社会化完善

社会化完善（精选12篇）

社会化完善 篇1

一、建立城建档案网上目录中心的必要性

1.在信息化建设过程中, 各个职能部门通常采用不同的技术和体系结构来构建自身的信息系统, 各个部门大多是相互独立的应用系统。由于这些部门之间并没有一套完整的数据共享、同步更新机制, 往往会造成电子文件在不同的单位有不同的版本, 给城市改建、扩建及其他档案利用带来诸多不便。在政府和相关部门中间, 要有一个系统负责将分散在应用系统数据库中的数据集中起来, 并实施动态管理, 使系统资源能够得到充分利用, 以实现档案馆和城建档案拥有单位数据信息资源合并和共享。在信息化建设过程中, 建立城建档案网上目录中心势在必行。

2.建立网上目录中心, 能为城市规划、建设与管理提供一个开发利用信息资源的重要平台, 实现档案信息资源共享, 为信息开发利用工作提供更加便捷的服务, 用户需要查询有关城市建设信息时, 可以直接从网上查阅。

3.建立网上目录中心, 将全市城建档案目录集中统一管理, 形成以沈阳市城建档案馆为中心, 以各城建档案形成单位为网络的管理体系。通过网络, 摸清城市建设项目的家底, 搞好咨询, 为领导决策、为经济建设提供服务。

4.建立网上目录中心, 扩大城建档案利用范围, 让市城建档案馆和城建档案拥有单位同城市经济建设之间架起一座桥梁, 能解决市城建档案馆库房紧张、基层档案室不能面向社会服务的矛盾, 能充分发挥市馆的网络作用和中心地位, 使城建档案为城市建设发挥其应有的作用。

5.建立网上目录中心, 能加强对城市建设档案的行政管理, 通过网络与中心的配合和协调合作, 了解和掌握基层档案馆 (室) 藏档案资源的情况, 适时对其档案管理进行指导, 增强基层档案馆 (室) 的工作能力, 促进城建档案事业的发展。

二、网上目录中心的建立与管理

1.建立网络机构是网上目录中心的首要任务。建立网络机构是实现集中统一管理城建档案目录的首要任务, 也是建立目录中心工作的有效保证。抓好网络“中心”的建设, 就要以自身为主体和中心, 以建设系统、各区县城建档案馆、开发区档案馆、建设系统外档案馆 (室) 为基础, 从中心到基层形成一个覆盖整个行政区域的城建档案工作面, 形成网络健全、结构合理的工作体系, 通过目录中心定期向社会发布档案信息, 补充馆藏档案部分类别的匮乏, 为城市建设服务。

2.统一标准是建立网上目录中心的首要条件。城建档案目录来自于全市各个基层档案馆 (室) , 由于专业多、门类杂、数量大, 情况比较复杂。特别是近年来各单位办公自动化、档案数字化工程的开展, 各种数据管理软件五花八门。如果不明确标准、统一格式、规范档案应用系统的开发软件, 会直接影响网上目录中心的建立, 会影响到档案信息的开发和利用。因此, 统一标准是建立网上目录中心的首要条件。

3.统一的检索体系, 是网上目录中心的目标。2005年, 沈阳市颁布第47号政府令, 《沈阳市城市建设档案管理办法》自2006年1月1日起实施。它要求各区、县 (市) 城市建设行政管理部门或城建档案管理机构, 每年应定期向市城市建设档案馆报送城建档案目录。沈阳市城建档案馆开始建立以市城建档案馆为主体, 建设系统各专业管理部门档案馆 (室) 为基础的城建档案目录管理网络, 对城建档案形成单位的档案目录予以接收和指导, 实现计算机网络管理。沈阳市城建档案网上目录中心, 建立了馆内计算机局域网和城建档案信息系统, 实现了统一著录格式、统一网上检索体系, 网上录入、网上查询。互联网上公布开放档案目录, 使传统的利用手工操作查阅档案的方法成为历史。

沈阳市城建档案馆是国家一级城建档案馆。现有馆库5400平方米, 馆藏纸质档案20余万卷, 各种比例地形图、综合管网图、版图、航测图3万余张, 目录中心所藏目录 (非实体档案) 约7万条, 馆藏实体档案及目录中心所藏目录涉及城市勘测、规划、土地、市政水利、公用设施、交通运输、工业与民用建筑、园林绿化、名胜古迹、人防等18大类, 种类繁多, 内容丰富。

三、建设网上目录中心应注意的问题

1.为保证网上目录中心的质量, 必须制定统一的标准, 使目录信息数字化、目录著录标准化、接收门类多样化。

2.目录中心必须遵循集中统一管理原则, 分级保管, 实体档案与目录中心统一按建设部分类大纲, 建立一个完整的数据管理系统。

3.目前, 基层档案室档案信息开放的程度和范围还不够充分、利用率低的问题还比较严重;信息资源跨部门、跨地区共享还很困难, 信息资源的数量和质量还不能满足城市发展与社会的利用需求;档案信息安全保障体系不够健全, 因此必须逐步在构建城建档案网上目录中心基础数据库的过程中进行完善。

社会化完善 篇2

现在，我国城镇公民基本上得到了宪法所规定的物质保障权利，贫者、病者、老者皆有所保。但是我国的社会救助体系还存在种种问题，具体表现为：农村社会救助地区不平衡；政府投入不足；五保供养难；农村社会救助无法律体系；司法救助不完善；有些地方缺乏教育救助；救助水平低，与经济增长不同步；社会救助项目单一等。

之所以发生以上种种问题，主要是制度缺失造成的。做好立法、完善制度条例、加强监管方面显得尤为重要。

首先，建立农村社会救助的专门法律。目前我国农村的公民对于宪法所规定的种种物质保障的权利部分不能得到，病者无医疗社会救助，失业无失业社会救助，贫者（灾者）所得到的定期社会救济和临时社会救济并非是“应保尽保”，往往只有16%——50%的贫困者。可见我国社会救助尚处于一种无法律可依、无程序可循的无序状态。正因为这样，在经济高速发展的今天，竟然还有些农村孩子买不起笔、本子、橡皮，上不起学；有些灾民拿不到临时社会救济款等。这时建立专门的社会救助法律体系就显得尤为重要。法律规定在哪些领域哪些人可以拿到社会救助款，分别拿到多少救助款，如：医疗救助体系、教育救助体系等。

其次，完善各类工作条例。目前，我国的社会救助水平偏低，与经济增长不同步。一些地区，特别是贫困地区救助经费增长更是微乎其微。截至2006年3月，我国各地农村沿用的是1994年国务院颁布的《农村五保供养工作条例》，随着市场经济体制的建立，农村新形势、管理方式的变化，五保供养存在着越来越多的问题，如人均所得水平低等。由此可见，完善《农村五保供养工作条例》刻不容缓。根据当前的形势和存在的问题完善条例，使之切实可行。只有这样，才能使救助对象摆脱贫困，而不是只起到道义上象征性的支持作用。

最后，加强对社会救助的监管。目前，社会上存在一种误解，认为只要提出申请，他们的要求就能得到满足，因此都申以各种各样的理由申请社会救助。而办事人员针对公民的申请，只是向村级民政联络员了解情况，“情况属实”就下发救济金。这样使一些真正需要救助的人得不到社会救助，失去了社会救助的意义。因此要注意发放救助金的方式方法，党申请人提出申请，办事人员可组织人去调查，看情况是否属实；调查过程中不可忽视村民的意见，可依向村民了解情况，看情况是否属实。这样才能达到社会救助金保障居民最低生活水平，使救助群众免于饥饿、免于死亡的目的。

完善高校档案管理加大社会化服务 篇3

【关键词】高校档案；科学发展观；服务职能

高校档案同其他机关或企业的档案不同，具有独特的特点和价值，高校档案资源十分丰富，涉及面广，不仅是衡量一个高校管理水平高低的重要标志，更凝聚着高校重大的历史资料和重要的科研成果。正是由于高校档案资源的特殊性和价值性，为适应新时期社会经济建设高速发展的需要，2008年的我国《高等学校档案管理办法》就明确提出，高校档案机构应当为社会营造便利条件，赋予了高校档案服务社会的新职能。因此，高校档案工作要根据社会需求不断加以完善，更要适应新时期社会主义市场经济发展的需要，顺应时代发展的要求，加强高校档案全方位的社会化服务职能，使科技成果及时转化为第一生产力，为社会经济发展提供智力支持。

1、完善高校档案管理工作，适应新时期社会发展的需要

（1）高校档案的特点及利用功能。高校档案资源十分丰富，涉及高校党群、行政、学生、教学、科研、基本建设、仪器设备、产品生产、出版物、外事、财会等方面。高校档案是高校各项活动真实历史记录，是高校宝贵财富，尤其是高校科研、研究学位论文等科技攻关资料更是具有较高的学术价值和应用价值。按照高校档案的性质特点，以及高校档案资源应为社会服务的要求，总体上高校档案可分为校内应用功能和公共（校外）应用功能。高校档案的利用传统上是以校内应用功能为主，高校档案的公共（校外）应用功能是我国经济改革大发展的必然趋势，是践行科学发展观的必然结果，这也更是高校档案资源的特点和性质所决定的。尤其是《高等学校档案管理办法》明确要求要加大档案利用功能和为社会服务的责任，使高校档案的公共（校外）应用功能有了快速发展的趋势。在大力提倡科学发展观的二十一世纪，高校档案资料（尤其高校重大科研成果资料）作为信息资源之一，它的价值也越来越被社会所重视和借鉴，也在很大程度上加速了高校资源被社会利用的市场需求。

（2）加大高校档案的基础管理和标准化建设。档案是高校各项活动的真实记录，尤其在计算机和网络时代，信息作为一种资源，它的价值也越来越被社会所需要。因此，高校要充分认识到档案管理工作的重要性，以及加强为社会服务的责任感，从组织机构、人员配备、制度保障、办公设备、网络技术等基础建设各方面给予支持。只有充分发挥人的主动性和能动性，重视高校档案管理工作，高校档案管理工作才能协调发展，满足新形势下的各项需求。

首先，收集、整理，归档是高校档案管理工作的重要基础工作。档案的收集工作需要坚持平时与经常结合，档案部门与各部门结合，随时收集与定期收集相结合，集中与分散相结合，专职人员与兼职人员收集相结合，这样才能拓宽档案收集的内容，扩大来源，丰富室藏，促进收集工作的开展。现代档案管理工作由传统的人工操作过渡到以电子计算机为中心的现代化管理方法，就是充分利用电子计算机、文献数据库、多媒体技术等现代化设备和手段对档案进行收集整理、统计分析、存储、检索等，最终全面实现档案的数字化管理，提高档案利用率。

第二，规范高校档案管理工作的标准化建设，档案标准化是实现档案管理工作科学管理的重要基础。标准化建设就是根据档案的形成特点和规律，运用先进技术和方法，依据各种科学的标准化管理制度对档案进行管理。在档案工作中建立一系列符合档案工作特点的管理制度和标准，使各项工作都按标准的要求来进行。档案工作的标准化，从技术上把各个环节有机地联系起来，形成一个统一的有机整体，保证各项工作有条不紊地进行。因此，高校档案管理工作的现代化必须是以标准化为前提和基石的；也只有达到档案建设的标准化，才能提高档案工作质量和效率，节约人力、物力，达到良好有序的档案管理，并使之达到最佳的经济效益和社会效益。

第三，加快高校档案网络化、数字化建设，高校档案工作重要内容的档案工作要实现“档案现代化、网路化、数字化”，实现高校信息资源的多载体、全方位、深层次。高校档案除了要规范档案的归档建设之外，随着计算机和网络技术的发展，高校档案更要充分利用现代计算机技术、OCR技术、数字摄影（录音、录像）技术、数据库技术，建成档案多媒体数据库，努力建设成一个具有专业特色、高质量的高校档案资源，对高校科研成果的推广和利用具有积极地推动作用。总之，档案网络化、数字化建设是高校档案馆管理工作的基石，不断优化高校档案馆档案管理水平，提高档案利用率，可以促进高校档案馆各项服务工作更好地发展。

2、加大社会化服务职能，为社会经济发展提供强大智力支持

（1）树立“以人为本”的服务理念。科学发展观的核心思想就是要树立以人为本的服务理念，就是要提倡人文关怀，在档案工作中提供人性化服务，这是社会主义市场经济发展的要求，是服务社会、服务经济建设、服务于高校自身发展的体现。我国的《高等学校档案管理办法》中也明确强调了学校档案应树立“以人为本”的思想，面向教师、学生和社會开展多方位服务。因此，在档案工作中，要始终把资源共享、人文关怀放在第一位，充分发挥档案工作的服务功能，运用档案工作信息交流的平台，构建档案工作全方位的服务体系，探索新时期高校档案工作新途径，开创高校教育工作和服务社会工作的新局面。高校档案人员要突破旧观念、旧传统的束缚，树立开放观念，不断开拓创新，为社会提供及时、高水平的档案信息服务；使高校档案工作不断满足社会的需求，达到充分发挥档案价值的目的，并在一定程度上促进高校科研能力的再发展和提高。

（2）完善信息资源的宣传利用渠道，实现高校教育和社会服务双赢。《高等学校档案管理办法》提出高校档案机构应当为社会利用档案创造便利条件，首次赋予高校档案服务社会的新职能。还明确指出高校档案机构应充分挖掘档案资源，“采取多种形式（如举办档案展览、陈列、建设档案网站等），积极开展档案宣传工作”，开创高校档案工作服务的新领域，拓宽档案工作服务的辐射面。高校要在法律法规的许可前提下，结合本校的具体情况，针对高校不同的信息资源，进行宣传、推荐，提高社会对资源价值的认识，促进社会利用的意识和获取信息的能力。现代高校档案馆档案的建设要依托网络平台，将高校资源以及知识含量较高的科研技术成果有目的和针对性的向社会进行宣传，不断提高档案网上检索利用率，主动地提供信息服务，树立“以人为本”的理念，最大限度地实现档案信息的社会共享，满足社会对资源的需求，为科研成果向社会的转化提供及时的服务。

（3）加快档案管理人才队伍建设，为社会化服务提供保障。高校档案管理工作的好坏，在很大程度上取决于档案工作人员的工作能力和素质。作为档案工作人员，首先要熟悉档案工作的各个环节和基本要求，努力掌握科学管理的原则和方法，提高工作效率，提高档案质量；其次要积极探索新的管理模式和网络运用技术，使档案工作更科学、更实用，不断满足社会对档案资源需求和利用的要求。最后要不断加强档案管理人员政治素养以及对社会服务的高度责任感。不断满足社会需求，这是当今高校发展的趋势和义不容辞的责任，现代的档案管理工作人员应该是适应时代需求的复合型人才，解放思想、更新观念、创新新的高校档案管理模式、与时俱进，促进新形势下的高校档案管理工作的科学化、现代化、信息化。以适应知识经济的发展要求为方向，以不断提高档案信息化人才队伍的综合素质、持续创新为目标，建立与知识经济发展相适应的档案信息化人才队伍，不断树立高校为社会服务的责任，使高校档案管理人才队伍满足社会发展的要求。

参考文献

[1]董国辉.论高校档案工作服务职能的目标定位[J].新疆石油教育学院学报,2010（2）:175-176.

[2]王秀云.浅谈新形势下如何提高高校档案服务工作[J].黑龙江档案,2009.

[3]王保忠.论网络环境下档案编研工作的特点[J].浙江档案,2004(8).

[4]瞿学惠.我国高层次学位论文资源开发的价值、现状及对策[J].图书馆理论与实践，2003，（02）.

[5]何田.浅谈新时期学校档案管理的创新[J].出国与就业,2011(2).

社会化完善 篇4

一、企业退休人员社会化管理目前的工作现状

我国出台企业退休人员社会化管理政策已经多年, 各地社区都已建立相关工作机制, 退休人员相关服务逐渐由企业管理过渡到社会化管理, 减轻了企业负担, 增强了企业活力, 同时丰富了退休人员生活。但是大部分地方社区由于不同的原因导致社会化管理服务工作开展不全面、不到位, 内容单一, 不能全面发挥作用, 工作效果受到影响。

二、企业退休人员社会化管理仍旧存在的问题

1. 资金来源单一

在目前企业退休人员社会化管理服务面临的诸多问题中, 最重要也是最关键的问题就是经费问题。工作场地、设备、人员、材料等都需要经费支撑, 经费一旦短缺, 就会导致很多工作无法开展。此外, 如果社区想为其所服务的退休人员组织一些活动来丰富退休人员的生活, 这些事没有资金也是不能实现的。目前, 资金来源主要依赖财政拨款, 没有其他来源, 导致资金不充足。

2. 专业服务人员配备不足, 工作服务内容开展不全面。

企业退休社会化服务涉及内容很广泛, 比如生存认证、医疗保健、日间照料、文体活动等, 需要具备专业水平高、工作经验丰富的人员来开展。但是大部分社区目前工作人员配备不足, 专业水平不能适应更全面开展工作的需要, 只停留在开展日常工作上, 不能满足企业退休人员多样化服务需求。

3. 退休人员认知度不高

由于现阶段社会化管理工作不能全面满足退休人员需求, 且受到“养儿防老”“居家养老”等我国传统观念的影响, 很对人对社区服务工作的认识不足, 没有积极参与其中, 从而对社区服务体系产生抗拒, 不愿意纳入社会化管理服务, 使得社会化管理服务工作难以深入开展。

三、企业退休人员社会化管理完善措施及对策

1. 根据需要丰富服务内容

企业退休人员社会化管理服务就是要以人为本, 切实为企业退休人员服务, 满足退休人员的生活、健康、文化、娱乐等多方面需求。增加退休人员文体活动、医疗健康、日间照料等服务需要的各种设备, 例如健身设备、运动器材、社区医疗服务、互助服务体系等。社区相关服务人员要加强宣传, 增强与退休人员的沟通, 根据需要开展相应服务项目, 最大程度满足退休人员需求, 为退休人员多办好事多办实事。

2. 提高退休人员参与积极性

为了更好地服务退休人员, 社区服务中心需要建立更好更完善的管理模式和制度。首先要强化退休人员的归属感, 调动退休人员的参与积极性, 要让退休人员在社区中找到家的感觉。其次, 加强社区建设也应引起足够的重视, 逐步将社会化管理场地及其管理规范化、正规化, 逐步解决活动场所、活动设施不足的问题, 进而提高退休人员参与的积极性。

3. 充分利用社会资源

着力解决企业退休社会化工作资金来源问题, 多渠道筹措资金, 开源节流, 满足开展工作需要。保证财政拨款, 建立其经费筹集的长效机制, 满足企业退休人员社会化管理服务需求。政府设立专项资金, 承担起社会化管理服务责任。从社保方面拓展资金来源, 补充工作开展资金差额。充分整合社区资源, 争取驻社区单位、社会志愿组织等方面的支持。

4. 增加专职服务人员

服务人员的配备数量和专业化程度直接决定了社区服务发展的水平和质量。保证社区专职服务人员工资来源, 增加专职服务人员配备, 加强服务人员的业务培训是提高企业退休人员社会化管理工作质量的保障。社区要加强企业退休人员社会化管理机构设置, 增加工作人员数量, 提高人员业务水平, 建立健全相关工作制度, 加强工作业绩考核, 保障社会化管理工作深入开展。

四、结语

企业退休人员社会化管理服务虽已推行多年, 但仍处于探索期, 还有许多具体问题需要研究, 还有许多漏洞需要完善。在近几年的大力宣传和推行中, 此项政策越来越被退休人员熟悉、接受和认可, 并且社区各种文化休闲服务及设施也在逐步建设完成, 社区服务人员的服务意识和专业素养也在逐步提高;但问题的改善不代表问题的解决, 在此项政策中仍有许多问题没有被根本解决, 所以, 这仍是一项需要政府、社会、社区服务人员、退休老人一起努力的事业。

摘要：当今, 我国老龄化问题越来越严重, 再加上计划生育政策的实施, 传统的养老方式受到严峻挑战。为了解决这个问题, 我国政府开始实施企业退休人员社会化管理政策, 将养老部分重心从家庭向社会转移。但是, 这项政策在实际实施过程中, 却遇到了很多急需解决的问题。本文就此探讨企业退休人员社会化管理现状及探索。

关键词：企业退休人员,社会化管理服务

参考文献

[1]宋秀杨.企业要着力经营好退休人员的“幸福生活”[J].办公室业务, 2014, (5) :218.

[2]张瑞玲.退休人员管理要适应社会发展需要[J].人力资源管理, 2013, (7) :213.

[3]加强离岗与退休人员集中管理[J].金山企业管理, 2012, (3) :11-12.

完善社会救助构建和谐社会 篇5

——2005年社会救助实践与研究的新进展

洪大用

2012-10-23 20:48:31 来源：《东岳论丛》(济南)2006年3期第22～26页

【作者简介】洪大用，中国人民大学社会与人口学院，北京100872

洪大用，中国人民大学社会与人口学院党委书记、副院长，社会学系教授、博士生导师。

【内容提要】 通过对2005年社会救助实践与研究的总结，提出应当反思社会救助实践与研究中的6个关键问题：公民基本生存权利保障的公平性问题、社会初次分配的公平性问题、社会救助的积极取向问题、政府救助与社会互助的平衡问题、社会救助制度的整合问题、社会救助与社会建设问题。换句话说，在今后的研究和实践中，应更加关注社会救助六大原则的确立和应用，这些原则就是社会救助的公平原则、最少原则、积极原则、平衡原则、整合原则和配套原则。

【关 键 词】社会救助/社会建设/研究与实践/2005

［中图分类号］C916［文献标识码］A［文章编号］1003—8353（2006）03—0022—05

全面落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，为推动和完善我国社会救助工作提供了重大机遇，但是，对实践中的社会救助工作而言，也可以说是提出了重大挑战。2005年，全国民政系统积极贯彻中央精神，抢抓机遇，应对挑战，着力推进社会救助工作，使我国社会救助呈现出稳步发展的态势。与此同时，社会救助的相关研究也成为热点，正在逐步深化，一个面向社会最弱势群体的完善的社会救助体系正在构建之中，这样一个救助体系的形成无疑是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的重要工作。

一、2005年社会救助工作稳步发展

改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，我国在城乡社会救助制度改革和建设方面取得了一定的成就，已经初步形成以城市居民最低生活保障制度、农村居民最低生活保障制度、农村五保供养制度、自然灾害救助制度、城市流浪乞讨人员救助制度、农村特困户救助制度以及其他社会救济等为基础的社会救助框架。整体上讲，我国的社会救助制度在保障困难人群的基本生活、促进社会和谐方面已经发挥了重要作用。但是，我国社会救助也还存在着一些突出问题，需要加速改进和完善。

2004年12月29日，民政部李学举部长在全国民政工作会议上的讲话指出：2005年民政工作的主要目标之一是初步建立城乡社会救助体系。要以建立城乡社会救助体系为重点，完成中央和地方两个层面的各项救助制度的建立、完善、配套和衔接，力争90％的省份、70％的县（市）初步建立起城乡社会救助体系。要以为民办实事、做好事、解难事为重点，将各项为民解困工作落到实处。要大力推动慈善事业发展，动员社会力量参与社会救助工作。

2005年7月4日，李学举部长在全国民政工作年中分析会议上进一步指出：社会救助体系是国家为保障城乡特殊困难群众基本生活，帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一系列法规、制度和保证制度实施的体制、机制、组织网络、物质技术条件等因素的有机整体。要针对一些领导重视程度不够、配套制度欠缺、财力支撑不足、工作管理多头、工作体制不顺、工作机制不活、工作力量薄弱、城乡发展不平衡等问题，大力改进工作，加快推进城乡特殊困难群众社会救助体系建设。

在民政部的大力推动下，2005年社会救助工作稳步发展。上半年，各项救助资金增加，整体救助面扩大。其中，救灾支出17.8亿元，比上年同期增长8.2％；城镇最低生活保障支出92.6亿元，比上年同期增长11.9％；农村最低生活保障支出9.8亿元，比上年同期增长31.3％；农村定期救济支出8.7亿元，比上年同期增长38.6％。农村共有1434万困难群众得到了最低生活保障和社会救济，比上年同期增长16％。截止到2005年8月，城镇居民最低生活保障对象2184.2万人，农村居民最低生活保障对象552.4万人，农村居民传统救济对象918.3万人，救灾、城镇低保、农村低保、农村定期救济支出达到173亿元[1]。

2005年，社会救助体系建设逐步推进。2004年，有14个省（区、市）以党委、政府的名义出台了加快社会救助体系建设的文件。在此基础上，2005年又有一些省份出台了相关文件，例如甘肃、内蒙等地。

2005年，全国有更多的地区建立了农村低保制度，在2004年8省（市）、1206个县（市）的基础上，又有陕西、河北等省出台了建立农村低保制度的有关文件。

2005年，城市低保制度进一步完善，操作规程更加细致，分类施保的地区增多。一些地区在促进低保对象就业方面作出了努力，一些地区尝试救助低保线上的边缘人群。例如，杭州市将所有人均年收入在低保标准100％—120％之间的困难家庭和家庭成员中有年自负医疗费4000元以上，家庭年收入减去自负医疗费后人均年收入在低保标准120％以下者，以及家庭成员中有就读于全日制高等院校且家庭年收入减去高校学费后，人均年收入在低保标准120％以下者，全部纳入帮扶救助范围，由民政部门统一发放《杭州市困难家庭救助证》。

2005年，灾害救助更加规范。灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。上半年，全国共发放1549.4万张灾民救济卡，救助灾民4552万人。根据国务院2004年审定的《自然灾害救助应急预案》，民政部按照灾害损失情境，将应对自然灾害工作设定为四个相应等级，明确规定了应对不同等级自然灾害的工作规程。

2005年，城市流浪乞讨人员救助管理工作逐步深化。各地在发现问题、总结经验的基础上，积极探索改进救助管理工作。

2005年，医疗救助工作进一步加强。8月份，民政部发布了“关于加快推进农村医疗救助工作的通知”（民发［2005］121号），要求针对一些新情况和新问题，如各地工作进展不均衡，一些地区工作进展缓慢，医疗救助资金筹集不足，资金供需矛盾突出，一些地区在实施过程中出现了政策不公开、管理不规范问题等，进一步推动农村医疗救助工作。

二、2005年社会救助研究不断深化

整体上看，2005年，实际工作部门和学术界对社会救助的研究呈现出不断深化的趋势，社会救助研究正在成为研究热点之一。从中国民政论坛（2005）收到的论文看，在救助福利类的93篇论文中，关于社会救助的论文有46篇，约占50％。在学术界，我们也可以看到大量关于社会救助的研究论文、调查报告，甚至也有专门著作出版。

一些研究者从我国改革以来贫困形势的演变出发，论证了加强社会救助制度建设的必要性和迫切性。比如，有学者认为，尽管改革以来的经济增长大幅度改善了居民生活，但是并没有消除贫困。当前贫困形势出现了以下特点：从社会成员普遍贫困到贫富差距迅速扩大，从绝对贫困为主到相对贫困为主，从农村贫困突出到城市贫困问题凸显，从区域性贫困到阶层性贫困，从社会分割性贫困到社会转型性贫困，从暂时性贫困到持续性贫困。新的贫困形势表明，单纯靠经济增长是无法解决贫困问题的，必须完善与市场经济相对应的社会再分配体系，特别是完善社会救助体系[2]。

一些研究者从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的角度研究了社会救助的重要性，指出社会救助是保障公民权利、协调社会利益、体现社会公正、促进社会融合、维护社会稳定的重要机制。

一些研究者就社会救助体系的建设进行了有益的探索。比如说，有的学者将社会救助体系直接等同于社会救助的制度安排，指出“社会救助体系是在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定程序给予款物救济与服务，使其生活得到基本保障的制度”[3]。也有学者不同意这个观点，认为“社会救助体系是指支撑社会救助制度并确保其有效运行，以满足救助对象需求的一整套相互联系的观念主张和资源、制度、组织、人员、程序、技术安排，它内在地包含各项具体的社会救助制度，但决不仅仅是这些制度的总和”[2]。有很多学者对建立城乡统筹的社会救助体系问题进行了深入研究，探讨了可能的模式与路径。这些研究对我国社会救助制度体系建设是有重要启示的。

一些研究者对现行社会救助制度实践中的新问题进行了研究，比如说城市低保制度实施中的没有预期到的后果、城市低保标准的制定和调整、城市低保对象的就业援助对策、农业县（区）城市低保问题、城市救助管理制度实践中的恶意求助问题、流浪儿童救助管理问题、农业税全免后对农村社会救助的影响、农村低保的操作模式问题、乡镇贫困问题、医疗救助的落实问题、利用保险公司和保险机制进行城乡困难群体医疗保障问题、社会救助与慈善福利事业的结合问题，等等。这些研究无疑对改进和完善我国社会救助制度具有重要意义。

一些研究者还对一些特殊对象的救助问题进行了很有价值的研究。比如说河南省民政厅杨文涛先生撰写的“河南省艾滋遗孤救助政策分析”，就是很有分量的论文。该文阐述了河南省艾滋遗孤救助政策出台的特定环境，比较全面地介绍了河南省艾滋遗孤救助政策的特点及其与现行社会福利政策的差异，并对艾滋遗孤救助政策的立意、遴选、执行、结果等方面进行了分析和评估，提出了社会福利与社会救助体系相连接的思想。

一些研究者对城市农民工的社会救助问题进行了研究，认为数量庞大的农民工群体不能纳入社会救助体系是对现行社会救助制度的重大挑战。大体上，研究者提出了社会救助覆盖农民工的三种模式：一是将农民工纳入城市社会救助体系，二是建立农民工相对独立的社会救助体系，三是将农民工纳入农村社会救助体系。这方面的研究还需要深化。

值得注意的是，在社会救助研究中，来自美国的一种所谓“以资产为本”的理论正在产生越来越大的影响。这个理论的代表人物是美国华盛顿大学社会发展中心主任迈克尔·谢若登（Michael Sherraden）教授。该理论的核心思想集中体现在该教授1991年出版的《资产与穷人——美国的一项新型福利政策》一书中，这本书今年已经在国内翻译出版。

“以资产为本”的社会政策主要是相对于以前基于收入或消费而制定的社会政策而言的。这种理论认为，关注穷人的收入或消费只能改善其当前和近期的状况，无法激励并促使穷人自我摆脱贫困，只有帮助穷人积累具有长期和多种效应的资产，才能真正改善穷人的境况。目前，这种理论在一些国家和地区有所试验，但是也引起了激烈的争论。有些学者主张在中国应用“以资产为本”的理论，建立穷人的个人发展账户，通过国家和社会的力量，帮助穷人积累有效资产，从而促进穷人持续地摆脱贫困状况。这种观点是很有启发性的。但是，应该注意到，它在中国真正付诸实践还有很多障碍，需要进一步研究和试验。

三、社会救助实践与研究的反思

整体上看，我国社会救助实践与社会救助研究密切联系、互相促进，呈现出了良好的互动关系。研究者的很多问题直接来自实际工作，研究者的很多研究成果也直接服务于实际工作。

但是，从进一步完善社会救助、构建和谐社会的角度出发，我们需要反思并关注目前社会救助实践与研究中的几个关键问题。

第一，公民基本生存权利保障的公平性问题

中华人民共和国《宪法》规定：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。很明显，这里的“公民”是指所有中华人民共和国的公民。

然而，在实际工作中，我们对城市居民和农村居民的权利保障是有差别的，城市居民所能享受的社会保障要明显优于农村居民所能享受的社会保障。在一定程度上甚至可以说，农村居民的社会保障几近于无。即使是在公民基本生存权利保障方面，我们也存在着明显的城乡有别的情况。一方面，城市居民最低生活保障制度正在逐步完善；另一方面，大部分农村地区还没有建立保障公民基本生存权利的制度体系。

为了促进在公民基本生存权利保障方面的公平，我们要高度重视社会救助的城乡统筹问题。因为，社会救助制度是保障公民基本生存权利的重要制度。为了促进社会救助的城乡统筹，我们应当强调各级政府在保障城乡居民基本生活方面具有义不容辞的同等责任，我们需要突破农民有土地提供保障的错误观念，需要加速推进城乡一体的居民最低生活保障制度。事实上，由于农业比较收益的持续下降、农村社会经济的持续市场化和城乡差距的持续扩大，土地和家庭对于农民的保障作用已经明显衰减，对于农村贫困居民提供制度化的社会救助已经迫在眉睫。而一些地区的试点表明，建立农村居民最低生活保障制度是完全可行的，在财政上也不会增加过大的压力。当务之急是总结经验，广泛推行。

第二，社会初次分配的公平性问题

我们应当注意，造成目前社会分配严重失调、贫富差距过大、需要救助的对象较多的原因，既有再分配方面政府职能不足的一面，更有通过市场竞争实现初次分配的不公平的一面。

比如说，由于公民的劳动就业权利没有得到充分保障，失去了通过就业实现自我保障的机会；比如说，在就业竞争中，劳动者的基本权利得不到有效的尊重和保障，通过就业获得的实际收入比应得收入要低，从而导致自我保障的能力较弱；比如说，由于缺乏全国统一的基本医疗和教育方面的公共服务，从而不能有效地保障社会成员在竞争起点上的公平，由此造成了不平等竞争，使得一些社会成员无法公平地通过市场机制获得自己的利益；再比如说，由于公权介入市场，权钱交易现象严重以及垄断利益的作用，导致市场竞争的失序和不公正，也妨碍了很多人通过市场竞争获取利益。我们应当充分地认识到：作为实现初次分配之重要机制的市场，目前还有很多不完善的地方，甚至有向“坏”的市场经济发展的迹象。这样一种状况加大了社会救助制度所承受的压力。

前几年，在推行城市居民最低生活保障制度的时候，民政部门由于所谓“应保未保”问题受到社会上的一些批评。比如说，一些地方计算所谓“虚拟收入”的做法就被认为是错误的做法，妨碍了居民接受救助的权利。的确，当居民实际生活陷于困境时，无论出于何种原因，作为主管救助工作的民政部门都应该先将他们纳入救助制度覆盖的范围。但是，救助之后还是应该深入反思，究竟是什么原因使得大量社会成员陷入困境，落到所谓“最后的安全网”上来？在这些人陷入困境的过程中，肯定是有些制度安排不足或者制度安排失效的。一些地方计算“虚拟收入”实际上也是有其道理的：这些收入本来是人们应该得到的，比如说劳动者的最低工资、失业人员的失业保险金、退休人员的退休金等等。如果这些收入都没有有效的制度保障，社会救助制度就将不堪重负。

为此，我们在完善社会救助的同时，要高度重视完善初次分配的市场机制，维护市场竞争的公平和公正，以便更好地发挥市场机制的初次分配功能，使市场经济朝着“好”的方向发展，使在市场竞争中跌入社会救助范围的人最少化。今后，在发展社会主义市场经济的过程中，应当把维护公平放到更加突出的位置，应综合运用多种手段，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平和分配公平为主要内容的社会公平保障体系，努力使全体人民共享经济发展的成果，并朝着共同富裕的方向稳步前进。

第三，社会救助的积极取向问题

我始终认为，社会救助不能使救助对象边缘化、耻辱化，不能实际上维持或“制造”一个最低收入阶层，而是要使受助者享有必要的尊严，能够借助外力摆脱贫困。为此，需要转变传统的救助理念，变消极救助为积极救助。

我所说的积极救助主要有两层含义：一是对那些必须依靠救助才能生存的人，应当惜尽政府之责，传递仁爱之心，关心关怀他们，使他们能够有尊严地生活，而不是沦为被动接受施舍的对象；二是对那些尚有脱贫潜力的人，一定要注重其能力建设，努力增进其自我摆脱贫困的能力，最终实现助人自助。

具体到实际工作，积极取向的社会救助主要体现为以下五点：一要改变救助工作者对于受助者的对象化态度，加强施助者与受助者的互动，促进受助者的社会参与；二是要适当丰富救助项目，不能把救助工作理解为简单地提供现金或物质支持，要拓展有助于受助者社会参与和社会竞争能力提高的服务项目；三是要允许受助者在一定的范围内积累资产，不能简单地把赤贫作为接受救助的前提，不能使受助者面临100％的收入税而失去增加收入动机；四是提高社会救助工作人员素质，提升社会救助的专业化水平；五是鼓励专业社会工作者和非政府组织介入社会救助事务。

第四，政府救助与社会互助的平衡问题

社会救助实质上是指：当社会成员由于各种原因陷入社会生活困境或无法伸张其权益时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供现金、物资或其他方面的援助与支持的一种制度安排，这种制度安排旨在保障社会成员的基本权利，促进社会的和谐稳定。社会救助内在地包含了政府救助和民间互助两个部分。

然而，我们在实际工作中发现，如果没有政府的介入，社会救助几乎就是不能实现的。这与西方一些国家的情况有很大不同，说明我们国家“社会”的发育还不是很健全，公民的互助意愿还有待增强，互助机制还有待完善，互助水平还有待提高。在这方面，进一步加大发展慈善公益事业的力度是一个重要方向。可以说，一个社会中慈善公益事业发展的程度不仅标志着这个社会的文明程度，而且明显影响着社会救助的实际效果。因为，政府救助除了在提供资金方面具有明显的优势外，其他方面都有一定的局限。没有发达的社会互助作为依托，单纯的政府救助很难满足救助对象的实际需要，很难实现助人自助。一个完善的社会救助体系实际上在很大程度上取决于政府救助与社会互助的适度平衡。

第五，社会救助制度的整合问题

一个完善的社会救助体系，应该是一个有机整合的体系。但是，应该看到，我国现行社会救助制度是在不同时期，由不同部门，为了因应不同的社会需求，而逐步建立起来的。因此，各项制度之间缺乏有机整合，事实上还构不成体系。这种状况虽然是可以理解的，但是明显妨碍着社会救助制度发挥其应有的功能，与完善我国社会救助，切实保障民生，促进社会和谐不相称。在一定意义上讲，能否在新的形势下促进社会救助制度的整合，加速构建更加完善的社会救助制度体系，是对执政党执政能力的一项考验。

我们认为，近期一个很迫切的任务是推动社会救助立法，这是促进社会救助整合的重要基础。从国外经验看，社会救助立法在社会保障的各项立法中是予以优先考虑的。但是，我国目前的社会救助所依据的还是各种“条例”、“决定”、“通知”和“办法”等，没有一部明确、统一的法律。我们建议尽快出台《社会救助法》，对社会救助意义和地位，社会救助的理念和原则以及社会救助的主体、对象、类别、标准、程序、机构、人员、管理和资金来源等等进行明确规范。

此外，我们认为社会救助制度的整合应以面向全民的最低生活保障制度为基础，着眼于不断完善这项制度。在此基础上，努力在救助内容上做到普遍性救助与专项救助相结合、现金救助与服务提供相结合；在救助方式上做到常规救助与临时救助相结合；在救助管理上做到部门主导与部门联动相结合；在救助主体上做到政府负责与社会互助相结合。

第六，社会救助与社会建设问题

完善的社会救助不仅意味着社会救助制度设计的全面、合理、协调与整合，而且意味着社会救助制度的实施和运行有着适宜的社会环境。这样就涉及到社会建设问题。当然，社会救助也可以说是社会建设的一部分，因为它体现了社会对于弱势群体的关心与支持，有助于促进社会团结，防止社会分裂。

但是，社会建设的内容更为广泛，其中很多方面直接影响着社会救助体系能否良性运行。比如说，社会利益的协调、社会事业的发展、民间组织的培育、社会共同体意识的培育、公众参与的促进、法制建设的加强，等等。如果这些方面做得好，社会救助就有了良好的社会环境，救助对象的需求更容易得到满足，救助对象也更有可能参与社会、融入社会。如果这些方面做得不好，社会救助制度也就不能发挥最佳作用，甚至出现种种问题。在此意义上讲，构建完善的社会救助体系就不仅是一项局部的、部门的工作，而且是一项全局性的、整体性的社会建设工作。换句话说，我们应当在完善社会救助中推动社会建设，同时又在推动社会建设中完善社会救助。

总结起来讲，以上对社会救助实践与研究的反思，事实上涉及到社会救助需要确立的一些基本原则，这些原则大致可以概括为：公平原则、最少原则、积极原则、平衡原则、整合原则和配套原则。笔者认为，今后在研究和实践中，应更加关注这些原则的确立和应用。

【参考文献】

孙伟:完善社会养老体系建设 篇6

全国两会上，山东省代表团人大代表、山东中医药大学第二附属医院生殖医学科主任孙伟教授就老年人保障、加强农村环境保护、中医立法、中西医结合发展方向等问题上提出了多项建议。其中两项被大会列为重点建议。

今年两会孙伟更加关注的是社会老龄化的问题。在老龄化、老年人保障的问题上，孙伟建议，一是迅速培养护理师队伍：在努力增加养老院数量的同时，以社会多方参与、政府主导的方式，开办“养老护理师”培训机构，通过对学员进行医疗、护理、心理、伦理多学科基础实用技术的系统教育，培养出一大批能活跃在农村、城镇、社区的家庭护理师，力争实现一对一，或者一对多但应是人员固定的家庭养老护理模式；

二是积极完善城市、农村、社区养老体系建设：完善目前已经建立的国家、集体（企业）、个人三方负担，个人自我储蓄积累式养老保障制度，政府设立养老金管理和经营机构，保证养老金及时收缴、及时发放，做到专款专用；

三是努力体现社会主义新农村建设的成就：支持老年人再就业与再学习，实现老年人的“老有所为”，老有所为不但可以减轻社会养老负担，而且强化老年人的社会主人翁意识，促进身心健康；完善农村养老服务的福利机构，保障老年人的“老有所养”，福利机构的建立方式、实现方式以及其内涵要丰富和发展，使福利机构不仅仅是养老之所，更是老有所用，老有所乐之所。

精神文明的建设是社会主义新农村建设的一个重要方面，尊老、敬老、爱老是中华民族的传统美德，“孝文化”一直都是中国推崇的伦理文化，在新农村建设过程中，尤其要加强青少年的尊老、敬老、爱老的道德教育，让中华民族的孝文化在新农村的建设过程中更加发扬光大，激励家庭成员养老的积极性，是解决农村老年人养老的根本出路；创建农村区域性老年社团组织，是丰富日益增多的老年人文化生活的重要途径。

孙伟还提出增加对老年人的关注度，设立公益彩票惠老彩种。广泛吸引社会资金支持，建立老龄事业健康发展的长效机制。她补充说，在现有的福利彩票和体育彩票中应增发惠老彩种或专门设立惠老彩票；无论增设惠老彩票还是增发惠老彩种，销售收入全额上交财政，再由财政按一定比例提取老龄事业发展公益金拨付全国及各省（市、区）老龄事业发展基金会使用；老龄事业发展公益金应专款专用，全部用于老年公益事业。

孙伟还对比了农村与城市老人的特点，农村老人生存能力强，但不富裕，看病就医困难，青壮年外出务农，形成庞大的老龄空巢群体；而城市老人锻炼身体机会少，身体素质、生存能力较差，生存环境单调、孤独。多年来，作为医生，孙伟不但专注于本职并且热心于公益，每周都要到农村去做义诊，为广大基层提供免费或少量费用的就诊服务。2005年，孙伟被授为“爱心大使”，事迹在基层口碑相传。她的工作得到了相关部门的认可，被授予“社会服务优秀成果奖”。她的格言是：潜下去为大家办事，到农村、到社区、敬老院为老年人服务。看到农村医疗资源匮乏的情况，孙伟带头捐款、成立工作站，为农村提供优质、全科的医疗服务。

在人才培养上孙伟认为，优生优育固然重要，但后期的培养才是成才的最基础的工作。人才培养也需要正确的引导、分流。目前，国内的本科生、硕士生很多，但是毕业即失业现象很平常。技校很少有孩子选择，但是往往社会最短缺的却是一身技艺的孩子。她感叹道，国家教育改革任重而道远。

浅谈高校图书馆社会化服务的完善 篇7

1 我国高校图书馆社会化服务的不足

如果高校图书馆依然还是根据过去的那一种被动的服务方式, 仅仅为本高校的读者提供服务, 而不投入到社会化的服务当中, 主动出击, 那么就不可能发挥出大众教育功能、社区支持功能、休闲娱乐功能、文化交融功能、民主引导功能等延伸功能。而高校图书馆将通过各种形式的社会化服务模式, 为个人或企业提供快速、准确、可靠的信息。

1.1 高校图书馆管理体制的局限性

由于高校自身存在的原因, 每年都会有暑假和寒假两个相对较长的假期, 而高校现行的管理制度, 在寒暑假期间高校图书馆开放的程度无论是时间还是业务都要比平时小得多, 显然这会对社会化服务产生一定的影响。另外又由于高校属于一种非盈利性的机构, 然而依据著作权法等法律法规的相关规定, 对于以非营利为目的的可选择使用的资源是不是能够对社会读者进行开放?当前图书馆界依然存在条块分割, 各自为政的局面, 即便是在文献信息资源共建共享等方面依然是固守小而大、大而全的传统做法。这都将对高校图书馆服务产生重大影响。

1.2 政府重视程度有限

截至目前, 我国依然还没有出台过一部正式的关于图书馆的法律法规, 更没有出台一部关于高校图书馆的法规。当前只有《普通高等学校图书馆规程》 (2002年修订版) 一部对于我国高校图书馆。限于我国高校图书馆还没有一部系统的法律法规, 更没有关于高校图书馆社会开放性服务的法律法规, 部分高校向社会开放只是出于理论研究或者社会的需求而自愿对社会开放服务的, 而且开放的程度也非常的有限。

1.3 高校图书馆社会化服务程度低

高校图书馆面临服务社会化程度低的现实。曾几何时, 某某高校图书馆对社会公众开放借阅, 已成为地方性乃至全国性的新闻, 足可见高校图书馆对社会开放还是件稀罕事。我国许多地区至今文化落后, 除高校以外的公共图书馆事业还很不发达, 人均占有图书的数量微乎其微, 远远不能适应广大社会读者和高校以外的研究者钻研学问、成就学业、提高科技文化素养的需要。因此, 合理开放高校图书馆。高校图书馆虽然拥有丰富的文献资源, 但其利用率却普遍偏低, 许多文献书库闲置, 浪费之大令人惋惜。

2 完善社会化服务的建议和主要途径

对高校图书馆社会化服务的对象进行分析研究, 分析研究社会化服务的对象, 有针对性地对社会用户进行分析研究, 掌握社会用户信息需求的特点。首先, 根据图书馆所提供信息服务地域的范围和人口密度以及社会用户群的分布来确定服务市场规模的大小。其次, 分析影响社会用户信息需求的因素, 了解社会用户的信息意识及接受能力以及个性化需求, 以便于确定图书馆准确的信息服务方式。然后, 根据用户的年龄、性别、职业、收入、受教育程度及不同用户需求的侧重点, 区别不同的用户服务群, 以决定服务模式。最后, 根据这些信息用户利用图书馆信息服务的方式等, 区分主要社会用户和一般社会用户。图书馆只有主动出击, 对这些不同类型的社会信息用户进行分析研究, 才能提供适销对路的信息服务。

2.1 完善法律体系

我国截至目前, 还没有一部正式的图书馆法, 更没有一部关于高等学校图书馆的法规, 尤其在对社会开放服务方面没有法律规定。我国高校图书馆对社会开放, 其政策根据目前只有在教育部2002年颁发的《普通高等学校图书馆规程 (修订) 》该《规程》仅是对高校图书馆提出了一个基本标准, 高校图书馆不断与时俱进, 努力开拓, 积极创新, 不断发展, 逐步扩大服务范围, 结合自身特点逐渐将社会各阶层都纳入高校图书馆服务范围, 将高校图书馆资源服务于全社会, 为社会提供丰富的、先进的、科学的文献资源, 这反过来又可以促进高校图书馆不断发展与《图书馆法》立法工作的开展。

建议尽快出台《图书馆法》。需要政府的法律法规来规范高校图书馆社会化, 对各类图书馆职责做出总体性规定, 对各类图书馆社会化服务内容、时间、方式提出相应要求, 具体实施方面由各类图书馆根据自身实际情况制定实施细则。特别是规定高校图书馆面向社会开放的义务、开放的资金来源、服务方式、协调机构、保障措施等, 从法律上保障社会公民平等有效地利用高校图书馆的文献资源。

2.2 充分利用馆藏资源开展社会化服务

当前我国数千余所高校图书馆的藏书达到6亿多册, 远远高于公共图书馆的4亿册藏书。然而大部分高校图书馆仅只是为本校的师生提供教学科研相关服务, 并没有开展太多的社会化服务, 因为高校图书馆的丰富馆藏资源并不能得到充分的利用。有相关资料显示, 当前我国高校图书馆的文献利用率平均不足30%, 流通的平均率在40%以下, 部分甚至不到20%, 即是说, 6亿多册藏书有4亿册多在图书馆中睡觉, 这相当于全国公共图书馆藏书的总量。另外, 我国大多数大城市都只有很少的几家大型公共图书馆, 二三线城市基本都只有一两家, 其中图书的藏量, 都比不上当地的几所高校的图书馆藏书量。在当今知识经济的社会中, 我国公共图书馆的有限藏书资源已经远远不能满足广大人民群众日益高涨的精神文化追求。所以高校图书馆作为图书馆系统的一个子系统, 作为社会资源的一部分, 理应积极承担起此重任, 踊跃向社会用户开放, 为广大人民群众服务。从而丰富广大人民群众的精神生活, 提高广大人民群众的文化素质。打破各种限制, 为高校周边社区的居民办理借阅证, 从而使当地居民不受文化程度、年龄、身份等的限制, 成为高校图书馆的外围读者, 并最终实现对社会和个人完全开放。

2.3 开展有偿性的特色服务

目前, 我国高校图书馆普遍存在资源利用率低但资金又短缺的情况, 进行社会化服务不失为一个好办法, 这样不仅可以提高图书馆资源利用率, 而且还可以增加资金来源。我国高校图书馆应适度开展有偿的社会化服务, 在保证社会效益为最大准则的前提下, 适当地注重经济效益, 争取社会效益和经济效益的双赢。

(1) 常规性的服务实行免费

考虑到高校建设和管理实际, 高校图书馆在社会服务中时间、内容和方式与公共图书馆应存在区别, 高校图书馆社会化服务过程中所产生的设备及图书损耗则由政府进行补贴或者向读者适当收取费用。对于自习、阅览、书目检索、聆听讲座、办证等常规性服务则实行免费。

(2) 提供有偿特色信息服务

对开展信息服务、决策咨询服务、特色专业服务收取适当的调研费和咨询费。

企业为了生存和发展, 需要掌握高质量的情报信息。高校图书馆应抓住机遇, 积极配合高校开展的产学研基地项目, 以及所在地区、单位的某些重大科研课题、工程项目或产品, 在充分了解用户需求的基础上, 对有关单位进行文献调查、实地调查、市场调查、用户调查, 开展专题文献收集、分析研究, 将分散的信息最大限度地集中起来, 加以认真的分析、鉴别, 并进行归纳整理, 最终以综述、述评和专题信息、调研报告等形式, 提供给有关科研机构、工程技术部门、生产厂家。

对各级管理者的决策, 提供咨询服务。对社会用户提供收集、归类整理加工成专题集中报道。对于任何一所高校来说, 在所设置的专业中, 总有几个专业在全国或本地区是具有特色的, 这些特色专业的文献保障能力和学术研究水平是具有一定权威性和较高的知名度, 容易取信于社会用户, 因此将本校“特色”专业信息进行专项开发, 形成特色数据库加以利用, 便会取得一定的社会效益和经济效益。在这个过程中对提供的资料收取一定的费用。

3 结论

不论是社会需求, 还是出于高校图书馆的自身发展需要, 高校图书馆的社会化服务都需要我们广大高校图书馆的各级领导以及所有同仁不断的去思考与实践, 需要我们积极地投身到建设学习型和谐社会浪潮中去, 充分发挥出自身的优势, 真切地提高高校图书馆的文献资源利用率, 塑造高校图书馆良好的社会形象, 肩负起构建学习型社会的时代重任。图书馆如何适应不断发展变化的外部环境, 加强内部科学、规范的管理, 提高业务效率和服务水平, 确保图书馆事业可持续发展, 是当前迫切需要解决的一大重要课题。

高校图书馆为了自身的生存和发展, 不能只限于满足用户传统的信息需求, 当不具有与时俱进的能力时, 必须树立锐意进取、开拓求新的观念, 抓住图书馆发展的机遇, 对自身的管理模式不断加以变革和创新, 不断适应用户信息需求的变化, 不断提高图书馆的核心竞争力。

参考文献

[1]孙忠芳, 罗威, 谷春红.高校图书馆社会化服务的思考[J].农业图书情报学刊, 2009, 21 (3) :195-197.

[2]李英, 朱慧.论高校图书馆社会化服务的可行性和障碍性[J].河南图书馆学刊, 2008 (1) :61-63.

[3]鲍晗蓓.浅论高校图书馆社会化服务[J].网络财富, 2009 (1) :117-118.

[4]路茂林.创建高校图书馆开放服务新思想[J].农业图书情报学刊, 2009 (3) :214-216.

社会化完善 篇8

一、从依靠立法的强制性权力到构建立法的共识性权力

权力分三种, 第一种是强制性权力, 第二种是交易性权利, 第三种是共识性权力。以往地方立法无论是从法律的制定到法律的实施, 主要采用的是立法机关和行政机关所拥有的特权, 其权力的来源是国家强制力, 所以其主要属于强制性权力。共识性权力是指依靠所有参与的主体大家基于共同的信仰、信念或共同的利益而自愿遵守和维护的力量。针对地方立法应该使强制性权力让位于共识性权力, 使地方广大民众确实感觉立法是为自己权益着想, 发自内心地拥护和关心立法, 自愿、自觉参与和遵守地方立法。这样地方立法才做到了服务于地方人民的效果, 为此在应该树立以下三点立法思想:

1. 贯彻以人为本的立法思想。

首先, 立法要以人为本, 充分认识人的主体性。人是社会的主体, 也是法律的主体, 更是立法主体, 无论立法、执法、司法还是守法, 人都是主体, 而不是法律管制的客体。人性尊严之理念, 虽然并没有被所有国家基本法或宪法明文规定, 但是其作为现代民主、社会和法治国家的主导价值而存在是毋庸置疑的。因为人性尊严理念阐述了这样一种观点:每一个人本身就是目的, 而不只是他人或社会用以实现一定目的的手段;每一个人本身, 即为价值, 甚至为完全或最高价值, 其价值之形成和完成, 缘于自律, 而不是他人所给与; (1) 法律本身是服务于人的, 其目的是使人能够得到社会公正待遇。人民大众作为法律的制定者通过立法体现绝大多数人的意志, 然后再遵守着自己意志体现的法律, 所以法律在各层面都应该是以人为主体的。地方立法应该贴近当地人民的心声, 充分反映当地人民的意志和需求, 在立法方面应充分发挥民主, 广泛地让地方大众参与, 这样通过的地方立法才具有可执行力和可操作性, 也才能使地方立法成为共识性权力。

其次, 法律是为人服务的, 而不应过分追求法律本身的价值或者经济价值。一方面法律不仅仅作为社会控制工具而存在, 更是人类为了实现自身价值、保护人身权和财产权不受侵犯、摆脱人身依附关系并作为自由个体而存在的保障措施, 因而其存在意义不能仅从实现社会控制之角度进行评判, 而应该以公民为评价主体, 以公民权利的保护程度作为衡量标准;另一方面, 法的实效虽然与国家行政机关的执法力度、与司法机关对违法犯罪行为的追究力度密切相关, 但是公民守法才是法具有实效的根本性决定要素, 这已经是理论界的共识。因为任何法律法规的实行如果不能内化为公众基于主体权利意识的心理支持而单凭国家机关强制实施, 不仅与法治理念相悖, 也必将引起公众抵抗而难以取其功效。 (2)

再次, 法律应该满足人的多层次社会需求。人的需求是多层次的, 而不是仅仅是利益或者是经济层面的。现在经济利益已经成为指导人们行为的最重要的准则, 而在物质水平不断提高的今天人们却越来越感到不安, 其重要的原因在于其他社会需求远远没有得到满足, 精神匮乏, 道德滑落, 亲情疏远, 婚姻不稳, 友情交易化, 唯有商品交易变得越来越繁荣。立法应该更多地为人的多元化需求服务, 而不仅仅是物质需求。为此, 就应该真正地了解并尊重人的内心需求, 以满足人多层次的社会需求为立法目的, 以地方人民对立法的需求决定立法供给, 以解决实际问题和提升人们的幸福感为导向。

2. 立法权重心的社会化思想。

立法权重心社会化是目前应该确立的立法思想。目前现状是立法权重心的非社会化, 不以公民权为立法过程的核心, 把立法过程视为立法机关的“独角戏”, 未认识到立法过程实际上是各社会利益主体以立法为手段、通过平等协商进行社会资源合理分配的过程这一本质, 因而基本上不倾听或吸取公众和利害相关人的建议和意见, 即使设置公众参与程序, 也由立法机关“领衔主演”, 视公众为可有可无的“配角”。 (3) 现实立法中, 立法主体过于单一, 导致法律很难反映民意, 在地方立法过程中, 行政主体主导了立法程序, 立法动议主体、立法起草主体基本上都是地方行政机关, 而行政机关本身又是执法者, 整个立法程序都体现了行政主体的独角戏, 这与法律效力的本质来源是相悖的。从法律效力的根本来源上讲, 如果规则不是自己制定的, 根本没有体现自己的意志, 而是要遵守着体现别人意志的规则, 这就属于用自己的行为为别人的意思表达负责, 这在逻辑上是如何的荒谬。目前很多地方立法都是大众遵守着行政者的意志, 用自己的行为为别人的意志负责。为此应该确立立法权重心社会化的思想, 消除立法的行政重心思想, 使立法站在为广大人民群众服务的立场, 广泛吸纳立法主体, 使立法主体多元化。首先, 地方立法过程中要充分发扬民主, 广泛征集立法动议和立法内容, 疏通开辟人民群众提出建议和问题的渠道, 及时反映现实问题;其次, 重视中间组织的力量, 给予社会上各种中间组织反映意志的机会和途径, 充分发动中间组织的力量, 通过中间组织征集相关领域的民意;第三, 充分利用媒体的作用, 利用媒体关注的问题来掌握地方人民的意志;第四, 设立广泛的听证制度, 让百姓们知道地方立法的动向和自己的关系, 通过听证制度反映自己观点。

3. 创设地方立法信用, 让人们对其有信任感。

长期以来我国立法工作中存在“国家立法部门化, 部门立法利益化, 部门利益合法化”的事实, 地方立法也是如此, 所以很多立法并不是为民众权益服务的, 只是行政权分配和创设权力的手段, 遵守法律的大众却成为各个部门利益的贡献者。法律在民众心中已成为地方官员利益的合法护身符, 地方立法在民众中并不是一个神圣的能代表自己权力的行为, 因而不会积极参与。要扭转地方立法在民众心中的形象就必须树立立法为民, 切实服务民众的思想, 重塑地方立法的信用, 让人们对其有信任感, 这样的地方立法才具有共识性权力。

二、从注重新规则的制定到充分重视地方民间规则的应用

中国法制建设日渐发达, 新的法律、法规的出台层出不穷, 无论是中央立法还是地方立法都将注意力集中于新法律的出台和规则的制定上, 却往往疏忽了已存有生命力的民间规则对社会的调整功能。我国地理面积广大, 各地情事复杂各异, 习惯规则相差甚远, 这也正是地方立法发挥空间的地方。然而, 地方立法再发达也无法用成文的法律规则形式来反映具有地方特色的地方文化资源。这些有特色的地方文化资源被人们长期以来自觉地遵守着, 其影响和约束力比成文的法律效果还要好。所以, 在地方立法中不应该忽视那些习以为常的地方习惯法。

从法的创制规律看, 现代法律无疑是法学精英们精雕细琢而出的产品, 但其根基仍然是社会实践而不是书斋钻研的结果。为此, 地方立法机关需要对民间习惯进行广泛的社会调研, 采纳本土资源中体现人民意志的合理成分。同样, 法律职业者在执法、司法的过程中, 也不得不关注民意, 包括不得不使用本民族的语言去适用法律。 (4) 西方学者由此指出:“各民族国家都在极力保存和发展自己的民族语言, 更重要的是, 构成社会大多数的农民、商人和手工业者并没有机会接受系统的教育, 因此无法掌握拉丁文这种‘经院语言’, 法律职业者也不得不成为‘本土的’, 而不是‘拉丁化’的。” (5) 本土化民间规则本身就是地方群众长期各种权益博弈的结果, 其规则已经被广泛接受并深入人心, 其本身就是民意的结晶。如果立法能考虑到地方民间规则, 那么地方立法自然会有亲和力与适应性。

1. 地方立法要吸纳民间规则。

法国著名启蒙思想家卢梭曾言, 习惯法“既不是铭刻在大理石上, 也不是铭刻在铜表上, 而是铭刻在公民们的内心里;它形成了国家的真正宪法;每天都在获得新的力量。” (6) 民间规则就是地方的习惯法, 地方立法除了要遵守“不抵触原则”还要遵守“有特色”和“可操作”的原则, 作为“有特色”和“可操作”正是地方民间规则的特质。所以地方立法应该充分吸取民间规则中精华的内容, 使其上升为法律, 成为有强制力的规则。如果一些地方的优秀民间规则具有广泛的适用性, 还可以通过地方立法的交流合作, 使其在更广阔的地域发挥作用。吸纳民间规则给地方立法提供了新鲜血液, 也培养了地方立法的共识权力。

2. 无法吸纳或者无需吸纳的优质民间规则应该给其发挥功能的空间。

现代社会的复杂性和世界的多元性决定了必然存在诸如宗教、信仰、情感、思想等法律无法涉足的“禁区”, 在很多道德领域, 法律并不比其他手段更有效, 法律应当是在其他社会规范都不灵的情况下才采用的社会规范。 (7) 对于那些无法被法律吸纳或者无需采用法律的形式实施的优秀的民间规则, 应该给予其发挥作用的空间, 承认和保护这些有生命力的行为准则。习惯法就是在制定法的“断裂”、“空白”之处及时发挥调整功能的。为此, 地方立法应该构建习惯法通向制定法的通道, 建立制定法和习惯法的制度链接, 设计一套由习惯法上升为制定法的制度和无法上升到制定法的共生共存的规则, 使习惯法和制定法有序地、各司其职地发挥其效能。

三、建立从地方立法冲突转移到地方立法合作的思想

因为地方情势差异很大, 无法统一立法, 所以才有了地方立法权。地方可以根据本行政区域的具体情况和实际需要进行地方事务的立法。因为差异性而无法统一规定的情形下, 各地方立法之间产生冲突基本上是天经地义之事。立法冲突作为一种客观存在, 实质上“是任何一个法律制度发展到一定程度的必然产物”, (8) 甚至“几乎在每一部法中都存在。不仅在中央与地方之间, 地方与地方之间也都存在。” (9) 而立法冲突导致地区政治经济文化发展不平衡的不良结果已是无需多述, 因为立法冲突导致的人们对立法机关和司法机关的不满更加剧了民众对地方立法的不信任感。既然立法冲突是不可避免这已成为公认的事实, 那么我们不期望消除地方立法冲突, 在充分认识立法冲突产生的原因基础上, 正确对待和接受冲突, 然后试图找到解决途径, 通过地方立法相互协调, 进行合作立法和联合立法才是解决立法冲突之道。

首先, 发展区域立法自动整合。在区域一体化的地区, 立法机关应该互通信息, 交换立法信息、加强立法互动, 特别在基本社会关系相似的区域, 在同一领域的立法应该趋于一致。事实上, 我国已有统一经济区内部各单位之间协调发展的理论和实践。如在“长三角”, 16个城市已达成许多协议, 如《长三角洲旅游城市合作宣言》、《关于以筹办“世博会”为契机, 加快长江三角洲城市联动发展的意见》、《关于开展人事争议仲裁业务协助和工作交流的协议》和《关于三地引进国外智力资源共享的协议》。而“泛珠三角”的“9+2”区域合作模式不但建立了行政首长联席会议制度、政府秘书长协调制度、日常工作办公室工作制度和部门衔接落实制度, 更是超出经济领域而创造了一种新的法律形式————“省际协议”。 (10)

其次, 促进地区合作立法。当相邻的两个地区有相同的经济文化背景或者相同的社会发展因素时, 某一地区有地方立法意向时, 应该与相邻地区的立法机关协商, 如果此地也有同样的意向, 那么可以协商合作立法, 或者向共同的上级立法机关反映, 通过上级立法机关联合更多相似情况的地区成立联合立法小组, 联合立法, 或者直接由上级立法机关统一立法, 这样既节约立法资源, 又做到了地方之间减少立法冲突, 逐渐趋于立法一致的立法效果。

在地方立法权逐渐扩张的今天, 地方立法已成为法律制度建立和完善的重要组成部分, 更是地方人民群众遵守的主要规则, 所以地方立法应该站在更高层次上, 发现和反映当地人们的多重需求, 做到以人为本, 站在社会本位立场, 切身体会地方人民真正的立法需求, 转变守旧的立法思想, 建立务实的社会化思想来指导地方立法。

摘要：以往地方立法观念比较重视经济因素和部门利益, 地方主体单一, 这些陈旧的立法思想应该被新的立法思想取代。目前地方立法应该在社会化观念下, 从地方人民群众的多层次需求出发, 以人为本, 切实维护人们的权益, 构建立法的共识性权力, 充分发挥地方民间规则的调整功能, 在承认地方立法冲突的基础上逐渐实现地方立法合作的新的立法思想。

关键词：社会化,地方立法,立法思想

参考文献

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[2]崔卓兰, 孙波.追求更高层次的目标与价值——我国地方立法观念的推陈出新[J].当代法学, 2007 (5)

[3]崔卓兰, 孙波.追求更高层次的目标与价值——我国地方立法观念的推陈出新[J].当代法学, 2007 (6)

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[8]严存生, 宋海彬“.立法冲突”概念探析[J].法学论坛, 2000 (1)

[9]李亚虹.对转型时期中央与地方立法关系的思考[J].中国法学, 1996 (5)

社会化完善 篇9

一、社会保险费改税的重要意义

社会保险税是按薪金和工资所得对企业课征的一种税, 它是随着社会保险制度形成并发展起来的, 是当今世界各国所得课税体系的一个重要组成部分, 其征税额的多少不仅与居民的收入水平密切关联, 收支情况还直接关系到政府财政预算的收支平衡。因此, 社会保险费改税须具备一定的社会经济条件。

对于社会保险“费改税”, 我国经济学界、法学界已有不少学者提出运用征税方法取代现行的社会保险费, 用社会保险税完善社会保障制度的理论分析, 甚至还有很多具体方案, 政府决策部门也做过很多调研论证, 提出了很多独特的见解和实证分析。社会保险资金筹集方式无论是费也好, 税也好, 都具有收入再分配和筹集社保资金的双重作用, 必须有统一的制度和执法的刚性。它与个人所得税、企业所得税、增值税具有一定的相关性, 实际上已具有“税”的性质。社会保险费是政府为行使社会管理职能, 通过国家立法强制征收的费用, 具有规范和稳定的收费来源渠道, 从学理上看, 符合费改税的条件。运用税收手段, 预提一部分资金, 以备用于劳动者退休后或失业期间的生活来源, 保障生活需求, 因此其更具有“取之于民, 用之于民”的特点, 完全符合马克思关于对社会总产品分配进行必要扣除的原理。根据现代经济学理论, 社会保险是生产社会化的产物, 社会保险的责任主体是政府, 将社会保险统筹部分实行“费改税”, 符合我国税收的财政原则、经济原则和社会原则, 将有力地成为政府在宏观领域调控国民收入分配, 转移支付、实现社会公平, 促进经济发展的重要手段。

在我国社会保险制度的实践过程中, 民众也经历了由不认识到逐步认识的过程。初期曾被许多人视为新的负担, 持抵触态度。现在则不同, 随着城市化进程的加快和人口老龄化的加剧, 社会成员的风险意识在普遍增强, 社会保障问题与每一个社会成员息息相关, 缴与不缴直接关系到个人切身利益, 必然引起绝大多数人对社会保险的关注, 以求用必要的付出换取将来的利益。由于社会保险资金是老百姓的养命钱, 国家、政府和社会各个方面都必然高度关注。要缴得顺心, 管得放心、用得舒心, 就需要更高层次地予以规范征收、管理和监督, 以税代替目前以费的形式筹集社会保险资金, 已是人心所向。

党的十四届三中全会把建立多层次的社会保障制度, 作为社会主义市场经济体制基本框架中的一个极其重要的主要环节。党的十五大又强调建立社会保障体系, 提供最基本的社会保障, 是加快推进国有企业改革的配套措施。党的十六大提出建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系, 坚持社会统筹和个人账户相结合, 完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。党的十七大要求基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 人人享有基本社会保障, 提高统筹层次, 制定全国统一的社会保险关系转续办法。社会保险费改税是深化税制改革的重要内容, 国务院已将税费改革列为本届政府的施政目标之一, 意在将政府为支持某些重要事业发展而设立的具有税收性质的政府性基金或专项收费改为税收。同时, 实行社会保险单位缴费部分费改税, 让社会保险税成为公共财政体系下的主体税种, 可以促进加速实现社会保险全国统筹, 让政府承担起应负的责任, 使社会保险资金来源有法律保障, 使全国人民能够享受到比较公平的社会保险待遇, 使社会保险成为公共财政下老百姓享受到的国家最大的福祉。

必须看到费改税并不增加企业和个人的现有负担, 而是由收费向收税的制度转变。关注民生, 强调以人为本, 加强和谐社会建设, 经过多年的改革、探索、实践, 我国社会保险体系的框架已经形成, 基本建立了涵盖养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、生育保险等5个具体的项目, 独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险制度。我国经济的快速发展, 提高了政府、企业单位和职工个人承受能力, 为社会保险费改税提供了强有力的经济支撑。

二、社会保险费改税的作用

(一) 实行费改税, 更能充分体现社会保险制度的本质, 化解社会保险制度改革中面临的一系列障碍

社会保险不同于其他收费。社会保险税具有的偿还性并不是对称的。通常市场经济国家, 中央政府不收费, 而以税收为其主要收入来源, 收费主要是地方政府。而社会保险是社会稳定、国民经济正常运行的前提条件, 是政府出于公共财政职能需要承担的必要责任。因此, 以中央政府负责管理和实施作为显著特征的我国社会保险制度需要开征社会保险税。一经上升到“税”的层面, 就受法律的约束和保护, 与征收有关的征收主体、征收政策等方面问题就将全面得到统一和规范。

(二) 实行费改税, 有利于规范收入来源渠道, 化解财政风险

开征社会保险税, 可以提高社会保险的覆盖面, 促进规范、稳定的社保资金收入来源渠道和灵活的资金调剂机制形成, 从而有利于解除国民的后顾之忧, 缩小贫富差距, 促进社会的安定。当前普遍存在的滥用和挪用社会保险资金的, 若不进行改革必将失信于广大国民, 造成不平等、不公正。而以税收形式筹集社会保险基金, 便于建立收支两条线式规范的预算管理, 增加专款专用的透明度, 从而赢得纳税人的广泛支持, 也有利于广大国民的监督。

(三) 实行费改税, 可以使社会保障制度置于法律的保护之下, 加大筹集资金力度

社会保险税比社会保险费具有更强的强制性和统一性, “税”的立法层次明显高于“费”, 在执行过程中刚性强。实行社会保险税可以大大提高社保资金的征收力度和统筹层次, 有利于不同地区间企业的公平竞争, 也有利于增强公民的纳税意识, 从而为社会保险体系提供充足的资金保障。

(四) 实行费改税既可降低社保基金的征收成本, 又能大大提高社保资金的筹资效率

由于将税务机关征收社保基金的征收主体地位明确下来, 有利于提高社保基金的征缴率。计税依据 (缴费基数) 更加准确。税务机关具有税收征管的基础设施、管理规范、征收经验等诸方面的优势, 还有着较为完善和征管手段、方式、方法, 便于规模化、集约化管理, 而这些软硬件资料与征收社会保险税的共享, 更有利于社保资金的筹集和量的增长。例如, 社会保险税税基与企业所得税和个人所得税税基互补, 纳税人为了少缴社会保险税有可能少报职工人数, 为了少缴企业所得税又必须多报职工人数以扩大扣除额, 如果利用社会保险税与企业所得税的钳制性, 把二者综合起来进行稽核监控, 必然会取得良好效果, 从而为社会的稳定提供重要的资金保障。

三、国外征收社会保险税的经验与借鉴

世界上许多国家采用开征社会保障税的方式筹措社会保险资金。社会保障税主要是对薪金和工资所得课征, 已成为当今世界各国所得课税体系的一个重要组成部分。社会保障税征收的税金, 直接构成政府的财政收入, 成为政府预算的重要组成部分。其中主要包括美国、英国、荷兰、瑞典、挪威、俄罗斯等。

实行征收社会保障税的国家, 主张政府为公民提供最基本的生活保障。美国罗斯福总统在建立社会保障制度时就提出, 采取最基本保障由政府负担, 鼓励私人机构为公民提供多种形式补充保障的方式。政府通过税收优惠等政策给予适当照顾, 有效降低政府在社会保障方面的责任风险和财政负担。美国社会保障税率的综合水平约在20%左右。

实行社会保障税制的国家, 通常保险项目及其税率设置较为简单、明了, 税款缴纳和保险金支付都由政府部门直接管理, 分工明确, 管理集中。美国的社会保险项目包括老年退休、残疾、医疗、失业等, 税率全国统一, 各项保险分别由社会保障署、劳工部、铁路退休委等部门管理, 国内收入局负责税款征收, 财政部管理资金并按计划拨付款项, 达到了管钱与管事分开、行政管理与执行机构分设, 各部门相互协作、相互制约的目的。

实行征收社会保障税的国家, 社会保障税收入直接构成政府财政收入, 成为政府财政预算的重要组成部分, 社会保障收支平衡状况直接影响政府财政的综合平衡。因此, 严格组织和管理社会保障基金的收支及其运营是财政部门的一项重要而经常性的工作。在这种模式下, 财政直接参与社会保障管理, 社会保障基金的收、支和管理具有极强的预算约束。

实行征收社会保障税的国家, 体现出市场经济的公平原则和适应性。社会保障税模式不论收入高低, 不受主客观条件的限制, 只要参加社会保障的企业和个人都必须按统一的税率缴纳社会保障税, 否则将不能享受均等的社会保障待遇。政府利用集中的部分社会保障税款, 可以在全国范围内实行社会保障基金的余缺调剂, 平衡地区差距。同时, 实施社会保障税优势在于不需要更多的苛刻条件, 只要税率适度, 社会保障法规比较完善, 利用已有的税收征管机构和国家预算执行系统就能做到顺利实施。

目前世界上许多国家的社会保险税已成为税收的主要来源。美国、日本等发达国家的社会保险税收入占到税收总收入的1/3, 仅次于个人所得税, 已成为其国家的第二大税种。征收社会保险税是国际通行的做法, 许多国家适应经济发展需要, 先后经历了由社会保险部门筹集社会保障资金, 待条件成熟时候改为征税的做法。这在我国进行社会主义市场经济的发展过程中尤其值得我们很好地学习和借鉴。如以前英国的社会保障缴款由社会保障部门的代理机构负责征收, 但自1999年起, 为了更好地为国民提供服务和方便纳税, 英国政府调整部门职能将征收社会保险职能并入税务署。国家养老保险的社会保障缴款政策都由税务署制定。2000年8月, 俄罗斯将养老保险基金以外的3项社会保险费改为统一社会税, 其征收机关也由原来的社会保障部门改为税务部门。他们认为, 由税务机关征收可以有效降低征收成本, 有助于减少偷漏行为, 更好地利用现有的征收资源, 有利于扩大实际覆盖面, 并使社会制度更加规范。这些国家征收社会保障税的成功运行模式, 无论是他们征税的依据, 还是征税的尺度和征收与管理的办法都为我国实行社会保险费改税提供了大量可以借鉴的宝贵经验。

四、我国社会保障资金筹集机制存在的问题

我国社会保障制度改革全面推进, 目前的状况远远不能满足经济社会快速发展的需要, 社会保险资金以费形式筹集的弊端日益凸显, 已经到了迫切需要改革的程度。

(一) 存在问题

1、参保范围不一, 参保率较低。

从各地情况看, 有大量的单位和人员尚未参加社会保险, 同一地区、同一类型企业的参保险种仍不相同的现象普遍存在。这种社会保险覆盖范围不统一和参保率低的现状, 不仅损害了应保未保人员的合法权益, 制约了劳动力的正常合理流动, 而且也不利于公平竞争环境的形成, 同时还增加了社会不安定因素。因此, 只有对所有企业职工和个体劳动者实行统一的社会保险制度, 才能充分体现宪法赋予劳动者在社会保险方面的平等权利, 从而适应多种经济形式长期并存和发展的客观要求。

2、缴费基数不一, 征收政策难以界定。

各地在实际操作中对企业养老保险费缴费基数有的按“工资总额”, 有的按“参保职工缴费工资之和”。就是按“工资总额”征收的地方, 有的是按企业“上年的工资总额”, 有的是按企业“上月的工资总额”, 有的按“实发工资总额”, 有的按“应发工资总额”, 不尽统一。工资总额的概念, 随着经济发展, 住房货币化、通讯货币化、公车货币化、福利货币化等一系列收入分配体制改革的深入, 其形式和内容都在随时发生着很大的变化, 统计上的“工资总额”概念边界逐渐变得越来越模糊, 致使在实际工作中难于把握和界定, 且存在一定的随意性, 已不能适应目前征收工作的需要。

3、费率不统一, 负担不公平。

费率不统一是造成负担不均的主要原因。由于养老保险和医疗保险的缴费比例各地不一。从养老保险看, 规定“企业缴纳基本养老保险费的比例, 一般不得超过企业工资总额的20% (包括划入个人账户的部分) , 具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定”, 但由于各地统筹层次不一, 地方政府在确定本地区的缴费比例上弹性过大, 造成全国各地费率相差悬殊。例如, 国家规定的综合费率为28% (统筹20%, 个人8%) , 厦门市政府规定综合费率为22% (其中统筹为14%) ;而广东省的中山市政府规定综合费率为18% (其中统筹为10%) , 辽宁则实行的是最高标准28%。就是在同一省区内, 有些地区的缴费比例也不统一, 在一定程度上制约了区域经济的协调发展。而且有些地方从当前基金收支平衡角度出发, 时常调整养老保险费缴费比例, 影响养老保险制度的统一性、严肃性和权威性。

以上问题的出现, 归根结底还是以费的形式筹集社会保险资金缺乏法律支撑和体制保证。法律不健全、层级低, 使得社会保险费无法可依, 从而不能有效规范地调整各种法律主体关系;体制混乱、管理分散, 也使得有关部门不能科学行政, 从而无法建立高效协同的社会保险管理体制。

(二) 原因分析

社会保险资金以费的形式筹集造成社会保险基金统筹层次低、跨地区转移难等问题, 既不规范, 也不公平。同时, 由于筹资能力弱, 我国人口老龄化和财政负担逐年加重的情况难以应对, 无法为解决城乡一体化的社会保险体系提供充足的资金来源。

1、统筹层次低, 社会保险关系转移接续难以解决。

由于统筹层次低, 造成各地社保资金状况参差不齐, 苦乐不均。越是经济条件差的地区, 负担越重, 而且收不抵支;越是经济发达地区, 负担越轻, 而且还有大量节余, 形成恶性循环的态势, 并且有不断加剧的倾向。一方面, 各地之间不能做到总体平衡和以丰补欠, 国家每年还要拿出大量资金弥补缺口, 这种状况如不尽快得到解决, 势必将影响我国社会保险体系的健康稳定发展。另一方面, 统筹层次低是制约参保关系跨地区转移接续的主要原因。随着社会主义市场经济体制的不断发展完善, 一些新兴经济热点区域不断涌现, 尤其是一些大企业大公司经常进行人员变动和轮换, 使我国劳务人员跨地区转移越来越频繁, 由于受各地社会保险政策的限制, 他们的参保关系很难转移接续, 一方面给征收缴费带来困难, 另一方面也不利于保障劳动者的合法权益, 更重要的是影响了政府的公信力。

2、人口老龄化, 社会养老保险基金制度难以支撑。

根据国际社会惯例, 65岁以上人口占一国总人口的10%则被称为老龄社会或老年人口国家。目前许多发达国家都已经进入老龄社会。以我国为例, 2000年中国第五次人口普查显示, 中国65岁以上老年人口为0.88亿人, 已经达到人口比例的7%。2005年底, 我国60岁以上老年人口近1.44亿, 占总人口的比例 (以下简称“比重”) 达11%;到2020年, 60岁以上老年人口将达到2.34亿人, 比重将提高到16.0%;预计21世纪40年代后期, 我国将形成老龄人口高峰平台。届时, 60岁以上老年人口将达4.3亿人, 比重将达到30%, 即每3人-4人中就有1名60岁以上的老年人。随着老龄人口比重的上升和劳动年龄人口比重的下降, 我国老年赡养比也在逐年提高, 2000年, 我国老年赡养比为15.4%, 预测2010年和2020年将分别提高到17.4%和24.7%。我国还是一个发展中国家, “未富先老”和老龄社会的过早到来, 必将增加社会保险资金支出, 从而加重劳动人口的负担, 影响到社会代际关系的和谐。原劳动和社会保障部的课题报告预测, 到2020年, 我国养老金支出总额将达到28145亿元, 相当于2000年的13倍多。

3、财政负担重, 经济和社会的可持续发展难以维系。

几年来, 为保证社会保险基金按时足额发放, 尽管来自各级财政的当期补助日益增加, 尤其是中央财政对社会保险基金的转移支付补助2000年338亿元, 2005年增加到545亿元, 2007年增加到894亿元, 2008年是1127亿元。但对于财政而言, 更大的压力在于规模庞大的个人账户空账和巨额的历史欠账。1997年以来, 有很多地方没有做实个人账户, 无法割断统、账基金之间的联结, 锁定统筹基金的债务。一些地方为满足当期支付需要, 大量动用“中人”和“新人”积累的个人账户养老基金, 个人账户空账规模不断扩大, 全国各地合计空账已至少8000亿元。逐步做实个人账户, 弥补空账给各级财政带来了巨大的压力已成为当务之急。

4、筹资能力弱, 城乡一体化社会保险制度资金难以保证。

我国现行社会保险制度将大多数的农民排除在社会保险体系之外, 没有体现以人为本和统筹兼顾, 没有体现社会公平正义, 既不符合科学发展观的要求, 也不利于构建和谐社会, 更重要的是不利于国家的安定团结和长治久安。二元经济结构已经成为我国经济社会及现代化发展所面临的一个重大阻碍, 造成贫富差距扩大、地区发展不平衡、城市文化素质差距扩大等一系列社会问题。要消除城乡差别, 纠正城乡失衡, 不仅要解决制度不公和失当的问题, 也要进行制度创新, 解决制度无力和失效问题, 只有公正而有效的制度才能为城乡协调发展提供根本性的保障, 就目前来看, 最有可能解决的就是推行城乡一体化的社会保险制度。而建立城乡一体化的社会保险制度的核心问题就是要解决资金问题, 由于农民收入水平较低、现实生活压力较大, 暂时不可能实行统一的缴费政策, 广覆盖、低水平无疑是将农民纳入社会保险制度的必然选择, 也就是说农村社会保险的资金需求最终还是要由城镇来承担。那么, 当务之急则是要完善筹资机制、健全管理体制, 切实增强社会保险资金筹集的强制性、规范性和统一性, 在确保及时足额筹集社会保险资金的基础上, 通过城市反哺农村, 实现城乡一体、人人享有社会保险的良好局面。

中国社会保障制度完善研究 篇10

新中国成立以来, 我国就开始了社会保障制度的规划。经济发展离不开健全的社会保障制度保障社会公平, 十一届三中全会以后, 我国重新勾勒了社会保障制度。社会保障制度保障了公民享受权力的公平, 保障公民能够平等地享受教育、健康等权力, 保障公民享受平等的社会保障机会, 维护社会的和平健康发展, 保障了先富带后富的顺利进行, 避免两极化的产生, 保障了合理的分配制度, 提高了工作效率。目前我国已经建立了适用市场经济秩序的社会保障制度, 在未来的一段时间内, 国家将会不断地完善城镇居民以及农民的社会保障制度, 扩大社会保障制度的覆盖范围, 提高城镇、农村人民的最低生活保障水平。

2 我国社会保障制度存在的问题

2.1 社会保障体系完善度不够, 缺乏保障力度

社会保障体系的完善度是从多角度评价的, 既需要有规范的保障制度、合理的保障项目、广阔的保障范围, 同时还要有保证社会保障制度安全落实的管理监督体系。就目前状况而言, 我国的社会保障制度还有很大的完善空间, 社会保障的范围仍需要不断的扩大, 保障制度框架仍要不断的完善, 保障制度的监督管理体系还存在很大不足。总之, 我国仍需要不断完善社会保障制度, 加大社会保障制度的服务范围, 进而保障全体公民都能够享受社会的保护。

2.2 社会保障法制程度有待提高

社会保障制度的建立需要强有力的法律作为坚强后盾, 只有有效的法律才能够保障制度的顺利运行。目前我国缺乏社会保障制度的独立法律文件, 现有的社会保障法规立法层次低, 不能确保社会保障的全方位实现。

2.3 社会保障工作落实度不够, 责任分工不明确

我国社会保障制度的建立起步相对较晚, 现在仍处于探索阶段, 需要不断地完善、健全。目前由于社会保障制度体系的不健全, 保障工作的落实相对落后, 工作的责任分工不明确。就中央政府与地方政府分工而言, 就存在着很大的不合理规划情况, 中央对社会保障制度的投入精力在大幅度的提升, 但是有些地方却出现保障空缺现象, 进而导致相应的社会保障工作难以在地方准确的实施。

2.4 社会服务体系差异性极大

我国现阶段仍然处于社会主义初级阶段, 经济虽然得到快速发展, 但是贫富差距现象较为明显, 这也导致了社会保障服务的差异性。经济发展快、科技发达的地区, 社会保障服务体系较完善, 很大程度上可以满足公民普遍享受社会的保障权力。反之, 则社会保障服务体系相对落后, 例如在偏远山区的农村, 社会保障体系极其落后, 对于服务的投资力度小, 服务功能不健全, 公民很难享有和其他地区同等的福利待遇。

3 社会保障体系的完善措施

3.1 扩大社会保障的范围, 切实保障公民的权力

社会保障制度大范围的实施, 对于营造公平的社会环境, 加快经济的快速发展, 改变贫富差距, 具有重要的作用。社会保障的对象是广大人民群众, 要想群众平等地享受权力, 则需要扩大社会保障的范围。社会保障覆盖问题比较突出的群体是非正规就业人员、农民工和失地农民, 这些群体几乎没有稳定收入, 很难拿出相应的费用来缴纳保险费, 同时缺乏参保意识, 因此无法享受社会保障。针对这种情况, 应当采取相应的就业措施, 解决失业人员的就业问题, 为失业人员提供相应的平台, 保障稳定的工资收入, 协调好就业与社会保障的关系。同时要加大社会保障的宣传力度, 为低收入者提供低水平缴费平台, 为加大社会保障范围提供最有利的解决措施。

3.2 加大投入力度, 完善社会保障制度

社会保障制度需要大量的人力投入, 同时也需要大量的物力投入。例如就养老保险而言, 所需的资金量大, 计划周期较长。对于医疗保险来说, 要加大对城镇居民医保的投资力度, 增大保险的服务范围, 加快卫生事业改革发展、建设覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系。对于医保的困难群体, 要通过政府的力量, 解决群体医疗保险的资金来源问题, 保证困难群体也同等享受医疗保险这项社会保障制度。

3.3 加强社会保障制度的服务能力

社会保障制度的高效运转和可持续发展, 离不开社会保障管理服务能力建设。社会保障制度的顺利运行需要有相应服务机构的保障, 建立合理的服务机构、服务团队, 需要社会各界人员以及政府的团结合作, 要保证社会保障的管理能够相互配合, 高效运行。目前我国社会保障服务的团队力量薄弱, 保障经办人员短缺, 保障经办人员缺乏相应的职业素质。为加大社会保障制度的服务能力, 需要扩大社会保障的服务人员人数。同时加强培训力度, 提高保障经办人员的工作能力和效率。另一方面, 要促进社会保障管理事务的规范化、科学化, 要制定相应的政策, 保证保障工作的合理性、规范性, 使社保工作有章可循、有规可依, 一切工作都能够得到顺利衔接。

4 结语

社会保障制度的不断完善是社会发展的需要, 是经济发展的需要, 是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必经之路。只有完善的社会保障制度, 才能够保障广大人民群众的切实利益, 才能够全面地提升我国人民的生活水平。

参考文献

[1]韩俊江.中国社会保障制度完善研究[D].长春:东北师范大学, 2010.

社会化完善 篇11

关键词：新型；农村；社会化；服务体系；供销社

中图分类号： F321文献标志码： A文章编号：1002-1302（2015）09-0504-03

改革开放30多年来，中国农业农村发展取得了举世瞩目的成就，但我们必须清醒地认识到，“三农”发展面临的困境仍然突出：农业基础脆弱、主要靠天吃饭的基本现状没有根本改善；农民就业门路不多、增收困难的基本局面没有突破性扭转；农村经济社会发展滞后、城乡差距不断拉大的基本态势没有有效缓解，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，改革是当前和今后一个时期贯穿党和国家各项工作的一条鲜明主线。在农村改革领域，面对弱质的农业、弱势的农民，核心问题是正确处理好政府“有形的手”与市场“无形的手”之间的关系。因此，必须加快深化农村经营体制改革步伐，有效整合分散在政府职能部门与市场主体的各类服务资源，推动农村公共服务市场化、社会化，促进现阶段农村生产力与生产关系相适应，这不仅是破解“分”有余而“统”不足的农村基本经营制度缺陷的有效途径，也是城镇化背景下解决“谁来种地”，并逐步实现农业现代化的根本出路，更是全面建成小康社会的必然要求。

1当前农村社会化服务深陷“双重失灵”困境

中国农村社会化服务体系的雏形产生于传统人民公社时期的农业社会化服务体系，为了适应当时城乡割据体制下农业发展的需要，国家先后在农村基层建立了俗称“七站八所”的专业服务机构，按照垂直分工的原则面向社队集体组织提供相应农业职能服务，这种服务方式对推动当时农村经济发展发挥了一定的作用。伴随着20世纪70年代末以家庭联产承包制为核心的农村经济体制改革的推行，集体组织土崩瓦解，农民重新成为农村服务的微观需求方，而相应的农村服务领域改革却严重滞后，导致脱胎于计划经济体制，又尚未实现向市场经济体制全面转轨的农村社会化服务体系成了一个“四不像”的畸形儿，陷入了政府与市场的“双重失灵”的窘境。

1.1各涉农部门重复、低效供给造成农村基层服务资源分散和细碎化

现有的农村社会化服务体系基本延续了传统体制下的运行模式，涉农服务多部门、多主体的运作特征明显，造成农村基层服务资源分散和细碎化[1]。各涉农部门呈纵向垂直结构运行，部门设置一般从中央延伸到乡镇一级，有的甚至延伸到村，各部门服务沿着这种自上而下的相对封闭管道运行，导致“各用各的钱，各唱各的调”。如直接提供农业技术服务的政府服务主体有农业部门的乡镇农技站、畜牧站、科技部的科技特派员与科技入户工程，科协的农民专业技术协会、供销社系统的“庄稼医院”等；提供农资服务的政府服务主体有商务部的“万村千乡市场工程”、供销合作总社的“新网工程”等。这些部门之间服务职能交叉，在单一服务项目上重复服务、过度服务，大大增加了服务成本，而在面对综合性的服务需求时，往往是单兵游勇式供给，服务效率低下，远远不能满足当前新型经营主体的多样化需求。

1.2趋利动机驱使与农民诉求机制不畅导致农村公益性服务领域严重缺位

一是由于政府与市场责任边界划分不清，当前一些农村服务部门逐利动机日益增长，竞相选择进入高利润的经营性服务领域，且利用其行政权力，在竞争逐利中排挤市场经营主体，使得市场经营主体难以公平地进入到农村社会化服务的经营性服务领域，最终导致市场难以在经营性服务领域中发挥配置资源的基础作用[2]。而涉农服务部门对于公益性服务领域则或以“改革”名义纷纷选择退出，或是部门之间“互踢皮球”造成严重缺位。二是目前涉农服务部门绩效考核的主体是上级部门，导致农村服务供给模式沦为一种自上而下的纵向行政推动，而不是由最终服务接受方——农民的现实需求拉动，其结果必然是导致服务的供给与需求严重脱节，造成农民对服务的满意度降低[2]。在湖北省农户调研中发现，受访农民接受的服务多集中在农业生产服务与农业技术推广服务，而农民迫切需要的农村商品流通服务和农业信息服务、农村金融服务，接受率分别只有20.25%、33.33%、28%[3]。

2供销社具备成为农村公共服务有效载体的现实基础

近年来，湖北省供销社充分利用传统经营优势，积极参与农村公共服务。2013年，湖北省供销社系统实现购销总额 2 171.24亿元，同比增长24.35%，利润总额4.42亿元，同比增长4%。社有资产保值增值率达到121%，在保供给、稳物价、惠民生中发挥了不可小觑的重要作用。

2.1贴近农村，发挥基层网点优势

湖北省供销系统现有省级供销合作社1个，省辖市（州、林区）级供销合作社17个，县（市、区）级供销合作社86个。全省系统发展各类网点66 000多个，覆盖县乡村三级的经营服务网络基本形成。全省累计建成18 187家村级综合服务社，覆盖全省70%的行政村。建设庄稼医院2 634个，组建农机队520个。2013年，全省供销社系统新建集农资配送中心、农机植保专业合作社、庄稼医院为一体的新型庄稼医院310家，开展农资供应、测土配方、农技推广、农机植保等全程社会化服务。通过科学试验示范种田、开展测土配方施肥和建立生产基地，服务辐射面积近26.67万hm2，提供技术培训、信息咨询100万人次。2013年，省供销社积极组织开展了与省新闻出版广电局、省邮政局及移动、电信、联通等公司的战略合作，改造信息化网点2 540个，丰富了服务内容，拓展了服务功能。

2.2服务农业，发挥主渠道功能

2013年，湖北省供销社系统售给农民农业生产资料151亿元，占全省农资市场80%以上；湖北省供销社系统新建和改建农村流通服务配送中心达到200家，连锁销售额达到253亿元；裕农公司等企业电子商务平台建设取得突破性进展，2013年，电子商务销售额达到2.41亿元；全省供销系统农产品交易市场达到50家；湖北省再生资源公司“三园一网”规划加快推进，再生资源回收利用网点3 000个以上，2013年，实现再生资源回收额96.31亿元，报废家电、汽车、钢材、塑料等回收量占全省总量的50%左右。

2.3富裕农民，发挥引领带动作用

湖北省供销社系统领办农民专业合作社达到1 369家，其中36个全国总社示范社，100个省级示范社。2013年，湖北省供销系统积极组织开展了农民合作社服务月等活动，培训农民5 732人次，680人获得国家职业资格证书；领办各类行业协会247个，各类协会积极为农民提供产前、产中、产后等系列化服务，并联合各级人社部门共同加强新型农民和农村实用人才培训，共培训庄稼医生、农产品经纪人、村级综合服务社业主5 732人次。调研的沙洋县供销社采取专业合作社联合社+专业合作社+公司+专业园区的创新模式， 2013年总产值达8 000万元，助农户平均增收2.8万元；武穴市供销社植保专业合作社，2013年从种子收购到销售一条龙服务，为农户烘干稻谷60 000 kg/d，年底二次返利3.6万元，增收1 650元/hm2以上；远安县茅坪场镇领办的瓦仓大米专业合作社年加工能力达到8 000 t，在远安、宜昌等地设立品牌专营店，年销售额达5 000多万元，入会社员户均纯收入48 000多元，比非社员增收25%以上。

3供销社增强服务能力是自身实现市场化改革的必然要求

2014年中央一号文件对加快供销合作社改革发展进行了深化部署，2014年3月李克强总理所作政府工作报告中首次将推进供销合作社综合改革试点纳入2014年重点工作，随后国务院批准同意供销合作总社在河北、浙江、山东、广东4省开展试点，实施供销社综合改革。在市场化大潮下，随着农民收入水平逐年提升，农村生产生活消费需求从消费品类别到产品质量均出现新的变化，以往相对单一的产品获取渠道更趋多元化，供销社的原有职能正在弱化，积极推进供销社综合改革可谓顺应市场化要求的必然之举。

3.1农村社会化服务领域重复、低效供给现象严重，亟须整合资源，形成合力

除了以上所述，涉农部门之间重复低效供给现象严重，就供销社系统内部而言，各级供销社之间也存在“各自为政”的现象，往往局限于利用各自存量资产经营谋求发展，省社与下级供销社上下联结不紧密，如农资销售网络与电子商务平台的建设，几乎省内的每个县都是一个相互独立的体系，缺乏物流与信息流的双向流动；就市场主体而言，龙头企业、专业合作社（协会）、农业经纪人，在没有合理的市场准入门槛，没有相关法律法规、行政监督对其身份和行为约束的背景下，一窝蜂地涌入，造成农村社会化服务市场的秩序混乱。

3.2供销社历史包袱较重，亟须深化改革，激发活力

20世纪90年代末至2009年，为响应中央号召，供销社实现全面改革与改制，在国家自筹经费、自谋出路的改革方针指导下，一方面导致基层尤其是乡镇一级供销社大多数形成沉重的历史负债，时至今日也是年年入不敷出，同时导致供销社人员流失严重，改制后各县市供销系统普遍存在着严重的人才队伍老化和青黄不接的问题。从调研的9个县市区情况来看，供销系统员工45岁以上的员工占比超过57%，而35岁以下的年轻人仅占12%。员工受教育程度中本科以上学历只占4%，初中及以下学历的占41%[4]。另一方面，由于现存集体负资产较多且权属问题复杂，如果继续闲置则造成极大浪费，拖累自身发展；但如果盘活、处置转换，供销社国有划拨土地变性为出让土地时要缴纳40%的土地出让金以及21%的城建税，土地办证难度大，置产处置难，这种不能上也不能下、进无攻退无守的现实困境严重制约了湖北省供销社的持续发展。

3.3供销社服务的深度广度不够，亟须解决供需矛盾

当前供销社所提供的服务更多集中在产前，主要是提供化肥、农药、种子等供应服务。调研问卷显示，有近50%的农户反映在科技、信息、产后等方面服务很少甚至没有，超过40%的受访供销社认为自身服务水平跟不上农民需求。大多数农产品批发市场的价格发展和信息发挥功能不强，对生产结构、生产环节进行调节和引导的功能难以发挥。说明当前供销社所提供的农村社会化服务主要局限于传统的服务项目，综合性服务多，专业性服务少；市场性服务多，公益性服务少；产中服务多，产前、产后服务少，服务针对性不强，服务主动性不够，服务水平不高，服务层次偏低，服务深度广度不够，农民急需的农业科技指导、技术培训、金融信贷服务还处于初级阶段，与新型农民与新型经营主体的需求形成极大反差，造成供需矛盾突出[5]。

4以供销社为载体构建与完善农村社会化服务体系的政策建议以顶层设计与重点突破相结合、以自建体系与购买服务相结合、以突出重点与打造亮点相结合为基本原则，以全面增强和不断提升为农民生产生活的服务能力为根本目标，以充分整合涉农资源和努力发挥多元化服务主体作用为主要任务，妥善解决政府与市场权责边界关系为重点内容，以供销社为载体，逐步构建多元化、多层次、多形式的覆盖农民生产生活各领域、综合配套、便捷高效的新型农村社会化服务体系。

4.1整合相关资源，充分发挥供销社的生力军作用

中国农村社会化服务体系发展中所暴露出的种种问题，其内在根源是涉农服务部门的体制问题，因此基于长远角度，应推动涉农服务系统进行彻底性体制改革，淡化行政管理职能，强化服务职能。但从短期来看，由于涉农部门面广量大且体系庞杂，施行根本性制度改革的难度和风险都很大。可行的思路是，按照渐进式改革原则，走一种诱致性制度创新道路，先从改革农村基层服务组织入手，以供销社为有效载体整合和重组农村基层服务资源，创新一种贴近农村实际、农民信任、服务有力的微观组织形态和运行机制，替代原先散沙式低效率服务体系，逐渐消除以往各服务部门分散出击、九龙治水格局，减少重复服务、多头服务，实现彼此间服务协作，促进综合服务效率的提高。在搞活最基层服务机制的基础上，不断创造条件，积累经验，再逐步向纵深层次推进，不断深化改革，最终形成上下一体化的有效农村服务体系。生力军定位即指依托供销社在农村地区原有的成熟覆盖网络，通过改革赋予其新的职能，对现有农村产品供应格局带来全新、有力的冲击和改变。应按照政事分开、管办分离的原则，争取将相当一部分政府部门事务性工作职能划入供销社系统，建议参照“七站八所”，政府对供销社为农服务的公益性岗位实行“以钱养事”机制，并以供销社为连接器，充分优化整合农村社会化服务的各类社会资源。建议省委省政府尽快出台一个依托供销社为载体推进农村社会化服务体系建设的文件，将供销社作为各类服务主体积极承接政府购买公共服务的中转站。

4.2兼容并蓄，倾力打造农村社会化服务的综合平台

综合平台的定位则区别于供给渠道的单一职能，即通过搭建平台供销社转型成为满足日益多元化的农村消费需求的综合性、复合型服务的提供者。

4.2.1坚持开放合作农村社会化服务涉及范围点多面广，供销合作社不可能包打天下，必须坚持开放合作的思维，打破传统的部门化的科层制结构，运用社会各方面的力量，将供销社的经营管理与网络对社会资本、农村能人与农民开放，对外联合、对内合作，通过招商引资、联合合作开发、建设中心社的方式开展资本合作、资本与资质合作、资产与渠道合作、技术合作等。

4.2.2实现纵向贯通强化省社、县（市）社、基层社、村级综合服务的纵向联系，密切各层级之间的有机联系，依托裕农网、省农资公司将全省农资公司（龙头企业）与各经营网点建立起经济联系。通过龙头企业带动、各类项目加强联系，引导基层社产品、领办的合作社产品进驻裕农网，要求村级综合服务社必须由供销社同一配送物质；加强各级供销社信息化建设，发挥信息技术支农惠农的作用，促进各级供销社协同发展；加强供销社品牌建设，各级供销社下属企业、合作社产品共打一张牌，扩大供销社品牌影响力。

4.2.3加强横向联结加强本级各类涉农服务资源整合、搭建综合服务平台：依托供销社农资店、新型庄稼医院与农业技术部门、土肥站合作开展测土配方施肥、农业技术指导，依托村级综合服务社（五务合一）与村党群服务中心开展社区事务办理与网格化管理，依托村级综合服务社与社保部门、金融部门、移动通信等部门合作，将农村生产、生活、信用、金融服务联结起来，开展社保、医保存取、银行存取款、水费电费缴纳等便民服务。

4.3顶层设计，营造供销社持续发展的良好环境

（1）加强顶层设计。科学规划供销社系统的职能定位，加快县级社振兴和基层社建设，完善现代新型组织体系和经营服务网络体系。（2）加快推动供销社专门立法。推动建立中国特色合作经济组织法律体系，理顺供销合作社和农民专业合作社之间的关系，争取颁布全国合作社法，作为现行《农民专业合作社法》的上位法，完善社会主义市场经济法律体系。（3）出台相关政策，推进县市供销社综合改革试点工作。加快对鄂政发[2010]75号文件中“关于妥善解决供销社历史遗留问题”的有关政策进行细化，如供销社国有划拨土地变性为出让土地时应考虑供销社的公益性职能，在税收方面予以一定额度的公益性减免，并简化办证手续。此外，由于农资淡储旺供，储存周期长，而淡储补贴资金在省一级，县（市）、乡镇在农资储存资金紧缺矛盾突出。建议将化肥淡储补贴到县（市）、乡镇，减轻基层农资储存风险，保障农资供应。（4）加强人才队伍建设。由于历史原因，全国绝大多数供销大中专学校关停并转，应积极与相关高等院校联合办学，定向或委托培养专业人才。

参考文献：

[1]樊亢，戎殿新. 美国农业产业化服务体系——兼论农业合作社[M]. 北京：经济日报出版社，1994.

[2]龚继红. 农业社会化服务体系中组织协同与服务能力研究[D]. 武汉：华中农业大学，2011.

[3]孔祥智. 中国农业社会化服务——基于供给和需求的研究[M]. 北京：中国人民大学出版社，2009.

[4]彭玮，王金华. 构建新型农村社会化服务体系[M]. 武汉：湖北科学技术出版社，2012.

浅淡完善农村社会保障制度 篇12

关键词：农村,社会保障制度,完善措施

社会进步和社会福利全球化发展的今天, 农村却缺少必要的保障, 养老无保障、看病无保障等情况相当突出。

中国的农民是改革开放最早受益者, 家庭联产承包责任制使农民再次成为土地的主人, 极大地唤发了生产积极性。随着时间的推移, 农民们发现, 他们曾视为命根子的土地已经越来越种不起了, 多种因素导致的贫困

问题在农村大量存在。在社会进步和社会

相当突出。因此, 农村的社会保障问题应当引起高度的重视。

一、相关利益主体认识不到位

从政府层面来看, 中央政府对农村社会保障缺乏制度安排和规划, 导致目前农村社会保障处于零星、散乱、各自为政的发展态势。省市县各级领导干部多注意抓经济工作, 尚未把建立健全农村社会保障工作作为重要的议事日程来安排, 从而也就形成了领导层重视不够, 行政推动力度不足的局面;而基层领导干部更是缺乏对这项工作重要性的认识, 对此类工作的开展积极性不高, 甚至产生畏难情绪, 认为要办的大事急事有很多, 而社会保障这些工作只是与职能部门相关, 更有甚者把社会保障的适当收费和减轻农民负担简单地对立起来。从农民角度来看, 也对此项工作存在种种模糊的认识, 如在养老保险问题上, 有的人担心国家政策多变, 对参保之后是否能拿到养老金心存疑虑, 有的人甚至还认为交纳保费是政府的乱收费行为, 存在抵触情绪等。

二、政策缺乏稳定性和连贯性

中国政府对农村的政策历来就表现出多变性和随意性, 这一状况对中国农村社会保障制度的建立和发展而言也不例外。如经济体制改革以来, 国家对农村合作医疗采取了放任自流的态度。后来, 为了减轻农民负担, 国务院、农业部等出台一系列的政策措施, 在农业部等五部委颁布的《减轻农民负担条例》中, 把“合作医疗”视为“交费”项目, 列为农民负担不允许征收, 结果导致合作医疗事业发展受阻, 在中国农村社会保障事业的发展过程中, 此类现象还有许多。本来社会保障事业的发展就是一项持续性很强的工作, 但如果缺乏政策的连续性和稳定性, 就势必造成具体工作部门与广大农民无所适从, 这会使已经承诺的政策无法兑现, 从而也就会使政策和制度的威信、吸引力大大降低。

三、理论上的误区致使国家缺乏足够重视与投入

从党和国家的法律与政策看, 国家并没有忽略农村社会保障制度问题, 但在实际工作中, 国家关于社会保障制度的安排明显存在着“忽略乡村社会保障制度建设的失误”。这一问题可以说与我们认识的偏差不无关系, 那就是过分强调社会保障制度的建立必须以强大的经济实力为基础, 如果经济实力达不到要求, 就不必或不能建立相应的社会保障制度。这种单纯从经济视角来看待农村社会保障问题的观点显然是极其错误的, 因为政府是全民的政府而非城镇居民的政府, 即使城镇社会保障负担很重也并不能构成不建立农村社会保障制度的正当理由, 况且, 中国经济已经持续高速增长了二十多年, 国家财政收入更是从1990年的2937亿元猛增到2003年的逾20000亿元。这也清楚地说明:以财力不足作为不考虑农村社会保障制度建立健全的理由越来越不充分。更何况我们对农村社会保障制度的建立健全, 还可以通过制度设计和现实政策, 来引导农村集体组织与农民进行其责任分担。

目前, 缺乏医疗保障、老年保障等的农村社会保障体系正面临着巨大的压力, 仅仅靠家庭保障与社会救助制度无法完成反贫困、整体上提高农民健康水平和解决农村老年保障的重任。笔者据此, 提出以下几点建议:

第一, 提高认识, 统筹规划。首先, 学术界一定要端正对农村建立健全社会保障的重要性和紧迫性的认识, 并在此基础上研究和设计适合我国农村的社会保障制度, 帮助政府做好参谋和决策工作。其次, 政府要尽快制定和完善农村社会保障立法体系, 通过制订法律来保证农村社会保障制度和政策的稳定性与持续性, 提高广大农民对政府推选社会保障政策的信心。

第二, 建立统一的农村社会保障管理机构。没有统一的农村社会保障管理机构, 就是再好的政策和规划也难于有效实施, 就是再多的资金也难于发挥社会保障的功能。因此, 政府必须在制度上设计出一套解决当前我国农村社会保障管理城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政的方案来。

第三, 逐步建立健全适合国情的农村社会保障体系。

首先, 推进农村社会养老保障体系的建立和完善。从长期趋势分析, 依靠农民自身及其农村集体的资金积累是发展农村社会养老保障事业的基本途径。农村社会养老保障筹资标准和保障标准要互相适应, 不能定得过高, 要考虑农民的负担能力, 政府对其资金投入和政策支持力度应该大一些。考虑到农村各地社会经济发展的不平衡性, 农村社会养老保障体系应该允许在各地存在一些差异, 切忌养老水平和筹资标准搞“一刀切”。随着我国经济的进一步发展, 要逐步提高农村养老保障的社会化程度。对保险费缴纳贯彻灵活原则, 既可补交、预交, 又可按月、按季甚至按年度缴纳。

其次, 改革和完善农村合作医疗保险制度。应尽快恢复和进一步发展合作医疗保险。其基金筹资水平, 既要考虑本地社会经济状况和农民的承受能力, 又要考虑合作医疗的保障水平, 以满足农民的基本医疗预防保健需求为宜。农民个人筹集的数额, 应坚持适度的原则。

在今天的中国, 社会保障仍然是个新兴的事业, 所以制度、体系等各方面还很不完善, 笔者在此所谈的仅仅只是冰山一角, 但笔者相信只有提出问题、正视问题, 才能尽快找出解决问题的途径。

参考文献

[1]、林梅.影响农村劳动力就业的因素与对策[J].中国劳动保障, 2005 (2) .