理念冲突（通用3篇）
理念冲突 篇1
一、代理冲突的协调途径
在企业管理中, 所有者与经营者之间存在着代理关系。其中, 所有者追求的是企业经营成果的最大化等, 而经营者追求的是个人资本 (知识、才能、社会地位等) 的增值以及个人收入最大化。这样, 所有者和经营者之间客观存在的目标差异就直接形成了代理冲突和利益冲突, 主要表现为信息不对称和合同的不完全。信息不对称和经营者行为的不可观察性为经营者谋求私利提供了便利。为了协调代理冲突, 限制经营者追求个人利益最大化的行为, 所有者将或多或少地承担部分代理成本。另外, 代理冲突还受到产品市场、经理市场、金融市场和法律规范等外部环境因素的影响。现代公司制企业的出现解决了业主制与合伙制企业的财力不足问题及“自然人”特性制约等缺陷, 但由于所有权与经营权分离以及股权分散的特征又产生了公司治理问题。奥利弗·哈特 (Oliver Hart) 在《公司治理理论与启示》一文中认为, 只要有以下两个条件存在, 公司治理问题就必然在一个组织中产生。第一个条件是代理问题, 确切地说是组织成员之间存在利益冲突;第二个条件是, 交易费用之大使代理问题不可能通过合约解决。即所有者与经营者的不同利益动机形成了代理冲突从而又导致了代理成本、代理问题和合约的不完备性造就了公司治理问题的存在。既然现代的公司制企业仍存在这样的委托代理问题并形成代理冲突, 从而导致企业的经营低效问题, 那么, 在公司制得到普遍认同的情况下, 关键问题就是如何采取措施去减轻这一冲突和经营低效的问题。
正因为代理冲突会带来经营低效的问题, 因此, 如何协调这一冲突就至关重要。如果通过内部建立健全法人治理结构和外部加强市场和法律环境的制约, 完善现代企业制度, 运作协调好公司治理结构的各个组成部分, 加上有良好的外部经营环境, 不仅可以有效地降低代理成本, 而且可以在很大程度上缓解代理冲突。从内部治理机制来看, 除了要设立一个合理有效的决策机制外, 主要是考虑监督与激励这两个方面。
二、从冲突到激励应是一个诱致性制度变迁的过程
“诱致性制度变迁”指的是现行制度安排的变更或替代, 或者是新制度安排的创造, 它由个人或一群人在响应获利机会时自发倡导、组织和实行。它主要用于宏观经济制度的分析, 但其思维同样适用于微观领域。无论监督还是激励, 一旦在企业内部形成, 就成为一项制度。在委托代理合同中, 监督合约往往被看得很重, 主要原因在于监督合约相对容易界定, 在执行中也容易掌握。但监督作为一种外部强制力只能对个体产生一种“要我做”的消极状态, 难以产生自觉而又持久的内部动力, 因此, 它对监督机制的完备性要求也很高。而事实上, 作为一种制度的监督机制是不可能完美无缺的, 况且在信息不对称的情况下, 代理人的道德风险和机会主义行为又很难监督, 即便能够监督其成本也会很高, 从经济角度看不可行。因此, 此时的制度安排不是制度安排选择集合中最有效的一个。有效的激励机制则能对个体产生“我要做”的内部动力并减少代理冲突与代理成本, 从而有利于股东财富最大化目标的实现。这预示着此时的企业出现了制度不均衡的获利机会, 作为理性人的企业也就会萌生制度变迁的可能, 而诱致性制度选择是以理念的转变为前提的。
从冲突到激励是一个理念转变的过程。诱致性的制度变迁是为了获利机会而发生的, 具体到企业的激励机制是因股东财富的增长这一利益动机而产生, 而这一变迁也正是以股东财富最大化作为企业目标, 在监督这一硬约束难以有效解决代理冲突和经营低效的时候而转向激励这一软约束, 这本身就是一种理念的转变。现代的公司治理实际上已将激励作为一个重要的组成部分。斯坦福大学的钱颖一教授认为:“公司治理结构是一套制度安排, 用以支配若干在企业中有重大利害关系的团体———投资者 (股东和债权人) 、经理人员、职工之间的关系, 并从这种联盟中实现经济利益。公司治理结构包括:如何配置和行使控制权;如何监督和评价董事会、经理人员和职工;如何设计和实施激励机制。”他将公司治理结构看做是一种制度安排并将激励机制视为其重要的组成部分。
从激励引入到激励的选择也是一个理念的转变过程。激励的形式很多, 如物质激励与精神激励;正向激励与反 (负) 向激励;内激励与外激励等。目前, 讨论较多的是经营者 (代理人) 激励, 如年薪制、股票期权、管理层收购以及近两年讨论较多的经济增加值 (EVA) 激励等。不同的激励模式体现着不同的经营理念, 从监督到激励是理念的一次提升, 而不同的激励模式的具体选择与运用关键在于理念的指引。企业选择激励的理念在起初一般都是单纯的企业利润最大化为出发点的, 即企业激励的理念与企业的经营目标是息息相关的。随着企业经营目标的调整, 企业的激励理念也在不断地发生变化, 但是企业的经营目标确定后, 企业的激励理念却不一定是唯一的, 制度安排仍可能是非均衡的。
三、激励兼容理念与EVA激励制度的反思
对于给定的可供选择的激励模式集合, 我们是假定监督约束在合理的情况下进行分析的。没有配套的监督约束机制, 类似“高薪养廉”式的激励是不会有任何效果的。每一种激励方法的运用都会形成特定的制度模式并最终影响企业的经营目标。
EVA激励制度是革命性的, 它反映了一种新的激励兼容的经营理念。EVA的基本计算公式是:EVA=NOPAT-C% (TC) 其中, NOPAT是税后净经营利润, C%是资金成本数, 即债务成本×债务比重+股权成本×股权比重, TC是使用的全部资金。在EVA激励模式下, 管理人得到的是EVA增长数额的一个固定比例, 其利益和股东的利益真正有效地结合起来, 即实现了激励兼容, 它以外部激励为主变为以雇员自身的内在激励为主, 以制度性约束为主变为以自律性约束为主, 结果必然是有利于管理层与员工的工作积极性, 为人力资本潜在价值的发挥提供了最大可能。
采用EVA并不意味着必须进行烦琐的调整计算, 不同的企业调整项目也有差异, 对于大部分企业来说关键在于能否领会其本质进行适当调整。EVA的最本质特征就是考虑了带来企业利润的所有资金的成本 (机会成本) 。例如, 企业的NOPAT实际上是指息前税后利润而不仅仅是税后利润, 后面扣除的资金成本中所包括的利息成本是以当前市场利率计算的, 综合考虑实际上最终扣除的是利息资金的机会成本。另外, 在运用EVA时, 从理论上来说应做的调整很多, 但是, 当一项调整对股东财富及企业的决策影响不大时, 通常不需去做, 也就是应坚持实质重于形式的原则。正如利利制药公司首席执行官罗德尔·托比阿斯所说:“……EVA实际上是一种改变人们行为的工具。把奖金与EVA挂钩意味着整个文化的改变。”EVA激励制度的采用在很大程度上反映了公司激励理念的变化、制度的“诱致性选择”。
正如与其他经济接触能增大适应性技术选择集合一样, 与其他激励制度接触也能扩大制度选择集合。当一部分相对规范的公司选用了EVA激励模式并取得较好的成效后, 其他企业如家族企业等面对这一获利机会很可能将其与现有的激励机制比较并最终进行尝试。如果一项制度经得起检验, 那么, 企业的原激励机制将得到变迁和优化, 因为它是在追求获利的基础上形成的。然而, 我们也知道, 即便是在股东财富最大化这个相同的企业目标下, 企业的用于激励的指标呈现出多样性, 如净利润、每股盈余、资产回报率等。对这些指标的缺陷在此不再详谈, 但必须指明的是, 它们都未能将管理者与所有者的利益真正如EVA激励机制那样协调起来, 而这一点却是至关重要的。因此, 不论什么样的制度, 一旦缺乏正确的理念支持, 就很难避免其低效性。
那么, 为什么还有较多的公司仍在维持着各种低效率的激励制度呢?一方面, 管理人员偏好不同, 其理性是有界的;另一方面, 了解、建立制度安排所需信息可能很复杂, 而且一套激励体系在企业所形成的习惯又是有刚性的, 所有这些都对管理人员的素质提出了较高的要求。这也在一定程度上解释了为什么产权相对明晰并有实力的民营企业却没有率先采取一些先进的治理模式。代理冲突的存在、激励理念的转变、EVA激励制度的产生, 为不同的企业进行企业治理、激励和完善现代企业制度提供了更多的选择。
摘要：现代公司制下代理冲突的产生具有必然性和普遍性。代理冲突的解决过程, 即从监督到激励再到激励模式的选择是一个诱致性制度变迁的过程, 其变迁的成功与否关键在于理念选择的正确与否。
关键词：代理冲突,激励理念转变,经济增加值
参考文献
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[3]柯武刚, 史漫飞.制度经济学[M].北京:商务印书馆, 2001.
[4]池国华.EVA管理业绩——评价系统模式[M].北京:科学出版社, 2008.
理念冲突 篇2
构建社会主义和谐社会是一项庞大的系统工程, 需要社会各个子系统实现和谐。高校作为社会主义社会的重要组成部分, 是构建社会主义和谐社会的重要阵地。同时, 高校通过培养人才、传播知识、创新技术、服务社会等功能, 在构建社会主义和谐社会中具有独特的地位和作用。因此, 建设高校和谐校园既是构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的必然要求, 又是高校自身实现全面协调可持续发展的客观要求。
校园和谐最为关键的因素是人, 人的和谐与否, 决定着校园和谐的成败。所以, 构建校园和谐的人际关系又是构建和谐校园的根本所在, 是衡量教育工作水平的一个重要方面[2]。大学生作为校园的主体, 建立良好的人际关系, 将直接影响到和谐校园的构建。
一、大学生和谐人际关系的现实意义
高校是大学生学习、成长的重要场所。人际关系和谐与否直接影响着大学生能否健康成长和成才。
1. 大学生心理健康的标志
根据世界卫生组织对“心理健康”的定义, “保持正常的人际关系”是心理健康的六大标志之一。其要求能承认别人, 限制自己;能接纳别人, 包括别人的短处;在与人相处中, 尊重多于嫉妒, 信任多于怀疑, 喜爱多于憎恶。对于正处于“心理断乳”期的大学生, 良好的人际关系显得尤为重要。缺乏友好人际关系的大学生, 心里充满压抑、焦虑或痛苦, 许多大学生都因无法调节好人际关系而苦恼, 严重的甚至导致退学;而与同伴关系融洽的同学, 心态则以欢乐、注重学习和成就、乐于与人交往和帮助别人为主流。良好的人际关系可使人产生安全感、归属感和幸福感, 促进人的身心健康[3]。
2. 大学生社交的内在需求
根据马斯洛需求层次理论, 个体成长发展的内在力量是动机, 而动机是由多种不同性质的需要所组成的, 包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现的需求。其中, 社交需求又叫归属与爱的需求, 是对友情、信任、温暖、爱情的需要, 突出的就是人际交往的需求。因此, 同学关系良好、朋友众多、值得信任是大学生社交需求的重要内容, 是大学生不断成长的内在动力。同时, 不断提高人际交往能力、改善人际关系状况是新时期素质教育的重要目标之一, 是大学生提高自身综合素质、适应社会的需要。
3. 大学生塑造健全人格的需要
人格是否健全主要表现于社会适应的过程中, 人格的评价也以社会适应的水平作为重要指标。大学生时期是“人格再造期”, 大学生的人格是在各种实践活动中产生、发展和成熟起来的, 也就是说, 大学生的人格是在与人相互交往、相互联系的过程中逐渐发展并健全的。良好的人际关系与人际交往能力能够帮助大学生塑造健全的人格[4]。在与他人良好交往的过程中, 大学生可以听到来自不同侧面对自己的评价, 发现自己的人格偏差或人格缺陷, 进一步了解自己、定位自己;大学生通过相互间的交流建立和谐、健康、向上的人际关系, 有利于形成积极向上的心态, 取长补短、共同进步, 使自己的人格在社会互动中逐步走向健全。
4. 大学生事业成功的重要基础
大学作为社会的一部分, 是大学生进入社会生活的准备阶段, 和谐的校园人际关系有利于促进大学生的社会化[4]。大学生通过接触不同性格、不同类型的同学, 有利于提高自己有效沟通、与人合作、分析问题、情绪控制与应变等能力, 并通过相互间的交流建立和谐、健康、向上的人际关系, 有利于取长补短, 促进自身思想行为的完善, 从而提高大学生的社会适应能力, 为步入社会做好准备。同时, 良好的校园人际关系可以为大学生积累人脉, 有利于建立层次相当、情谊深厚的人际关系网, 为他们将来走上社会和事业的成功打下坚实的基础[3]。
二、大学生人际冲突的原因
人际冲突是指由于利益矛盾、意见不一、个性差异等原因而引发的人际交往对象之间的紧张状态和对抗过程, 包括背离、排斥、侵犯等方面, 表现为不满、拒绝、对抗、破坏、暴力、报复等形式[5]。
大学生人际关系冲突有很多种, 如师生冲突、群体冲突、大学生与家庭或社会的人际冲突, 等等。本文探讨的大学生人际冲突仅指大学生同学间的个体冲突。这里所指的“同学”, 不仅包括本班同学, 还包括宿舍的室友和其他在校大学生。
人们在复杂的社会关系中所存在的个人状态及动机、需求等方面的差异, 使得冲突的原因亦纷繁复杂。笔者认为, 应分清引起大学生人际冲突的直接与间接原因。如一些论文中提到的“家庭因素”、“社会影响”、“制度结构”等[6], 应属于间接、深层次原因。对于直接原因, 已有较多论文进行了阐述。笔者结合实际工作中遇到的大学生人际冲突案例与调查访谈, 总结出导致大学生人际冲突的直接原因如下。
1. 沟通障碍
沟通障碍是大学生最为经常的冲突来源。因缺乏与他人沟通的技能技巧, 当面临沟通渠道不畅, 信息交流不够或信息被曲解而造成双方误会时, 容易产生人际冲突[7]。传统教育注重知识的传授, 大部分大学生的人际交往、沟通技巧, 以及自我平衡能力缺乏, 遇到人际冲突后, 采用容忍退让, 甚者大打出手或者是用出言辱骂的方式来解决冲突。这些处理方式不利于冲突的解决, 反而容易将矛盾激化;冲突过后有较多的人采取回避或者迁就对方的方式, 这样的人际交往策略加剧和恶化冲突。
2. 习惯差异
生活习惯差异是导致同班同学尤其是寝室室友之间人际冲突的最主要原因。当代大学生多为独生子女, 平常做事及生活易以自我为中心, 由于宿舍内的同学来自五湖四海, 其原来生活的社会环境、文化背景和家庭教育方式等都迥异。当他们在一个狭小的空间里面对面地进行“亲密接触”时, 冲突就在所难免了。现实中有很多同学就是因为生活习惯的不同, 尤其是作息时间不协调, 我行我素, 不注意他人感受, 从而成了宿舍里不受欢迎的对象, 产生冲突[8]。
3. 利益冲突
指冲突双方在有形资源和无形利益的争取上所发生的冲突。大学生尽管很少有直接的利益冲突, 但随着高校与社会日渐密切、社会竞争压力的加大, 以及市场经济不良影响的渗透, 一些社会不良风气也逐渐渗入大学校园中, 大学生的拜金主义、利己主义等功利心态有增大的趋势, 导致大学生中对学校有限资源的分配、各种荣誉进行争夺[9]。如自习室的占座、学生干部的岗位、参赛名额、指标的争夺和奖学金的评比, 等等, 在这些过程中大学生明争暗斗、不择手段, 一旦对方成为竞争者, 就不能以正常的心态面对, 极易产生冲突。
4. 认知偏差
指由于不同的价值取向与判断, 对客体的看法不一致而引发的冲突。一方面, 大学生来自全国各地, 在民族文化、受教育层次、价值取向、思维方式等方面都存在着差异, 导致对同一事物的认知不一。另一方面, 大学生的价值观、人生观处于塑造期, 在人际、事物、问题的认知上具有明显的片面性、狭隘性、情绪性, 以及第一印象、刻板效应、晕轮效应等[10], 对周围人和事物不能客观全面地分析评价, 导致对问题的分析带有片面性、主观性, 而易于产生冲突。
5. 个性品质
指由于个性差异或人格特质而引发的冲突。在这个讲求个性的时代, 几乎每个大学生都在追求或培养自己的个性。大学生中彼此性格差异过大时, 往往感到难以合作甚至出现冲突。当代大学生大多数为独生子女, 做事大都以自我为中心, 不善于考虑别人的感受、迁就别人, 心理承受能力较差, 受到委屈和不满后, 容易与同学发生冲突。另外, 大学生正处于“心理断乳期”, 非常关注自我, 注重个性表达, 情绪体验丰富, 自身尚不成熟, 性格不稳定, 情绪波动较大, 不能以宽容和理解的心态与人交往, 缺乏共处共赢的意识, 容易发生人际冲突[8]。
三、大学生人际冲突的应对策略
正如和谐社会的构建是一个庞大的系统工程一样, 提高大学生人际交往能力与人际冲突的应对能力, 促进大学生身心健康, 需要大学生、老师、学校、家长、社会等多方共同努力。笔者从工作的角度出发, 认为学校与老师针对大学生人际冲突可采取以下应对策略。
1. 树立“以人为本”的教育理念
科学发展观的核心是以人为本。高校深入落实科学发展观的本质核心, 就是树立“以人为本”的教育理念, 在教育教学工作和学生管理工作中, 要以人为中心, 突出学生的发展, 教育人、引导人、关心人、帮助人;把教育与人的自由、尊严、幸福、终极价值紧密联系起来, 使教育真正成为人的教育, 体现人文关怀和道德情感, 注重发展个性, 发掘创造潜质。
高校在人才的培养和教育过程中, 要坚持“以人为本”, 体现以学生为中心、以育人为己任, 以全面推进素质教育为主线, 教书育人、管理育人、服务育人、环境育人, 引导、促进全体学生全面发展、健康成长;要实施人性化管理, 促进教育者与受教育者之间的人际关系和谐[1];要在学校的管理活动中, 给学生以关爱, 始终贯彻以“平等、尊重、合作、发展”为基本内涵的人本思想, 以诚待人, 以情感人, 以理服人;要形成公平、公正、公开的发展环境, 让各类人才获得均等的展现与发展机会;并将合理有效的规章制度和人性化管理有机地结合起来, 加强制度建设, 减少随意性行为[11]。
2. 加强科学冲突观与心理健康教育
冲突观是人们对冲突的总的看法和根本观点, 大学生冲突观正确与否直接影响到他们能否妥善应对所面临的冲突。对大学生进行冲突观教育就是通过对冲突进行分析使大学生能够辩证地看待冲突, 认识到冲突产生的原因、双方责任、解决策略, 以及可能带来的影响, 从而帮助大学生形成积极对待冲突的态度, 为其建设性地应对所面临的冲突问题奠定基础[5]。学校应开设有关人际交往或人际冲突方面的课程或讲座, 传授一定的人际交往技巧, 使大学生从理论上掌握人际交往的基本原则和技能、人际冲突应对策略, 学会使用恰当的人际沟通方法。
心理健康教育是调节人际冲突、保障社会和谐的有力措施, 是提高个人身心和谐、人际关系和谐, 进而提高社会和谐程度的前提条件, 对实现大学生同学间和谐共处具有非常重要的意义[8]。学校的心理健康教育的内容非常广泛。开设大学生心理健康教育课程, 将大学生心理健康教育作为选修课, 有条件的学校还可以作为必修课, 通过开展心理健康教育来全面提高大学生心理素质, 培养他们尊重、理解、宽容、信任等优良的个性心理品质;开设人际关系学系列专题讲座, 向大学生讲授人际交往的意义、人际交往的艺术、人际冲突的原因, 以及人际冲突的应对策略等相关知识, 丰富大学生人际交往知识, 提高大学生的人际认知和人际交往能力;针对新入学的大学新生进行宿舍人际关系学专题讲座, 通过一些典型的案例, 引起大学新生对宿舍人际关系和人际冲突的重视, 提前做好心理上的准备, 并学会与室友和谐共处的技巧和方法, 尽快融入宿舍集体生活[12]。
3. 建立并健全干预机制
教育只是预防, 并不能杜绝大学生人际冲突;一旦人际冲突发生, 学校就需要及时进行干预, 以避免冲突进一步升级。概括地说, 学校可从以下几个方面进行干预。
首先是进行宿舍干预, 这是朋辈干预方式之一。大学生之间一般具有同辈影响力, 因而由同为大学生的朋辈进行人际冲突干预往往能取得很好的效果。具体方式为:在大学每幢宿舍或每个宿舍区设立一个由学生选举成立的宿舍协调委员会, 专门负责协调各寝室之间的人际关系。
其次是辅导员干预。当宿舍协调委员会无法干预或非宿舍人际冲突发生时, 应及时反映到辅导员那里, 辅导员应及时参与矛盾冲突的调解, 对当事人进行必要的思想教育或心理疏导或借助学校有关方面的力量来妥善解决冲突。
最后是学校心理咨询中心干预。做好心理健康教育的宣传引导工作, 扭转学生以往认为“心理咨询是看病”理解的偏差, 发挥心理心理咨询老师的专业素养, 通过个别咨询、团体训练等方法, 使问题大学生认清自身问题所在, 及时纠正认知上和行为上的偏差, 塑造健康的个性心理[12]。
4. 积极开展丰富多彩的校园文化活动和社会实践活动
最好的教育是实践。学校应该积极组织并举行运动会、文艺表演、文学写作、社会调查、支教等丰富多彩的实践活动, 增加同学们接触的机会, 发挥其整合作用, 让同学们在广泛的人际交往实践中逐渐培养自己良好的竞争和协作意识, 提高沟通、合作、协调、情绪控制等能力。一是通过这些活动, 可以有效地拉近学生之间的距离, 灌输相同的价值观念。如大一新生入学时候的军训, 就有利于加强学生之间的整合, 培养共同的习惯, 通过共同的紧张训练和生活增加学生之间的亲密感, 加强了解, 增强信任, 从而有利于减少由于不了解和不信任导致的潜在冲突。二是各种活动让学生有了宣泄过剩心理能量的渠道, 从而有效减少学生之间的冲突。三是集体性的活动可以增强学生的集体意识和荣誉感, 增强集体的凝聚力, 形成个体对集体的认同感和归属感, 有利于改变学生“以自我为中心”的价值观, 从而有效地减少学生间人际冲突的发生。
摘要：积极应对大学生人际冲突是构建和谐校园的重要内容。本文在简述大学生和谐人际关系的重要意义、分析大学生人际冲突直接原因的基础上, 从学校教育与管理的角度上, 提出了大学生人际冲突的应对策略框架, 为增强大学生人际交往能力、建立校园和谐的人际关系提供了新的思路。
关键词：大学生,和谐校园理念,人际冲突,应对策略
参考文献
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理念冲突 篇3
一、调查对象对中小学布局调整的基本意见、态度和民意趋向
1. 关于总体布局是否合理问题
对“你认为目前我县中小学布局是否合理”这一问题, 回答“合理”与“总体合理”的占到54.8%, “局部合理, 总体不合理”的占25%, 认为“不合理”的仅占1%。
对“你认为你所在乡镇中小学怎样调整才能最合理”这一问题, 有50%的调查对象选择了“小村办初小, 高小学生在中心学校上寄宿制小学”, 56.2%的选择了“在小学附设幼儿园”, 43.8%的选择了“初中办在中心乡镇”, 34.1%的选择了“高中办在县城”, 25.3%的选择了“设立中心学校”, 16.3%的选择了“撤销村教学点”。
这些回答说明群众对中小学布局调整工作是理解和支持的, 认为全县中小学布局总体是合理的, 多数群众对撤销教学点, 小村办初小, 中心学校办成寄宿制, 保留乡镇初中, 高中办在县城, 大力发展农村幼儿教育抱有较大期望。
2. 关于布局调整的重点﹑需要解决的主要问题﹑基本原则和前提问题
对“你认为我县中小学布局调整要解决的重点”这一问题, 52.9%的调查对象认为是村教学点, 44.7%的认为是学前教育, 37%的认为是高中 (含职高) , 15.4%的认为是初中, 13%的认为是中心小学。
对“本次中小学结构调整应解决的问题”这一问题, 有57.2%的调查对象认为是“教学条件与现代化教育理念不适应问题”, 49.5%的认为是“教学条件简陋与基本教学保障不适应的问题”, 29.5%的认为是“校舍闲置, 师资富余与生源不足的问题”, 14.4%的认为是“校舍和师资力量不足与生源爆满的问题”。
对“布局调整要坚持的根本原则和前提”这一问题, 认为应坚持“均衡发展, 群众满意”的占53.4%, 认为“合理布局, 适度集中”的占43.8%, 认为“先建设后调整, 坚持标准化”, “因地制宜, 分类指导”, “就近建校, 方便群众”三项的都在31.7%至38.5%之间。
以上数据反映出被调查对象对全县中小学布局调整工作的一些原则立场: (1) 在各个层面上需要调整的首先是名存实亡的教学点; (2) 需要加强的首先是农村幼教事业和高中 (含职业高中) 教育; (3) 调整工作需要解决的问题首先是教学条件与现代化教育理念不适应的科学发展问题; (4) 调整工作的根本原则是以人为本, 均衡发展, 群众满意。
3. 关于寄宿制与家长负担问题
对“你对九年义务教育阶段实行寄宿制持何种意见”这一问题, 69.2%的调查对象选择了“应该推广, 但学校要具备必要的条件”, 30.8%的选择了“应该”, 14.4%的选择了“不必推广, 学校应重点做好教学工作”, 5.3%的选择了“不应该”。
对“推行寄宿制后, 你对孩子上学持何种态度”这一问题, 57.2%的调查对象选择了“和其他家长一样, 让孩子寄宿”, 28.4%的选择了“孩子太小, 不能寄宿, 我会按时接送”, 另有5.8%的调查对象选择了“孩子太小, 离不开父母照顾, 念不成书就不念了”。
这一部分的问题比较具体, 民意也很集中:高小以上学生可以寄宿, 但学校必须具备寄宿的基础设施和管理条件, 国家、社会、家长各方面的负担要合理, 不能因学校布局调整增加农民负担, 或者造成学生辍学。
4. 对新建学校向县城和中心乡镇集中的建校思路的意见
对“你对‘新建高中向县城集中, 初中向县城或者中心乡镇集中, 小学向乡镇集中, 新增教育资源向城镇集中’的规模办学新思路持何种态度”这一问题, 51.4%的调查对象认为“应坚持实事求是原则, 不要搞一刀切”, 50.5%的认为“符合国家发展战略, 应该这样”, 17.3%的认为“与建设新农村大政方针相矛盾, 应调整思路”, 3.8%的持“无所谓”态度。
群众对新办学校适度向条件优越﹑人文氛围浓厚的中心城镇集中是理解的, 但又反对搞任何形式的“一刀切”和瞎折腾。
二、由于出发点和利益不同, 不同调查对象所关注的问题不尽相同
1. 不同职业所持观点不相同
在学校总体布局结构是否合理部分, 对问卷提出的“你认为目前我县中小学布局合理吗?”的问题, 有100%的农民和71.4%的学生认为“合理”或“总体合理”, 而教师和其他干部仅有11%和15.2%的认为“合理”;有41.1%的教师和28.2%的其他干部认为“局部合理, 总体不合理”, 而认同这一观点的农民和学生却为0和16.1%。
如何看待这个问题呢?我们认为:学生和农民的出发点首先考虑的是上学方便与不增加新的负担, 教师和其他干部重点想的是办好高质量教育。
在结构调整的重点、需要解决的主要问题、基本原则和前提部分, 接受问卷调查的对象所关注的焦点也存在着很大差异。比如, 对“你认为我县中小学要解决的重点在哪个环节”问题上, 分别有54.8%、60.7%、41.3%的教师、学生、其他干部认为是“教学点和村学”, 而农民认同这一观点的仅有5.4%。因为农民主要怕“一刀切”, 不顾他们实际困难, 撤销村学教学点, 孩子上学不方便而不愿认同。
2. 社会经济条件不同的地区的群众对中小学布局结构调整有不同的期待
在经济条件差、教育基础建设相对落后的乡镇的群众, 对建办寄宿制学校、加强农村幼儿教育、扩大高中教育规模、保留乡镇初中等问题上意见较一致。在经济条件差和少数民族较多的乡镇的群众, 则反映出并不富裕的农村干部群众对教育资源集中利用、提高效益的矛盾心理, 他们对教育事业的期待依然是方便和不增加负担。而在即将与县城融为一体的乡镇的群众, 调查对象对政府调整中小学布局表现出较大热情, 他们把关注的焦点都集中在农村幼儿教育和高 (职) 中教育规模的扩大上。
三、结论
1. 需要进一步提高认识, 统一思想
要让干部群众明白目前“橄榄球”式的中小学结构 (九年义务教育阶段比重大, 处在两头的农村幼儿教育和高 (职) 中比重小) 、倒金字塔式的生源结构 (小学生源减少, 高中、初中生源还处在高峰期) , 这已成为影响教育事业科学发展的“瓶颈”, 要使每个干部群众都明白, 中小学布局结构调整是经济社会发展进步的必然结果, 是遵循按规律办学的必由之路, 是满足人民群众日益增长的接受优质教育愿望的客观要求。
2. 顺应民意, 确保重点, 使全县中小学教育通过布局调整实现质的飞跃
从调整工作一开始就要防止简单重组、一撤了事的做法, 要确保适龄儿童少年有学上、不流失;要确保高 (职) 中教育规模再扩大, 学校再增加;要全力以赴加强幼儿教育, 在村级小学附设幼儿园, 要将教育投资适度向寄宿制学校和高 (职) 中倾斜, 努力改善师生的食宿和教学条件;要向初步具备现代化教育条件的学校提供必要的财力、物力保障, 把这些学校做优做强, 吸引优质生源。
3. 大力提倡, 积极引导, 创造条件, 稳步推进寄宿制学校建设和农村幼儿教育事业健康发展
寄宿制学校建设和农村幼儿园建设是干部群众关注的焦点, 也是工作中绕不开的难点。寄宿制首先是建好能够让学生寄宿的学校, 以优美的环境、优越的条件、优质的教学吸引学生和家长, 让家长放心、满意地把孩子送到寄宿制学校就读。否则, 不仅寄宿制推行不开, 还可能会造成学生辍学。不论寄宿制学校, 还是农村幼儿园, 都需考虑炊事员、保育员﹑保安员﹑校医等辅助岗位编制和保障问题。政府应该大力提倡, 积极引导, 创造条件, 稳步推进, 平稳发展。
4. 在制订方案和指导工作时, 要充分考虑群众意见, 遵循以下原则
因地制宜, 实事求是;均衡发展, 群众满意, 先建后撤, 循序渐进;不搞“一刀切”, 防止顾此失彼;坚持现代化办学理念与基本县情相结合, 反对脱离实际的乱攀比;坚持主动积极的布局结构调整理念, 克服完任务的被动交差思想。