住房困难

住房困难（精选4篇）

住房困难 篇1

一、引言

改革开放以来, 随着住房制度的改革, 中国人的居住条件有了明显的改善。到2010年全国人均住房面积将达28平方米。但与此同时, 全国还有三千多万人的人均住房面积在10平方米以下, 弱势群体呼唤着政府保障功能的回归。我国从1998年提出建立廉租住房构想, 但廉租房政策在很多地方仍停留在文件中, 所谓廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式, 向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。简言之, 廉租房是解决低收入家庭住房问题的一种制度。党和政府把健全廉租住房制度作为“住有所居”的重要组成部分, 第一次写进 (2007年) 政府工作报告和党的十七大报告。可见, 我国的住房政策将发生新的变化。

二、廉租房制度与住房保障体制的关系

(一) 改革开放以来我国城镇住房变革的历程及误区

改革之前, 我国实行“统一管理, 统一分配, 以租养房”的公有住房实物分配制度。应该说, 这种制度模式在当时较低水平的消费层次上, 较好地满足了职工的基本住房需求。

住房制度改革起始于1980年, 大致经历了试点售房 (1979～1985年) 、提租补贴 (1986～1990年) 和以售带租 (1991～1993年) 等改革阶段, 以及全面推进住房市场化改革的确立 (1994～1997年) 阶段。

为了促进房地产业更好更快地发展, 2003年国务院发布了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》, 提出各地要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化, 完善住房供应政策, 调整住房供应结构, 逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房。

应该说, 我国城镇住房制度市场化改革的推进是顺应市场经济体制改革的总体要求而为, 成为拉动内需的最好办法。与此同时, 住房制度改革政策中也存在一些误区。一是过度强调住房经济发展的功能。2003年以来, 在各地“房地产是国民经济的支柱产业”, 依靠房地产投资来带动当地经济发展, 导致一些城市政府对经济适用房、廉租房弃而不建。二是住房过度市场化超越了经济发展阶段。我国在目前经济尚不充分发达, 社会收入分配差距较大的发展阶段, 却直接把“居者有其屋”变成了“居者有其产”, 政策所体现的市场化程度更浓。三是市民基本住房保障严重缺位。从政策属性上看, 房地产政策是一种经济政策, 它归根到底主要着眼于市场效率;住房政策则属于社会政策范畴, 更注重社会公平和居民的基本住房诉求, 它要解决的问题是用什么手段, 使不同收入状况的市民居者有其屋。政府忽视了普通民众最基本的住房需求, 在所应发挥的功能上严重缺失。

(二) 廉租房细化政策预示住房政策的新变化

胡锦涛同志在十七大报告中提出:“健全廉租住房制度, 加快解决城市低收入家庭住房困难。”事实上, 早在1998年, 中央就明确了建立住房保障体系的思路:高收入家庭购买或租赁市场价位的商品住房;中低收入家庭购买经济适用房;低收入家庭租赁或由政府提供廉租住房。之前的这些政策在执行中, 被大打折扣, 因此形成了目前保障性住房体系不健全的尴尬局面。特别是近几年政府用转移支付的方式免交土地出让金, 限制开发成本与价格补贴等方法来解决中低收入家庭住房问题的经济适用住房特殊政策。从诞生之时起, 就一直饱受非议。人们发现, 经济适用房虽然比商品房便宜很多, 但真正的低收入家庭仍然买不起, 保障效果是“口惠而实不至”, 而政府实际上也确实无力保障那么多人的住房。很显然, “住有所居”的保障标准是“有房住”而不是“有房产”。目前在我国, 低收入住房困难家庭, 占城镇家庭总数的5.6%。要落实每一个低收入家庭的住房问题, 是一个庞大的工程。因此, 加快廉租住房体系的建立和健全迫在眉睫。

随着改革的深入, 政府对保障性住房体系的建设和完善不断加强。国家建立城市廉租住房制度的步伐进一步加快。尤其是2007年以来, 政府在这方面出台密集的政策, 以提速这一体系的建立和完善。2007年8月13日, 《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》 (以下简称“24号文”) 发布, 将城市低收入家庭纳入住房保障对象, 并要求加快建立健全廉租住房保障体系。此文被认为是2007年房地产市场调控的转折点。

保障对象最终收缩为低收入住房困难家庭。这样调整的好处:一是“补需方”的方式更加公平;二是“好钢用在刀刃上”, 政府可以把有限的资源和财力用到最需要的人身上;三是资格审查难度大减。由于符合条件的申购人数大幅减少, 审查认定的工作量随之剧减。并且, 不具备产权性质的廉租房, 也避免了很多“投机”。

“24号文”只是一个指导性文件, 要彻底的建立健全廉租住房保障体系, 就必须有比较详细的配套文件, 特别是党的十七大报告提出“健全廉租住房制度”以来, 在《廉租住房保障资金管理办法》出台后的一周内, 《廉租住房保障办法》和《经济适用住房管理办法》也紧随其后, 一一出台。在不到十天之内, 出台如此多的政策, 实属罕见。与此同时, 相关政府部门频频出台可操作性强的住房保障相关文件, 预示着国家在加强住房保障体系的建立健全方面, 力度越来越大。推出细化的廉租住房政策, 说明我国住房保障制度的政策框架已经基本确立。

总之, 廉租房建设包含庞杂的制度设计与实际操作, 只有抱着公正、谨慎和对百姓认真负责的态度, 虚心学习和借鉴先进国家和地区经验, 才能确保廉租房政策真正惠及民生。

(三) 目前应以实物配租为主, 解决城市低收入家庭住房困难问题

就世界各国设计的廉租房制度来看, 廉租房大致有两种基本形式, 即实物配租 (指对符合条件的申请人配租一处廉租住房) 和货币配租 (指对符合条件并已自行租凭住房的, 按人口和住房面积核发租金补贴) 。鉴于中国目前的国情, 现阶段还应该以实物配租的形式为主, 我国目前可用于廉租房的住房太少, 货币配租的方式只能在短时间内缓解而不能从根本上解决问题。2006年4月初, 建设部通报了全国城镇廉租住房制度建设和实施情况, 有70个地级以上城市尚未实施廉租住房制度, 已经实施的地市廉租房数量也非常有限。至于二手房, 现在大城市靠近城中心地带的旧房几乎拆迁完毕, 新建的住房不仅距离远, 增加租房户的生活成本, 更重要的是, 现在的新建住房面积一般都非常大, 远远超过困难户的承受能力, 简单的货币补贴无济于事。

因此, 现阶段尤其需要重视廉租房实物配租的重要性和紧迫性。实际上, 世界大多数国家在解决廉租房等社会保障性住房的时候, 在初始阶段, 也基本上都是实物配租, 等到实物配租发展到一定阶段后才实行货币配租。显然, 在我国现阶段廉租房房源严重不足, 地方政府建设廉租房的动力又不足的情况下, 应该严格要求地方政府建设一定数量的廉租房。另外, 实物配租有利于平抑房价, 这一功能是货币配租所不具备的。

三、结论

住房发展阶段决定了住房保障体制的覆盖范围和程度, 从而影响住房保障运作模式的选择。当前我国房地产市场供求不平衡, 处于住房相对短缺时期, 特别是低收入群体的基本住房需求问题突出, 比较适合政府投资进行公房建设模式。当通过市场的资源配置调节使廉租房的房源达到一定程度, 住房建设补贴模式和住房租金补贴模式将逐渐过渡为住房保障的主流。建立健全住房保障体制, 还要有效利用出租房市场, 保障居民的基本住房需求。目前, 中国出租房占全部住宅的比重大概为15%, 而美国、瑞士、瑞典这些发达国家大概在40%-65%。

现阶段, 政府为低收入者加快建设方便充足的廉租房, 扩大住房供给, 着力解决城市低收入家庭住房困难的问题。今后, 应根据发展状态, 逐步过渡为向低收入群体提供租金补贴为主的保障方式, 以市场的资源配置作用为主导, 来实现“住有所居”的目标。因此, 随着住房供给短缺问题的缓解和房地产市场的成熟, 政府在住房保障领域的比重应逐渐降低, 市场的主导作用将不断上升, 届时住房保障将更多地依靠市场的力量, 运行机制也将由政府主导逐步转向市场调节主导。

参考文献

[1]李占军.当前房地产的发展形势、趋势与争论[J].现代经济探讨2006 (9) .

[2]刘军民.对中国住房制度改革若干政策的反思[N].中国经济时报, 2006-07-17.

[3]杨晓.经济房变味—叩问中国住房制度走向[N].中国经济时报, 2005-09-21.

[4]李斌.中国住房改革制度的分割性[J].社会学研究, 2002 (2) .

住房困难 篇2

牛孔乡人民政府领导：

我是本乡牛巩村委会生马村小组，村民卢波然，因住房建盖早，现已到处漏雨，已成危房，遇到雨季一家人无法居住，需重盖一间住房。但家里没有固定的经济来源，加上，本人身体不好，经常生病住院。还有八十多岁的母亲也要经常输液打针，就花去了不少的钱。全家六品人就靠妻子一人的劳动维持生活，家庭经济又十分贫困。在无法居住的情况下，不得不重盖，现地基石脚已下好，但无能购物资，因此，特向上级人民政府领导申请求助10吨水泥。望人民政府领导给予救助为谢。

此致

申请人：生马村卢波然

二0一二年十月八日

困难补助申请

尊敬的牛孔乡人民政府领导：

我系本乡牛巩村委会牛巩村民小组村民高黑咀，现年六十一周岁，于一九六九年四月参军，在贵阳市0二七六、八四分队，一九七0年入党，一九七三年曾立过三等功一次，于一九七五年退伍回乡务农。一九七九年曾任牛巩大队支部书记，一九八五年被落选后在家务农至今。现全家有七口人，劳力二人。

因妻子身体不好常年住院，曾到过州级医院两次、县级医院三次，还请了多少中草医，到现在还是治不好。为了治妻子的病，不知花去了多少钱，还欠下好多债。家里又没有什么固定的经济来源。全家七口人靠二个劳力维持生活。再说住房又是到处漏雨，遇到雨季一家人没住处。因种种的困难又无法重建住房，欠下的债人家经常来要钱，而无法还。为此，现特向乡人民政府领导申请救助4000.00元人民币，望贵单位领导给予救助为谢。

特此申请

申请人：牛巩村小组高黑咀

住房困难 篇3

齐骥介绍, 今年以来, 按照国务院的总体工作部署, 各地区、各部门健全廉租住房制度, 加大廉租住房建设力度。今年前三季度, 投入资金180亿元, 已开工建设廉租住房32万套。为了加大廉租住房建设力度, 今年以来, 中央财政和地方财政都加大了投资力度。今年中央财政对中西部地区已补助了68亿元廉租住房资金, 各地累计筹集的资金已将近400亿元。

齐骥说, 按照党中央、国务院关于加大保障性住房建设规模的要求, 我们正抓紧再组织一大批廉租住房项目。预计今年可以开工建设80万套廉租住房, 租赁补贴户数累计达到287万户, 基本实现对低保家庭中的住房困难户应保尽保。

“加大保障性住房的建设, 可以使得更多低收入的家庭, 特别是低保家庭能够得到实物配租, 改善他们的居住环境和条件。”齐骥说。

在加快廉租住房建设的同时, 各地加大了另一类保障住房——经济适用住房的建设。齐骥介绍, 目前, 全国新开工的经济适用住房项目的套数已超过90万套, 预计到年底达到120万套。这也是近年来经济适用住房建设规模最大的一年。

与此同时, 今年年底以前, 将启动对国有林业、国有农垦、煤矿棚户区的改造。

谈到下一步保障性住房建设, 齐骥提出, 我们做了个计划, 通过三年多时间, 将增加200多万套的廉租住房、400多万套的经济适用住房, 另外还有220多万户林业、农垦、矿区的棚户区的改造, 这样总的投资可能达到9000亿元, 平均下来每年有3000亿元的投入。如果把上下游的产业加在一起, 每年保障性住房建设将带动投资近6000亿元, 提供200多万个就业机会。

按照规划提出的工作目标, 三年解决747万户低收入家庭住房困难, 加上目前已解决的住房困难的200多万户低收入家庭, 全国1000万户低收入住房困难家庭的住房问题基本得到解决。

在加大保障性住房建设力度的同时, 将进一步加大中小户型、中低价位普通商品房建设的力度。通过向市场提供更多的中小户型、中低价位普通商品房, 一方面来改善整个居民的居住水平, 另一方面, 通过住房消费, 也可以带动其他的消费, 在很大程度上促进房地产业的平稳、健康发展, 同时, 对经济发展会起到积极的促进作用。

住房困难 篇4

近两年来，各种物价水平飞涨，特别是我们密切关注的住房问题，更是涨了3倍以上。而令人羡慕的国家公职人员的工资，因各种原因却不见涨，或工资涨幅远远落后于物价涨幅，这使得那些只依靠个人工资过活的职工家庭陷入了困境，而最大的问题就是干部职工住房困难问题。现就我乡干部职工住房困难问题，建议如下：

一、建立干部职工住房困难的台账，加强困难干部职工的保障性住房建设。只有把困难干部职工的住房问题解决好，才能使他们心里有着落，更好的从事本职工作，更好的为他人服务。

二、提高困难干部职工的福利待遇，健全和完善干部职工住房保障机制。要解决困难干部职工的住房问题，除了在住房政策上给予政策倾斜外，最根本的解决办法就是提高困难干部职工的福利待遇，也是“提低”和扩大内需的必然要求，对缩小城乡差距和消除城乡二元经济结构具有重要作用，对支持少数民族地方经济社会发展具有重要意义。因此，必须努力促进干部职工住房保障机制的健全和完善。