非农化, 生活方式城市化, 思维方式现代化。
(二) 城镇化进程与农村成人教育发展
进入21世纪以来, 随着我国农村生产力水平的提高和工业化进程的加快, 特别是经济和就业结构战略性调整步伐的加快, 国家不失时机地开始实施城镇化战略。如前所述, 城镇化不仅是居住地域、居住环境、社会职业和劳动条件的转变, 更重要的是人的思维方式、行为方式和生活方式的转变。快速发展的城镇化进程, 需要具有高素质的劳动力队伍作为支撑。因为无论是自上而下的城镇化还是自下而上的城镇化, 都需要不断提升人们的文化思想素质、技术知识水平、就业能力、思维方式、公 (市) 民意识以及身份认知感等。从某种意义上说, 城镇化水平最终将受制于农村人口素质水平状况。
城镇化迅猛发展的现实以及由此带来的经济产业结构和城乡社会环境的变化, 打破了农村成人教育系统内部诸要素业已存在着的不平衡局面, 促生教育思想观念、教育体制、教育内容、教育方法、教育评价等各方面发生根本性的变革, 进而达到改善农村成人教育活动参与者的生存方式和生活质量的目的。首先, 农村成人教育要树立正确的教育质量观。城镇化进程需要数以千万计的全面发展的人才, 这些人不仅要有较高的技术水平, 更要有较高的思想文化素质, 不仅在物质上适应城镇生活, 还要在思想精神适应城市 (镇) 文化, 不断提高农民的审美情趣、体闲娱乐、生活艺术等能力, 帮助农民实现从“农民”到“市民”的转变。其次, 要进一步改革完善农村成人教育内容。农村城镇化把大量农民从土地上解放了出来, 使他们有了多样化发展的机会和条件, 需要有多样化的教育培训, 而不能仅限于某种实用技术, 包括市场营销知识、企业管理知识、农副产品的深加工技术等现代经济社会发展需要的都可以而且应该纳入到农村成人教育课程体系中来, 努力为城镇经济的发展提供强有力的人才支持。第三, 进一步改革农村成人教育体制, 加大投入。城镇化进程中, 农村成人教育的重要性日益凸显, 因而, 必须站在城乡和谐发展的高度上重视和加强农村成人教育, 不断加大政策和经费投入, 努力为农村成人教育创设良好的发展环境。第四, 农村成人教育发展必须与城镇化进程相适应, 协调规划。
总之, 只有大力发展农村成人教育事业, 不断改善农民的知识能力结构, 提高农民的整体素质, 才能使我国城镇化进程向上高水平的内涵式发展道路, 才能更有效地实现推行城镇化战略的终极目的。
二、城镇化背景下我国农村成人教育存在的主要问题
在党和国家有关政策文件的精神指引下, 全国各地的农村成人教育工作已经取得重大进展。但与我国快速推进的城镇化发展要求还有不少差距, 农村成人教育事业还存在一些突出问题。
(一) 对“人”全面发展的忽视———农村成人教育不受重视
农村城镇化作为我国经济和社会发展的重大战略, 其目的应该是满足广大农民的物质和文化精神需要, 满足广大农民生存和发展的需要。长期以来, 在农村城镇化过程中人们更为关注的是经济的发展, 对农村社会尤其人的全面发展发展关注不够。这使得许多地方的党政领导、职能部门并没有把发展农村成人教育摆在应有的位置, 而把主要精力和资源投放在企业经济上。农村城镇化需要经济发展提供强大的物质力量, 但把“农民”变为“市民”绝不仅仅是个经济问题, 核心在于农民的素质水平问题。要有效地将大量农村剩余劳动力转移出去, 推进农村城镇化, 在大力发展经济的同时, 必须以提高农民素质为中心, 下大力气促进农村成人教育发展。各级政府部门都应在加大对农村经济发展投入的同时, 大力推进农村科技、教育、文化等社会事业的发展。
(二) 经费不足———农村成人教育发展突出困境
由于对“人”的忽视, 对农村成人教育事业对城镇化内涵发展的重要性的认识不足, 许多地方对农村成人教育发展的经费投入一直严重不足。近年来, 我国教育经费投入占国民生产总值的比例虽逐年有所提高, 但用于成人教育的经费不超过教育总经费的5%, 而农村成人教育的经费就更少, 加上欠款与挪用的现象, 连2%的比率也不能保证。[1]国家财政尽管对农村剩余劳动力转移教育培训有了一些专门的支持, 但总体来看, 农村成人教育办学经费仍缺乏制度保障和相对稳定的渠道。限于财力, 一些地方把有限的财政收入多投放在基础教育特别是义务教育领域, 并没有多余的经费安排专门的农民教育培训。同时, 由于多元化投入机制尚未建立起来, 农村成人教育经费投入呈现出很大的不稳定性, 这在很大程度上导致了农村成人教育很难正常开展。
(三) 教育质量不高———农村成人教育另一难题
由于办学经费投入不足, 农村成人教育的办学条件比较差, 不仅缺乏必要的教学实验室、实习基地、教学仪器设备、图书资料等, 有的地方甚至连最起码的教室都没有。办学条件的落后也直接影响到农村成人教育质量。很多成人学校的教学难以联系生产生活实际, 达不到学以致用的目的。
课程体系不合理是导致农村成人教育质量不高的重要原因。当前, 尽管农村成人教育内容已经打破传统农业技术的局限, 增添了为农民进城务工和从事非农生产的职业技术类课程, 但其课程体系建设仍滞后于我国城镇化发展的实际需要, 不能满足人们多样化发展的需要。此外, 农村成人教育教材建设也明显滞后, 一些新的科技实用成果和技术得不到及时反映。
教师资队伍数量短缺, 且素质不高是农村成人教育质量不高另一重要原因。教师队伍素质的高低对教学质量、学校办学效益起着决定性的作用。尤其是教师课堂教学能力与教学质量有着直接的关系。由于农村成人教育事业的社会地位不高, 物质待遇偏低, 因而人们尤其是专业技术人员都不愿意到农村成人学校任教。农村成教师资不足极大地制约了农村成人教育的顺利开展。另一方面, 农村成人教育的性质要求教育者必须既具备深厚的理论知识又有丰富的实践生产经验, 但当前很多农村成教教师的专业技术能力薄弱, 实践经验不够丰富, 对指导学员生产有一定难度。由于农村成教师资培养缺乏整体性, 很多教师多年没有机会参加进修学习。
(四) 管理体制不完善———农村成人教育缺乏良好的发展环境
第一, 农村成人教育多头管理、政出多门的问题依然没有很好得到解决。近些年, 随着以农村劳动力培训转移和农村实用技术培训为中心的农村成人教育体系的初步建立, 政府对农业、劳动、教育、财政等相关部门的管理职能也做出了相应的调整和统筹, 但农村成人教育的组织管理机制仍不健全。以“农村劳动力培训转移计划”为例, 科委、农业、教育、劳动等部门各自一条线开展, 部门分工不明确, 并没有建立起集管理、指导、服务于一体的专门组织协调机构, 行业、部门和社会力量彼此之间缺乏沟通, 各自规划、自成体系。第二, 法律法规不健全, 影响农村成人教育的纵向发展。城镇化是一个长期的复杂的系统工程, 涉及方方面面, 与此相对应, 发展农村成人教育事业也必须要加强立法规划。但长期以来, 我国成人教育立法工作进展缓慢, 基础教育、职业教育、高等教育等领域都已经建立起了全国性的统一的教育法律法规体系, 但却始终也没有形成一个全国统一的管理成人教育的客观的法律依据。虽然我国法律法规体系中也有一些关于成人教育的规定, 但由于成人教育办学主体和主管机构多元化, 在实施成人教育的过程中, 各机构主要是以各自指定的有关规章制度为依据, 而这些规章制度彼此内容又都大不一样, 导致工作不能健康有序地开展, 出现了很大的随意性和盲目性, 这极不利于农村成人教育的长远发展, 也不利于农村城镇化向着高水平方向发展。
三、基于城镇化的农村成人教育发展思路和政策建议
(一) 转变观念, 明确农村成人教育的定位
大力发展农村成人教育是实现城镇化战略的最重要的动力之一, 是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的客观要求, 是解决农业增收、农民致富、农村生活质量提高的有效举措, 也是我国实现人力资源大国向人力资源强国转变、构建学习化社会的重要途径。因此, 各级党政领导、教育行政主管部门要站在战略高度深刻认识发展农村成人教育的重要意义, 并在提高认识的基础上, 积极创造条件, 为农村成人教育营造良好的社会环境, 努力满足广大农民群众终身学习和多样化发展的需要。
第一, 各级党委政府要把发展农村成人教育事业纳入当地经济和社会发展总体规划, 制定工作规划和实施方案, 并认真组织实施, 统筹安排, 促进成人教育与其他各类教育协调发展。第二, 进一步理顺管理体制, 加强部门配合, 建立协调机制, 实行齐抓共管。教育部以及省级教育行政部门要担负起对农村成人教育工作统筹规划、综合协调、宏观指导的任务, 会同有关部门加强政策研究, 提出对策建议。各有关部门也要按照职责做好工作, 共同促进农村成人教育的发展。同时各级政府要建立由教育、财政、农业、劳动保障、科技、扶贫等部门参加的联席会议制度, 加强统筹协调, 并强化联席会议及其办公室的协调作用, 加强部门合作, 明确责任分工, 研究解决成人教育发展中的重大政策问题, 形成成人教育服务县域经济工作的整体合力。第三, 建立健全农村成人教育服务县域经济工作的督导机制。教育部以及省级教育行政部门负责制定农村成人教育服务县域经济工作评估指标体系, 定期对各地的工作进展情况进行督促和检查, 并帮助协调解决实施过程中的有关问题。各市、县、乡级政府也要建立成人教育工作定期巡视检查制度, 把农村成人教育督导作为教育督导的重要内容, 加强对农村成人教育的评估检查。实行成人教育发展状况年度通报制度, 接受人大、政协的检查指导和全社会的监督, 对各地进行督导评估的结果将作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励的重要依据。
(二) 加强立法, 积极构建相对完备的农村成人教育规范体系
要保证农村成人教育的战略地位, 充分发挥其在城镇化进程中的战略性作用, 有赖于法律强有力的保障。加强立法, 构建相对完备的农村成人教育规范体系, 依法办学, 无疑就成为农村成人教育发展的时代选择。国家制定农村成人教育规范性政策法规时, 不仅要立足于现实, 使之富有操作性, 而且要透视未来趋势, 使之具有适当的预见性。鉴于我国经济社会发展区域、城乡不平衡的现实, 各地也要根据国家有关的规范性文件也应制定相关的地方性法规和实施细则, 以形成相对完备的农村成人教育法规体系。作为调整、规范和保障农村成人教育发展的政策法规, 必须以农村社会和经济发展实际水平为依据, 必须与经济社会发展整体规划有机结合起来。
(三) 加大投入, 建立健全农村成人教育的经费保障机制
农村成人教育是一种开发农村劳动者人力资源的行为, 属于政府责任。各级政府要把农村成人教育投资作为基础性、生产性投资, 加强政府对农村成人教育的财政责任并不断提高供给水平。可以设立农村成人教育专项发展基金, 按照一定的标准安排成人教育费用, 统筹用于农村成人学校 (社区教育中心) 建设和农民教育培训。其次, 要积极鼓励社会力量参与农村成人教育投资或捐资助学, 促进农村成人教育办学主体和投资多元化。如可以采取税收优惠措施, 激励企业。政府还应积极参与国际性的农村成人教育援助项目, 并继续争取世界银行对农村成人教育的贷款。[2]再次, 鼓励学校运用产业机制, 面向市场, 收取一定的教育培训费用, 用于学校的再发展建设。此外, 建立完善农村成人教育专款管理机制。农村成人教育专款实行项目管理, 努力提高经费使用效益, 任何单位和个人不得截留或挪用。
(四) 不断完善农村成人教育课程体系, 努力提高教育质量
为了适应城镇化发展要求, 满足农民多样化的发展需要, 农村成人教育的课程设置要紧紧围绕“培训农民, 转移农民, 致富农民”的目标, 坚持“实际、实用、实效”的原则, 把人文知识教育、农业技术教育与非农业技术培训有机结合起来, 使学员在思想品德、实践能力和就业能力方面得到整体提升, 增强其就业的适应性和竞争力。农村劳动力向城镇转移, 不仅是一种工作的变动, 空间的移位, 而且是从生产方式和生活方式上由农业文明向城市文明的重大转移。农村成人教育要增加职业选择、劳动保护安全生产等内容, 为他们将来在新环境下生存, 就业和发展奠定良好的基础。还要从建设社会主义政治文明和精神文明的高度来设计教学内容, 在教学中广泛渗透民主、法制、思想品德和生态观教育, 使受教育者不仅有较高的文化素质, 还有较好的现代文明素养。
城镇化不仅仅包括发展农业生产与经济, 更包括农村劳动力向非农产业转移、完善农村社会制度、农村优秀人文传统和自然环境的全面恢复以及构建文明和谐的农村等。因此, 农村成人教育课程的设置一定要多样化, 不仅要有传授农业新技术成果的课程, 要有职业技术课程, 还要有一些文化艺术、民主法制等课程内容, 满足农民日益增长的多样化教育需求, 培养适应农村城镇化发展需要的人口素质。
(五) 加强农村成人教育的师资队伍建设
建立一支数量充足、素质较高、结构合理、专兼结合的农村成教师资队伍, 是做好农村成人教育工作的关键所在。[3]首先, 选聘高校特别是农科类院校毕业生中愿意献身农村教育事业的毕业生担任成人学校专业课教师, 以此缓解成教师资数量不足的状况。农村成教专职教师要坚持高标准、严把关的原则, 坚决堵住不合格教师进成教的口子。其次, 为尽快改变成教师资知识结构不合理现状, 要积极争取、协调人事部门等单位从农、林、水、牧等业务部门择优选调一些热爱农村成教事业、且具备教学能力的技术人员作为专职教师或长期兼职教师。同时, 要抓好办学经费落实, 从大中专院校、科研单位聘请专家、教授, 从社会上聘请具有一技之长的人员到校担任兼职教师, 形成一支素质优良、以专职为骨干、兼职为主体的专兼结合的成教师资队伍。再次, 要加强对农村成人教育师资队伍的培训工作, 努力建设一支“双师型”教师队伍。在农林科技类高等院校以及有条件的企事业单位设置农村成人教育师资培训中心或基地, 鼓励农村成人教师参加理论学习和实践技能培训, 以加强教师实践性教学能力为突破口, 深度开发成教师资。
(六) 尊重学员的主体地位, 变革培训的教学方式
提高农村成人教育质量的前提是找准农村成人教育培训的问题切入点, 这既是选择培训课程内容的主要标准, 也是制定、实施具体培训教学方案的基本依据。因此, 就需要各地农村成人教育培训机构必须尊重学员的主体, 以一线学员在现实生产生活中遇到的问题为培训教学的切入点, 增强培训的针对性, 进而更好地解决以往成人教育培训中理论与实践脱节问题。
在这种情况下, 必然要求培训者和受训学员的地位和作用发生转变。一方面, 培训者不再是“客观知识”的传授者, 而是为受训学员解决问题的资源提供者、学习成果的鉴定者。培训者所提供的学习资源应当有助于问题的解决, 但必须是间接性的帮助而不是直接地提供答案。同时也向受训学员提出培训的成果要求和时间限定, 并对受训学员做出个别化评价。另一方面, 参加培训的学员则成为真正的主体, 他们自主选择培训问题和学习内容, 并在自己已有的实践性知识的基础上展开学习、研究, 自主决定学习的进程。这样灵活的教学管理制度, 也方便了学员工学交替、半工半读。
双方地位的变化, 必然会带来培训的教学方式变革。因此, 就要求培训者必须努力改变过去“一言堂、独角戏”的课堂教学局面, 建立起民主、平等、对话与交流的人际关系, 充分尊重每位受训学员的主体地位, 认真对待每位学员的个性化的培训需求, 使每一个学员都有机会参与进来发出自己的声音, 进而真正提高农村成人教育培训教学的实效。
(七) 整合农村教育资源, 三教统筹安排, 协调发展
农村成人教育既要以基础教育和职业教育为基础, 又要在二者基础上进行继续教育。在当前我国教育资源有限的现实背景下, 只有共享教育资源, 优势互补, 才能为农村成人教育发展提供坚实基础, 最大限度地发挥其服务城镇化的功能。第一, 师资的统筹。地方教育行政部门对本辖域内的师资力量要加以统筹, 鼓励基教、职教和成教之间教师的互借、互聘, 鼓励普通学校开设的劳动技术课程聘请职业教育、成人教育的专业教师或当地工厂、企业的技术人员任教, 鼓励农村成人教育机构聘请普通学校教师担任文化课教师。第二, 经费的统筹。对农村各类各级学校教育经费的使用进行积极的干预调节和统筹, 以使有限的教育经费产生最大的效益。在保证满足农村义务教育经费需要的前提下, 适当向农村职业技术教育和成人教育倾斜, 并建立专款专用机制。第三, 物力的统筹。我国很多农村特别是边远贫困山区经济社会发展比较落后, 要求各地农村成人教育都有独立师资、校舍等是很不现实的。因此, 必须根据当地实际情况, 一方面加强乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广、培训机构的建设。另一方面, 采取适当的措施沟通农村成人教育与其他类型教育, 共享教育设施, 提高教育教学设备的使用率和办学效益。
参考文献
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[2]王倩, 陈遇春.农村成人教育经费问题与对策研究[J].成人教育, 2009 (1) :49.
城镇农村教育管理 篇10
2013年12月12日至13日,在北京举行了中央城镇化工作会议,明确提出:“走中国特色、科学发展的新型城镇化道路,核心为以人为本,关键是提升质量,与工业化、信息化、农业现代化同步推进。”[1]随着我国经济的日益发展,城市里的人越来越多,有的是第一代移入城市的,有的已经是第二代、第三代了。传统的城镇化无非是居住地的转移,造就了城市房价不断上涨的局面。而新型城镇化不再是盲目的扩城或造城运动,而是更多地关注农民的生活质量及文化素质,注重以人为本,让农村自然过渡到城市,农民逐步市民化。[2]而城镇化质量效应的实现,要有相应的农村教育发展作为人才培养的保障,同时,新型城镇化影响着农村教育的发展。
1.新型城镇化对农村教育的作用
在新型城镇化快速发展的道路上,农民的素质也即农民个人文化水平的高低,显得尤为重要,呼唤着农村教育的发展。但是,随着新型城镇化步伐的加速和交通的发达,大量的农民都不再愿意生活在农村,追求城镇更为丰富多彩的生活。这使得我国农村现在虽地广却人稀,目前,农村剩下的基本都是老弱妇孺,大量耕地荒废、闲置,农村的学校更是一片荒凉,学校班级合并现象已经习以为常了。优秀教师少之又少,更奇怪的一个现象是教师队伍“阴盛阳衰”,比如在江西九江市的某些农村中小学校,年轻漂亮、素质较高、工作稳定,昔日十分“抢手”的女教师,如今竟也越来越“愁嫁”了,农村学校女教师进入“剩女”的群体越来越多。[3]这种现象有碍于农村师资力量的建设,倘若不能很好地解决这个问题,将会使得以后的农村教师越来越少。从某种意义上说,新型城镇化速度过快,不利于农村教育事业的发展。
正如中央城镇化工作会议要求的,农村应自然过渡,而不是为了城镇化而盲目地采取各种方式方法加速城镇化。据有关报道,2013年末全国内地总人口为136072万人,比上年末增加668万人,其中城镇常住人口为73111万人,占总人口比重为53.73%,比上年末提高1.16个百分点,已经与世界平均水平大体相当。[4]
在2003—2013年间,城镇化率每年都在递增,大约每年以1.1%~1.6%的比率增长。城镇的实际居民一年比一年多,城镇在一年年扩充,而农村并没有真正变成城镇,只是变成一片近乎空地,人走村空,农村的教育就很难发展下去了。倘若科学推进新型城镇化,农村的政治、经济、文化、社会等都应如同城镇,农村教育的“软硬件”也应随之慢慢接近城镇教育的水平。
2.农村教育对新型城镇化的反作用
农村教育科技文化事业要持续发展起来,需要新型城镇化的带动。反之,农村教育科技文化事业的发展,对新型城镇化有着重大的推动作用。[5]农村教育能够让农民学习到发家致富的本领,能够带动农村经济快速发展,农村经济一旦发展起来,许多教师就会主动留在农村学校,教学硬件设施也会赶上城镇,农村学生有了良好的学习环境。到那时农村学生一定不比城市学生差,农村的新型城镇化才能真正实现。
我国农村人口 占全国总 人口的46.27%[4],人口素质 低,在农村就 业人口中,文盲和半 文盲占35.9%,小学文化程度者占37.2%,平均文化程度为4年,这种状况是新型城镇化进程中的 沉重包袱。[6]大力发展农村教育,把沉重的人口负担转变为人力资源,不仅是教育发展的重要目标,也是影响新型城镇化建设进程的战略性任务。因此,农民的素质提升尤为重要。当然古人云:“授人以鱼,不如授人以渔;授人以渔,不如授人以欲。”直接拨给农民钱或物质,不如教给他们生存的技能和信念,让农民自力更生,让农家孩子有一个较好的学习环境。[7]有了较好的学习环境,才有可能在农村出人才,才能发展好农村,对新型城镇化建设影响重大。
二、新型城镇化发展中农村教育资源供给面临的问题
凯恩斯认为需求创造供给[8],但是在农村教育中,即便有很多农村孩子和农民需要接受教育,农村这个特定环境存在的一些特定问题,也使需求决定供给定律不能成立。
1.农村教育供给“干涸”:资金投入不足,渠道单一
伴随着新型城镇化建设进程的稳步前进,重城轻乡的倾向使农村教育资金投入虽有所增加,但是仍旧不够,并且投入渠道单一。除了政府每年对农村教育有一定的资金投入以外,其他企事业单位、个体等,对农村教育的资金支持方面相当少。[9]总体上农村教育资金投入仍是以政府为绝对主体,各种渠道的发展状况也明显地呈现出不均衡的态势。
资金是农村教育发展必不可少的条件,资金缺乏必然会带来一系列的问题,如师资和硬件的不足。近年来,许多农村学校出现了各种资金缺乏引发的问题,如桌椅自带或桌椅破旧,无厕所或厕所破旧,无饮用水设施及饮用水质量差,校舍危房率高等问题。还有一些农村学校由于严重缺钱,一个学校就只有一个老师,即校长。[10]此外,农民培训资金投入也十分不足,也只有政府较少的投入,民间或企业对此基本不投入。没有足够资金的学校,就如没有水的鱼,最终干涸而死。
2.农村教育供给“贫血”:师资力量薄弱,素质偏低
农村教师的来源主要应是农村自己培育出来的和城市培育出来的优秀学生。然而,即便是农村学校自己培育出来的学生,愿意留在农村教书育人的大学生相当少。“人往高处走”,农村虽然空气新鲜、山清水秀,但还是难以抵挡城市生活的诱惑。城市的各种基础设施完备,包括医疗、教育、娱乐等,更重要的是城市里有更多的就业机会和发展空间。而且,农村教师薪资待遇、工作环境等普遍不如城镇,就连许多本来待在农村的教师,为了养家糊口,为了生存,不得不走出农村,走向城镇。
另外,在许多农村学校里,存在一些民办和代课教师,即使公办教师也大都是民办和代课教师转正的,还有许多农村学校教师一人教多个学科的情况,农村的小学教学大都实行的是包班制,教师负担太重,因此,这些教师的专业素质有待提升。再加上,严重缺乏英、体、美、音的教师,这些科目也就很难开展。农村中小学教师长期在乡村学校工作,任务重,学习培训机会极少,知识老化、观念陈旧、思想保守。再加上各种条件的限制,教学仍然还是“一块黑板、一支粉笔、一本教材、一张嘴”的传统模式。[11]这些问题都亟待引起政府的高度重视,并采取有效措施切实解决。缺少雄厚师资的农村教育,就如同贫血的人体,是病态的教育。
3.农村教育供给“缺土”:硬件设施落后,配套缺乏
由于缺乏资金,不仅教师数量和质量跟不上,而且硬件设施普遍落后于城镇。许多农村学校的设施还依旧是建校时的设施,经历多少年的风风雨雨,房屋多数已成了危房;经历了多少级学生,桌椅已经破旧不堪,许多学校开始实行学生上学自带桌椅了。目前大部分农村学校都是负债累累,根本没有多余的资金实现多媒体教学。有一个篮球场,对于农村的小孩来说,已经能够让他们很开心了。有的中学虽有实验室,但设施相当简陋,不能够满足教学需要。没有较好的硬件配套设施对于农村教育来说,就如同小树没了土壤,无法茁壮成长。
三、新型城镇化发展中农村教育资源供给增加的对策
根据上文所述,假定农村教育的外部影响因素忽略不计,农村教育供给与各相关因子之间的关系如以下公式:
Se=f[T(M,U),F(M)],
其中,Se表示农村教育供给,T为农村教师的供给,F为农村学校的硬件设施供给,M为农村教育供给资金,U为新型城镇化的效应。那么,农村教育资源供给策略如下所述。
1.“下雨”策略:增加农村教育供给资金(M)
“干涸”的地方,最好的办法是“下雨”,来得直接且能够普及。那么,“雨”从何来?最好是多种方法“下雨”,比如自然的,又比如人工的。倘若把自然的“雨”,比做农民自己赚取的收入用于建设农村教育的资金(Mn)。那么,人工的“雨”,则是政府和其他渠道用于农村教育建设的资金(Ma)。
(1)增加“自然雨(Mn)”策略。众所周知,自然雨在我们生活中是普遍的,但是雨下得也并不总是那么均等,有的地区多,有的地区少,但都是大自然本身提供给我们的水资源。而用于农村教育的资金也是如此,有的村庄的经济发展较富裕,再加上平时缴付的税费也较多,就会有更多的资金用于建设学校。因此,自给自足是最佳的状态,即自然而然就有足够的“雨水”滋润自己家园的教育事业。
农村经济建设是农村教育发展的基础,也是Mn的主要来源之一。只有农村经济发展好了,农民的收入才能提高。一方面,农民口袋里有钱了,才可能用更多的资金投入到子女教育及自己的培训中去,激发农民对教育的需求;另一方面,农民丰衣足食,才会有更多资金投入到家乡的教育事业。加强农村经济建设的方式方法有多种,其中教育是非常重要的手段。所以农村教育与农村经济相辅相成,农村教育发展对农村经济建设的作用深远,能够促进农村经济发展。[12]此外,政府对农村经济建设有着十分重要的影响,比如政府的规划、政府是否廉政、政府的投入等等。再则,创新对农村经济发展也影响重大,农业创新很有可能为农民创造更多的收入。建设农村经济的方式方法多元,最重要的是要因地制宜,建设特色农村经济,才能带给农民更为丰厚的收益。
(2)制造“人工雨(Ma)”策略。“人工降雨”是为那些不能自给自足的地区提供的,而目前在我国的农村大部分地方对于教育方面都不能自给自足,因此“人工降雨”显得尤为重要。大部分地方政府都采取了这个策略,采取这个策略的具体渠道主要有:一是政府直接增加资金投入。这也需要政府有足够的财力,否则也是爱莫能助。要增加政府收入,需要有城市经济的发展作为支撑,也就是城市经济发展的一部分用于资助农村;二是吸引民间资金。包括民间企业或个人借给、捐给农村教育的资金。目前我国贫富差距较大,我国统计局公布2013年的基尼系数为0.473,按照国际一般标准,0.4以上的基尼系数表示收入差距较大。有的企业或个人的财富惊人,若这些民间企业或个人能愿意借贷或捐赠部分资金给农村教育,农村教育的“雨水”将会更多、更滋润;三是引进海外资金。要引进外资注入农村经济,需要政府给予足够好的政策,比如每年给予相应补贴,减少投资繁杂手续等等,也需要大力宣传,有了海外资金的投入,农村教育会办得更为生龙活虎。
2.“补血”策略:增加农村教师的供给(T)
目前,农村教育严重“贫血”,许多农村的年轻教师随着城镇化潮流奔向了城市,剩下的都是一些老教师,优秀教师少得可怜。在这样一种情况下,农村教育急需“补血”。
(1)捆绑教育:增加T1。捆绑教育即定向培养农村教师。培养院校与教育行政部门共同针对已填报志愿的定向生进行面试,然后对拟录取的定向生进行严格的联审,需要签订相关合约,确保定向师范毕业生毕业后,去农村乡镇及以下的中小学(幼儿园)任教。在合约中,可以设置减免大学学习的费用或进行学习补助;也可以设置适当降低高考或考研录取分数;或者对其父母就业、创业提供各种帮助;抑或对其子女以后进入教师行业放宽政策等等。运用这一系列策略将大学生“激励”到农村来执教,为农村教育增添师资。
(2)改善农村教师薪资福利待遇:增加T2。农村师资薄弱的一个重要原因是农村教师的福利待遇差,甚至有的教师为了生计还要倒贴的。政治经济学中提出个人劳动力的报酬至少要满足个人的生活最低需要、养家糊口的需要以及培训等的需要,否则劳动力没办法持续劳动,在此亦如此。由于农村教师的福利待遇较差,很多优秀教师都奔向了城市,因此改善农村教师的福利待遇是“补血”策略的重要方面。首要的是工资的提高。要使实际工资大致与城市里同工的平均实际工资相当,即“同工同酬”[13],不能过低;其次,福利的改善。福利有着相当大的吸引力,许多人就是为了较好的福利而选择一份工作。福利包括很多方面,比如五险一金、一次性房屋补贴等。另外还有一些特殊福利,例如帮助年轻教师解决婚姻大事,又如建设好农村的生活环境、公共基础设施等,也能受到优秀教师的青睐。而不是单纯改善表面的福利,农村还需要综合改善生活环境,将农村基础设施建设得堪比城市,而且还有城市没有的山清水秀,以及无雾霾。将这些建设成农村独有的优势,让农村教师不仅愿意留在农村,而更为留在农村不断努力,形成良性循环。
(3)城农交换教师:增加T3。要使师资力量壮大,渠道不能局限于生产优秀教师,还可以互换教师。[14]让城市的优秀教师也来到农村教学,而农村教师也可以走出大山来到城里进行教学,不仅可以给农村学生带来优秀的教师,同时也为农村教师带来学习的榜样。而农村教师也可以走出大山前往城里进行教学,在城市里的教学过程中,最重要的是向城里教师学习,学习更好的教学方法以及更优良的专业知识等等。[15]通过这种互动,提升农村教学质量,壮大教学队伍。
3.“添土”策略:增加农村学校的硬件设施供给(F)
城镇农村教育管理 篇11
关键词：新型城镇化 城乡一体化 社区教育
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。城镇化是中国发展的重头戏，这不仅因为美国城镇化率达到90%、韩国达到80%等现实差距，更因为城镇化背负着扩大内需、拉动增长的重任。
新型城镇化推进过程中提出的以人为核心，主要指的是乡村居民。据第六次人口普查数据统计，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加207137093人，乡村人口减少133237289人，城镇人口比重上升13.46个百分点。这组数字说明我国仍是农业大国，乡村人口占据着全国人口总数的一半以上。同时，我国的乡村人口减少和城镇人口比重上升也说明我国的城镇化进程在加快，在如此重要的新型城镇化进程中，如何通过转型发展城乡社区教育，探索适合新农村建设的社区教育发展模式，让农村人口适应城市生活，加快新型城镇化进程，实现培育新型职业农民，让社区教育成为我国新型城镇化发展的催化剂是每一位社区教育工作者应该深思的问题。
1.创新理念，改善硬件。加强新农村信息化建设是推动社会主义新农村建设的重要手段，也是普及社区教育理念、灌输知识技能的重要途径。现阶段，中国农村的信息化普及率还比较低，很多人没有掌握通过网络进行学习的技能，只能通过现场讲座和读书的形式实现终身学习。村民想要接受新知识快速融入城市生活的愿望和聘请专职教师的高额费用，构成了供需矛盾。为了解决这个问题，国家应该加大农村地区的社区教育宣传和经费投入，使通过社区教育实现终身学习的理念深入人心，同时改善农村的社区学习硬件设施，建设接通互联网的电脑学习室，开设适合农村居民借阅书籍的农村书屋，搭建适合农村居民学习的课程学习平台。
2.整合资源，课程研发。建立农村社区书屋和远程学习平台等硬件设施后，还要考虑课程开发和资源整合等软件方面的建设。现阶段图书资源、音像资源和课程开发的侧重点，应放在如何让农村居民提高素质适应城市生活和掌握生存技能上。我们需要通过调研了解农村居民的实际生活和技能需求，制作、编写一些简单实用、通俗易懂的市民化学习课程和书籍，及时将新的知识和技能传递给这些未来的新市民，同时为了避免重复建设和浪费也要充分整合现有教育资源，统一资源建设渠道。
3.成立联盟，互帮互助。我们应该倡议社会上有能力、有技能、有爱心的志愿者成立社区学习志愿者联盟，仿照志愿者农村支教的模式，利用自己的业余时间奉献爱心，不仅帮助农村的少年儿童，同时帮助他们的家长，免费向有学习需求的农民传授知识和技能，让他们尽快成为符合新型城镇化建设要求的新市民。
在农村社区教育转型的新时期，在搭建终身学习平台，开展农村社区教育推进城市化进程中，我们还需要注意以下几点问题。
1.农村社区教育应注意意识培养。农村居民对社区教育还存在一些认识上的误区，认识程度不够。建议在加大力度，增加投入，大力开展社区教育前，应先将终身学习的理念传授给村民，切实让村民喜爱社区教育，明白通过学习可以改变命运、增长知识、增加收入的道理，从而接受全民学习、终身学习的学习形式。
2.农村终身教育应持久多样化发展。农村老龄化、妇女化、幼年化现象严重，现有的老人和妇女相对文化素质较低，需要长期、持久、多样，而不是短期、间断、单一的终身教育。农村现有的终身教育还仅限于农业技能等方面，与群众的多样化需求相差甚远。建议应根据村民需求开展多样的社区教育培训课程，比如，手工艺品制作等，课程设置要符合农村学习者的学习需求。
3.农村终身教育应加强组织和师资建设。农村在终身教育方面缺少专门的教育组织和机构，也缺少专兼职师资。村民对终身教育的学习仅限于被动接受的局面，没有专人负责相关教学活动的规划。建议设立专门的教育组织机构，设立专职教育工作者，形成体系开展终身教育工作。
根据以上情况，结合国家开放大学的系统优势及远程办学优势，我认为今后可以从以下几方面开展针对性的社区教育，促进城镇化建设发展。
1.利用天网、地网、人网的优势，按照全国各地经济发展的不同程度，通过网络、电视、面授、图书、音像等多种形式，对农民朋友分层级开展多层次、多种类的终身教育，助力城镇化进程发展。
2.利用系统优势搭建城市支持与合作联盟，充分整合终身教育资源，达成共建、共享优质教育资源免费对农民朋友开放的愿望。
3.以全国社区教育实验区、示范区，教育部社区教育研究培训中心及电大系统57家社区教育实验中心为纽带，通过调研、做课题、办活动、抓培训等多种形式开展社区教育、终身教育研究，为终身教育发展提供理论基础和数据支持。
多年来，终身学习给社会主义新农村带来了巨大的变化与发展。今后，通过农村社区教育的转型发展，我们希望全国更多的农村居民，能够享受到优质的社区教育资源，在构建终身教育体系和学习型社会建设的时期，通过社区教育的学习，融入社会，融入城市，用自己的双手创建美好家园，为新型城镇化建设贡献力量。
参考文献：
[1]国家新型城镇化规划（2014-2020年）.国务院公报，2014.
[2]陈关升.中国加速推进新型城镇化以人为核心重在改革.中国城市低碳经济网，2013.
城镇农村教育管理 篇12
1 城镇化进程中农村集体资产管理存在的缺陷
近年来, 随着《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》颁布, 对加强农村集体资产管理提出了明确要求。指导意见的出台在很大程度上促进了农村“三资”管理的发展完善, 但同时农村集体资产管理也存在着诸多问题亟待解决。
1.1 思想认识不到位, 资产管理重视不足
农村集体资产是农村经济发展的重要物质基础, 关乎集体所有成员的经济利益。为了实现集体资产的优化配置, 促进农村经济发展增长, 必须重视和加强农村集体资产管理。根据国务院和农业部相关部署, 全国广大农村集体经济组织和村民委员会积极从制度、方法、人员等多维度加强对“三资” (资金、资产、资源) 的管理建设, 探索出了一些独具特色的管理模式。像江苏省享誉全国的“华西村”就是探索农村集体经济管理模式的典型代表。但是全国仍有不少农村领导干部缺乏对做好农村集体资产管理工作对于农村经济发展和社会稳定的重要作用和意义的认识。面对农村集体资产庞大的管理事项、驳杂的财务账目信息, 相关工作人员难免心存畏难, 久而久之就演变成了无人管、不好管、管不好。
1.2 管理主体不明确, 集体资产流失严重
在我国, 农村集体资产管理的主体有2种:一是农村集体经济组织;二是村民集体委员会。2个管理主体均可以对农村集体资产进行经营管理, 这使二者的职权范围存在一定的交叉。因而在一定程度上容易因为主体不明造成集体资产管理的不规范。正是由于管理主体存在岗位不清、责任不明的情况, 很多资源性资产并未作登记, 出租、变卖和外借的资产也没能及时变更登记信息;某些集体资产长期被个人占有使用, 某些干部利用管理上的漏洞贪污占据集体资产。鉴于此, 无序化的管理监督造成了集体资产的严重流失。
1.3 监管制度不落实, 资产管理缺乏民主
长期以来, 民主监督一直是农村集体资产管理工作中的薄弱环节, 执行力度不够。很多村集体并未按照农资管理相关监察规章制度要求开展民主理财, 或者因为一些村干部的私人利益不履行相关程序, 存在走过场的现象。且民主理财小组成员间也往往因为人情关系、利益纠葛不能按规定履行行使监察管理职责, 甚至是徇私舞弊, 严重侵害了农民的合法权益。另外, 仍有不少村集体在集体资产公开上缺乏透明度。公开的内容不完整、不具体、不规范, 公开的时间严重滞后, 公开的地点不提前告知村民等, 这些失实的财务公开严重侵害了广大村民的知情权和利益。
1.4 管理方法不规范, 人员业务素质不高
在“三资”管理方法程序上也存在着很多不规范的现象。由于安全管理意识薄弱, 相当一部分财务人员在做账时并未建立一个包含“总分类账”“明细分账”“现金日记账”“银行存款日记账”“固定资产登记”和“资源登记”的“三资”专账。实际情况常常是账目疏漏不全、收支不平, 且对资产的管理常常是静态的、滞后的, 并未及时对集体资产的使用、买卖、租赁等情况做动态的信息追踪和登记。此外, 我国广大农村地区实际的“三资”管理干部大多没有经过专业技能学习和培训, 缺乏足够的管理经验和管理能力, 常常表现出管理方式较为落后、管理效率较为低下、管理目标不甚明确等问题。
2 加强城镇化进程中农村集体资产管理的对策
针对上文所述农村集体资产管理上存在的主要缺陷和问题, 笔者认为, 加强农村集体资产管理应该从以下几个方面着手。
2.1 对集体资产彻底清算核查
针对农村“三资”管理不规范、不科学的现状, 相关管理部门首要任务就是对账目登记信息等进行彻底的清理核查。要从规章制度上健全和保证村集体资产清查工作的定期展开, 彻底摸清集体资产的家底, 厘清集体资产权属关系。在清查中, 要依靠和发动群众, 对包括账内外、库内外、地上地下的全部资产进行彻底清查。在清查过程中, 要将实物盘点和账务核查结合起来, 将清查资产同核实负债结合起来, 以物对账, 以账查物, 查明资产来源、去向的具体情况, 对账物不清的资产要进行动态追踪、查找, 做到不重不漏、不留遗账。清查资产的相关人员要通过村委选举产生, 构成人员要涵盖懂业务的党员代表、群众代表、村退休干部、财务出纳等人员。为了便于群众对集体资产清查工作的民主监督, 需要在整个过程中设立专人接待群众的举报、上访, 对反映的问题认真对待、严肃处理, 并将“三资”清查结果登记造册及时、透明的进行公示, 接受上级管理部门和广大村民的监督。
2.2 建立科学的资产管理体系
首先, 在制度方面, 要建立“三资”产权界定和登记制度, 从制度上明确界定集体资产的所有权, 理顺产权关系, 维护村集体的合法权益。要建立农村集体资产评估管理制度。通过具有评估资格的第三方评估机构对集体资产展开价值评估或重估。要建立农村集体资产定期核算和公示制度。为了防止集体资产流失, 避免有些干部以权谋私非法占用集体资产, 需要定期开展“三资”清算核查并及时公示, 使群众对集体资产的各种情况享有知情权。要建立村民民主监督管理制度和配套的奖励机制。面对集体资产缺乏民主监管的现实情况, 相关部门应通过奖励措施, 鼓励村民参与到“三资”管理中来, 从而拉动农村群众的主动性和积极性。除了制度上的规约, 还应借助于现代化的信息管理技术和手段, 全力打造一个信息化“三资”监督管理平台, 实现集体资产监管各个环节的信息都能得到系统的、规范的、动态的呈现, 从而便于对“三资”管理情况的实时查询和监督。
2.3 加强民主监管的力量力度
我国相关法律法规规定, 农村集体资产属于所有村民所有, 任何单位和个人不得以各种手段对其非法占有、挪用。为了避免这种问题的发生就要定期核对账目。现金、银行存款必须做到账款相符, 固定资产总账、明细账必须做到账账相符、账实相符。此外, 强有力的民主监督管理也将有效阻止这种问题。要建立健全“三资”管理监察机制, 上级主管部门要定期开展监察管理;同时, 要形成民主监管机制和程序。推选具有一定文化素质和财务知识的村民组成民主监管组织, 参与集体资产变卖、出租等重大决策的集体讨论和集体表决。要主动收集村民关于集体资产管理的意见和建议, 并及时准确的向村委会汇报, 把集体资产管理工作置于广大群众的民主监督之下, 保证群众对于“三资”的知情权、监督权和参与权。
2.4 提高管理人员的专业素质
面对若干农村地区领导干部对农村“三资”管理认识不足、热情不高的情况, 各级党委、政府要加强对相关人员的指导教育, 使其认识农村集体资产管理的重要意义。此外, 农村管理人员和财务干部由于缺乏专业学习背景, 管理水平和专业知识参差不齐。这就需要上级业务部门提供相应的培训学习班, 将科学化和规范化的管理体系和方法引入到“三资”管理工作中去。除了思想认识教育和专业知识技能培训, 为了保证“三资”管理队伍的纯洁性, 在选拔、任用相关人员上更要避免任人唯亲, 严厉杜绝和打击因亲属关系所带来的贪污侵占集体资产的问题。
3 结语
为促进我国农村经济的健康稳定发展, 推动城镇化发展进程的不断深入, 我国广大农村地区必须按照国务院和农业部的相关部署, 加强和完善农村集体资产的监督管理。根据以往农村“三资”管理中出现的实际问题和疏漏之处要加以重视、认真分析、努力解决。在“三资”管理工作中, 要始终秉承公平、公正、公开的原则, 树立明确的管理目标, 建立健全管理规章制度, 调整优化管理方法, 强化民主监督机制, 加强人员管理技能培训, 从而使农村“三资”管理向着规范化、科学化和专业化的方向发展。
摘要：农村集体资产是农村经济发展的重要物质基础。面对产权关系复杂、账目庞大驳杂的集体资产, 如何科学规范地进行管理一直是党中央、国务院高度关注并亟待解决的重要问题。通过分析城镇化进程中农村“三资”管理中实际反映出的主要问题, 提出了几点解决该问题的重要举措, 为农村集体资产管理工作提供了一定的思路。
关键词：农村集体资产管理,问题,对策
参考文献
[1]许小明.谈农村集体资金、资产、资源管理现状及对策[J].农村经济, 2015 (11) :92-94.
[2]张琳琳.农村集体资产管理存在的问题及有效对策[J].科技致富向导, 2014 (12) :76.