美国服务业

美国服务业（共12篇）

美国服务业 篇1

早在20世纪70年代, 美国就积极推动服务贸易发展, 美国政府1973~1979年推动“东京回合”多边贸易谈判, 从1974年美国国会通过《外贸法》, 到1988年《综合贸易法》的颁布, 再到1994年克林顿向国会递交的《出口战略实施报告》, 优先支持环保、信息、能源、卫生保健以及金融等服务业, 加大对这些部门的引导。另外美国政府和民间团体还设立了专门的咨询机构, 为服务业进入他国市场提供多种帮助。同时美国还对本国不具有竞争优势的服务行业市场准入设置种种障碍, 借助各种灰色条款进行保护。多年来, 美国政府先后采取一系列税收优惠政策鼓励服务业出口:

一、鼓励专利、许可等无形资产出口

美国企业将专利或许可出口到高税率国家, 可以享受超额外国税收抵免待遇, 即如果在高税率国家所纳税额超过美国税法规定的抵免限额, 超出部分可以用于抵免从免税或低税国家的专利或许可收入。美国还规定, 居民借款给外国人购买美国产品和服务, 其利息所得不作为消极收入所得, 而是作为出口信贷利息, 享受较低税率的优惠待遇。

二、研发机构不纳税

美国税法上明确, 非盈利机构不需要纳税。而科研机构属于非盈利机构范畴, 可以不纳税。鉴于科研投入与企业开发产品、提高市场竞争力有关, 美国为鼓励企业增加科研投入, 把科研投入与一般性投资区分开, 实行“费用扣除”和“减免所得税”的双重优惠, 大大提升了美国服务业的核心竞争力。

三、财政转移支付支持地方服务业发展

近十多年来, 随着联邦政府财政规模的不断扩大, 其对地方政府的转移支付数额也在不断增加。联邦财政补助金收入已成为州和地方政府财政收入的重要组成部分。州所得补助金主要来自联邦, 占州总收入的20%以上;地方所得补助金主要来自州, 占地方总收入的40%以上。从支出方面看, 财政补助金支出占联邦财政支出的15%, 占州财政支出的35%左右。地方政府的有效转移支付, 保证了地方政府对公共服务事业的资金投入。

美国服务业 篇2

信息产业部电信研究院 阚凯力

（1999年5月24日）

“普遍服务”是电信产业政策的重要组成部分，也是我国成立信息产业部所规定的重要职责。但是，纵观世界各国的普遍服务政策，多数是沿用了美国的概念和模式。因此，在制定我国的电信普遍服务政策时，我们就必须认真研究美国电信普遍服务政策的由来和发展，尤其是研究在电信技术革命并引入竞争后这一政策的变革。

一、美国电信普遍服务概念的由来

美国的电信“普遍服务”政策必须从一个多世纪前讲起。1893年，贝尔公司（即后来的美国电话电报公司—AT&T）长达17年的专利权到期。在不到十年的时间内，全国出现了六千多家电话公司。一方面，美国的电话用户增加了十倍，电话业获得了极大的发展；但另一方面这些公司抢走了AT&T将近一半的市场份额，使原来处于垄断地位的AT&T处于极大的困境。在这种情况下，AT&T决定进行反击，夺回它所失去的电话业垄断地位。它的策略主要有二个：第一，AT&T利用自己独家拥有的长途网络，禁止任何其它公司接入，使长途电话成为AT&T用户的特有权利（网间接续）。第二，在保持长话高额资费的同时，对市话业务低于成本销售，利用长话利润对其进行补贴（交叉补贴）。1907年，当时的AT&T总裁维尔提出了公司的口号：“One network（一个网络）,One policy（一个政策）, Universal service”。这是电信行业第一次出现“Universal service”的提法，其中“service”是业务或服务，而“Universal”是全球、宇宙、无所不包的意思。它一方面表明AT&T独占美国和世界电话市场的目标，另一方面针对当时的网间接续问题提出了AT&T的解决办法：只要AT&T独家垄断，所有的用户就都可以“全球通”。在当时的技术经济条件下，AT&T的策略取得了极大的成功。在短短的几年内，六千多家电话公司的绝大多数不是倒闭就是被AT&T兼并，只剩下的一千五百家也已朝不保夕。最使美国举国震惊的是，1910年AT&T一举兼并了当时居于电报业垄断地位的西联公司（Western Union），从而把全美国的电信行业基本臵于它一家的垄断之下。

这时，美国政府不得不出来干预AT&T的无限扩张了。1913年司法部在联邦法院对AT&T提出了第一次反垄断起诉，诉讼的结果以双方院外调停方式达成妥协：AT&T接受了政府的条件（Kingsbury commitment），而司法部撤销对AT&T的起诉。这些条件包括:AT&T停止兼并其它电话公司；为其它电话公司提供网间接续；出让西联公司并保证永远不进入电报业；AT&T在美国承担普及电话服务（Universal service）的责任。由此，“Universal service”才第一次带有“普遍服务”的含义。1934年，美国通过电信法并成立以普遍服务为目标的联邦通信委员会。从此，“普遍服务”开始成为美国政府电信政策的一部分，而电信行业则开始建立了包括政府管制、垄断经营、普遍服务、交叉补贴、网间接续等项内容的经营体制，成为与市场经济中其它行业不同的一个特殊行业。

二、美国电信普遍服务政策的主要内容

1934年的美国电信法承认了AT&T对电信业的垄断，也提出了普遍服务的概念，但是并没有对它确切地定义或描述，其具体内容留给联邦通信委员会和AT&T去磋商解决。二次大战以后，随着美国经济实力的增强，AT&T把“每家安装一部电话”作为自己的经营目标。从而，普遍服务的概念也就逐步变成“公民参与社会交往和言论自由的基本权利”。

在这一概念的指导下，“普遍服务”的具体内容包括：电话公司对任何人在任何时间、任何地点都必须提供服务；在所有地区提供相同的价格和服务质量；与家庭或个人经济能力相适应的资费价格。为此，AT&T更加大规模地采用了自本世纪初开始的交叉补贴，主要包括业务之间的交叉补贴（长话补贴市话、国际补贴国内），地区之间的交叉补贴（低成本地区补贴高成本地区）和用户之间的交叉补贴（办公用户补贴居民用户、其它用户补贴低收入用户）。因为电信行业由AT&T垄断经营，而它为了实现“普遍服务”又必须进行大规模的交叉补贴，所以这时美国的电话资费管制主要采取管制其资产利润率的方式：以社会平均投资利润率为基础规定AT&T利润率的上下限，在利润超过上限时下调资费并迫使AT&T向用户返回多收的资费，而在利润率低于下限时就上调资费以提高AT&T的利润水平。

这一体制的影响主要有以下方面：

首先，这种体制最大限度地扩大了AT&T的市场。从此，电话服务的享用与个人的支付能力无关，既使没有钱装电话，交叉补贴也可以使其它消费者代为付账，甚至监狱里的犯人也有权安装电话并由国家税收付款。这样，他们就都成为AT&T的用户。第二，这种体制保障了AT&T的垄断利润，甚至在1929年经济大萧条中成千上万的公司破产倒闭的时候，它都可以照发红利。这是因为AT&T的利润率如果低于一定数值，政府就将允许提高资费。这种政府为AT&T利润的担保使投资者对AT&T的投资没有任何风险，但是其获利却高于国家直接担保的政府债券，AT&T的股票由此成为金融市场上最坚挺的“硬通货”。

第三，在这种体制下，AT&T降低成本有可能使利润率超过上限而受罚，但扩大成本却有利于提高资费而增加利润；同理，扩大投资又可以增加基数并导致利润总额的增加。所以，不但AT&T在经营中可以不计成本和投资效益，而且扩大成本和投资反而成了提高利润的最佳途径。

第四，因为AT&T的正常营业成本与用于实现普遍服务的成本根本无法区分，所以其它行业开拓市场的成本对于AT&T就变成了“普遍服务”成本，而对消费者的任何乱收费也都变成为了实现“普遍服务”而收取的交叉补贴费用。这就使“普遍服务”成为AT&T侵犯社会利益的“普遍借口”，极大地削弱了政府对它进行监管的能力。第五，这时的AT&T完全不必积极采用新技术或开发新业务，因为它的垄断地位本身就是利润的最好保障。不仅如此，AT&T还耗巨资建立了贝尔实验室（扩大成本），但是绝大多数发明却在申请专利后予以闲臵，不但自己不用而且禁止其它公司使用。因此在五十年代美国政府对AT&T的第二次反垄断起诉中，开放贝尔实验室的专利就成为其中的一项重要条款。这样，一方面贝尔实验室为人类的科学技术作出了卓越的贡献，但另一方面它的所有者本身（AT&T）又成为电信技术转化为社会生产力的极大阻力。

长期以来，AT&T一直把在美国普及电话的成绩归功于这种“普遍服务”政策。在当时的社会和技术条件下，应该承认它确实也对此起到过一定的积极作用。但是考虑到二次大战以后美国的经济实力和国民收入，许多经济学家早就指出这绝不是唯一可行的方式。例如，当时的北欧国家（瑞典、芬兰、丹麦等）虽然经济实力不如美国，但是它们没有接受美国的垄断经营模式和“普遍服务”概念，而是以用户合作制的方式比美国更早地普及了电话。因此，这种政策最大的受益者实际上是AT&T自己，使它由此成为美国独一无二的私营垄断公司。举世公认，当时的AT&T在世界经济中具有最为显赫的地位，是比美国的钢铁、石油、汽车等工业巨头的总和还大的世界最大的公司，即使在1984年解体以后的AT&T和七个“小贝尔”也都名列美国最大的20家公司之内。难怪当时的美国社会戏称AT&T总裁是仅次于美国总统的第二号人物，因为他不但支配着仅次于联邦政府预算的最大的财务经费，而且指挥着仅次于美国军队的最大的职工队伍。

三、美国电信普遍服务政策的危机

生产力决定生产关系，美国的电信垄断经营体制及其普遍服务政策在电信资源短缺、电信业务单一的本世纪初建立，也必然随着电信技术的发展和由此产生的竞争而面临危机。

六十年代无线微波技术的发展和随之建立的微波通信公司（MCI）首先对AT&T的垄断提出了挑战。MCI公司利用微波干线为各大公司建立专网，首先旁路了AT&T的长途业务，并抢走了AT&T业务量最大、利润最丰厚的用户。进入八十年代，卫星通信、光通信和计算机通信技术的发展更在电信技术领域引起了根本性的革命，AT&T不但无法独家提供日新月异的各种新业务，而且也无法满足各种用户千变万化的各种需求。在美国政府的第三次反垄断起诉下，AT&T在电信行业的垄断地位再也无法维持了，由此导致了1984年震惊世界的AT&T解体，而近年来出现的种种新业务，尤其是因特网业务和因特网电话，更使美国的电信普遍服务政策开始产生了根本的动摇。首先，美国电信普遍服务政策的根本矛盾是政企不分。政府的目标是保护社会和消费者的利益，而企业的目标理所当然地是赚取最大利润。因此，把在美国普及电话这一政府目标委托给AT&T一个企业去执行，但是它们的利益和目标不可能一致，所以这一政策的核心就包含着本质的矛盾。由它的产生过程也可以清楚地看出，这种政策的产生在当时只是一种妥协或权宜之计,虽然在一定的历史时期内发挥过一些作用并被AT&T的长期宣传罩上了一个神圣的光环，但在执行的过程中已经暴露出种种弊病，而在电信技术革命和引入竞争以后就必然更加漏洞百出。

第二，这种普遍服务政策的致命弱点是依靠企业内部的交叉补贴。正因为如此，所以AT&T就必须以一些业务、地区或用户市场的超额利润补贴其它业务、地区或市场的服务。这原来是半个世纪前AT&T为了建立垄断而采取的倾销策略，本来就违反公平竞争的原则，在“普遍服务”政策的旗号下却取得了合法的名义。但是在引入竞争后，这一方针恰恰为竞争者提供了进入市场最好的突破口。利润最丰厚的业务、地区和用户纷纷被竞争者夺走，AT&T不能再以其超额利润进行交叉补贴，而政府普及电话的目标也就开始面临危机。

第三，这种普遍服务政策以电信的垄断经营体制为基础，反过来又对维持这种垄断提供了保护。由政策的产生过程可以清楚地看到，它原来是AT&T在建立垄断过程中提出的一个经营目标，完全是为了它的商业利益服务的。因此，把它作为国家政策就必须肯定美国电信市场的垄断，从根本上违背了市场经济的竞争原则。但是在电信业引入竞争后，迫于AT&T长期以来所精心营造的社会压力，美国议会和政府却没有在1996年的新电信法中从根本上修改这种政策。这就使仍居于垄断地位的小贝尔公司有可能打着“普遍服务”的旗号为竞争设臵种种障碍，使联邦通信委员会在与小贝尔的争论中屡次败诉，普遍服务从而成为继续维持垄断的“普遍借口”。

第四，这种政策并不符合消费者的长远利益。以交叉补贴为基础的“普遍服务”政策实际上是AT&T以补贴一些用户的名义向另一部分用户变相收税，但具体的收税数量却在保障AT&T利润的前提下由它自己决定。这样，AT&T就变成了受美国政府委托的“官商”，政府放弃了对用户的保护职能，而用户也就只能接受居于垄断地位的AT&T宰割。更重要的是，无数事实已经证明，在市场经济中竞争这只“无形的手”是保护用户利益最有效的手段，而这种“普遍服务”政策一旦成为阻碍竞争的“普遍借口”，它就更从根本上损害了社会和消费者的长远利益。

第五，美国半个世纪前形成的普遍服务政策已经远远不能适应现代科学技术的发展。一方面，卫星、光纤等现代电信技术的发展使远距离、大容量的电信业务成本不断地成倍下降，而无线移动通信和各种以数字通信为基础的新业务（尤其是因特网业务）更是飞速发展；但另一方面，已经发展了一个多世纪的本地有线电话成本下降却不如此显著。因此，美国的小贝尔公司就不断坚持“普遍服务”的对象是它们经营的本地有线电话，而为了保障“普遍服务”政策的实施，其它电信业务就必须向它们以各种名义提供数额巨大的交叉补贴。这无疑是为各种新技术和新业务的发展设臵了人为的障碍，而且其消极作用随着科技的发展日益严重。近几十年来，电子、计算机行业与电信行业同样经历了根本性的技术革命。但是把它们稍加比较，就不难看出社会充分享受到了计算机技术进步所带来的好处，而电信行业的消费者却受益甚少。这不能不使人们产生疑问：电信行业一直处于政府严格的管制之下，又一直在强调“普遍服务”，这种巨大的差别究竟是什么造成的？在电信行业内，把没有承担“普遍服务”义务的移动通信与有线电话相比，也难免产生同样的疑问。得出的结论是共同的：只有遵循市场经济规律引入竞争，才能使一个行业健康地发展并最快地技术更新。

第六，这种普遍服务政策不适合发展中国家的国情。二次大战以后，随着美国政治经济势力的扩张，它的电信经营管理体制也被世界上的许多国家所采用。政府管制下的垄断经营成为这些国家电信经营体制的共同模式，而在交叉补贴支持下的普遍服务更成了电信行业普遍流行的信条。但是，美国的普遍服务政策把每个家庭享有电话服务规定为“公民的基本权力”，甚至超过了法律对于吃饭、穿衣、住房等公民基本生活条件和工作、休息、教育等权力的保障，与多数发展中国家的国情相距甚远。必须看到，既使国民收入在世界领先的美国也是在六十年代才把每家一部电话作为它的目标。许多实例已经证明，发展中国家以“户户装电话”作为政府政策不切实际，难怪连美国副总统戈尔1998年在国际电联的讲话中都建议，2010年世界发展中国家电话普遍服务的目标是“每个人在一小时的路程内可以使用电话”。因此，发展中国家过早地把“户户装电话”作为政府的责任和政策，并由此给予电信行业种种“特权”，反而会使电信行业偏离市场经济正常的供求关系的轨道，从而阻碍电信事业的发展。

综上所述，美国以交叉补贴为基础的电信普遍服务政策是在本世纪初的电信技术条件下产生并以电信垄断为基础的，因此在电信技术革命和引入竞争的今天必然发生根本的变化。由以上分析可知，这种普遍服务政策违背了市场经济的基本规律，因此今后它发展的必然趋势是逐步遵循市场经济的普遍规律：各种业务的资费价格将迅速地向各自的成本靠拢；不同业务、地区和用户之间的交叉补贴将逐步消失；政企分开后的电信管制者将开始真正从保护消费者的利益出发；而国家为普及电话进行的补贴也将用于促进竞争的发展。总之，电信行业因为“普遍服务”而具有的“特殊性”必将逐步消失，一个符合市场经济规律和现代电信技术特点的新的普遍服务政策一定会更加迅速地促进人类实现电信普遍服务的梦想。

问道美国服务贸易统计 篇3

惟一能按两个标准编制服务贸易统计数据的国家

根据美国《国际投资和服务贸易调查法》的授权，美国商务部经济分析局(简称BEA)是美国服务贸易统计的主要机构。1982年，BEA开始编制美国服务贸易统计数据，二十多年来，随着美国服务贸易的迅速发展，为更好地掌握美国国际服务贸易的状况，满足多双边服务谈判的需要，BEA对服务贸易统计方法进行了多次调整，使调查的范围更全面，数据的可获得性进一步提高，分类更加详细。目前，美国是世界上惟一能按照两个标准编制国际服务贸易统计数据的国家。

这两个标准，一个是国际货币基金组织(IMF)1993年编制的《国际收支手册》第五版，它按照居民与非居民来划分交易性质，只统计跨境交易和部分境外消费，简称BOP统计。全球大多数国家按此标准编制本国的服务贸易进出口统计数据。另一个是世界贸易组织(WTO)在《服务贸易总协定》(GATS)中对服务贸易的界定，它更倾向于按国民原则来区分交易属性，它不仅包括跨境交易，还包括境外消费、商业存在和自然人流动所引起的贸易额。两套标准在统计范围上有部分重叠，数据不能直接相加。其中商业存在统计是一个难点，是指通过跨国投资而确立的外国附属机构所提供的服务贸易(简称FAT)统计。美国的服务贸易统计数据既包含了BOP统计，也包含了外国附属机构的销售统计和部分自然人统计。

BEA不仅承担服务贸易统计工作，还定期发布统计资料。首先是在每月新闻公报《美国货物和服务的国际贸易》上，以概要形式发布月度货物和服务贸易数据(仅指跨境服务贸易)。其中，货物贸易数据由商务部普查局提供，服务贸易数据则由BEA提供。其次是在季度《国际收支平衡表》上发布美国国际货物和服务贸易(仅指跨境服务贸易)的季度详细数据。第三是在BEA出版的月度报告《现行企业调查》上于每年10月刊登一篇详细分析上年度美国服务贸易全年数据的文章(包括跨境贸易和附属机构销售数据)。在BEA的数据基础上，美国国际贸易委员会(简称ITC)每年对美国服务贸易趋势进行综合分析，并以《美国服务贸易最新趋势》年度报告的形式发表。两大体系构成美国服务贸易统计

如前所述，BEA同时按IMF和WTO两个标准编制服务贸易数据，因此它的调查也分为服务贸易的跨境交易和附属机构销售两部分。跨境交易统计体现在美国的国际收支平衡表(BOP)的经常项目下，附属机构销售统计则包含在外国直接投资企业和美国跨国公司调查中。

美国的服务贸易跨境交易(BOP)统计

美国的服务贸易跨境交易基于国际收支平衡表中关于服务贸易的分类，同时也和OECD及欧盟统计局共同制定的分类体系相对应，但比国际收支平衡表分类更详细一些。调查方法总体上采用问卷调查汇总、相关统计数据参考和经济指标推算相结合。

在问卷调查部分，企业名录的来源一是来自于新投资企业登记表，二是利用各种管理信息资源。在取得企业名录后，根据企业的经营规模，对需要调查的企业重新进行挑选。采取基准调查(调查对象为年营业额在50万美元以上企业)和目录抽样调查相结合的方式。在五年一次的基准调查基础上，每年对年营业额在100万美元以上的企业进行一次全数调查，对营业额在100万美元以下的企业进行抽样问卷调查，然后用相关部门的数据对调查测算出的数据进行验证、调整，以此确定全年的服务贸易数据。再以全年的服务贸易数据为基础，调整当年各月的服务贸易初步数，产生各月服务贸易的正式月报数。

在相关数据推算部分，美国充分利用了行政和管理方面的记录。如在跨境交易的国别统计中，美国与墨西哥、加拿大接壤的国际服务交易分别统计本国进口，而以对方统计的进口数为本国的出口数：在旅游、教育、医疗方面，利用航空公司、移民局、教育基金会、保险公司等提供的出入境人数、留学生注册人数、基本学费、宿费、飞机票价等资料测算旅游、教育和医疗费用，从而大大节省了调查费用，减轻了企业负担，保证了数据质量的可靠性。

美国的服务贸易附属机构销售(FATS)统计

附属机构销售是指附属企业通过跨国直接投资进行的销售。其中，出口是指美国公司的外国附属机构(即美国公司占多数股权的机构)在海外的销售，进口是指外国公司在美国的附属机构(外国公司占多数股权)在美国的销售。

与跨境交易统计相类似，附属机构销售统计(简称FATS统计)也采取基准调查(调查对象为年营业额在50万美元以上企业)和目录抽样调查相结合的方式。但是由于附属机构又分为在美国的外国公司和在外国的美国公司，所以在统计上分为内向FATS统计和外向FATS统计。

内向FATS统计主要是通过“外国直接投资调查”来实现。该调查涉及到在美国的所有外国直接投资企业所属的行业，服务业只是其中的一个部分。调查对象为所有被一外国人(自然人或法人)拥有或控制着10％以上有投票权的股权或相等权益的外国附属公司。“外国直接投资调查”产生两套外国附属公司的相关数据：

一是财务和经营数据。这些数据反映了外国附属公司的综合经营情况，包括资产负债、增加值：货物和服务的销售。还反映了外部财务状况：纳税、财产、工厂和设备、雇员报酬；美国商品贸易；研发活动：拥有的美国土地和租借的美国土地。

二是直接投资状况和国际收支数据。这些数据反映了在美国的外国附属公司之间直接投资的货币和收支流动情况；专利收入与支付；许可费用以及相互之间的服务收费情况。

外向FATS统计主要通过“美国跨国公司统计”来实现。该项调查也涉及所有行业，服务业是其中的一个方面。从1929年起，美国就建立了美国跨国公司统计，但当时的统计仅限于美国公司控制的外国商业性资产这一个数据。随着美国跨国公司的发展和全球经济一体化的推进，美国跨国公司统计不仅能够提供传统的国际收支数据，而且还能够提供财务与经营数据。

美国服务业 篇4

一、美国服务业发展概况

美国的服务业起步较早, 发展大概经历了两个阶段。第一个阶段为19世纪初到20世纪50年代, 此阶段美国服务业稳步发展, 增长平稳, 服务业占GDP比重已达50%以上, 同时就业构成中服务业所占比重也已达50%以上。第二个阶段为20世纪50年代至今, 美国服务业快速甚至加速发展。1960—2010年美国农业和工业产出比重明显下降, 服务业占美国GDP却在不断上升, 美国服务业的GDP从1960年开始占GDP总量的58%, 服务业就业人数占总就业人数的62.3%。到2010年服务业GDP占GDP总量的80%, 服务业就业人数占总就业人数的90% (见表1、表2) 。服务业GDP总增长幅度达14%, 就业比重也增加了40%, 美国服务业在国民经济发展中的优势地位更加明显。

单位:百万美元

资料来源:美国经济分析局

单位:%

资料来源:美国经济分析局

从1971年开始, 美国的贸易基本表现为逆差, 原因是占据美国贸易巨大份额的货物贸易长期出现逆差。1980年之后, 服务贸易发展迅速, 大大填补了货物贸易产生的巨额逆差, 而且所占比例不断增大, 服务贸易进出口总额从1981年的1029亿美元迅速扩大到2010年的9519亿美元, 增幅超过9倍, 远远高于美国货物贸易发展的速度。美国的服务贸易在世界上领先优势明显, 2010年世界服务贸易进出口总额为7166亿美元, 其中美国占据13.28%的份额, 这是任何国家不能相比的, 美国无疑成为当今世界第一大服务贸易进出口国 (见表3) 。美国服务业的发展, 不但对国民经济发展提供了很强的推动力, 还起到了稳定国民经济平衡发展的作用。

二、美国服务业发展特点分析

(一) 服务业发展迅速, 经济贡献率高

从表1、表2中可以看出, 自1960年以来, 美国的服务业增加值占GDP总量比重不断上升, 增加了近30个百分点。期间服务业就业人数占总就业人数的60%, 到2010年, 服务业为超过90%的美国人提供了工作, 成为了美国的第一大产业, 在经济发展、对外贸易, 特别是在增加就业等方面发挥的作用日益显著。

(二) 服务业各部门发展态势良好

服务业各部门的增加值不断提高, 多数部门占GDP的比重和就业比重也在稳步上升, 虽然个别行业的增加值比重有所下降, 但从其创造的价值来看, 仍然随着美国的经济发展而不断提高 (见表4) 。各个行业就业人员分布也日趋合理, 多数行业在世界上保持着绝对的领先优势, 具有很强的竞争力。

单位:十亿美元

资料来源:2011年美国总统经济报告

单位:%

资料来源:美国经济分析局

(三) 现代服务业成为服务业发展的主力

传统服务业占服务业增加值比重呈下降趋势, 现代服务业占服务业增加值比重上升趋势明显。以批发零售、交通、娱乐、餐饮等为代表的传统服务业占服务业的比重逐年下降, 下降幅度明显, 这些服务业的增加值占GDP比重从1960年的41.7%下降到2010年的22.3%, 减少了近一半, 就业率也有所下降。而以信息、金融、商业服务等产业为代表的现代服务业迅速崛起, 增加值占GDP比重不断增加, 从1960年的31.1%上升到2010年的47.2%, 增加了16个百分点。现代服务业在国民经济中占据着主要地位, 带动着美国经济的发展, 在经济社会发展中的作用将越来越重要。

(四) 公益性服务业增加值比重不断上升

以教育、医疗、社会救助为主的公益性服务业增加值占GDP总量的比重有明显上升趋势, 从1960年的2.7%上升到2010年的8.7%, 增加了近6个百分点, 日益成为了美国服务业的主要行业, 就业比重从7.7%上升到15.4%, 翻了一番 (见表5) 。可以看出美国政府在上述领域的投入力度不断加大, 同时也体现了其教育和医疗系统的高度发达。

单位:%

资料来源:美国经济分析局

三、美国服务业发展中的政策演变

美国服务业政策的演变过程主要也分为两个阶段。第一阶段为20世纪30年代到60年代, 美国政府对服务业的干预和管制比较多。具体的政策措施主要是, 政府加大投资, 加强基础设施建设, 建立和完善社会保障体系, 鼓励高技术产业的发展, 为新产品、新产业开辟市场、创造机会等, 同时, 对金融服务业进行严格的监管等。第二阶段为20世纪70年代至今, 美国政府的服务业政策体现为放松管制和对外开放, 鼓励创新和注重效率, 促进服务业的竞争和激发其活力。

(一) 设立专门机构, 完善法制环境

美国政府设立许多部门, 包括商务部、贸易谈判代表办公室、财政部、运输部、旅游管理局、进出口银行、国际开发署等, 这些部门都与发展服务业密切相关, 为其提供有关市场信息以及鼓励其开拓市场。同时美国政府及民间团体设有许多专门的咨询机构, 为服务业出口商识别外国市场, 提供贸易机会。另一方面美国政府建立了较为完善的法律体系和管理机制, 为服务业和服务贸易的健康、迅速发展创造了良好的制度环境。如1974年的《外贸法》, 1978年的《国际银行法》、1984年《贸易与关税法》、1995年的《金融服务公平交易法》、1999年GLB金融服务现代法案等。

(二) 协调促进服务业各部门共同发展

在知识经济时代背景下, 美国的产业结构发生了根本性的变化, 美国积极调整发展战略, 国民经济取得了长足发展。一个优势产业不是单独存在的, 它一定同国内的相关强势产业一同崛起, 美国的金融业如此发达在于美国信息技术的高速发展。1996年政府实施新世纪信息计划, 该计划实现了新一代互联网及应用技术的开发, 使美国始终保持在信息和通讯技术上的领先地位, 创造新的就业机会和市场, 广泛支持医疗保健、国家安全、能源研究、制造工程及紧急情况的应急反应和危机管理等。一个优势产业的发展带动周围产业的一同发展, 使各个产业实现了有机结合, 带动整个经济的发展。

(三) 扶持服务业重点行业

随着现代科技的发展和人们生活水平的提高, 金融服务、电信服务及专业服务近年已发展成为服务业的重要行业。美国服务出口重点产业虽然根据市场情况和美国产业竞争力情况会有所调整, 但基本上将重点放在其具有强大竞争优势的旅游、商务服务、运输、金融保险、电信等领域。对其中的重点行业, 由商务部、卫生部、教育部等相关机构以及行业协会的官员与专家组成, 采取有针对性的促进措施。对金融、旅游业和商务服务, 商务部国际贸易管理局内部则有专门的办公室专司促进。

(四) 注重对服务业专业人才的培养

美国服务业和服务贸易发展迅速, 得益于高素质的人才和由此而形成的宏观战略及科学管理。近二十年来, 美国学者在服务业和服务贸易理论研究方面做了大量新的探索, 取得了许多新的研究成果。长期以来, 美国一直拥有世界上人数最多、最具优势的科技人才队伍。长期高水平的教育投入和人才引进, 为美国带来了丰裕的人力资本, 美国优势产业得到可持续发展;发达的服务业又反过来促进和扩大对人力资本的投资, 形成互相促进的良性循环。

四、美国发展服务业经验给中国的启示

(一) 优化服务业产业结构

美国服务业积极利用高新技术的发展成果完成了从劳动密集型产业到技术密集型、资本密集型产业的转变, 服务业各个部门发展态势良好。而我国的服务业对象过于集中, 传统服务业仍占主导, 管理滞后。因此政府既要努力运用现代高新技术改造交通、批发、运输和餐饮等传统服务业, 提高其科技含量和服务水平, 也要积极挖掘金融、保险、租赁等新兴服务业的发展潜力, 不断调整优化其内部结构, 使之向着合理化方向发展;要制定长期发展规划和优惠的产业政策, 建立完善的法律体系。

(二) 加强政府支持, 完善服务业相关法律法规

没有政府的支持和法制的保障, 任何行业都不能健康发展, 美国服务业的快速发展充分说明了这一点。各级政府应充分发挥主导作用, 加大支持力度, 不断完善法律法规, 营造良好的法制环境, 为服务业的发展提供保障。

(三) 加大人才培养力度

稳定的劳动力市场和专业的人才是美国服务业发展的根基。从总体看, 目前我国掌握高新技术的人才储备仍然不足, 尤其是新兴服务业和知识型服务业所需的新型高级人才更是缺乏。因此政府应加大服务业的研发投入及人力资源的开发投入, 加快培养一支过硬的人才队伍。首先, 应加大对企业、高校和科研机构现有从业人员的培训, 使其能够适应当前服务业发展的需要。其次, 应支持鼓励高校和科研机构大量培养金融、法律、工商管理等方面的专业人才, 可持续地为我国服务业输送高素质的人力资源。同时应积极吸引海外优秀人才, 要建立健全服务业人才培养引进和用人管理机制, 为建立一支服务业的专业人才队伍提供保障。

摘要：美国作为世界上最发达的国家, 其服务业和服务贸易在世界上也占有举足轻重的地位。分析研究美国服务业的发展状况, 得到以下启示:我国应优化产业结构, 加强政府支持, 完善服务业法律法规, 加大力度培养服务业人才。

关键词：服务业,服务贸易,美国

参考文献

[1]唐梁.美国服务贸易发展经验及对我国的启示[J].当代经济, 2008 (4) .

[2]袁奇, 刘崇伟.美国产业结构变动与服务业的发展[J].世界经济研究, 2007 (2) .

[3]魏作磊.美、欧、日服务业内部结构的演变及对我国的启示[J].国际经贸探索, 2010 (1) .

美国有钱大学生的奢侈服务 篇5

华尔街日报最近就报道了一家新成立的公司“波士顿大学顾问集团(Boston Collegiate ConsultingGroup)”，该公司的目标客户就是那些来自富裕家庭的大学生，当然也包括国际学生，为其提供全天候24小时任何可能的服务：不论是租赁装饰公寓，还是排队买篮球赛的门票，安排假期，组织策划奢华派对，甚至还有安保服务，每个月收取300美元或者是每年3600美元的费用。

几个波士顿地区的学生接受采访时说，他们雇用“波士顿大学顾问集团”来帮他们完成任务，比如说买300瓶MerleNorman的香水并运到沙特阿拉伯，等待水管工，支付超速罚单等等。

“波士顿大学顾问集团”的创始人AJRich告诉赫芬顿邮报说，这种类型的管家式服务已经早就出现了。他认为他的公司所做的是“赋予学生更多的权利”而不是把他们当婴儿一样纵容，他还说公司的服务事实上很划算：“我们的同行收费可是我们的三倍”。

针对富人家的孩子，已经有一整套完善的产业链为他们服务，从高中的升学咨询指导到上文提到的大学管家式服务，而且获利不菲，例如帮助学生申请大学的升学指导服务的收费约为28995美元。而这类新型的管家式服务在一定程度上帮助到了学生，据报道“波士顿大学顾问集团”曾经帮助一个学生在校外的宿舍里安装智能座便器(Rich说这种座便器更关乎“文化”，而不是为了奢侈享受)。

如果一个学生觉得她需要帮助来进入理想的女生联谊会(美国大学里精英富人子弟的学生组织)，她就可以用一小时300美元的价格雇佣一个专业的形象顾问。一家名为Rushbiddies的公司就会在每年姐妹会申请高峰时帮助年轻女生进行精心准备。

在某些大学，不愿意住旧宿舍的学生可以选择居住在一个度假村风格的住宅区，那里有毛绒地毯、烧烤架和高科技游戏厅。

随着大学本身用于娱乐和健身中心的支出增长，这种服务也应运而生。

Andy Moore在“BroBible”网站上有一点愤怒地争论道，大学不应该有一个管家，这应该是所有人都在相同赛场上的时光。

Moore写到：“让大学、大一那年变得格外美好和重要的，是你学会如何照顾自己的无数小方法，例如洗衣服、用铁锅做烤芝士、平衡做功课和举行生日派对。

美国和古巴恢复定期航班服务 篇6

据悉，协议于2月16日在古巴首都哈瓦那签署。美国运输部长福克斯在签署仪式上表示，这一天是历史性的一天，标志着50多年来两国恢复定期航班服务。根据协议，两国可以各自经营每日不多于20班来回哈瓦那至美国的航班，以及每日不多于十班来自美国至古巴其他九个国际机场的班机。据悉，美国运输部已经邀请有兴趣的航空公司申请加入。

有评论说，此次恢复定期航班服务是美国和古巴2014年底宣布恢复建交以来取得的重大突破。奥巴马急切希望在卸任前与古巴建立贸易与外交关系。因此，接下来的几周显得尤为重要，尤其是奥巴马希望在3月底之前访问哈瓦那。

联合国首次以LGBT群体为主题发行邮票

据联合国官方网站消息，联合国在纽约、日内瓦和维也纳的邮局近日开始出售一套邮票，主题为提倡同性恋、双性恋和跨性别者（LGBT） 应当享有的平等与自由权利。这也是联合国邮局首次发行这一主题邮票。

据了解，这套邮票的发行是联合国开展的提倡保护同性恋、双性恋和跨性别者人权的“自由与平等”全球宣传运动的一部分。民众可以在纽约、日内瓦和维也纳的联合国邮局以及网上购买到这套邮票。同时可供选购的还有首日纪念卡、明信片、信封和海报等。

邮票设计者巴拉达特表示，联合国邮局希望通过这套色彩丰富的邮票展现同性恋、双性恋和跨性别者群体的多样性。巴拉达特说：“我们通过这一套邮票想传达的信息是，我们需要提高意识，反对世界范围内针对同性恋和跨性别者的恐惧，以及针对这一群体的暴力行为。我们力图通过艺术的形式来实现这一目的。”

英国癌症患病率20年间上升12%

英国癌症研究会近日发布的一项数据显示，英国癌症患病率近年来呈上升趋势，自上世纪90年代中期以来已上升了12%。

数据显示，2011年到2013年间，每10万当地居民中就有603人被诊断患有癌症；而1993年到1995年间，每10万当地居民中有540人患癌。从性别看，每年患癌的男性数量要高于女性。尽管癌症患病率有所上升，但癌症生存率也在不断提高。数据显示，过去40年里，受治疗水平改善、更精确测试技术应用、早期诊断等因素推动，癌症生存率翻了一番。过去十年间，英国的癌症死亡率也下跌了近10%。不过在众多癌症中，肺癌、胰腺癌和食道癌的生存率仍然很低，这主要是因为早期诊断不容易发现这些癌症，导致治疗难度加大。

该机构首席临床医生彼得·约翰逊说，尽管基因确实与患癌有一定关联，但人们还是可以通过改变生活习惯，尤其是戒烟来降低这方面的风险。现在大部分人都知道吸烟增加患肺癌风险，但其实吸烟与其他13种癌症也有一定关系。

2016年法国版《米其林指南》面世

被誉为“美食圣经”的《米其林指南》2016年法国版近日面世。该指南对法国的米其林三星餐馆进行了部分调整。不过，法国拥有的米其林三星餐馆总数依然为26家，其中十家位于巴黎。

据悉，今年有两家餐馆被评为米其林三星餐馆，这两家餐馆均位于巴黎八区，分别是由法国著名厨师阿兰·迪卡斯主理的Alain Ducasse au Plaza Athénée餐馆以及位于乔治五世酒店内的Le Cinq餐馆。与此同时，指南也将两家餐馆“调整”出三星名录，分别是位于巴黎的Alain Ducasse au Meurice餐馆以及位于法国中部地区的Relais Bernard Loiseau餐馆。此外，指南还新增十家两星餐馆和42家一星餐馆。至此，法国共有米其林星级餐馆600家。

《米其林指南》由法国餐饮业权威鉴定机构“米其林”推出。第一期《米其林指南》于1900年在法国面世，每年出版一期，但在一战、二战期间曾停刊。它的初衷是帮助人们在旅途中选择餐厅和旅馆，后来逐渐成为全球餐饮业的权威指南。《米其林指南》以星级评定餐馆的等级，所授星级分为三级：一颗星表示“值得造访”，两颗星意味着“值得绕远路前往”，三颗星表示“值得专程前往”。

美国档案信息服务评介及其启示 篇7

一、美国档案信息服务的现状分析

1. 服务机构数量众多。美国档案信息服务机构可分为三种类型:一是联邦政府支持建设的联邦档案机构,如国家档案与文件署;二是州政府支持建设的地方档案机构,如州档案馆、州文件中心;三是企业等社会力量建设的商业档案机构,如Iron Mountain公司。总体而言,美国档案系统实施集中与分散并行的管理方式,联邦政府、州政府、企业以及社会力量共同参与档案管理。据统计,美国档案信息服务系统的机构超过7000 个,包括50 个州档案馆,1 个直辖市档案馆,3042 个县档案馆[1],4352 所大学档案馆[2],100 多个商业档案馆(文件中心)。本文选取各类型机构的典型代表进行研究,如美国国家档案馆(联邦政府档案工作行政管理的领导中心和最高管理机构)、华盛顿国家档案中心(美国最大的文件中心)、克林顿总统图书馆(最具魅力的总统图书馆)、伊利诺斯州档案馆(杰出社会服务奖获得者)、哈佛大学档案馆(公认一流大学的档案馆)、AT&T(美国电话电报公司)档案馆与历史中心(美国最大的企业档案馆)、Iron Mountain(全球规模最大、影响力最强的商业性文件中心之一)[3]62。档案机构错落分布在50 个州和1 个直辖特区,分别由联邦政府、州政府和社会力量管理,并接受NARA的指导与监督,因而美国档案管理总体呈现全局分散、中央集中的特点[4]。

2.服务保障体系健全。美国通过组建专门的档案组织来加强档案信息安全,完善档案信息保障体制。1810 年国会成立一个专门委员会,调查统计联邦政府各机关的档案,采取措施预防火灾;1877 年成立总统委员会,专门调查公务档案的保管状况;1895年,历史协会成立历史手稿委员会;1899 年成立公共档案委员会,力图保证历史档案的完整[5]12。1984 年,NARA问世并成为最高领导中心,对各档案机构进行指导和监督。美国档案机构没有形成自上而下统一的管理体系和法律体系,其档案信息服务法主要为联邦机构档案法、非联邦机构档案法、商业机构档案法三大法律板块。档案与文件署共收录62 部与档案相关的法律法规,9 个与档案事业相关的总统行政命令[6],美国实际上共有一百多部法律法规监管档案事业。根据法律法案所涉及的内容,其档案法令涉及机构设立、开放利用、保密制度以及监管处罚等四个方面。其中,《关于建立国家档案馆的法令》 确立了国家档案馆的独立地位,《联邦机构档案管理法》、《国家档案与文件署档案管理法》、《国家史料和档案委员会法》、《文件管理法》和1955 年《总统图书馆法》等法案确立了各级档案机构的建立方针与运行职责。《国家档案和文件出版管理法》、《政府信息公开法》、《个人信息保护法》、《网络空间的管辖制度》、《信息自由法》、《电子信息自由法》等法案为公众获取更多档案信息提供法律保障,而《隐私权法》和《个人隐私权保护法》等法案在信息公开环境下更好地保护个人隐私和机密信息;此外,一些专门的法律条文还规定如何处理档案损坏等问题。美国档案法律法规可操作性强、注重公民权利、注重开放利用,从而为档案信息服务发挥了重要保障作用。

3.服务内容全面丰富。直属NARA的美国国家档案馆及其分馆,保存着大约43 亿份档案信息资源,其中包括超过40 亿份的公文资料,约30 万部影像胶片,500 万份地图、图表和设计图,20万份录音带和录像带,1400 万张静止照片和广告牌,7600 盒电脑数据[7]67。美国国家档案馆开发了两个全美最重要的检索平台(ARC、ADD) 供用户使用,以便用户能够便捷地利用档案信息资源。通过对7 个典型代表机构(美国国家档案馆、华盛顿国家档案中心、克林顿总统图书馆、伊利诺斯州档案馆、哈佛大学档案馆、AT&T档案馆与历史中心、Iron Mountain)的研究可知,其档案信息包括国家公开的政务信息,企业公开发布的信息,个人公开的私人信息等。档案机构往往既有实体的传统服务方式,又有虚拟的网络服务方式,能够通过在线平台、数据库资源、各种分析技术等因地制宜地提供符合读者需求的信息获取途径。

4.服务方式灵活多样。美国的档案机构延续了传统的档案信息服务,同时还借助信息技术开展网络信息服务。传统的档案信息服务主要包括开放阅览室、提供外界服务、制作印发复本、出具档案证明、提供参考咨询服务、印发馆藏资源、提供档案展览等;网络信息服务主要表现为提供网络咨询服务、网络交互信息服务、分类定制个性化服务等。作为联邦政府档案工作的最高行政管理中心和管理机构,NARA拥有巨大实体馆藏与最全的在线检索平台,能为用户提供方便快捷的档案信息。用户通过NARA平台可以实现定制、推送、数字参考咨询等服务,并根据自行选定的“族群”类型享受NARA提供的主动推送服务。文件中心等非联邦档案机构主要的服务方式是保存文献档案和对移交的档案资源进行数字化加工,以便这些文件一旦超过保密期限之后便可以对大众公开[8]。总统图书馆开展在馆展览与在线展览等活动,向公众提供相关的档案信息。AT&T档案馆与历史中心对外开放的部分较少,用户可以预约查找所需要照片和档案资料。工作人员通常可以追踪在线数据库使用情况,为用户提供定制服务。Iron Mountain等商业文件中心主要开展多行业特色服务,如数据恢复、安全销毁、电子文件特藏等服务。

二、美国档案信息服务的理念评析

1.开放管理确保公开服务。美国档案信息服务的显著特征是向社会开放。二战后,美国大众传播工具的代表们就要求国会立法,保证官方文件的开放[9]62,最终在1967 年由国会颁布了《信息自由法》。《信息自由法》规定:民众有获得行政情报方面的权利,行政机关有向民众提供行政情报方面的义务;1995 年发布的第12958 号总统行政命令规定政府新的机密文件解密期限为10 年,超过25 年以前的机密文件除了特例外自动解密。该行政命令的前言提出:美国人民应当了解政府活动的情况,同时国家的发展也有赖于信息畅通[10]。美国国家档案馆规定凡年满14 岁的公民(包括外国人),只要持有身份证明,就可以利用已经开放的档案[11]。《信息自由法》中要求在中学里开设课程由政府信息部门人士授课,各馆都接受16 岁以上青少年的查档和参观[12]42。国内外读者可自由获取依法解密的档案信息,即在档案馆内查阅、抄写、复制、拍照等,甚至可以在著述中引用公布出版。这些规章制度明确规定档案信息公开范围、公开方式以及公开对象,从而实现了档案信息的开放管理和公开利用。

2.自由利用促进平等服务。美国档案信息服务整体水平很高,形成了自由利用与平等服务的观念。公民年满14 周岁就能自由查阅任何公开的档案信息,无需办理其他任何手续;外国人年满14 周岁同样可以自由查阅,从而做到公开的档案信息无歧视、无保密利用。随着技术的发展,大部分档案信息已经数字化,可通过网络平台随时随地查阅,已做到档案信息无障碍利用;档案信息服务机构还提供在线查询、多媒体互动、新媒体推送等主动方式向用户提供档案信息,满足特殊人群的信息需求,做到全民化利用。美国档案信息服务机构基本设置“残障人通道”,馆藏有专为残障人士准备的“有声读物”以及“盲文读物”,此外各个机构网站大多提供满足社会公众需求的多媒体档案资源。由此可见,美国档案机构坚持平等服务理念,在信息内容及其传播方式上提供一视同仁的平等服务。

3.便民措施保障人本服务。美国档案信息机构服务人员表现出良好的社会服务意识,档案信息利用手续简单、利用渠道多样、利用方式便捷。在档案信息服务机构中,几乎每个机构都拥有复印设备,只需要付出少量的费用就可以复印带走自己想要的档案信息资料[13]72。一些档案馆为了方便老年用户,准备了供读者使用的放大镜和老花镜。国家档案馆第二档案馆中,阅览室内设置桌椅、台灯、笔记本电源插座并提供免费的纸笔,俨然自家的小书房一样舒适方便[14]38。该馆每层均设立用户休息场,甚至还设有餐厅、日托幼儿园、车库、健身房等[15]6,以国家档案馆为中心俨然形成了一个便利的生活社区。美国档案信息服务机构的建筑布局、基础设施以及小物品提供等都以“便民”为宗旨,充分体现了“以人为本”的服务态度。

4.交互平台促进个性服务。美国国民的档案意识非常强烈,极其重视档案信息的开发利用。档案工作人员为了提高档案信息的利用率,积极开展宣传服务及主动推送服务。档案机构利用交互式平台追踪用户的信息使用痕迹,了解用户需要和服务效果,从而为用户定制个性化的信息服务,并针对用户的个性化需求推送相关信息。档案机构定期或者不定期举行档案宣传服务,通过开展风格迥异的服务活动,打造档案馆鲜明的特色风格,利用个性化服务增加用户的到馆率和馆藏利用率。调查表明,NARA利用Twitter、You Tube、Facebook、Flickr、Four Square、Git Hub、Google+、Historypin、Instagram、Idea Scale(Have Your Say)、Mobile App、Wiki、Pintere st、RSS Feeds、Storify、Tumbir等社交媒体平台发布档案服务活动信息,开展交互式活动,了解用户感受并收集用户反馈,进而制定针对用户需求的个性化服务。

三、美国档案信息服务对我国的启示

1.制定档案信息服务制度。制度是保障档案事业健康发展的基石,也是维护公众信息获取权利的利器。美国一百来部相关法律法规确立了档案机构的社会地位,推动了档案信息的公开利用。其中,国会通过与档案相关的直接法案有24 个,间接涉及档案工作的法案有38 个,总统行政命令有9 个,各个州共制定了29 个法规[16]。我国档案管理机制遵循自上而下的管理理念,尽管在1987 年颁布了《中华人民共和国档案法》(1996 年修订),但档案公开利用依然存在诸多障碍。2007 年颁布的《政府信息公开条例》,因相关条文互相冲突而产生困扰。譬如《档案法》第十九条规定“涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放档案向社会开放的期限可以多于30 年”,第二十一条规定“向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人,可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见”[17];《政府信息公开条例》第十四条第四款规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”“,经权利人同意或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开”[18];《民商法》规定“涉及企业、公司、专利等政府掌握的信息未经本人同意不能向社会公布”[19]。相关法律(法规)对不宜开放的信息没有明确的范围规定,这势必产生某些信息到底能不能公开的纠纷。我国应当积极推动档案信息公开,完善有利于档案信息服务制度体系,从而维护档案信息服务的健康发展、长久发展、有序发展。

2.构建档案信息服务网络。我国正处于档案信息数字化建设的初级阶段,暂未形成大规模的全文数据库和涵盖各方面的特色档案资源数据库。用户在档案门户网站往往能够检索目录信息、索引信息以及馆藏信息等,但需要到馆或请求文献传递才能获取全文。许多档案机构只提供传统的到馆服务,查找与利用档案信息比较困难。更有甚者,档案信息获取手续极其繁琐,导致档案利用率非常低。因此,档案部门应当加强基础设施、馆藏布局与数字化建设,构建一个政府领导下的各个档案管理机构协调统一的档案管理网络。国家既要建立标准化的档案管理网络,明确各个领域档案的信息数量、内容板块、储存方式;又要构建统一的档案信息平台,及时发布各类档案信息、政务信息、企业信息等。各档案管理机构成为该网络的子系统,既可以连接国家档案信息平台,也可以发布本机构相关的档案信息,还能针对民众的档案信息需求发布特色档案信息,开通办事窗口与简化档案利用流程,为民众提供便捷的全方位的档案信息服务。

3.增强档案信息服务意识。我国档案机构的社会认可度不高,国民对档案信息的获取和利用较少,争取保障自身信息权利的意识也非常薄弱。究其根源,自古以来档案就属于机密性文件,隔绝在人们视野之外。公众往往认为档案是“神秘的,不可接触的”,更毋论档案信息的利用。因此,档案部门亟待借鉴美国做法,消除档案在人们意识中“高不可攀”的形象,改变档案机构“大门紧闭”的常态,将档案工作人员培养成主动公开已经开放的档案信息的“档案信息传播大使”,将民众培养成主动获取了解各种档案信息的“档案爱好者”。由于民众的年龄差别和知识水平的不同,全民档案意识的培养是一个长期而缓慢的过程,让民众认识到“了解公开的档案信息”是正当的自身权益也是一个长期过程。我国应当积极培养国民的档案意识与权利意识,将档案教育融入教育事业中,努力培养档案信息利用的生力军;应当在档案工作领先地区率先开展档案教育试点,逐渐推进档案信息素质教育的范围和程度。档案信息工作者也要积极主动宣传档案信息的价值,推出有利于公民了解档案信息利用档案信息的活动,帮助公民认识档案的价值,了解自身享有的信息权利,增强档案信息工作者的主动服务意识,增强全民的档案信息意识。

4.优化档案信息服务方式。国内档案信息服务侧重传统的到馆查阅,网络服务尚处于起步阶段。优化档案信息服务方式就要数字化馆藏,拓展档案信息服务模式。首先,借助国家档案实体机构开展主动服务,从等候用户上门变成主动为用户提供档案信息。档案机构在所覆盖的社区设立宣传栏,定期宣传档案政策与开展档案活动,如2015 年是抗日战争胜利70 周年,可收集相关史实档案开展抗战纪念活动。其次,档案机构借助各种技术平台、媒体平台,如微信、微博等开展档案活动,发布相关档案信息。最后,档案部门可以利用各种资源和技术手段,追踪使用过档案信息资源的客户,为用户提供量身定做的档案信息服务。档案信息推送服务既增加了民众对档案机构的认知,也提高了档案信息的利用率,更体现了档案机构存在的社会价值。

美国校车服务管理体系及其启示 篇8

美国的校车已经成为一项民众普遍认可的公共服务。校车不仅负责接送学生上下学, 还承担着接送学生进行实地考察和课外活动的任务。为了保障校车服务的安全与效率, 美国将校车安全技术标准以及道路安全通行规则等以法令形式颁布并强制实施, 同时由政府投入资金为公立学校中小学生提供免费的校车服务。基于立法与财政的保障, 美国建立起了完善的校车服务管理体系, 这种结构完善、责任明晰的管理体系使得立法与规章得以落实, 政府财政投入得到合理运用, 是美国校车安全运营的组织保障。

一、建立完善的服务管理体系, 保障校车安全

美国政府提供校车服务的方式主要有两种, 即学区自有校车服务和学区购买校车服务。发展到当代, 学区自有校车已经发展成为主流。学区自有校车服务, 即学区使用公共经费购买车辆、委派专人运营校车、提供适当的校车维护并购买必要的设备来维持校车服务项目的顺利开展;而在学区自有校车的情况下, 地方学区的教育委员会与教育局必须承担起建构地方校车服务体系的责任, 其中所涉及的任务包括:组建校车服务团队, 聘任校车司机并组织培训、购买校车并负责日常维护、对乘车学生及其家长进行安全教育、设计校车路线及行车时刻表等。

1. 建立校车服务团队

美国地方学区设有专门的部门来管理校车服务。根据学区规模的大小, 校车服务团队的人员也有所不同, 一般包含四种职位:第一, 管理人员:指校车服务的主要领导人, 负责规划、引导和协调学区的校车服务, 其主要职责是确保校车的安全性、高效率和经济节约。第二, 驾驶与照管人员:校车司机应该保证能够在任何天气条件、交通条件、道路条件下安全驾驶校车, 按照预先规定的行驶路线接送学生上下学和参加课外活动;校车照管人员的职责在于与校车司机合作, 为乘坐校车的低龄儿童、有特殊需要的儿童提供安全的乘车环境, 并且维持校车上的秩序, 以保证司机能够专心驾驶。第三, 服务支持人员:校车调度员负责安排校车时刻表和校车调度;培训人员负责训练初任及在职的校车司机和照管人员, 以确保他们熟悉联邦、州和地方学区的新规定;路线规划专家规划校车路线和校车停靠站;秘书的职责包括安排会议、处理投诉以及为调度员、教练、路线规划专家等人员提供服务。第四, 车辆维护人员:校车维护督查的职责在于总体上监察校车维护工作, 以预防为主, 除了负责校车的维护监察之外, 还可以负责其他的学区所拥有的车辆的维护;校车维护技工在校车维护督查的领导之下, 负责校车及学区其他指定车辆的维护与维修。

2. 聘任司机并组织培训

有了校车, 校车司机成为学生日常生活中的重要他人, 是他们生活中的一部分, 对学生产生极大的影响, 尤其对那些年龄较小的学生来说, 校车司机有可能成为学生模仿的对象。除此之外, 校车司机还必须对学生的生命和安全负责。因此, 校车司机是校车服务中最重要的人员。校车司机的招聘、培训、留任、监督等工作在校车项目管理中也具有举足轻重的地位。

(1) 聘用的人员及原则。校车司机的主要来源是校内职员和家庭主妇。由于校车司机每天只需要几个小时来驾驶校车, 并且经济状况不断波动, 雇佣符合预期资质的人担任校车司机并非易事。在学校职员中聘任校车司机是一个极佳的选择, 学区能够将职员在学校的日常工作与驾驶校车的工作相互结合, 聘用全职人员。另外一个校车司机的来源是家庭主妇, 许多学区发现女性校车司机的工作表现优于男性司机。校车司机的资质由当地行政部门规定, 一般来讲, 学区要求校车司机符合这些规定:身体健康, 性格适合与学生相处, 喜欢学生, 有驾驶经验, 符合基本的年龄规定。各个学区对校车司机资质的要求或有差异, 但是在聘任过程中, 一般遵循以下几个原则:第一, 候选人首先应该持有相应车型的驾照, 还应该特别考量司机候选人的身体条件;第二, 经过预选的候选人, 应该接受驾驶考试, 来考量他们是否有能力驾驶校车;第三, 对校车司机的驾驶经历进行审查, 而非仅根据司机自身的陈述来作判断;第四, 校车司机需由学区的校车管理人员或其他行政人员推荐;第五, 即使司机的聘任过程已经对他们进行了严格审查, 对于那些录取的校车司机也要经过职前培训才能上任, 工作中还要接受在职培训。

(2) 培训方法及主要内容。校车司机培训包括职前培训与在职培训, 其目的是提高校车运营的安全性与效率。根据各州实施校车服务的具体情况, 对校车司机的在职培训可能由州政府或者地方政府承担。一般来讲, 培训项目分为两部分, 一是理论学习, 二是实际操作。培训中一般包含以下几项基本内容:明确校车服务在学校日常教育教学中的作用;明确校车的日常维护在保证校车服务安全与效率中所发挥的重要作用;研讨州法规中有关校车服务的规定;研讨地方政府对校车司机的基本要求;研讨与校车服务相关的交通法规;研讨校车事故的防御;研讨校车司机在与学生相处时应注意的原则与技巧;演练校车紧急情况下校车司机应采取的措施[1]。

校车司机培训内容中还有一项教育性内容的特别培训, 即在校车中如何与学生相处的技巧。校车司机不同于其他车辆的司机, 他们的服务对象是中小学生, 因此在校车司机的培训中, 除了强调安全性和规范性外, 一些学区还特别强调提升司机与学生相处的技能, 并给予司机必要的提示, 例如某学区的“校车司机手册”中包含以下规定:在对学生提出要求时, 要采用激励的语气, 而不是审问的语气, 要说“请这样做”, 而非“别那样做”;提出那些易于学生遵守的建议;给学生充分的时间来对你的命令作出反应;在要求学生时, 要有充分的理由, 如果有可能, 最好向学生解释要求他们这样做的原因———如果你能理解这其中的原因, 学生也能够理解;要公平, 惩罚并不会导致学生反抗你的教导, 而是不公平会导致学生强烈的逆反心理;表扬和鼓励学生正确的做法;在与学生互动时, 不要用压迫性的方式与他们相处;幽默十分重要;不要殴打学生, 殴打表面上看起来是最简单的方式, 但实际上不会对解决问题有任何帮助, 反倒会激化矛盾;不要以个人喜好来评量学生行为, 即使是学生的不良行为;记住———讲道理是唯一能让你不停使用并且效果越来越好的锐利的武器———不要对学生唠叨、吓唬学生和多管闲事;寻找学生的优点———每个学生都有;不要总是盯着学生的一点小错误不放, 有时有意忽略这些小错误是更加明智的做法;不在无意中表现出不端品行, 你的行为会对学生产生潜移默化的影响;耐心听取学生的建议甚至抱怨;保持工作热忱;树立良好的榜样;掌握领导艺术:充分运用你的经验和教育背景, 预测学生的行为, 知道他们下一步要做什么;吸取他人在管理学生方面的失败的教训, 掌控局面;不要公开批评或揶揄学生, 这将导致新的纪律混乱[2]。这些具有操作性的提示在实践中的作用远远大于枯燥无味的理论培训, 也能够使校车司机更快掌握并应用于实际工作中。

3. 校车的购买与维护

(1) 校车购买过程的自主性与科学性。各个学区在购买校车时根据本地区的具体需求来决定购买的数量与车型。这个过程中, 通常分析以下因素:未来5~10年中所需乘坐校车的学生数量;现在及将来的人口密度;道路条件, 包括道路宽度、路面状况、弯道、道路陡峭程度、校车停靠站的数量;道路整修或其他因素导致的重新规划校车路线;燃料问题;车辆限乘人数;安全性与舒适性;成本及耗油量;车辆维护的难易程度与成本;售后服务等。

(2) 校车维护过程全面、详细。校车日常维护的目的在于保障校车运营的高效性与安全性。校车维护不仅局限于在校车出现故障时的维修, 还包括在校车出现故障之前的维护。在校车维护方面, 校车服务总负责人、校车司机、车辆维护技工都负有责任。在日常维护中, 通常提供维护报告、记录表, 进行定期检查。由校车司机提供的日常行驶报告记录任何车辆的异常状况和驾驶中的问题, 或者道路上发生的事故, 并从中发现可能出现的问题。车辆记录表用于跟踪车辆所需更换的零部件, 记录车辆清理和加油情况。在规模较大的校车服务体系中, 可以使用计算机来记录和分析这些报告和记录表。一些学区的校车维护记录在网上公开, 以供大众监督。日常维护能够大大降低校车的运营成本。

4. 路线规划与安全教育

线路规划中坚持方便学生与降低校车成本的原则。在开始校车服务之前, 学区与路线设计的专业人员合作, 为本学区制定符合学生实际需要的校车行驶路线。在设计路线时, 一方面要考虑学生乘坐校车的便利性, 车辆停靠点与学生家的距离不能太远, 而具体的距离各个学区的规定不同;另一方面, 也要考虑到校车运营成本, 高效合理的校车行驶路线不仅能够节约学生上下学所需花费的时间, 也能够降低校车的运营成本。此外, 学区还与学校合作, 对学生进行乘车安全教育, 同时加强与社区居民和学生家长的沟通, 并提升公众对校车安全的重视程度。

二、学区自有方式能够有力保障校车服务质量

在美国所采取的两种提供校车服务方式中, 政府承担的责任有所不同, 采取学区自有校车服务的地方, 学区需要承担更多的责任和任务, 而购买校车服务的学区只需实施合同管理和进行质量监督。在美国, 目前大约有70%的校车是学区的公共财产, 而只有30%属于私营公司[1]。虽然市场作为校车服务的补充必不可少, 但学区自有校车已然成为主流。学区自有校车比例大幅提升的原因十分复杂, 而其中最重要的原因是教育委员会和学校教育工作者意识到校车服务与教育教学有着十分密切的关系。同时, 相较于向市场购买校车服务, 学区自有的方式更能够保障高品质的服务。

1. 安全性高

由于学区自有校车服务更看重安全因素, 其次才是经济因素。作为公共机构, 学区可以更好地保证服务的质量, 甚至提供超越州法令基本要求的更加优质的服务, 学区能够更加有力地监督和提升校车服务的质量, 这不仅体现在学区能够更加直接地管理校车服务人员, 还能够保证校车日常维护的质量。而校车服务公司出于盈利等方面的考虑, 并不会在提升质量上作出更多额外的努力。此外, 由于校车服务人员受雇于学区, 而非公司, 因此他们会对学区提出的要求更具有责任感, 落实得也更好。

2. 灵活性强

首先学校能够更加便利地控制校车的使用, 使之与教育教学过程相结合。学校管理层通过与学区的沟通, 能够更加灵活地依情况更改校车的运行路线和时刻表, 也可以使校车服务于学校的课外活动, 而不必局限于接送学生上下学。第二, 在学区自行管理的前提下, 能够更加灵敏地根据乘车学生人数的变化来调整校车的数量、路线等, 以提高运行效率和节约成本。第三, 校车服务人员能够更加便利地与家长和社区居民进行沟通, 以了解他们的需求和意见, 并对校车服务作出改善[2]。

3. 服务稳定

学区自有校车可以提高校车服务的稳定性, 只要学区有需要, 校车服务就可继续, 而不受私营校车服务公司倒闭、违约等不可控因素的影响。

4. 低成本

从长期看来, 学区自有校车的成本要低于购买校车服务的成本。

根据某些州的实践经验, 购买车辆和设备所需的高额经费可以通过分期付款、发行短期债券等方式来解决[3]一般来讲, 在农村地区, 校车服务公司并未将他们的市场投入在这些地方, 或者市场的竞争非常之小, 那么由学区自行提供校车服务会更经济。而在那些人口密集的地方校车服务公司很多, 竞争激烈, 且有规模较大的校车服务公司提供优质的服务, 那么在这些地方选择购买校车公司、企业提供的服务也不失为一种合理选择[2]。

三、对我国的启示

2011年12月11日, 国务院法制办公室公布了《校车安全条例 (草案征求意见稿) 》, 这是继2007年国家标准《机动车运行安全技术条件》 (GB7258-2004) 第2号修改稿和2010年国家标准《专用小学生校车安全技术条件》之后, 我国校车安全进程的又一重要里程碑。《校车安全条例 (草案征求意见稿) 》规定了“国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式, 支持农村地区为居住分散的学生提供校车服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担。”[4]这是促进我国校车服务体系建设的关键决策。

将校车服务纳入公共服务体系是必然的发展趋势。不论采取何种方式为学生提供校车服务, 政府的资助是我国校车服务发展的先决条件, 尽管我国已经初步制定了有关校车的法律法规, 但是在地方学校, 尤其是农村学校缺乏资金的情况下, 难以保证实际投入运营的校车是安全合格的, 也难以保障校车司机等相关人员的基本素养。而针对我国目前状况, 在教育经费依然短缺的情况之下, 要在短期之内在全国范围内普及免费的校车服务, 难度非常之大。我国校车服务的发展必然要分阶段逐步推行, 在国家资助对象上, 应该首先以农村地区为重点, 在农村地区实施免费校车服务, 并鼓励中西部农村地区首先建立完善的校车服务体系。

校车安全条例和技术标准远远不足以弥补我国目前校车服务中的巨大漏洞。事故频繁发生, 其原因在于缺乏完善的管理机制。要为学生提供安全高效的校车服务, 必须首先建立起完善的校车服务保障体系, 以法律规范作为基准, 完善组织保障, 政府牵头建立一支校车服务团队, 从购买校车、维护校车、聘用司机及其他服务人员、规划路线、日常安全教育等方面做起, 对每个步骤严格审查和把关, 从源头上保障校车安全。诚然, 目前我国规范的校车事业刚刚起步, 要在短时间内在政府部门下设机构内组织一支专门的校车服务团队存在一定困难, 《校车安全条例 (草案征求意见稿) 》也提出我国校车发展需要过渡期, 在过渡期间, 应该鼓励民间力量参与, 政府部门主要做好质量把关, 但由民间力量参与校车服务绝非长久之计, 将校车纳入政府公车体系, 才能够保障校车事业的永续发展。

参考文献

[1]Drake T L, Roe W H.School Business Management:Supporting Instructional Effectiveness.Boston:Allyn and Bacon, 1994.

[2]Casey L M.School Business Adiministration.New York:The Center for Applied Research in Education, Inc., 1967.

[3]Jordan K F, Mckeown M P, Salmon R G, et al.School Business Administration.Biverly Hills:Sage Publications, 1985.

美国服务业 篇9

计划对成功的开始及企业的建立至关重要。正因为如此, 我们才把它设为一个单独的部分。你可以找到编写企业计划所必需的工具与资源的指导。我们从计划样板到企业计划内容, 帮你开始这个非常重要的行动。一旦你的企业建立并开始运转, 还需要定期检查和完善你的计划, 以适应企业的发展。

战略计划

许多人认为战略计划只是大企业的事情, 其实它同样适用于小企业。战略计划应该与企业面临机会的能力相匹配。为使其发挥效力, 你应该收集、整理和分析有关企业环境的各种信息, 也应该对自己的企业有一个清醒的认识:优势与劣势、设定明确的使命、目标和宗旨。要想获得清醒的认识, 经常要付出超乎想象的努力, 你必须严格地评估企业, 确定自己对一切都胸有成竹。

战略计划变得日益重要是因为技术和竞争已使得企业环境更加不稳定和不可预测。如果你想生存下来并获得发展, 就应该花些时间来认清你最有可能取得成功的方面, 认清为满足需求而必需的资源, 并更多地了解这方面的知识。

增长型公司优秀企业计划的基本要素

一份企业计划应该是一个可执行的工作流程。企业发展成功也应该保持现有的企业计划。

正如优秀的销售人员一样, 为了说服某人买你的产品或服务, 你应尽可能地了解所有关于产品或服务的事情。在编制企业计划阶段, 你就是销售员, 你的产品就是你的企业, 你的客户就是潜在的投资者和雇员。你希望客户相信你, 就必须能够说服他们, 知道所有可能会出现的情况。

你必须卷起袖子深挖各类信息。由于不是所有收集到的信息都与编写企业计划有关, 所以你不得不先搞清楚什么是真正需要的信息。为了帮助你掌握必要的内容, 我们开发出了一份优秀企业计划所需基本要素的提纲。

第一部分总摘要

总摘要是企业计划最重要的部分, 因为它告诉读者你为什么认为你的商业思想将会成功。总摘要根据公司的发展阶段提供了整个计划的概要, 说明公司目前的状况以及你想把它引向哪里。这是你的读者第一眼看到的内容, 决定着能否引起他的兴趣愿意继续读下去, 还是搁置一边然后忘掉。

总摘要应该放在最后撰写, 在完成全部的计划细节后会更有利于你进行总结, 长度可以不超过4页。

总摘要的内容

●使命描述:简单解释企业的推动力, 可以用两个字、两句话、一个段落, 甚至只是一张图片。尽可能地直截了当并突出重点, 给读者有关你企业全部内容的一张清晰画面。

●企业开始日期

●创建者的姓名及他们的角色

●雇员数量

●企业及分支/子公司的位置

●工厂或设施

●产品或服务

●银行关系以及目前投资者的信息

●公司增长, 包括财务提要和市场的提要。比如你公司在12个月期间翻倍增长, 在相关行业中你已成为第一。

●管理的未来计划:除了使命描述之外, 在总摘要中的全部信息应该简明扼要, 具体内容在计划书中再深入展开。

如果你是刚刚开始创业, 上述模块就不需要有很多, 应该集中在你的经验与背景, 你创办这个企业的原因, 你目标市场的信息和你所能提供的解决方案。展示你的专业程度会帮助你在市场中取得非凡业绩, 让读者认为市场对你的产品与服务有强烈的需求, 然后再重点阐述你的未来计划。

为了帮助读者在你的企业计划中找到特定的章节, 应该有一个内容目录。要保证内容的标题是非常宽泛的, 避免在内容目录有过细的描述。

第二部分市场分析

市场分析部分应该展现你对企业所在行业的了解。展示你收集的市场研究数据的要点及结论, 应该包括行业描述与展望、目标市场信息、市场测试结果、预期时间, 以及对竞争的评估。

然而, 市场研究的具体细节应该放在企业计划的附件部分。

行业描述与展望

这一总述部分应该包括:行业性质、行业现状、历史增长率、与行业总体相关的趋势与特征 (如该行业中企业的生命周期, 其实际增长率) 、该行业的客户群 (企业、政府、个人) 。

确定你的目标市场

你的目标市场就是你关注或销售的客户群。定义目标市场时, 重要的是将其缩小至可管理的规模。许多企业错误地试图指向所有的事情并针对所有客户。这一理念经常导致失败。

在这部分, 你应该收集下列内容的信息:

●确定目标市场的特征。应包括潜在客户的关键需求、这些需求目前满足/未满足的程度、客户群人数, 还应包括目标市场的地理位置、主要决策者的身份、可能影响行业或你企业的任何季节性或周期性趋势。

●确定目标市场的规模。你应该知道主要市场的潜在客户数量、他们对类似产品或服务的年度采购量、他们居住的地理区域, 以及这一客户群预期的市场增长幅度。

●你能获得的市场份额及原因。你要确定市场份额百分比和在特定地理区域你所期望获得的客户数量, 还要说明你的估算方法。

●确定价格及毛利润目标。定义你的价格水平、毛利润水平, 以及拟建立的折扣结构, 如批量折扣或促销折扣。

●确定与目标市场有关的信息资源。这些资源可以包括目录、商会出版物, 以及政府文件。

●确定目标受众媒体。包括出版物、广播或电视, 或其它可能影响你目标市场的任何形式的可信来源。

●确定潜在客户的购买周期。确定目标市场需求, 仔细研究以发现解决方案, 评估这些解决方案, 最后, 确定谁实际拥有选择最终方案的管理权。

●确定可能影响目标市场的趋势及潜在变化。二级市场的主要特征。和对主要目标市场一样, 你应再次明确可能对未来二级市场产生影响的需求、人口变化和重要趋势。

市场调研

收集到企业计划所需的全部市场信息后, 要记住在总摘要中只突出调研结果, 具体细节应该放在附录中。调研结果应该包括所联系的潜在客户、可预期客户的信息、满足目标市场需求的重要性, 以及以不同价格采购你的企业产品或服务的目标市场需求。

交付周期

交付周期是指客户发出订单与产品或服务实际交付之间的时间。要确定最初订单的交付时间、记录和购买数量。

竞争分析

做竞争分析时, 你需要确定自己产品线或服务和市场分块的竞争, 评估优势与劣势, 确定你目标市场对竞争对手的重要程度, 明确进入市场时你可能面临的壁垒。

对每一项产品或服务, 一定要确定你的关键竞争对手。对每一个关键竞争对手, 要明确他们的市场份额是多少, 再估计在新竞争对手进入市场前他们份额能够持续的时间。换句话说, 你的机会窗口是什么?最后, 要确定可能影响你成功的间接或第二位的竞争对手。

你竞争对手拥有的优势是你同样也能提供的竞争优势。你的竞争优势或许是多种形式的, 但最相同的内容包括:

●满足客户需要的能力

●较大的市场份额和客户的认知度

●良好的业绩与信誉

●坚实的财务资源以及可持续提供的动力

●关键人

劣势只是优势的另一面而已。换句话讲, 分析以前分析过的同样内容, 确定你的竞争对手的劣势是什么。他们不能满足他们客户的需要吗?他们市场能力很弱吗?业绩和信誉不够好吗?财务资源有限吗?不能留住能干的人吗?所有这些都可能是企业发展的禁行标志。如果发现竞争对手的劣势领域, 一定要找出产生问题的原因, 用这样的方法可以避免犯和他们一样的错误。

如果你的目标市场和竞争关系不大, 那极有可能是因为你有一个好的创意, 并有广阔的空间任你驰骋, 至少暂时是这样的。然而, 如果竞争对你的目标市场是至关重要的, 就要做好克服壁垒的准备。对任何市场来说, 壁垒可能包括:高投资成本、企业建立需要花费较长时间、技术的变化、缺乏高质量人才、客户的抵触 (如持久的关系, 品牌忠诚度) 、你不能侵犯的现有专利与商标。

规则限制

应该注意的最后一个问题是规则限制, 包括与目标客户、政府规则要求和可能出现的变化相关的信息。你需要找出的具体细节包括:满足企业需要的方法、涉及的时间 (如需要遵守多长时间?规则何时生效?) 以及涉及的成本。

第三部分公司描述

公司描述这部分应该从高度上着手, 不用深入细节, 应该包括企业基本信息, 列出你相信使自己成功的主要因素。

当确定你企业的基本属性或者你为什么要从事企业的原因后, 一定要列出你试图满足的市场需求, 包括你计划利用产品或服务满足这些需求的方法。最后, 具体列出确认有这些需求的个人或组织。

成功的主要因素也可以包括满足你客户需求的卓越能力, 交付你产品或服务的高效方法, 杰出的人才或者关键的位置。这其中的每一项都可以成为你企业的竞争优势。

第四部分组织与管理

这部分应该包括公司的组织结构、公司所有权的细节、管理团队的履历以及董事会的资格。

在你的企业中什么人做什么事?他们的背景是什么?你为什么把他们融入到企业中, 作为董事或雇员?他们负责什么?在一人或两人的组织中, 这些问题似乎不必要回答, 但阅读你企业计划的人希望知道是谁在负责, 所以要告诉他们。

给出每一个部门的描述及其功能。这部分应该包括谁在董事会以及你如何把他们留住。对你的人员来说, 你有怎样的薪酬或福利包?你将提供的奖励是什么?有晋升吗?要保证你的读者清楚, 你所拥有的人员不仅仅只有名字和职务。

组织结构

勾勒出公司结构的简单且有效的方法是创建一个组织树图, 附叙述性说明。这会表明你已考虑全面, 你已经准确设想好谁负责什么事情, 你公司中的每一个功能都有人负责。没有遗漏之处, 也没有重复做三次或四次的地方。对潜在的投资者或雇员来说, 这是非常重要的。

所有权

这部分应该包括你企业的法律结构和与之相关的一系列所有权信息。你的企业是合作型吗?如果是, 是C型还是S型?你是与某人合办合伙公司吗?如果是, 是无限责任制还是有限责任制?或者你是独资经营者?

你企业计划中合作型的所有权重要信息包括:

●所有者姓名

●所有权百分比

●在公司中的参与程度

●所有权形式, 如:普通股, 优先股, 无限责任合伙人, 有限责任合伙人

●权益, 如:期权, 认股权证, 可转股债券

●普通股, 如:授权或发行

管理团队履历

在任何增长型公司中, 成功的重要原因之一是其所有者或管理团队的能力与业绩。所以要让你的读者知道你公司中的关键人及他们的背景。提供履历应包括以下内容。

●姓名

●职务 (包括简要职务介绍及主要职责)

●主要责任与权限

●教育

●特有的经验与技巧

●优先履职

●特别技能

●以往业绩

●行业经验

●社区参与

●在公司的年限

●补偿基础与级别 (确认这些是合理的, 不太高或太低)

●确认量化指标, 如:销售团队10人、头半年收入增加15%、每年扩大2个零售店铺、改进客户服务从60%提高至90%满意度, 等。

董事会资格

独立董事的主要好处是提供专业观点。有一组知名和成功的企业所有者或管理者的名单, 可以保证你持久提高公司的可信度和管理专业化。如果有董事会, 在编写你的企业计划的时候, 一定要收集好如下信息:姓名、在董事会中的职务、在公司中的参与程度、背景、过去和今后在公司成功中的贡献。

第五部分营销战略

营销是创造客户的过程, 客户是你企业的命脉。在这部分你要做的首要之事是确定营销战略。营销战略的确定并没有统一的方法, 你的战略应该是自我评估过程的一部分, 是你公司独一无二的内容。然后, 你可以按照以下的步骤考虑自己的战略。

总体营销战略应该包括:

●市场渗透战略。战略是为了企业的成长, 这种增长战略可以包括内部战略, 例如增加人力资源;并购战略, 例如购买另一家企业;特许战略, 设立分支机构;平行战略, 对不同的客户提供同类型的产品;或者垂直战略, 在分销链的不同层次上不断地提供同一产品。

●渠道分销战略。分销渠道可能包括原始设备制造商 (OEM) 、销售团队、分销商或零售商。

●沟通战略。如何接近自己的客户?通常, 如下的组合是最有效的:促销、广告、公共关系、个人销售、印刷材料如小册子等。一旦你确定了营销战略, 就可以确定销售战略, 也就是实际销售产品的计划。

总体销售战略应该包括:

●销售团队战略。你的销售团队是计划使用内部人员还是独立销售代表?会吸收多少位销售员?使用什么样的吸引手段?如何培训他们?他们的薪酬如何?

●销售活动。销售战略一旦确定, 重要的是付诸行动。需要确定远景目标, 一旦确定就应该使其处于优先地位。接下来要确定你在一个特定时间段内的销售电话数量。从这点开始, 决定你对每个销售人员的要求, 如平均销售电话数量、平均营业额, 以及每个供应商的营业额。

第六部分服务与产品线

你销售什么呢?在这部分, 要描述你的服务与产品, 强调对潜在和当前客户的好处。例如, 不要告诉读者在你商店中有89种什么样的食品, 而是要告诉他们, 你的商店为什么会生意兴隆。比如, 事业有成的夫妇愿意在服务型商店里采购, 这里记录着顾客的食品喜好, 甚至最小的东西到货都有短信通知。

集中在你具有明显优势的区域中。确定在你的目标市场中出现的问题, 对此你的服务或产品提供了解决方案。给读者坚定的信念:人们愿意或将会愿意为你的解决方案付款。将你公司的服务与产品列出明细, 附上所有的营销或促销的材料。提供相应的细节, 产品或服务的可能性, 以及服务或产品的成本, 也包括即将增加到公司线上的新服务或产品的信息。

总之, 这部分应包括:

●你的产品或服务的详细描述 (从你客户的角度看) 。这里, 你需要提供关于你的产品或服务的具体好处的信息。你也应该谈谈你的产品或服务能够满足客户需求的能力, 你的产品在竞争中胜出的优势, 以及你的产品目前所处的发展阶段 (如创意、原创等) 。

●与你产品生命周期有关的信息。一定要包括你的产品或服务处在生命周期哪个阶段的信息, 以及在未来影响周期的任何因素。

●可能会涉及的任何版权、专利或商业秘密信息。这里, 你需要提供与已有、现存或将要有的版权和专利相关的信息, 以及你不能获得版权或专利的产品或服务的关键特征, 还应该包含可能被定义为商业秘密的产品或服务的关键方面。最后, 一定要加上现有的法律协议相关信息。

●你所进行的或准备进行的研发活动, 包括与新产品或服务开发有关的在进行的或今后的活动, 也包括研发结果的信息。一定要认识到研发的努力不仅仅属于你自己的企业, 同时也属于你所在的行业。

第七部分融资需求

在这部分, 你应提出创业或扩张企业所需要的资金数量。如果有必要的话, 你可以说明不同的融资情况, 比如最好的或最坏的情况, 但需要记住, 在稍后的财务部分, 你必须能够用相应的财务报表满足这些要求和情况。

在这部分你应说明以下内容:目前的融资需求、未来五年的融资需求、如何使用你获得的融资, 以及对融资需求产生影响的长期财务战略。当你列出你目前和以后的融资要求时, 一定要说明你现在希望得到的数额和今后希望得到的数额、每个需求所占用的时间段、你所希望的融资类型 (如产权, 债务) , 以及你希望的期限。

你如何使用这些资金对债权人来说非常重要。是用作资本支出?周转资本?债产还款?还是并购?不论是什么, 都要在本章中列明。

最后, 切记你必须说明与企业有关并会对今后财务状况产生影响的任何战略性信息。例如:公司上市、股权出让、被另一家公司收购、偿还债务的方式、是否计划出售你的企业, 等。这些信息中的任何一个对未来债权人都是极其重要的, 因为它将直接影响你偿还贷款的能力。

第八部分财务

财务应该是你在分析了市场并确立了目标之后才进行的章节, 这时你可以高效地整合资源。企业计划包中的关键性财务说明清单应该有如下内容。

历史财务数据

如果你有一个已建立的企业, 就需要提供与其业绩相关的历史数据。大多数债权人需要你提供最近3～5年的数据。

历史财务数据包括公司年收入表、资产负债表、现金流量表。债权人常常对发生过的贷款数额也很重视, 不论是哪个阶段发生的。

预期财务数据

所有的企业, 无论是创办的还是成长中的, 都需要提供预期财务数据。债权人希望看到在未来5年里你的企业要发展成什么样子。文件应该包括预期的年度收入表、资产负责表、现金流表, 以及资本支出预算。对第一年来说, 你应该提供月度或季度目标。在那之后, 你可将其扩展成为在未来2～5年内的季度或年度项目。

切记项目要与融资需求相匹配, 债权人会检查其是否一致, 所以你能在他们之前找出问题是再好不过的。如果你对项目有些假设, 一定要说明假设是什么, 这样就不用别人猜测了。

最后, 要有一个简短的财务信息分析。包括对全部财务报表的比率和趋势的分析 (历史和预期的) 。因为图表比文字更说明问题, 应该增加趋势分析的图表, 特别是如果这些趋势是正向积极的话。

第九部分附录

附录部分应该提供读者所需要的基础信息。换句话讲, 附录不应该包括企业计划的主体部分。企业计划是你的沟通工具而且会被很多人看到。但是, 有些基础的企业信息你是不想让所有人看到的, 但是有些具体人 (如债权人) 可能需要根据这些信息做出借贷决定。所以, 必须有个附录。

附录内容包括:

●信用记录 (个人及企业)

●关键经理的简历

●产品图片

●推荐信

●市场研究细节

●相关的文章或参考书

●许可证, 批复, 或专利

●法律文件

●租赁文件复印件

●建设批复

●合同

●企业咨询人员名单, 包括律师和财

务人员

美国服务业 篇10

关键词：美国高等教育,地方性大学,经济社会发展

由于地方高校与所在地区紧密深入的内在关联,在地方建设和发展中扮演着不可或缺的重要角色。如何利用自身资源、发挥自身优势,服务地方、成为地方建设的有机组成部分,是地方高校所担负的社会使命。美国作为最先提出“大学服务社会”观念的国家,其高等学校都非常重视自己的社会功能。美国州立大学普遍传承服务地方的文化和传统,并且建有成熟的社会服务体系。美国州立大学与地方的互动关系建设对于我国地方大学发挥、强化社会服务功能,带动地方社会经济发展具有重要的借鉴意义。

一、美国州立大学与地方的内在联系

(一)美国州立大学与地方关系的形成与发展

美国州立大学从历史来看就与地方保持着不可分割的联系。地方政府是美国州立大学形成、发展的催化剂,在美国州立大学成长历程中扮演着极为重要的角色。美国独立战争之后,美国政府一度经济紧张、资金匮乏。但是,美国却拥有广袤的土地。在这一背景下,1862年通过了著名的《莫里尔法案》。[1]根据该法案的要求,当时的联邦政府根据各州国会议员的人数每人划拨3万英亩土地,各州政府利用这些赠地的所得利益必须修建一所农工学院。这些学院也被称之为“赠地学院”。《莫里尔法案》极大地促进了州立大学的形成和发展。更为重要的是,《莫里尔法案》让美国的高等教育,特别是地方高校教育走上了有别于欧洲经院大学的道路。即这些大学更为注重应用型技术的推广、创新和相关人才的培养,将学校发展和教育与当地的需求紧密联系在一起。在高校文化层面,由于“赠地大学”的成立直接源自社会的捐赠和支持,服务社会成为他们的坚定信念,融入其血液之中,并且积淀为他们的精神和传统。

秉承这一传统,1904年,威斯康星大学校长范海斯(Charles Van Hise)提出了具有里程碑意义的“威斯康星理念”。“威斯康星理念”的核心内容在于,州立大学应该立足于各州自身特点和现实需要,通过知识输送和人才培养两条渠道,打破大学的传统封闭状态,努力发挥大学为社会服务的职能,积极促进全州的社会和经济发展。[2]毫无疑问,“威斯康星理念”一举奠定了美国州立大学服务当地建设、发展的文化基础,也成为州立大学的独特气质。此后,“威斯康星理念”不断深化、发展,随着时代的进步通过新的方式予以表达。20世纪90年代,很多州立大学根据自己的办校方针和大学文化,从所在地区实际情况出发,提出了新的社会服务理念。美国州立大学协会会长A·W·奥斯塔在1990年北德克萨斯大学建校一百周年庆典上发表演讲,旨在以新型的模式引导美国州立大学发展,使州立大学与社会之间缔结更为稳固的联系。他认为,社会结构和形态较以往都发生了深刻而剧烈的变化,大学作为知识、技术的研究、引领者,也应该在社会发展中领导潮流。“相互作用大学”成为一种新的大学建设道路。威斯康星大学密尔沃基分校在1998年提出了“密尔沃基理念”。时任该校校长的南西·L·赞弗提倡用一种新的观念和方式提升大学的社会服务功能,承担起大学的城市使命。[3]无论是“相互作用大学”,还是“密尔沃基理念”,都可以被视为“威斯康星理念”的衍生和拓展。“相互作用大学”强调大学与社会要建立双向的伙伴关系,在服务地方中要突出地方的主体性作用,而不是单方面以自我为中心。“密尔沃基理念”也倡导让州立大学成为所在城市的学术伙伴,利用自身的学术资源为社会提供更多的服务。由此可见,服务地方是美国州立大学根深蒂固的文化内涵,是最为基本的大学建设内容之一。

(二)美国州立大学与地方关系的主要表现

地方与州立大学的内在联系充分体现在美国州立大学的制度安排和学校管理中。

首先,在资金来源方面,州政府拨款是美国州立大学最主要的经费来源。由于美国宪法没有赋予联邦政府直接管理高等教育的权力,美国各州享有充分的教育权。州政府兴办、支持州立大学无疑从经济上将州立大学与地方密切捆绑在了一起。由于州立大学的运转必须依靠地方政府的支持,它就责无旁贷地担负服务地方的职能。同时,各州政府会依据自身的实际需要促进州立大学设置与本地发展密切相关的应用性学科,推动具有地区产业针对性的技术研究。

其次,在法律层面,各种针对州立大学的法律条款都明确规定了服务社会的具体内容,使州立大学的社会功能成为其法律义务。早在1890年,美国国会就颁发了《莫里尔法案》的修正案,明确规定州立大学不得对于学生进行种族歧视,要尊重并且平等对待每一位学生。从此,美国州立大学成为美国高等教育面向平民,教育大众化的重要载体。从创办至今,美国州立大学一直致力于高等教育的普及化,推动教育公平,使更多的当地公民获得接受高等教育的权力。

再次,在管理层面,各州政府都建立有完备的高等教育管理体系,参与州立大学的管理。各州基本上都设有专门管理州立大学的部门,对于州立大学的校长任命、职能目标和财务状况等方面进行监管。以加州为例,加州政府成立了“州教育委员会”“高等教育协调委员会”“加州州立学院系统托管理事会”和“加州大学董事会”,对不同层次的州立大学进行管理和协调。[4]其主要管理内容在于明晰州立大学的职能目标,为大学运行提供标准,审查大学的财政开支和资金使用情况,对其资助要求进行综合评价。虽然美国各州在地方政府参与州立大学管理的程度和范围上具有差别,但无可争议的是,各州政府都对地方大学进行了制度化的监督和管理。这势必会对于州立大学的社会职能施加影响。

美国州立大学从创办伊始,就与地方保持着密切的内在联系。这种联系贯穿于美国州立大学的发展历史之中,成为美国州立大学的重要气质特征。无论在文化层面,还是经济、法律、制度层面,美国州立大学与地方之间不可分割的本质关联都得到了充分体现和有力维护。

二、美国州立大学服务地方的主要方式

在服务社会观念和制度的引导和影响下,经过一百多年的发展,美国州立大学已经成为地区经济发展的重要引擎,是社会发展不可或缺的驱动力量。自20世纪90年代以来,州立大学已经成为地方经济增长中贡献度最大的主体之一。

首先,美国州立大学为地方创造就业机会。美国州立大学对于地方就业的促进主要通过三个层面来实现。其一,州立大学的经营和运转需要雇佣大量人员。州立大学的运行是一个复杂的系统工程。州立大学建有完备的人力资源管理体系。为了维持大学正常工作的展开,州立大学要进行大规模的人才引进和人员招聘,为社会提供大量的就业职位。在纽约,从1990年到2009年十年间,州立大学的雇员人数增加了77%。科罗拉多州立大学是北科罗拉多地区雇员最多的单位,一共支持了近6万个地方职位的正常运转。[5]其二,州立大学为地方间接创造就业机会。州立大学的周边经济辐射能力将为地区创造更多的就业机会。大学除了课程教授,还需要大量的社会和公共后勤服务支持。美国州立大学基本实现了后勤和服务的社会化。因此,美国州立大学能够带动周边产业,特别是服务业的发展,从而扩大就业。以科罗拉多州立大学为例,科罗拉多州有近6万人从事与科罗拉多州立大学相关的行业。其中,大学的附属工作直接创造了550个新的就业岗位。[6]美国纽约州立大学仅普拉茨堡校区就为地方创造了超过1500个就业岗位。根据其在2007年至2008年的数据统计,普拉茨堡校区在文化、教育、体育和社会服务领域为当地增加了数以百计的就业机会。[7]其三,州立大学帮助提高地方青年的就业能力。美国州立大学吸纳了大量处于工作年龄的青年,并且对他们进行培养和深造。美国州立大学的学生大部分来源于所在地区。这些大学生在大学阶段基本都步入了成年,成为待业者中的一员。由于他们选择进入高校接受进一步的教育,而不是马上寻找工作机会,对于地区就业而言无疑起了缓冲作用。另一方面,地方大学通过对于学生的培养,在授予他们专业知识,培养他们能力的同时增强了他们的就业竞争力。科罗拉多州的失业率达到4%。而在接受了4年大学教育的群体中,失业率只有3.2%。[8]显然,接受4年高等教育的群体比受教育较少的群体在寻求工作机会过程中更有竞争力。通过在州立大学的学习,这些年轻人获得了胜任各项工作的资格,对于提高地方经济效率,减少就业摩擦具有促进作用。

其次,美国州立大学带动地方经济消费。美国州立大学充分发挥后勤、服务的经济辐射作用,通过校园消费带动地方经济增长。其一,州立大学通过员工和学生消费拉动地方经济。州立大学的员工、学生要购买大量的消费品以维持生活,比如食品、衣服、交通等。这些消费对于当地经济具有刺激作用。根据美国MIG公司和商业部(BEA)的统计数字,俄亥俄州BGSU大学(Bowling Green State University)发给员工的工资约为1.42亿美元,其中可支配收入为1.2亿美元。大学职员的生活消费能够为俄亥俄州带来1.67亿美元的经济效益,同时维持当地1,439个工作岗位。[9]除在校的员工和学生之外,州立大学还为社会培养了大量的人才,并且使很多人有机会通过从事与学校需求相关的工作而获得收入。他们一同构成当地强大的经济带动群体。据统计,与科罗拉多大学直接相关的工作者有56,750人。他们向州政府缴纳的税收高达1.3亿美元。他们通过购买生活物品而间接缴纳的税收也达到5,000美元。科罗拉多大学的就业人数占整个州就业人数的2.1%,他们的家庭收入则占州家庭收入的3.1%,其经济拉动效应是非常明显的。[10]其二,州立大学通过人才培养优化地方收入结构。接受过高等教育的青年人不但拥有更多获得工作的机会,而且更有可能获得更高的收入。在科罗拉多大学的毕业生中,接近85%从事较高收入职业——57.8%从事医疗、法律、商贸、工程咨询等高级社会服务行业,22.9%从事金融、保险和房地产,3.5%从事高科技,这些毕业生享有超过其他群体的工作收入。据调查显示,四年制大学毕业的学生在科罗拉多州的平均收入是45,932美元。与他们相比,高中学历者的平均收入却只有28,237美元。[11]数据表明,接受高等教育者与中等教育者之间的收入差距近年有进一步扩大的趋势。州立大学通过培养当地青年,能够让更多的毕业生成为高收入群体,从而提高当地的收入水平。

再次,美国州立大学通过知识创新和技术支持促进地方产业发展。研究和创新历来是美国高等教育的特点。州立大学秉承了这一传统,并且将研究和创新与地方经济发展、行业特点密切结合,成为当地社会发展的加速器。作为美国最大州立大学之一的纽约州立大学,提出了旨在帮助振兴纽约经济的六大观念,其中就包括要推进大学技术的商业化、通过知识和科技创新建设更加健康和环保的纽约。[12]纽约大学每年都要在科研项目中投入10亿美元,其中有很大部分是为了满足纽约企业需要开展的,为企业提供了大量的新型产品。美国州立大学普遍建立了与地方经济相适应的产业教育体系。州立大学普遍围绕当地支柱或者特色产业设置课程,开展技术研究,为地区优势行业提供充足的专业人才和先进的技术手段。在素有黄金州之称的加尼福利亚州,农业、食品和饮料行业在其经济体系中一直扮演着支柱角色。近年统计数字表明,食品服务行业是该州最大的私人行业,饮料生产则成为加州发展最快的行业。为了与地方行业结构相适应,加州大学非常注重相关学科的建设和人才培养,为保持地区行业优势提供了有力的知识、人才保障。在加州从事与农业有关工作的本科生中,62%来自加州大学,硕士生比例为36%。其中,从事加州农业贸易和农业管理的本科毕业生,52%毕业于加州大学;在动物科学和食品、种植、土地科学领域,这一数字分别为67%和62%。显而易见,加州大学是加州农业人才最主要的来源。除了人才的培养和输送,加州大学致力于农业技术的研发和推广,并且努力推动技术转化。加州公共政策中对于农业灌溉技术提出了新的标准和要求。加州大学奇科(Chico)农业教育和研究中心与加州公共事业委员会等部门合作共同开发了新的农业灌溉系统。[13]这套系统有效提高了水输送能力和灌溉效率。众所周知,加州葡萄酒世界闻名。加州大学建立了美国第一个获得经营许可的校园商业酒庄。这使得该州弗雷斯诺(Fresno)地区的学生有机会学习、研究葡萄生长和葡萄酒酿造的艺术和技艺,从而优化了当地葡萄酒的酿造工艺、大幅度提高了葡萄酒的品质。弗雷斯诺葡萄酒也因此在国际比赛中获得优质奖章。美国州立大学非常重视直接与地方企业、部门合作,推出新型商品,满足市场需求,推动行业发展。加州大学与加州最大的木材生产商、绿色奶制品、牛肉销售商、海产品公司、私人农场都建立了广泛联系,成为它们的合作伙伴。

最后,美国州立大学广泛参与社会服务和公共物品的供给。美国州立大学具有深厚的社会服务观念和文化,他们形成了强烈的社会责任感,积极参与公共事务,帮助提高社会生活质量。纽约州立大学通过调查发现,在知识经济时代,知识、技术以前所未有的速度变化和发展。在这一过程中,很多从业者由于没有及时更新自己的知识结构和内容,无法胜任新的工作,由此失业。鉴于这种情况,纽约州立大学构建面向社会大众的,从出生到退休的开放式、多层次教育体系,对社会人员进行知识技术培训,帮助他们适应新技术的发展和要求。纽约州立大学医学中心更是直接参与社会医疗服务。每年,纽约州立大学医学中心都要治疗近100万患者,其中不乏重病患者和处于社会边缘的患者。[14]此外,纽约州立大学还主动参与当地的医疗改革,为当地提供更好的医疗体系方案。美国州立大学在参与社会服务、供给公共物品方面已经确立了成熟和较为完善的制度。政府在很多社会工作中都会邀请州立大学参加,并且将州立大学作为社会管理的有机主体,为州立大学参与社会工作提供长效、畅通的通道。政府还会以法律的形式强化州立大学的社会服务功能。美国法律要求州立大学必须对地方居民开放,当地居民可以共享包括图书馆、体育馆、学生活动中心等州立大学设施。州立大学已不仅是知识、技术传播、创新的基地,更是社会服务、社会物品供给的主要单位,在实现社会公平、提高社会生活质量方面发挥着越来越重要的作用。

三、美国州立大学服务地方对于我国的启示

美国州立大学服务地方的理念、文化、方式和途径对于我国地方大学建设,尤其对于加强我国地方大学社会服务功能,无疑具有重要的借鉴价值。

(一)我国地方大学要培养服务地方的观念和文化

地方大学植根于所在地区的土壤,在其成长、发展过程中不但需要当地各方的支持,而且必然受到地方经济、文化、社会环境的影响。服务地方、贡献社会应当成为我国地方大学必须承担的责任和义务。在地方大学建设中,要结合当地的文化精神和思想观念,将服务社会的观念融入大学文化之中,使之成为大学精神的有机组成部分。从美国州立大学服务地方观念的形成过程可以看出,《莫里尔法案》等系列法律和“赠地学院”等政府行为为服务社会观念的培育和认同提供了坚实的基础,发挥了引导和促进作用。我国各地政府也应该通过法律、高等教育管理等方式加强大学和地方的内在联系,加深双方的相互影响程度,引导地方高校形成、深化服务地方的观念,使之成为地方大学的文化传统。

(二)地方大学要立足地方经济特点开展教育和科研

我国幅员辽阔,任何省、区、市都具有独特的经济结构和支柱产业。大学是知识、技术聚集、传授和创新的重要社会主体。立足于地方经济状况,根据地方产业需求设置专业、课程,展开项目研究,是地方大学推动地方经济发展的主要途径。将大学教育和科研与主导产业、特色产业相结合,能够为相关行业提供充足的人才储备,并能够通过技术革新优化产业结构、维持、扩大地方特色产业的比较优势,为地方产业开创更大的发展空间。围绕地方经济优势和特点设立大学特色学科,进行相关研究也将使地方大学在人才培养和知识创新方面具有更强的针对性,建立学科优势,形成地方大学的核心竞争力。不可否认,地方大学在财政来源、教育和科研资源方面,与国家综合型大学相比,处于相对劣势的地位。只有集中有限的大学资源,走特色发展的道路、形成自己的办学理念和发展模式,才能够脱颖而出,占据专业的有利地位。立足地方,将有助于在大学和地方间构形成牢固的互利互惠关系,实现共同发展。

(三)地方大学要建立与地方政府、企业的长效合作机制

大学有着丰富的学术资源,能够为地方管理、商业贸易提供知识技术团队和服务。目前,我国正在建设创新型社会,其中的重要内容在于推进多社会主体的协调合作。地方政府要搭建稳定有效的大学参与渠道,充分利用高校资源为地方建设服务。其一,要鼓励地方高校参与地方建设的规划和相关决策,发挥地方大学在专业知识和技术方面的优势。其二,在地方大学建立培训基地,利用大学教育资源提高政府人员的专业素质。其三,地方大学应该积极承担地方政府管理方面的研究项目,与政府合作解决具体问题。当前社会已经进入了知识经济时代,企业是地方最为重要的经济主体。加强与企业的合作对于地方经济建设具有极强的现实意义。同时,与企业合作能够解决大学科研的资金来源问题,将大学专业知识技术优势与企业的经济资源相结合,加速知识技术的经济转化,实现社会资源的优化配置。地方大学可以为企业提供行业信息和新的经营理念,帮助企业制定投资策略,也可以利用自己的实验室和知识优势与企业联合研发新技术、开发新产品,根据企业需求组织科研队伍,还可以为企业进行员工培训,特别为地方中小企业提供技术支持,帮助它们成长。

(四)地方大学要进一步完善其社会公共服务体系

地方大学既是专业知识技术传授和研究的基地,也是地方的文化中心和公共服务主体。地方大学应该在地方文化建设和公共服务中发挥积极作用。其一,地方大学应该保持开放的姿态,图书馆、体育馆等设施要对当地居民开放,深化大学资源的公共化程度。其二,大学是知识文化汇聚之地,在知识、文化传播、保护和延续方面有着自身优势。地方大学要主动参与地方各种文化活动,引领地方思想道德建设。地方大学要重视保护、研究、发展地方文化传统,担负文化使命。其三,地方大学要建立多层次教育体系,对当地居民进行专业知识传授和教育,特别是与就业相关的技能培训,促进地方教育公平,在提高地方民众文化素质的同时增强他们的就业能力。其四,大学可以与社区建立伙伴关系,在社会基本层面提供公共服务。比如面向社区提供医疗卫生、心理健康、就业咨询等方面的服务,并组织师生定期参与社区公益活动,满足人们的公共生活需求。

注释:

[1]宋春艳.美国政府赠地学院的发展历程[J].教育史研究,2002,(4):55.

责任编辑:周鹏责任校对:桂庆平

Outside World域外视界

P73地方高校如何服务地方

——基于美国的经验

美国州立大学普遍具有服务地方的文化和传统,并且建有成熟的社会服务体系。地方政府在美国州立大学的形成、发展过程中扮演了至关重要的角色,这也使州立大学与地方缔结了不可分割的内在联系。这种联系体现在州立大学的建校理念、制度规范和管理机制之中。美国州立大学对地方的服务主要体现在:美国州立大学为地方创造就业机会、带动地方经济消费、通过知识创新和技术支持促进地方产业发展、广泛参与社会服务和公共物品的供给。美国州立大学服务社会的观念和模式对于我国地方大学具有重要启示。我国地方大学要培养服务地方的观念和文化,立足地方经济特点开展教育和科研,建立与地方政府、企业的长效合作机制,进一步完善其社会公共服务体系。

P80美国大学教师校外职业发展历程研究

美国大学教师校外职业经历了三个发展阶段:首先是校外职业的宗教化阶段,教师主要从事与自己专业无关的传教和布道;其次是校外职业的世俗化阶段,教师主要用他们的专业知识为农业生产以及少量的其他部门提供技术服务;最后是校外职业的大众化阶段,越来越多的教师用其专业知识为社会提供多样化的智力支持。满足社会不断变化的需求是这三个阶段发展的内在逻辑。

关键词:大学教师;校外职业;专业知识

美国校车服务管理体系及其启示 篇11

美国的校车已经成为一项民众普遍认可的公共服务。校车不仅负责接送学生上下学，还承担着接送学生进行实地考察和课外活动的任务。为了保障校车服务的安全与效率，美国将校车安全技术标准以及道路安全通行规则等以法令形式颁布并强制实施，同时由政府投入资金为公立学校中小学生提供免费的校车服务。基于立法与财政的保障，美国建立起了完善的校车服务管理体系，这种结构完善、责任明晰的管理体系使得立法与规章得以落实，政府财政投入得到合理运用，是美国校车安全运营的组织保障。

一、建立完善的服务管理体系，保障校车安全

美国政府提供校车服务的方式主要有两种，即学区自有校车服务和学区购买校车服务。发展到当代，学区自有校车已经发展成为主流。学区自有校车服务，即学区使用公共经费购买车辆、委派专人运营校车、提供适当的校车维护并购买必要的设备来维持校车服务项目的顺利开展；而在学区自有校车的情况下，地方学区的教育委员会与教育局必须承担起建构地方校车服务体系的责任，其中所涉及的任务包括：组建校车服务团队，聘任校车司机并组织培训、购买校车并负责日常维护、对乘车学生及其家长进行安全教育、设计校车路线及行车时刻表等。

1.建立校车服务团队

美国地方学区设有专门的部门来管理校车服务。根据学区规模的大小，校车服务团队的人员也有所不同，一般包含四种职位：第一，管理人员：指校车服务的主要领导人，负责规划、引导和协调学区的校车服务，其主要职责是确保校车的安全性、高效率和经济节约。第二，驾驶与照管人员：校车司机应该保证能够在任何天气条件、交通条件、道路条件下安全驾驶校车，按照预先规定的行驶路线接送学生上下学和参加课外活动；校车照管人员的职责在于与校车司机合作，为乘坐校车的低龄儿童、有特殊需要的儿童提供安全的乘车环境，并且维持校车上的秩序，以保证司机能够专心驾驶。第三，服务支持人员：校车调度员负责安排校车时刻表和校车调度；培训人员负责训练初任及在职的校车司机和照管人员，以确保他们熟悉联邦、州和地方学区的新规定；路线规划专家规划校车路线和校车停靠站；秘书的职责包括安排会议、处理投诉以及为调度员、教练、路线规划专家等人员提供服务。第四，车辆维护人员：校车维护督查的职责在于总体上监察校车维护工作，以预防为主，除了负责校车的维护监察之外，还可以负责其他的学区所拥有的车辆的维护；校车维护技工在校车维护督查的领导之下，负责校车及学区其他指定车辆的维护与维修。

2.聘任司机并组织培训

有了校车，校车司机成为学生日常生活中的重要他人，是他们生活中的一部分，对学生产生极大的影响，尤其对那些年龄较小的学生来说，校车司机有可能成为学生模仿的对象。除此之外，校车司机还必须对学生的生命和安全负责。因此，校车司机是校车服务中最重要的人员。校车司机的招聘、培训、留任、监督等工作在校车项目管理中也具有举足轻重的地位。

（1）聘用的人员及原则。校车司机的主要来源是校内职员和家庭主妇。由于校车司机每天只需要几个小时来驾驶校车，并且经济状况不断波动，雇佣符合预期资质的人担任校车司机并非易事。在学校职员中聘任校车司机是一个极佳的选择，学区能够将职员在学校的日常工作与驾驶校车的工作相互结合，聘用全职人员。另外一个校车司机的来源是家庭主妇，许多学区发现女性校车司机的工作表现优于男性司机。校车司机的资质由当地行政部门规定，一般来讲，学区要求校车司机符合这些规定：身体健康，性格适合与学生相处，喜欢学生，有驾驶经验，符合基本的年龄规定。各个学区对校车司机资质的要求或有差异，但是在聘任过程中，一般遵循以下几个原则：第一，候选人首先应该持有相应车型的驾照，还应该特别考量司机候选人的身体条件；第二，经过预选的候选人，应该接受驾驶考试，来考量他们是否有能力驾驶校车；第三，对校车司机的驾驶经历进行审查，而非仅根据司机自身的陈述来作判断；第四，校车司机需由学区的校车管理人员或其他行政人员推荐；第五，即使司机的聘任过程已经对他们进行了严格审查，对于那些录取的校车司机也要经过职前培训才能上任，工作中还要接受在职培训。

（2）培训方法及主要内容。校车司机培训包括职前培训与在职培训，其目的是提高校车运营的安全性与效率。根据各州实施校车服务的具体情况，对校车司机的在职培训可能由州政府或者地方政府承担。一般来讲，培训项目分为两部分，一是理论学习，二是实际操作。培训中一般包含以下几项基本内容：明确校车服务在学校日常教育教学中的作用；明确校车的日常维护在保证校车服务安全与效率中所发挥的重要作用；研讨州法规中有关校车服务的规定；研讨地方政府对校车司机的基本要求；研讨与校车服务相关的交通法规；研讨校车事故的防御；研讨校车司机在与学生相处时应注意的原则与技巧；演练校车紧急情况下校车司机应采取的措施[1]。

校车司机培训内容中还有一项教育性内容的特别培训，即在校车中如何与学生相处的技巧。校车司机不同于其他车辆的司机，他们的服务对象是中小学生，因此在校车司机的培训中，除了强调安全性和规范性外，一些学区还特别强调提升司机与学生相处的技能，并给予司机必要的提示，例如某学区的“校车司机手册”中包含以下规定：在对学生提出要求时，要采用激励的语气，而不是审问的语气，要说“请这样做”，而非“别那样做”；提出那些易于学生遵守的建议；给学生充分的时间来对你的命令作出反应；在要求学生时，要有充分的理由，如果有可能，最好向学生解释要求他们这样做的原因——如果你能理解这其中的原因，学生也能够理解；要公平，惩罚并不会导致学生反抗你的教导，而是不公平会导致学生强烈的逆反心理；表扬和鼓励学生正确的做法；在与学生互动时，不要用压迫性的方式与他们相处；幽默十分重要；不要殴打学生，殴打表面上看起来是最简单的方式，但实际上不会对解决问题有任何帮助，反倒会激化矛盾；不要以个人喜好来评量学生行为，即使是学生的不良行为；记住——讲道理是唯一能让你不停使用并且效果越来越好的锐利的武器——不要对学生唠叨、吓唬学生和多管闲事；寻找学生的优点——每个学生都有；不要总是盯着学生的一点小错误不放，有时有意忽略这些小错误是更加明智的做法；不在无意中表现出不端品行，你的行为会对学生产生潜移默化的影响；耐心听取学生的建议甚至抱怨；保持工作热忱；树立良好的榜样；掌握领导艺术：充分运用你的经验和教育背景，预测学生的行为，知道他们下一步要做什么；吸取他人在管理学生方面的失败的教训，掌控局面；不要公开批评或揶揄学生，这将导致新的纪律混乱[2]。这些具有操作性的提示在实践中的作用远远大于枯燥无味的理论培训，也能够使校车司机更快掌握并应用于实际工作中。

3.校车的购买与维护

（1）校车购买过程的自主性与科学性。各个学区在购买校车时根据本地区的具体需求来决定购买的数量与车型。这个过程中，通常分析以下因素：未来5～10年中所需乘坐校车的学生数量；现在及将来的人口密度；道路条件，包括道路宽度、路面状况、弯道、道路陡峭程度、校车停靠站的数量；道路整修或其他因素导致的重新规划校车路线；燃料问题；车辆限乘人数；安全性与舒适性；成本及耗油量；车辆维护的难易程度与成本；售后服务等。

（2）校车维护过程全面、详细。校车日常维护的目的在于保障校车运营的高效性与安全性。校车维护不仅局限于在校车出现故障时的维修，还包括在校车出现故障之前的维护。在校车维护方面，校车服务总负责人、校车司机、车辆维护技工都负有责任。在日常维护中，通常提供维护报告、记录表，进行定期检查。由校车司机提供的日常行驶报告记录任何车辆的异常状况和驾驶中的问题，或者道路上发生的事故，并从中发现可能出现的问题。车辆记录表用于跟踪车辆所需更换的零部件，记录车辆清理和加油情况。在规模较大的校车服务体系中，可以使用计算机来记录和分析这些报告和记录表。一些学区的校车维护记录在网上公开，以供大众监督。日常维护能够大大降低校车的运营成本。

4.路线规划与安全教育

线路规划中坚持方便学生与降低校车成本的原则。在开始校车服务之前，学区与路线设计的专业人员合作，为本学区制定符合学生实际需要的校车行驶路线。在设计路线时，一方面要考虑学生乘坐校车的便利性，车辆停靠点与学生家的距离不能太远，而具体的距离各个学区的规定不同；另一方面，也要考虑到校车运营成本，高效合理的校车行驶路线不仅能够节约学生上下学所需花费的时间，也能够降低校车的运营成本。此外，学区还与学校合作，对学生进行乘车安全教育，同时加强与社区居民和学生家长的沟通，并提升公众对校车安全的重视程度。

二、学区自有方式能够有力保障校车服务质量

在美国所采取的两种提供校车服务方式中，政府承担的责任有所不同，采取学区自有校车服务的地方，学区需要承担更多的责任和任务，而购买校车服务的学区只需实施合同管理和进行质量监督。在美国，目前大约有70%的校车是学区的公共财产，而只有30%属于私营公司[1]。虽然市场作为校车服务的补充必不可少，但学区自有校车已然成为主流。学区自有校车比例大幅提升的原因十分复杂，而其中最重要的原因是教育委员会和学校教育工作者意识到校车服务与教育教学有着十分密切的关系。同时，相较于向市场购买校车服务，学区自有的方式更能够保障高品质的服务。

1.安全性高

由于学区自有校车服务更看重安全因素，其次才是经济因素。作为公共机构，学区可以更好地保证服务的质量，甚至提供超越州法令基本要求的更加优质的服务，学区能够更加有力地监督和提升校车服务的质量，这不仅体现在学区能够更加直接地管理校车服务人员，还能够保证校车日常维护的质量。而校车服务公司出于盈利等方面的考虑，并不会在提升质量上作出更多额外的努力。此外，由于校车服务人员受雇于学区，而非公司，因此他们会对学区提出的要求更具有责任感，落实得也更好。

2.灵活性强

首先学校能够更加便利地控制校车的使用，使之与教育教学过程相结合。学校管理层通过与学区的沟通，能够更加灵活地依情况更改校车的运行路线和时刻表，也可以使校车服务于学校的课外活动，而不必局限于接送学生上下学。第二，在学区自行管理的前提下，能够更加灵敏地根据乘车学生人数的变化来调整校车的数量、路线等，以提高运行效率和节约成本。第三，校车服务人员能够更加便利地与家长和社区居民进行沟通，以了解他们的需求和意见，并对校车服务作出改善[2]。

3.服务稳定

学区自有校车可以提高校车服务的稳定性，只要学区有需要，校车服务就可继续，而不受私营校车服务公司倒闭、违约等不可控因素的影响。

4.低成本

从长期看来，学区自有校车的成本要低于购买校车服务的成本。

根据某些州的实践经验，购买车辆和设备所需的高额经费可以通过分期付款、发行短期债券等方式来解决[3]。一般来讲，在农村地区，校车服务公司并未将他们的市场投入在这些地方，或者市场的竞争非常之小，那么由学区自行提供校车服务会更经济。而在那些人口密集的地方，校车服务公司很多，竞争激烈，且有规模较大的校车服务公司提供优质的服务，那么在这些地方选择购买校车公司、企业提供的服务也不失为一种合理选择[2]。

三、对我国的启示

2011年12月11日，国务院法制办公室公布了《校车安全条例（草案征求意见稿）》，这是继2007年国家标准《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）第2号修改稿和2010年国家标准《专用小学生校车安全技术条件》之后，我国校车安全进程的又一重要里程碑。《校车安全条例（草案征求意见稿）》规定了“国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持农村地区为居住分散的学生提供校车服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担。”[4]这是促进我国校车服务体系建设的关键决策。

将校车服务纳入公共服务体系是必然的发展趋势。不论采取何种方式为学生提供校车服务，政府的资助是我国校车服务发展的先决条件，尽管我国已经初步制定了有关校车的法律法规，但是在地方学校，尤其是农村学校缺乏资金的情况下，难以保证实际投入运营的校车是安全合格的，也难以保障校车司机等相关人员的基本素养。而针对我国目前状况，在教育经费依然短缺的情况之下，要在短期之内在全国范围内普及免费的校车服务，难度非常之大。我国校车服务的发展必然要分阶段逐步推行，在国家资助对象上，应该首先以农村地区为重点，在农村地区实施免费校车服务，并鼓励中西部农村地区首先建立完善的校车服务体系。

校车安全条例和技术标准远远不足以弥补我国目前校车服务中的巨大漏洞。事故频繁发生，其原因在于缺乏完善的管理机制。要为学生提供安全高效的校车服务，必须首先建立起完善的校车服务保障体系，以法律规范作为基准，完善组织保障，政府牵头建立一支校车服务团队，从购买校车、维护校车、聘用司机及其他服务人员、规划路线、日常安全教育等方面做起，对每个步骤严格审查和把关，从源头上保障校车安全。诚然，目前我国规范的校车事业刚刚起步，要在短时间内在政府部门下设机构内组织一支专门的校车服务团队存在一定困难，《校车安全条例（草案征求意见稿）》也提出我国校车发展需要过渡期，在过渡期间，应该鼓励民间力量参与，政府部门主要做好质量把关，但由民间力量参与校车服务绝非长久之计，将校车纳入政府公车体系，才能够保障校车事业的永续发展。

参考文献

[1] Drake T L， Roe W H. School Business Management：Supporting Instructional Effectiveness. Boston： Allyn and Bacon， 1994.

[2] Casey L M.School Business Adiministration . New York：The Center for Applied Research in Education，Inc.， 1967.

[3] Jordan K F， Mckeown M P， Salmon R G，et al.School Business Administration.Biverly Hills：Sage Publications，1985.

[4] 国务院法制办公室. 法制办公布《校车安全条例（草案征求意见稿）》[EB/OL].（2011-12-11）[2011/12/11].http：//202.123.110.3/gzdt/2011-12/11/content_2017064.htm.

美国服务业 篇12

美国《1990年国家和社区服务法案》关于服务学习的定义得到普遍赞同:“学生或参与者通过主动参与精心组织的服务进行学习并得到发展, 这种服务在社区中发生并满足社区的需要;与小学、中学、高等教育机构或者社区服务计划以及社区相协调;有助于形成公民责任。与学生的学术性课程或参与者参与的社区服务计划的教育因素相整合, 并发挥促进作用;为学生或参与者规定时间, 对服务经验进行反思。” (2) 虽然在具体实施中, 服务学习没有普遍适用的模式, 但其基本要素包括:完善的组织和计划, 学生积极主动的参与, 关注社区需要, 学校和社会的密切配合, 应用知识和技能的机会, 与学业课程的结合, 有效的反思, 学习机会的扩展, 公民责任的形成等。它主要分为五个步骤进行:准备、计划、实施与反思、评价、庆祝。

一、“服务学习”的目标

许多研究证明, 大量的美国学生不能融入到学业中。1996年, Laurence Steinberg对美国9个社区20000名高中生调查发现, 50%的学生认为课堂令人厌烦, 4/5的学生反对在学校取得好成绩很重要的观念 (Steinberg.L.1996) 。这些现象往往会带来不可避免的结果:不能完成作业, 不能通过考试, 低分。另外, 研究发现, 美国学生与社会隔离, 在2000年的总统选举中, 只有45%的年轻人参与投票, 而年长者却占64% (Project Vote Smart) 。年轻人对政治、政治家和公共生活缺乏兴趣、信赖和认识 (National Association of Secretaries of State 1999) 。美国人希望他们的学校教给学生核心的学术知识和技能, 也希望教育系统帮助学生成为主动的、能胜任的以及有价值的服务者。怎样才能使这两个原则并入到美国中小学的日常活动中呢?服务学习成为解决学生难于融入学业和与社会隔离的方法。服务学习在实现这两个原则的同时, 明确了它的目标:促进学生知识、技能的获得及能力的提高, 并使学生成长为一个富有社会责任感并有能力服务于社会的人。

经过长时间的实践, 并经实证研究证明:服务学习在提高学生学习成绩、增强学生公民责任感、帮助学生确定职业方向等方面都起到了积极的作用。此外, 服务学习对学校和社区也产生了积极影响, 例如, 使教师和学生建立更好的关系;使学校与社区相联系;使社区工作人员对年轻人的看法有所改变。

二、“服务学习”的突出特征

1. 整合性

这一特征体现为服务与学术课程整合。服务学习的目标之一是促进学生学习成绩的提高, 其中包括知识、技能、能力的进步。服务学习项目有着清晰的学习目标, 包括学科概念、内容和技能的运用和学生建构自己的知识。服务学习不是外加于学科课程的负担, 而是帮助学生达到标准的方法。

服务学习与单纯的社区服务的本质区别在于:社区服务只是为了满足社区需要, 而服务学习则是互惠的, 既服务于社区, 又使学生各方面得到进步, 包括理智发展。服务与课程目标的联系, 扩展了学术性知识和技能的现实意义, 使学术课程更真实, 有助于学生产生学习的动机与愿望, 同时也为学生加深对学术内容的理解提供机会。学生通过参与与学科内容有关的服务来学习课程的内容, 是理智发展和社会性培养的融合。因此, 在服务学习中, 学术课程并未被忽视, 反而得到增强。

服务与学术课程的整合, 有以下三种方式:一是与一门学科的标准相联系, 例如:设立清洁河流的服务项目, 通过让学生利用数学课上所学的比率、分数等来分析水流, 依据得到的相关数据进行服务, 达到数学课程标准。二是与多门学科的标准相联系, 例如:设立尊敬老者的服务项目, 通过让学生运用表达、书写等技能, 参与分析、解释等历史调查, 达到英语和社会学科的课程标准。三是在超越学科界限的综合课题中运用, 例如:设立去除周围的乱刻乱画服务项目, 通过环境课关注其危害, 通过科学课学习去除方法, 通过公民课了解个人的责任等。

2. 适切性

这一特征体现为服务学习立足真实的社区需要, 并使学生在这种真实的服务过程中受益。可见, 服务学习是互惠的, 它既满足社区的需要又使学生获得发展。

只有学生的服务满足社区真实的需要, 服务学习才是有效的, 否则, 就没能达到服务学习的目的。所谓社区需求, 可以是校内的需求, 如为年幼的儿童提供辅导或其他帮助、美化校园与教室;可以是学校及学生所处社区或更广阔的社会需求, 如各种环境保护活动、为身心障碍者的康复提供帮助等。在服务学习的准备阶段, 需要客观地评估社区需求, 作为确立服务项目的依据之一。具体地讲, 主要可以通过以下四种方式评估社区或社会的需要:直接观察, 实地看一看;问卷调查;社区重要人物访谈;查阅文献资料。

服务学习, 更重要的是指向学生的发展。服务过程中, 学生运用所学的知识技能, 与教师、同伴、社区人士等各方面人员合作, 切实地为社区解决实际问题。从而拓展了学术课程的现实意义, 并使得学生的知识技能在真实的情景中得到发展;有利于学生学会如何与他人交流、合作, 理解他人的看法。学生看到自己能真正地为社区的改变做些什么, 将有利于增强学生的自信, 提高学生学习的愿望。

3. 反思性

反思是服务学习中最重要的一个环节。反思不是仅在服务学习结束之后进行, 而是发生在服务学习的全过程中。反思至少包括服务前对准备工作的反思、服务中对服务过程的反思与服务后对课程成果的反思等三个阶段。这三个阶段的反思为学生提供了进行思考、写作、交流的机会, 帮助学生理解服务活动与学习之间的联系, 分析服务中所获得的知识与技能, 提升服务学习的体验, 有助于学生高层次的思维及解决问题能力的发展, 有利于学生加深对服务学习的理解。反思过程提升了实践活动中的“学习”因素, 使实践活动有了深加工的过程, 而不是表层的活动行为。

反思的形式多样, 主要有两种方式:一是参与讨论, 在教师的指导下, 学生以小组讨论的方式参与讨论。二是撰写心得, 在教师的指导下, 记录自己实践活动中的所见所闻, 并撰写心得体会。参与反思的人员应该多样化, 包括学生、教师、社区或机构人员等, 有助于从不同的角度思考学生的实践活动, 进行意见交流, 使实践活动在广泛的视野中进行。

三、对我国社区服务与社会实践的启示

我国教育改革倡导的社区服务与社会实践, 是指学生在教师的指导下, 走出教室, 参与社区和社会实践活动, 以获得直接经验、发展实践能力、增强社会责任感为主旨的学习领域。可见, 服务学习和社区服务与社会实践在目标上具有一致性。此外, 社区服务与社会实践还有许多共同之处, 例如:坚持学生的自主选择与主动探究;面向生活世界与实践领域;运用所学知识与技能;重视学生的体验等。目标上的一致性与诸多共同点, 说明我国并不缺少类似服务学习的课程, 为分析、借鉴奠定了基础。有如下几点值得借鉴:

1. 整合学术课程, 挖掘社区服务与社会实践的真正意义

社区服务与社会实践在实施上的障碍是与学术课程相割裂, 轻视知识、技能。这需要借鉴服务学习的整合性, 与学术课程整合。

社区服务与社会实践属于综合实践活动领域, 是新课程的八大领域之一。这八大领域之间不是相互隔离的, 而是相互联系的。社区服务与社会实践也不是与其他领域的学习, 尤其是学术课程的学习相矛盾的。否则, 不仅无助于学生学术课程学习的改善, 而且社区服务和社会实践本身也难以持续。我国的学校教育是非常重视学术课程的, 所以社区服务与社会实践要长期开展, 就不能成为学术课程的矛盾物, 而应有助于学生学术课程的学习, 否则, 必然会遭到学校、教师、学生、家长的反对。

服务学习实现了服务与学术课程的融合, 使服务成为学术课程学习的另一途径, 而不是外在于学术课程的、单纯的社区服务。在实施社区服务与社会实践的过程中, 可以使其与一门学科的标准相联系或与多门学科的标准相联系, 或在超越学科界限的综合课题中运用。

2. 立足社区或社会的需要, 开发利用校外资源

社区服务与社会实践实施的另一问题是缺少开展的场所, 这需要借鉴服务学习的适切性, 满足真实的社区需要。

社区服务与社会实践的一个重要特点就是走出教室, 参与到社区与社会实践活动中去, 这对中小学开发利用校外课程资源提出了挑战。如何让社区、社会接受我们的学生, 并在其中进行活动, 这一问题困扰着广大中小学教师。为此最好的办法是像服务学习那样, 满足社区和社会真实的需要, 使社区或社会从中受益, 成为他们参与学校课程、提供帮助的动力之一。

3. 安排时间进行高质量的反思, 提高实践活动的质量

社区服务与社会实践第三个突出问题就是陷入“活动主义”, 为活动而活动。应借鉴服务学习反思性的优点, 安排时间进行反思, 提高实践活动的质量。

以上几点, 不是实施社区服务与社会实践的全部, 而是在实际操作上基于服务学习的几点借鉴。另外, 社区服务与社会实践的实施也需要政策、资金、制度等必不可少的外部条件的支持。社区服务与社会实践作为一种课程形式, 与其他的课程一样立足于学生的发展, 若能有效地开展, 必能发挥其独特作用。

参考文献