高等教育发展的路子

高等教育发展的路子（精选12篇）

高等教育发展的路子 篇1

树立和落实科学发展观、构建社会义和谐社会是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体, 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 是从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的新的重大战略思想。

一、深刻认识发展循环经济的重大战略意义

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心, 以“减量化、再利用、资源化”为原则, 以低消耗、低排放、高效率为基本特征, 符合可持续发展理念的经济增长模式。具体的讲, 就是要在生产和生活全过程中, 加强资源的节约和有效利用, 以减少资源的投入, 节能降耗;对生产和消费产生的废弃物进行综合利用, 变废为宝;对不能循环再生的废弃物进行无害化处理, 减少污染, 是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济有利于从根本上解决现实的环境问题, 推进生态建设, 促进人与自然的和谐, 改善人民的生活质量和水平;有利于集约和节约利用资源, 促进经济增长方式转变, 提高经济增长的质量和效益;有利于加快建设资源节约型和环境友好型社会, 走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路, 实现经济社会与资源环境的协调发展。

二、切实增强发展循环经济的紧迫感责任感

1、发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路

以河北省为例, 在河北经济发展中占有重要地位的矿产, 如煤、石油、金矿等, 开发强度大, 储采比严重失调。同时, 土地利用方式较为粗放, 单位土地投资强度较低, 随着工业化、城市化进程的加快, 土地供应日趋紧张。这种情况更要求必须大力发展循环经济, 特别注重节约和合理利用资源。

2、发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径

一是水环境总体污染程度有所加重。二是大气环境形势比较严峻。三是城市生活垃圾污染较重。大力发展循环经济, 推行清洁生产, 可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小限度, 以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长, 从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾, 走出生态良好的文明发展道路。

3、发展循环经济是转变经济增长方式的重要举措

从总体上看, 河北省经济增长方式还较为粗放。“高投入、高消耗、高排放”特征明显。一是投入高。二是消耗高。三是污染重。粗放型经济增长方式, 进一步加剧了资源环境的矛盾。只有大力发展循环经济, 才能全面转变经济增长方式, 增强经济的整体竞争能力, 保持经济社会持续快速健康发展。

4、发展循环经济是提高经济效益的重要措施

河北省产业以资源加工型为主, 能源原材料占产品成本的比重较高, 资源利用效率的高低是影响企业经济效益和市场竞争能力的重要原因之一。目前, 河北省资源利用效率, 可以概括为“四低”:一是资源产出率低。二是资源利用效率低。三是资源综合利用水平低。四是再生资源回收率低。

实践证明, 较低的资源利用水平, 已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。大力发展循环经济, 提高资源利用效率, 增强市场竞争能力, 已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。

三、确保循环经济发展取得实效

发展循环经济要坚持以科学发展观为指导, 以提高资源利用效率为目标, 按照“减量化、再利用、资源化”的原则, 突出重点, 从企业、产业 (园区) 、区域层面积极推进循环经济发展, 构建法律规范、政策激励、技术创新、机制保障四大支撑体系, 逐步建立节约型的生产体系和消费模式, 实现经济与人口、资源、环境的协调发展。

企业层面, 推行企业清洁生产, 夯实发展循环经济的微观基础。从源头和全过程充分利用资源, 减少废弃物的产生和排放, 实现资源消耗“减量化”。

产业层面, 推进结构调整, 建设节约型产业体系。加大用信息技术和先进适用技术改造传统产业力度, 降低产品单耗;培育壮大主导产业, 淘汰高消耗、高污染落后生产能力, 引导生产要素向主导产业集中, 推动重化工业向环境容量大、资源条件好的沿海地区转移, 促进产业集聚、行业集中、用地集约, 形成资源节约的生产力布局。

工业园区, 优化园区资源配置, 培育循环经济示范基地。按照循环经济理念和“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则, 进一步完善工业园区发展规划。实行污染项目集中布点、集中治理、达标排放, 促进物质和能量循环, 实现污染物减量化、资源化、无害化。

区域层面, 推进生态城市建设, 构建节约型社会。城市发展要充分考虑资源条件和环境承载能力, 节约和集约使用土地、水、能源等资源。

突出抓好城市节水。组织实施区域性中水回用示范工程, 加快城市污水处理设施建设和排水管网改造。

加快建立垃圾分类回收和处理系统。县城以上城市公共场所、企事业单位、居民生活区垃圾收集设施均须改用分置式, 实行垃圾分类回收。建设再生资源回收利用体系。

着力构建节约型消费模式。积极倡导有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费观念, 遏制过度包装、奢侈消费等浪费资源的行为, 引导采用可再生、能回收的材料, 减少包装废弃物。

总之, 只有深刻认识发展循环经济的重大战略意义, 切实增强发展循环经济的紧迫感责任感, 在现代化建设实践中积极进行探索, 采取各种措施, 大力发展循环经济, 就能不断地落实科学发展观, 探索出科学发展的新路子。

高等教育发展的路子 篇2

----赴江苏沭阳县考察报告之一

阳春三月，我们一行四人，前往江苏省沭阳县进行了为期三天的考察学习。几天来，所见所闻无不为之惊叹，感受颇多，深受启发。

一、沭阳县经济社会发展情况

沭阳县是江苏省陆域面积最大、人口最多的县，辖38个乡镇(场)，总面积2298平方公里，人口174万。

过去的沭阳是江苏省名符其实的经济穷县、财政弱县，也是计划生育落后县和上访大县。一是经济总量、均量小，经济结构不合理。在沭阳与江苏省人均可比的44项指标中，达到省人均指标50%的仅有12项，占27.3%，接近省人均指标20%的达21项，占47.7%，其余均在省人均指标10%左右的水平。二是经济运行质量差。全县乡及乡以上工业资产为9.85亿元，负债为8.65亿元，资产负债率为87.8%。三是财政问题严峻。全县财政历年滚存赤字达3260万元，累计欠发财政工资6250万元，在96年1.2065亿财政收入中真正来自于税收的只占63%，为全省最低。四是基础设施建设滞后。全县黑色路面仅有56公里，人均拥有灰黑路面仅占全省平均值的八分之一，每平方公里和每万人拥有的灰黑路面积和长度均列全省倒数第一，且有254个行政村未通砂石路，公路在全省密度最小、等级最低、质量最差。全县城镇人口只有13万人，城镇化率仅为7.5%，远远低于全省平均水平。五是社会事业“欠帐”多。科技、教育、文化、体育、卫生整体水平偏低。全县每万人拥有大中专毕业生、中高级技术人员、医生分别仅有121人、26人和4人。人口出生严重失控，全县计划外超生多达16万人。96年，全县计划生育率仅为48%。六是社会治安秩序混乱。重大恶性案件时有发生，群访集访持续不断。七是官风不正。一度时期，沭阳干部工作中任人唯亲、权钱交易等现象相当严重，极少数人跑官、要官屡屡得逞，致使部门和乡镇官满为患，职数大为超编，极大地挫伤了广大干群的积极性。

1996年区划调整以来，沭阳县委、县政府立足欠发达县情，坚持以“富民、壮村、兴乡、强县”为立足点，贯彻“稳中求进、进中求快、快中求好”的思想，谋富民强县之策，奠后发进位之基，聚团结拼搏之力，在改革创新中走出了一条切合欠发达地区实际、具有沭阳特色的发展之路，初步形成了全县经济社会发展的新局面。一是经济建设成绩喜人。2003年，全县实现国内生产总值87.05亿元，财政收入3.8亿元，农民人均纯收入3266元，分别是1996年的3.72倍、3.15倍和1.6倍。二是软硬环境有了根本改善。2003年，县城区建成面积已由1996年的14.5平方公里扩大到30平方公里，城区人口达22万人，城市化水平达32.4%，城镇人均楼房面积达9.5平方米。持续开展软环境治理，“洼地效应”初步显现，去年该县共引进项目1789个，到位资金14.91亿元。三是社会事业取得明显进展。按照“学前教育民营化、义务教育投入多元化、高中教育集团化、学校后勤服务社会化”的思路，教育改革不断深入。全县兴办民办教育机构285所，占全县学校总数的36.5%，在校生6.6万人，固定资产投入3.1亿元。按照“办医形式多样化、运行机制民营化、投入体制社会化、后勤服务产业化”的思路，卫生事业改革不断推进。全县所有公办医院全部完成民营化改造，38个卫生院全部完成净资产竞价转让，实现资产增值3251万元，为财政增加收入4308万元。全面实行了农村居民大病统筹合作医疗制度。四是体制机制呈现勃勃生机。通过大力推进各项改革，初步实现了竞争主体民营化、社会事业产业化、政府运行规范化和干部管理科学化，建立了一套充满活力的体制机制。五是人的精神面貌焕然一新。目前，人心思变、人

心思富、人心思干、人心思上的生动局面在沭阳上下初步形成。

二、沭阳县经济社会发展的基本经验

几年来，沭阳经济社会之所以能发生历史性变化，主要是他们能够坚持不畏难、不争论、不依赖、不空谈，解放思想，改革创新，全民动员，艰苦创业。

(一)坚持不畏难，增强信心，振奋精神，树立奋发有为的拼搏之志。1996年底，沭阳县委、县政府新班子组建后，面对困难重重的局面，振奋精神，立下了摆脱困境的雄心壮志。他们首先从治乱入手，大力实施凝聚人心、赢得人心、引导人心、围绕中心的“四心”工程，就各个领域长期积累的突出矛盾和问题，迅速组织开展了一系列的集中整治活动。当年查处违法乱纪党员243人，涉及副处级以上干部7人；查处扰乱经济秩序案件131起，查处执法部门违规执法265件次，处理违纪人员42人。积极开展“阳光”行动。县级领导班子成员及各乡镇、县直各部门领导干部的职务分工和电话、手机号码，通过电视、广播、报纸向社会公布，畅通群众反映问题、领导体察民意的渠道。而且在县政府门前设立了“县委书记、县长信箱”，敞开渠道接受群众来信来访，直接听取群众意见，解决各种矛盾。针对有些干部对沭阳发展悲观失望的情绪，他们适时在全县上下开展了“我看沭阳发展优势”为主题的大讨论活动，树立了加快沭阳发展必定信心。1997年6月，他们又从基层干部群众的实践中总结出了“团结一心、务实苦干、奋起直追、自强不息”的新时期沭阳精神。采用多种形式大张旗鼓地开展对新时期沭阳精神的宣传教育。通过广泛持久的宣传，使新时期沭阳精神入脑人心，并化为全县人民不畏艰难、犹粽降淖跃跣卸嗣且桓墓ァ岸焐固簟⑾奶斐艘趿埂⒉焕洳蝗却蚵榻钡穆埃按车词谐》⒓摇⒆灾鞔匆抵赂弧钡娜惹榭涨案哒恰?br/>(二)坚持不争论，解放思想，改革创新，构建县域经济社会发展的动力机制。他们坚持按照“三个有利于”的标准，立足沭阳的县情，尊重群众的意愿和首创精神，坚持不争论、不埋怨、不责备，大胆试、大胆闯、大胆干，引导大家由关注什么事情不能干，转向研究什么事情能干；由凡是红头文件规定允许的，其他什么都不能干，转向凡是红头文件和法律没有明令禁止的，什么都可以试、可以干，不断激发广大干部群众解放思想、改革创新、加快发展的热情。在具体实践中，他们本着“先干不争论、先试后评论、先有后规范、先改后完善”的要求，大刀阔斧地推进各项改革，全面接轨市场经济，不断增强经济社会发展的动力和活力。一是大力推进行政管理体制改革。积极稳妥推进政府机构改革，精简行政编制21．6%。按照“政府统揽财权，财政统揽收支”的总体思路，在县直机关事业单位实行“国库集中收付、会计集中核算”改革，在乡镇实行“会计集中核算、乡村财务统管”改革。针对机关人浮于事和经济一线人才奇缺的情况，采取得力措施，把各级干部逼向市场，不仅锻炼了干部，而且提高了机关办事效率。二是大力推进干部人事制度改革。积极推行任前公示制、竞争上岗制、公开选拔制、公开推荐制等干部人事制度改革，初步形成了能上能下、能进能出、优胜劣汰、奖勤罚懒的机制。积极鼓励机关事业单位干部职工离岗创业、在岗兼业，对机关事业单位干部职工离岗领办兴办个体私营经济，实行“三不变”、“三同等”、“三优先”，即编制、职务、身份不变，工资、福利、待遇与在岗等同，晋级晋职、提拔使用、机构改革竞争上岗优先。2001年，全县共选出1236人参与离岗创业，占参与单位现有人员的38.8%，其中科级干部597人，县直单位党政正职13人，乡镇党委书记4人，乡镇人大主席18人，乡镇长14人。三是大力推进产权制度改革。按照“能卖不股、能股不租、能租不包、以卖为主”的原则，全面推行国有、集体企业产权制度改革，转换企业生产经营机制。到2000年6月，该县所有国有、集体资产全部退出，一律成为民有民营的市场主体。同时，还对农口部门的农场、林场、渔场、园地、耕地等公产以及荒滩、荒坡、废塘等国有、集体资产进行拍卖、租赁和承包经营；对小型水利工程设施产权制度进行改革；另外，对所有机关、事业单位的门面房一律进行公开拍卖，不得进行租赁和承包经营。四是大力推进教育卫生事业改革。积极推进教育、卫生事业产业化，按照“社会办教卫——教卫产业化——产业民营化——民营规范化”的发展路子，建立多元化投入机制，把政府投入从教育和卫生领域逐步“替代”和“置换”出来。先后兴办各类民办教育机构228所，其中幼儿园156所、小学45所、初中12所、高中7所，其它教育机构8个；截至2000年9月，全县38家乡镇卫生院全部改制到位，建立健全了民营化的运营机制，同时还诞生了6所民办医疗机构。五是经济管理方式改革。实行“税费一本清”制度，县、乡成立收费中心，对各种税费统一扎口管理，市场主体税费一张单据、一次性交清。与此同时，他们紧紧抓住农村税费改革的契机，大力推进乡村撤并、乡镇机关事业单位改革。特别是在化解乡、村两级债务方面，他们采取清欠还债、变现还债、筹资还债、降息减债、核销减债、互抵化债多种方法，较好地化解了乡、村债务。

(三)、坚持不依赖，全面发动，广泛动员，凝聚全民自主创业的强大合力。几年来，他们紧紧围绕经济建设这个中心，突出加快发展这一主题，按照“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”的工作方针，通过广泛动员，全面发动，在全县上下初步形成了不等不靠不依赖、自主创业求发展的浓厚氛围。一是动员全社会力量，迅速改善生产、生活条件。新的县委、政府班子果断实施“基础先行”战略，号召全县上下“苦干三五年，造福三五代”，全力抓好城镇和交通、水利等基础设施建设。在建设资金的筹集上，他们大胆进行筹资方式的创新，建立了“挖掘内力、吸引外力、集聚民力”的多渠道筹资方式和多元化投入机制。1997年以来，该县共出让土地1万余宗，仅2003年土地出让金就达4.25亿元，城区绿化广场冠名权、主街道广告灯箱、邮亭、公厕以及乡镇机关事业单位门面房全部进行了转让，所得资金全部用于拆迁安置和城镇基础设施建设。在建设项目的组织实施上，他们坚持勤俭节约、精打细算，发动干群勒紧裤带、穷办苦干，形成了全县百万干群齐心搞建设的良好局面。二是实行“内转外输”，深度开发人力资源。沐阳是人口大县，他们坚持把人力资源作为产业来开发，通过“内转外输”，促其转化为人力资本，变“包袱”为财富。全面搞活商贸流通，使群众由生产领域向流通领域转化，农民经纪人队伍已扩大到5万人，花木、图书、印刷品三支推销大军常年奔波在外，足迹踏遍全国各地。积极开展劳务输出，使劳动力由闲置本地向发达地区转化，实现借地生财、借地育才，全县常年外出打工人数达28万。三是壮大特色农业，努力夯实富民基础。作为农业大县，他们始终坚持市场导向，把发展壮大特色农业、致富千家万户农民放在基础地位来抓，坚持一手抓粮棉油生产，一手抓多种经营突破。按照“户户有项目、组组有大户、村村有特色、乡乡有规模、业业有龙头”的要求，主攻花木、意杨、瓜菜、水产、畜禽五大主导产业。颜集、新河两个乡镇已经基本上成为以种植花木为主的“无粮乡镇”，去年两镇花本销售收入近10亿元，百万元以上大户500多户，花木经纪人1万多人。四是坚持“内培外引”，放手发展民本经济。“内培”方面：推动农户“离土”创办私营个体企业，支持国有、集体企业干部职工“转岗”创办私营个体企业，鼓励行政事业单位干部职工“下海”创办私营个体企业。“外引”方面：坚持“县外就是外”，“老板不在大小，能来沭阳就行；投资不在多少，钱花在沭阳就行”的宗旨，凡是对经济发展有利的生产要素都敞开吸纳、广泛聚集；鼓励民间力量参与招商引资，引导城乡能人、大户和普通群众积极跑关系、找项目、引资金；充分发挥“以外引外”作用，确保外地大户引得来、留得住，进而主动宣传沭阳、介绍沭阳的投资环境，吸引更多客商来沭投资创业。简化工作手续，提高办事效率，成立招商引资办公室，实行一个窗口对外、一套班子联合办公、一枚公章生效、一条鞭管理、一昼夜24小时接待的“五个一”方式。1998年以来，全县共引进县外资金近22.67亿元。

(四)坚持不空谈，崇尚实干，雷厉风行，营造求实务实落实的浓厚氛围。为了营造紧张快干的氛围，让各级干部腾出更多的时间抓工作、办实事，他们坚持采取紧逼式、挤压式的方式推进各项工作，交任务，限时间，压担子，使各级干部始终处于满负荷状态。对干部实行“四逼”政策，即通过组织学习把干部逼向书本，解放思想，更新观念；通过开展“双帮双扶”把干部逼向基层，密切党群、干群关系；通过机构改革把干部逼向社会，转岗创业，商海弄

潮；通过开展招商引资把干部逼向市场，增强驾驭市场的能力。特别是在通过组织学习把干部逼向书本方面，从97年开始，他们要求全县财政供养人员、党员干部，每年精读两本书，并组织闭卷考试，考试成绩向社会公布、进入个人档案。并实行“每周一课”制度，每周周六或周日邀请省内外著名专家、学者、教授到沭阳举办讲座，帮助各级干部解放思想、更新观念、丰富知识、提高水平。同时，他们还实行了工作日白天无会制度，除党代会、人代会等重要会议外，其它会议一律放在晚上或周末召开。在具体工作中，县乡领导同志大多采用现场办公形式，坚持急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办，一旦发现问题，当场研究解决。沭阳的许多同志都认为，在沭阳当干部，就意味着拼搏，意味着奉献，“糊涂官”、“太平官”、“懒散官”在沭阳没有生存的空间。正是他们有了这种“几十年的事几年干、几年的事一年干”的抢时间、抓机遇的强烈意识，才有沭阳的发展。几年来，他们改变了过去抓落实自上而下、层层交办、效率低下而又容易“跑冒滴漏”的做法，坚持做到“五个到底”，即一张蓝图画到底、一股闯劲干到底、一份责任负到底、一声政令喊到底、一把尺子量到底，全面推行工作交办、催办、督办和查办制度，建立健全一套科学严谨、高效快捷、运转协调的工作机制，确保事事有落实、件件有实效。工作中，他们以目标管理为抓手，对工作目标分解立项，定性定量，责任到人，措施到位，严格奖惩，不打和牌。为了防止出现上热下冷、中层梗阻、力度递减的问题，他们还全面推行具体工作限时制、失误工作追究制、层级工作责任制、条块工作负责制、末位工作惩处制等制度，使抓落实逐步走上规范化、制度化轨道。

三、几点启示

沭阳县情与我县有很多相同之处，对比沭阳经济社会发展的经验做法，反思我们的差距与不足，从中得出许多有益的启示：

（一）坚持解放思想不争论。坚定不移地坚持发展是硬道理，坚持只要有利于发展的，就是正确的，就要鼓励干，允许试，不争论。“没有思想的大解放，就没有经济的大发展”。沭阳等地的发展经验已经毋庸置疑地印证了这一点。我们与沭阳相比，缺少的就是这种敢闯敢干不争论的精神。我们在干工作时，往往是瞻前顾后，考虑的太多，稍有一些突破，有些人就认为文件上没这么规定，或是以前都没这样干过，思想上总是想不开、不敢大胆地干。要加快发展，就必须要解放思想，更新观念，迈大步子。坚决破除解放思想中的体制的、意识的，传统的以及人为的种种障碍，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，决不能机械地照搬部门的、条条的、框框的制约发展，要淡化管理意识，强化服务意识，该突破的要勇于突破，该变通的要大胆变通。要大刀阔斧地推进各项改革，像沭阳人那样，坚持先干不争论、先试后评论、先有后规范、先改后完善，要以敢于冲破阻力的魄力和勇气，来推动改革的大突破、经济的大发展。

（二）大力推进体制机制创新。沭阳等地发展速度快、后劲足，是创新的体制机制能量加速释放的必然结果和集中体现。推动新一轮思想解放，要把着力点和精力更多地用在推动体制机制创新上。要在招商引资、优化环境、园区建设、争取资金，以及干部使用等各个方面大力创新机制，大胆进行改革，推出新思路、新举措。比如，在经营城市方面，要进一步完善以地生财聚财的机制，该出让的出让，该拍卖的拍卖，把城市的优势资源全部“置换”成建设资金。在企业改革方面，要积极改进国有资产经营体制和方式，收缩国有资产比重，大力吸引境外资本、外地优势资本、民间资本进入企业，增强企业发展活力。还比如，倍受关注的事业单位机构改革，一是可借鉴沭阳等地经验，按照“兴办产业、分流人员，减轻负担、贡献财政”的原则，推动事业单位由全额拨款向差额拨款过渡、差额拨款向自收自支过渡。坚持“社会办教卫、教卫产业化、产业民营化的发展路子，建立多元化投入机制，把政府投入从教育和卫生领域逐步置换出来，把“花钱”的事业变成“赚钱”的产业。二是积极鼓励机关事业单位干部职工外出务工或离岗创业。在这方面虽然我们做了，但做的不是太好。

做好这项工作，关键是让干部放心，落实好“三不变”、“三同等”、“三优先”，即编制、职务、身份不变，工资、福利、待遇与在岗等同，晋级晋职、提拔使用、机构改革竞争上岗优先。在干部人事方面，要加大公开选拔干部力度，大胆启用新人、能人，培养和使用一批有活力的干部让那些能干事、会干事、能干成事的人有施展才华的舞台。要坚决实行末位淘汰制，让“太平官”、“平庸官”没有生存的空间。要建立新的体制，取消部门单位之间不平等的待遇，让不同单位的干部享有相同的福利待遇，有效地促进干部的合理流动。

（三）加快招商引资步伐。搞好招商引资是解决欠发达地区资金投入不足、经济总量过低、活力不够、领域不宽这些制约经济发展的主要障碍的有效措施。在工作重点上，我们要借鉴沭阳经验，坚持“老板不在大小，能来利辛就行；投资不在多少，钱花在利辛就行”的宗旨，凡是对利辛经济发展有利的生产要素都敞开吸纳、广泛聚集。在项目选择上，不苛求规模，不害怕竞争，不担心重复，除环境污染和精神污染项目外，其它一律大开绿灯。在产业导向上，不唯上，不模仿，不主观人为地确定所谓主导产业、支柱行业、骨干企业和拳头产品，而是让市场去选择、让效益去定位。在招商方式上，要创新形式，注重实效。一是由全民招商向注重专业招商转变。选聘一批能力强、懂业务、素质高的干部，组建招商引资的专业小分队，定任务、定指标，组织部门定期跟踪考核，让他们长期驻扎沿海等发达地区招商。二是由高成本招商向注重低成本招商转变，在发达地区聘请招商特别顾问，借脑、借力、借誉招商，发挥驻外办事处的作用，开展驻外窗口招商，捕捉信息，广交朋友，主动出击，敲门招商。三是由零星招商向注重以商招商转变，切实做好为已在利辛投资客商的服务工作，让他们满意，并发挥他们的现身说法和实际示范作用，吸引更多的客商前来投资。

（四）全力优化投资环境。环境是形象，是财富，是机遇。优化环境，要以硬环境为基础，软环境为核心，二者相辅相成。现在各地招商引资优惠政策的再优惠空间已经不大。要着力在改善软环境，特别是服务环境方面下大功夫，最大限度放低“经济门槛”和“行政门槛”。尤其要把我们的行政服务中心建好，使其真正成为为民服务的“阳光大厅”。要从严约束和规范部门行为，充分发挥效能、监察、督查等职能部门的作用，严禁乱检查乱罚款。对一般性的违章可以只教育不罚款，必须处罚的最好是一个部门罚款，并且取下限，给客商以更多的安全感、亲切感、自由感，打造亲商扶商富商的“金字招牌”，才能吸引更多的客商来我县投资兴业。

探索军民融合式发展新路子 篇3

2015年2月，总参谋部总医院和威高集团战略全面合作框架协议签署将满一年，在过去一年中，双方在医疗合作方面做出多项有益尝试，走开了军民融合式发展新路子。

近年来，总参总医院注重质量内涵，发展迅速，使社会和经济效益都有显著提升。其中军民融合式发展作为医院中长期发展规划的一部分，成为重要影响因素凸显出来。院长张聪多次谈道：“对军队医院而言，军民融合式所讲的‘融合’绝不是简单的国防和经济社会‘板块式’结合，而是首先要考虑军队医院的职能性质，考虑现代战争的特点和要求，考虑平时保健康，战时要保打赢的双重属性，这就对国防和经济两大系统的有机融合及一体化发展提出了更高的要求。作为医院的管理者，肩上的担子很重，需要我们在广阔的医疗市场中，剔除一些市场经济的过度干扰，把姓‘军’为兵放在首位，在这个前提之下，对一些可以开展合作的地方企业包括国有企业、民营企业等进行充分筛选，把企业爱国为军的深度内涵和服务方向作为合作的标准。”

作为一所军内外闻名的大型三甲医院，总参总医院选择的合作对象具有一定的示范效应。总参总医院陆续过滤一些只看重在医院获利，而忽略相互促进支持以寻求长期合作、共同发展的企业后，把目标确定在威高集团上。这家始建于1988年的民营企业，迄今已跨界发展成为我国最具投标实力的医疗器械品牌供应商之一。威高集团总经理张华威介绍道：“威高以一次性医疗器械和药品为主导的战略发展思想是分不开的，医疗器械市场在国际上很注重质量和品牌，我们国内的医疗市场与国际医疗器械市场规范性还有一定差距，我们就是要靠自己良心、诚心和忠心，生产高标准高规格并且让国人用得起的自主品牌。”

在考察了威高集团的生产厂区、高科技产品、耗材等情况后，总参总医院领导与威高集团的高层进行了深入的探讨和交流。他们认为，威高集团近年来研制的新产品、新耗材经过了部队卫生系统多家医院的检验，受到了医务人员和专家的肯定，更重要的是，威高集团新研发的产品和耗材在军队的大医院、中心医院和基层医院普遍使用，并在关键时期发挥了作用，既为部队解决了难题，也促进了企业的研发，是很好的双向互动。而在总参总医院与其合作之前，中国人民解放军总后勤部卫生部就曾与其签署了一份重要协议：总部医疗器材供应站与威高集团的军民融合药材保障供应体系建设战略合作协议，还有第三军医大学、军事医学科学院等军队的重要医学研究机构都与其展开了合作，这些协议的签订，为总参总医院和威高的合作奠定了更加坚实的基础。

对于总参总医院近年来的发展，威高集团也有关注，保障部队打赢，提高质量内涵等想法和威高的内在的发展战略也是不谋而合。威高集团创始人、董事长陈学利认为，医疗器械和耗材国产化增强了，创新能力增强了，就能根本解决产品受制于人的局面，少用华而不实、价格高昂的医用产品就是对医院的松绑。一是要把同类产品中，尤其是可以媲美国际同类产品中价格低、质量好的东西大胆拿出来进行检验，确认性价比高之后进行推广应用。二是威高十分愿意把自己多年的管理经验拿出来与总参总医院共享和借鉴，用于两家单位在管理质量和内涵发展上的提升。为深化与威高集团的合作，医院借助合作平台，请威高管理学院精英授课团队，对全院护士长进行了管理技能的系统培训，培训课程涉及到服务意识培养、团队合作、演讲的艺术、情境管理等多个与护士长管理密切相关的技能理论，紧贴实践，受到护士长们一致好评。

内在发展动力和活力，以及对借助外力的需求，是两家单位相同特质。近几年，威高除了医疗产品，还陆续发展了房地产、金融等五大产业，总资产近300多亿元，员工20000多人，下辖30个子公司，威高综合实力的提升，将促使集团研发出更多的高新技术产品、最先进的耗材适应在军队的使用。而总参总医院的特色医疗技术和服务水平，也吸引着全国各地更多病人前来就医保健、住院诊疗，生机勃勃的发展局面、团队内部积极向上的精神和威高人的愿景不谋而合。

近一年的合作，是开始也是发现，更多的发现促使双方更好的契合。总参总医院人把是否“向善”视作很重要的一个情感基础。威高在行业领域内的善举，也是它走入总参总医院合作领域 和视野的重要原因。威高多年来捐资6000多万，为白内障患者免费手术，还每年免费提供价值500万至700万元的骨科器械，已帮助800多个患有脊柱侧弯的贫困患者挺直腰板。他们还每年捐资500万元，与威海卫生局在2年内共同培养8个新疆班、2个青海班共计500名少数民族学生。而总参总医院也陆续开展为军为民的多种救助活动。10年来，总参总医院专家医疗队深入新疆察布查尔县、四川珙县、内蒙锡林郭勒盟等地的偏远山区进行帮带，为维族青年教师肉孜捐款换肾，为云南先心病儿童免费手术治疗等成为合作双方最看重的分值。医院近几年每年都投入近亿万元用于对部队伤病员的补贴，还和地方民政局、福利院、街道等单位开展了多类型的救助行动。

医院政委杜福胜表示：“今后要充分应用与威高的合作平台，在为部队服务和为民服务中发挥合作方作用，实现医疗技术和产品资金的最佳融合，取之于民，更要用之于民。总参总医院与威高集团的合作，开启了军民融合的新篇章，将为军民深度融合与合作双方吹来更强劲的东风。”

责任编辑 华南

高等教育发展的路子 篇4

一、把握发展机遇, 狠抓资产收购和开发, 不断夯实联社可持续发展基础

2008年, 经过两次改制以后, 松江区联社的存量资产已经不多, 而与之相反的是银行欠债有4000万元, 加上欠息共达7000多万元, 再加上管理中心下岗职工等沉重的经济负担, 经济基础已十分脆弱, 因此许多人确有“联社这面旗帜还能够撑多久”的担忧。怎样尽快走出经济困境?联社的发展方向在哪里?这是摆在新的党政班子面前的一道坎。党政班子发动干部群众展开“如何加快发展、寻找出路”大讨论, 组织引导职工共同参与, 大家积极献计献策、集思广益, 增强了全体干部职工的市场意识、机遇意识和团体拼搏的精神。

发展是联社经济走出困境的唯一出路。五年来, 党政班子带领全体干部职工团结拼搏共同做好发展这篇文章。

一是妥善地解决了银行抵押贷款历史债务。多年以来, 银行债务是困扰松江区联社 (工业总公司) 生存和发展的主要障碍, 为扫除这个障碍联社历任领导曾进行了艰苦探索和努力, 市联社也为我们联社解决历史债务问题给予了极大的关心关注和支持帮助, 但终因自身缺乏经济实力而没有实质性结果。2010年初, 在松江区供销社的大力帮助下, 由供销社一次性出资4200万元, 彻底解决了历史债务, 为联社 (工业总公司) 新的发展创造了有利条件。

二是把握机遇, 大胆决策, 成功收购了益庆公司和华美厂两块资产。益庆公司座落于松江玉树路商业风貌区中心地段, 土地面积5586平方米 (折合8.4亩) , 建筑面积9653平方米, 区位优势突出。2008年上半年, 联社党政班子牢牢抓住该地块资产出让的难得机遇, 经过近4个月的努力, 由联社一次性投资3000万元, 终于实现成功收购。在进行资产收购的同时, 广泛收集市场信息, 择优选准承租客商, 找准市场定位和经营项目, 迅速形成了集菜场、宾馆、网吧、电玩城、KTV等功能完善、人员集聚的商业中心。

收购益庆公司优质资产是松江联社历史上单笔收购资金投入数额最大、效益最为明显和群众参与度最广的一次资产收购实践活动, 它不但为资产收购和开发积累了经验, 更提振了联社干部职工加快发展的信心和决心。继成功收购益庆公司资产后不久, 我们又抓住了原下属改制企业华美工艺品厂因银行欠债无力偿还而被法院强制拍卖的机会, 大胆参与竞拍, 花了350万元又成功拍得华美厂位于化工路区域的5114平方米 (折合7.6亩) 土地和建筑面积3796平方米厂房的全部资产, 再次为吸收优良资产添上精彩一笔。两处资产的成功收购不仅增加了联社资产储备, 扩大了联社资产规模, 同时每年增加租金收入350多万元, 年投资回报率均达到10%以上。

三是狠抓项目开发, 积极培育新的经济增长点。精美厂河东地块土地面积约13亩, 闲置已达10多年时间。开发精美厂闲置地块建设标准厂房是我们松江联社全体干部职工多年的愿望, 曾经先后三次申请立项, 终因银行抵押历史债务而作罢。2010年初, 在区供销社的支持帮助下彻底解决了历史欠债, 甩掉了历史包袱, 为精美厂开发项目扫除了障碍。抵押解套以后, 我们抓住机遇, 立即精心规划, 抓紧立项报批, 经过艰苦努力, 克服了种种困难, 终于在2011年11月6日正式开工建设。该工程建设面积5000平方米, 总投资1600万元, 建设资金全部自筹, 经过投资单位和建设各方的共同努力, 终于2012年12月全面竣工并投入使用。我们坚持边建设边招商招租, 早在开工建设前已落实了合适的租赁单位, 签订了厂房整体出租意向合同。精美厂一期工程项目的建设是松江区联社又一个新的经济增长点, 既每年增加100万元租金收入, 更为实现联社可持续发展打下了较为坚实的基础。

二、立足联社实际, 盘活存量资产, 不断提升资产经营收益

五年来, 我们松江区联社坚持以科学发展观为指导, 立足联社实际, 全力狠抓存量资产盘活, 调整企业产业结构和布局, 加强资产市场化运作, 实现了资产租赁收入保持稳步快速增长。

一是明确目标、落实责任, 加快盘活存量资产。五年来, 我们坚持把盘活存量资产作租金挖潜增长的突破口来抓。每年都制定了盘活存量资产的工作目标, 落实具体部门和责任人。联社的资产管理部门、经济小区和管理中心等都按照各自的目标任务, 形成招商招租工作合力。我们利用电视、报纸等各种信息平台和中介机构、人脉关系积极推介, 经过不懈努力, 使闲置厂房招商招租取得了突破性进展。仅2012年全年共新招16户企业入驻, 盘活闲置厂房3880平方米。2013年上半年, 又有新招租11户企业落户, 出租闲置厂房4200平方米。据统计, 2008年到2012年的五年中累计盘活闲置厂房达1.8万平方米, 为实现联社资产经营收入稳定增长发挥了积极作用。

二是采取腾龙换鸟措施, 调整企业结构布局, 增加税收和资金收入。我们联社土地和厂房资源有限, 在招商招租中我们十分注重单位面积的租金和税收产出。五年来, 我们对落户企业设置门槛, 并采取腾龙换鸟的措施, 调整企业产业结构和布局, 逐步淘汰落后产能。我们对上海大山塑料制品有限公司、上海丰远木业有限公司等一批经营不正常、有环保问题和严重安全隐患的企业采取必要措施, 促其搬离, 腾出厂房再招商, 吸引优势企业入驻, 提升了落户企业档次, 消除了环保问题和安全隐患, 实现了租金和税收新的增长。

三是加强市、区联社紧密合作, 全力推进危旧厂房改造前期工作。袜子弄18号区域是市、区联社共同拥有的一块资产, 土地9300平方米 (折合14亩) , 厂房建筑面积8863平方米。除一幢五层大楼外, 其余都为上世纪五、六十年代的老厂房, 破旧不堪, 且存在安全隐患。2011年底和2012年初, 市联社领导二次提出了该区域改造构想, 松江区联社认真按照市联社的工作要求, 加强市、区联社紧密合作, 积极推进袜子弄18号改造及企业搬迁工作, 建立了专门的工作小组, 至今已召开了20多次工作协调会议, 研究讨论承租企业搬离工作中的各种问题和对策措施, 深入调研全面掌握承租户的各类信息资料, 制定积极、稳妥推进承租户搬离的工作原则和奖励办法, 工作组成员加强了宣传舆论攻势, 并开展了耐心细致的思想工作, 使绝大部分承租户扭转了思想予以配合。同时, 积极为搬离企业提供房源信息, 并想尽一切办法首先利用本联社各分区厂房进行安置, 为搬离企业尽快恢复生产创造条件。经过各方的艰苦努力, 现19户租赁户中已有17户全部搬离, 取得了阶段性成果。但另有2户企业业主仍不肯搬离, 并提出种种既不合法、又不合情理的补偿要求, 我们在继续加大思想工作力度的基础上, 也已做好了运用法律武器维护联社合法权益的有关准备。全部企业搬离和区域整体改造后, 将成为联社的又一个新的增长点, 并将彻底改善区域环境, 全面提升联社的新形象。

四是加大维修资金投入, 改善厂房设施, 提升了资产质量。我们松江区联社现拥有的资产, 除了2008年收购的益庆公司和新建的精美厂一期标准厂房以外, 其余分布在精美厂分区、化工路分区等区域的资产质量较差, 厂房大都年代久远, 较为破旧, 有的还存在安全隐患。五年来, 我们不惜人力、财力, 不断加大维修资金投入, 整修改造厂房和水电、道路等基础设施。2008年至2012年, 五年维修资金投入达300多万元。2013年以来, 按照厂房设施维修计划, 我们已经进行了部分厂房屋面翻新和防水处理、公厕及粪化池改造、围墙和下水道整修、道路及路灯改造、宣传画廊及花坛整修等大小48项维修工程, 花去维修资金75万元。通过不断加大维修投入, 使联社的存量资产质量得到明显提升, 消除了各种安全隐患, 改善了区域环境, 为企业创造了安全、文明的生产生活环境, 同时为提高租金收入创造了条件。

三、经济小区克难攻坚抓招商, 税收和扶持资金保持持续稳定增长

租金和扶持资金收入是联社 (工业总公司) 赖以生存和发展的两大经济支柱。五年来, 成功经济小区努力克服招商资源匮乏、招商基础薄弱的困难, 转变招商思路、创新招商模式、强化管理服务, 实现了招商、税收和扶持资金收入稳中有增。一是树立和坚持“招商为先”的理念。狠抓内部招商, 实行内部招商责任制, 分解和落实经济小区各部门和人员的招商指标和奋斗指标, 贯彻和落实了招商奖惩措施, 激励员工的招商积极性和责任性。二是实施社会招商的策略。为进一步拓宽招商信息渠道, 引进招商专业人才, 经济小区除了巩固和发挥上海办事处的作用以外, 还通过以商招商和代理招商等多种形式, 先后与上海和松江多家单位建立招商合作关系, 借用和联合社会力量招商, 使小区的招商渠道进一步拓宽、招商形势有明显改观。三是树立诚信经营、创优服务的品牌。经济小区坚持“诚信经营、优质服务”的理念, 为注册落户企业提供一揽子、保姆式服务。对发展初期的科技成长型企业和发展中有暂时困难的企业, 小区及时伸出援手帮助解决。特别在全球性经济危机给企业生产经营带来严重困难的情况下, 小区深入开展了“关爱企业、真情服务、共克时艰”服务年活动, 从政策扶持、资金支持等多方面为企业发展提供实质性帮助, 受到了企业的交口称赞。小区经常走访客户, 广交朋友、增进与客户的感情交流和联络, 每年组织纳税大户“回娘家”活动, 积极营造了重商亲商、安商富商的环境, 使成功经济小区成为民营企业创业发展的温馨之家。

从2008年至2012年的五年间, 成功经济小区税收和扶持资金保持逐年稳定增长, 五年累计创税收25750万元, 实现扶持资金4658万元, 取得了良好的社会效益和经济效益, 为联社 (工业总公司) 的稳定和发展提供了资金支持。

四、企业经营管理向科学化、规范化迈进, 经济运行实现平稳快速增长

五年来, 我们注重在改善和提高经营管理上下功夫。一是改革传统财务管理机制。针对联社、工业总公司及下属单位、部门财务管理机制设置不合理、管理分散及财务指标体系与实际经营状况不符的情况, 大胆改革, 完成了联社及下属的经济小区、会计服务所、管理中心等7家单位的财务集中管理和财务报表一体化, 建立了新的预算管理和资金管理等内控制度, 从而实现了财务统一管理和资金统一运作。同时加强了预算执行控制力, 使联社及各部门各单位的收入和支出始终处于良好的受控状态, 为经济运行平稳有序起到了保障作用。二是狠抓资产管理制度建设。结合资产管理的现状和特点, 先后制订完善了《资产网格化、全覆盖、动态化管理实施意见》、《资产租赁评审工作实施方案》、《安全生产管理体系和各级安全员管理职责》等管理制度, 严格执行并加强履职考核。同时针对资产管理和物业管理多头管理的现象, 采取了由资产管理科进行垂直管理的横式, 理顺了管理关系。坚持严格执行资产管理制度, 逐步实现了资产租赁、租金收缴工作的制度化、规范化, 彻底扭转了过去在租金定价、租金收缴中的随意性和不规范现象。三是不断创新经营管理举措, 不断提高市场化运作水平, 不断提升经营管理效益。五年来, 我们针对资产经营管理中出现的新情况、新问题, 狠抓管理创新, 积极挖掘增长因素, 努力消化不利因素, 实现了租金收入逐年跨越式增长, 2008年全年租金收入为290万元, 2012年达到740万元, 比2008年增长2.55倍, 2013年有望超过900万元, 实现租金收入新的突破。

五、强化管理服务功能, 联社成为加快企业发展的助推器

加强对联社本部和下属成员企业的管理和服务, 是联社的主要职能之一。五年来, 联社不仅狠抓内部管理, 还大力加强了对成员企业和落户企业的管理和服务, 充分发挥了联社对企业成长发展的孵化器和助推器作用。

2008年收购的益庆公司是联社最重要的资产之一, 年租金收益占比重大, 地处松江玉树路商业中心地段, 入驻企业众多、区域人员聚集。为了加强益庆公司区域的管理, 建立了区域管理小组, 及时了解和掌握企业经营状况, 积极帮助解决经营中遇到的各种困难和问题, 为客商创造了良好的经营环境, 确保了租金收益的稳定和可靠。

由于松江永丰街道对我化工路地块开发计划的不确定性, 给该区域的管理造成很大困难和入驻企业生产经营的不稳定。2012年初, 联社班子审时度势, 果断作出全面恢复化工路区域常态化管理的决定, 资产管理科制定了具体操作方案, 对该区域的54份租赁合同作全面梳理分析, 与每一户企业主进行了耐心沟通, 进行了合同重签和续签, 为企业的稳定和正常生产经营创造了条件。恢复常态化管理以后, 该地块租金收益大幅提升。

经济小区争创服务品牌, 成为民营企业的孵化器。近年来, 成功经济小区针对招商资源不足的弱势, 以努力创优质服务的品牌来取胜, 我们提出:经济小区的员工要人人争当“三大员”, 即:树立“人人都是招商员”的理念, 确立“人人当好服务员”的标准, 恪守“人人争当监督员”的职守, 努力营造成功小区成为投资者“家”的氛围, 让每一位客户到小区办事都有“回家”的感觉, 真心实意地为企业提供政策咨询, 帮助客户解决技术、资金等各方面的困难, 加强回访、沟通、协调, 建立深厚感情。积极协助同译公司、积丰机械等一批企业分别争取获得了市科委和区经委的政策扶持和创业资金。经组织动员发展16户企业成为市联社“小微企业金融服务平台”的成员单位, 纬尔视公司等一批企业首先获得了信用贷款。五年来, 在联社的关心支持下, 成员单位松江电讯器材厂 (及旗下上海克拉电子有限公司、上海吉泰电阻器有限公司) 、上海纬尔视科技有限公司等一批新兴科技成长型企业正在不断做大做强。

2010年, 在联社的指导和帮助下, 松江电讯厂、供销公司等4户股份合作制企业进一步深化改革, 创立有限责任公司, 为企业发展注入活力。帮助上海茸城房地产经营开发公司解决并落实了困扰多年的滞留在企业中的事业编制退休人员的政策待遇问题。党总支指导企业党支部认真抓好换届选举和党员发展等工作。联社每年组织原改制企业的党政领导干部举行“回娘家”联谊活动, 增强了联社的凝聚力。

2008~2012年, 区联社系统的经济规模不断扩大、经济实力明显增强。五年间, 全联社系统完成工业总产值423310万元, 实现创润19430万元, 上交国家税收33388万元。五年招商引进落户企业854户, 新增注册资金91700万元, 增加联社系统企业收入579428万元。并为本系统下岗和社会失业人员创造就业岗位5000多个, 取得了良好的经济和社会效益, 也为推进政府就业工程和维护社会稳定作出了积极贡献。

六、发挥联社功能、加强自身建设, 为联社经济持续健康发展营造了和谐稳定的环境

五年来, 我们坚持“两手抓、两手硬”的方针, 在狠抓经济发展的同时, 进一步加强企业精神文明建设。2009年, 工业总公司首次创建为松江区文明单位, 激励了开展文明创建活动的积极性, 经过努力, 连续保持了区文明单位的荣誉称号。群众性精神文明建设活动蓬勃开展, 企业面貌和职工队伍精神风貌有了明显改变和提升。着力推进和谐企业建设, 关心职工生活, 提高了企业凝聚力和向心力。五年来, 我们把经济发展的成果惠及给全体职工群众, 建立和坚持了职工工资和福利待遇的保障和增长机制, 每年对部分职工调整工资、增缴公积金和增设各类劳动保险等等, 所有这一切, 让联社干部职工看到了企业发展的希望和美好前景。

五年来, 联社对维稳工作坚持常抓不懈, 从人力、财力等各方面予以支持和保证。管理中心发挥了维稳工作前哨阵地的作用, 强化了对1000多名协保下岗职工和近3000名退休职工的管理服务, 不断推出帮困送温暖和优化服务的新措施, 切实为困难职工办实事、解难事、送温暖, 努力化解各类社会矛盾, 较好地保持了联社的稳定。同时, 加强了对离退休干部、企业军转干部的关心、管理和服务, 及时落实各项政策待遇, 生活困难得到及时帮助, 使离退休干部安度晚年, 军转干部思想稳定、生活安定。

进一步加强企业党的建设, 加快人才培养, 使联社的事业发展后继有人。五年来, 联社坚持“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”指导思想, 不断加强领导班子建设, 增强了班子的凝聚力、战斗力。党政班子坚持“依靠职工办企业”的方针, 积极实施民主管理, 大力推行企务公开, 凡是企业的重大决策、民生大事、后备干部培养等都按照民主、规范的程序操作, 坚持公开、公正、透明, 自觉接受群众的监督。五年来, 党总支注重在“一流、一线、青年”中培养和发展党员, 不断加强教育、培养、考察工作。2008~2012年五年间, 联社系统共吸收12名优秀青年加入党的组织, 6名预备党员按时转正, 着力加强青年人才引进和后备干部培养选拔, 联社本部先后引进14名青年进工业总公司和成功经济小区工作, 先后提拔6名年轻骨干走上联社 (工业总公司) 各级领导岗位, 在一定程度上增强了可持续发展的人才基础。

高等教育发展的路子 篇5

谭佳礼

（广西钟山县二轻工业联社 广西，钟山县 542600）

一、前言

本文从国家市场大环境和本县二轻工业的实际情况相结合，介绍了钟山县二轻工业企业的四个发展阶段，分析了各个发展阶段的特点，着重介绍了钟山县二轻联社领导班子在新的市场环境下发展钟山县二轻工业的路子和对策进行的探索，希望对钟山县二轻工业的下一步发展有所启发。

二、钟山县二轻工业的发展历程

根据发展历程的特点，可以将钟山县二轻工业的发展历程划分为四个阶段

第一阶段，起步阶段

钟山县二轻工业是从本县传统手工业如缝纫、铁木、农具和家具制造、匠工修理、编织等逐步发展起来的，1954年成立了互助组，成立当初全县工业总产值只有0.5万元。后来过渡到按行业组成的各种合作社，1974年2月成立钟山县二轻工业局，除分管县城的五金厂、综合厂、被服厂、算盘厂等四个厂，还分管各乡镇的手工业企业。1976年县城四个厂的工业总产值只有101.62万元，销售收入33.38万元，实现利润1.67万元，税收1.84万元。

第二阶段，快速发展阶段 改革开放以后的1983年-1996年间，钟山县二轻工业飞速发展。1990年全县二轻企业5家，职工204人，完成工业总产值3604万元，占县经委系统完成工业总产值6350 万元的56.8%，利税301万元，进入自治区二轻工业系统的先进行列，排到自治区二轻系统内十八个县、市（县级市）工业总产值超千万元的前十名、原梧州地区二轻系统第一个工业总产值超千万元和三千万元的县。钟山县二轻产品在省内外享有盛誉，滤咀棒、五金、大理厂、白乳胶、服装等产品在国内曾经有广阔的市场，为当地提供了大量就业机会，增加了税收和积累，为钟山县的经济发展发挥了重要的作用。钟山县大理厂的滤咀棒车间生产的聚丙烯烟用滤咀，经有关部门鉴定，填补了区内空白，获原梧州地区科技进步一等奖；县纸箱厂的镀锌扁线是自治区二轻系统扁线用户的定点厂并行销区外；钟山县五金厂白乳胶车间生产的白乳胶代替天津的产品，成功用于7000支/分钟的原西德香烟接嘴机上；钟山县大理厂的大理石板材获自治区第一家创优质产品奖，行销国外等等。

第三阶段，工业滑坡阶段 1996年后，随着改革的深入，市场的成熟，产品竞争的激烈，旧体制和企业内部的一系列弊端一下子暴露出来，特别是钟山县的两个国营龙头企业：钟山县烟厂和钟山县水泥厂的相继关门，依托于这两个龙头的二轻工业也急剧走下坡路。烟用滤咀棒、纸箱、白乳胶等拳头产品相继滞销，钟山县二轻工业不断走下坡路，到2000年，所属5个企业，有2个长期停产，一个靠外加工承缆一些业务。当年完成工业总产值只有181.46万元，完成工业增加值30.85万元，实现增值税15.99万元，实现利润亏损58.25万元。钟山县二轻工业跌到了谷底，面临着严峻的生存难题。大部分不到退休年龄的职工下岗，到退休年龄的也没有退休，靠一点点低保 维持生活，不断有职工上访，给社会安定带来很大压力。

第四阶段，重新腾飞阶段

2003年以来，二轻工业联社领导转变发展思路，进行一系列的改革，使二轻工业逐步走出了困境，并创造了二轻工业新的飞越。从2007年起，工业总产值和工业销售产值以年均40%的速度逐年递增。到2010年，二轻系统完成工业总产值5521.53万元，同比增长45.5 %，工业销售产值完成5521.53 万元，同比增长45.5%。同年吸收新成员——广西华美瓷业有限公司、钟山县精缝制衣厂，至此钟山二轻工业企业有七家，在贺州市的三县二区排名中，钟山县二轻的企业数量、工业总产值、税利等各项经济指标排名首位，受到市二轻工业联社领导的肯定和高度赞扬。2011年上半年二轻系统完成工业总产值9937.9万元，同比增长643.25%，工业销售产值完成9937.9万元，同比增长643.25%。

三、钟山县二轻工业各个发展阶段的特点

起步阶段 由于国民经济处于起步时期，由于受到文革的影响和到当时帝国主义的封堵，物质匮乏，交通运输不便，信息不灵，生产力水平低下，到1976年，钟山县二轻工业企业只有五金厂，综合厂，被服厂，算盘厂等四个，产品单一，产品只有水咀、木衣夹、算盘、服装，产品产量低、质量差；生产设备简陋，职工文化程度低；管理方式简单。解放后的26年间，钟山县二轻工业发展速度缓慢。

快速发展阶段

钟山县二轻工业企业，改革开放以后发展很快，究其原因，改革开放后的1983－1996年，国家以经济建设为中心，万物待兴，民营经济尚未形成大气候，物质还是处于相对贫乏状态，还存在紧俏商品，相对于国营企业，钟山县二轻工业企业以其掉头快、经营机制灵活，利用地缘优势，依托县里的国营龙头企业，创造了二轻工业的春天。当时县二轻局和二轻企业开发新产品的积极性高涨，开发新产品的指导思想是立足于本县资源，或本县市场，基本上开发一个，成功一个。从1984年后，先后开发了大理石、扁线、纸箱、烟用滤咀棒、白乳胶、纸袋（水泥袋）等主要产品，兴办了钟山县二轻燃料公司，由于产品主要销售给县里的龙头国营企业，产品投产后的销路不用担心，例如钟山烟厂和陶瓷厂带动了钟山县纸箱厂（原钟山县综合厂）的纸箱销售，县五金厂生产箱板纸供给县纸箱厂，五金厂兴办白乳胶车间供给烟厂，县大理厂兴办滤咀棒车间和纸袋生产车间，滤咀棒主要供应县烟厂，纸袋供应县水泥厂等，所谓大树底下好乘凉。与改革开放前相比，特别是80年代末以来，新招收或引进了一批大中专毕业生，管理干部参加经常性的管理培训，钟山县二轻工业企业生产设备、职工素质、管理水平等方面有了进一步的提高，但与不断发展的市场经济的要求，还是有很大的距离，旧的体制和经营机制的弊端还没有明显的暴露出来，给后来的二轻工业滑坡埋下了伏笔。

工业滑坡阶段

随着改革的深入，老的一套体制和小而全，大而全，过于保守稳重的经营思想已不适应分工细致的现代大生产的要求。随着全国甚至全球经济一体化进程加快，特别是民营企业的异军突起，物质的丰富，交通、信息的畅通和快速，产品竞争异常激烈。加上钟山县二轻工业企业普遍存在：“产品老，厂房老，设备老，人 员老，观念老”的“五老”现象。大部份企业领导班子的思想观念和思维方式跟不上经济体制的变革，缺乏忧患意识，缺乏超前意识。面对产品在市场竞争中被淘汰和企业出现的重重困难，一些企业也尝试开发新产品，但由于领导班子观念陈旧保守，许多新产品项目班子无法通过，没法付诸实施。例如1994年后，县大理厂由于担心钟山烟厂出现销售困难，烟用滤咀棒销量明显减少，开始着手开发新产品，先后调查论证了无碳复写纸、造纸用新型施胶剂（分散松香胶）、船用有机锡、药用烧伤汽雾剂、中型松香厂等新项目，由于厂领导班子意见不统一，思想保守，好多有前途的新产品先后流产，最后只有生产烧伤汽雾剂的制药厂投产，五金厂论证的新型水咀新产品也是由于领导班子思想保守、资金困难而流产，造纸厂由于烟箱的销路不畅而改产超薄红炮纸。改制方面，钟山县二轻系统在80年代末就实行了股份制，人人有股，人人参股，似乎形成了人人有风险，但实际正好相反，因为没有完全按照真正意义上的股份制（公司法）操作，改革还只停留在浅层，深层的问题和矛盾没有充分显露出来，多数企业的改革没能触及企业所有制这个核心问题，相当一部分企业在改制后，还严重存在“改而不活、改而不大、改而不壮”的现象。由于二轻工业企业存在以上种种不足，自1996年以后，钟山县二轻工业一天天走下坡路。

重新腾飞阶段，面对二轻工业企业的严峻局面，钟山县二轻领导清醒的认识到，如果不转变发展思路，采取非常规的对策，要扭转这 5 个下滑势头是不可能的。联社班子首先分析钟山二轻企业的当时的现状：

1、企业思想陈旧，观念保守落后，还停留在计划经济认识水平上，“等靠要”的依赖思想严重，缺乏创新意识，缺乏自主改善企业经营管理的动力。

2、企业人才缺乏，人员素质低，思想保守，特别是管理层，几乎没有大学本科生，生产经营，缺乏创新、开拓进取的精神，企业活力严重不足。

3、企业规模过于偏小，年产值上千万元的企业不多，企业经济效益普遍低下。

4、设备设施陈旧老化，技术落后，机械化水平不高。企业的设备基本上是20世纪70-80年代以前制造的，许多工序还是以手工操作为主，管理手段简单落后，不适应现代化大生产的发展要求。

5、企业历史包袱重，负债率高，有的企业还被贷款担保拖累负债率高达80%，有的企业甚至高达100-200%。企业退休人员比重大，企业每月要拿出大笔钱支付退休人员的有关费用。

6、企业资金严重短缺，资金使用不当，周转不灵，财务费用过高。

四、解决钟山县二轻工业在新的市场环境下存在问题的对策

针对县二轻企业存在的问题，二轻联社根据各个二轻企业的不同情况采取了不同的对策

1、大力推进企业改制，改制实际运作中大前提是充分尊重大多 数职工意愿，不搞一刀切，经广大职工反复讨论，召开职工代表大会决议决定进行哪种形式的改革，改制过程中操作的比较稳定，职工认可，留的安心，走的舒心。

2、规范破产，出售所有权。县五金厂停产多年，经招商引资无望盘活企业，只能走规范破产、出售企业有所有权之路，出售所有权所得用来安置职工生活。县二燃料公司原华尔欣酒店，因经营不善严重亏损，所欠银行贷款利息全部由燃料公司来承担，拍卖酒店所得用来还清银行贷款，减轻燃料公司的负担；大理厂转让花岗岩和大理石场所有权，所得转让费用来开发新产品。

3、二轻企业生存与发展应完全由市场的态势和结果来决定。因此二轻企业必须通过改制去明晰产权关系，才能从根本上割断企业与主管部门的“脐带”。因此，县二轻联社大力推进清产核资工作，属于联社资产的联社抽回，由于产权明晰，不光增强企业自主经营的责任感，增大了搞好企业的压力，同时也获得了企业发展的动力。

4、发挥承包的优势，提高企业的管理素质和经济效益。帮助二轻燃料公司进行资产承包，实行所有权与经营权分离。

5、分别采取“租、并、转、卖”等办法，在企业机制、体制、所有制改革上加大力度。被服厂清产核资后成功地向社会招标整厂租赁，盘活了生产设备和厂房，大理石厂通过出租商铺筹集资金解决了的形式盘活资产。

6、大力开展招商引资，“退二进三”战略收到了明显效果。通过包装项目、广泛发布招商信息、走出去请进来等方式，广开招商引资 渠道，2007年以来共发布招商项目15个，到位资金3500万元，先后年发展了钟山县钟美陶瓷有限公司、钟山县华美陶瓷有限公司、钟山精缝制衣厂、钟山鑫达凉果厂进入二轻系统，引进了钟山鑫达凉果厂、广西体育用品加工厂、钟山制衣厂、钟山宝石加工厂、钟山彩灯厂等企业，有效促进了企业改制，并实现了企业“退二进三”的战略目标。

7、民主管理不断加强。始终把实行厂务公开、民主决策作为企业民主管理、维护稳定的重要内容，不断创新厂务公开的形式，充实厂务公开内容，在企业关停、条件艰苦的情况下，赢得了民心，营造了和谐氛围，确保了钟山县二轻系统一方平安。

8、坚持守土有责，积极开展租赁经营，热情做好租赁服务，并将租赁经营逐步推向产业化。大理厂、纸箱厂被服厂利用闲置的土地、厂房、商铺对外出租，年租赁收入由20万元，提高到上百万元。大大缓解了职工的困难程度，职工社保、医保全部得到解决，退休人员的退休金全部实现了社会化发放，历史拖欠退休金30万元全部补发到位。

五、结语

陶励强：探索非公经济发展新路子 篇6

近年来，金山区坚持“二三一”战略发展方针，着力发展先进制造业，重点打造新材料、绿色创意印刷、新能源、生物医药、汽车零部件、食品加工、重大海洋装备、精细化工等八大产业集群。由于金山良好的投资环境、较低的商务成本、巨大的发展空间，吸引了一批批的非公企业纷纷落户金山。到目前为止，全区民营企业总数已达9万多户，无论是GDP贡献、吸纳劳动力和上缴税收均占到九成以上，非公经济在金山经济社会发展中的主导作用不言而喻。

如今，非公企业在金山区经济发展中起着举足轻重的作用。但是在赤字、汇率波动、政策频繁更迭的影响下，近年来世界经济整体不景气。受宏观经济形势影响，金山区一部分中小企业遇到了前所未有的生存考验。经济下滑、规模萎缩、资金短缺、用工紧张等问题都被摆上了案头。带着这些问题，我们走访了金山区工商联，与区工商联主席陶励强一起探讨如何在困难中探索非公经济发展的新路子。

立足金山发展，服务非公经济

为了客观地掌握金山区中小企业的发展情况，金山区工商联在区委统战部的领导下，充分发挥工商联的优势和作用，通过实地走访、问卷调查、座谈会等多种方式，对当前金山区中小企业的发展情况进行了认真深入的调研摸底，努力做到具体问题具体解决。

记者：目前很多区县的民营经济的发展都处于不同程度的困难时期，那么金山区民营经济的发展存在哪些突出问题？

陶励强：今年以来，受宏观经济形势的影响，我区中小企业的生存和发展面临着严峻挑战，集中表现在“一高三难”。

“一高”是指生产成本高。原材料和能源价格的大幅上升和融资成本的不断增加，极大地挤压了企业的利润空间；同时，随着全市最低工资标准上调和新社保法的实行，劳动用工成本上升进一步增加了企业的负担。

“三难”一是指融资难。中小企业融资难，小微企业更是难上加难。虽然中央为支持小微企业发展出台了一系列政策措施，但在实际操作中因中小企业缺乏有效抵押和担保、与银行风险控制要求存在较大差距，故小微企业融资瓶颈难以从根本上予以突破。

二是指劳动用工难。我区中小企业以劳动密集型和技术密集型企业为主，这些企业劳动用工缺乏较为普遍。对于劳动密集型企业，随着中西部地区经济的快速发展，工资水平与沿海地区的差距逐渐缩小，上海生活成本较高，我区劳动力来源逐年减少，许多企业出现了“有单不敢接”的情况；对于技术密集型企业，由于金山地处上海远郊，生活条件与中心区存在一定差距，企业很难留住人才，对企业的转型发展带来一定影响。

三是指转型难。政府是创新转型的主导者，而创新转型的主体是企业，转型不应该仅仅是一句口号，转什么、怎么转，是当前中小企业面临的普遍困惑和挑战。

记者：面对这“一高三难”的局面，区工商联如何应对？

陶励强：针对我区“一高三难”的情况，我区工商联做了很多有益的探索和实践。

在融资难方面，我区工商联充分发挥优势，积极扮演“第三方”角色，把商会的诚信机制、金融机构的服务创新和市场资金的整合配置有机结合。这是我们今年重点突破的方向。在与各大银行充分沟通的前提下，一是区工商联先后与上海农商银行金山支行、中国工商银行金山支行和民生银行金山支行签订战略合作框架协议；二是在各街镇建立“金融服务工作室”，加强基层商会与各二级支行沟通联系；三是探索商会信用担保和企业联保，推出无抵押金融产品。即银行为我会推荐的会员企业提供信用额度可达200万元，副主席、副会长企业信用额度可达500万，年化利率低于10%的信用贷款。目前已有150多家中小企业与各银行建立合作关系，光信用贷款授信额度已达3.5亿元。

在劳动用工方面，金山属于上海远郊，在综合配套和生活环境方面与中心城区还有一定差距，所以吸引和留住人才、劳动用工短缺矛盾十分突出。针对这一情况，我们与区人保局合作，一是以“一企一表”的形式建立企业需求档案，按行业细分掌握人才和用工需求，建立劳动用工信息平台；二是与部分省市建立劳动用工派遣合作关系；三是组织各基层商会与人保部门联合举办8场用工招聘会，共提供就业岗位10100个；四是共同组织去昆山劳动力人才市场学习取经，为下一步深化推进该项工作打下坚实基础。

关于转型难方面，我们通过走访行业中的典型企业，深入了解企业在转型过程中碰到的困难和问题，多渠道多层次地把真实情况向政府反映，呼吁政府一是在企业转型过程中给予一定的政策激励，增强企业转型的动力；二是对于一些传统产业转型出台一些指导性的实施意见，帮助企业尽量减少转型风险和成本。

发展“两头在沪”经营模式

上海市委书记俞正声在上海市委十届二次全会上谈到加快转变经济发展方式时说道：“从长远看，发展研发，销售‘两头在沪’的制造业，是上海产业结构调整的重要方向，是总部经济的重要内容，是上海未来发展的重要经济增长点。”他还指出，要充分发挥上海优势，加快“两头在沪，中间在外”企业在上海的积聚发展。

记者：如何吸引“两头在沪”的民营企业落户金山？

陶励强：近年来，金山区委、区政府根据我区的区位和产业特点，提出了“两个扇面”的经济发展战略，明确了在面向中心城区的同时，注重有效对接江浙地区特别是浙江民营企业，积极发展总部经济，吸引周边地区中小企业来金设立研发、销售总部。同时在“两个扇面”发展战略的引领下，我区不断优化相关配套环境，已经取得了初步的成效。

记者：有没有一些具体案例？

陶励强：以金石湾为核心的生产性服务功能区为例，其功能定位为“总部经济、生产服务、展示交易”。该功能区以金山新城为依托，以化工产业为支撑，定位于化工企业总部商务别墅办公集群，目标客户为环杭州湾与两大化工基地有关联的欲进驻上海发展的中小企业总部。目前二期开发都已完成，总建筑面积10.5万平方米，其余相关配套设施也已全面完成。从今年上半年园区招商情况来看，效益已经初步显现。据统计，截止今年6月底，功能区已经成功吸引了265户企业入驻，完成年度指标53%，大部分企业为江浙地区民营企业。

还有就是金山的特色镇枫泾镇。早在2009年底，枫泾就提出发展总部经济。前期对发展总部经济的开发步骤、市场定位、经济测算等进行了广泛论证，明确了发展目标、产业定位、园区层次功能，目标打造成为长三角成长型企业“融入上海、面向全国、接轨国际”的窗口平台以及“智慧、生态、休闲”的服务业集聚区。目前枫泾国际商务区已被上海市商务委认定为上海市“十二五”期间25家重点发展的现代服务业集聚区之一。该园区总规划已落地，批准了4.7平方公里的发展区域。经过一年多的努力，枫泾在发展总部经济方面取得了长足的进步。先后有劲霸男装、意尔康、贝拉维拉、科恩集团、泽阳数字、启明云计算等10多家企业总部意向入驻。更值得关注的是，部分企业未落地，先落户，2011年贡献税收2亿元。2012年1月，劲霸男装就贡献税收超过5000万元。

工商联创新工作结硕果

近年来，金山区工商联在区委领导下，在上海市工商联、金山区政府和区委统战部指导下，紧紧围绕金山区经济建设和社会发展中心任务，以引导非公有制经济“两个健康”为抓手，不断创新工作，努力探索履行职能的新思路、新途径和新方法，积极搭建各类服务平台，力求统战性、经济性和民间性的有机统一，各项工作都取得了丰硕的成果。

记者：近年来，金山区工商联的工作重点是什么？

陶励强：最近几年，金山区工商联一直在做两方面工作。一方面是发挥思想引导作用，引导非公经济人士健康成长。注重在培训中引导、在宣传中引导、在表彰中引导、在实践中引导。另一方面是发挥经济助手作用，引导非公经济健康发展。注重发挥“参谋”、“桥梁”和“服务”作用。

记者：在这些工作中，您觉得比较有特色的是什么？

陶励强：“企村结对”是近年来区工商联为了有效引导非公经济人士致富思源、回馈社会，结合我区实际，创造性地开展的一项光彩事业项目，是引导非公经济参与我区社会主义新农村建设的有效途径和重要载体。近几年来，全区已有430多家非公企业与124个村、80多个居委会结对，达到了企村结对的全覆盖。结对内容也在不断深化，从最初以资金帮扶、物资帮扶（“输血”）为主，到目前以发挥企业优势为结对村招商引资服务（“造血”）为主，还包括基础设施建设、文明结对共建、吸纳劳动力等。据不完全统计，目前结对企业共捐资1300多万元，企业为结对村引进招商项目161个，提供就业岗位2万多个，结对双方开展各类文明共建活动500多场。今年底我们争取实现企业和居委会结对全覆盖。

记者：工商联下一阶段工作打算是什么？

高等教育发展的路子 篇7

关键词：国防科技工业,寓军于民,改革

按照我国确立的“军民结合、寓军于民、大力协调、自主创新”十六字方针, 国防科技工业军民结合发展的格局基本形成, 但仍处在相对粗放的阶段。军民结合、寓军于民, 是实现国防工业科学发展的必然要求, 是实现富国强军的必由之路。军民结合、寓军于民的本质, 在于建设经济有效的国防, 将国防工业根植于国家大工业基础之上。

一、当前影响军民结合发展的主要问题

1.军民结合发展的顶层设计和统筹规划缺乏推进

在组织管理、资源配置、计划安排上, 缺乏有效的宏观调控和协同机制。尤其是信息不对称, 许多非军工企业特别是非公有制企业, 缺乏获得军品市场需求信息的渠道, 无法参与军品科研生产活动。无论军队使用部门还是研制生产部门的需求信息对民用企业都处于不透明状态。

2.军工投融资非市场化程度低

目前军工投资仍主要面向传统的军工领域, 没有对参与军品科研生产的民营企业开放。现行国防科技工业的优惠政策大多面向传统军工企业, 承担军品科研生产任务的非公有制企业不能享受免税优惠政策, 因而缺乏公平竞争的市场环境。目前几个军民兼容型产业的技术与经济基础较薄弱, 特别是民用技术水平和民用产品的经济规模相对滞后, 制约了本行业实现寓军于民的进程。

3.军民资源共享的有效机制尚未建立

目前, 在科研基础设施共享、国防科技成果转化、军民用标准融合、供需信息平台建设等方面相对滞后, 军民高技术双向转移机制尚未形成。在宏观管理层面, 军民分离, 各管一方导致组织、资源、制度、供给等方面缺乏有效的宏观调控和战略协同机制。军民标准不统一也制约着军民共用, 尤其是军用标准、民用标准相互独立, 各行业条块分割, 使产品技术标准难于兼容。成本控制意识不强, 特别是部分企业领导者的观念滞后, 在很大程度上影响了寓军于民的进展。

4.国防科技工业的一些政策法规尚不健全

一些政策法规落后于形势要求, 现行有效法律法规都明确限制民营企业和三资企业参与军品科研生产活动, 全国超过半数的企业被限制在门外。

5.军工企业市场化概念低, 市场化进程缓慢, 治理结构不尽合理

尽管政府监管工作仍需加强, 在企业改革重组过程中, 存在影响产业安全、核心技术安全和国家秘密安全的问题, 需要我们进一步加强监管工作。有关部门做大做强军工集团的目标在某种程度上是在鼓励和强化军工集团的垄断地位。近些年来, 军工投资供给较为充足、投资约束软化, 军工集团“大而全、小而全”的倾向更趋明显, 进一步固化了军工集团自我封闭的现状。

二、新阶段国防科技工业改革走军民融合发展的新路子

1.以促进国防科技工业又好又快发展为目标深化军工企业市场化改革

深化军工集团改革, 积极稳妥推进军工企业产权制度改革, 是调整改革国防科技工业体制的一项重点任务。党的十七大报告明确提出要“调整改革国防科技工业体制”, 体现了坚持与时俱进、不断深化改革的原则, 也为我国军工深入贯彻科学发展观, 进一步推进体制机制改革指明了方向。我们必须着眼于新世纪新阶段的历史使命, 按照现代企业制度的要求, 深化军工企业股份制改革, 一是以制度创新为主线。积极鼓励和引导企业通过发行股票筹措资金。以资本市场为纽带, 逐步打破部门、行业、军民、所有制界限, 改革和优化军工产权结构。根据我国的实际情况, 除少数关系国家战略安全和涉及核心机密的企业以外, 其他军工企业都可以调整和优化产权结构为重点, 通过规范上市, 相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革, 使绝大部分军工企业都可以在资本市场融资, 并且军工企业改制、上市的资产, 不再仅限于主辅分离、军民品分立后的民品资产, 而是鼓励军民结合的资产和业务进入资本市场, 鼓励整体上市, 提高赢利能力, 解决军品资产长期置于制度“孤岛”的问题。真正实现军工企业成为产权明晰、职责明确和管理科学的市场竞争主体。二是创新改制形式。依据企业对国家安全的影响程度, 按照国有独资 (或国有全资) 、国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等四种类型实施改制。这里除国有独资 (或国有全资) 企业实施公司制改造外, 其他军工企业均应实施股份制改造, 通过股份制改造, 使军工经济逐步发展成为以公有制为主体, 多种经济形式共同发展的混合所有制经济, 实现军工企业由准行政型向真正经济实体的转变。三是鼓励非公经济参与。积极鼓励和吸纳多种经济成分参与到国防建设中来, 促进投资主体多元化, 充分发挥全社会各种资源的作用, 共同推进寓军于民、寓民于军, 军民互通、互补和互动的军民一体化体系的快速发展, 构建大国防。

2.适应世界国防科技工业发展的新趋势, 深化国防科技工业的军民融合

建立军民融合的国防科技创新体系, 是“军民结合、寓军于民”方针在国家创新体系建设中的体现和贯彻。新阶段, 发挥国防科技工业在国家工业体系中的基础和前沿作用, 加强国防科技工业军民融合的体系建设, 形成一个适应新形势的新型国防科技工业体系, 推动体制机制实现转型。一要通过调整改革, 形成以军工集团和核心保军单位为主体, 专业化配套能力为支撑, 面向全社会大协作, 军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。二要加强军民统筹, 建立和完善军民互动合作机制, 大力推进军民两用技术及产业化发展, 推动军用先进成熟技术进入民用领域实现产业化, 带动国家产业结构优化升级。三要充分发挥全社会的资源优势, 积极吸纳民用工业的先进技术和产品, 推动民用高科技向军用转移, 形成面向全社会的军民融合体, 组建跨集团、跨行业的专业化集团公司, 提高产业集中度和资源配置效率, 力争用“一份投入”获得“两分产出”, 同时提高国家安全和国家经济社会发展的两个方面的绩效。

3.以投资主体多元化为突破口, 加快国防科技工业投资体制改革

过去国防科技工业的投资只有国家拨款一条渠道, 随着市场经济的发展, 军民经济和技术的融合, 社会各种经济成份的变化, 单靠国家拨款这条渠道肯定不够, 必须通过多种途径, 改善投资环境, 引入社会资本参与国防科技工业建设。新阶段, 在投融资体制改革的操作上, 要大幅度简化、下放和取消现行的投资审批, 将投融资的权力归还企业, 防止长期以来在行政审批中形成的决策随意、效率低下和无人负责的弊端。政府的主要职能是营造一个良好的投融资环境, 通过政策来引导社会资本参与武器装备科研生产。进一步明晰政府投资的重点, 改革完善政府投资管理, 政府投资的重点应突出核心能力建设。根据军工建设项目情况和性质, 不仅要有直接投资, 也可采取资本金注入、投资补助和贷款贴息等多种方式, 同时积极探索采用代建、租赁、借用、补偿、调配等新的投资方式, 以适应股份制改革, 民营经济发展等新的形式, 更好地发挥政府投资的作用和效益。

4.以转变政府职能为核心, 建立和完善符合市场经济要求的管理体制和运行机制

新阶段国防科技工业的调整改革就是建立全面落实科学发展观的体制机制。建立健全政府调控有力、市场监管到位、公共服务完善、企业竞争有序、军民互动合作的国防科技工业管理体制。着眼国家经济社会发展, 发挥政府宏观调控优势和市场机制作用, 以“精干、浓缩军工主体”为原则, 加快建立和完善国防科技工业的进入和退出机制。明确军品市场管理规则与市场主体的行为准则和系统化、法制化的政策法规体系, 将管理工作从主要面向各军工企业集团, 转到面向全社会的军工业的公共事务管理上来, 从主抓重大科研项目管理转到抓好国防科技工业的战略规划和宏观调控上来, 从以产品审批为主转到以资质审批和行业监管的轨道上来, 实现从全能政府向有限政府的过渡。

参考文献

[1]邓小平.邓小平文选[M].北京:人民出版社, 1993.

[2]课题组.江泽民国防科技工业建设思想研究[M].北京:电子工业出版社, 2005.

[3]吴远平, 赵新力, 赵俊杰.新中国国防科技体系的形成与发展研究[M].北京:国防工业出版社, 2006.

走产业开发路子促移民经济发展 篇8

为了抓好移民产业开发,加快移民经济健康持续发展,南城县的主要做法和体会有:

一、理思路、凸特色,明确发展目标

开展水库移民后期扶持工作以来,南城县一直坚持“飞鸟型”经济发展思路,做好水库移民工作。其主要内容:一是加强基础设施建设,改善移民群众生产、生活条件;二是围绕县域发展规划,结合库区山多水面广的资源特点,开展以板栗、大库养鱼为主的种养业开发,促进移民经济发展,提高移民收入水平。2006年《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》颁发实施,移民扶持范围和对象扩大,扶持资金增多,南城县因地制宜,结合实际,对“飞鸟型”规划作了进一步的补充和完善。在产业发展方面增加了对南丰蜜桔、麻姑鲜枣、鳜鱼、蛋鸡等几大产业的扶持。目前,这些规划发展的重点产业项目,均已成为移民经济的重要组成部分,有的已成为当地的支柱产业和主导产业,移民经济发展后劲得到显著增强。

二、建基地、树典型,夯实发展基础

为了鼓励引导移民积极投身生产开发,一方面为移民无偿提供种苗、肥料、饲料及有关技术服务,切实帮助广大移民开展生产开发;另一方面对于生产开发中涌现出来的开发大户,予以资金、项目扶持,帮助其做大做强产业,提升开发水平,并充分发挥其示范、辐射、带动作用,促进广大移民积极参与、共同致富。洪门镇曹源村移民邓火平,2005年联合同村的60余户移民,以股份合作的形式,组建了洪门益仙养殖有限公司,承包洪门大库水面1.7万余亩。他们以提高品质、增大效益为目标,通过增加鱼种投放、优化养殖品种、改进养殖方法、改善养殖环境等措施,养殖效益大幅提升。目前该公司水产品总产量达150万公斤,总产值1500余万元。2008年该公司鲜鱼注册为“醉仙湖”牌商标,获国家农业部无公害产品认证,2010年底又获有机鱼产品认证,成为全省第二家获此殊荣的企业。以邓火平为首的60余户移民富了,同时他们也带动了整个洪门大库水面养殖水平的提高,水产养殖效益比五年前翻了半番。综合立体开发示范点寿昌农庄、万盛蛋鸡养殖有限公司、水产养殖专业户徐小兵、生猪养殖大户黄永红、南丰蜜桔种植大户丁先平、种枣大户王年发等都是南城县扶贫和移民局扶持发展起来的种养业生产开发大户。

三、育龙头、兴品牌,增强发展后劲

实现传统农业向现代化农业转化,必须培育扶持农业龙头企业、农村合作经济组织及有关专业合作社。按照移民区农业产业化发展经济格局,南城县扶贫和移民县着力打造了一些龙头企业及合作经济组织。江西洪门实业集团有限公司是一家专门从事家禽养殖、禽蛋加工的公司,生产基地在洪门库区。通过“公司+基地+农户”的经营模式,公司规模越做越大。现年产禽蛋280万公斤,其中60%的禽蛋由库区移民生产。其鲜鸡蛋、无铅皮蛋、咸蛋获国家农业部授予绿色A级证书,畅销全国各超市。2008年该公司评为国家级农业产业化龙头企业,今年正在做好上市的前期准备工作,打算明年正式上市。江西博君生态农业开发有限公司是一家近年新建的企业,它有二个鲜明特点:一是涉及领域广。该企业集生产、加工、销售、培训、科研为一体的综合型企业,产、供、销一条龙管理。二是服务功能强。公司自主研发果业新品种一麻姑仙枣1号,填补江西省果业产品新空缺,现已成为南城县新兴农业主导产业。同时他们还建办麻姑仙枣苗木基地80亩,每年无偿为农民和移民提供水稻、果业技术培训2-3期,组织营销人员跑销售,解决柑桔卖难等问题。此外还按照“民有、民管、民受益”原则,组织创建了“南城县柑桔协会”、“南城县洪门库区板栗协会”、“南城县洪门镇水产养殖协会”、“南城县华农渔业专业合作社”等20余个合作经济组织。协会及专业合作社的建立,一方面有力的推动了农业产业化的发展,壮大了移民经济;另一方面为移民群众开展了一系列的产前、产中、产后服务。“南城县柑桔协会”为南城县扶贫和移民局创办的下属协会,主要职能是为移民产业开发提供苗木、生资、技术等方面服务。前几年,南丰蜜桔严重滞销,该协会急移民群众之所急、帮移民群众推销蜜桔1500余万公斤。08至09年,该协会分获省民政厅“先进民间组织”及省科协“科普惠农行动计划先进单位”等光荣称号。

四、创机制、强服务,提升发展质量

为了加快产业发展,确保产业扶持工作有序开展,南城县在创新工作机制,增强服务职能等方面进行了有益实践和探索:

1、建立扶持原则。

南城县移民人口多、分布区域广,开发项目品种繁杂,请求项目扶持的呼声强烈。为此,南城县扶贫和移民局建立了确定扶持对象的四项原则:一是主导发展产业原则。围绕县域发展规划,结合区域特色,每年确定一次移民生产开发扶持项目品种,没有列入品种范围的项目,一般不予扶持;二是示范带动原则。一方面确定扶持项目的建设规模,达到规模以上项目符合扶持条件。另一方面要求扶持对象作出服务承诺,承诺内容包含为移民提供技术、种苗、加工、销售等服务或扶持对象以实物、资金等形式回馈周边移民等。同时还对个别示范辐射带头作用大的非移民创建项目,只要兑现承诺,同样予以扶持;三是移民项目移民定原则。凡是移民资金扶持的生产项目,均要有70%以上移民群众同意,并且要求其项目申报及计划批复等资料在当地村组张榜公示,以接受社会监督;四是县上调查论证确定原则。根据乡、村二级上报的生产开发项目,组织人员到实地进行调查核定,并作可行性论证。然后按照上级确定的产业扶持资金规模,在综合平衡的基础上,提出计划扶持项目意见,报县水库移民工作领导小组研究决定,再以县局及财政名义行文上报省、市。通过上述四项原则,从而使移民产业扶持工作步入规范化、制度化管理,也让更多的移民群众在生产开发中达到受益直接化、普遍化、最大化的目的。

2、调整扶持方式。

对移民生产开发项目实行三种方式扶持:一是资金奖励扶持。对于一些示范带头作用好的生产开发大户、龙头企业、专业合作社,采取项目奖励及贷款贴息的办法,直接给予资金扶持;二是种苗实物扶持。为了引导移民开发,南城县累计建果木苗圃240余亩,为移民无偿或低价提供生产开发苗木150万株,购置肥料、农药等生产资料数万吨,最大程度让广大移民得到政策扶持;三是改善生产基地设施条件。移民生产开发点大多地处偏远山区,交通、灌溉、供电等设施条件差,与现代农业发展要求不相适应。对此,南城县扶贫和移民局予以项目扶持,以增强生产发展潜力。

3、创新科技培训。

高等教育发展的路子 篇9

民生财政不仅是财政资源配置问题, 更重要的是政策制度设计、体制管理创新问题。结合经济发展和财力水平, 坚持加大投入与深化改革有机统一, 尽力而为与适度超前有机统一, 推动公共政策和财政资源向民生领域转移。

坚持高点定位。明确提出了“省内领先、西部一流、全国有位、群众满意”的改善民生总体工作要求。对中省已经出台的民生政策, 确保广覆盖、高标准实施;对中省尚未出台的民生政策, 立足实际、率先试点。近年来, 宝鸡市新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、被征地农民就业和社会保障、文化和医药卫生体制改革等多项民生事业的改革探索和发展水平走在了全省乃至全国前列。

制度全面覆盖。把社会保障体系建设作为改善民生的重中之重, 以促进就业与鼓励创业作为根本, 以社会保险为基础, 以社会救助和扶贫开发为兜底, 以社会福利和慈善事业为补充, 做到依靠社会保险覆盖一般群体、社会救助覆盖弱势群体、社会福利和慈善等制度覆盖特殊群体, 实现制度全覆盖、衔接无缝隙。

统筹城乡推进。把公共服务的重点向农村延伸覆盖, 从局部试点走向逐步普及, 从单项制度建设向初步的制度体系发展, 并在养老保险、医疗救助、教育资助、全民创业等方面形成了城乡统一的民生政策保障体系。

彰显公平普惠。让所有城乡居民公平地站在同一个制度平台上, 实现由“解困民生”到“普惠民生”的转变。在养老保险方面, 建立起了制度统一、标准一致的城乡居民社会养老保险制度, 并将城镇企业职工基本养老保险向农民工、被征地农民和农民开放, 由个人自主选择。在医疗保险方面, 建立统一的大病救助制度, 为不同人群提供同等大病救助待遇。优化资源配置, 健全民生财政长效投入机制和稳定增长机制。

财政投入是保障民生的主要资金来源。宝鸡市在可用财力紧张, 收支矛盾突出的情况下, 着力建立健全对民生保障投入稳步增长的长效机制, 确保民生工程顺利实施。

优先保障民生投入。把改善和保障民生作为财政支出的重点, 做到民生投入优先保障, 民生工程优先安排, 民生需求优先满足。2012年, 全市财政新增财力用于民生领域投入达到9.48亿元, 占新增财力的85%。

单独编制民生预算。从2008年起连续5年单独编制民生预算, 并对预算安排的民生投入一律细化到实施单位、具体项目和底层预算科目。通过单独编制民生预算, 使一些深层次、系统性的民生问题通过规范化、制度化、常态化的预算安排, 得到有效资金保障。

整合民生项目资金。整合财政、发改、教育、社保等部门的16项教育资金, 集中资金53.7亿元实施“义务教育提升”、“中小学生活设施改造”、“寄宿制学校建设”、“校园环境建设”等四大工程, 推动教育质量稳步提高, 办学条件大幅改善;整合农业、扶贫、教育、劳动等方面政策资金, 对新增劳动力和下岗失业人员统一培训;整合社会管理资源, 在市县两级全面建成市民中心, 在乡镇、街道、行政村和社区建立社会公共服务中心 (站) 。

完善民生筹资机制。在坚持政府投入主导、托底基本民生的同时, 采取以奖代补、贴息补贴、先建后补、统一配送、购买服务等多种财政投入手段, 鼓励引导各方面充分参与公共服务供给。在城乡居民养老保险方面, 建立个人缴纳、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制, 实行进口补、出口补的财政补贴模式;在医疗保险方面, 对城镇职工和城镇居民基本医疗保险较早实行了市级统筹, 提高了基金使用效率和抗风险能力。

二、持续推进民生工程建设, 让人民群众共享发展成果

2012年, 全市开工建设民生工程项目998个, 已建成项目514个, 完成投资76.6亿元。一是建成全国创业型先进城市。把技能培训、贷款支持、就业援助、社保补贴等政策扶持范围, 由城镇居民延伸到农村居民, 由国有企业延伸到各类企业, 由“4050”人员延伸到“3545”人员, 放大政策效应。落实就业补助资金17 349万元, 扶持创业1.2万人, 带动就业6万人, 被国务院评为“全国创业型先进城市”。二是养老保险实现全覆盖。全市城乡居民养老保险参保人数157.7万人, 参保率99%;被征地居民22.8万人参加城乡居民或城镇职工养老保险, 参保率达100%;三是收入倍增工程成效显著。2012年实施项目107个, 完成投资5.3亿元, 建设扶贫重点村36个、移民扶贫示范村20个, 完成移民扶贫搬迁2 967户11 376人, 解决了30.9万农村人口饮水安全问题。全年发放粮食直补、农资综合补贴和家电下乡补贴资金39 701.3万元, 68.33万户、230万群众受益。四是城乡医疗保险实现全覆盖。全市参加新型农村合作医疗、城镇居民和职工基本医疗保险的人数达到362万人, 基本实现人人享有基本医疗保障。五是保障性安居工程建设顺利推进。实施保障住房工程94个项目, 完成投资13.7亿元。

动态与信息Status and Information

摘要：民生财政是经济社会转型时期公共财政的集中体现, 也是政府执政为民的必然要求。近年来, 宝鸡市把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点, 创新政策制度, 健全体制机制, 走出了一条欠发达地区民生财政发展的新路子。

论根河市农业经济发展新路子 篇10

一、区域经济发展面临的形势

我国进入了全新发展阶段, 贯彻和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会已经成为全社会的共识。根河市经济社会发展将进入一个关键时期, 机遇与挑战并存, 压力与动力同在, 即是一个“战略机遇期”, 也是一个“矛盾凸显期”。

“战略机遇期”主要指:第一, 有国家更加关注地区平衡发展问题, 西部大开发和自治区加快发展东部盟市及发展林区经济等一系列扶持政策;第二, 有较好的发展基础, “十五”时期GDP年均增长15.2%, 人均GDP达到1600美元, 为未来区域发展打下了良好的基础;第三, 大自然赋予的绿色宝库和丰富的林上、林下、地下资源将继续为社会发展提供强有力的支撑。

“矛盾凸显期”主要指:一是资源约束加剧, “天保工程”实施的影响将继续存在, 木材采伐量将维持现有较低水平甚至可能进一步下调;二是国有林区改革尚未完全到位, 非公有制经济比重偏低;三是构建和谐社会难点增多, 结构性、体制性矛盾较为突出。

二、发展地区经济重点突出区域特色优势

(一) 牵住创造特色这一区域农业发展的“牛鼻子”

特色, 是农业经济的生命, 是农业产品走向市场的“通行证”。当前的农业尽管有这样那样的困难, 但最难的是创造特色。根河地区如何创出区域农业发展特色, 根据调查, 笔者感到应深度开发资源进行大胆创造。

经济欠发达地区大都处于工业化初始阶段, 能源、矿产、旅游资源十分丰富, 开发潜力巨大。因此, 我们必须坚持从本地实际出发, 充分依托资源优势上项目、兴产业, 着力发展特色种植、养殖和野生浆果业, 充化发挥比较优势, 夯实特色农业产业开发、形成特色产业开发基地, 切实转变经济增长方式, 增强根河实力, 实现经济振兴。

要在实行产业扩张, 培植产品特色上下功夫。发展貂、狐、獭兔、卜留克、食用菌产业, 就是发挥了根河特殊的资源优势。形成相当规模并具有地方特色的优势产业, 着力建设根河酒厂种鹿基地、阿龙山森工公司水貂养殖分公司、金河森工公司北极狐养殖基地、根河市鸿安种禽养殖分公司、金河卧龙泉养鹿场、好里堡北极狐养殖基地等多个特种动物养殖基地, 打造“冷资源”优势品牌。同时围绕基地养殖, 建设饲料加工基地, 完善配种改良、培训指导、疫病防治、信息咨询等服务体系, 建设较大规模的特色种养殖业加工基地, 搞好特种动物粪便处理和综合开发利用工作, 防止污染环境。

———貂狐产业

以金河、阿龙山、好里堡为基地, 走“公司+基地+养殖户”的发展模式, 发挥基地的示范、引导、带动作用, 统一规划, 扩大养殖, 建立养殖、加工、销售、科研开发一体化的狐貂产业化体系, 经过几年的努力, 在根河市形成中国规模最大, 种兽、皮毛最优, 市场竞争力最强的产业优势。如狐貂的总数达到100万只 (其中狐60万只, 貂40万只) , 皮毛加工能力达到40万张, 可实现销售收入3.0亿元。

———獭兔产业

以满归镇为基地, 充分发挥满森公司的优势, 吸纳大量居民住户从事獭兔养殖, 走“公司+基地+养殖户”的产业化路子, 扩大养殖规模进行皮肉加工形成优势。

———鹿产业

以好里堡、敖鲁古雅、得耳布尔镇为中心, 稳步发展梅花鹿、驯鹿养殖业, 建立结构合理的鹿群良种繁育体系、饲料生产体系和疫病防控体系。引进高新技术, 提高产品的科技含量和市场占有率, 争取一批高端产品打入市场。如全市鹿存栏达到6000头, 鹿及鹿副产品可实现销售收入0.3亿元。

———野生浆果产业

积极鼓励海威果酒厂等企业发展壮大, 地林合作, 依法完善合理采摘及有序收购措施, 不断开发野生浆果新产品, 特别要重点开发野生蓝莓系列饮用品、保健品和药用品, 扩大加工能力, 提高产品质量和市场占有率。如野生浆果年加工3000吨, 可实现销售收入1亿元。

(二) 在调控中培植特色

特色在于创造, 在于开发, 当然也离不开政府的引导和调控。笔者体会, 要发展地方农业特色, 地方政府及其相关部门应有所为又有所不为。

首先, 在科学规划中提炼特色。发展地方农业决不能无的放矢, 必须有一个科学的规划, 这个规划既要体现国家产业政策的基本精神, 更要融合地方特色。这就要求决策者知上情、察区情、洞悉下情, 找准三者结合点。规划一旦形成, 就要广泛宣传, 大造声势, 在区域内形成共识;就要增强规划的权威性和严肃性, 严格按规划要求上特色项目, 办特色企业, 开发特色产品, 不能再搞各自为政和重复农业建设。对那些无视规划, 自行其是, 乱上的项目、滥办的农业, 尤其是既无特色又无效益的企业, 则应坚决关停并转。

其次, 在优良服务中强化特色。最重要的是, 发挥政府联系面广、接收信息量大、传递信息手段先进等优势, 及时捕捉特色项目、新兴产业、新潮产品的信息, 及时传递、反馈给农业企业, 使农业企业以真实的信息指导生产和营销, 以准确的市场导向谋划企业的现在和未来。在信息接收过程中, 既要注意纵向, 又要兼顾横向, 防止区域间产品雷同、产业结构低质, 使企业真正面向需求、面向市场、面向大众, 以谋求发展, 在开发特色中增强活力。

第三, 在主动协调中优化特色。政府及相关部门必须加强对农业项目布局、产品开发、技术改造等方面的协调, 用“一盘棋”思想规范建设行为, 用优势互补的办法调剂农业余缺, 用取长避短的策略指导新品开发, 以避免区域内、区域之间的产业趋同, 避免企业的“大而全、小而全”。

(三) 拓宽融资渠道, 引进特色项目是关键

根河市新上项目、扩充总量, 单靠自身积累很难实现, 必须遵循市场经济规律, 走好市场运作、社会融资和向上争资的路子, 做到争取上级资金扶持与招商引资并进, 借助外力推动经济发展。

1.全力招商引项目。要坚持把招商引资作为实施项目带动战略的主要形式, 创新招商方式, 拓宽招商思路, 立足资源优势, 采取会展招商、网上招商、委托招商和以商招商等多种方法, 积极“走出去, 请进来”, 全方位、多渠道、宽领域地组织开展招商引资活动。

2.对接政策争项目。要紧紧抓住西部大开发、国家产业结构调整、对贫困地区加大投资和更加关注新林区建设问题的有利时机, 立足根河资源相对丰富、有一定开发潜力的有利时机, 认真研究政策、研究市情, 从实现国家政策与根河优势资源对接上找项目、争项目, 想方设法将项目挤进国家和自治区投资的“大盘子”, 争取更多的政策和资金的支持。

3.激活民资挖项目。要按照“放宽、多予、少取、保护”的原则, 全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施, 切实强化观念引导、项目引导、政策引导, 聚集民资、民智、民力, 积极吸引广大非公有制经济人士将资本投入到优势产业上, 逐步使非公有制经济成为区域经济发展的主体。

(四) 创新机制抓好特色是基础

项目能不能落户, 关键在机制和环境。创新项目机制、优化项目环境, 就是要把根河地区建成资本投入的“乐土”和生产要素流入的“洼地”。

1.活化责任机制管项目。坚持把项目建设当作经济建设的“主战场”, 把项目建设纳入目标管理和年度考核的主要内容。对所有的重点项目, 按照“盯住、靠上、抓牢、办成”的要求, 实行“一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理”的“五个一”工作机制, 逐项目建立规范化的“台账”管理, 明确任务要求和建成期限, 计划到月, 责任到人, 一抓到底, 抓出成效。同时, 加强对项目建设的督办检查, 实行“一月一提醒、两月一督查、三月一通报、半年一小结、全年一考核”, 将督查与考核、奖优与罚劣有机结合起来, 真正做到考核干部以项目建设论干部实绩、以项目建设论个人能力, 在全市营造起人人想项目、人人抓项目的氛围, 形成党政齐心协力抓项目、各方积极参与抓项目的局面。

2.优化服务环境留项目。改善环境是加快发展的“第一要素”, 环境就是竞争力, 环境就是吸引力。从目前根河的投资软环境来看, 仍存在一些突出的问题。为此, 我们必须重点整治, 力争投资环境有一个大的改善。要坚持特事特办、急事急办、马上就办, 着力解决政府部门管理越位、政策错位、服务不到位的问题, 坚决纠正政出多门、职能分散、推诿扯皮、效率低下等不良倾向, 严肃查处办事不力、玩忽职守、阻碍项目建设的人和事, 打造项目建设“绿色通道”。

区域农业经济结构调整是一个复杂的系统工程, 涉及面很广, 难度很大。但是, 只要准确把握自己发展的特殊性, 遵循市场法则和经济发展的客观规律, 把改革、改造和加强管理紧密结合起来, 农业经济发展就一定能顺利推进, 在不断加速的农业发展进程中保持其持续、快速、健康发展。

参考文献

《国务院关于进一步推进西部法开发的若干意见》

《国家重点鼓励发展的产业目录》

高等教育发展的路子 篇11

中小学心理健康教育，路一定要走正

针对有调查说，现在我国大、中、小学生中，心理不健康的人数占学生总数的30％多，还有的调查说是50％，甚至有的调查说超过 70％。林崇德教授指出： “现在社会上有一种用极不科学、极不严肃的态度对待我们学校心理健康教育的现象。他们的思维逻辑是，之所以开展心理健康教育，是因为许多学生心理不健康，这是对心理健康教育认识的最大误区。”

就林崇德教授提出的这个“最大误区”，俞国良教授把当前心理健康教育中的一些误区归结为六种倾向：

一、医学化倾向。把学生中心理不健康的比例无限扩大，在班主任工作和日常心理咨询中，把心理不健康作为帽子扣给学生，只想给学生治疗所谓的心理疾病。

二、学科化倾向。把心理健康教育误解为心理学的科普教育，或者把心理健康教育看成学科课程，学生在课上拼命抄讲义、背概念，忙得不亦乐乎，无形中加重了他们的负担。

三、片面化倾向。用单纯的心理测验的手段代替心理健康教育，并且在教育对象上只注重个体(个别学生)的研究，而忽视了总体。在教育内容、教育形式和教育方法上也存在片面化倾向。

四、形式化倾向。有些学校建立心理咨询室和开设心理健康教育课流于形式，只是为了应付上级有关部门的检查，心理健康教育徒有虚名。

五、德育化倾向。具体表现为把心理健康教育和思想品德教育混为一谈，心理咨询人员大都是原来的行政干部(例如政教处主任)，心理咨询室逐渐成为“德育处”、“政教处”的代名词，其应有的作用没有得到充分发挥。

六、孤立化倾向。把心理健康问题理解为学生一个一个的问题，孤立地就问题谈问题，忽视了教师心理健康水平的提高和对家长心理 健康教育工作的指导。

针对以上种种错误倾向，专家们纷纷发表了自己的见解。俞国良教授进一步指出，我们学生的心理主流是健康的，需要咨询的是少数，需要治疗的更是极少数；心理健康教育的对象是全体学生，心理健康教育的真正目的是提高广大中小学生的整体心理素质，维护和增进学生的心理健康水平，其次才是针对极个别的学生的心理异常现象进行防治和矫正。

方晓义教授强调，我们应注意从观念上引导中小学教师，使他们明白：第一、心理健康问题是个体成长发展中出现的问题，不是什么大不了的事情，所以要以平常心对待学生的心理问题，不要随意贴标签、扣帽子，这样过分强调反而容易误导学生；第二、在教育学生时一定要遵循人本主义的原则，允许孩子犯错误，给孩子一些犯错误的机会。目前我国学校教育中的最大问题之一就是孩子说谎，方晓义教授认为这是传统教育造成的，传统教育观念认为教育就是要求学生要做得对，不允许学生犯错误，这从根本上违背：厂人的天性，是不尊重人的本性的表现。第三、心理健康教育具有系统性特征，很多时候，学生的心理问题不是单方的，而是关联到学校、家庭各个方面的，所以我们不能简单地去改变学生，学生只是问题的一个方面，我们还需要研究家庭、学校在这方面的作用。

何立婴教授指出，心理健康教育贯穿于人的整个生命过程，涉及到个体认知发展和社会性发展的方方面面，是完整的，不是一个个孤立的问题，如果仅停留在“出现问题一解决问题”这一层面上，是起不到任何作用的；同时心理健康教育光靠堵是不行的，应该从早期教育开始抓起，从长远的、发展的角度考虑问题，和整个素质教育的进程联系起来，不能把眼光只停留在眼前出现的问题上。

郭德俊教授强调，当前中小学心理健康教育一定要明确一点，即中小学心理健康教育不是孤立的，从大的方面来讲是和我国整个教育改革的历程密切联系，是一致的；从小的方面来讲，它不仅仅是学校、教师的任务，而且是家长的任务。

就心理健康教育中的“学科化”倾向，沃建中博士说，心理健康教育可以开设选修课，但它不同于普通的文化知识课，其目的在于提高学生的心理素质，增强青少年适应社会生活的能力。所以上述这种现象必须克服，心理健康教育必须增强针对性和实效性。

对如何在学校实际教育工作中有效地开展中小学心理健康教育工作，石家庄教委政教处曲连坤处长根据自身的体会指出，心理健康教育必须坚持“三个抓住”：抓住关键人物(校长)，抓住基本队伍 (班主任)，抓住重点环节(活动课)。

最后，林崇德教授对与会专家的发言做了总结，他指出，我们要看到广大中小学生的两个主流：一是学生的心理健康是主流，二是有些学生由于学习、自我意识、人际关系和生活环境的压力产生暂时的心理不适，需要咨询和辅导，他们要求健康是主流。把学生中心理不健康的比例无限扩大，以此来抬高心理健康教育的“身价”，只会造成学生人人自危，影响心理健康教育的正常开展。所以，要想实现提高学生整体心理素质这一目的，中小学心理健康教育的路必须走正，而走正路子的关键是必须坚持心理健康教育的科学化、规范化，加强针对性、实效性、层次性和区别性。

如何办好《中小学心理健康教育》杂志

《中小学心理健康教育》杂志从筹备、审批到创刊走过了一段艰难而又曲折的历程，在此期间，各级教育行政部门的领导和心理学界的专家、学者们给予了大力支持，众多一线教育工作者更是投入了极大的热情。就刊物创办的意义，国家教育部基础教育司德育处李玉先处长曾经指出，改革开放以来，随着我国社会、经济、文化的发展，教育事业取得了空前的进步，中小学心理健康教育也取得了良好效果；特别是在当前我国改革和发展的关键时期，党中央和国务院对基础教育十分重视，强调基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性的作用。在这种大环境下， 《中小学心理健康教育》杂志的推出不仅是中小学心理健康教育发展的需要，更是我国教育改革和社会发展对人的素质要求的需要。北京市教委德育处董柏林处长强调，随着素质教育领域的不断扩展，随着青少年学生身心发展产生的深刻变化，学校心理健康教育已经成为做人教育的基地，越来越引起全社会的关注。

对此，专家和领导们一致认为， 《中小学心理健康教育》杂志的诞生是非常必要的，它的创办是教育界的一件大事，具有重要的现实意义和指导意义；作为全国首家以中小学心理健康教育为内容的专业期刊，为广大教育工作者特别是中小学教师，提供了一个学习、交流和研讨的园地，在一定程度上为中小学心理健康教育规范化提供了一个好的途径。它的创办必将会有力地推进中小学心理健康教育工作的开展。

在《中小学心理健康教育》杂志如何能真正为中小学教师服务和普及性的问题上，专家们也提出了许多好的建议：第一、多刊登一些中小学教师的文章，从用稿上体现面向一线的原则；第二、在中小学教师中多举行一些座谈会，多倾听来自服务对象的声音；第三、在文章的内容上，既要注意理论高度，又要注意针对性、实效性和可操作性；第四、应该反映全国各地学校心理健康教育工作的经验，介绍心理健康教育的各个派别，具有兼容性和包容性的特点；第五、家庭环境是学生早期成长的基石，家庭对心理健康教育的影响很大，在杂志中可以专门设置一个和家庭教育有关的栏目；第六、应注意从不同方面分层指导，要做到有的放矢；第七、对基础教育中与心理健康教育密切相关的热点焦点问题也应该适当地给予关注，例如厌学倾向、自杀倾向、体罚对学生造成的心理伤害、卡通和互连网给学生带来的负面影响等等。

来自香港大学的何友晖教授说， 《中小学心理健康教育》杂志从栏目的设计来看，都很合理，既有专家的文章，又有一线教师的经验，特别是“国际传真”栏目设置很好，起到了沟通中外的桥梁作用；封面设计和装祯活泼生动，从总体上来讲，是一本可读性较强的刊物。就文章内容方面，何友晖教授提出了自己的建议：杂志要多刊登一些自下而上的文章，多听听来自一线教师们的声音，反映教师们的心情；多刊登一些操作性强的具体的方法，也可以适当刊登一些反面的案例。

叶浩生教授说，杂志应该坚持科学性的原则，不能站在行政的角度过多地关注政策，—搞成政策解读。

高等教育发展的路子 篇12

“六大创新”成功实现传统商会发展模式转变

为探索商会服务经济和社会建设新方式, 走出一条从靠会费生存转为增值服务生存的可持续发展新路子, 广东高科技产业商会 (简称高科商会) 不断改革探索, 从以下六个方面实现创新:

(一) 发展理念创新:

以提供增值服务摆脱会费生存的传统路径依赖, 全力打造抚养企业成长的“温暖之家”。一是在非盈利前提下保持市场化生存的独立品格。商会具有非盈利性, 传统商会依赖于政府财政补贴和向会员企业收取会费维持存续和运转。广东高科商会于1999年聚集数百家粤港澳科技企业而成立, 到2003年前基本是传统的维持生存模式。2003年以来, 商会转变发展方式, 坚持不依赖政府、不依赖企业的宗旨, 明确自身非盈利性本质, 一方面不强制向企业收取会费, 企业不论大小缴纳会费全凭自愿;另一方面, 创新发展理念, 保持市场化生存的独立品格, 相继为企业提供增值服务, 为企业创造新利润价值, 创建了三支中科汇商投资基金 (P E) , 基金通过购买中小企业股权并帮助其上市后在二级市场转让股权获取投资回报, 获利企业将收益的1%回赠给商会, 商会以搭建产业金融合作平台实现生存、发展与壮大, 最终实现商会的自主、自治、自给、自强。二是坚持把商会办成企业温暖的家。与大多数商会将自身定位于政府和企业沟通的中介、桥梁纽带不同, 高科商会坚持把商会办成扶养企业成长的大家庭, 会员不分贵贱、资产不论多寡, 都是平等弟兄, 帮助企业解决“用钱解决不了的问题”, 为好企业锦上添花, 为困难企业雪中送炭, 对成长性企业扶上马再送一程, 对频临破产的企业不离不弃, 把6000多家企业汇聚在“家”中, 成为企业灵魂式精神支柱。深圳华箔行科技有限公司在历经8年成功成为行业龙头之后, 因投资失误一夜之间频临破产, 商会不仅倾力为他解决债务纠纷, 而且动员多家企业为他提供生意和资金, 最终帮助其实现二次创业, 再次成功创富, 该公司董事长动情地说, 参加了高科商会才真正找到了“家”。十年来, 上千个产值百万元的中小科技企业在“家”中成长壮大为产值十亿乃至百亿元的大企业;十年前在行业默默无闻的9家副会长企业, 如今已有诺普信、杰顺科技、三诺数码等8家发展成为中国行业龙头老大。

(二) 角色定位创新:

从联系企业作为桥梁纽带的服务者向企业成长壮大的推动者、指导者和引领者转变。大多数传统商会在现代经济社会中扮演企业沟通交流平台的角色, 为企业提供资讯、供求、合作信息与交流服务。广东高科技产业商会在角色定位方面实现了三大转变:作为推动者, 商会近年来累计举办大型国际全国论坛、招商推介、文化宣传等各类活动800多场, 参与企业家达10万多人, 为会员传递先进专业信息、交流发展经验、强化组织管理、提供创富之道起到了积极作用。从2011年开始, 商会每年组织一批企业家到牛津、剑桥、悉尼、斯坦福、哈佛等10所国际顶尖大学之一进行专业管理培训, 大大提高了企业家专业素质, 拓展了其国际化视野。大力推进企业之间“互为顾问、互为董事、互为股东”工程, 通过发起设立创投基金, 推动一大批会员企业之间建立起“血肉关系”, “一荣俱荣, 一损俱损”, 有效优化了企业股权结构, 缓解了中小科技企业融资困难。作为指导者, 商会指导会员之间进行信用互助和资金拆借, 实施“无质押互助融资”, 目前已成功为近100家企业融通资金约250亿元;指导会员企业对空军50名团级以上转业军官进行就业培训, 并安排部分军官在深圳民企就业, 这一商会首创的模式在全国军人转业安置方面是一次全新的尝试, 受到《解放军报》、空军政治部等高度评价和中央电视台连续报道赞扬。作为引领者, 商会贯彻省委、省政府“双转移”战略, 于2006年推动“广东高科技产业商会工业园”落户广东河源, 先后带领2000多家企业赴河源进行投资办厂考察, 向企业引荐资源搭建厂房等, 直接推动总投资达30亿元。为开拓国际市场, 带领2000多家企业奔赴美国、欧洲、东盟等国家和地区拓展市场及新兴市场。

(三) 组织结构创新:

根据外部环境和内部变化不断进行调整和变革, 推进商会快速成长壮大。高科商会具有四个特征:其一, 执行会长不是退休兼职而是年轻专职;其二, 工作人员全部是专职而且具有本科以上学历;其三, 团队年龄均是70、80后;其四, 工资福利待遇是所有社会组织中最好的。同时, 商会坚持从两方面推进组织结构创新:一是在会员群体中进行组织创新。商会对会员按照规模大小、发展阶段进行分类, 成立以行业、需求或兴趣相关联的商会内非正式组织;成立以副会长牵头的各类活动小组, 负责推动主体战略实施和各类大型国际国内活动开展, 今年9月份商会又将组织举办“富二代与企业家对话”, 这些活动促进了商会战略和商会文化的实施, 不仅增强了会员之间的团体意识, 更增强了商会的凝聚力, 老会员不离不弃, 新会员持续增加, 影响力不断扩大。二是在商会内部进行组织创新。每年年初, 商会就张榜公布全年各月的工作任务, 使工作人员天天都有新工作、月月都有新目标, 长计划短安排有条不紊进行。每年年末, 商会以主题年会组织众多企业家畅谈形势, 交流思想, 凝聚共识;2011年商会年会以“笑看风云, 开心就好”为主题, 在国内外经济下行的困难环境下给企业家鼓劲打气, 增强发展信心;为按国际惯例办事, 从2010年开始, 商会不定期委派商会工作人员赴国外著名大学进行为期6个月至2年的业务培训学习, 培养和储备复合型人才保证商会可持续发展;同时, 在广西、河南、四川等省设立办事处, 并率先全国商会在越南、德国、美国和澳洲设立海外办事联络点, 极大提高了商会知名度和辐射力, 实现了商会的品牌化与国际化。

(四) 服务方式创新:

从“被动服务”向“主动服务”、“有形服务”向“无形服务”转变, 实现服务转型升级。传统商会提供的服务具有耗时耗力、低附加值等特点, 高科商会则主要通过自身强大的资源体系和整合能力、良好的信用和强大的品牌影响力进行前瞻性、战略性服务。一是以“技术联盟”推动企业技术创新。商会与100多家地市级政府、300多名专家学者、80多个海外商会和协会建立了长效沟通机制, 多次举办技术专家和企业家交流会, 并与高等院校、科研院所进行广泛合作, 形成技术联盟关系, 推动技术成果的转化;同时, 与德国、韩国、美国、日本等世界先进技术国保持密切技术互动和交流, 将德国节能环保技术、韩国I T技术、美国信息技术和日本精密技术及电子技术广泛引进并应用于会员企业, 取得良好经济效益。二是以“战略联盟”推动企业国际化进程。商会与海外30多个国家和地区政府及商会协会组织保持长期良性互动, 与数十家机构签订了战略合作伙伴协议, 带领企业赴全国各地以及60多个国家和地区寻找贸易和投资机会;与纳斯达克、纽交所、欧交所、A P X (澳洲亚太交易所) 、港交所等达成战略合作伙伴关系, 帮助组企业寻找国际优良资本, 开拓海外上市渠道, 为企业国际化之路奠定了基础。

(五) 服务体系创新:

根据民营经济发展阶段, 制定三个“五年计划”, 极大提升服务品质。1999-2004年, 针对民营经济多处于起步阶段, 对信息、管理等微观领域的需求旺盛, 商会设立了信息服务、商务服务、专家服务和技术服务, 打造“信息联盟”与“智慧联盟”, 每年组织一系列高规格、大规模、形式多样的免费论坛、研讨、联谊活动100多次, 累计参加企业家达20多万人。2004-2009年, 在民营企业成长阶段, 针对珠三角出现“民工荒”、企业急于“走出去”但势单力薄等情况, 商会开创以商会为“雁头”、企业为“雁体”的“雁群投资模式”, 为企业向外发展提供支持平台。2006年分别在河源和成都建立了“广东高科技产业商会工业园”, 总投资达30亿元, 创造约4万个就业机会。2006-2007年间, 针对深圳企业“有钱的缺投资渠道, 无钱的融资难”的困境, 商会搭建资本运作平台, 促进科技、金融、产业融合, 积极推动会员企业上市, 创建“中科汇商创业投资基金”、“中科汇富创业投资基金”和“厚生新兴产业投资中心”三支商会基金, 开创了中国商会协会设立基金的先河, 并推动多家创投公司成立, 累计募资20亿元, 引导会员企业通过资本市场解决资金、管理、传承等问题。2010-2015年, 商会敏锐把握未来的竞争将是资本、品牌和文化的竞争, 将战略重点转向资源服务、战略服务和文化服务。在深穗莞肇佛等地聘请经管专家、技术专家和政府官员, 举办企业战略营销、财政税收、政策法规等方面的研讨会、座谈会、讲座和沙龙数百场次, 为企业家增智, 进而降低其理念成本和经营成本。其中, “会长论坛”、“两江论坛”、“民营科技企业家南方峰会”已成为国内论坛经典, 每次参会企业家多达数千名。

(六) 企业文化创新:

以“孔子文化节”等古今文化活动为抓手, 积累打造企业文化体系。商会通过实施文化战略, 长期举办各种实体活动打造出完整的企业文化体系, 激励企业追求长远价值、精神价值、人生价值。一是推动企业家传承儒家文化。自2009年起, 商会每年在深圳举办数千人参与的大型文化公益活动“孔子文化节”, 宣扬“仁、义、礼、智、信”儒家文化道德观, 成立“孔圣堂”, 举办儒学班, 宣讲诚信文化、道德文化, 推动社会诚信道德体系重塑, 在社会上引起了强烈共鸣。二是倡导法制化、规范化、阳光化的制度文化。推动企业完善决策机制和制度建设, 形成按制度管人、管财、管资产的营商习惯。三是宣导敢闯、创新、勇当第一的先锋文化。商会积极在各方面争先创优, 取得众多“全国第一”和“全省第一”, 争当和当好中国商会组织的排头兵。四是引导兼顾股东、员工、政府和社会的责任文化。在汶川大地震中第一时间号召会员捐款捐物, 近年累计为社会捐资捐物达3亿人民币。五是弘扬“仁者爱人”的感恩文化。支持老少边穷地区兴办希望小学、春蕾小学, 积极参与“送温暖工程”和“募师支教”工程, 并举办“粉红丝带关爱女性健康”慈善晚会、眼睛复明慈善舞会等活动。六是提升积极乐观、健康向上、内外兼修的娱乐文化。开展丰富多彩的联谊活动, “广东省民营企业家卡拉O K大赛”、“深圳市第二届企事业运动会”等活动, 丰富了企业家精神文化生活。

商会实现可持续发展关键在于有一个好带头人

实践证明, 优秀的领导者是商会创新发展的关键。在调研中, 我们随机抽取30多家企业座谈, 企业家们异口同声说, 企业的壮大是因为有一个好商会、有一个好带头人。商会执行会长、秘书长王理宗同志十年前从区团委自愿到商会工作, 他放弃了当官、高薪的机会, 抵住了各种诱惑, 投身于非赢利的商会事业, “只知谋国, 不知谋家”, 其永不懈怠的工作激情、深厚的理论功底、广博的知识涵养以及把握市场大势的战略思维和国际视野受到数千位企业家一致赞赏, 被公认为广东高科技产业商会的灵魂人物和“中国商会领袖的一面旗帜”。2003年王理宗同志到任以来, 带领商会积极探索走市场化、国际化发展道路, 不断在发展理念、角色定位、组织结构、服务方式、服务体系、企业文化等各方面进行创新, 推动商会由“会费式生存”向“增值服务式生存”转变, 快速做强做大, 实现可持续发展。十年来, 他敏锐把握每一次形势变化, 引领众多民营企业走出创业困境, 走进资本市场, 拓展国际市场;他准确执行省委、省政府的重大决策, 创造了“雁群投资模式”、“基金创富模式”、“智慧联盟”和“战略创新”, 指导推动企业产业转移, 异地扩张, 海外投资;他不断完善商会战略决策机制和制度建设, 建立起系统的效益激励、人员培训、财务管理、社会福利、工作作风、行为规范、文化建设等制度机制;他把商会当作人生价值、精神追求价值和幸福价值来做, 推动商会发展从民间化走向专业化、职业化, 并迈向国际化;他在6000家会员企业中拥有强大的号召力和凝聚力, 在创办基金、开办论坛、举办社会公益活动、化解经济纠纷中都能够一呼百应, 得心应手。他不仅是商会界饮誉全国的社会活动家之一, 也是中央电视台经济频道的常客, 但凡提到他, 会员们都充满了感激敬佩之情。用深圳硅谷动力公司董事长何明远的话来说:“我感谢他让我参加了中国智慧总裁班的学习, 感谢他让我追随商会不断成长成熟, 我感谢他让我不再计较100万、1000万;相信我的成长历程也是众多优秀企业家的成长历程!这就是他和商会存在的价值所在!”用王理宗自己的话来说, “虽不当官、不拿高薪, 但却在企业的成长中, 在商会作用的发挥中实现了自我价值, 享受了幸福快乐!”

全省社会组织发展必须有效解决八大困惑

从调研中发现, 目前, 广东社会组织发展中普遍存在八大困惑, 值得引起各级党政和有关部门的高度重视。第一, 社会组织与政府是什么关系?是合作关系还是一种指派或依附关系?国际商会组织的独立性是其第一特征。第二, 社会组织与企业家是什么关系?是相濡以沫、相互扶持的“婚姻”关系, 还是服务与被服务的关系?第三, 社会组织与社会建设的关系?作为社会细胞, 应在社会建设中扮演什么角色?发挥什么作用?第四, 如何解决社会组织非赢利性与可持续发展之间的矛盾?在非盈利性前提下, 一方面要解决如何存活下来, 另方面靠政府补贴和收会费的方式发展又不可持续。第五, 如何解决社会组织独立性公信力与受制于赞助方之间的矛盾?商会日常举办活动需向会员企业寻求赞助, 而迎合赞助方要求有时往往会偏离活动主题, 影响商会的公信力。第六, 社会组织如何处理短期利益与长期利益的关系?过分注重向企业收会费等短期利益, 就会透支社会组织的未来, 牺牲长期利益;而注重长期利益又面临眼前发展的“瓶颈”, 二者如何取舍?第七, 如何解决社会组织资源的有限性与企业诉求无限性之间的矛盾?增加社会组织的可配置资源势必减少政府行政资源垄断, 如何在二者之间找到平衡点?第八, 如何处理社会组织工作人员收入低与要求素质高之间的矛盾?要为企业提供高质量的服务指导, 就需要有高素质的工作团队, 而经费来源有限又如何留住人才、激励人才?

在广东高科商会的成功实践中, 有的困惑已得到破解, 有的尚未解惑, 而这些困惑在全省乃至全国都带有普遍性和制约性, 对社会组织培育与发展的影响不可低估, 亟待引起各级领导和相关部门的高度重视并切实采取对策加以解决。

商会以搭建产业金融合作平台实现生存、发展与壮大, 最终实现商会的自主、自治、自给、自强。