公路项目

公路项目（精选12篇）

公路项目 篇1

项目后评价是指对已经完成的项目 (或规划) 的目的、执行过程、效益、作用和影响进行的系统的、客观的分析;通过项目活动实践的检查总结, 确定项目预期的目标是否达到, 项目的主要效益指标是否实现, 通过分析评价达到肯定成绩、总结经验、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

后评价位于项目周期的末端, 它又可视为另一个新项目周期的开端。后评价的作用主要表现在其反馈功能上, 它一方面总结了项目全过程中的经验教训, 而对于在建和新建项目又起着指导作用。后评价的基本内容一般包括:过程评价、效益评价、影响评价、目标持续性评价和综合评价五个方面。

将项目后评价的概念引入环境影响和环境保护领域, 就形成了项目后环境影响评价 (或环境影响的项目后评价, 简称环境影响后评价, Environmental Impact Post-ProjectAssessment, EIPPA) 的概念。项目环境影响后评价是指对已经完成的项目 (或规划) 的环境保护目的、环保执行过程、环保投资及效益、环保措施的有效性和环境影响进行的系统的、客观的分析;通过项目环境保护实践的检查、验证和总结, 确定项目预期的环境保护目标是否达到、项目的主要环境效益指标是否实现;通过对环境影响的回顾分析和进一步的预测评价, 达到总结项目环境保护经验和教训、提出环境保护补救措施和环境管理工作改进建议、实现项目环境保护目标的可持续性。

环境影响的项目后评价也叫项目后分析 (PPA, postproject analysis) , 是在作出项目批准决定之后, 在项目实施阶段 (包括建设前期、建设或运行期和废弃过程) 所进行的环境研究 (UNECE, 1990) 。因此, 笔者认为, 环境影响的项目后评价 (EIPPA, Environmental Impact Post-Project Assessment) 可以看作是项目前期环境影响评价 (EIA) 过程向项目建设、营运阶段的一种延伸, 是改进整个EIA过程及其方法学的一种非常有效的工具。目前, 与环境影响的项目后评价相类似的名词有环境影响事后评价、回顾评价、后续监控、环境影响评价项目后分析 (环境影响评价的有效性分析) 、环境影响后评估等。这些名词虽然与环境影响项目后评价的内容、目的有一致之处, 但都只反映了EIPPA的某些要求和作用, 不够精确和全面, 或者说只是EIPPA的内容之一。

我国即将生效的《环境影响评价法》增补了有关建设项目环境影响后评价的规定。在该法的第二十七条规定了建设单位在后评价方面的法律责任和义务, 明确规定只要在项目建设、运行过程中产生不符合环境影响评价文件的情形的, 建设单位就应当组织环境影响的后评价, 采取改进措施;如果有关建设单位未采取后评价的相应措施, 原环境影响评价文件审批部门还可以责成建设单位进行环境影响的后评价, 采取改进措施。[1]由此可见, 预测和评价分析建设项目的环境影响, 并提出环境保护措施, 仍然是项目环境影响后评价的重要内容和作用之一。笔者认为, 环境影响后评价 (EIPPA) 的内容应包括四个方面:环境保护执行过程评价、环境效益评价、环境影响的后评价 (PPAEI, 不同于EIA) 以及环境目标的可持续性评价。从对象上来讲, 包括对环境影响报告书的评价 (也就是环境影响评价的有效性) 和公路建设项目环境保护执行情况的评价。概而言之, 公路环境影响后评价 (EIPPA) 就是站在公路建设项目的终点对已经发生的环境影响进行回顾分析和评价, 并在新的起点上对项目未来的环境影响进行预测和评价, 提出改善项目环境保护工作的措施和对策建议。

下面就我国公路建设项目环境要素后评价的内容和方法做以简要介绍:

一、生态环境影响的后评价制度

公路建设项目生态环境影响的后评价主要对以下方面作调查、分析和评价。

1、对野生动植物生存的影响。

公路在建设实施和运营过程中对沿线地区的动植物生存环境产生影响, 通过对野生动植物的种类、保护级别、分布概况、生活习性、活动规律和自身的价值等方面的调查, 分析动植物生存环境的变化, 评价公路项目的建设对动植物生存环境的影响状况, 主要评价受国家保护的动植物及其生存环境的变化。

2、对水土流失的影响。

指由于公路建设破坏植被引起的水土流失, 主要发生在公路施工期和运营初期。由于工程防护措施和恢复植被措施的实施, 水土流失到运营后期将基本稳定。主要是通过对公路施工中高填、深挖路段的坡面、取弃土场地以及塌方、泥石流等地质病害的调查, 分析由于公路施工引起地质类别、地形、地貌、植被覆盖率等现状的变化, 对沿线水土流失的影响, 并提出治理措施或对策建议。

3、对水环境的影响。

主要通过对路线范围内地面水域及功能, 工程的施工方案、生活服务区的位置及规模, 公路建设项目沿线地表迳流方位及现有水污染排放源 (生活服务区) 的调查, 取样测试有害成分含量, 提出污水处理和实行达标排放的措施。

二、环境空气影响的后评价制度

根据交通污染源特征及公路两侧有可能的污染状况, 通过对主要敏感点的一氧化碳 (CO) 和氮氧化物 (NO X) 浓度的测定, 对比公路建设前后环境空气质量的变化;并根据交通量的增长情况对未来一氧化碳 (CO) 和氮氧化物 (NO X) 浓度作出预测, 对有可能产生大气污染的路段应根据气象条件提出处理措施或建议[2]。

三、环境噪声影响的后评价制度

公路运营期的交通噪声影响是长时间而且是比较严重的, 是评价的重点, 应做详细的论述、分析和预测并作评价;应提出噪声污染治理的措施或建议。通过对公路两侧噪声影响的调查和监测, 分析和论证交通噪声的既有影响;并根据新的交通量预测结果和敏感点声环境参数, 采用交通噪声预测模型对公路营运期未来的交通噪声和敏感点环境噪声进行预测, 对现有措施的有效性进行分析, 提出补救和改善措施。

四、公路建设项目环境后评价与环境影响评价、竣工验收环境保护调查的关系

1、公路建设项目环境后评价与环境影响评价的关系

环境后评价是以项目建设、投入使用等中的实际情况为依据, 评价项目从立项决策、设计施工到投产营运等全过程的环境保护执行情况和环境影响, 分析项目实施前一系列预测和决策的准确性和合理性, 找出出现问题和误差的原因, 提出必要的对策措施, 为提高决策水平、改进环境管理和环保工作提供科学依据。对于公路建设项目来说, 环境后评价是指区域内的公路项目建成投入正常营运后, 在一定的时间内分析评价已建成营运的公路对该区域环境质量的实际影响, 分析评价公路建设项目环境影响评价结论的准确性、可靠性和环境保护措施的有效性。项目环境后评价与项目前期环境影响评价在评价原则和方法上没有太大的区别, 都采用定量与定性相结合的方法。但是, 由于两者的评价时点不同, 目的也不完全相同, 因此存在一些区别。环境影响评价的目的是确定项目是否可以立项, 它是站在项目的起点, 主要应用预测技术来分析评价项目未来的环境效益, 以便从环境的角度确定项目是否可行。环境后评价则是站在项目完工的时点上, 一方面检查、总结项目实施过程中的环境保护工作, 找出问题, 分析原因;另一方面, 要以环境后评价的时点为基点, 预测项目未来环境影响和环保效果的变化发展趋势。

根据笔者与接触到的、从事项目后评价多年、具有丰富经验的专业人士探讨, 项目后评价的工作量远大于项目前期工程可行性研究的工作量, 这一点与项目环境后评价的工作和内容也是一致的。项目环境后评价除了必要的影响预测评价内容外, 还包括大量的调查研究、实测验证、对比分析等内容, 其工作量也一般大于项目建设前期的环境影响评价的工作量。

总之, 公路建设项目环境后评价是一个新的研究课题, 其概念、内容、方法和制度方面还需要进行深入的探讨。鉴于目前的实际情况, 环境后评价的有些内容在深度上可能难以深入, 或资料不全, 或方法不足。但作为一项很有意义的环境保护工作, 公路环境保护研究人员应该有责任和热情致力于环境后评价的研究, 并将其不断完善。

参考文献

[1]《公路建设项目后评价报告编制办法》, 交通部交计发[1996]1130号;

[2]曾学福、谢跃庆。《浅谈公路建设项目后评价报告编制工作》。公路, 2001年第4期;

公路项目 篇2

项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。下面整理了一篇公路项目建议书，欢迎查看~

公路项目建议书

一、项目背景

拟建项目省道线城步至**河段改建公路，地处湖南省的西南部，是我省通往广西的主要通道。该项目区域内资源丰富，风光秀美，经济发展潜力很大，尤其是旅游资源较为丰富，有南方最大的天然草山牧场，有“千岛湖”之称的白云水库等旅游胜地。但该区域内交通条件相对落后，唯一的公路主干线省道线线型较差，技术等级较低。

随着区域内国民经济的发展，交通量的持续增长，原有道路已不能满足经济发展的需要。因此，把该项目改建为一条较高等级的公路，对促进该区域社会经济发展具有极其重要的作用。

二、项目建设有利条件

1、气候、气象

本地区处于中亚热带季风湿润气候区，四季分明，雨量充沛，夏无酷暑，夏冬长，春秋短。城步苗族自治县儒林镇至**河段山地逆温效应明显。年平均气温16.1~17℃，年日照约为1300小时，年平均降水量约为1200毫米，且雨量多集中在4~6月。影响区内无霜期较长，年平均为271天，但冬季有不同程度的冰冻天气。

2、水文地质条件

路线经过地段的地下水主要为第四系残坡积孔隙水、基岩裂隙水、碳酸盐类岩溶水，地下水受大气降水补给，水质良好。其次为岩层构造裂隙水，沿不透水的弱~微风化层渗出地表，从沟中排除。公路沿线未见较大的井泉出露，但沿线小河众多，且水质良好，对公路施工有利。

3、区域工程地质稳定性评价

公路沿线经过地层，其岩性以碳酸盐类为主。路基大多为岩质路基，但有少部分地基为第四系砾石层、砂砾层或残坡积层;沿线岩石大多为硬质岩石，呈中等风化或微风化状态，只有少数软石夹层。路线走向大多与岩层走向斜交，几乎全沿水系走。地质整体条件较好。

4、地震基本烈度

根据国家地震局《中国地震烈度区划图》(1992)，路线所经地地震基本烈度小于6度。依照《公路工程抗震设计规范》、《公路工程技术标准》(JTJ001-97)的有关规定可不设防。

5、筑路材料情况

沿线筑路材料如料石、片石、碎石、砾石等材料可就地供应，不仅储量多、质量好，而且分布广。多数料场有专业队伍常年开采。以汽车运输为主，运距相对较近，运输条件优越。城步苗族自治县境内砂料供应极少，必须从武冈市、新宁县和龙胜县调运。境内水泥厂少，运距相对较远。各种人工构造物，安全服务设施及桥涵等所用钢材可以从邵阳市、长沙市等地购入。路线经过地段多为灰岩，路基填料也须大量利用路堑挖方灰岩。沿线河流众多，用电用水方便、施工便利。

三、市场分析

1、可加快当地经济发展

城步苗族自治县具有独特少数民族地方经济，亚华南山乳业生产的乳制品畅销全国各地;三和木业生产的.绿化环保竹胶板远销东南亚地区;城步纸业生产的税务发票纸闻名全国。民族地方经济具有很大的市场空间。由于主干公路技术等级低，通行能力差，运输成本相对较高，公路交通条件制约了经济发展，成为该区域经济发展的“瓶颈”。因此，该项目的建设，必将极大地改善公路交通条件，对该区域经济的发展与腾飞起到积极的推动作用。

2、可促进扶贫开发战略的实施

城步苗族自治县是全国的“老少边穷”地区之一，是国家贫困工作重点县，大部分少数民族群众还没有摆脱贫困。近年来，该县积极实施扶贫开发战略，大力调整产业结构，建立板粟基地、无公害反季节蔬菜基地、花卉苗木基地，同时利用草山资源进行畜牧养殖业开发，取得了较大的扶贫开发效果。但落后的公路运输条件严重制约该县的对外经济贸易和招商工作，同时也影响少数民族群众脱贫致富步伐。因此，该项目的建设对区域内调整产业结构、实施扶贫开发具有重要的战略意义。

3、是旅游开发的需要

该项目区域内旅游资源丰富，风景名胜众多。城步苗族自治县八十里大南山，一年四季绿草茵茵，气候宜人，是休闲、渡假、避暑的好去处。白云洞钟乳石造型精巧;沙角洞银杉森林公园的古银杉是国家重点保护的濒危植物;白云湖小岛众生，风景秀丽;十万古田原始次森林郁郁郁葱葱;长安营民俗风情村具有浓溢少数民族风土人情。该项目的建设，能极大地开发生态旅游资源，形成桂林、龙胜、南山、崀山、张家界旅游环绕，使城步苗族自治县的旅游事业再上一个新台阶。

四、项目建设规划

1、交通量预测

根据省道相关路段观测点历年交通量观测数据分析预测，预计到交通量为1131辆/日，将达到1686辆/日，和2025年将分别达到2393辆/日和4350辆/日。

2、建设规模和技术标准

根据预测的交通量以及本项目在区域公路网中的作用，并结合山岭重丘区地形条件，按《公路工程技术标准》，该项目选用了二级公路技术标准，计算行车速度为40km/h，路基宽度为8.5m，路面宽度7.0m，路面为沥青碎石路面结构，桥涵设计车辆荷载为汽车—20级，挂车—100。

3、路线起终点及总体走向

该项目路线起点在城步苗族自治县儒林镇沙坪底(K131+300)，与竹城二级公路相接，途经两河口、边溪、桥头寨至汀坪与南山公路相连，再经蓬洞于白山头越岭至高桥，终点为**河，与广西龙胜至资源公路相接，路线全长66公里。

4、主要工程数量

该项目全线设中、小桥6座，平面交叉4处，涵洞257道，路基土、石方工程数量144.74万m3(平均2.51万m3/km)，沥青碎石路面491.41km2，新征用地1207.5亩，需耗劳动力1506608工日。

五、环境保护

公路建设将对沿线自然环境产生一些负面影响，如水土流失，植被破坏，废气等注入使沿线环境质量相对降低。公路规划与实施期间，环境保护根据不同时期采取不同措施。

公路建设项目财务评价分析 篇3

关键词：公路；财务分析；可行性研究

公路建设是发展经济的先决条件，也是我国进行资源配置和宏观调控的重要工具，加大公路工程项目的建设力度，是我国当前的重要任务；但我国人口多，底子薄，可用于建设的资源和资金有限，为提高资源的利用率，扩大公路工程的经济效益，对其进行可行性研究十分必要。公路建设项目可行性研究的核心内容之一是财务分析，其评价结果对工程项目取舍有直接影响，因此具有十分广泛的研究意义。

一、公路建设项目财务分析概述

（一）财务分析

1、概念分析

财务分析是从财务角度出发，对建设项目各阶段的投资、生产、成本回收过程及收益情况进行评估，然后根据评估结果编制项目发生费用和效益财务报表，并对该项目的清偿能力和盈利能力进行判断，以此决定该项目是否具有可行性。

2、意义分析

进行财务分析对公路建设项目的投资建设具有十分重要的影响。首先，财务分析能为投资人准确预测项目的盈利能力、清偿能力和财务生存能力提供依据，减少不确定因素对投资决策的影响，提高资金利用率和产出率；其次，财务分析结果有利于筹资方案的制定和优化，使自有资金、借款和其他资金的比例保持在合理范围内，提高投资效益；再次，财务分析有利于维护投资者的权益。项目投资人投资的目的是为了获利，而财务分析能够清晰准确的反应公路工程项目的经济状况，有效的维护了投资者的利益；最后，优化资金利用。财务分析中的利润和利润分配表能清楚的反映项目经营的盈亏情况，帮助公路工程经营方合理安排借贷业务，保障资金运用的科学化、规范化以及合理化。

3、步骤分析

公路工程项目财务分析是一项专业而又复杂的过程，需要按照以下步骤进行分析：分析和估算项目的财务基础数据→选取财务分析指标和参数→融资前分析→融资后分析。

（1）财务分析前，应对项目总投资、产品成本费用、资金筹措方案、流动资金、利息、营业收入、税金等基础数据进行分析。分析时需要对项目可行性报告提出数据进行审核，将审核后的数据与评估人的信息资料进行对比，若发现二者之间存在差异，应分析原因，将问题解决后对其进行重新估算。（2）财务分析指标和参数的选择对分析结果的可靠性和合理性有直接影响，只有选择正确的指标和参数，才能真实、客观的反应项目的运营能力，所得结果才具有参考价值和指导意义。（3）融资前分析无需考虑融资条件，对数据依赖性较低，只需要通过简单的报表编制就可为投资方提供决策依据。融资前分析是融资的前提基础，若融资前分析结果无法满足各方利益要求，则需要对方案进行改进，必要时需要放弃项目。（4）融资后分析的主要目的是分析项目的盈利能力、财务生存能力和偿债能力，这是判断项目合理性的主要依据，是投资者进行是否融资的最重要的依据。

（二）公路建设项目财务分析指标

1、项目盈利能力指标

（1）总投资收益率是对总投资的盈利水平进行评价，其计算方法为：总投资收益率=（年息税前利润/项目总投资）×100%；其中，息税前利润=利润总额+支付的全部利息=营业收入-营业税金-经营成本-折旧和摊销。一般而言，该指标高于同行业的收入参考虑，说明项目的总投资收益满足要求。

（2）资本金净利润率是项目投入运营后年平均利润与项目资本的比率，计算公式为：资本金净利润率=（年净利润/项目资本金）×100%；若该指标值越高，表明项目盈利能力越强。

（3）投资回收期是指项目正常运行后，其获取的净收益抵偿全部投资所需的时间。静态投资回收期计算方法如下：投资回收期=累计净现金开始出现正值的年份-1+（上年累计净现金流量/当年净现金流量）；动态投资回收期将资金时间价值因素考虑在内，因此更具全面性，主要包括财务净现值、财务内部收益率和动态投资回收期。

2、项目偿债能力指标

（1）借款偿还期，是在国家财政规定及项目具体财务条件下，按照项目最大偿还能力计算偿还借款本金和利息所需要的时间。其计算方法为：借款偿还期=借款偿还后出现盈余年份-借款年份+当年应偿还借款/当年可用于还款的资金额。

（2）利益备付率，是从付息资金来源的充裕性角度反映项目偿付债务利息的保障程度进行分析，计算公式可如下表示：利息备付率=息税前利润/当期应付利息金额，根据实践经验，该指标应控制在2以上。

（3）偿债备付率，是从可用于还本付息的资金偿还借款本息的保障程度进行分析，计算公式为：偿债备付率=可用于还本付息资金/当期应还本付息总额。该指标分年计算，其值越高，说明用于还本付息的资金保障程度越高，根据实践经验，该指标一般应控制在1.3以上。

3、项目财务生存能力分析指标

项目财务生存能力评价指标有两个，一是经营现金流量，这是项目财务能够持续的基本条件，尤其是项目运营初期，对资金需求量大，更需要较大的经营现金流量，否则项目难以持续运行；二是各年累计盈余资金是否出现负值，原则上讲，经营现金流量值在运营期间可以出现负值，但若年终累计盈余资金出现负值，就要适当的进行融资，并需要将融资体现在财务计划现金流量中，若融资行为出现过于频繁，则后期的累计盈余资金无法出现正值，项目难以持续运营。

（三）公路建设项目财务分析参数选定

1、计算参数

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计算参数是指计算项目财务费用或效益，如项目建设期内投资量、流动资金估算量、资产折旧以及总成本费用等多种参数。项目不同，计算方法和计算内容有差别，对公路而言，其计算参数主要按照《公路工程估算指标》、《公路建设项目可行性研究报告编制办法》等相关规定进行。

2、判断参数

判断参数的作用是对项目财务效益进行判断，对项目财务可靠性进行分析，如项目盈利能力分析和偿债能力分析。其中，财务内部收益率、项目资本金净利润率和总投资收益率属于盈利判断参数，而利息备付率和偿债备付率则属于项目偿债能力参数。我国行政部门统一测定、发布的行业财务基准收益率在不同项目中，其作用也是不同的。在国家政府投资的项目中，这是必须采用的；对于社会投资类项目来说，只具有参考性作用，项目评价人可根据实际情况自主决定。

二、公路建设项目财务分析

（一）融资前分析

融资前分析是财务分析的第一环节，该环节不考虑融资条件，依赖数据较少，分析结果主要用于方案比选和决策，是融资后分析的基础。首先应编制并分析项目投资现金流量表，编制时不对资金来源进行细分，而是将全部投资作为计算基础。其次，分析评估财务效益指标，对财务内部收益率、财务净现值、动态投资回收期进行计算，以考察项目的盈利能力。在进行分析时，要对计算方法和计算结果进行审查，以确保结论的可靠性。

（二）融资后分析

融资前分析完成后，若项目具有可行性，可开始考虑融资方案，进行融资后分析，这一阶段主要是对资本金折现现金流量和项目投资各方折现现金流量进行分析，根据分析结果判断方案的合理性。融资后分析也包括报表编制和指标计算两部分，其中报表编制主要包括利润和利润分配表、财务计划现金流量表、资本现金流量表以及借款还本付息表等。指标计算则主要是对偿债能力指标、财务生存能力和盈利能力指标进行计算。

（三）敏感性分析

敏感性分析主要是对投资项目的制约因素、因素变化时引起的经济评价指标的变化幅度等相关内容进行分析。项目在整个寿命过程中，会遇到多种不确定因素，各类因素对项目会产生不同程度的影响，对于微小变化就能给项目经济指标带来很大影响的可称为敏感性因素。敏感性分析的实质是在对各项不确定因素进行分析，确定其是否属于敏感性因素，然后对其进行深入分析。公路建设项目敏感性因素主要有投资额、营运收入、营运费用、外汇汇率、折现率等。

三、结束语

公路建设是推动国家经济发展的重要途径，加快我国公路项目的建设力度，可有效提升我国交通运输质量，并为我国经济发展、政治文化的交流提供便利条件。公路建设过程中，应对其可行性进行分析，选择合适的评价指标，在融资前和融资后进行准确评价，为科学制定项目决策提供可靠性参考，从根本上提升我国建设资源的利用率，推动给我国的经济建设。

参考文献：

[1]李林燕.公路建设项目财务分析应用研究[D].长安大学，2012.

[2]张晓波.高速公路建设项目财务评价方法探讨[J].铁道建筑技术，2014，S1：436-438.

[3]杨国强.公路建设项目社会评价研究[D].长安大学，2013.

[4]张慧英.公路建设项目财务效益后评价体系的构建[J].中国集体经济，2010，03：166-167.

公路项目 篇4

焦作至桐柏高速公路巩义至登封段 (以下简称“巩登高速”) 作为河南首条采用BT模式建设的高速公路项目, 开启了河南高速公路投融资建设的崭新模式。在新的建设管理模式下, 各参与方围绕项目质量、成本和进度三大目标, 开展了一系列卓有成效的工作, 全面推动了巩登高速公路BT项目的顺利实施。本文以巩登高速公路BT项目为例, 开展高速公路BT项目目标控制的相关探讨。

一、巩登高速公路BT项目安全质量控制

1. 安全质量控制的目标

根据河南高速公路发展有限责任公司 (以下简称“高发公司”) 与河南省公路工程局集团有限公司 (以下简称“工程局集团”) 签订的《河南省焦作至桐柏高速公路巩义至登封段BT项目投融资建设合同》, 巩登高速公路BT建设项目的安全质量目标是:交工验收认定单位工程、分部工程、合同段的合格率均为100%, 竣工验收工程质量等级为优良;建设中没有发生过四级 (含四级) 以上重大事故。

2. 安全质量控制的原则

在整个项目实施过程中, 各参与方对强化项目安全质量目标控制都比较重视, 在河南如意高速公路有限公司 (以下简称“如意公司”) 的组织主导下, 共同制订了工程安全质量控制过程若干原则。

(1) 坚持质量第一的原则。巩登高速公路是河南高速路网中最重要的一条线路, “质量第一”是巩登高速公路BT项目质量控制的首要原则和首要目标。

(2) 坚持以人为本的原则。在工程实施的每个阶段, 参与者的知识水平、技术水平、工作态度等都直接影响着工程的质量。巩登高速公路BT项目每一个环节、每一个阶段的质量控制, 都要求必须突出人的因素, 坚持以人为本, 最大限度激发每个参与人的积极性、主动性和创造性, 以此保证工程建设的质量。

3. 安全质量控制的措施

为了确保达到巩登高速公路BT项目工程建设的安全质量控制预期目标, 如意公司依据国家、交通运输部及河南省的相关规定, 结合巩登BT项目管理自身特点, 创新性地为巩登项目量身打造了《巩登高速公路BT项目工程质量管理办法》, 并严格按照此办法具体操作, 对项目工程安全质量进行监督控制。

(1) 明确责任划分, 建立BT项目三级质量管理体系。

一是建立行政监督层的质量监督。河南省交通基本建设质量检测监督站代表政府对巩登项目进行全过程质量监管, 除了每半年对巩登项目进行质量抽检、评比外, 依据项目进展情况, 不定期组织路基、桥梁、隧道等专项质量检测。另外, 河南交通投资集团有限公司 (以下简称“交投集团”) 、高发公司依据交投集团考核办法的规定, 对所有参建单位进行考核评比, 以此形成了行政监督层面的质量监督。

二是建立如意公司的安全质量监管。如意公司依据项目质量控制原则, 创新地提出了日常巡检制度、定期专项检查制度、联席会议制度、监管报告制度等安全质量管理措施, 以此强化项目发起人对工程质量的监督。

三是建立BT项目承办人的安全质量监管。BT项目承办人通过组建BT项目公司 (即投资公司) 、社会监理、设计单位、标段自检等形成安全质量管理体系, 确保安全质量控制目标的实现。

(2) 实行质量终身制和安全生产责任制。依据BT投融资建设合同, 巩登项目实行质量责任终身制, 投资公司、监理、勘察、设计、施工等单位和个人, 按照国家法律法规和相关规定对工程质量负相应的终身责任。因工程建设期内违反工程质量管理规定, 造成工程质量问题的, 即使发生单位转让、分立与合并, 个人工作调动与退休, 仍依法追究责任。

同时, 如意公司积极督促工程局集团落实安全生产责任制, 从派往巩登项目的项目经理到生产工人 (包括临时雇请的民工) 的安全生产管理系统做到了纵向到底, 一环不漏;各职能部门、人员的安全生产责任制做到了横向到边, 人人有责;项目经理是安全生产的第一责任人;现场设置的安全机构, 按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》规定的最低数量和资质条件配备了专职安全生产管理人员, 专职负责所有员工的安全和治安保卫工作及预防事故的发生;安全机构人员有权按有关规定发布指令, 并采取保护性措施防止事故发生。

二、巩登高速公路BT项目成本控制

1. 成本控制的目标

项目成本控制, 就是在质量合格和适当的进度条件下把工程项目开支控制在最小的预算成本范围内。依据《河南省焦作至桐柏高速公路巩义至登封段BT项目投融资建设合同》, 巩登高速公路BT建设项目的工程造价目标是:确保项目决算不超概算 (含调整后概算) 。

2. 成本控制的措施

巩登高速公路BT项目的建设模式是一种全新的模式, 发起人、承办人及其他建设主体为了做好工程的造价控制, 依据巩登高速BT项目成本控制的特殊性, 创新了提出了多种管理方法和手段, 归结起来, 主要有以下几点:

(1) 在合同层面强化项目成本控制的目标。为强化巩登高速公路BT项目成本控制, 高发公司在项目前期策划阶段就明确了工程合同价款采用初步设计基础上的总价包干。同时, 为了有效控制项目投资, 减少建设过程中的计量及变更工作量, 在BT投融资合同中进一步明确:对初步设计图纸内的工程内容变更, 或因承办人原因造成的设计变更, 回购价不做调整, 结算价就是中标价;对因发包人原因造成BT范围的变动或设计变更, 回购价可按照合同约定的计价原则进行调整。

(2) 采用设计施工总承包控制施工成本。项目采用设计施工总承包, 由BT项目承办人负责施工图设计, 使工程局集团在优化设计方面具有较大的灵活性和自主权, 避免了设计与施工环节的脱节, 加快了招标文件和合同条款的编制。此外, 巩登高速BT项目采用此模式充分发挥了承包商的特长和优势, 优化了设计方案, 有效缩短建设工期, 达到了控制造价的效果。

(3) 加大了项目成本控制的监督管理。一是实行项目全过程跟踪审计。在项目主要分项工程结束后, 如意公司组织工程管理部门和审计部门对工程造价及资金使用情况进行及时审计, 并督促工程局集团和投资公司按照相关审计意见进行及时整改。二是派驻财务总监及纪检监察员。如意公司对工程局集团及投资公司派驻了财务总监及纪检监察员, 规定其重大项目投资决策、大额资金使用必须有财务总监及纪检检察员参与方可决策, 以更好执行项目造价控制, 确保项目资金做到专款专用。

三、巩登高速公路BT项目进度控制

1. 进度控制的目标

根据高发公司和工程局集团合同约定, 巩登高速公路BT项目的工期目标是:项目在2012年11月30日具备通车条件, 总工期36个月, 且此工期内还包含工程前期的征地拆迁等施工准备工作时间。因此该项目时间紧、任务重, 要求如意公司进一步强化对工程进度控制的监管。

2. 进度控制的措施

为确保巩登高速公路BT项目能顺利完工, 省交通运输厅、交投集团、高发公司、如意公司、工程局集团以及相关单位从工程全过程着手对工程工期控制部署, 有效推动了项目的进度控制。

(1) 施工前期制定进度计划超前控制。前期准备阶段, 如意公司结合已经批复的巩登高速公路建设实施进度以及各施工点分布情况, 制定了合理有效的实施工作方案, 限制了完工时间, 尤其是进一步明确了由投资公司承担工程进度计划的实施职责, 同时明确了由如意公司对工程进度进行决策、制订和动态监管。与此同时, 根据BT投融资建设合同, 如意公司协助投资公司与地方政府进行沟通协调, 有效推动了投资公司分阶段分步骤地实施征地拆迁工作, 确保了工程的顺利开工建设。

(2) 强化了设计、施工的动态衔接。根据BT投融资建设合同, 在如意公司完成初勘及初步设计后, 由BT项目公司继续与中交一院签订合同, 完成项目的详勘及施工图设计。同时, 如意公司与投资公司进一步协商, 允许部分工程实行边设计边施工, 促进了巩登项目总体工期目标的实现。

公路项目工程审计 篇5

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QQ:417389907 公路项目工程审计

这几年投资处多次对省里一些投资较大高速公路项目及干线公路项目进行了竣工决算审计，积累了不少审计方法和有益的经验。很高兴今天有这个机会和大家一起探讨和交流。在这里，我仅对以往审计在高速公路项目主线部分发现的一些普遍性的问题和处里积累的一些有益的经验作简单的介绍，希望大家批评指正，共同提高，也希望对各地市下一步开展交通工程项目的审计能有一些帮助。

对交通项目工程审计，内容很多，在以往的项目中对工程审计的分工和重点有以下几方面：

1、对项目的工程结算和决算进行审计，检查工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性。

2、对建设项目的工程管理进行审计，检查勘察、设计、监理和建设单位对工程管理的有效性，以及其资质的真实性和合法性。

3、对项目的招标投标和工程承发包情况进行审计，检查招标投标程序及其结果的合法性，以及工程承发包的合法性和有效性。

4、对与建设项目有关的工程合同进行审计，检查合同的订立、效力、履行、变更和转让、终止的真实性和合法性。

5、对建设项目概算执行情况进行审计，检查概算审批、执行、调整的真实性和合法性等等。

由以上的内容可以看出，审计组开展工程审计是以工程价款的结算与工程造价的决算审计为主线，重点放在完成投资的真 实与合法，建设单位、监理单位、设计单位及施工单位对工程的管理和造价的控制；项目招投标和发承包情况，以及合同的履行情况等方面。

审计内容和重点比较多，在审计过程中我们首先要注重相关资料的搜集，并充分的占有这些资料。主要的资料包括设计图纸、会审纪要、设计变更、现场签证、招标文件、投标文件、招标答疑、技术规范、施工合同、计量支付清单等等。通过这些资料来熟悉建设内容、掌握规范规定、吃透招投标文件和合同要约、融会贯通各项关系等事项，只有全面了解和掌握资料，通过认真核对才能对工程价款结算的真实性、合法性做出准确判断。其次注重与建设项目各参建人员的交流与沟通。包括建设单位、监理单位、设计单位、审计事务所、施工单位的相关人员。在以往项目中，审计组在开始阶段便一起与以上单位相关人员的座谈，通过座谈往往能够较快的熟悉建设项目管理模式，作业流程，了解到项目在建设过程中存在的一些问题和难题，有利于审计工作的开展和审计重点的把握，节省了不少时间，也能够较快地进入角色。三是注重审计人员之间交流和探讨。高速公路项目投资大，标段多，我们在对公路主线工程的结算审计中，通常是按标段分工，主线各标段之间的问题有共性也有特性，通过审计人员对发现问题的探讨，站在不同角度审视问题，可以较准确的对发现问题进行定性，并对共性问题在全标段进行展开，有利于提高审计的效率和成果。公路桥梁百宝箱

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QQ:417389907 公路项目工程目前都是采用工程量清单计价。在清单计价的方法中，工程量按照招标文件、设计文件和工程实际情况有招标人完成，投标人根据自身技术与管理程能力竞争报价。采取这种方式，投标人只对自己所报的成本、单价负责，业主则承担工程量的变更和工程量的准确性等风险。

工程量清单计价综合性强，项目少，都是以最终形成的工程项目的净值而列的清单工程量，如高速公路上的通道涵洞包含的施工内容很多，（挖填土、基础、底板、洞身、粉刷、洞侧填土等二十多个子项）但工程量清单上只按涵洞通道的规格形式以完成的延长米计量。

同时，清单单价是一个综合单价，不但包括人、材、机、管理费用，还包括利润、税金并考虑承包商自身的风险因素。

并且针对每个建设项目都有一套针对本项目的施工规范，对工程量清单项目的工作内容、材料质量、施工及施工质量、工作准备、交工前维护、计量支付做出要求和规定。

由于采用了清单计价，我们对工程价款结算与投资完成情况的真实性强调是工程量的准确，不弄虚作假，合法性强调的是工程量计算符合规范计算原则，工程价款计量、支付、结算符合规范合同要求。

工程量清单单价计算和计量上是简单了，但对项目的造价管理要求却提高了，若是在那个环节上考虑不周，施工规范规定的不详尽，就可能出现肢解工程量清单项目，重复计量，多计量的 问题。所以我们处在审计高速公路项目时，特别注重对施工规范规定的计量支付原则的阅读、分析和把握，把结算工程量和变更价作为审核重点，搞好四个结合：

1、把设计工程量、合同工程量和实际结算工程比对，注意那些变化较大量的项目和问题比较明显的项目。比如在某高速公路建设项目的审计中，审计人员通过比对，发现在部分土方工程变更较小的标段内，最终结算的填方工程量与图纸设计量一致，以图纸设计量作为结算工程量就给审计带来疑问。图纸设计量只是一个估算的工程量，而实际施工中引以实际发生的，并经多方计量认可的工程量为准。况且在实际施工中发生还会有局部的变更，与设计量完全一致的概率很小，以设计量作为结算量是否因为实际填方比图纸设计的要少？审计人员通过与设计方、监理方沟通交流，由此发现设计图纸的填方工程量并未扣减涵洞、通道等构筑物所占体积。这是由于在高速公路项目中，道路设计一般采用公路专业的设计软件，软件通过将勘测的实际高程与设计高程等数据的输入，自动通算全线填方量，再将扣除大、中、小桥起始位置，但忽略了涵洞、通道。同时监理惯有的思维也认为填方中不应扣除构筑物所占体积。该项目是建设较早的一条高速公路，在以往干线公路建设中，很少有长距离的高填路基。干线公路施工的传统做法是填方路段先做好路基，再修筑小型构筑物，但在高速公路中，一般的填方路段都是高填路基，构筑物体积也较大，施工时应先修筑构筑物再填路基或填方时预留出构筑物部 公路桥梁百宝箱

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QQ:417389907 分，因此与传统施工做法有区别，业主或监理也忽视了该问题。

2、把审核书面记录与现场勘查起来，注意那些虚计多列的项目。比如高速项目中的绿化工程，前段时间高速公路建设提倡挖大坑，重大树，在服务区和管理工区多用一些成材的高大乔木，每棵都造价不菲，花了很大成本在绿化工程上。而且以往的几个项目绿化工程超概现象比较普遍和严重。绿化工程的审计主要依靠现场勘查，对绿化带和绿化区内苗木的品种，间距，面积，株径等进行现场抽查，结合工程合同，招标文件检查其完成情况。现场抽查时还要注意要与建设单位、监理单位一起，共同商定抽查方法，抽查结果现场签字，以免时候与施工单位产生争执。

3、把工程审计和财务审计结合起来，注意建设单位实际支付给施工单位、监理单位、设计单位及供货厂家的结算价款，奖金，索赔，预留的质保金，工程尾款等事项。

4、把重点审计与全面审计结合起来。高速公路建设工程项目多，内容多，既有路基路面桥梁工程，也有房建、绿化，防护，排水以及与之相配套机电、交通设施等工程。就路基工程少则分七、八个施工标段，多则分二十多个标段，在有限的时间内全面铺开审计难度很大。在审计时间、审计力量有限制的情况下，我们可以重点抽查，查深查透，然后分析总结，针对那些带有普遍性的问题扩大到其余标段，这样既加快了审计速度，又显现了审计成果，起到了事半功倍的作用。

对于各个项目开展审计而言，方法很多，具体问题具体分析，在这里根据以往的审计情况例举几个典型和较普遍的事例。

工程量清单形式的结算审计，一是注意量的核查，因为合同中工程量清单中开列的工程量是根据工程设计提供的预计工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成工程实际和准确的工程量，其计量按实际完成的净值为准。比较普遍的是道路标线问题，在以往的几个项目中道路上的标线均以轮廓面积计量，违反了以实际完成的净值为准这一原则，轮廓面积要大于净面积三分之一还多。

二是注意合同工程量清单以外增加的项目。我们在审计中发现常有肢解合同工程量清单项目的问题，如高速公路路基工程中结构物台背填土，在施工规范的路基土石方一章笼统规定结构物台背回填要计量支付，承包商也以此来申报结构物台背填土工程量，按说是没有什么问题的，但我们进一步研究分析施工规范的其它章节，认为结构物台背回填不应笼统地都应予计量。但在排水及涵洞一章第605节盖板涵箱涵中，又明确规定涵通台背回填土不应计量。这样的问题应以结构物在各自章节中的规定为准，涵洞通道台背填土所发生的费用已明确规定包含在涵洞通道的清单单价中，承包商要求台背填土另行计量事实上就是肢解了合同工程量清单项目。

三是注意与设计文件，规范文件，招投标文件的细节并与设计方，监理方充分交流。我们在另外一个项目同样发现路基填方 公路桥梁百宝箱

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QQ:417389907 工程量实际计量数量与与设计工程数量一致，该标段虽没有大的设计变更，我们还是同样有疑问，实际和设计就那么一致么？通过进一步核查设计工程量，结果发现路基填土方设计是按自然方计算的，与规范要求的按压实方计量相差16%，承包上沾了光，所以才以图纸设计量为准。

在审计某条干线公路项目时，在审计人员互相交流中发现一个主线标段合同单价普遍比其他标段高，最终在工程量大致近似的情况下结算价款高出其他标段许多。进一步查看招投标及评标资料，在该标段的所有投标单位中，该单位投标报价也明显高出其他单位的报价，根据评标方法，大致感觉这样的报价中标可能性不大。通过再次计算复合标底和评分，找出了原因。原来是评标时计算打分出了问题，造成应中标的未中标不应中标的却中了标，应为无效中标，鉴于工程已完，审计最终核减475万元，并追究了问题的责任人，对项目的管理提出了审计意见和建议。

工程审计还要注意问题的定性与定量的问题，要做到准确无误。例如某市一份高速项目的审计报告征求意见稿中在多计工程造价问题中反映项目发生合同索赔800多万元，但在审计决定中仅对其中的近100万予以扣回，本意是想提出建设单位在项目管理不规范，造成损失，且有100万索赔属多计量，不应由业主承担。可由于问题的定性和定量有误，反而造成审计报告中问题数字大，处理的数字小，前后不一的印象。索赔是施工单位的权利，该项目索赔发生的主要原因在于业主管理不规范，在不具备施工 条件下要求施工单位进场，致使施工单位窝工而发生索赔。在已支付的800万元的索赔款中，施工单位不合理索赔100万元应放在多计工程造价问题中反映。其余因建设单位管理不善造成700余万元的损失问题应单独或与其他共性问题一起作为建设项目管理中的问题说明。

在编制审计底稿时要注意事实清楚，依据合理，证据充分，数字准确。审计底稿避免做成预算表，列公式汇结果而缺少必要的文字描述。因为在审计组审计报告由主审完成，缺少必要的文字描述对完成报告会造成不小的困难，而且由于不了解问题的具体情况也不易表达的准确清楚，审计底稿应较详细地描述问题的事实，问题的定性，审计的依据，计算的方法，并完整收集相关的资料，充分证实。

公路施工项目投标决策分析 篇6

【关键词】公路施工；投标；决策体系

1.公路施工项目投标决策理论基础

1.1公路施工项目投标决策体系的概念

公路施工项目投标决策体系是指投标人通过对公路工程承包市场进行详尽的调查研究，广泛收集公路施工招标项目信息，认真进行选择，做出投标或不投标、投哪个项目的标、以及怎样投标，最终确定适合企业战略的公路施工投标项目过程。可将其划分為四个阶段，包括项目获悉、顶评价、中评价和实旅阶段。

1.2公路施工项目投标决策体系的内容

由公路施工项目投标决策体系四阶段可知，主要包含四项子决策：第一，决定是否参与投标；第二，投标项目优选决策；第三，按何种策略投标；第四，投标效益管理决策。

1.2.1是否参与投标决策

对公路施工单位来说，投标决策的第一个问题，是在获取招标信息后，对是否参加投标竞争进行分析、论证，并做出选择。

1.2.2投标项目优选决策

企业根据所有资料，认真研究和分析各种影响因素之间的相互关系及其内在作用，抓住问题的关键所在，运用现代科学理论和方法加以定量分析，并依据定量分析结果，综合自己的知识、智慧、经验和胆略进行投标项目的选择。

1.2.3按何种策略扮标

公路施工项目投标存在多种投标策略，可概括为风险策略和常规策略。常规策略就是不考虑风险，企业根据自己判断的情况和常规的计算方法报价以及确定施工方案。

1.2.4投标效益管理决策

公路施工单位投标效益的多少，取决于效益管理程度。虽然在公路施工招投标过程中，技术方案情况决定了投标的成败，但是，施工管理仍然处于重要的地位。因此，施工管理包含投标报价成本的估算与优化、施工进度控制、质量管理、合同管理、人员组织协调等内容。

2.公路施工项目投标决策存在问题

2.1招标立法不完善

近年来，为适应工作的需要，一些部门制定了一些行业性的招标投标管理规章和文件。但是，由于各种规定不一致，特别是作为法律体系第二、三层次的法规、规章处于空白，执行中存在脱节现象，从而影响招标投标工作正常进行。

2.2招标暗箱操作存在

首先，《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目公路施工招标投标办法》都规定了推荐合格的中标候选人的办法，招标投标办法中更是规定了候选人数，但是却未硬性规定候选人凭什么条件中标，这往往为招投标的暗箱操作埋下伏笔。其次，专家行为规范问题和评定的公平、公正问题。现在的许多评委专家已经沦为“御用”专家。他们的评标标准不再是建筑创新、技术进步，而是唯“钱”中标。再次，招标投标本是一种商品交易行为，但公路投资项目多数由国家投资，而政府作为国有资产管理者，因此公路施工项目招投标带有太多的行政干预色彩.

2.3施工招投标文件制定不合理

招标文件与施工招标文件应有很大的区别，应该针对工作的特殊性来编写。但是，现行招标文件照搬照抄相对成熟的施工招标文件，抹杀了工作的原创性特征。

2.4投标决策管理缺乏战略思考

国内很多公路施工单位投标过程中缺乏战略管理思想，简单认为，企业投标重点应该放在目前拥有竞争优势的领域，对于一些从未涉及的领域不需要考虑。这种观念导致企业领导缺乏对本单位内部优势与劣势、外部机会和成胁的系统分析，造成企业发展瓶颈，影响企业经营战略的制定。

2.5缺乏系统的决策管理体制

公路项目招标投标工作经历了从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转变，虽在探索中有了一些经验，但管理体制问题一直未能很好解决。另一方面，决策信息化程度低。

3.公路施工项目投标决策的体系

3.1“决定是否投标”阶段准则体系构建

首先，必须满足可行性要求。从公路施工单位实际情况出发，以均衡施工和连续施工为前提，根据企业施工力量、技术经验等方面的条件，考虑能否保证按时完成施工及满足招标人质量要求，不宜勉强参与投标，以免有损企业声誉，从而影响未来投标机会。其次，必须满足可靠性要求。全面了解和认真研究施工项目相关信息。再次，必须达到项目预期盈利水平。最后，必须实现企业发展战略目标。公路施工单位是否参与某一项目的投标，必须与企业不同发展阶段所确立的相应发展战略目标相吻合。

3.2“投哪个项目的标”阶段指标体系构建

3.2.1决策考虑因素

考虑的因素包括1)企业自身因素：①施工能力和特点；②期望利润、有无从事过类似工程的公路施工经验；③风险控制能力如何④投标项目对本企业今后业务发展的影响。2)业主方面的因素：①业主信誉，特别是该项目的资金来源是否可靠：②公路施工监理单位的协调能力及技术水平：③与业主的关系如何，业主意向所在。3)竞争对手的因素：①有哪些企业可能参加投标；(彩可能参加投标的对手情况及他们对获取该标的迫切程度)与业主的关系如何。4)其他因素。在实际投标过程中，影响投标的因素很多，投标者应该从战略角度全面地对各种因素权衡比较，正确决策。

3.2.2问卷调查的展开

在所谓的“选择形势”中，具体哪些因素应该重点考虑，哪些因素只需当作参考，却一直没有一个成熟的标准。多数情况下是由经验丰富的专家们通过主观判断，得到某些关键的参数，再凭借多年的经验进行项目选择工作。这对于当今情况复杂的项目来说，要及时、准确地做出决策无疑是一项难度很大的工作。可以采用文献调查和归纳的方法，依据主要利益相关者的利益要求，罗列出公路施工项目“选择形势”指标，然后运用问卷调查的形式，邀请政府部门、公路施工项目招标部门、投标管理从业人员、施工负责人、中层以上技术管理干部、项目所在社区居民、监理人员和媒体记者对所列指标的重要程度进行打分。

3.2.3基于逻辑赋值法的“决定是否投标”决策

该阶段决策采用逻辑赋值法。先作如下规定：

当满足某条准则而应放弃某一项目的投标时，该条准则取值为“0”；

当满足某条准则而应参与某一项目的投标时，该条准则取值为“1”；

当不满足某条准则时，该准则取为空值，用“null"表示，表明该准则不起作用，决策结果取决于其它准则。

针对取值为“null的准则，还必须规定：max(null,x)=x,Dlin(Iiull’x)=xmax(null)=l’min(null)=0。

于是，可得“是否投”阶段评价公式为：

判断值=能否完成某一项目x是否应该得到某一项目x能否得到某一项目即V=axmax(b，c，d，e)x max(f,g,h.i,j)或W=ax min(b,c,d,e)Imin(f,g,h,i，j)

其中，V为肯定判断，即在评价该因素的几个准则中，只要有一个准则支持参与投标，则该因素的评价结果就为“是”；V.为否定判断，即只要有一个准则支持放弃投标，则该因素的评价结果就为“否”。显然，否定判断在接纳一个项目的条件上要严格的多。判断值为l表示结果为真，0表示结果为假。

经过“是否投”评价，公路施工单位决定不参与投标的项目将被放弃a象非有意外情况出现使得投标人确信应当改变看法)，预评价阶段的项目选择工作结束。

【参考文献】

［１］哈里·马克威茨著.资产的选择—投资的有效分散化[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2000，03：P26~28．

［２］毛忠禹等.技术风险的可测度技术和管理研究[J].科技进步与对策，2001，01：P124~125．

谈环城公路项目管理 篇7

1 市场管理

该项目严格按照公开、公平、公正、诚信的原则, 根据交通运输部《关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见》, 选择了质量信誉高的施工队伍, 与建设单位、施工单位、监理单位的法人分别签订了施工、监理、安全、廉政四个合同, 并按照质量监督相关流程和施工许可程序规定, 及时上报市局审批。工程完工后, 及时公开项目建设情况和从业单位相关信息, 并依照国家和行业有关规定, 对施工企业信用进行严格的评价和考核。

2 征地拆迁补偿

2.1 制定补偿标准

1) 征收土地补偿标准。根据《中华人民共和国土地管理法》《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》, 以及相关法律、法规的规定, 结合平陆县实际制定征地补偿标准。平整的垣面耕地, 每亩补偿费用2万元;国有滩地、边坡耕地、梯田耕地每亩补偿费用1.5万元;非耕地每亩补偿费用0.4万元;荒坡地每亩补偿费用0.2万元;沿线征用农村宅基地, 按照垣面耕地进行补偿。对原有的公路建设用地不予补偿, 道路改线后废弃的公路用地由土地和交通部门管理和处置。占用沿线厂矿、企业土地按上述垣面耕地标准给予补偿。

2) 构 (建) 筑物补偿标准。根据平陆县人民政府办公室[2008]47号文件第三条规定:“县城规划区外的重点工程建设房屋拆迁参照此指导价格降低10%~20%执行”。鉴于构筑物价格和人工费用上涨情况, 不再按标准降低10%~20%执行, 由评估公司根据市场价格制定补偿标准。具体补偿标准见表1。

3) 地面附着物补偿标准。继续按平陆县人民政府办公室[2008]47号文件执行, 对有项目无标准的, 按林业部门提出的市场调查测算价格执行。具体赔偿标准见表2。

元/株

4) 企业设备、设施补偿方案。国有电力、电信、网通、移动、广电等国有设施不予补偿。沿线各企业要进一步摸清底子, 根据各企业不同情况拿出补偿方案, 报县政府同意后予以补偿。

5) 临时占地补偿标准。施工过程中需要临时用地的, 公路建设单位与集体经济组织报国土部门审批, 签订临时用地协议。建设单位在临时用地上不得修建永久性构筑物。临时占用土地按水田1 160元/亩、旱地900元/亩的标准进行补偿 (不满一年的按一年计算年产值进行补偿) , 地面附着物一次性补偿。施工结束后, 由用地单位按原有用途予以恢复, 或支付1 000元/亩的复垦费, 并按每年每亩300元的标准支付3年土地熟化费。

2.2 实施步骤

1) 汇总公示阶段 (10 d) 。依据清查确权情况, 按照补偿标准和评估价格逐户、逐村进行测算汇总, 报批后予以公示。2) 协议签订阶段 (10 d) 。根据公示情况, 由项目办牵头, 土地征用组负责与村组签订土地统征协议;地面附着物核查组负责与镇政府和各村组、户签订地面附着物补偿协议;构筑物评估组负责与各拆迁户签订构筑物拆迁补偿协议。3) 补偿清理阶段 (15 d) 。补偿协议签订后, 项目办及时将土地补偿费、地面附着物补偿费拨付到乡镇, 再由乡镇分别拨付到村、组、户。构筑物和相关企业拆迁补偿费由项目办直接拨付到拆迁户。补偿费拨付后, 由镇政府、村委会和各部门根据协议要求分别组织拆除清理, 对逾期不拆除的, 由项目办组织有关职能部门、乡镇按规定予以拆除。

2.3 实施办法

1) 对在勘界放线范围内的国有水利、电力、电信、广播、电视设施设备, 由各主管部门负责限期拆除迁移。2) 对道路控制区内的砂石料场、货物由所在乡镇、村委会会同职能部门, 督促其承租人限期清理。3) 施工单位因施工需要使用乡村道路的, 乡镇、村组和个人不得阻拦, 造成损坏的, 施工单位应对道路进行必要的维护和修复。4) 文物部门对项目实施区域进行普查登记, 进行保护性发掘和迁移, 任何单位和个人严禁私自发掘。5) 阻挠和破坏土地征用、建筑物、附着物拆迁清理工作, 妨碍国家工作人员依法执行公务的, 由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。6) 相关乡镇、村委、职能部门要相互配合, 密切协作, 做好人员思想动员和安置工作, 限期拆除和清理地面建筑物、附着物。

3 质量管理

为了确保工程质量, 加强项目质量管理, 我们充分发挥工程质量监督站的职能作用, 建立严格的质量责任制, 实行责任到人, 包干到路, 强化过程控制, 由质监站派驻专人驻地进行施工质量检测和核验记录。在质量监督方面由监理公司对工程建设进行全程监督。在实施的东外环公路建设中, 工程实体抽查合格率达100%, 关键指标合格率达95%以上。

4 结语

公路项目建设管理是一个多方面、立体式的管理, 牵涉的部门多, 又与老百姓的切身利益紧密相关, 一旦处理不当, 将直接影响工程的开工、进度。因此, 搞好项目建设管理可以有效控制工期和工程费用, 确保工程质量, 提高投资效益及工程管理水平。

参考文献

[1]交通运输部.关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见[Z].

公路工程施工项目管理 篇8

一、公路工程施工项目管理的内容

按照公路工程施工的阶段性, 公路工程施工的项目管理主要内容有:投标阶段的管理、建设准备阶段的管理、建设实施阶段的管理、竣工验收阶段的管理。

投标阶段的项目管理主要是对整个投标阶段的管理, 在投标之前, 企业要熟悉招标文件, 了解整个工程的概况, 然后根据本单位的实际能力来决定是否要投标。如果决定投标, 那么就要在限定的时间内做好投标文件的编制, 确定报价, 同时预计利润等。

建设准备阶段的管理主要分两大块, 一是项目经理部的组建;二是公路工程项目准备的内容。项目经理部的工作质量会决定了整个公路工程施工项目的质量, 影响着从开工到竣工的项目全过程。

作为施工项目的最后环节, 竣工验收阶段也是保证合同任务完成, 是提高工程质量的最后一个关口, 所有施工阶段的管理工作和整个施工的成效都在这个阶段体现出来。

二、公路工程施工项目管理的现状

随着我国建设市场的不断完善, 公路工程施工项目管理也日趋完善, 已经逐渐形成三大市场主体:项目法人、承包单位和监理单位。但在项目管理是实施过程中还存在许多不足。

1. 不正当竞争普遍存在。

随着竞争的加剧, 公路施工已进入一个微利的时代, 虽然有关政府部门大力规范各种市场制度, 但由于各种原因, 在建筑行业管理上仍存在一些人为的现象, 不正当竞争普遍存在。许多地方主管部门直接或间接的参与市场竞争过程, 破坏了公平竞争的市场基础, 使得施工企业不能真正参与到整个建设市场竞争中。

2. 项目承包考核制度不完善, 执行不严格。

目前我国的项目承包制度不完善, 承包合同缺乏科学性, 同时考核制度也存在缺陷, 且奖惩制度执行力不强。

3. 施工项目管理水平低下。

施工企业自身观念成就、缺乏核心竞争力、机制僵化等施工项目管理水平低下的关键原因。项目经理是整个项目的核心人物, 是项目的最高组织者、领导者和责任者, 但目前我国大多的项目经理虽然是通过培训持证上岗的, 不能很好地胜任管理工作, 缺乏实际管理经验, 从而造成施工企业对整个施工过程的管理水平低下。

4. 成本管理缺乏有效的控制。

在我国许多项目施工企业中他们成本管理意识薄弱, 在投标的时候竞相压低标价, 在施工设计忽视施工的准备, 整个施工缺乏科学的组织, 施工后期又忽视成本的分析和管理, 对成本超支、结余情况或不作分析, 或分析不详。

三、加强公路工程施工项目管理的建议

1. 组建一支有强战斗力的核心管理团队。

一个好的施工项目不但要有一个优秀的项目经理, 且一定要有一支拥有强大战斗力的核心管理团队。项目经理是整个团队的帅, 官不大但责任大, 他应该不仅懂技术, 而且懂管理, 品德受人尊重。在好的项目经理下, 还得有一队优秀的核心团队成员, 他们必须都有能力能胜任本职工作, 德才兼备, 服从项目经理的领导。

2. 制定一套有效的管理制度。

企业的管理制度是企业最基本的管理方法, 施工项目管理制度是企业管理制度的重要组成部分, 制定一套有效的施工项目管理制度是企业项目施工的最重要前提之一。制定有效的管理制度主要要求有以下几点, 一是它首先是合法的, 它的基本内容、各项规定必须符合国家有关规定及企业内部的相关制度;二是必须是紧扣实际, 行之有效的;三是这套管理制度必须能够调动员工的工作积极性, 干好本职工作, 激励员工热爱企业, 关心施工项目, 自觉遵守制度。

3. 编制一套合理的实施方案。

一个合理的、有效的项目施工方案, 它要满足以下几点要求:一是它满足业主和承包商签订合同的要求, 该合同是承包商编制项目实施方案的纲领和主要依据;二是它满足企业最求利润最大化的要求。企业的目标是追求利益最大化, 所以实施方案必须符合企业的根本要求;三是它符合实际。编制实施方案的时候要考虑企业实际情况, 同时也要考虑施工现场的实际;四是分包工程。在保证企业最大利润和取得业主同意的前提下, 寻找既符合合同又有实力的协作单位分包工程。

4. 控制施工成本。

控制施工成本是企业经济效益的直接源泉。必须依据企业的相关管理制度, 通过合理的施工组织设计和施工预算等, 确定施工项目的成本, 然后重点控制项目施工过程中成本的使用情况, 最后达到多增收少支出的目的。要搞好支付工作、索赔工作、分期施工计划, 优化资源配置, 做好采购工作, 严格材料管理。

5. 狠抓工程质量管理。

质量是施工企业生存和发展的源泉, 是企业实现利润最大化的前提。项目管理的头等大事就是质量管理。具体要求有三个建立健全和一个满足, 建立健全质量管理机制、质量管理组织、质量管理制度, 相关资源满足工程施工的进度要求和质量要求。

6. 强化安全施工。

安全生产是企业增效益的保证, 也是企业的形象要求, 同时它从另一方面也体现了企业的管理水平。首先建全组织, 人员到位, 坚持安全施工原则;二要落实安全制度;三要措施到位。在施工过程中要贯彻预防为主的方针, 安全宣传工作要到位。

小议公路施工项目管理 篇9

随着我国经济体制改革的进一步深化, 公路施工企业正逐步改制, 将全面走向市场, 参与市场竞争, 这使其更灵活、更自主经营, 同时也将承担更大的风险。公路施工企业的生存和发展, 靠的是在竞争中获取更多的工程施工任务, 并通过优化配置、完善管理, 降低工程成本, 创造经济效益、企业效益和社会效益, 从而推动企业发展、壮大。公路工程项日管理的工作要点就从领导决策的重要作用、施工人员素质、工作氛围、竣工总结等项目管理的几个方面抓起, 只有提高公路施工项目的管理水平, 才能创造更好的经济效益和社会效益。下面就公路施工项目管理谈几点认识。

1 实施项目管理, 应注意的几个关键问题

1.1 明确项目经理负责制, 坚持项目管理的“四项原则”实行项目经理负责制, 项目经理必须在授权范围内行使职权, 不得越权。

实施区域分工负责, 项目分级管理的办法。建设公司直属项目由建设公司直接管理;分 (子) 公司项目由分 (子) 公司管理, 所有项目实行一级化管理。项目经理对工程项目实施全面、全员、全过程的管理, 全面负责工程进度、质量、安全、成本控制, 内外组织管理协调工作, 确保项目管理目标的实现。

1.2 强化项目管理的成本核算制坚持“以成本支持价格, 价格

取胜市场”的经营战略, 树立市场成本观念, 在认真分析《工程合同》的基础上, 以施工合同中标价为依据、科学精确地预测工程项目的目标成本。项目部必须以成本管理为中心, 通过严格的成本管理来消化让利因素, 有效控制成本促进项目管理由粗放经营向集约经营转变。

1.3 加强合同管理, 强化合同意识公司监控、强化合同意识, 建

立内部模拟市场机制, 在加强公司内部各专业分子) 公司之间的合作联合的同时, 总包单位与分包单位必须签订内部工程分包合同, 以明确双方的责任、权利和义务, 以契约的形式约束各自的行为, 并严格履约。

1.4 推进项目管理的经营责任制为完善项目的约束和激励机

制, 强化项目成本意识和风险意识, 项目管理实行经营责任制, 以质量、进度、安全、成本控制为主要考核指标, 是确立公司与项目部之问责、权、利关系的经营管理手段和方法, 是避免“以包代管”, 实现企业利润中心地位和项目成本中心职能分离的重要举措。

总之, 工程项目管理是建筑施工企业经营管理的核心, 是建筑施工企业推行现代化管理模式的必经之路, 如何科学地发展, 在实践中不断总结, 是每一个建筑施工企业不容回避的课题, 也是建筑施工企业生存与发展的关键。

2 应从以下几个方面加强施工项目管理

2.1 领导决策工程中标后, 首先组建强有力的项目领导班子, 按照优化和动态管理的原则, 坚持三个“一次性”的科学定位。

项目经理部是一次性的施上生产临时组织机构;上程项目是一次性的成本中心;项目经理是一次性的被授权管理者。其次掌握上程建设的特点、进度要求, 摸清施上的客观条件, 合理安排施上力量, 从技术、人力、设备方而为施上创造一切必要条件。组织一个团结有力的战斗群体是顺利完成任务的必要条件。怎样营造这样一个团体昵?公路上程施上环节多, 工序复杂, 需要成立多个职能科室。科室间的互相协调相当重要, 首先选定业务水平高、管理协调能力强的人作为科室负责人, 加强科室间紧密配合的同时一定要严格分上, 责任明确。项目部要经常对其进行考评, 切莫干好干坏一个样, 影响整体上进心。

2.2 人员素质对于施工企业来说, 项目部是效益的源头、企业的窗口、管理的基础。

项目部经营的好坏、管理的强弱、运作的规范程度、人员素质的高低, 直接关系到企业的兴衰成败。项目经理在项目管理中处于举足轻重的地位。项目经理既是项目施上进度、工程质量、安全生产、成本盈万的责任人, 又是各种信息集散中心。通过发挥项吗经理的骨干作用来创造业绩, 树立形象至关重要。因此要提高项目经理的素质, 按照项目经理五大素质 (即政治、领导、知识、实践经验、身体状态) 的要求进一步加强知识更新。只有能开拓进取、廉洁奉公且具有高瞻远瞩战略头脑的领导者, 才能形成强大的凝聚力, 领导全体职工度过各种难关, 带领企业前进。但仅有领导自身的高素质还远远不够, 还要使领导的意图为职工所理解、所掌握, 形成大家共同奋斗的日标, 才有实现总目标的可能。施工人员的素质卞要体现在责任心、主动性、业务水平及协调能力等方面。没有责任心的施工人员会造成工程的返工、窝工、质量不稳定等问题。而缺乏主动性, 领导说一下动一下, 指一下干一下, 不仅不利于工程正常进行, 还会造成工程进度缓慢, 工序衔接不上等问题。业务水平及协调组织能力也相当关键, 工程能否采用更省、更快、更好的施工工艺, 对于整个项目来说是非常重要的。大家要有整体一盘棋的思想, 不要各自为主, 把科室的利益放在第一位, 损害项目部整体利益, 都应以主人翁的态度, 高素质、高姿态、高品位、高技能指导施上。

2.3 创造一个良好的工作氛围对于地域环境复杂的工程, 只靠项目管理无法实现全方位管理。

首先, 应创造一个良好的工作氛围, 随时了解实际操作者的思想动态, 卸掉他们的思想包袱, 及时了解工程进度概况, 解决协调工作中存在的问题, 充分调动全体职工的聪明才智, 发挥其潜力, 使之最大限度地运用到施工中, 这就要求管理者是一位德才兼备、有胆有识的人。只有这样, 才能高水平地管理上程, 创造最大的经济效益。

如何处理业主、监理、地方政府以及上级有关部门多种关系昵?用质量方针可概括为“科学管理, 规范施工, 不断完善, 诚信优质”, 质量目标概括为“争创优质工程, 达优良工程标准, 实现一流化管理”, 有了好的施工质量, 快的施工进度, 就能处理好各种关系。

2.4 竣工总结每个工程项目完上后, 都要作一个全方位的总结, 它包括项目施工前项目领导班子的决策, 新技术、新工艺的应用。

有哪些可以延用, 哪些需要修正, 大到管理模式, 小到施工工序, 都应取利舍弊, 切莫一成不变地套用, 这不利于管理水平的提高。应按照现代化企业制度的要求, 在实际工作中, 不断探索, 提高公路施上项目的管理水平, 创造最大的经济效益和社会效益。

摘要：公路工程项日管理的要点是领导决策的重要作用、施工人员素质、工作氛围、竣工总结等项目管理的几全方面, 只有提高公路施工项目的管理水平, 才能创造更好的经济效益和社会效益。

公路建设项目跟踪审计探析 篇10

关键词：公路建设,跟踪审计,审计重点

“公路通, 百业兴”。公路建设作为基础设施建设的重中之重, 能够发挥重要的基础保障作用和国民经济增长的先导效应。近些年来, 国家对公路建设加大投资, 极大地改善了各地的交通条件, 带动了区域相关产业和地方经济的持续、快速发展, 对于改善投资环境, 增大中心城市的经济辐射范围, 加强东西部地区的联系和交流, 促进经济结构调整, 都有着极其重要的意义。然而, 随着公路建设规模不断扩大, 资金投入不断增加, 如何通过公路建设项目审计, 加大对建设资金的监督力度, 确保建设资金合法、合规使用, 以及最大限度地发挥投资效益, 成为我们所面临的一项紧迫任务。

一、公路建设项目跟踪审计的优点

以往对公路建设项目普遍采用的竣工决算审计, 存在着滞后、被动、审计质量无法保证等弊端。随着公路建设事业的快速发展, 对建设项目全过程进行跟踪审计, 将关口前移, 做到预防、控制与监督并重, 就成为公路建设项目审计方式的必然选择。

(一) 控制工程成本, 提高投资效益

工程造价的动态因素会影响到工程造价的变动。这就给承包商高估冒算的机会, 在各阶段上利用各种动态因素提高工程造价。例如, 利用各类施工用材料的低价购进或以次充优, 高价结算, 或是利用不合理的设计变更或隐蔽工程签证, 提高工程结算价。采用公路建设项目跟踪审计, 就可以在施工过程中, 通过对设计变更、隐蔽工程、材料的购买和使用以及各项费用支出等情况进行有效监督, 合理确定工程造价, 有效地控制成本, 提高投资效益。

(二) 实现审计目标, 通过竣工验收

公路建设项目跟踪审计的产生, 是建立快速纠错和预警机制的需要。公路建设项目的投资金额大、建设周期长、单项工程多、技术要求高。建设前期和实施过程中的每一项决策都必须慎重行事。一旦失误, 就会对项目总投资产生重大影响, 且难以在后续建设过程中得以调整。公路建设项目跟踪审计变被动控制为主动控制, 把审计监督贯彻到项目决策、设计方案确定、资金筹措与运用等各个阶段, 以便更好地实现审计目标。既可以尽量防止建设过程中出现的决策失误, 防患于未然, 对于发现的问题, 也能及时提出整改方案, 予以纠正, 避免损失, 保证了建设项目顺利通过竣工验收。

(三) 加强项目管理, 预防贪污腐败

公路建设项目跟踪审计, 是构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体制的重要内容之一。开展公路建设项目跟踪审计, 既促进了建设管理人员依法行政的意识, 又提高了工作管理水平。既促进了内部控制制度的规范化, 又确保各项规章制度的贯彻执行。通过对关键环节、关键部位的有效监督, 堵住了相关漏洞, 有力促进了党风廉政建设。

二、公路建设项目跟踪审计的难点

在公路建设项目跟踪审计中, 由于各种原因, 无法也无需对建设过程的每项经济业务实施详细审计, 只能选择那些对工程投资、进度和质量影响较大且事后难以审计的内容作为重点, 进行审计, 以提高审计质量和效率, 降低审计风险。因此, 如何确定审计重点是开展公路建设跟踪审计面临的难点问题。

三、公路建设项目跟踪审计的重点

公路建设项目跟踪审计要坚持“全面审计、突出重点”的原则。按基本建设程序, 公路建设项目跟踪审计可以分为建设前期审计、建设期间审计和竣工决算审计三个阶段进行。每一阶段都有其侧重点。

(一) 建设前期审计

建设前期审计在公路建设项目开工前进行, 是跟踪审计的起点和基础。主要审查建设项目程序、资金落实情况、概预算编制情况、招投标情况以及承包合同签定情况等的合法性、合规性。对不合规的事项及时进行纠正, 把问题解决在萌芽状态。这一阶段的审计重点有:

1.审查建设单位是否严格遵循国家建设项目的建设程序, 立项、初步设计、施工图设计、土地征迁和环境评价等审批手续是否合法、有效和完善。

2.审核建设资金的规模、性质和种类, 查明资金来源是否合法、合规, 是否能够及时、足额到位。

3.审核预算的编制是否规范, 套用定额及收费标准是否合理、准确, 项目是否完整, 调整是否合规, 有无高估冒算或漏项等问题。

4.审查设计、施工和监理等单位是否严格通过招投标确定, 招投标活动是否遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则, 招标文件是否正确、完整, 招投标程序是否规范, 招投标方式是否合法, 招标办法有无漏洞或弊端, 对潜在投标人的选择及资质审查是否公正、合理, 防止弄虚作假、暗箱操作, 促进廉政建设。

5.审查工程项目是否实行合同管理, 相关经济业务是否均签定了合同, 合同的内容是否完整、明确、合法、有效。

6.审计各项前期费用的支出是否真实、合规, 土地征用及迁移补偿费是否按照《中华人民共和国土地管理法》规定的标准和范围支付, 有无严重高估、弄虚作假的问题, 项目建设用地是否按批准的数量征用, 有无擅自多征土地的问题。

(二) 建设期间审计

建设期是工程建设的实施阶段, 是项目投资能否实现立项决策时所预期目标的关键阶段, 也是资金支出最多的阶段。建设期间审计是公路建设项目跟踪审计的核心环节, 应从以下几个方面入手:

1.审查项目的建设组织管理, 评价相关内控制度的建立和落实情况, 查明是否制定了内控制度, 内控制度的内容是否健全, 执行是否有效。

2.审计建设资金的筹措和使用情况, 检查建设资金是否及时、足额到位, 是否专户存储、专项核算、专款专用, 有无挤占、挪用、套取、转移、截留、滞留建设资金的问题, 是否存在拖欠工程款和民工工资问题。检查建设资金的支付程序是否规范、手续是否完备、资料是否齐全。检查会计核算是否符合相关的会计制度。

3.审查合同的履行情况, 检查是否严格履行了合同所规定的义务 (包括工期、工程质量、技术指标及工程项目管理等) , 是否存在违反合同的问题。

4.审查重要隐蔽工程, 检查其真实性、准确性, 核实设计要求和实际施工是否存在差异。

5.审查设计变更, 检查设计变更的合法性、合理性及必要性, 是否存在施工单位和设计代表通过变更将低单价细目更改为高单价细目, 以提高工程造价的现象。检查设计变更的内容是否符合规定, 签证手续是否齐全。

6.审查施工单位的施工活动, 检查有无偷工减料、虚报冒领, 转移工程资金情况。重点关注有无施工转包和违规分包的行为。审计人工费和机械使用费的核算是否准确。审核材料的采购、验收、保管、领用情况, 检查所购材料的质量和数量是否符合工程项目的需要, 其价格是否真实, 有无恶意串通、收受贿赂、回扣、损公肥私的行为, 有无盲目采购, 加大材料采购成本问题, 有无购买劣质材料, 以次充好, 提高企业利润, 影响工程质量的问题。检查材料验收入库和出库的管理是否规范, 手续是否健全。

7.审计工程价款的计量, 审查投资完成额是否真实、准确, 有无多计、少计和虚报投资完成额的情况。审查投资完成额占计划投资额的比例, 分析评价工程进度。

8.审计各项费用支出是否真实、合法, 检查是否存在多计虚列, 会计核算不实的问题。审查建设单位管理费的开支范围、开支标准, 有无违反财经法律法规的现象, 是否存在建设单位管理费超支问题。

(三) 竣工决算审计

公路建设项目竣工决算是综合反映公路建设项目建设成果和财务情况的总结性文件, 是正确核定新增固定资产价值, 办理固定资产交付使用手续的依据。竣工决算审计是对建设项目的一次总的评价, 也是审计监督的最后一关, 审计的重点有:

1.审查竣工决算报表的编制依据是否合理、有效, 数据的填列是否准确、完整, 决算资料和手续是否齐全、完备。

2.审查概预算的执行, 查明是否有超概 (预) 算问题, 并分析其原因。审核概预算的调整是否准确、合规, 有无未经批准擅自扩大建设规模, 改变建设内容和提高建设标准的行为。

3.审计工程价款结算情况, 审核工程结算是否真实、有效, 有无多计、重计或漏计等问题, 核定工程总投资。

4.审核收尾工程的未完工程量及所需要的投资, 查明是否留足资金和有无新增工程内容等问题。

5.审计建设项目资金来源、支出及结余等财务情况, 审查有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题。

6.审查工程项目是否建立完善的项目档案, 建设过程中各个环节的文件资料是否按照规定收集整理、立卷归档。

7.对项目建设管理水平及投资效益进行分析评价, 审查项目营运后收入和车流量能否达到原设计各项指标, 审查能否按时、足额偿还贷款本息, 评价建设项目的经济效益和社会效益。

参考文献

〔1〕何颖.论高速公路基本建设项目跟踪审计〔J〕.经济论坛, 2008 (10) .

刍议公路工程项目施工管理 篇11

关键词:公路工程 项目管理 管理机构

0 引言

随着我国社会主义市场经济的发展需要,近年来公路建设工程普遍实行招标投标制,招投标工作的开展,促进了社会生产力水平的提高,促进了市场经济体制在建设市场的建立和完善,有利于培育和发展建设市场、规范建设市场,取得了明显的经济效益和社会效益,与此同时对施工企业的管理和竞争要求也随之提高,特别是近年来的招投标工程,往往是以低标合理价中标,而企业的最终目的是获利,获利的关键在于作业层对项目的控制与管理能否顺利实现企业目标,这就要求施工队伍提高自身的技术素质,以先进的施工手段、严格的现场管理,来适应市场的竞争。项目工程施工首先要生产出合格的产品,其次是创造经济效益,那么就必须以保证工程质量为根本,提高经济效益为目的,以成本管理为核心,合同管理为手段,建立项目工程管理体系,进行项目工程管理。现与大家探讨一下公路工程项目的施工管理要点。

1 建立项目管理机构

组建项目经理部管理机构。目前的招投标市场决定了中标的工程项目大多工作量大,路基、路面、桥梁、涵洞等施工环节较多,技术较复杂,建筑安装搭接紧密,建筑材料耗用量等因素,造成施工周期较长并给现场的组织和技术管理带来较多较大的难度,因此应尽可能选择一些组织管理能力强、施工经验丰富、技术管理严格、既懂经营又懂技术的人员组成项目管理机构。

项目机构内人员应分工明确,责任到人,并在项目经理的领导和管理下开展工作。项目经理部分配的各职能人员,单项工程承包班组签订成本承包责任状,然后由各承包者提出保证完成成本计划的具体措施,确保成本承包目标的实现。项目管理部职能人员应责任明确,归口控制,技术人员抓措施的落实,以节约工料,提高机械使用率。统计人员建立台帐,搞好成本核算与分析。村料人员抓材料的节约,采购,验收保管,废旧材料利用等。承包班组要包质量,包工期,包安全,包成本。项目经理部要保证任务的连接,材料供应及时,技术指导及时。设专职安全员,定期检查,消除事故隐患,建立安全生产责任制,安全生产责任到人,严格按照职业健康安全管理体系要求执行。

工程实践证明:没有一个较好的项目管理班子有计划、有效率地进行组织和指挥,是难于达到优质高效的。

2 编制项目管理计划,建立健全现场质量和安全保证体系

2.1 计划管理:施工阶段必须按照设计要求、合同条款、施工规范及上级文件进行,因此,项目部依照合同工期及投标承诺,编制详细的项目工程施工组织计划和详细成本计划。项目管理计划应突出3点:一是目标(进度、质量、安全、成本、现场)计划,二是保证目标实现的措施,三是管理效果(技术经济效果)分析与考核。施工方案进度计划等是项目管理的主要内容,但应服从于上述3个方面。并根据工程情况调整施工计划。制定周、月、季、年计划,合理安排工期,保证计划目标的顺利实现。另外,由于项目施工过程充满风险,应把风险管理列入项目管理计划的内容。

2.2 建立健全现场质量和安全保证体系 ①项目工程质量管理实行政府监督、社会监督、企业自检、法人负责的质量管理责任制度。必须按照业主合同规定的工程质量、工期、投标承诺,完成施工任务,达到业主合同规定的工程质量、工期、投标承诺,完成施工任务,达到业主及监理满意为止。贯彻IS09001系列质量标准,推行全面质量管理。坚持精心施工、保证质量、建造顾客满意工程,遵章守法、持续改进、共创诚信和谐企业的质量方针。项目工程质量检查是企业生存的根本,工程质量检查是控制工程质量的主要手段,建立质检体系和白检制度,成立QC小组,配备满足项目工程质量要求的质检、试验人员,检查仪器及设备,按部颁标准控制施工。②做好安全生产,文明施工。现场管理人员要牢固树立“安全第一,预防为主”的安全生产原则,督促各承包班组要真正建立健全安全管理体系,真正做到“谁生产,谁负责”。要组织有关人员对各承包班组的现场安全设施,消防器材,安全工具等定时进行检查,发现问题及时解决,消除安全隐患,杜绝重大安全事故。

3 加强施工质量管理

3.1 加强质量问题的前期管理 在经济社会,质量管理理所当然地要和经济挂钩,但这只是一种手段,而不是真正的日的.在实际操作过程中,千万不能本末倒置。有一种现象值得重视,那就是好像敲掉多少片梁、砸掉多少个结构物、路基路面返工多少次.就证明质量工作抓得严,质量工作做到家了。这种风气好像还很流行。我们一定要把保证质量、提高质量、对质量精益求精做为大提前,措施一定要合理得当、让人心服口服。

3.2 质量管理措施要坚定实施 质量管理措施要强硬有力,不能讲人情,不能拖泥带水,该一票否决就一票否决,没有什么通融的余地,质量管理搞不下去的原因,往往就是已形成的指令被浩瀚的人情海洋所溶解了,在高速公路结构物的施工中经常发生了类似的现象。质量管理不得力的人该换的要换,不得力的施工队该清退的要清退,决不能心慈手软,否则会给工程质量带来隐患。

3.3 制订质量管理措施要有可操作性 质量管理措施要有可操作性,过高过低稚不能解决实际问题。现在指挥部对项目经理、项目经理部对施工队都有了质量管理目标责任状,光有这些大目标还不够,还要具体细化,并确定工程实施过程中的—些质量管理小目标。

4 加强工程质量的跟踪检查

工程质量的许多问题,都是通过现场跟踪检查而发现的。要做好现场检查,质量管理人员就一定要腿勤、眼勤、手勤。腿勤就是要勤跑工地,眼勤就是要勤观察,手勤就是要勤记录。要在施工现场发现问题,解决问题,让质量事故消灭在萌芽状态中,减少经济损失。在某高速公路其中一座大桥钻孔灌注桩的施工中,—根桩刚浇到2m时发生混凝上堵管现象,而且经过努力堵管问题仍不能解决,此时正好质量检查人员到现场,果断采取拔出导管、移钻机重钻的处理办法,避免了一次重大的断桩事故。质量管理人员要在施工现场督促施工人员按规范施工,并随时抽查—些项目,如混凝土的砂、石料、水的称量是否准确,钢筋的焊接和绑扎长度是否达到规范要求,模板的搭没是否牢固紧密等。

质量管理人员还应在现场给工人做正确操作的示范,遇到质量难题,质量管理人员要同施工人员一起研究解决;出现质量问题,不能把责任一齐推向施工人员。质量管理者只有做深入细致的调查研究工作,才能做到工程质量管理奖罚分明,措施得当。

5 严把工程设计质量关

目前,施工单位、监理单位都强烈要求提高设计质量。设计质量的优劣与施工质量的好坏是息息相关的。设计质量高,施工单位省心,监理单位和建设单位也省心,然而由于目前国内高速公路上马较多,设计单位的工作量较大,因此很难做到精心勘探、精心设计。现在对设计单位相应的监督管理体制一时又无法跟上,所以就造成在施工中发现大量设计中存在的问题。把设计的最后一道关交给施工单位,这是非常危险的现象。施工单位水平高还好,如果施工单位水平低,预先发现不了设计问题,等到产品出来后才发现不对头,就造成了许多麻烦和损失。

6 做好竣工验收工作

竣工验收是施工阶段的最后环节,是整个施工成效的具体体现,具体应做好以下工作:①做好工程资料的整理和归档工作。由于实行工程承接的项目都很大,工程技术资料的收集及整理任务很重,因此项目部和施工单位的技术人员平时应克服“重外业,轻内业“的错误思想,注意对工程资料的收集和积累工作及时按有关要求做好工程资料的整理和归档工作。②组织有关人员对竣工工程进行复查,发现问题及时设专人解决。采取措施,保护好易损坏、易丢失的附属设施。③拆除临时设施,恢复临时占地,进行材料回收,组织机械退场。④做好施工结算,完成内部成本的核算。

7 结束语

基于循环经济公路项目评价研究 篇12

循环经济属于生态经济的一种类型, 作为物质闭环流动型经济, 循环经济要求不能通过传统机械论规律对人类社会经济活动加以指导, 而需通过生态学规律进行指导。作为我国一项主要基础设施, 公路对资源、社会、环境影响较大, 为加快公路交通循环经济发展进程, 必须确保交通能够适应于经济社会发展。公路行业发展循环经济要求公路建设的所有活动必须满足自然、环境的发展需求, 如公路规划设计、运营与材料等, 都要确保公路建设与生态环境能够形成一个整体。

2公路循环经济评价指标体系的建立

作为一个动态、复杂的系统工程, 公路行业循环经济发展如何实现已经成为摆在相关部门面前的难题。建立与完善公路循环经济评价指标体系, 不仅能够对公路建设所有阶段的具体情况进行充分反映, 还能够优化结构目标, 将其科学性、客观性充分展现出来。对公路项目循环经济发展产生影响的因素较多, 以广义角度分析, 公路项目内外部因素都会直接影响其循环经济发展, 尤其是公路设计、施工与后期运营环节将直接影响资源、社会与环境。

2. 1资源方面

1) 自然资源影响。作为资源占用型与能源消耗型行业, 公路建设环节将有大量资源被消耗, 如沥青、水泥、砂石等。以某高速公路分析, 其工程建设整体环节消耗108 673 t沥青、 806 713 t水泥、104 245 t钢材、68 895 m3木材。在公路建设时, 需在设计、施工组织设计环节对资源利用率如何提高进行充分考虑, 对资源再利用、循环运用等加以重视, 且将新技术、 新工艺引入, 也就是必须在整个设计环节充分融入循环经济理念。如道路设计中应对沥青再生利用技术加以重视, 尽可能降低公路建设消耗沥青资源量。据相关数据显示, 我国每年需翻修的沥青路面达到12% 左右, 每年旧沥青废弃量达到220万t, 如合理利用此类旧沥青, 每年就有3. 5亿元材料费可节约下来, 特别是在我国公路里程迅速增长的基础上, 可节约的空间也会随之增多。

2) 土地资源影响。我国公路工程事业快速发展的今天, 不仅能够对社会经济发展起到促进作用, 还会便于人们出行、生活, 但在推动经济发展的同时, 往往还会带来一定弊端, 如土地资源消耗加快, 导致土地矛盾愈演愈烈。某公路工程, 44 637亩为其征用土地量, 26 056亩为永久占用量。相比普通公路, 高速公路占地存在诸多区别, 据相关数据显示, 相比普通二级公路、高速公路, 每公里土地占用面积为其2到3倍, 但高速公路的通行能力则远高于其他公路, 一般为二级公路的5 ~ 7倍, 在通行能力相同的基础上, 相比普通公路, 高速公路修建所需的土地占用量仅为其一半左右。为更好地分析我国公路土地利用现状, 可由图1分析。

遵循《公路建设项目用地指标》对单位里程用地量进行计算为7. 400 4 hm, 由图1得出, 相比计算值, 其中低于此值的单位里程用地量为8条, 有7条用地集中在每千米5. 2 hm2到7. 0 hm2, 10条公路平均每公里占地为6. 9 hm2, 与指标相比, 少了0. 5 hm2。

2. 2社会方面

完成公路工程建设后, 交通便利区位优势向外进一步延伸, 对产品市场竞争力有效提升, 且便于人力资源流动。基于此, 公路沿线区域已经成为众多产业聚集地。以日本为例分析, 在高速公路出入口10 km范围内新建工厂达到40% , 在高速公路20 km范围内建厂比例达到一半左右, 10年内仅在公路沿线14个立交周围工业企业新增数量就高达900多家。在我国公路建设规模不断扩大的今天, 各类经济开发区建立于公路沿线位置, 主要原因在于公路运输具有较快速度, 能够实现点—点运输, 且具有较低运输成本, 能够帮助企业进一步扩大市场范围, 加大生产规模, 提升市场竞争力。除此之外, 公路能够促进产品开发与高新技术进步, 在公路运营环节, 可通过其对区域工业、农业贡献率评价循环经济, 公式分别如下:

对区域工业贡献率= 有项目时区域工业产值增长率/无项目时区域工业产值增长率;

对区域农业贡献率= 有项目时区域农业产值增长率/无项目时区域农业产值增长率。

2. 3环境方面

对公路附近自然环境造成直接影响的重要因素主要包括: 公路规划设计、整体布局、施工与环保投入等。在公路建设中, 要求工程建设必须结合生态环境, 对公路沿线取土、弃土等规划进行合理制定, 合理选择取土等位置, 且做好水土保护措施。 在大气污染防治过程中, 需做好前期实地调查工作, 选取合理的搅拌方式, 且以除尘设施辅助。噪声污染方面, 应对施工机械配置、施工时间、声屏障设计等进行充分考虑, 且尽可能选取新材料、新技术与新工艺, 如为降低圬工体积可选取土工织物类材料, 或为达到路面噪声减少的目的可选取多孔隙沥青混凝土路面等。

3公路循环经济评价模型构建

在公路项目循环经济评价中, 评价指标选定后, 需确定评价指标权重, 权重的不同, 将直接影响整个评价结果; 权重不科学将严重影响评价结果的准确性, 甚至导致评价结果错误。由此可见, 指标作为评价的重要构成部分, 确定指标具有至关重要的作用。通常选取层次分析法对指标权重加以确定, 将复杂问题先进行若干组成因素划分, 随后根据系统支配关系再分各个组成因素, 以此呈现出一个有序的层次结构。然后利用相互对比的方法, 对各个层次内的因子相对重要性加以确定。最后综合人的判断对各要素相对重要性的顺序进行确定。在评价过程中, 各个施工阶段的评价重点不尽相同, 需严格按照地区、 路面类型等进行确定。这就要求必须对公路项目评价的阶段, 且由循环经济评价指标体系内进行评价指标的综合选择。其顺序为层次结构建立—判断矩阵构造—特征向量计算—检验一致性—层次总排序。而确定评价模型时, 需做好以下评价内容。

3. 1决策评价值建立

在公路项目循环经济评价中, 针对指标需具备相应的评定标准, 一般分为定量与定性。定量指标是指按照有关规定、评定标准等量化评定。定性指标是指评定通过专家打分法。一般可选取模糊集合对评价结果进行表示, 如优、良、中、差等。 要求各个等级必须与公路循环经济发展水平相适应。

3. 2各层次得分计算

各个评判因素在循环经济评价体系内对其起决定的为低一层次的若干因素, 按照评价指标体系相关规定, 计算时可从低到高层次依次进行, 最后获取整体评价结论, 公式为:

按照项目循环经济评价指标体系等相关内容, 也可进行公路项目循环经济评价内单因素模糊评判结论的合理计算, 公式为: P1= Y1× W1

4结语

项目评价作为循环经济下公路交通运输经济活动顺利开展的重要条件, 是提升公路交通运输管理水平与经营管理的一项重要内容。循环经济影响下, 必须在全面了解公路行业发展循环经济内涵的基础上, 根据公路交通发展的实际情况, 建立公路循环经济评价指标体系, 构建公路循环经济评价模型, 实现公路项目评价科学性、有效性, 并为社会经济发展提供强有力的保障。

摘要：自《循环经济促进法》于2009年实施后, 标志着我国经济未来发展将步入循环经济发展模式。作为主要基础设施, 公路建设与经营环节将产生大量资源消耗, 因此将循环经济发展模式引入到公路建设具有极为重要的作用。随着社会经济的发展, 我国公路建设得到极大的发展, 但在推动社会经济发展的同时, 部分公路建成后, 并没有将预期经济效益、社会效益充分发挥出来。通过公路行业循环经济发展水平的深入研究, 对交通运输现代化发展与经济社会发展具有现实意义。

关键词：循环经济,公路项目评价,内涵,评价指标体系

参考文献

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