完善办法

完善办法（共12篇）

完善办法 篇1

一、医院会计制度存在的问题

随着社会的飞速发展, 现行医院会计制度在运行过程中逐渐暴露出一些不足及局限性, 具体的问题如下所示:

其一, 不能正确反映固定资产真实价值。造成这个问题的原因主要是因为医院的固定资产并没有把折旧计算在内, 这样其医院的负债表上的关于固定资产的相关资金只是刚开始的固定资产的数目, 并不能真正反映这些固定资产在使用过程中的损耗, 致使固定资产登记表上的价值与实际的价值相差很远, 这同样也给报表使用者去了解固定资产的真实情况的时候造成了很大的麻烦。尤其是在医院进行经济方面的重大决策时很难从报表中对医院的整体经济情况得到全面的认识。

其二, 资产计价缺少真实性。针对计价不真实主要是两个原因造成的。首先, 对于医院记录的应收医疗款金额中还包含了很多的一些出院病人欠费的金额, 并且这部分金额中有些是收不回来了。尽管医院针对这方面已经做了相关的准备比如针对会计制度计提坏账准备, 但是事实上所做的准备与现实的坏账相差很多。对于那些已经存在的坏账需要经财政部门的批准后可以进行抵消, 这样就致使很多的坏账挂在账面上, 阻碍资金的流通。其次, 对于那些库存的物资、药品以及设备在账户上记录的都是在采购时的价格, 但是随着时间的推移这些物资的价格也都在下降, 很多的固定字长在使用的过程中就在慢慢的贬值, 还有一些将近报废且在申报维修的时候需要上报财政部门, 手续很麻烦, 因此导致医院的资产总是在不断地增加, 跟实际相差很大。这样也直接造成账面的价值与实际相差很大。并且现行的医院会计制度还不允许调整医院的账面价值, 这样其资产负债上面显示仍然是成本的价格而并不是可变的现净值的反映。

其三, 会计控制方面的问题。会计控制方面的问题主要是体现在对会计控制的认识方面即不充分、不确切、不完整。具体如下:一是误将内部控制与整章控制看成是一样的即各种规章制度的整合, 没有重视内部控制的环环相扣、监督制约的作用;二是认为内部控制欲会计方面几乎没有什么关系, 其只是管理层的问题, 没有深入的了解会计职能的作用;三是没有对内部控制的各种方法和手段没有全方位的理解, 认为其就是相互牵制而已。这几点便是导致内部控制方面的工作难以展开的原因, 针对财务管理的方面有很多的相关法规并且在实践中的应用也很顺利, 但是针对内部控制方面还缺乏一定的文件规定。虽然一些单位也制定了一些会计控制制度, 但是这些文件规定不够科学, 只是将业务方面的规章制度作为内部会计的控制制度, 不管从职责划分还是惩罚标准方面都是不够全面, 严重制约了执行的顺利开展。

二、完善会计制度缺陷的措施

针对会计制度的相关完善措施如下所示:

其一, 针对固定资产的核算, 增设关于累计折旧的会计科目, 另外不管是会计报表还是资产管理最好是取消有关固定资金的账户, 增加累计折旧的账户, 并将其作为固定资产的备抵项目, 这样的话就会使医院的会计报表更具有真实性即更加展现资产、净资产以及医院收支方面的情况。

其二, 针对资产计价的建议, 医院资产负债表是反映医院在一定时点上的财务状况的静态报表。借鉴会计准则的核算要求, 可在会计期末, 对各项资产进行全面检查, 合理地预计各项资产可能发生的损失, 对可能发生的损失计提减值准备。这样, 通过会计报表能够了解到医院资产的真实情况, 政府主管部门可以对医院实施有效的监督和调控;医院管理者可以根据医院的经营状况, 制定出符合医院实际的规划;债权人可以决定是否向医院提供贷款、供应货物;社会中介机构也可以根据真实的资产状况为各类报表使用者提供咨询。

其三, 加强内部会计控制。首先是收入控制。要做好收入的内部控制, 一是保证收入的合理合法化。每一项收费物价部门都有明确的规定, 严格执行国家规定的收费标准, 用统一的收费票据, 确保门诊和住院收费一日清单制的落实, 让患者“明明白白消费”。二是保证收费的安全。医疗收费, 特别是门诊收费以现金为主, 有些大型医院的门诊日收入在百万元左右, 保证收费的安全是财务内部控制的重要工作。应制定科学合理的收费管理规定, 加强收费票据领用、保管、注销工作, 成立收费稽查组, 由专人每天对门诊、住院的收入、退费、结算等情况进行核查, 确保收费资金安全。其次是资产控制。建立实物资产管理的岗位责任制度, 对实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节进行控制, 防止各种实物资产被盗、毁损和流失。一是固定资产的购置。根据业务发展的需要, 认真做好可行性分析与论证, 经资产委员会并报党委会集体审议、批准, 有计划地进行配置。

小结

综上所述, 将医院会计制度存在的问题清晰地展现出来, 通过对存在的问题进行详细的分析, 进而做出具有针对性的解决办法, 从而真正意义上实现使医院的会计制度跟上医疗体制的改革的步伐, 使医院得以健康快速的发展。

摘要：对于当今社会, 市场经济正在迅速地发展, 同样医院的规模在这样的环境中也在得以不断地扩大, 但是针对现行的医院其会计制度还存在一定的问题, 需要对其进行改进完善。因此如何使医院的会计制度跟上医疗体制的改革的步伐, 并且建立一套科学合理并且能够有助于医院更好地发展的会计制度就显得格外的重要, 本文就着重分析了现行医院会计制度存在的问题并且提出了相关的完善办法。

关键词：医院,会计制度,问题,完善

参考文献

[1]王莹华.浅谈新医院会计制度[J], 中国外资 (上半月) , 2011 (9) :40—40

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[3]于虹.试论我国现行医院会计制度存在的几个问题及完善措施[J], 理论界, 2010 (11) :212—213

[4]高亮.谈谈会计信息失真的原因及解决办法[J], 中国集体经济, 2008 (5) :35—37

[5]陈军.浅谈新医院会计制度实施中的问题及其完善[J], 当代经济, 2011 (12) :156—157

完善办法 篇2

一、社区心理健康服务需求与现状

刘影等的一项调查研究表明，约60%的居民认为需要，其中约12%的居民认为需定期或经常需要心理咨询;吴均林的一项调查也表明，需要心理健康服务的居民占被调查居民的86%。在所需求的社区心理健康服务项目中，居民认为个人情绪调控，如焦虑、抑郁最为重要，然后是人际关系，家庭问题和亲子教育，除此之外是个人成长性问题，如职业发展、人生规划等。在日常生活中，人际关系、夫妻关系、亲子关系处理不当，都可能会使个体产生一定的心理问题，影响人们的日常生活和工作。随着心理健康知识的逐渐普及，越来越多的民众开始意识到心理健康的重要性，人们开始有了心理咨询的意识，大部分居民认为需要接受心理健康服务。其中青年居民对于自身能力评估问题以及人际交往，职业选择等方面问题最为关注，中年居民较关注子女教育问题，而老年居民则更关注家庭矛盾以及个人焦虑和抑郁等问题。有研究者专门对已开展心理健康服务工作的社区所取得的成效进行了研究，研究表明，大多数居民在接受服务后心理健康程度有了较明显的提升。刘素珍等人对社区居民接受社区心理辅导前后的心理健康水平进行了对比研究，结果表明，与辅导前相比，居民心理健康水平在辅导后有了明显的进步;华杏珠的一项研究也表明，社区心理健康服务站的增设，明显增高了居民心理健康相关知识的知晓率，从而进一步提高了居民群众的心理卫生保健意识和能力。

二、从整体看

何华敏等人的研究表明，在所调查的社区中，58.20%的社区没有配置专门从事心理健康服务的工作人员。从整体来看，由于我国社区心理健康服务正处于起步阶段，服务模式还未真正建立起来。许多社区还未设立心理咨询室，心理服务工作大多是在日常工作中附带进行的，服务仅停留在心理健康宣传资料的发放和心理知识科普讲座上等，缺乏系统性、专业性的心理健康服务。潘玲娜等人的一项调查表明，46.2%的社区没有开展过心理健康相关服务活动，剩下的53.8%的社区虽然开展过相关主题活动，但次数非常有限，5年内仅开展过1～2次。且大多数提供服务的人员都没有心理学专业背景，也没有接受过心理健康知识的系统培训。由此可见，目前在提供了社区心理健康服务的社区中，居民在接受了相应的心理健康服务后，心理健康水平确实得到了一定的提升。但从整体来看，我国社区心理健康服务工作仍处于摸索尝试阶段，服务模式还不成熟，能够真正提供系统、有效的心理健康服务的社区非常有限。

三、我国社区心理健康服务工作发展对策

我们可以在吸收外国成功经验的基础上，融入自己的理念，在社区设立社区心理诊所或社区心理咨询门诊，开展社区心理咨询服务，随时接受居民咨询;还可针对社区居民的实际需求，提供形式多样、内容丰富的心理健康服务，如举办心理健康各种专题讲座，建立社区心理健康网站，开设心理健康教育与咨询宣传专栏，等等，为社区居民的心理健康提供强有力的保障。加大宣传教育，提高整个社会的客观评价，改变人们对心理问题的认识误区。虽然越来越多的社区居民开始意识到心理健康的.重要性，但心理咨询在中国并没有形成氛围，很多居民仍然将心理问题与精神疾病混为一谈，导致很多居民对心理健康服务抱有偏见。害怕世俗的眼光、怕自己的隐私被泄露的心理总会影响咨询的动机，使得大部分需要心理咨询的居民往往仅停留在意识到问题的存在，而并没有进一步使问题得以及时解决。因此，应当加强积极的心理健康教育与宣传力度，提高整个社会对心理健康的客观评价。可在社区开展形式多样的活动，积极关注各种群体，如空巢老人、高考学生、孕妇与新生儿妈妈、单亲家庭子女等，主动为他们提供心理支持，帮助他们调整心态，解决面临的实际心理问题，从社区居民的实际需求出发，建立切合实际的社区心理健康服务模式。

四、提高素养

完善办法 篇3

关键词：官德;考核;评价

党的十七届四中全会强调“选拔任用干部既要看才，又要看德，要把干部的德放在首要位置”。这个新要求，准确描述了当前领导班子和干部队伍建设的关键。而官德水平的好坏、高低与政权兴衰也有着紧密的联系，关系到政府的效率，关系到党和政府形象，关系到执政党长期执政地位的稳固。把抽象的道德因素引入公共管理之中，来研究如何完善干部德的评价标准和考察办法，代表了公共行政发展的潮流和趋势，有着十分重要的意义。本文以笔者所在单位——西安市碑林区为例，结合前期开展的官德满意度问卷调查，就如何完善干部 “德”的考核评价办法进行深入思考和探索，以期提出有建设性的操作意见。

1 碑林区近年来在完善干部“德”的考核评价办法的有益探索

1.1细化考评标准，考德内容更具针对性

当前，领导干部在岗位上普遍具有职业上的政治性、权力上的公正性、社会上的示范性等突出特征，针对这一情况，碑林区明确了以“政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德”为内容的“四德”考评标准，将“四德”内容细化为4大类、12项指标和37个评价要素，让本身抽象化的“德”考变得具体明确、利于判断。同时，为避免参评人员因“顺向认可”的思维定式和“做老好人”心理，我们将“反向测评”体系纳入到考核评价中去，对干部工作作风浮躁、责任心差、办事拖拉等10项常发易见饱受诟病的问题列入干部测评的反向指标中，将所居住社区评价其经常与邻里发生矛盾冲突纠纷、不按照小区规定停车、违规养犬等一系列12个项目的不文明行为列入被考察对象的“生活圈”、“社交圈”等反向指标，使测评内容更加直观形象、一目了然，确保了“四德”考察内容的客观性和准确性。

1.2 健全程序机制，考德方式更具操作性

一是“公示预告”。在被考察对象的单位和所居住的社区，提前张贴“四德”考察预告和民调公示函，并公布考察对象、方式及监督电话，广泛接受干部群众的监督。

二是“公开述德”。在单位的民主测评大会上，要求干部进行公开述德，并将自身德的表现如实记入个人述职报告，同时，将述职述德报告张贴于干部所在单位和所居住社区。

三是“社区评价”。制定实施了《社区评价干部办法》，要求干部结合自身所学专业、所熟悉领域等认领一个有关社区的公益性岗位，该社区的党组织结合干部在公益性岗位上参与社区建设和有关公益活动的实际情况进行评价，填写《领导干部社区表现反馈卡》，实行“一岗一卡”评议方式，并向区委组织部或考察组反馈。

四是“深入访调”。由组织部或考察组派专人深入被考察对象所居住的社区，通过走访座谈和发放问卷的方式对其家庭、邻里进行了解，重点考察干部家庭美德和社会公德的相关表现。

五是“量化分析”。以各类测评、谈话、联评和调查结果为依据，采取定量汇总与定性分析相结合的方式，按照不同等次形成干部“四德”考评结论。

1.3 强化结果运用，考德导向更具鲜明性

干部的选任和“四德”考评结果的结合，是碑林区干部工作整体推进的重要标志。

一方面，坚持“一个优先、两个不任”原则，认定“四德”的考察结果是干部选任的首要依据，即：优先提拔重用在干部“四德”评价中得分为优秀的考察对象;对在干部“四德”评价中得分“较差”票超过30%，或“一般”与“较差”票合计超过50%的，不予任用。该项工作开展以来，碑林区以“四德”考评结果为重要依据，提拔任用了86名有群众口碑、品德优良、工作能力强的干部，树立了良好的选人用人导向。

另一方面，碑林区将干部“四德”的考评结果，充分运用到干部教育警示管理当中，“四德”的考评中发现一般问题的，由区委组织部以书面通报或口头谈话的方式进行警示，教育干部并限期改正缺点、克服不足，切实加强干部的个人道德修养;对考评中群众反馈较差的干部，由组织、纪检等部门视情节给予诫勉谈话、函告提醒等处理。目前已进行诫勉谈话14人次，收到了良好的教育效果。

从满意度问卷调查结果来看，37%的受访者认为完善“四德”考察是“官德”建设最为重要的环节，干部群众对碑林区“四德”考察工作的总体认可度较高，满意率达到91.74%。实践证明，“四德”考察的实施，真正把那些品德高尚、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，进一步促进了选贤任能，形成了“德才兼备、以德为先”的良好用人导向。同时，强化了干部自律意识，有效激发了广大党员干部的干事创业热情，有力推动了区域经济社会又好又快发展。

2 干部“德”的考核评价问題及原因分析

2.1 存在问题

①考评指标还不够具体

虽然党的十七届四中全会和中组部下发的《关于加强对干部德的考核意见》对干部德的考察提出了明确要求，但过于笼统、原则，没有细化的具体标准，在实际的操作中，标准感知过于抽象而导致具体工作不是很好操作，并且考核指标无法反映个人特点、难以区分高低优劣，影响了考评结果的准确性和权威性。从“官德建设满意度”问卷调查结果看，当问及干部德的考察的主要问题时，41.96%的调查对象认为最突出的是“标准模糊、要求过于笼统”。

②考察体系还不够完善

“德”的考察，是一个长期积累的工作，一个人的“德”好或者不好，不能仅凭其一朝一夕的举动，某人反映的一时一事的行为而草率定论。当前如何将有关干部的总体评价，即日常考察、提任期考察和年度考核的有机结合，而在最终的选拔任用阶段形成有效评价，还没有形成明确的规章和具体的模式。实践操作中，传统的民主测评、个别谈话等方式很难对干部的德作深入了解，而方式过于新颖、程序过于严谨，实施起来往往又费神费事。同时，考察中的评价标准里，是否根据考察对象的特点进行分层分类，是否对干部属性的共性个性进行判断，是否对干部有一个统一尺度的要求，在实践操作中，分歧也比较大。约有69%的受访者认为，应从完善考察体系入手，使考德更易操作。

③考察结果运用还不够

从实际工作中的探索结果看，在目前干部德的考察中，尚有考核指标、考察方式等多种制约因素的影响，考察尚处于起步的阶段，所以考察结果很难充分运用，仅作参考，其科学性、准确性还有待进一步提高。从“官德建设满意度”问卷调查结果看，39.28%的调查者认为考德的结果未能充分运用。到底将干部德的考察结果作为干部考察考核的约束性指标还是否定性指标，德的考察结果在干部评先选优、提拔任用中到底应该占多大比重、如何“重德”而又不“唯德”、考德结果是否随干部实绩一起公示等，都需要在下一步的探索中整体去把握。

2.2 原因分析

①有关干部“德”考察的社会氛围并未完全形成

从问卷调查结果看，虽然碑林区从2010年开始，一直致力于对干部“德”考察的积极探索，也取得了一定的成效，但对此项工作持观望和怀疑态度的人不在少数，占一定比例的调查者认为，开展干部“德”考察很好，也非常必要，但此项工作要真正搞好却很难。如在居住地社区对干部进行考察过程中，不少社区居民对考察对象不了解，有的即使知道也不想说、不愿说，对整个考德工作的理解和支持远远不够。从整个社会所反映出的具体情况来看，全国各地对干部德考察的探索实践也是态度并不统一明朗，质疑声此起彼伏，也在一定程度上影响了此项工作的深入推进。

②有关干部“德”考察的理论基础并未完全夯实

“态度决定高度，思路决定出路”，实践一再证明，我们的工作只有理论和实践相互促进，相辅相成，才能够有效探索、成功改革。从一定意义上讲，某项改革走向成功的关键和行动指南，就是一套成熟的理论体系和相对科学的制度设计。实践探索中我们感受到，此项工作的一个突出问题仍然是实践探索多，理论研究少，急于出成果，而少了思维理念方面的深层次思考和长远考虑，加上缺少必要的顶层设计，一定程度上影响了改革探索的实际效果。

③有关干部“德”考察的结果受主观因素影响较大

由于“德”的隐蔽性和特殊性，对具体从事考德工作的人员提出了更高的要求，而考察人员的能力、水平、爱好、思维方式、心理品质等又各不相同，对同一个人或事的评价就会产生较大的差异，从而使德的评价结果出现差异性。同时，受访者的思想也存在复杂性，有的抱着一种“事不关己，高高挂起”的态度，主动回避问题;有的怕影响同事关系，或是为了帮助“朋友”，而夸大成绩，隐瞒问题;有的出于嫉妒、报复心理或为了把考察对象推出本单位，不进行客观评价。以上各种原因，致使考察人员很多时候难以客观、真实地评价干部的德。

3 完善干部“德”的考核评价办法思考

3.1 正向测评和反向调查相结合

在测评工作中，要求单位干部职工、服务对象和“两代表一委员”共同参与，通过概念化的转化，将有关“德”的一些抽象的评测项转化为可直接感知的具体指标，要求上述参评人员按照“满意”、“基本满意”、“不满意”、“不了解”的4 個档次通过定性定量结合的办法进行综合评价。以上基础上，再根据不同的行业领导岗位和不同层次的领导干部实际情况，选出测评中群众反映最集中最强烈的负面现象作基本评价指标，按照“群众意见大”、“社会有反映”、“无反映无意见”和“不了解”4 个档次从反面作出对干部“德”的评价（有86%的受访者认为，在考察中增加反向测评指标很有必要）。最后，若有被考察对象涉及到负面言行中的某一项，通过实地调查或谈话进一步了解证实是否属实，如果属实，该干部的“德”这一项就不能为优。调查结束后，通过对反向调查结果和正向测评结果的逐一对比、相互印证等，对被考察对象进行较为准确的评判。

3.2 重点解剖和事例印证相结合

在民主测评中已掌握的干部基本情况的前提下，针对干部群众反映集中、关注度高的重点和关键问题，可通过个别谈话、民意调查、查阅资料等方式进行专项考察，考察时要注意与其岗位特点相结合，有所侧重，要对关键环节进行重点解剖，理清头绪、找准问题，做到有的放矢。同时，为减少考察失误，增强评价的公信力和有效性，在日常生活和工作中表现出来的干部思想意识和道德情操，也要通过其工作、社交、生活等多个圈子进行观察，听其言、观其行，在其居住地和服务联系的社区、在其同事、邻居、亲属、朋友等处收集其典型事例，将有关资料、现象所反映的事实联系起来进行综合分析，看干部是否言行一致，是否“圈内”、“圈外”一致，对干部“德”的表现给予充分实例印证，形成客观全面的定性结论。

3.3 点上和面上相结合

德的考察作为干部考察工作的一个点，必须与能、勤、绩、廉的考察全面融合、同步实施、同步推进。一方面要增加述德的内容。要求在年终考核和提任考察中，在述职述廉的基础上增加述德的内容，考察对象全面报告自身政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面存在的优点和不足，明确今后改正和努力的方向。根据工作需要，述职述德可采取口头方式进行，也可采取书面方式进行。另一方面要将德的考察结果同工作实绩一起公示。可尝试在工作一线公示政治品德、向服务对象公示职业道德、在生活社区公示社会公德和家庭美德，将干部的德才表现晒出来，由大家来评判，表现好与坏、说的真与假，由干部群众说了算。

3.4 现实表现与过去成绩相结合

大部分的考察对象不仅仅只在一个单位工作过，对此类人员要实行延伸考察，不能只看在现在所在单位的一段时间的表现就轻易下结论，要通过对干部处事方式、成长轨迹等提取的要素中分析其性格特点和基本思想，联系过去的工作实绩综合分析。“政声人去后，民意闲谈时”，到被考察对象曾经工作过的单位进行追溯回访，原单位的同事群众此时应对其有冷静客观的心态且没有顾虑心理，再加上对前任和现任的比较，更加能够畅所欲言，得出的评价结论会更加公允。同时，深入被考察对象在前一岗位调离后的各类反映，与其在现岗位的德才表现可相互比较、互为印证，增强结论的准确性。

3.5 静态考核与动态考察相结合

要强化日常的静态监督，定期向考察干部的有关部门即纪检监察、检察院、公安、计生等相关部门征求意见。畅通反映问题的渠道，设立公开的监督举报电话和邮箱，选聘有关干部监督工作的监督员和网络舆情监督员，注意收集整理相关资料信息。建立干部“德”档案，将日常收集整理到的有关干部德的情况特别是严重影响干部形象、影响正常履职、影响提拔任用的情况及时收录在案，作为干部德的定期考察、专项考察和综合评定的重要参考，在年终考核、总体评价时发挥重要作用。考察组在考察中要注重对个人事项报告、民主测评、考察谈话、征求意见、日常及关键时刻德的表现等情况的了解，把握干部的“四德”表现情况，并作出综合评价。

4 结语

完善中央企业EVA考核办法初探 篇4

关键词：完善,中央企业,EVA,考核

经济附加值 (Economic Value Added, 简称EVA)是由美国学者Stewart提出，并由美国著名的思腾思特咨询公司注册并实施的一套以经济增加值理念为基础的财务管理系统、决策机制及激励报酬制度。近年来以可口可乐、通用、索尼为代表的一些世界著名跨国公司大都使用EVA指标作为企业业绩评价和奖励经营者的重要依据，按照国资委的统一部署，从2010年第三任期考核开始，中央企业已全面开展EVA考核，EVA指标将在公司的所有考核因素中权重达到40%，并确定了计算公式与考核办法，其目的之一是引导企业科学决策、谨慎投资，不断提升价值创造能力，即提高经济利润水平，既要靠增加净利润，又要靠降低资本成本。在当前企业负债率水平较高、投资风险较大的情况下，尤其要避免盲目投资，减少资本占用。通过对EVA基本概念的学习并结合国资委对央企EVA考核的规定，笔者就如何进一步完善中央企业EVA考核办法谈一些感受。

一、EVA基本内涵及计算方法

按照美国学者Stewart提出的EVA基本理念，它是基于税后营业净利润和产生这些利润所需资本投入的一种企业绩效财务评价方法。从算术角度说，EVA等于税后经营利润减去债务和股本成本，是所有成本被扣除后的剩余收入。EVA是对真正“经济”利润的评价，或者说，是表示净营运利润与投资者用同样资本投资其他风险相近的有价证券的最低回报相比，超出或低于后者的量值，计算方法一般可以概括为：

其中NOPAT为税后净营业利润，IC为资本总额，WACC为加权平均资本成本率。

二、国资委确定的EVA计算方法及调整事项

(一) 国资委确定的EVA计算公式

EVA=税后净营业利润-调整后资本总额×平均资本成本率

（二）计算方法说明

1、税后净营业利润=净利润+（利息支出+研究开发费用调整项-非经常性收益调整项×50%）×（1-25%）

(1)净利润是指企业财务报表中当期净利润

(2)利息支出是指企业财务报表中“财务费用”项下的“利息支出”。

(3)研究开发费用调整项是指企业财务报表中“管理费用”项下的“研究与开发费”和当期确认为无形资产的研究开发支出。对于为获取国家战略资源，勘探投入费用较大的企业，经国资委认定后，将其成本费用情况表中的“勘探费用”视同研究开发费用调整项按照一定比例(原则上不超过50%)予以加回。

(4)非经常性收益调整项包括：

(1) 变卖主业优质资产收益：减持具有实质控制权的所属上市公司股权取得的收益(不包括在二级市场增持后又减持取得的收益);企业集团(不含投资类企业集团)转让所属主业范围内且资产、收入或者利润占集团总体10%以上的非上市公司资产取得的收益。

(2) 主业优质资产以外的非流动资产转让收益：企业集团(不含投资类企业集团)转让股权(产权)收益，资产(含土地)转让收益。

(3) 其他非经常性收益：与主业发展无关的资产置换收益、与经常活动无关的补贴收入等。

2、调整后资本总额=平均所有者权益+平均负债合计-平均无息流动负债-平均在建工程

(1)平均所有者权益是指企业资产负债表中期初与期末所有者权益平均数。

(2)平均负债是指企业资产负债表中期初与期末负债总额平均数。

(3)平均无息流动负债是指企业资产负债表中“应付票据”、“应付账款”、“预收款项”、“应交税费”、“应付利息”、“其他应付款”和“其他流动负债”等不带息流动负债的期初期末平均数;对于因承担国家任务等原因造成“专项应付款”、“特种储备基金”余额较大的，可视同无息流动负债扣除。

(4)在建工程是指企业资产负债表中的符合主业规定的“在建工程”期初期末平均数。

3、平均资本成本率的确定

(1)中央企业资本成本率原则上定为5.5%。

(2)承担国家政策性任务较重且资产通用性较差的企业，资本成本率定为4.1%。

(3)资产负债率在75%以上的工业企业和80%以上的非工业企业，资本成本率上浮0.5个百分点。

(4)资本成本率确定后，三年保持不变。

三、考核中存在的问题与改进建议

（一）正确区分研发费用在税后净营业利润中予以加回的必要条件

国资委在EVA考核时将研发费用加回到税后净营业利润, 并不进行资本化，目的是为了鼓励中央企业加大科技投入。实际上，该项调整对当期EVA的改善并无直接影响：研发费用投入一方面按(1-所得税率)直接减少企业的净利润，也即等额减少税后净营业利润，而在计算税后净营业利润按(1-所得税率)又予以等额加回，结果是对税后净营业利润无影响;另一方面，由于没有对累计发生的研发费用进行资本化，研发费用也不影响投入资本规模。因此，研发费用的大小与EVA的增加无关，对企业的激励作用在理论上并不明显。

事实上，将研发费用在EVA计算时在净利润中予以剔除的前提假设是该项投入应该使公司能够长期获益，增加公司的长期价值，否则就是无效投入，计算EVA时就不应剔除，应按无效研发投入×(1-所得税率)减少EVA。另外，研发费用的投入，毕竟耗用了投资人的资本, 为了抑制企业盲目研发的冲动，应当将确认为无形资产的研发支出未摊销部分予以资本化，计算EVA时不应剔除。

（二）将非经常性收益减半剔除的合理性

国资委为鼓励企业集中精力发展主业, 在EVA考核时将非经常性收益予以折半剔除，而目前对非经常性损益的定义，大多采用证监会颁布的《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常损益》的定义：即与公司正常经营无直接关系，以及虽与正常经营业务相关但由于其性质特殊和偶发性，影响报表使用人对公司经营业绩和盈利能力做出正确判断的各项交易和事项产生的损益。此类损益在企业财务报表中多以营业外收支或投资收益的形式予以反映。而国资委目前采取的非经常性收益减半调整方法存在的主要问题：

1、没有完全剔除营业外收支对主业经营绩效的影响，对经营者的考核形成一种信息噪音。

EVA体系强调企业主要关注其主营业务的经营情况，而营业外收支反映公司在生产经营活动以外其他活动中取得的各项收支，它与公司的生产经营活动没有直接关系，它们的特征是具有偶发性和边缘性，并不反映经营者的正常经营业绩或经营决策。整体而言，目前非经常性损益对上市央企盈利的影响多数是正面的，即收大于支，从而在一定程度上影响了上市公司的盈利质量。那么在非经常性收益普遍存在的情况下，全额剔除营业外收支的影响，对突显央企经营者的经营能力起着十分重要的作用。

2、不利于企业正确评价自身价值。

EVA考核如果剔除了非经常性收益以及其他因素带来的影响，企业就可以自我纵向比较，也能够与其他企业进行横向比较，从而能够真实反映企业的经营业绩，清醒地看到自己与其过去比较以及与其他企业比较的优劣，找出自身不足，取长补短，确定改进和努力的方向。同时横向比较有利于国资委对企业负责人的经营业绩进行考核，对下属的中央企业进行排名。

3、对非经常性收益减半扣除，只能在一定程度上抑制出售资产增加利润的短期行为，并不能完全消除这种影响。

尤其是对于处在摘牌和戴帽边缘的央企来说，非经常性收益减半扣除也能起到盈余的管理作用。从经营业绩评价的角度看，上市公司的所有者关心的是经营者通过经营努力取得的经营业绩，但经营者往往利用与自身经营努力无关的偶发性损益项目来粉饰经营成果，影响所有所有者对经营业绩的评价。在净利润金额相同的情况下，经常性损益和非经常性损益的比例不同，它们所反映的上市公司的盈利能力和成长性是截然不同的。

针对上述问题，需要将非经常性收益剔除在税后净营业利润的核算之外，这样不仅能保持原有的优点，同时能够保证最终核算结果真正反映公司的营业状况，有利于企业之间的比较。考虑到任何一项营业外收支又都是股东所必须承担的损失或收益，为了避免对非经常性收益完全剔除而导致股东资本被滥用，因而还需要对非经常性收益进行资本化处理，使其与公司的未来收益或损失相匹配。

（三）资本成本率的制定应当充分考虑企业所处的行业与规模

资本成本的高低，与公司所处行业、规模及其在市场中的信用等级、风险指数、投资人期望的投资回报以及资本结构密切相关。即使在一个企业集团内部，也会有不同的资本成本。而目前国资委将央企的资本成本率统一定为5.5%, 就会造成EVA考核的不公平。低风险企业的EVA会因统一高资本成本而被压低，高风险企业的EVA则相反，进而会诱使央企将财务资源与战略资本投向高风险的产业。

解决的办法，第一对于债务资本成本而言，可以采用有息债务的实际加权平均成本来计算;第二对于权益资本成本，可根据不同行业、不同规模的央企选取相应的平均净资产收益率作为确定权益成本的基础。国资委每年发布的《企业绩效评价标准》中详细披露了各行业的主要经济指标，包括盈利能力、资产质量、债务风险状况、经营增长状况等，这些指标分别有优秀、良好、平均、较低、较差五类标准值。企业可以平均值为基础，结合自身战略发展规划、预算等情况采用相应级别的净资产收益率。

综上所述，虽然采用EVA评价企业绩效的好处很多，但央企在EVA考核中还面临很多难题，这都需要在实践中对其进行深入研究并加以完善，以使央企EVA考核更加顺利和有效。

参考文献

[1]王化成, 陈咏英, 佟岩.对国有企业建立以EVA为核心的价值管理体系的思考[J].财务与会计.

[2]王纪平.央企EVA考核实施中的难题与对策[J].财务与会计.

[3]袁波.EVA实践中的误区及应注意的问题[J].中国石化财会.

[4]张霁.国资委EVA考核环境下非经常性收益调整探析[J].现代商贸工业.

完善办法 篇5

现行客户经理动态管理办法修改意见

一、在客户经理层级上增加“业务员”概念

2011年管理办法中，所有“在昆明市邮政局范围内，从事邮政业务市场开拓、客户开发维护、营销策划等营销相关工作的人员”皆定义为客户营销经理，但在实际工作中，人员水平参差不齐，部分客户经理长期不能达到岗位要求，业绩水平持续低于全局人均劳产率水平。另外，新进入营销岗位的人员，不能独立完成营销工作的，这两类人员，建议转变为业务员。

这样，将全部专职营销人员划分为三个层级：

1、高级客户经理：指专门从事市场预测、市场策划，精通市场营销理论和熟悉邮政业务的高级专职营销人员，具有很好的沟通协调能力，是邮政营销资源的管理者和直接参与者。

高级客户经理的评聘，由市局对上一考核周期（通常为一个自然年）业绩公示并考核后，报省公司审核。省公司依据审核结果，对拟聘人员进行公示，无异议后予以聘用。原则上高级客户经理人数不超过专职营销人员总数的5%。

2、客户经理：指专门从事市场预测，市场策划，熟悉

市场营销理论和邮政业务的中级专职营销人员。

客户经理的评聘由市局对上一考核周期（通常为一个自然年）业绩公示并考核后，予以聘用。

3、业务员：指专门从事市场需求调查，采集用户需求信息，掌握一定的市场营销理论，能开展一般业务促销活动的初级专职营销人员，具有较好的沟通协调能力。

主要负责直接执行对客户开展上门营销、业务推广、上门服务等工作，在客户经理的协助和帮助下开展对现有大客户的营销与服务，工作重点是业务维护，也要对其他客户进行营销与服务。

二、客户经理营销业绩分类折算

将营销业绩分为独立营销产生的业绩、合作营销业绩和维护大客户业绩。按照贡献大小和营销人员投入产出比折算业绩。

营销业绩=独立营销业绩+合作营销业绩+维护大客户业绩

1、独立营销业绩：指依靠个人力量独立营销产生的收入，按实现收入全额计为营销业绩。

2、合作营销业绩：指依靠两人或两人以上的团队实现的营销收入，按贡献程度计算个人营销业绩。包括指导营销、直接参与、小组营销、策划营销和提供有效营销信息等情况。

（1）客户开发中以各级领导亲自营销为主，专职营销

员只是负责一般性信息收集和业务联系的，按最终实现收入的30%计为专职营销员营销收入；以专职营销员开发为主，各级领导、分支机构、专业单位等参与营销并提供相应支持的，根据情况按最终实现收入的30—60%计为营销收入。

（2）依靠成立项目营销小组或营销团队实现的收入，按个人贡献程度分配个人业绩。

（3）提供有效营销信息但没有参与营销的专职营销员，作为团队营销成员，可按最终实现收入的10%计为个人营销收入。

3、维护大客户业绩：指对已注册并负责维护的大客户进行有效维护的贡献业绩。开发客户 入统计以实际缴款业务收入为准，欠费业务收入不再计入营销业绩。

1、一次性项目业务收入：数据库商函、邮政广告、邮资封片卡、无名址函件收入、个性化邮票、定向邮品、企业形象期刊、航空票务等，以一年内实际发生全额计为营销收入。

2、长效性收入：帐单、商函、景区邮资封片、代收通信话费、代收国税、地税、代扣烟草款、代收石油款、代办电信等，凡签订合同在一年以上的长期合作合同，此类业务从签定合同后一年内全额计算营销业绩，一年后，将不再计作个人新增业绩，但作为对老客户的维护业绩统计。

3、代理金融业务：含代理储蓄业务、代理保险业务、代理汇兑业务，均按照客户经理发展金融业务所实现业务收入的3倍，折算客户经理个人及团队业绩。

四、将电子商务业务收入纳入业绩工资

营销人员发展的电子商务业务，除按照合同金额计算业绩外，建议主要针对机票、火车票协议客户的收入，将折算后市局的实际收入纳入“3+1”业绩工资考核范畴。

五、强化客户关系管理系统的应用

加强对系统的应用，为四城区局和呈贡县局配臵CRM系

统专用PC，在营销人员中设臵兼职系统管理员。要求系统管理员每日登陆系统，开展本单位大客户、协议客户用邮合同、客户用邮收入等信息的维护工作。高级客户经理至少每周登陆系统，填写项目营销日志、分析本单位经营分析报表和KPI各项指标，将营销情况向直管领导和营销团队成员通报。客户经理至少每月登陆系统，核对本人维护的大客户信息及本人营销业绩。

六、完善退出机制

专职营销人员连续两年营销业绩低于全局当年度人均劳产率的，应当及时调整工作岗位，退出营销序列。

完善办法 篇6

[关键词]社区矫正；实施办法；完善途径

2012年3月1日实施的《社区矫正实施办法》是根据中央司法体制机制改革的任务要求，贯彻《刑法修正案（八）》，在总结各地社区矫正工作经验的基础上，经过总结提炼，而制定的规范统一全国社区矫正工作的规范性文件。

一、《实施办法》解决了我国社区矫正立法化的若干问题

（一）明确了社区矫正的执法主体

《刑法修正案（八）》将刑法中原来由公安机关执行管制刑、考察缓刑犯、监督假释犯的规定全部删除，而统一规定“依法实行社区矫正”。但《刑法修正案（八）》只是废除了由公安机关担任社区矫正执行主体的规定，而并没有指明由谁接替公安机关担任社区矫正的执行主体。而2012年修订的《刑事诉讼法》虽然提出了“社区矫正机构”为执法主体，但并没有提出社区矫正机构具体包括哪些机构。

《社区矫正实施办法》第2条规定：司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作，人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。司法行政机关已经真正成为社区矫正的牵头机关。

社区矫正工作的开展必须以充足的物质、人员保障为基础。因此，《实施办法》对社区矫正机构和社会力量的参与也做出了规定。规定中提到：县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。有关部门、村（居）民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。即我国社区矫正人员包括三股力量，分别是司法行政人员、社会工作者和志愿者。

8年的实践表明，社区矫正工作不仅涉及法院、检察院、公安机关、司法行政机关等政法部门，民政、财政、人力资源和劳动保障等部门也承担一定的职责，更重要的是基层社区的组织在社区矫正中发挥着重要的作用。

（二）确定了社区矫正的适用对象

在社区矫正试点、试行阶段，其适用对象为“五种罪犯”，即被判处管制者、被剥夺政治权利者、被宣告缓刑者、获准假释者以及暂予监外执行者。2011年2月25日正式通过的《刑法修正案（八）》中，就出现了关于对判处管制、缓刑以及假释的罪犯不再规定由公安机关负责监管，而是规定依法实行“社区矫正”的规定。2012年修订的《刑事诉讼法》，也出现了关于判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行“社区矫正”的规定。在《刑法修正案（八）》施行及2012年《刑事訴讼法》修订后，对于被剥夺政治权利并在社会上服刑的犯罪人是否适用社区矫正并没有做出规定。对此，《社区矫正实施办法》第32条规定“对于被判处剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯，司法行政机关配合公安机关，监督其遵守《刑法》第五十四条的规定，并及时掌握有关信息。被剥夺政治权利的罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。”笔者认为这一规定是合理的，因为我国《刑法》并没有要限制被剥夺政治权利的监外服刑人员的人身自由，也不是法定的社区矫正对象，在其自愿的情况下参加部分社区矫正活动也是可行的。

（三）确立了判决前的人格调查制度

所谓人格调查制度，是指在法院判刑前，由专门机构对犯罪人的犯罪背景、一贯表现等进行专门调查，并对其人身危险性和再犯可能性进行系统的评估，然后将调查与评估报告提交法院，为法庭定罪量刑和判后矫正、帮教工作提供基础资料的一种制度。

《实施办法》中规定：人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托县级司法行政机关进行调查评估。社区矫正的本质就是要求刑罚社会化，所以在宣布缓刑、裁定假释的时候，要考虑对其宣告缓刑或裁定假释可能产生的社会影响。因为这些被判处刑罚的人回到社区以后，除了他自己能够不再去危害社会，还要顾及到社会接不接受、社区容不容纳的问题，他会不会给社区的稳定造成影响，这都需要做出评估。

（四）对社会适应性帮扶作出了规定

社区矫正的意义就是让矫正对象克服巨大的心理压力，重新走向社会，所以就需要矫正工作方式和矫正对象的管理方式不断人性化的创新。矫正工作的形式不外乎有三种：第一，对矫正人员进行思想政治教育、社会公德教育和法制教育。第二，组织公益劳动，培养劳动情操；第三，加强职业培训，提供就业指导。从目前的试点工作情况来，仅仅依靠说服教育、公益劳动显然不够让矫正对象最大限度地化消极因素为积极因素，也就谈不上维护社会的和谐稳定了。

《实施办法》规定，司法行政机关还应当根据社区矫正人员的实际需要，协调有关部门和单位组织职业培训和就业指导，帮助符合条件的社区矫正人员落实社会保障措施等，促使其顺利地融入社会。

从目前社区矫正实践看，社会适应性帮扶主要包括落实承包田、落实社会保障、建立过渡性帮扶基地为社区服刑人员提供就业机会、提供法律咨询、法律援助、帮助调解家庭矛盾，协调邻里关系、提供职业培训、就业指导、帮助就学等。

二、《实施办法》中存在的法律问题

（一）司法行政机关的法律地位不明确

根据《实施办法》的规定，司法行政机关作为社区矫正主管机关的地位事实上已经形成，但《实施办法》的效力层级较低，不符合《立法法》第8条关于涉及到“犯罪和刑罚”的事项只能制定法律的明确规定。所以仍有必要通过立法予以明确，以便各部门之间进一步明确职责权限、实现执法统一、保障执法公正。

而且《实施办法》第2条规定，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。这就说明司法行政机关只有管理权，并没有对其赋予处罚权。

（二）判决前的人格调查程序存在问题

人格调查，即犯罪人人身危险性的调查，是法官决定对犯罪人适用社区矫正的依据。如前文所述，《实施办法》中的规定意味着人民法院既可以自行调查，也可以委托县级司法行政机关进行审前调查。笔者认为，考虑到社区矫正适用与执行的衔接以及人民法院的案件负担情况，审前调查评估的主体应当以司法行政机关为主，人民法院可以派员参与调查，仅在确有必要时才可自行调查。

（三）社区矫正工作的形式和手段较为单一

《实施办法》中规定：有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务，修复社会关系，培养社会责任感、集体观念和纪律意识。社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于八小时。社区服务本质是通过服务，让矫正对象增强劳动意识，服务社会，增强他们的责任感，让他们意识到自己还是社会中的一员。但从目前试行结果来看，社区服务仅仅流于形式，好多矫正对象总是以事假病假来规避劳动，拒绝劳动。有些矫正对象在劳动中也并不积极，经常敷衍了事，加之，服务的地点有时也难以确定，好多社区和单位一听是服刑犯的到来，纷纷表示予以拒绝。我国目前的《刑法》也没有社区服务刑的规定，这使社区服务的展开变得困难重重。

（四）社区矫正撤销制度不完善

《实施办法》第25条规定：缓刑、假释的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料，人民法院应当自收到之日起一个月内依法作出裁定。《实施办法》已将矫正对象处遇方式的建议权由公安机关向法院提出转变成司法行政机关向法院提出。但第27条规定：人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，居住地县级司法行政机关应当及时将罪犯送交监狱或者看守所，公安机关予以协助。这一条款的规定出现了执行难的问题。

三、我国实施和完善社区矫正制度的法律对策

（一）明确司法行政机关的执法主体法律地位

《刑法修正案（八）》废除了由公安机关担任社区矫正执行主体的规定，所以，应该在法律中明确规定由司法行政机关接替公安机关担任社区矫正机构，使其获得进行社区矫正的合法身份。

2012年修订的《刑事诉讼法》中，虽然规定了社区矫正由“社区矫正机构”来执行，但笔者明显认为此规定过于笼统。社区矫正机构具体指我国哪些机关，在法律中并没有明确规定，这在司法实践中，还是难予操作的。因此，笔者建议应在《刑事诉讼法》中明确司法行政机关的执法主体地位，社区矫正应由司法行政机关指导管理的社区矫正机构执行。

具体实践中，我们可以借鉴国外的经验，结合我国的实际情况，可考虑在我国司法部设置刑罚执行总局，下设监狱管理局和社区矫正执行局。前者负责监禁刑（拘役、有期徒刑、无期徒刑）和死刑，后者在省、市、县设立相应机构负责非监禁刑的执行。这样设置既做到了非监禁性和监禁刑内在统一联系，又符合刑罚统一性的要求。

（二）完善判决前人格调查制度

判决前人格调查制度至少有三个问题应在法律中规定，即人格调查的主体、人格调查的程序、以及如何对其进行监督。

首先，人格调查的工作应由基层司法所来承担，因为他承担着对矫正对象的改造、帮教工作。被调查对象如果被判处社区刑罚，先前的调查工作则为随后矫正工作的开展打下了基础，便于矫正机构有的放矢地提出矫正方案。其次，人格调查应包含以下两方面内容：一是犯罪与违法行为的调查，主要是调查犯罪人以前是否存在犯罪与违法经历。二是对于犯罪人的社会调查，主要是犯罪人的社会关系及其周围的社会环境。调查时应做好相关记录，必要时可以进行录音录像。最后对人格调查的监督，主要靠接下来的社区矫正听证程序来实现，即调查报告要經过相关人员，包括检察机关工作人员、社区群众、被害人、被告人的监护人和被告人本人的质证、举证与辩论。

（三）增加社区矫正工作的形式和手段

在《实施办法》未实施之前，公益劳动却是社区矫正的一项基本矫正措施。司法部要求基层司法行政部门按照符合社会公共利益、社区服刑人员力所能及、可操作性强、易于监督检查的原则，组织有劳动能力的社区服刑人员参加必要的公益劳动。而《实施办法》中也第一次提出了“社区服务”这个概念。社区服务刑没有把罪犯与社区隔离，而是把罪犯置于社区内利用各种社会资源对其进行矫治，极大地降低了行刑成本。在我国的刑罚体系中，尚未有独立的社区服务刑，所以在我国当前的社区矫正试点工作中并没有对社区服务有具体的方案。

笔者认为，我国可以将社区服务设为一个附加刑，因为这样适用起来就非常灵活，既可以独立适用，也可以附加适用。

（四）完善社区矫正人员的结构

笔者认为社区矫正工作是国家司法体制和工作机制改革的一项重要内容，在维护社会安全稳定、有效缓解社会冲突、促进和谐社会建设中发挥着日益重要的作用，应当得到进一步的重视和加强。为更好地体现刑罚执行性质，应逐步建立一支专门化的非监禁刑罚执行队伍，即社区矫正司法警察队伍，从而保障社区矫正工作顺利开展。司法所应配备社区矫正司法警察队伍，其素质应具有高于公安警察和司法警察的文化素质，任职条件和考评体系可以参照公安警察进行。

[参考文献]

[1]金勇.社区矫正实施办法解读.中国检察官，2012，（2）.

[2]田兴洪，吴占英.从〈刑法修正案（八）〉看我国社区矫正立法化及完善路径.甘肃社会科学，2011，（3）.

[3]阿墨.真正的回归是融入社会.民主与法制，2011，（10）.

完善办法 篇7

1 新办法政策变化

按照党的十六大要求, 国务院在充分调查研究的基础上组织制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006—2020年) 》, 并发布了《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》, 指出“要把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点”, “把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节”, “把增强自主创新能力作为国家战略, 贯穿到现代化建设各个方面”, “到2020年使我国进入创新型国家行列”。为适应新的形势发展, 大力提升高新技术企业的自主创新能力, 实现产业升级, 2008年4月和7月, 科技部、财政部、国家税务总局联合发布了《高新技术企业认定管理办法》 (国科发火[2008]172号) 、《国家重点支持的高新技术领域》和《高新技术企业认定管理工作指引》 (国科发火[2008]362号) (以下统称为“新办法”) 。新办法在认定标准、操作程序、管理体制、政策协调等方面做了详细说明与规定, 较旧办法相比, 变化较大, 主要体现为:一是突出强调了对企业科技研发投入和自主创新能力的要求, 针对不同销售规模企业规定了不同的研发经费投入比例, 并且“企业必须对其主要产品 (服务) 的核心技术拥有自主知识产权, 近三年内, 企业可以通过自主研发、受让、受赠、并购等方式, 或通过五年以上的独占许可方式获得核心技术知识产权”;二是取消了地域界限, 不分区内区外统一认定, 实现了由区域政策向产业政策的转移;三是以技术领域标准代替产品领域标准, 企业只有是符合国家重点支持的八大类高新技术领域标准, 才有可能被认定为高新技术企业, 避免了以往只有加工制造高新技术产品的能力, 却不掌握该产品的核心技术的加工型企业也被认定为高新技术企业的弊端;四是将研发经费按规模区分, 并明确指标的测度依据, 使认定工作更加规范标准统一, 避免了认定工作的主观随意性;五是设立了“部门决策、地方认定、机构监管”管理工作体系, 还通过引入中介机构、隐去企业信息、建立专家库、评价结果进行公示公告等方法、措施, 最大程度地保证了评审结果的公平、公正性。

2 新办法的不足与改进建议

新办法在认定标准、操作规范、政策协调等方面都作出了科学、合理、有效的要求与规定, 并针对企业在发展过程中遇到的许多实际问题提出了更加切合实际的解决办法。特别是, 新办法突出强调了自主知识产权和研发经费在认定工作中的作用, 对引导企业将更多的精力和资源用于技术和产品研发, 增强企业核心竞争力发挥了积极的政策导向作用。但是, 新办法也暴露出了一些不足与缺陷, 主要有以下几个方面。

(1) 依法经营、依法纳税、安全生产、劳动保障不仅是企业应当承担的社会责任, 也是企业长期健康发展的必要条件和内在要求。而且, 此次高新技术企业认定与享受税收优惠政策密切联系, 如果企业连基本的依法纳税都不能履行, 又谈何享受税收优惠政策。因此, 新办法应将企业社会责任作为高新技术企业认定条件之一, 作出明确规定, 并要求出具所属税务部门、劳动部门等相关部门对企业出具的合法经营的证明性材料。

(2) 新办法将企业自主创新能力作为考察、认定高新技术企业的重要条件和依据, 并制定了详细评价指标与要求, 但是在某些指标和细则上还存在一些不足, 有待进一步斟酌与完善。主要有:

1) R&D研发经费国际上有合计科目, 可以参照国际合计科目, 结合国内高新技术企业发展实际情况, 制定符合国情的R&D研发经费合计科目, 有利于进一步规范我国高新技术企业对R&D研发经费的归集和管理, 更加科学、合理地评价高新技术企业研发投入强度。

2) 在企业研发经费投入强度考核方面, 虽然提出了针对不同销售规模企业使用不同的研发经费比例要求, 但是对企业规模的划分还不够细, 特别是针对大型规模企业仅笼统地划归为“销售收入在2亿元以上的企业”。事实上, 一些大型企业销售规模达到十几亿, 甚至几十亿, 如果全部划归为“2亿元以上”一类, 则不能正确、合理反映大型规模企业的研发投入实际情况, 导致出现中小企业分值高, 而大型企业分值低的现象。除此之外, 不同行业、产业的研发投入强度也不一样。因此, 认定办法应当按照不同行业和产业对企业销售规模划分和研发经费比例要求进行细化和科学合理界定。

3) 新办法最大特点是以企业自主研发和创新能力为核心来认定高新技术企业, 突出表现在对专利的硬性指标要求。但是, 我们认为, 专利并不是衡量企业自主创新能力的唯一指标和绝对指标, 同时也不符合我国高新技术企业实际情况, 主要体现在:①军工企业不申报专利;②企业拥有的专利可能对企业发展没有实际作用, 与企业主营业务不太相关;③允许企业通过受让、受赠的方式或专利独占许可等方式获得核心技术知识产权, 不能真实反映企业的自主创新能力, 不能真正达到刺激和促进企业加强自主创新能力建设的目的;④有些新药和国家级植物种子的认定比专利认定更难, 且时间更长;⑤由于某些特定情况或原因, 有些企业在新办法出台之前没有申报专利, 在此次申请认定过程中, 应允许以省级、国家级高新技术产品或省级、国家级科技成果奖等其他指标替代;⑥省级及国家级有关指标, 如产品标准数、科技创新类项目、科技成果获奖数、研发机构等级、自主品牌等指标也是衡量企业自主创新能力的重要指标。因此, 在考察企业的自主创新能力时, 一是要明确专利应对企业和产业发展有利, 与企业主营业务高度相关, 并突出强调企业必须通过自主研发获得自主知识产权;二是增加省级、国家级“产品标准数, 科技创新类项目, 科技成果获奖数, 研发机构等级、自主品牌”等指标考核或作为专利替代考核指标, 使评价指标更加丰富、全面, 从多角度考察企业的自主创新能力。

4) 在科技成果转化能力考核方面, 新办法判断依据是企业以技术成果形成产品、服务、样品、样机等, 即主要考核企业最近三年内科技成果转化的年平均数, 而对形成的产品、服务、样品、样机等成果转化的技术含量或技术水平等质的要求没有做出明确规定, 如产品是否为高新技术产品、是否获得省级、国家级科技成果奖, 以及成果转化的经济效益等市场化的定量指标考核。如果认定办法只追求对成果转化量的考核, 而缺乏质的考核, 容易导致一些一味追求成果转化数量而“滥竽充数” 的企业可能也被认定为高新技术企业, 不利于我国高新技术企业整体技术研发水平的提高。

5) 在研究开发的组织管理水平考核方面, 新办法的评价标准是研究开发项目立项报告、研发投入核算体系、产学研合作的研发活动、设有研发机构、研发人员绩效考核奖励制度等条件, 而对这些条件没有做出具体的定量、定性要求, 使得条件要求难度低, 且企业主观可操作性大, 缺乏权威性。因此, 认定办法应当增加产学研投入比例、研发机构等级、质量保证体系指数等标准要求。

(3) 新办法突出对高新技术企业技术创新能力的考核, 忽视了对高新技术企业规模影响和盈利能力、经济效益等创新价值的考核, 强调了过程, 而忽视了结果。高新技术企业进行产品研发, 加强自主创新能力建设的最终目的是为了提升产品市场竞争力, 扩大企业规模, 以获取良好的经济效益, 实现持续发展。追求利益最大化是企业的生存基础, 如果高新技术企业脱离了创新价值的前提背景, 单纯地追求创新, 那么这种创新或者是为技术突破所驱动, 或者是只注重市场先行, 或者是一味追求新奇怪诞, 结果往往是超过客户的心理接受能力和购买能力, 得不到市场的认可, 企业也将无法在激烈的市场竞争中生存下去[2]。而新的高新技术企业认定管理办法则正是突出强调了自主知识产权和研发经费等技术创新对高新技术企业的重要作用, 却缺乏对企业规模影响、经济效益等指标的考核, 没有突出技术创新价值的重要性。按新的办法和指引认定, 可能使一些小企业、没有生命力、竞争力的企业被认定为高新技术企业, 一些亏损甚至连续几年亏损的企业也被认定为高新技术企业。可见, 新办法在评价指标体系上存在一定缺陷, 应当增加对高新技术企业经济效益的评价考核。

结合新时期经济发展特点, 并考虑到高新技术企业的自身特性, 我们选取了一些对高新技术企业经济效益具有关键作用, 能够体现出高新技术企业特点, 能够综合、客观地反映企业的创新价值、经济增长质量和效益的指标, 具体如下:

1) 研发成果效益指标

①新产品销售收入及其占产品销售收入的比例

新产品开发是企业生存和发展的前提, 新产品销售收入及其占产品销售收入的比重则是体现企业创新成果市场价值, 反映企业研发能力和持续发展能力的重要指标, 其总额和比重越高, 则越有力说明新产品市场效益好, 对营业收入的贡献率大, 企业成长性好。

②新产品利税率、新产品年均投资收益率

新产品利税率和年均投资收益率是新产品技术含量和附加值的重要体现, 反映企业技术水平与科技创新成果转化能力。

③科研贡献强度与科技人员效率

科研贡献强度为当年实现增加值/科研经费支出总额×100%, 科技人员效率为当年实现增加值/科技人员平均数×100%。企业科研经费的使用也要追求高效益, 并与企业整体的经济效益密切相关。高新技术企业竞争的关键是科技研发实力的竞争, 而科技人员的科技素质和工作效率的高低直接影响企业的研发实力, 从而进一步影响了企业整体经济效益。

2) 综合获利能力指标

①主营业务收入规模、利润总额和利润率

企业的生存和发展离不开销售。企业只有产品实现了销售、获得经济利益, 创新成果的价值才能得以实现, 才能在激烈的市场竞争中不断发展、壮大。主营业务收入规模的绝对指标直接表明企业占有的市场份额和经营能力的强弱, 其不仅应占企业营业收入总额的绝大比重, 且应相对稳定。主营业务利润和利润率是衡量产品技术含量和附加值的主要经济指标。

②总资产报酬率

总资产报酬率= (净利润+应交所得税+应付利息) /平均资产总额, 是指企业一定时期内获得的报酬总额与资产平均总额的比率。它表示企业包括净资产和负债在内的全部资产的总体获利能力, 全面反映了企业的获利能力和投入产出状况, 是评价企业资产运营效益的重要指标。

③净资产收益率

净资产收益率是指企业一定时期内的净利润同平均净资产的比率。净资产收益率充分体现了企业的自有资本获取净收益的能力, 突出反映了投资与报酬的关系, 是评价企业资本经营效益的核心指标。

④资本收益率

资本收益率又称资本利润率, 是指企业净利润与所有者权益的比率。资本收益率用以反映企业运用资本获得收益的能力, 也是评价企业经济效益的一项重要指标。资本收益率越高, 说明企业自有投资的经济效益越好, 投资者的风险越少, 能够使企业获得更多投资, 有利于企业进一步扩大、发展。

⑤主营业务毛利率

主营业务毛利率= (主营业务收入净额-主营业务成本) /主营业务收入净额, 它是衡量企业产品或者某类业务盈利能力的重要指标。该指标反映了产品销售的初始获利能力, 指标越高, 表示取得同样销售收入的销售成本越低, 销售利润越高, 是企业持久盈利的根源, 体现企业的整体盈利水平和盈利能力。

⑥息税前盈余

息税前盈余是相对于企业净利润而言的, 是指支付利息和缴纳所得税前的利润, 又称营业利润。该指标能够用来衡量企业的营运能力和偿债能力, 也是计算企业财务杠杆的依据。

3) 经营管理水平指标

①全员劳动生产率

全员劳动生产率=工业总产值/全部职工平均人数, 是指根据产品价值量指标计算的平均每一个职工在单位时间内的产品生产量。它是考核企业经济活动的重要指标, 是企业生产技术水平、经营管理水平、职工技术熟练程度和劳动积极性的综合表现。

②存货周转率

存货周转率是衡量和评价企业购入存货、投入生产、销售收回等各环节管理状况的综合性指标。存货周转率指标的好坏反映企业存货管理水平的高低, 它影响到企业的短期偿债能力, 是整个企业管理的一项重要内容。

③应收账款周转率

公司的应收帐款在流动资产中具有举足轻重的地位。公司的应收帐款如能及时收回, 公司的资金使用效率便能大幅提高。应收帐款周转率则是反映公司应收帐款周转速度的比率, 应收帐款周转率高, 表明公司收帐速度快, 平均收账期短, 坏帐损失少, 资产流动快, 偿债能力强。

④流动资金周转率

流动资金周转率则是从企业资产中流动性较强的流动资产角度对企业资产利用效率进行的分析, 进一步揭示影响资产经营质量的主要因素。

⑤总资产周转率

总资产周转率是指企业一定时期销售收入净额同平均资产的比例, 它表明企业投资的每一元资产在一年里可以形成或产生多少元的销售, 因而从总体上反映了企业利用资产的效率, 是综合评价企业全部资产经营质量和利用效率的主要指标。

4) 生态效益与环境效益指标

在党的十七大更加强调科学发展观的前提下, 企业的生态效益和环境效益重要性日益凸显, 节能减排成为新型工业企业发展的主题, 新时期的高新技术企业更应当牢牢树立“绿色经济”理念, 通过科技创新实现“绿色生产”, 为建设资源节约型、环境友好型社会做出积极贡献。因此, 在高新技术企业认定管理办法中, 应该适当增加循环经济和节能降耗方面的指标, 积极引导和促进高新技术企业节约能源和环境保护能力的提高。具体可以考虑以下主要指标:

①万元产值综合能耗

万元产值综合能耗是指企业总能耗与产值之比, 也就是每产生万元企业产值所消耗的能源消费量, 是衡量能源利用水平和效率最常用的综合性指标, 比值越小说明企业能源的使用效率越高。万元产值综合能耗低于省级或国家水平的企业, 可给予适当加分;反之, 则给予适当减分。

②工业废水排放达标率

工业废水排放达标率指工业企业经其所有排污口排到水环境并达到国家排放标准的工业废水总量占外排工业废水总量的百分比, 是考察企业环境保护力度的重要指标。

③循环资源回收率

循环资源回收率反映了企业节约自然资源、循环利用再生资源的技术水平和能力。

此外, 还应当要求出具所属环保部门对企业作出的环境保护工作合法合规的证明性材料, 并对通过省级、国家级清洁生产审核的企业、或通过环境管理体系ISO14001认证的企业, 给予酌情增加分值。

综上所述, 高新技术企业认定条件与评价指标, 绝对不能片面追求技术创新过程的考核而忽视了对创新价值的考核, 也不能仅仅简单以专利拥有量平面视角去考虑和比较技术创新能力, 而应从我国高新技术企业实际发展情况出发, 根据不同行业和产业、不同规模的企业投入产出特点制定不同的指标和等级要求, 以立体、综合的新视角去考察、比较和评价, 并不断在解决实际问题过程中发展和完善, 逐步建立一套能够综合考察高新技术企业现状, 有效引导和促进我国高新技术企业综合竞争水平提高的全面、科学合理的评价指标体系和认定办法。

摘要：为鼓励高新技术产业的发展, 促进高新技术企业持续进行研究开发与技术成果转化, 提高自主创新能力, 2008年4月和7月, 科技部、财政部、国家税务总局联合发布了高新技术企业认定管理办法和工作指引, 规定从2008年开始对高新技术企业进行全面重新认定。在剖析新的高新技术企业认定条件和程序基础之上, 总结其中突出体现的五项重要变化, 指出存在的不足与缺陷, 并提出了相应的对策与建议, 旨在为进一步完善、改进高新技术企业认定管理工作和政府科学决策提供参考。

关键词：高新技术企业,不足与缺陷,自主创新能力,创新价值,评价指标

参考文献

[1]科技部.高举火炬旗帜, 积极探索中国高新技术产业化道路[BE/OL].中华人民共和国科学技术部网站, http://www.most.gov.cn/k jbgz/200807/t20080719_63129.htm, 2008-07-19.

[2]W.钱.金, 勒妮.莫博涅.蓝海战略[M].吉宓, 译.北京:商务印书馆, 2005:14.

[3]郎咸平.科幻——中国高新技术企业发展战略评判[M].上海:东方出版社, 2006:1-15.

[4]徐文芹.工业企业经济效益指标体系及其综合评价[J].华东经济管理, 2001 (6) :41-43.

[5]苗颖.企业技术创新能力评价研究[J].理论界, 2006 (4) :201-202.

[6]睦振南, 王贞萍.科研成果转化评估[M].上海:上海财经大学出版社, 1998.

完善办法 篇8

一、支付体系发展现状

自1997年以来, 我国的支付体系建设有了长足的发展。2005年6月建成运行的大额实时支付系统, 成为社会经济活动及资金运行的“大动脉”;2006年6月建成运行的小额批量支付系统, 为银行业金融机构的小金额、大批量跨行支付清算业务提供了一个低成本的公共平台;2007年6月25日全国上线运行支票影像系统, 运用影像技术将实物支票转换为支票影像信息, 打破了支票的地域界限, 实现了支票在全国范围内的异地结算。科技进步使市场交易等支付流程发生了变革, 手机银行、电子银行、电子货币、虚拟货币等电子支付手段的出现使实体账户与虚拟账户互为补充, 使支付更便利, 也对传统的支付结算法规提出了新挑战。

二、《支付结算办法》的存在问题及修改建议

(一) 支付结算制度与现行支付结算监管体制不适应

2003年修订的《中国人民银行法》规定, 中国人民银行会同有关部门制定支付结算规则, 维护支付、清算系统的正常运行。事实上, 自2003年银行业监督管理委员会从人民银行分设后, 对于支付结算的检查、管理、监督、投诉受理、行政处罚等职责一直没有明确归属哪个部门, 基层央行在处理支付结算过程中显得力不从心, 无法可依。

建议中国人民银行积极会同银监等有关机构, 全面修订与现行支付结算监管体制不相适应的支付结算制度, 为基层央行和银监机构开展结算监管工作提供有力依据。一是修订协调监管制度, 进一步明晰具体业务品种的管理权、清算环节的结算管理等, 只有明确职责权限, 才能避免出现监管真空。二是人民银行与银监机构应尽快会同辖区各金融机构建立起良好的支付结算监管和协调机制, 通过联席会议等形式, 就支付结算资料信息及时进行相互沟通、相互交流、相互协作, 形成合力, 依法监管, 共同维护辖区支付结算工作秩序的稳定。三是要指定专门负责结算业务的监督部门, 公布投诉电话, 及时解决商业银行之间和商业银行与客户之间的结算业务纠纷以及在清算环节发现的结算问题。

(二) 过于狭隘的结算主体与支付结算发展的需要不适应

《支付结算办法》第3条称支付结算是指单位、个人在社会经济活动中使用票据、信用卡和汇兑、托收承付、委托收款等结算方式进行货币给付及其资金清算的行为;第6条规定“银行是支付结算和资金清算的中介机构。未经中国人民银行批准的非银行金融机构和其他单位不得作为中介机构经营支付结算业务。但法律、行政法规另有规定的除外。”实际上, 作为虚拟社会形成的重要标志, 虚拟电子商务目前正在中国蓬勃发展。在产生实际物流的现实电子商务中, 目前出现的“网络虚拟货币”已不下10种之多, 如腾讯Q币、网易泡币、新浪U币、百度币、酷币、魔兽币等, 这些虚拟货币目前采取手机支付、充值卡支付、银行/邮政汇款支付、网上银行、第三方支付等方式, 结算主体有别于传统的“银行-客户”模式。面对这些经济社会新事物, 《支付结算办法》显然是不合时宜的。

建议中国人民银行作为支付结算规则的制定者, 必须根据当前金融发展状况, 充分预计、顺应金融创新潮流, 借鉴国外相应立法, 加快建立我国电子支票等网络结算方式的制度规范, 把支付监管的领域扩大至电子货币、网络结算等新兴结算方式, 把除了银行之外的其他第三方支付平台也纳入支付结算主体构成之中, 促进电子支付的健康快速发展。

(三) 票据的区域性规定与票据流通发展的需要不适应

《支付结算办法》第26条规定:“区域性银行汇票仅限于出票人向本区域内的收款人出票, 银行本票和支票仅限于出票人向其票据交换区域内的收款人出票。”第27条规定:“区域性银行汇票仅限于在本区域内背书转让。银行本票、支票仅限于在其票据交换区域内背书转让。”第28条规定:“区域性银行汇票和银行本票、支票出票人向规定区域以外的收款人出票的, 背书人向规定区域以外的被背书人转让票据的, 区域外的银行不予受理, 但出票人、背书人仍应承担票据责任。”人为地设置区域性银行汇票, 将本票和支票的使用限定于固定的交换区域内, 是科技手段不够发达的表现, 有其历史的局限性, 也与票据的可流通性存在冲突。虽然第28条明确规定了跨区域出票、转让中出票人和背书人仍应承担票据责任, 但同时又规定了跨区域出票和转让票据的, 银行不应受理, 极大影响了此类票据的流通和使用。

随着经济、票据业务的开展和全国支票影像交换系统的成功推广运行, 票据的流通已逐渐摆脱地域的限制, 建议应对上述条款进行修改, 将“票据交换区域”等此类限制票据流通的词语删除。

(四) 票据签章的规定与电子化发展的需求不适应

《支付结算办法》第23条规定:“单位在票据上的签章, 应为该单位的财务专用章或者公章加其法定代表人或其授权的代理人的签名或者盖章。个人在票据上的签章, 应为该个人的签名或者盖章。支票的出票人和商业承兑汇票的承兑人在票据上的签章, 应为其预留银行的签章。”随着现代化科技手段在票据业务中的应用, 包括支付密码等在内的电子签名作为一种较先进而科学的验证方式已经获得普遍推广应用, 它对于保障出票人、持票人及银行的权益, 维护支付清算系统的正常运行起着重要的作用。《支付结算办法》过分强调签章的形式性, 难以适应经济社会的发展。

根据2005年我国开始实施的《电子签名法》第14条“可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力”规定, 建议修改《支付结算办法》中第23条、第114条等与签章相关的规定, 完善电子签名使用制度, 赋予电子签名与签名盖章等同的结算效果, 为电子票据的发展提供根本的法律技术保障。

(五) 《支付结算办法》规定与结算现状不相适应的其他地方

随着业务和科技的发展, 现实中通过邮寄凭证完成资金汇划的方式已少用甚至停用;人民银行分支机构也已经停止代理兑付各商业银行的银行汇票;手工联行方式仅作为一种应急备用结算方式存在;商业银行向人民银行大额转汇的规定也已经取消;企业签发支票除了手工填写外, 也有采用支票打印机打印签发的;信用卡业务增长迅速, 单位或个人持信用卡消费习惯逐渐形成, 消费金额增大。

鉴于此, 建议取消《支付结算办法》第59条第2款“签发转账银行汇票, 不得填写代理付款人名称, 但由人民银行代理兑付银行汇票的商业银行, 向设有分支机构地区签发转账银行汇票的除外。”第208条“银行办理支付结算, 不准逃避向人民银行转汇大额汇划款项。”第246条“银行未按规定通过人民银行办理大额转汇的, 应按规定承担行政责任。”建议将第120条“签发支票应使用碳素墨水或墨汁填写, 中国人民银行另有规定的除外”改为“签发支票应使用碳素水笔填写或打印, 中国人民银行另有规定的除外”;第201条“委托收款结算款项的划回方式, 分邮寄和电报两种, 由收款人选用”改为“委托收款结算款项的划回方式, 通过现代化支付系统办理”;放宽对第153条“信用卡透支额, 金卡最高不得超过1万元, 普通卡最高不得超过5千元”的限制, 适当调高透支额度, 以满足和刺激国内消费需求。

参考文献

[1]苏东海.对现代化支付清算体系风险防范问题的思考[J].中国金融, 2005.

[2]孔繁强.对我国现行票据制度的几点思考[J].金融会计, 2005.

完善办法 篇9

(一) 将“工资、薪金所得”划分为货币性“工资、薪金所得”和非货币性“工资、薪金所得”两大类

修改《个人所得税法》部分条款, 以取得“工资、薪金所得”的形式为依据, 将“工资、薪金所得”划分为货币性“工资、薪金所得”和非货币性“工资、薪金所得”两大类, 并分款作出解释和规定。建议前者仍在《个人所得税法》第二条第一款, 后者新增一款, 并调整为第二条第二款。

(二) 对货币性“工资、薪金所得”和非货币性“工资、薪金所得”的适用范围和确切含义做出规定和解释税明

修改《实施条例》部分条款, 采用列举法对货币性“工资、薪金所得”和非货币性“工资、薪金所得”的适用范围和确切含义, 分别做出明确的规定和详细的解释税明。建议前者仍在《实施条例》第三条第一款, 后者新增一款, 并调整为第三条第二款。

(三) 将非货币性“工资、薪金所得”确定为个人所得税税基的一个类别, 纳入个人所得税制体系, 不必另外单独设置相应的税种

澳大利亚、新西兰、美国等发达国家, 对类似我国非货币性的“工资、薪金所得”称作“附加福利”或“附加福利费”, 对其单独课征的税收称为“附加福利税”。考虑我国国民纳税意识和税收征管水平的现状, 目前还不适宜采用这种模式。比较可行的做法是, 继续沿用原个人所得税分类与综合相结合的征收模式, 结合货币性“工资、薪金所得”和非货币性“工资、薪金所得”的划分及其具体规定, 将非货币性“工资、薪金所得”确定为个人所得税税基的一个类别, 纳入个人所得税制体系, 不必另外单独设置相应的税种。其适用税率 (下述) 的有关规定, 需在《个人所得税法》第三条中新增一款。货币性“工资、薪金所得”的税基类别及其适用税率仍与原规定保持不变。

(四) 非货币性“工资、薪金所得”适用税率采用最高边际税率

澳大利亚、新西兰、美国等发达国家选择的是本国个人所得税最高边际税率。如澳大利亚个人所得税的最高边际税率为40.5%, 本国的“附加福利税”税率也就确定为40.5%。我国目前的货币性“工资、薪金所得”个人所得税最高边际税率为45%, 借鉴国际惯例, 也应将我国的非货币性“工资、薪金所得”个人所得税率确定为45%。

(五) 非货币性“工资、薪金所得”个人所得税的纳税人应选择雇主而非雇员

完善办法 篇10

(一) 应收利息的核算

应收利息核算存在两个方面的问题:一是单位及项目贷款利息。由于历史原因形成的单位及项目贷款现在都已逾期, 而且很多单位已经改制、破产, 贷款本金都已无法偿还, 更谈不上归还贷款利息了。但受托银行还在按委托贷款协议计息, 中心还要为这些呆帐按权责发生制作应收利息核算, 虚增中心当期增值收益。二是定期存款利息。中心为保证自身的生存与发展, 实现中心“保值、增值”目标, 将很大一部分资金办理了超过一年期的定期存款, 按现行办法, 只有在定期存款到期后才能进行利息核算, 这样不能如实反映当期增值收益, 也不符合收入与支出配比原则。

(二) 应付利息的核算

住房公积金的结息日期为每年的6月30日, 计息期间为上年7月1日到当年的6月30日, 而住房公积金会计核算年度为每年的1月1日到12月31日。由于会计核算年度与住房公积金的结息年度不一致, 按照收入与支出配比的原则, 年末应计提7月1日到12月31日期间应付职工住房公积金利息。而在《办法》中没有明确规定预提利息的计算办法, 这就造成当年增值收益具有可调性, 同时也影响了日常会计核算工作。

(三) 抵贷资产的管理和核算

抵贷资产的形成有两个方面:一是在清收单位及项目贷款时形成的。在《住房公积金管理条例》颁布前, 全国各地住房公积金管理中心都不同程度发放了项目贷款。在清收项目贷款时, 除收回货币资金外, 还收回一些抵贷的实物资产。通常情况下, 抵贷的实物资产应在短期变现后冲减逾期贷款, 但由于受到抵贷资产质量不高、变现审批程序复杂、资产处置费用过高等诸多因素影响, 抵贷资产不能马上变现。二是在清收个人贷款时形成的。全国各地公积金中心发放给职工个人住房公积金贷款后, 当借款人不能偿还个人贷款本息时, 应用其抵押的住房变现偿还其贷款。抵贷资产作为中心资产的一部分, 应对其进行严格的管理及会计核算, 但目前的《住房公积金会计核算办法》 (以下简称办法) 中没有明确抵贷资产业务的核算。

(四) 抵贷资产接收费用的核算

在清理项目贷款时, 收回抵贷实物资产所发生的接收费用应及时进行帐务处理。现行《办法》对资产接收费用的核算没有明确规定, 直接影响了日常会计核算工作。

(五) 公积金贷款呆帐核销的核算

财综[2006]10号文件《住房公积金呆帐核销管理暂行办法》对住房公积金呆帐的认定做了比较详尽的规范, 但没有规定呆帐核销的会计处理程序, 现行《办法》也没有对呆帐核销做出具体规范。

二、完善住房公积金会计核算的一些建议

(一) 完善应收利息的处理与核算

1、单位贷款利息的处理

按照会计核算的谨慎性原则和实质重于形式的原则, 对于无法收回的单位贷款利息由中心资产保全部门起草停息挂贷报告, 经财政部门核准后, 以书面形式通知受托银行停止计息, 中心财务部门与受托银行同步停止对单位应收利息进行会计核算处理。

2、定期期存款利息的核算

超过一年期以上的定期存款, 年末应计提定期期存款利息。如按季考核增值收益情况, 应按季预提。在“应收利息”一级科目下增设“应收定期期存款利息”二级科目。如2006年1月1日办理1000万5年期定期期存款, 年利率3.6%, 2006年底应计提定期期存款利息36万, 每季度应计提9万。会计分录为:借:应收利息--应收定期期存款利息36/9万贷:业务收入——住房公积金存款利息收入36/9万。2007年、2008年、2009年的会计处理与2006年的会计处理相同。2010年定期存款到期时会计分录为:借:住房公积金存款180万贷:业务收入——住房公积金存款利息收入36万贷:应收利息--应收定期期存款利息144万

(二) 、明确应付利息的预提方法

在年终决算时, 按照收入与支出配比的原则, 应对职工7月1日至12月31日的个人住房公积金存款计提利息。根据我们的工作经验, 仅提供大家一种预提利息方法。计提的会计期间可按季, 也可计提到年底。这里仅介绍按季预提应付利息方法。如2008年6月30日结算后, 住房公积金存款余额100000万元, 3季度归集住房公积金5000万元。应付个人住房公积金存款计提利息如下:

1、上年结转应付职工住房公积金存款当季预提利息=6月30日结息后住房公积金存款余额*年利率/2=100000*3.33%/4=833万元。

2、当季归集的职工住房公积金存款应付利息=每季住房公积金净增加额*年利率/4。那么3季度应付职工住房公积金存款利息=5000*0.72%/4=9万。

3、该季预提职工住房公积金存款应付利息合计=上年结转应付职工住房公积金存款当季预提利息+当季归集的职工住房公积金存款应付利息。年底预提职工住房公积金存款应付利息合计为两季度预提利息之和。

(三) 将抵贷资产纳入会计核算范围

如果对抵贷资产进行会计核算, 需增设“抵贷资产”一级科目, 再按收回资产类别设二、三级明细科目。

通过会计核算真实地反映了抵贷资产的来龙去脉, 由财务部门管帐, 资产保全部门管物, 部门之间定期对帐, 做到帐实相符, 从制度上实现单位管理的内部控制, 确保抵贷资产安全、完整。

(四) 单位核算资产接收费用

为了加强资产接收费用的核算, 应在“抵贷资产”科目下增设“接收费用”二级科目, 并按发生费用的明细增设三级科目。接收费用计入抵贷资产成本。如收回甲公司抵贷资产, 评估价为500万元, 支付律师费20万元、评估费30万元, 会计分录为:借:抵贷资产——xx资产500万贷:逾期贷款—甲公司500万, 同时, 借:抵贷资产—接收费用—律师费20万贷:住房公积金存款20万借:抵贷资产—接收费用—评估费30万贷:住房公积金存款30万

(五) 、明确呆帐核销的帐务处理办法

《住房公积金管理条例》颁布前发放的单位及项目贷款, 符合财综[2006]10号文件中呆帐认定条件, 经上级主管部门批准后, 进行财务处理。例如1995年发放给甲公司1000万元项目贷款, 在清收甲公司贷款时, 收回抵贷资产评估价为800万元, 经拍卖后实际收到拍卖款600万元, 拍卖损失200万元, 接收及处理抵贷资产发生的律师费50万元, 评估费100万元, 截止2007年底, 该公司有250万元贷款本息尚未还清, 其中:贷款本金200万元, 贷款利息50万元。甲公司在2000年已依法宣告破产, 并依法终止法人资格, 该笔贷款经上级主管部门批准为住房公积金呆帐, 住房公积金管理中心按文件要求进行呆帐核销的会计处理:1、核销尚未还清的贷款本息:借:贷款风险准备250万贷:逾期贷款—甲公司200万贷:应收利息50万。2、核销清理资产损失及相关费用:借:贷款风险准备350万贷:抵贷资产—房屋等200万贷:抵贷资产—接收费用—律师费50万贷:抵贷资产—接收费用—评估费100万

以上仅仅是本人对《住房公积金会计核算办法》的几点补充建议, 希望与进行住房公积管理的同行们共同探讨。

摘要：我国开始实行住房公积金制度以来, 国家先后出台一系列公积金会计核算办法等规定很好地规范了住房公积金的会计核算工作。但随着业务不断拓展, 出现了一些新情况、新问题, 亟待在核算制度上加以补充完善。

关键词：住房公积金会计核算,应收利息,应付利息,抵贷资产,接收费用

参考文献

[1]国务院关于修改《住房公积金管理条例》的决定.国务院第350号2002[1]国务院关于修改《住房公积金管理条例》的决定.国务院第350号2002

完善办法 篇11

一、规范划定矿区范围管理

（一）划定矿区范围是指登记管理机关对划定矿区范围申请人提出的可供开采矿产资源范围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域，依法审查批准的行政行为。划定矿区范围的批准文件是申请人开展采矿登记各项准备工作的依据。

登记管理机关原则上应根据可供开采矿产资源范围批复划定矿区范围。在划定矿区范围批复后，申请人应依据划定矿区范围批复编制开发利用方案，经开发利用方案审查专家组审查，拟设开采工程分布确需超出划定矿区范围布置的，申请人可依据开发利用方案审查专家组建议调整矿区范围的意见书到登记管理机关申请调整划定矿区范围，依调整后的划定矿区范围批复继续开展采矿登记的各项准备工作。

（二）划定矿区范围依据的矿产资源储量的勘查程度，应符合现行规程规范要求：煤矿、大中型非煤矿山应达到勘探程度；小型非煤矿山、矿山地质勘查类型及开采类型均为简单的矿山应达到详查程度并符合开采设计要求。《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）中规定的第三类矿产应达到矿山建设要求的地质工作程度。

（三）划定矿区范围必须符合矿产资源规划和矿业权设置方案。国家规划矿区内矿业权设置方案未经批准，原则上不受理新立矿业权申请；国家规划矿区内探矿权人持其探矿权申请采矿权，申请范围与矿产资源规划和矿业权设置方案不符的，原则上应调整到与矿产资源规划和矿业权设置方案一致后申请划定矿区范围。

涉及矿产资源规划和矿业权设置方案调整的，登记管理机关应发布公告，调整期间暂停受理相关矿区的新立矿业权的业务。

（四）申请划定矿区范围的，除《关于印发探矿权、采矿权申请材料实行电子文档申報标准的通知》（内国土资字〔2009〕548号）等有关规定的要件外，还应符合以下要求：

1. 探矿权人申请划定矿区范围的，应出具在期有效并经年检合格的勘查许可证。

2. 以协议方式出让采矿权的，凭有批准权限机关同意协议出让采矿权的文件，编制资源储量核实报告，经评审、备案后，凭相关文件申请划定矿区范围。

3. 以市场方式出让采矿权的，凭成交确认书及相关资料申请划定矿区范围。

4.按矿产资源开发整合要求设立或变更采矿权的，申请人可凭批准的矿产资源整合方案，申请划定矿区范围。矿区范围批复后，按照批复的矿区范围编制资源储量核实报告，进行评审、备案。

（五）申请划定矿区范围与周边已设矿业权相邻的，在编制开发利用方案时，对开采边界按设计规范的规定与相邻已设矿业权保留一定的安全距离，开发利用方案审查单位要严格把关。

（六）探矿权、采矿权扩区仍按照《关于暂停办理矿业权扩大矿区范围等有关申请项目的通知》（内国土资发〔2010〕91号）执行，恢复办理另行通知。

（七）矿区范围内涉及多个矿种的，采矿权申请人应按储量评审报告审定的主矿种申请划定矿区范围，并对共伴生资源综合利用，对共伴生资源综合利用有限制性规定的，按有关规定办理。

（八）探矿权人在取得划定矿区范围批复后，需要变更划定矿权范围批复持有人的，应在办理完成探矿权转让变更手续后，由探矿权受让人凭转让变更后的勘查许可证，申请办理划定矿区范围持有人的变更手续。

以协议出让方式划定的矿区范围，除根据企业经营需要设立全资子公司外，不得变更持有人。涉及协议出让煤炭资源的，按照《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善煤炭资源管理的意见》（内政发〔2009〕50号）执行。

通过招标拍卖挂牌等竞争方式取得划定矿区范围批复的，除企业在矿山所在地设立全资子公司外，不得变更持有人。

（九）探矿权人在取得划定矿区范围批复后至取得采矿权前，探矿权有效期届满，可按有关规定申请办理探矿权保留。

（十）对于探矿权分设转采矿权的，探矿权人应在其勘查区地质工作全部达到详查后，编制勘查区块内矿业权设置方案，方案经依法审查通过备案后，可按照矿业权设置方案申请分设探矿权，按规定申请划定矿区范围。

（十一）非企业自身原因导致无法在规定期限内申请采矿登记的，申请人凭相关证明材料，在划定矿区范围预留期届满30日前，申请延续划定矿区范围预留期。延续期限每次不得超过原预留期限。

除政策原因不予设置矿业权的，划定矿区范围批复超过预留期的，探矿权转采矿权项目申请人可凭有效的勘查许可证申请重新划定矿区范围；通过招拍挂方式取得采矿权的申请人可凭成交确认书申请重新划定矿区范围；通过协议方式取得采矿权的申请人，需提供原批复同意协议出让的机关同意仍按原协议出让条款为原申请人办理划定矿区范围的意见，申请重新划定矿区范围。

二、进一步规范采矿权新立、延续和审批管理

（十二）申请采矿权应具有独立企业法人资格，企业注册资本应不少于经审定的矿产资源开发利用方案测算的矿山建设投资总额的百分之三十，外商投资企业申请限制类矿种采矿权的，应出具有关部门的项目核准文件。

申请人在取得采矿许可证后，必须具备其他有关法定条件后方可实施开采作业。

（十三）采矿权人应当严格按照经审查批准的相关要件实施开采作业，接受相关部门的监督管理。矿山开采工程不得超越开发利用方案确定的对边界保留安全距离范围。

（十四）除属同一个矿业权人的情形外，矿业权在垂直投影范围内原则上不得重叠。

1. 新设矿业权在垂直投影范围内原则上不得重叠，涉及和石油、天然气等特定矿种的矿业权重叠的，应当签署互不影响，确保安全生产的协议后，办理采矿许可证；

2.已设矿业权涉及与普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散矿产资源及石灰等表生类矿种的矿业权重叠的，原则上应限期解决重叠问题。暂时无法解决的，应签署互不影响，确保安全生产的协议，并将协议送达各自安全生产监督管理部门，登记的采矿许可证副本应注明“与****（矿业权名称）存在重叠，已签署互不影响、安全生产协议。”

（十五）探矿权人申请采矿许可证的，探矿权人在提出采矿登记申请时，应同时向登记管理机关提交探矿权注销申请，登记管理机关在批准采矿权新立时，同时注销该探矿权。勘查登记与采矿登记不属于同一登记机关的，采矿权新立一经批准，探矿权人应向原勘查登记管理机关提交探矿权注销申请，并凭探矿权注销通知（证明）领取采矿许可证。

（十六）采矿许可证剩余有效期不足一年的，负责采矿权年检的国土资源主管部门可以根据当地政府的有关社会服务要求，提醒告知采矿权延续事项。采矿许可证剩余有效期不足三个月的，登记管理机关应在本级或上级机关的门户网站上滚动提示采矿权延续事项。

（十七）因新增审批要件（要求）造成无法按正常规定办理采矿权延续的，登记管理机关可根据实际需要顺延1至2年，并在采矿许可证副本上注明其原因和要求。

（十八）采矿权人申请采矿权延续登记，应出具经年检合格的采矿许可证，可凭当年或上一年度经审查合格的矿山储量年报作为剩余查明资源储量的依据。属《矿产资源开采登记管理办法》附录所列的矿种大中型资源储量规模的，应提交近三年经评审备案的储量核实报告，以确定剩余资源储量。

采矿权延续有效期接续问题仍按照《关于规范矿业权延续审批有关问题的通知》（内国土资字〔2009〕567号）执行。采矿许可证延续的期限应与矿区范围内剩余的可开采利用的查明资源储量相适应，但不得超过国家规定的最长有效期限；开采用作普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散矿产资源的以及开采规模低于国家或自治区规定的最低开采规模的，采矿许可证有效期限按《内蒙古自治区矿产资源管理条例》等规定执行。

三、严格采矿权转让、变更条件和审批管理

（十九）转让采矿权受让人应具备本通知第十二条规定的采矿权申请条件，并承继该采矿权的权利、义务。

（二十）采矿权转让涉及管理权限调整的，原登记管理机关完成转让审批并提出转报意见后，由调整后的登记管理机关办理采矿权变更登记。

（二十一）国有矿山企业申请转让采矿权的，应当获得其上级主管部门或单位的同意。

（二十二）有下列情形之一的采矿权不得转让：

1. 采矿权部分转让的；

2. 被纳入矿产资源开发整合方案的采矿权向非整合主体转让的；

3. 按国家产业政策属于关闭矿山的；

4. 按国家有关规定属于禁止开采區域的；

5. 采矿权抵押备案期内的；

6. 采矿权处于国土资源行政主管部门立案查处、法院查封、扣押或公安、税务、检察机关等通知立案查处状态的。

除母公司与全资子公司之间的采矿权转让外，以协议方式出让取得的采矿权投产未满5年不得转让，确需转让的按原协议出让程序办理。经自治区政府研究同意协议出让的采矿权，未经自治区政府同意或受让方不满足自治区政府批准出让时的限制条件时不得转让。

（二十三）采矿权原则上不得分立，因开采条件变化等特殊原因确需分立的，应符合矿产资源规划和矿业权设置方案，或由省级以上登记管理机关组织专家对分立方案进行论证，论证通过并公示无异议的，经登记管理机关同意后，准予变更登记。

（二十四）人民法院将采矿权拍卖或裁定给他人，受让人应依法申请变更登记。申请变更登记的受让人应具备本通知第十三条规定的资质条件，登记管理机关凭生效的判决文件，依法予以办理采矿权变更登记。在国土资源部出台进一步实施细则后按照细则要求办理相关手续。

（二十五）除《矿产资源开采登记管理办法》第15条规定的情形外，凡增加或减少主要开采矿种的、变更生产规模的、变更矿山名称的，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记。

1. 矿山在开发中进行技术改造需变更开采方式或变更开采能力的，按照以下要求办理：

（1）煤炭采矿许可证变更开采方式或同时变更生产能力的，采矿权人要提交煤炭工业管理部门同意技改的批复和新发证要求的资料办理变更登记；煤炭采矿许可证只变更生产能力的，采矿权人应提交煤炭工业主管部门技改验收合格证明（或生产能力核定批复、有效的煤炭生产许可证），按新发证要求的资料办理变更登记。

经自治区人民政府批准配置接续煤炭资源或整合增扩边角资源的，依照批准文件申请划定矿区范围。依照划定矿区范围批复开展采矿登记各项准备工作，各类报告应按照资源配置批准文件批复的生产能力和开采方式编制，按照新发证要求的资料办理采矿权变更矿区范围登记，持变更矿区范围后的采矿许可证及煤炭工业主管部门技改验收合格证明（或生产能力核定批复、有效的煤炭生产许可证）申办采矿权生产能力变更登记。

实行开采总量控制的矿种申请扩大生产规模的，还应符合开采总量控制的有关规定。

（2）非煤矿山变更开采方式或生产能力的，采矿权人应提交新发证要求的资料办理变更采矿登记。

2. 非煤开采矿种采矿权不得变更为煤炭，盟市国土资源局直接出让的采矿权一律不得变更开采矿种。

采矿权开采矿种的变更，原则上只能在同一矿类内进行，其办理变更登记资料应符合新发证资料要求。

3. 申请直接变更矿山名称的，按照《关于印发探矿权、采矿权申请材料实行电子文档申报标准的通知》（内国土资字〔2009〕548号）提交资料。

（二十六）相关申请要件齐备合规的，采矿权转让人和受让人可以同时提交转让和变更申请，登记管理机关可同时办理转让审批和变更登记。

（二十七）采矿许可证剩余有效期不足四个月，采矿权人申请转让、变更的，受让人应同时向登记管理机关申请办理延续登记。

四、规范采矿权抵押备案、注销条件

（二十八）采矿权人申请抵押备案的，应向登记管理机关提交以下资料：

1. 抵押备案申请书；

2. 抵押合同；

3. 贷款合同；

4. 采矿权有偿取得（处置）凭证；

5. 采矿许可证（复印件）等相关要件。

到原登记管理机关办理备案手续，符合规定的，登记管理机关向抵押双方出具备案证明。

（二十九）登记管理机关予以备案的采矿权抵押申请，应具备以下条件：

1. 矿业权价款已全部缴清，涉及评估30年的，应补缴剩余价款；

2. 采矿权权属无争议；

3. 采矿权未被法定机关扣压、查封；

4. 采矿权抵押期没有超过采矿许可证有效期；

5. 采矿权未处于抵押备案状态。

（三十）符合抵押备案条件的，登记管理机关出具抵押备案的通知，通知内容包括：抵押期限、采矿权转让和抵押实现的条件及抵押备案解除的条件等相关事项；并就抵押双方对标的物价值认定自行承担全部责任、采矿权人因违反矿产资源法律法规受罚后果自负等予以告知。

（三十一）采矿权抵押合同解除后20个工作日内，采矿权人应持抵押双方签署的抵押备案解除申请书、还款证明及原备案文件到原抵押备案机关申请抵押备案解除。

（三十二）采矿权人具有以下情形之一的，经公告、并已送达采矿许可证注销通知期满60个工作日后仍不申请办理注销的，原登记管理机关可以直接注销采矿许可证。

1. 县级以上人民政府因安全生产问题决定关闭且企业法人不再存续的；

2.企业法人主体资格灭失并且没有合法权利义务承继主体的；

3.法律法规规定的其他需要直接注销的情形。

五、其他有关规定

（三十三）外商投资开采矿产资源的，应符合外商投资产业指导目录的有关规定，依照对内资企业发证的权限颁发采矿许可证。

（三十四）采矿许可证遗失或损毁的，采矿权人应及时在采矿登记机关所在地的平级主流媒体上刊登遗失声明满30日后，持补领申请书及遗失声明登载物原件到原登记管理机关申请补办采矿许可证。

采矿许可证被损坏的，采矿权人应携带能够被鉴别为原采矿许可证的残留件到登记管理机关申请补办采矿许可证。

登记管理机关补办的采矿许可证登记内容应与原证一致，并注明补领时间。

（三十五）采矿权人可以在采矿许可证有效期内依法回收利用其尾矿资源和采矿废石，无需另行办理采矿登记；形成尾矿资源和采矿废石的采矿权已经灭失的，登记管理机关应在保障安全和保护环境的前提下，按新立采矿权的程序出让尾矿资源采矿权。

（三十六）在划定矿区范围、采矿权新立、延续、转让和变更等过程中涉及采矿权有偿处置的，应按《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》及《内蒙古自治区人民政府关于印发<内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法（试行）>的通知》（内政发〔2007〕14号）、《内蒙古自治区人民政府关于调整煤炭资源矿业权价款有关问题的通知》（内政发〔2011〕63号）、《关于非煤矿业权价款管理有关问题的通知》（内国土资字〔2010〕581号）等有关规定执行。

（三十七）申请人到登记管理机关办理登记手续的，应出具企业法人执照、法定代表人证明和本人身份证等原件，经核实无误后，方可将复印件作为申报要件；委托他人办理的，被委托人应出具企业法定代表人的书面委托书和本人身份证。

（三十八）登记管理机关接收采矿权登记申请资料后应出具回执。

需要申请人补正资料的，登记管理机关应书面通知申请人限期补充或修改。采矿权申请人应在规定的期限内提交补正的资料补正资料及听证、鉴定、专家评审、向有关管理机关函调等所需时间不计入审批时限。

（三十九）采矿权申请人对其提供的申请材料的真实性负责；通过隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料等不正当手段骗取采矿登记的，一经发现依据有关规定处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究责任。

完善办法 篇12

为了把“全价购机、县级结算、直补到卡”这一新操作办法实施到位，湖南实现实时管控，与部司网络共联，为省、市、县、乡镇操作人员进行集中培训，并逐一督查人员、经费、设备和场地的落实，开展全省农机系统“行风建设年”专题活动，采取明查与暗访相结合、随机抽查与重点核查相结合等方式，全面检查监督，以最严厉的态度坚决遏制各种歪风邪气露头。同时，协调银信部门和财政部门，解决农民购机贷款难和基层工作经费、设备问题。目前，10.2亿元补贴资金全部实施结算，全省各级各部门没有收到任何反映农机部门不正之风的举报，新办法成效显著。

水稻机插率低是制约湖南省农业机械化的一大瓶颈，湖南省农机化管理部门把机插秧作为2012年全省工作重点，采取措施切实推进，2012年，完成早、中、晚稻机插40.7万hm2，较2011年增加20.7万hm2，机插率由2011年的4.77%提高到9.88%。

为了推动机插秧，湖南省着力在“为机育秧”上做了扎实工作。编写了技术规程，写明浸种、催芽、播种、温度、水肥管理、病虫害防治等多个环节的技术要领，分发到各县市区;成立水稻育插秧机械化技术推广专家组，对农户进行现场指导。在60个机插秧示范县全部推行集中育秧。全省共建工厂化育秧棚37个，全部采取硬盘或软盘育秧。逐级办点示范，领导分块包干。所有示范项目县都将水稻机插秧技术推广工作纳入政府绩效考核范围，严格考核。省、市、县共建机插秧示范点387个，省局领导包片、市局领导包县、县局领导包乡，指派干部蹲点，确保任务落实。

为鼓励大户购机，湖南省采取累加补贴、合同定产、一条龙服务等办法，鼓励和支持他们购买育插秧机具。除了利用送科技下乡、农机展示会等多种形式加强宣传外，还充分发挥购机补贴政策的引导作用，支持大户购买机具。补贴资金优先满足农机大户和合作组织，同时对插秧机、育秧播种流水线及育秧软硬盘等实施累加补贴。全省全年推广插秧机7 150台，播种流水线860套。省财政筹集资金1.2亿元，补贴省级示范县，每0.067 hm2机插补贴40元，确保水稻机械化育插秧作业有钱可赚，有效调动了大户机插秧的积极性。