政府管理（共12篇）
政府管理 篇1
老子是道家的创始人, 其《老子》是道家的经典著作, 唐玄宗时期更被尊称为《道德经》。在春秋时期奴隶制逐渐瓦解、封建制逐渐形成, 奴隶制经济向封建制经济过度的社会背景下, 《老子》的思想主张为动荡、分化和改组局面中的当权者提供了哲学谋略中的启示, 其所提倡的“无为”“守柔”等思想同时也是为政之术, 关乎计划、组织、协调、控制等管理方法, 对于现代社会管理有着独特的启示。
1 老子管理思想的原则内涵
“自然无为”是老子管理思想的基本原则。在短短五千字的《老子》之中, 其中, 第2、3、10、37、38、43、48、57、63、64等章都用了“无为”一词, , 有许多章虽然没有使用“无为”一词, 但也阐述了无为思想, “无为”两字出现了十二次之多, 可见“无为”的概念在老子思想中举足轻重的地位。老子在哲学上创建了“道”的范畴, “人法地, 地法天, 天法道, 道法自然”, 最根本的出发点在于“人法自然”。这里所讲的“自然”, 不是指自然科学的自然, 而是一种存在的状态。“道法自然”是指“道”的本性是“自然”, 涉及到“治”也就是管理的领域, “道”就意味着客观规律, 既不是外界力量所授予也不是人的意志所产生的。“道法自然”的核心理念就是“自然”和“无为。”“自然”是“无为”的前提, “无为”是“自然”的体现, “自然”所言的是事物运行的状态, “无为”所言的是人的活动状况。“治大国, 若烹小鲜”就是对“自然”与“无为”关系的生动比喻, 烹煮小鱼, 不能经常翻动, 翻动太多, 就会把小鱼搅烂了。在这个过程中, 烹小鱼不能乱搅是客观规律, 能够做到“不乱搅”则是顺应了自然, 就是“无为”。“治大国”行管理职能也是如此, 需要遵循客观规律办事, 如若罔置客观规律或者逆客观规律而行, 其最终结果如烹小鱼一样, 搅乱国家。
老子根据“道法自然”的观点, 提出了“无为而治”的思想, 社会管理如同天地运行一样, 不假外力, 管理者要遵循事物发展的客观规律, 反对外在的干涉, 使其自然育化。老子把管理者分为四类, “太上, 下之有之, 其次, 亲而誉之, 其次畏之, 其次侮之”, 第一类也就是最好的管理者, 人们只是知道他的存在而已;第二类则是受到人们的爱戴和称赞的管理者, 第三类管理者会使人畏惧, 第四类管理者则是被人们所蔑视。后三类管理者显然是通过“有为”建立起与人们的联系, 或被亲睐或被畏惧或被蔑视, 而老子认为只知有之的管理者才是最好的, 无为而治是管理的最高境界。
老子所主张的“无为”, 不是无所作为, 消极避世, “功成名遂身退, 天之道”, “功成事遂, 百姓皆谓我自然”, 此中“功成名遂”“功成事遂”皆是“为”后之结果, 无所作为和消极躲避断然不会出现名遂事遂的局面。老子主张的“为”是“为无为”, 善为且不妄为, “为而不恃”“为而不争”, 强调在顺应客观规律的前提下发挥人的主观能动性。“无为而无不为。取天下常以无事;及其有事, 不足以取天下”, “取”意为管理, “无事”即无为, “有事”即有为, 违反规律的妄为。无为才能使万物各得其所、各遂其生, 管理者只有“无为”才能“取天下”, 背离“无为”的妄为则“不足以取天下”, 无法做好管理的工作, “为无为, 则无不治”。在对社会进行管理中, “我无为而民自化, 我好静而民自正, 我无事而民自富, 我无欲而民自朴”, 管理者减少干预社会, 放手让民众自我管理, 民众就会自然顺化形成良好的社会风气;管理者保持政策的平稳, 减少政治的动荡, 民众自然纯正;管理者少兴事, 少徭役赋税, 民众自会富足;管理者没有自我膨胀的物质欲望, 民众就会质朴。“好静”、“无事”、“无欲”都是老子针对当时统治着行为提出来的“无为”思想的具体侧面。总而言之, 老子提倡的“无为”, 不是消极的无所作为, 而是透过不干扰不强制顺乎自然客观规律的“无为”达到“无不为”的目的。政府管理意味着政府组织及其领导人依照规律行使特定的职能, 为社会提供公共产品及服务, 政府并非无所不能, 不该无所不包, 道法自然的无为而治思想对现代政府管理有着重要的借鉴意义。
2 政府管理审视中“无为而治”管理思想的合理性
老子思想虽然是在古代春秋时期的奴隶社会和封建社会的土壤中孕育而生的治乱方略, 但其思想中所蕴涵的深刻道理对现代政府管理的适应仍然可见一斑。
2.1“无为而治”中的民主化管理艺术
老子将管理者分为四类, 认为“无为”而使民众只知有之的管理者才是最好的管理者, 而这类管理者正是深谙管理中民主的艺术, 授予下属充分的自由和自主权, 主动建立与下属的信任, 才会换来下属的忠诚感和贡献度。政府组织作为国家权力的执行机关, 管理者的工作风格和态度对政治的发展有着重要的影响力。老子主张弱胜强、柔胜刚、有德胜无德等辩证思想, 体现了管理者的管理风格和影响力。
作为政府管理过程中的管理者, 更应遵循“无为而治”的领导风范, 大包大揽、事必躬亲的管理风格与新公共管理思想中政府职能转变需求不相匹配, 降低了公共资源的利用效率。管理的风格直接影响到工作环境。老子主张的民众只知有之的管理者所达到的最高境界, 就是利用自身职能创设良好的工作环境和氛围, 依靠管理的体制进行管理, 做好沟通协调, 形成管理者与被管理者的双向交流, 和谐有序自由的环境当然更有利于促进工作的顺利开展。管理者并非全能, 自身的不足和缺陷在单向的管理输送中被夹带, 从而影响管理的正确性和有效性。被领导者在上级的紧密压迫和不信任中也无法舒展工作的热情。管理者如果能够有所为有所不为, 善为而不妄为, 就可以预留出多余的精力与时间处理其他的事务, 提高资源的利用效率。同时能够创造良好的信任的工作环境, 激发被管理者的工作热情和责任心, 充分发挥被领导者的专长和创造潜能, 提高被管理者的工作效率。要做到“无为而治”, 对管理者自身的素质要求也很高。老子提出“不尚贤, 使民不争。不贵难得之货, 使民不为盗。不见可欲, 使民心不乱。是以圣人之治, 虚其心, 实其腹。弱其志, 强其骨;常使民无知、无欲, 使夫智者不敢为也。为无为, 则无不治”。不刻意给予贤能的人以高官厚禄的奖励, 民众就不会争权夺利了;不要重视难得的东西, 民众就不会去抢劫偷盗了;不要贪得无厌, 民心就不会乱了。所以, 圣人之治, 应是使民众能保持平常心态, 让他们衣食无忧, 削弱他们争强好胜的志向, 使他们身体强健壮;能经常使民众反朴守淳, 不生妄想, 让自以为聪明的人也不敢轻举妄动。这样, , 对国家社会的管理就不需要特别的举措, , 天下也能治好。这段话恰如其分地阐述了提高管理者素质的重要性。管理者的素质在很大程度上决定了组织的发展前景甚至组织的命运, 所以在整个组织中, 首先要提高管理者的个人素质, 强化道德品质修养, 道德修养的目的在于得“道”而无为, 以身作则做好表率。政府行为中的管理者行使着人民赋予的权力, 更需要加强自身的素养, 公正廉洁, 爱岗敬业, 将取之于民的权力更好的造福于民。
2.2“无为而治”中的政府权力关系设计
老子认为, 在管理领域, 狡诈不如法制, 法制不如德治, 德治不如无为而治。政府管理者的应通过约束和减少自己行为的办法, 为被管理者留出自由民主的空间, 来充分调动管理对象的积极性和创造性, 通过自己的无为而达到无不为的效果。在公共管理领域对于政府权力进行制约, 提高管理对象的民主参与能力。“无为而治”的重心在于“治”, 政府是公共政策的制定者、决策者、执行者, 其根本目的是提供公共物品和服务, 政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理, 如果政府管的过多过细过死, 结果会分散精力, 该管的没有管好, 不该管的又施加的控制, 造成公共资源的浪费。所以政府应该有所为有所不为, 分权于市场和社会, 应势利导, 顺道而行, 达到最佳的管理效果。另一方面, 政府是行使公权力、进行行政管理的政治组织, 其公权力来源于公民对自身部分私权利的让渡。在现代社会中, 公众参与是公共政治生活的重要组成部分, 政府更应有所不为, 赋予民众表达自身权利和利益的自由, 维系民众与国家机关之间的沟通与信任关系。
3“无为而治”管理思想在现代政府管理中的运用价值
3.1 遵循“道”法的整体管理原则
老子的“道法自然”、“无为而治”的思想, 对于政府及其工作人员树立可持续发展观, 处理好人与人、人与社会、人与自然的关系具有重要的指导和借鉴意义。管理是对人与事的管理, 要遵循人的本性及事物发展的客观规律, 建立合理的管理机制, 不可倚仗权势狂妄自大, 独断专行以权谋利。管理者行使管理权力时, 需要因势利导, 制定相应的公共政策, 不能逆自然法则, 去创造规律, 不可人为地去设置不切实际的政策, 实事求是。严格按照客观现实思考或办事, 不夸大不缩小, 特别是一些“形象工程”、“政绩工程”的存在就是严重违背了“道”的规律。科技水平的提高使得人类认识自然、改造自然的能力大大提高, 但在与自然相处之中, 需要学会尊重自然, 善待自然, 经济与社会的发展要适应自然规律, 走可持续发展道路。例如一些地方把政府职能简化为只是发展经济, 把经济发展理解为GDP增长, 全民招商引资、一切项目让路的现象普遍存在, 导致污染事件频频发生。在此情况下, 政府就需要有所为有所不为。有所为就是要遵循发展的规律, 强化政府的服务职能, 提高行政效率, 为企业创造良好的投资环境;有所不为就是要抵制不良政绩观, 不走以环境换取经济发展的道路, 支持相关部门执法监管, 该舍弃的即使利益再大也要舍弃。
3.2 注重以人为本的管理思想
“道大, 天大, 地大, 人亦大。域中有四大, 而人居其一焉”, 老子认为道、天、地、人是宇宙间最重要的东西。在管理中, 人不是物化形态的附庸, 相反, 人主宰着一切, 人的智慧、价值观念以及人心背向关乎管理的成败。“江海所以能为百谷王者, 以其善下之。故能为百谷王”, 意思是说如果领导者能以海纳百川的宽广胸怀尊重、善待被领导者, 那么就会有所成就, 企及“无为而治”的境界。“圣人无常心, 以百姓心为心。善者吾善之, 不善者吾亦善之, 德善。信者吾信之, 不信者吾亦信之, 德信”, 即管理者只有真正做到以百姓之心为心, “德善”、“德信”, 顺从民心, 遵循民愿, 才能达到“无为”的目的, 使事业立于不败之地。“民为本, 本固邦宁”是历史总结出来的经验, 而执政之基、力量之源则是对人民主体地位的最高评价。社会主义社会的根本任务是解放和发展生产力, 归根到底是满足人民日益增长的物质文化需求, 保证人的全面发展, 从人民群众的根本利益出发, 切实保障人民群众的经济、政治和文化权益, 让发展的成果惠及全体人民, 人是发展的根本目的。“权为民所用, 利为民所某, 情为民所系”的管理之道, 正是对老子“以百姓心为心”、取“无欲之德”, 达到“无不为”“无不治”的最好诠释。政府管理要实现领导干部自觉做人民的公仆, 摈弃“官本位”思想, 反对官僚主义、形式主义、命令主义, 坚持立党为公、执政为民, 相信人民群众、依靠人民群众。
3.3 有所为有所不为的政府职能定位
20世纪70年代末80年代初, “新公共管理运动”在世界范围内掀起热潮, 老子的“无为而治”管理思想与这一行政改革浪潮有着内在的统一性。“为道日损, 损之又损, 以至于无为”, 老子认为政府的责任是培育维护民众良好的生存环境, 而不是干扰民众生活, 主张将扰民的行为减少又减少, 这与“新公共管理模式”推崇自由化的管理观点是一致的。
政府管理职能经历了从“划桨者”到“掌舵者”再到“服务者”的转变, 对于“政府能做什么, 政府不能做什么”的认识不断深入。以前的政府管理“无所不包”, “无所不管”, 而政府也会存在失灵的情况, 政府职能错位, 造成“强部门、弱政府”的现象, 政府寻租现象严重。政府过多的干预使政府获得了更多的主观能动性和自由裁量权, 而在某些领域政府往往是花费了资源却达不到预期成效, 吃力不讨好。十八大三中全会关于改革的方案中提出了全面市场化, 市场机制的地位从基础性变为决定性, 政府走向市场经济的第一步, 就是要“有所不为”, 以后凡是市场可以决定的, 政府便不应再干预, 取消违反市场规律的政府行为。管理的内涵深刻丰富, 要实现“无为而治”的境界仅凭行政机关自觉、自律远远不够, 还必须依赖健全的法律、监督机制。法治的原则是职权法定、依法行权、法律优先、违法有责。要求政府只管该管的事, 不管不该管的事, 从政府自身管不好的领域中退出。“天下莫柔弱于水, 而攻坚强者莫之能先, 其无以易之, 柔之胜刚, 弱之胜强”, 用于政府管理中, 就是要缩小和优化政府活动和政府职能的范围, 提高政府供给公共产品和服务的品质与效能。根据政府职能转变的要求, 将原来由政府承担的部分管理职能转移给社团、行业组织、社会中介组织等各类社会组织, 坚持培育发展和监督管理并重的方针, 使其能成长为政府职能转移的载体, 打破原有的以政府为唯一中心的“单中心”治理结构, 建立政府与其他社会管理主体共同管理社会事务的“多中心”治理结构。
老子“无为而治”的管理思想博大精深, 对政府管理的影响是长远的和多方面的, “无为而无不为”的思想, 是政府管理的理想境界。在我国社会转型的关键时期, 社会管理面临着更加严峻的挑战.政府在管理中应该运用“无为而治”的思想, 运用以简驭繁、以静制动、以柔克刚的的管理方式, 实现政府职能的优化, 达到管理的新境界。
参考文献
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政府管理 篇2
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一：公用事业政府会计监管及其效果评价
摘要：
本文主要对公用事业政府会计监管的概述、公用事业政府会计监管的状态、公用事业政府会计监管中存在的问题、公用事业政府会计监管的效果评价等进行简单的分析，希望公用事业政府会计监管会得到稳定的发展。
关键词：公用事业;政府;会计
对政府事业单位的会计监管进行研究可以使公用事业的监管更好的进展，可以实现公用事业单位监管效果的评价体系，不但为政府的监管提供了重要的指导意义，而且可以将社会上的各方面力量实现妥善的管理，使社会比较稳定和谐的进展下去。
一、概述
从监管主体进行分析，监管的实施主要由社会的团体、政府和企业自身构成。前两方面是外部的会计监管，企业内部进展的是内部的监管，政府会计监管主要是将政府作为主体，由政府进行相关法律的制定，对社会上的会计行为进行合理的约束。公用事业单位的会计监管就是一个具体的实施主体和实施限定后的结果，将公用事业政府监管可以定义为政府相关机关制定的制度结合约束条件，根据条件对会计监管、政府监管、共同事业监管和公用事业政府会计进行合理的监管。
二、公用事业政府会计监管的状态
(一)从监管的性质上分析，公用事业占据很大程度的垄断性
公共事业政府会计监管在进行的时候，经常处于中立场合，主要利用一些法律法规对企业进行一定的控制。政府主要是对国有企业进行监管，在企业的内部对实施的决策和相关的资源设备进行管理;外部主要通过具体的规则对企业进行行为的更正。
(二)国有垄断性经营
在我国建立时期，公用事业主要应用于政府的直接投资，在当时政府和企业开始进行合并、呈现垄断的发展状态。由于社会背景的制约，我国的社会单位和个人还不能够加入资金的投资建设。政府将资金投入到大量的建设，并且取得了显著的效果，从 1980 直到 1995 年我国的供水量呈现明显上涨趋势，生活用水几乎翻了五倍，供热面积也在不断增加，以煤气为主的天然气也在 1990 年呈现增长的速度。
(三)市场化阶段
随着经济的不断发展，许多人对政府的监管效果进行怀疑。随着西方各国家的事业进展，我国逐渐意识到自身存在的问题，国有垄断确实使公共事业效率降低，损害了社会的生产利益。我国在进行监管的时候采取新型的监管模式，把市场竞争引入到了竞争体制中并开始了广泛探索。从 1997
年水龙头产业以领先的技术和完善的方案进入中国的水市场之后，逐渐开始将水市场进行占据，使投资在中国的水市场广泛的进展起来。
(四)政府监管与市场化并存
随着经济的发展，我国在经济的发展中也发现了一系列问题，在公共事业的市场化道路上，高强度的市场化让政府的职能呈现降低状态。有些观点阻碍了政府的进展速率，认为政府监管就是完全的放弃政府的管理。但是在实际公共事业在监管的过程中，企业完全不履行监管的责任，使公众的利益受到了损失，人们再次提出了政府监管的要求。
三、公用事业政府会计监管中存在的问题
新时期，由于国际环境的变化，我国经济的改革以及市场经济体制的不断完善，需要更为科学的会计监管管理制度对政府监管效果进行提升。
(一)监管的体系设计不合理
由于权力与责任的分工不明确，在进行监管的时候经常会产生职能的交叉管理，在人员的配备上存在一定的缺陷。
1.监管机构复杂多样，权责不能明确由于对我国的公用事业政府会计监管体系没有明确的宪法规定、没有正确地进行监管的界线说明，导致我国的公用事业政府会计监管中不能进行协调，监管部门不能合理进行问题的沟通与反映，使监管的资源不能合理使用，造成了资源的浪费。
2.在人员配备方面存在问题公共单位的监管具有很强的技术性质，监管人员不仅要对基础的监管知识进行掌握，还要对经济、法律、社会、财政等方面的内容进行了解。但是在很多事业单位中，存在着会计工作人员能力不足的问题，由于对业务的不熟悉或者对于新型的各种软件的应用以及
核算方法了解不深，运用中容易出现错误，还不能正确地对管理之外的其他领域知识进行了解，给事业单位的财务管理带来了一定的麻烦，进一步影响了事业单位监管职能发挥。
(二)法律法规不健全
在公共事业的会计监管中，会经常涉及一些权力、利益分配调整的关系。公共事业在运营和监管的时候应该进行法律设计，利用国家的权威性合理进行关系的界定，积极依靠法律对法规作出政策判断，但是从我国的公共事业的会计监管法律体系中可以明确的发现：一方面，公共事业的会计监管的体系不够完善，管理中具有很大的漏洞，例如，监管的法规程度不太强、政策比较广、用于操作的可靠性不足;另一方面，各个不同的监管体系不能进行协调，很多的体系和监管法律存在重叠和缺失。
(三)资金管理制度很少
公共事业在社会中具有一定的公益性，在社会的进展中承担着重要的职责，主要表现在产品的定价与具体的服务两个方面。随着原料成本的升高，我国的经营受到了制约，公共事业企业处于严重的亏损状态。一方面，由于管理观念的薄弱，很多企业为了使员工的福利不断增加，经常故意的抬高成本，财政的补贴逐渐变得可疑。我国在财政资金的利用上不进行公开，使资金的利用成为疑点。另一方面，我国在公共事业财政的款项没有符合管理制度，财政的发放不及时，不能准确按量发放，严重影响了企业经营，很有可能造成企业的违规行为。
(四)效果评价不健全
1.监管效果评价体系不完善只有合理的运行评价体系才能使公用事业
单位监管的效果比较明显。但是在我国，由于没有健全的评价体系，还不能对政府的监管机构检修评价。这主要由于我国在监管的方面进展的比较迟，没有具体进行衡量的标准，不能对公共事业进行会计监管;另一方面，在进行评价的时候如果评价的监管效果比较差，会影响监管在改革事业单位中的发展，不能促进监管工作的进行。但是不点评就不知道政府监管取得的效果，就会使政府监管的权利滥用，造成不好的现象。
2.监管责任追究不明确我国在监管的时候，经常着重于对被监管者的控制，对被监管者进行一系列的措施，但是对监管者的行为却没有进行约束，监管的时候经常会存在低效监管、问题监管、重复监管和一些比较腐败的人员问题。
四、公用事业政府会计监管的效果评价
(一)水务行业和上市的水务公司
1.水务行业的概念水务行业主要进行企业单位和居民的生活用水产业，主要进行水源的提取与加工过程，将湖泊、江海的水集中起来进行处理，利用一系列的消毒处理手段使水安全的到达用户家中，构成产业循环链。
2.水务上市公司的现状分析根据国家的《中华人民共和国公司法》中的规定，上市公司主要是指经过国务院允许，给予准许的股份公司。《上市公司行业分类指引》中规定，水务的营业收入比重收入大于或等于 50%，水务的收入是所有的业务中最高的，均占据公司总收入的 30%以上的，定义为水务上司公司。
(二)经过管理水务公司价格的变化
水价主要由进行供给的水价格、进行供给的价格、处理价格等几部分组
成。对于水价的核算主要依据水的基本成本进行核算。本文选取了一些具有代表意义的水务上市公司并对产品的费用、价格、供给等进行分析。通过分析得出，营业收入与成本在逐渐增加，在 2010 年到 2012 年，分别增加了 60.32%和 45.7%;毛利润呈现不断增加的趋势，在 2010 年到 2011 年增加了 87.4%;从价格的分析可以看出，价格的提升比成本要高的多，不利于水务公司的发展。经过公用事业单位的共同努力，会计的监管效果取得了显著的进步。
(三)水务的产品服务
1.供水量的分析供水量主要包含有效的供水量和损失的水量。主要由工业用水量、生活用水和其他用水等组成，根据相关的分析，对 2010 年到2012 年的生湖供水进行详细的展示：根据分析得出，2010 年到 2012 年的供水量在逐渐的增加状态，增长了 1%到 2%;生活用水也增加了将近总供水量的 50%，但是与去年的同比增长相比，下降了 2%;从数据上进行分析，发现 2010 年到 2012 年的水供应的质量在逐渐提升，水务更加的生活化。
2.供水和管道建设供水的管道长度和排水的长度在 2010 到 2012 都有所增长。供水管的质量和供水能力都有所增强，在 2010 到 2012 年，供水管道和排水管道都呈现增加趋势，对于供水设备进行不断的建设和更新，可以使水务行业整体质量得到提升。
五、结束语
本文主要对公用事业政府会计监管的概述、公用事业政府会计监管的状态、公用事业政府会计监管中存在的问题、公用事业政府会计监管的效果评价等进行简单的分析，希望公用事业政府会计监管会得到稳定的发展。
参考文献
[1]司维.公用事业政府会计监管及其效果评价研究[J].东北财经大学，2014，(3).[2]夏群.公用事业政府监管的行政法思考[J].西南政法大学，2011，(3).[3]李想.我国公用事业市场化进程中的政府监管研究[J].2010，(1).二：城市社区管理政府职能转型分析
[摘要]社区已成为城市管理的基本单位，但相应的政府职能在社区的实现却略显滞后与粗放，职能越位、错位、缺位现象严重。随着社区自治组织与社区主体的多元化，居民公民意识与法治思想的不断增强，政府必须实现社区管理上的职能转型，探索出新的城市社区管理创新之路。政府要树立起“有限—有效—共赢”的职能转变目标，向服务型有限政府转变;厘清政府与社区的关系，明确政府与其他社区组织的权力边界;同时与各社区管理参与主体建立起合作共治的社区管理模式，满足公民利益需求，实现社区福祉。
[关键词]社区;政府职能;转型;合作共治
一、城市社区管理中的政府职能现状
(一)主导性过强的“全能型”政府
在社区管理社会化的形势下，很多应当交由非政府组织承担的职能，政府依然大包大揽，尤其是社区文化、社区环境与社区安全等范围。另外，在人员设置与安排上，社区应该以居委会为主以合同方式聘任社会人员，并在经费上采取财政支持与社会化筹集相结合的方式。但事实上，社区工
作人员往往是事业编制或者公务员编制，由政府主导招聘，造成了财政经费的紧张。从这个角度讲，政府职能的转变不应只是“事”的转变，而是观念与“权”的转变。
(二)政府与社区之间的关系不明确
政府对居委会职能定位上存在一定程度上的不明确，在实际工作中，居委会往往更像是政府的“派出机构”，而非自主进行社区自治管理的主体。在事务性工作中，居委会承担了大量各级政府部门的任务，成为了任务落实的执行层。另外，街道与社会团体这样的机构在社区管理中承担的应该是监督与考核的职能，但是在实际中却成为了接受政府考核的单位，导致无法有效地搭建起政府与居民之间的交流沟通桥梁，反受其咎成为众矢之的，大大挫伤了其工作积极性。
(三)政府对社区自治的保障不力
政府在城市社区管理上的越位与错位并不代表其本职工作的完美，恰恰是在行政过程中的“缺位”造成了更多的问题。首先是在制度保障上，并未建立起行之有效的配套法规，旧有的原则性宏观性的法规年代太远，已不能细致到指导具体工作，对一些新问题并不能做出及时调整，一定程度上已经制约了社区的发展建设。另外各级政府对城市社区自治并未形成系统的政策指导，没有建立起运行流畅的机制保障。其次是在对“第三部门”的培育与保障不到位，对社区的中介服务机构、社会团体等没有进行有效的资助与组织，不论是资金还是政策激励都没有相应的系统倾斜，致使社会团体参与社区管理的积极性不高。此外在公共服务提供上，政府依然不能提供足够保障，基础建设相对薄弱，社区内图书馆、活动室等建设由于资
金等问题一直得不到根本性解决，使居民无法感受到社区的归属感，从而公民意识不能有效地实现向社区意识的转变，影响了社区管理的实效。
二、城市社区管理中政府职能转变的路径
政府要想改变在城市社区管理中的越位、错位、缺位，必须进行着力于社区建设与政府主导的政府职能转变，其中角色的定位、关系的厘清与模式的选择格外重要。
(一)观念的更新：有限有效
政府在社区管理上的误区，尤其是大包大揽与直接经营的做法，根本在于观念上对政府的角色与职能定位不清。政府对社区的管理职能不必也不能体现在直接管理上，社区的自我管理与发展不会削弱政府对社会的管控，恰恰相反，实现社区自治的和谐繁荣就是增强政府宏观控制力的途径和体现。政府在履行职能过程中要以与时俱进的眼光看待新问题，逐渐积累科学合理有效运用经济手段与法律手段进行社区引导与管理，事无巨细的包揽只能造成决策与执行的混乱。政府职能转变的关键在于政府要在观念上实现更新，树立起“有限一有效—共赢”的基本目标。“有限”即政府要适当放权，退出社会和市场力量可以自发管理服务的领域，以政策制定与宏观调控为主，将“全能政府”向“有限政府”转变;“有效”是指政府要着力于提供行之有效的政策支持与服务保障，以社区发展的实际需要出发提供软硬件保障，注重实效性;“共赢”要求政府职能实现过程中保障不同利益主体的诉求，调动社会各方参与到社区管理中来，将利益分歧消弭在公平公正的政府行政与社区管理中，实现政府社会管理、社区稳定繁荣、企业经济利益、公民合法权益各方的共赢与和谐。在观念上，政府务必校正行
政笼罩的政府定位，达到公权力与公民权利、社区利益的互动;构建起民本至上的政府观念与公共服务的职责定位，消除“人治”观念，在“法治”道路上寻求社会整体发展与社区、公民、企业利益的契合点，最终实现社会和谐的政府目标。
(二)关系的厘清：权力边界
从关系上说，政府与社区应建立起政府指导下的社区自治关系，政府行政与社区行为之间相对分离，政府通过制定政策、宏观调控来对社区管理进行指导，方式相对间接，其目的是协调社区各方利益并提供相应支持;社区的具体事务则是在社区自治组织与相关社会团体及公民自主管理下实现的，与政府部门没有直接的对应关系。这种社区自治并不代表社区脱离政府，而是政府扮演政策制定者、指导者和监督者角色，社区扮演管理者、执行者和受益者角色，二者之间是一种“政府负责规划指导、给予资助，社区组织负责具体实施”的关系模式。在关系厘清基础上需要明确认定的就是政府与社区的权力边界问题。居委会是宪法与法律规定的社区群众自治组织，关键还在于明确宪法和法律所赋予的政府和社区自治组的合法权力。2010 年 11 月印发的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》中明确规定了政府对居委会提供必要的经费与办公保障，委托居委会办理事务应实现权随责走、费随事转，对各类考核评比要大力压缩。这一原则性规定强调了政府作为国家强制力与进行管理社区公共事务的社区自治组织之间明确分工又有机合作，二者应当在各自的权力边界内履行好职能。
(三)模式的选择：合作共治
现代化的城市社区管理是多元化主体共同参与的社会公共事务，各主体充分发挥其作用才能保证社区内公共资源的科学合理配置与主体间利益的平等，因此主体间应建立起平等互信互惠的关系，最终实现各行其道且有机结合下的共赢，这种模式就是城市社区管理的合作共治模式。从政府角度来说，合作共治模式有三个要点，第一是实现社区自治功能的回归与完善。作为法定的群众性自治组织，居委会由居民通过民主选举产生，代表着居民的利益，肩负着处理社区公共事务的职责。政府应当依法合理规定居委会的功能与职权，使居委会不仅成为政府与居民之间的桥梁，也“担负起协调邻里之间、社区组织之间、居民与社区各类组织之间关系的重任”，协助政府共同维护社区稳定与和谐。第二是要完善社区内中介组织与市场组织。各类社区服务类机构，如业主委员会、社区文化协会等在社区管理中已经凸显出积极的作用，但是其发育还不成熟，尤其是保障公民权益与组织公益活动上还有欠缺。政府在培育各类社会中介组织积极加入到社区管理的同时，也要以合法合理的途径引入市场机制，将企业组织引入到社区管理中，发挥其服务的专业性与管理的社会性。只有充分调动其社会与市场的力量，才能更好的满足社区内公民多层次的需求。第三是要坚定政府主导性质，发挥基层党组织的领导作用。只有充分发挥党组织的思想政治优势对社区各类组织进行有效引导与协调，才能保证社区发展的方向，保障公民的权益。总之，政府社区管理职能的转变既非政府职能社区化，也不是社区建设的去政府化，多元化的社区合作共治模式下，政府将管理职能转为参与与协调职能，并引导形成有效的管理网络与体系，调动和发挥社区自治组织、非政府社区组织、市场企业组织和党组织的社区
管理积极性，为社区管理提供切实的主体保障，达成政府职能转变的同时实现社区福祉与公民权益的满足。作者简介：马旭红，女，1964 年生，湖南洞口人，本科，副教授，工作单位为贵州省委党校公共管理教研部，主要研究方向为公共管理、政治学。
[参考文献]
“风险提示”显示政府管理缺位 篇3
关于按《房地产管理法》法律约定范围之内的商品房市场的管理本来就在建设部的法律授权管理范围之内。但遗憾的是《房地产管理法》只授以建设部管理城镇国有土地上的房地产开发及销售的权利，却没有授以建设部对非城镇国有土地——即集体土地上的房屋管理权。于是建设部明知这种所谓的小产权房的销售是违法的却无权进行管理，只能进行“风险提示”。
这种用新闻发布方式提出的“风险提示”充分表现出的是法律的混乱与苍白，显示出建设部无权管理的无奈。
那么这种行为又归谁管呢？难道法律无法管辖这种无法律保护的买卖“小产权”房的行为吗？难道是应该管的有关部门在不作为地放纵这种行为吗？或者有权力管的部门至今还不知道有这种事情的发生？
建设部完全可以理直气壮地去管理，而不是仅仅作出“风险提示”。因为建设部虽无权管理非城镇国有土地上的建设行为，但有权管理违反《房地产管理法》的市场销售行为。不管这些“小产权”的建设是否合法，但其对社会销售的行为是违法的。建设部有权依法禁止这种对社会公开的销售行为和没收其所得。
建设部管不了土地的供给，没有办法用增加土地供给的方式平衡供求关系。一是无法约束地方政府拿出不收取土地出让金的可以建设社会保障性住房的土地，因此无法解决低收入家庭的住房权利的保护，致使低收入家庭不得不挤进购买商品房的行列，造成需求方的不合理消费增长；二是无法约束地方政府拿出更多的土地满足市场商品房的供给，尤其是无法约束地方政府用土地捞钱的利益驱动。结果就使土地的价格一路攀升，推动了房价的上涨。
缺少手段与权利的无可奈何，也让建设部无法维护自己的权威与执法。
问题并不仅出在建设部，而是缺少全国一盘棋，反而突出了部门或地方政府利益的保护；缺少从全局出发而科学制定的大政策，就必然产生制度上的缺陷。只能从眼前利益出发而分别制定最有利于管理部门利益的小政策和在限制性权利范围之内出台政策的无奈之举。
关于“小产权”房的“风险提示”就是最典型的案例。既然非城镇国有土地上的管理不归建设部，那么建设部完全可以不作“风险提示”，总会有应管的部门来管吧，建设部又何必多此一举呢!
恰恰是责任心让建设部无奈的放了一炮，也许因为最后这些小产权的归属暴露出纠纷与社会矛盾时，又会有部门将脏水倒在建设部的头上。历史上曾经出现过建设部对这种违章的查处，却并没有得到好果子吃，这次学乖了的做法就只能是“风险提示”了。而最终市民们无法用法律保护自己的权益时，市民们的损失由谁来承担和赔偿呢？一定会有一个行政不作为的部门应来承担责任吧？
建设部的“风险提示”已经在告诉社会有人在干违法的事，但却无人管这种违法的事。这不等于有人高喊抓贼，“警察”却都无动于衷吗？岂不是在建设部的无奈之上又增加了全社会的无奈吗？
政府管理 篇4
当前, 以党和政府为主导的行政管理主体面临着日趋变化的新时代, 经济全球化、政治多极化、文化多元化、社会网络化、生态一体化塑造着新时期嬗变的管理主体、管理客体以及管理环境。进一步而言, 在延续传统的治理模式、改革现有的管理逻辑与西学东渐的逐步影响下, 现有的民众、市场、社会均对当下行政管理的效率、质量、效益提出了更高的要求和挑战。
1.研究多头管理具有现实的紧迫性
从学术分析的角度看, 多数人直接把多头管理视为讨论的依据和批判的对象, 虽然在很多具体案例中都或多或少地谈到了多头管理, 但是仍忽视了多头管理的概念研究及其深层次的逻辑分析, 未能形成对多头管理作为管理行为现象由表及里的深层次分析。从而使大部分理论探讨仅停留在现实问题的描述层面, 缺乏相关的理论关照与学理分析, 使得讨论始终浮于表面, 问题依然存在。
2.研究多头管理具有分析的代表性
从收集的文献资料看, 众多的现实案例与评论为我们的理论分析做好了铺垫, 许多案例与实践均暴露了我国多头管理问题频发的现状, 其中以食品安全管理的案例研究在近期依然是学术理论研究中的重点之一。我们可以在此基础上形成多角度、全方位、立体化的分析视角, 并以此为依据为文章的写作提供便利。
3.研究多头管理具有理论的创新性
政府管理中所涵盖的问题很多, 与民众的利益密切相关, 但其中表现最为明显也最容易被人所忽视的问题便是多头管理。对多头管理研究既可以从概念定义的角度探求其真正的本质, 为我们分析其影响提供目标导向;还可以从逻辑分析的视角深挖多头管理行为本身的内涵, 为能够真正消解多头管理危害提供理论基础。
4.研究多头管理具有实践的指导性
对于多头管理的研究本身出发点就是实际的案例、实践与创新策略, 通过理论思考与分析之后, 能让我们回到实践中更加理性地去分析多头管理问题的本质, 理清多头管理现象的成因和机理, 为行政职能部门更好地践行管理行为提供理论参考。
因此, 本文研究我国政府管理中的多头管理具有深刻的理论意义与积极的现实意义, 是围绕我国行政管理现代化研究的重要议题。
二、食品安全管理中的多头管理问题
1.2008年“毒奶粉”事件
(1) 事件梗概。2008 年我国的“毒奶粉”事件 (又称中国奶制品污染事件) 是一起极为严重的食品安全事件, 事件起因是由于很多食用三鹿集团所生产的奶粉的婴幼儿被发现患有肾结石, 之后国家质检总局针对国内多个乳制品厂家所生产的婴幼儿奶粉进行抽检, 结果发现化工原料三聚氰胺。随着检验报告的曝光, 事件牵连了国内外多家生产奶粉的厂家, 中国制造商品的信誉度严重下滑, 多个国家禁止了中国乳制品进口。
据报道截至2008 年9 月21 日, 因食用含三聚氰胺奶粉接受门诊治疗的婴幼儿累计近4万人, 住院治疗1万3千人, 死亡4 人。国家质检总局作为事件最直接的相关方处事较为积极, 在及时抽检和公布相关检验报告的同时, 也于同年9月24日通过发布会形式, 公开表态此次牛奶事件已经得到控制, 表示9月14日以来的三聚氰胺抽样检测中均没有检测出含有三聚氰胺。至2010年9月, 我国多地政府通过行政手段下达最后通牒, 督促问题奶粉厂家尽快上缴问题奶粉。根据2011 年中央电视台播出的《每周质量报告》显示, 我国仍有近7 成民众不敢购买国产奶粉或奶制品。
(2) 2008年“毒奶粉”事件暴露出的多头管理问题。第一, 市场暴利诱惑导致管理越位。随着2000 年以来我国经济的迅速发展和巨大的消费需求, 乳制品市场逐渐转变成为一个较大的国内市场。为了更快地调节大陆市场的供求关系, 政府部门一只手在大量进口外国奶制品供应部分份额市场, 另一只手推动国内自主生产的奶制品供应更大份额的市场, 难免在进口的把关和自主生产的把关两大监管把关上有所缺漏。
导致政府在行政行为选择中追求利益大于追求质量, 考虑市场受益大于考虑生产质量。在需求旺盛和价格竞争等因素的共同作用下, 政府行政监管部门漠视且忽略对奶制品生产厂家的生产流程及质量的管控, 因而爆发奶制品质量的弊端漏洞。
第二, 治理反应迟缓导致管理错位。在法治领域, 早在2007 年底的相关法院审判中就证实有针对此类产品的投诉案件, 但是由于案件审理的周期与重视程度导致此类案件未被关注。
在行政领域, 由于技术疏忽和管理混乱。早在2004 年阜阳劣质奶粉事件后公布的不合格奶粉企业和伪劣奶粉名单中就出现了三鹿奶粉, 但随后质检部门证实是相关疾病控制中心工作人员的检测失误所致, 致使三鹿逃离追责。在三鹿集团实施公关策略后, 各地行政机关联合发文要求允许三鹿奶粉正常销售, 对以往问题不置可否。
第三, 行政问责压力导致管理缺位。2008年6月中旬南方日报收到网民反映, 有人在国家质量监督检验检疫总局食品生产监管司的网络留言系统里反映三鹿奶粉导致多起婴幼儿肾结石事件, 但事后竟然被官方网页留言屏蔽。
2008年7月, 徐州某儿童医院的小儿泌尿外科医生冯某在国家质检总局食品生产监管司的留言系统反映年度婴儿肾结石导致肾衰竭病例增多与饮用三鹿奶粉关系密切, 希望政府部门能够组织相关流行病专家明确原因, 但始终没有得到明确答复。
在中央与地方关系上, 由于三鹿集团是中外合资公司, 在2008年8月得知奶粉出现问题之后, 其海外最大股东新西兰恒天然公司向我国地方政府提出召回奶粉的要求, 可是地方政府置若罔闻, 甚至试图掩饰, 不予召回, 而后恒天然公司只好通过新西兰政府与我国中央政府交涉, 才使中央与地方两级政府予以重视。
2.2011年“瘦肉精”事件
(1) 事件梗概。2011年“瘦肉精”事件是继“毒奶粉”事件后又一轰动全国的食品安全事件。在2011 年间, 河南省孟州市、信阳市等地的养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养所谓的“健美猪”“瘦肉猪”, 而后此类猪肉流入双汇食品有限公司。事件经过相关媒体曝光后, 引发大众广泛关注。经过河南全省排查, 直至2011年3月25日, 共发现涉及“瘦肉精”的养殖场多达60 处, 发现3 处“瘦肉精”制造窝点, 其流入源头在湖北襄阳。
截至2011 年3 月24 日, 在这一事件中被河南省有关部门通过控制、立案、侦查、刑拘的人员已达68人, 其中公职人员43 人。国务院食品安全委员会办公室就“瘦肉精”问题展开全国性的专项打击活动。
(2) 2011年“瘦肉精”事件暴露出的多头管理问题。第一, 分段监管的复杂性导致多头管理乱作为。在此事件中被集中查处的单位主要包括沁阳柏香镇动检站、孟州市防疫检疫站、永城市芒山动物防疫监督检查站、永城市畜牧局、孟州市畜牧防疫中心、沁阳县动物防疫中心。在河南省高级人民法院审理“瘦肉精”案件的过程中, 涉及公职人员的罪名包括:玩忽职守罪4 案13 人和滥用职权罪2 案4 人, 可见此次事件的管理主体本身就存在非法行使行政职能的现象。
由于审批制度、检查制度、审核制度等相关流程设计并不严谨缜密, 有的制度流程甚至出现前后矛盾、顺序颠倒、互相重复等乱象。最终使得行政监管部门在检查检疫过程中睁一只眼闭一只眼, 把合格证当作赚钱谋利的手段、把检疫措施当作走过场、把常规监管当作临时应付, 分段监管流于形式。
第二, 监管对象的特殊性导致多头管理的不作为。一方面, 长期屡禁不绝的“瘦肉精”所涉及的生产流程本身就具有一定的隐秘性和复杂性。事后有关部门对于非法生产销售“瘦肉精”产业链的调查发现, 非法生产销售人员所利用的形式主要是熟人串通与勾结作案, 这就给行政监管带来了不小的压力。
另一方面, 涉案调查的资料显示, 给生猪的防疫需要经历进入屠宰场 (厂、点) 监督查验、检疫申报、宰前检查、同步检疫、检疫结果处理以及检疫记录等级等一系列的复杂流程。在此流程中所涉及的各个行政部门需要面对和进行监管的对象和措施具有一定的特殊性, 诸如凌晨抽检、高速公路抽检、检疫生猪、处理病猪等特殊要求, 这就使得行政人员自身同样面临监管工作的压力。
3.食品安全管理中多头管理的主要特点
(1) 权力主体多, 职能划分不明确。一方面, 我国涉及食品安全规制职责的有食品药品监管、工商、质监、卫生、农业、商务、财政、环保、公安、海关这10 个部门, 这些部门都在履行食品安全的监管职能, 使行政资源分散, 导致整个食品产业链的监管存在严重漏洞。
另一方面, 监管职能涉及多个行政管理部门, “职责分工边界不明、职能交叉重叠, 部门间相互抵触与损耗, 相互掣肘与推诿, 造成各自行政、重复行政或无人行政。”更严重的是出现多头执法、监管链条断裂, 从而使行政监管资源浪费, 管理成本居高不下, 管理效率降低。
(2) 管理规则多, 法治化程度较低。与经济发达国家的食品安全法规相比, 现阶段我国极度缺乏一系列保障食品安全的法律法规, 诸如食品安全风险评价制度、食品安全信息发布制度、食品安全应急处理机制以及食品安全信用制度等。“目前有关食品工业的国家标准、行业标准、地方性标准、企业标准等食品标准之间存在交叉、重复现象, 有些甚至出现空白, 直接影响行政执法的严肃性。”
(3) 部门利益多, 政策制定缺乏合理性。食品行政部门往往只是从部门自身管理的角度规划食品安全政策, 缺乏从整体的高度和跨部门协作的政策定位, 结果常常是拆东墙补西墙, 穷于被动应付。主要体现为现实中监管部门权力和机构不断扩张, 各个相关的职能部门之间会逐渐产生一种竞争性的张力而非协调性的合作关系。在进行跨部门、跨专业联合管制政策制定时会由于考虑自身利益和权责边界, 极易造成相关部门之间的不信任关系与不合作趋势, 从而大大降低和削弱监管效率与政策实施结果。
(4) 问题涉及多, 部门协调压力大。食品安全问题内容复杂而庞大, 且每一个细小的分支性问题都有可能涉及一个专业性较强的领域, 这也从侧面反映了同一食品安全问题的复杂内涵。其跨部门、跨领域的复杂性客观上对行政管理部门提出了较高的要求, 也更突显了当下多头管理问题的特点。在食品安全链条如此绵延、头绪如此繁多的情况下进行监管, 行政部门之间很容易出现职能交叉、执法模糊、监管中的“反公地悲剧”等管理困境。
三、治理多头管理的重点与途径
1.简化行政流程, 减少行政压力
大力重组、多元合作, 统合顶层设计理念, 为应对多头管理建构体制刚性。推进政府流程再造, 从根本上要求协调行政部门之间的结构张力与行政压力, 从内容上要求整合既往、删繁就简。变低效为高效, 化无效为无形。
在针对不同类型行政流程再造的时候, 进行较为全方位、多角度的诊断分析, 根据行政流程中细化的目标进行具体的再造操作。按照简化、整合、自动化、清除等具体程序, 进而转变低效的行政流程、删减无效的行政流程、整合破碎的行政流程、黏合反复的行政流程, 切实打造规范的政府行政行为和符合人民群众满意度的公共服务流程。
2.转变行政职能, 理顺权责关系
明确权责、理顺关系, 加快政府职能转变, 为应对多头管理创造机制活力。切实把“政企分开、政事分开、政资分开、政社分开”深化到每一个改革细节中, 将政府职能的转变定位成政府的根本工作, 把握职能管理精细化和流程再造具体化。
在落实政府职能转型之前, 叶勇学者强调首先要“加快理顺并明确政府、市场和社会的这三方的主要职能”。具体包括以下三步:第一步, 把改革开放前计划体制所遗留的、在市场体制下不应该由政府全权承担的职能, 适当地放权给市场或社会, 避免以往大包大揽等烂尾情况。第二步, 把市场体制明确具备的、并且原先计划体制下政府既定的行政职能, 进一步完善改进、持续提高。第三步, 把当前市场体制下应该由政府承担、但是原先体制下没有明确规定的职能, 重新定位和赋予相应的政府组织部门、职能机构, 切实使政府职能能够逐渐适应当前我国的具体国情和国家治理的发展阶段。
3.进行机构重组, 明确行政流程
科学配置、优化资源, 实现职能无缝隙衔接, 为应对多头管理提供机构保障。何翔舟学者认为“在注重解决因为职能分工和层级掣肘而产生的溢出式弊端当中, 解决行政部门职权和资源在纵、横两个方向上的隔阂障碍问题是更加细化和重要的”。
从横向看, 按照分工合作和协调共治的要求, 应当加强部门之间的整合与互动, 从而解决因职能分工造成部门之间在工作流程中的割裂。
从纵向看, 要按照统一调配和联动协作的要求对各个层级的政府部门进行明确和正当的授权和确权, 解决相应层级政府部门之间所出现的权责不对应, 多部门、多层级重复行政等问题。
强化政府管理 力创和谐交通 篇5
我国经济持续快速发展，酒后驾驶、交通拥堵、尾气污染等交通安全问题日渐凸显，已引起全社会的关注，成为影响人们正常交通出行和社会和谐稳定的不利因素。城市高达50%的行人死亡率、斑马线成“死亡线”、甚至有无良知者交通事发后随口“没事，这是小事情”的冷血话语——一条生命的陨落是小事情？这实在让人心寒！交通安全是小事情吗？事关人民生命安全事关国家稳定和谐的交通安全怎能是小事情？
诸多现象表明我国目前交通安全形势严峻，治病先把脉，把准了脉才能对症下药，才能药到病除，防止以病养痈。目前我国交通“病患”的脉主要体现在以下一方面：道路交通规划不合理，机动车道过低挤压非机动车道，致使人车混乱，交通不畅；缺乏常态化有效化的交通管理长效机制，“打游击”的查处方式无法有效杜绝酒后驾驶等违法行为，违法成本小，处罚力度轻，助长“拿钱消灾”不良社会风气；目前交通法律法规立法不完善，社会总体交通安全法律意识和交通文明意识淡薄，群众参与交通管理主动性不强；新能源汽车普及度不高，传统汽车价值取向，高能耗、高污染、低安全保护技术水平，汽车尾气污染严重，交通事故易发。
创建和谐交通是一项长期复杂而艰巨的社会系统工程，依据马克思主义原理，解决问题要重抓主要矛盾，二创建和谐交通的关键则在于强化政府管理，加大交通管理执法力度，提高全民交通安全法律意识。
其一，建立常态化有效化的交通长效机制。借鉴国外一些国家处罚方式，提高交通违法成本，一旦发现酒后驾驶、“代扣族”等违法行为，立刻取缔驾照，对交通管理人员中失职渎职的问题，给予严厉处分教育批评，坚持不定期突击查处，对多次违反交通行为的进行曝光并给予最严厉的处罚，以一儆百，扼杀那些准备违反交通并存有“侥幸”心理于摇篮中，让已经违反者不敢再违，不能再违。
其二，合理规划建设道路交通格局，促进交通行业基础设施建设和信息化建设的有机融合。组织人员多方听证，实地考察，认真调研，深入社区，走进群众，广泛了解民意，听取民智，合理规划非机动车道和机动车道；大力加强交通行业信息化建设，依靠交通信息采集与处理系统、交通检测系统、交通控制系统及交通信息管理中心系统等信息技术手段，统计分析客流，应急指挥，协调平衡各线路之间的关系，切实保证交通安全、高校、均衡的运转。
其三，健全完善相关交通法律法规制度，提高全民交通安全法律意识和交通文明意识。对违反交通法规的行人进行批评教育，对于屡教不改等严重违法者实行行政拘留；交通管理部门要有组织有计划地安排交警人员、志愿者走上街头，走进社区，向群众宣传、普及交通安全知识，广泛开展例如征集“交通管理温馨语”等双向互动式教育宣传活动，激发群众参与交通管理的主动性，形成全民宣传交通法规全民遵守交通规则的良好社会氛围。
其四，大力推进新能源汽车生产、开发、研究的技术进步，推广鼓励市民向小排量汽车消费，从源头上减少尾气污染。由中央政府出资补贴，推进新能源汽车生产开发研究技术进步，启动节能和新能源汽车示范工程，颠覆传统汽车价值取向，利用税收优惠措施鼓励人们选择符合国家发展方向、节能减排的小型车引领人们向绿色汽车时代靠近。
电子政务与政府管理互动 篇6
关键词：电子政务；政府管理；制度创新
当前电子政务成为政府管理创新最重要的平台和手段。政府不断运用现代化的信息技术，创造一个合理的网络环境，不断调整政府组织结构和管理方式，使政府部门积极地创新管理、更新机制，更好地服务于社会，发挥更大的效能，最终构建出适合新时代社会发展所需要的政府组织形态，并为政府管理创新提供持续的源泉和动力。现有些电子政务的理解和看法与大家交流。
一、电子政务与政府管理的互动关系
通过电子政务平台，可以转变政府职能，创新机制和管理方式，以达到政府管理创新的目的。政府管理创新是实现电子政务的有力保证，通过网络技术对传统的政府管理流程进行再设计和再规范，从而以新的流程来实现政府管理和服务的职能。因此，政府管理创新，是电子政务顺利运行的有效保证。网络技术并不能代替政府管理，电子政务的应用必须对传统管理体制和管理方式进行改革，必须对政府管理理念、组织结构、管理体制和服务方式进行变革。政府管理创新和电子政务是互动关系。
二、电子政务的优势
互联网和计算机的普及和应用，为政府管理创新提供了一个改革的契机，因此，电子政务是政府改革的必然选择。
电子政务具有以下优势：第一可以优化政府管理流程，有助于更精简更合理地设置政府机构，同时解决各个部门的职能交叉、审批过多等问题。第二使政府部门更公开更透明的运作，公众有更多的机会参政议政，对政府的监督也会更有效。第三可以更充分、更合理地利用政府信息资源。第四能进一步增强政府的服务功能，并推动传统政府由管理型向服务型转变，政府管理职能由管理控制转向宏观指导。第五可以提高政府办事效率，降低管理成本。通过网上管理大大提高了办事效率，又为政府节约了办公费用。
三、电子政务是政府管理创新的有效途径
电子政务施过程将是政府职能分割的过程。重塑政府业务流程。首先，政府的决策职能与执行职能要适当分离。适当集中政府决策功能，增加社会中介等第三方的参与，充分发挥专家的作用，使政府做好引导与推动的角色。其次，以价值为取向，优化整合流程，去除原有流程中繁琐的环节。简化中间管理层，扩大管理者授权，合并任务，减少工作人员。重塑后的业务流程，不仅能把每个人的工作潜能调动起来，还能加大事后监督的力度，强化管理责任，大大提高工作速度。建立电子政务平台，对政府的业务活动进行梳理和整合，明确政府功能与业务流之间的关系，找准政府各个业务流之间的来龙去脉。
随着网络时代的来临，政府管理正由金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也由金字塔式的垂直结构向“蜘蛛网”式的网状结构转变。政府组织结构和组织形态的转变通过电子政务的逐步完善和建立来实现。
电子政务在发展过程中正在大量引入市场竞争机制，并将其运用于政府管理方式。电子政务就是一种以用户为中心，并根据需求随时调整政府管理与服务方式的工作模式。通过改革，政府部门的管理将更加透明和公开化，所有公共事务都会通过计算机网络来实施。电子政务将塑造一个更符合环保精神的政府、一个更开放和透明的政府、一个更有效率的政府、一个更廉洁勤政的政府。
电子政务可以改进政府的领导方式和决策方式，公务员原来被繁杂的事务所牵制，不能充分发挥其潜能，因此必须由事务操作型向知识智能型转变，使其管理能力的好坏与知识能力的发挥成正比。
综上所述，电子政务是引领政府管理体制变革的创新工程，我们并不能简单地将传统的政府管理模式原封不动地搬到电子政务这一平台上，而应该对政府业务流程进行优化和重塑，通过运用现代信息技术推进政务改革和政府管理体制变革。只有大力发展电子政务，才能形成新型的政府管理模式，從而降低行政成本，提高工作效率，增强服务功能，全面提升行政能力，以此来创建一种适应时代发展的全新政府管理模式。
四、加强政府电子政务网站的管理。
（一）政府政务网络化，资料全面、查询便捷。但是由于政府特别是一些地方政府由于缺乏专门的人才，以及投入不够，再加上重视不够等方面的原因，政府网站的安全性亟待增强。要增强政府网站的安全性首先政府部门负责人应当重视。制定相关的政纪考核指标，来加强领导成员的重视程度。其次引进相关的专业人才，要对相关的人才在网络安全方面的作用引起足够的重视，制定有足够吸引力的政策，引入专业人才。再有，同知名的计算机安全公司长期合作，保证网络的安全性。
（二）丰富政府网站的内容，保障信息的互动性。要真正发挥网站的作用、体现政府的仆人作用，要变静态网站为动态网站，比如：信息的反馈。就是说公民可以发表自己的意见，发送给想要发送的部门或成员，甚至可以与某些政府官员进行可视对话。网上直播政府办公会议和听证会，以及对法院的审判进行现场直播。另外从方便公民办事的角度，要确保公民办理事务时可以在网上办理，省却满处盖章、递申请、缴款等程序，确实从中体会到便捷、满意的服务，真正体现到主人的感觉。
（三）增强政府电子政务的服务性。
随着政府管理现代化进程的不断深入，人们不仅更多地要求政府提供更全方位的服务，同时还对政府服务提出了更高的要求。例如，企业的电子商务要求、公民更加个性化的服务、社会的全面信息化的要求是电子政务的推动力。在电子政府的工作流程中，政府被定位为服务的提供者，而公民被定位为顾客，公民与政府之间的关系被定位为一种“生产与消费”的关系。无论从哪一角度出发，电子政务都特别突出了公民服务的职能定位。”
体现政府“为人民服务”的基本宗旨，突出新型政府建设过程中政府服务职能的增加和改善。电子政务就是建立一个高效率、低成本的服务型政府。以此为切入点进一步将电子政务关系模式的重点定位在政府对公民、政府对企业，这有利于电子政务的进一步发展。
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[3]刘靖华，姜宪利.中国政府管理创新[M].北京：中国社会科学出版社，2004
管理科学、管理技术与管理哲学 篇7
一、管理科学与“管理之知”
求真是科学的目的。按照传统的说法, 科学是用仔细的观察和实验收集的“事实”和运用某种逻辑程序从这些事实中推导出的定律和理论。科学概念的形成有其历史, 在这一过程中物理学家伽利略起了非常重要的作用, 伽利略认为, 观察的事实可能符合也可能不符合人们承认的宇宙模式, 但是, 在伽利略看来, 重要的事情是接受这些事实, 并且建立符合这些事实的理论——这就是科学, 科学问题起源于人类在认识世界中产生的困难。科学所要解决的主要难题, 在伽利略看来就是不断修正这些“宇宙模式”, 使之符合人们观察到的经验事实———这就是求真的过程。具体到管理领域, 管理科学是对管理现象的科学解释, 或者说, 管理科学的目的是在求真的过程中获得“管理之知”。
二、管理技术与“管理之术”
致用是技术的目的, 技术问题起源于人类在改造世界以符合人类需要的过程中实际遇到的困难。技术问题产生于人类实际的或潜在的需要与当前条件不能满足这种需要的矛盾, 也就是改造世界的实践目标与现有条件不足以达到目标的矛盾。解决问题就是想出方案, 想方设法加入主观努力、技术思考和物质手段, 以便达到目标。因此, 与科学问题不同, 要解决人们在改造世界中产生的矛盾, 就需要从现存的东西推理到现时还不存在的东西 (如技术工具、解决方案等) , 而不仅仅是对现存的东西进行解释。具体到管理领域, 管理技术的目的就是“致用”, 通过管理技术制定一系列的工具、手段、规则等来实现管理的具体目标, 这可称之为“管理之术”。
并不是所有“管理之术”都来自于“管理之知”, 企业家的创新, 也很少是从管理科学中推导出来的, 例如电子商务盈利模式、丰田的看板式管理方法等看起来都不像是从管理科学中推导出来的, 而更像一种结合了经验、文化与灵感的混合物。从理论自身来看, 一些极为重要的管理理论, 其产生过程也没有遵循科学—技术—经济发展的线性模型, 例如法约尔的一般管理理论就更像是一个完善的“技术解决方案”。
三、管理哲学与“管理之道”
在管理科学、管理技术与管理哲学的关系中, 作为“管理之术”的管理技术并不全部都来自于作为“管理之知”的管理科学, 这阐明了德鲁克“管理的本质不在于知, 而在于行”的逻辑基础, 然而, 是不是作为“管理之术”的管理技术就能完全把握管理的本质呢?这需要我们从整体论的角度来认识管理。
整体论作为一种哲学思想, 可以追溯至亚里斯多德, 同时它也是东方自然观和思维方式的基本特质。存在着各种各样的整体论, 但各种整体论所共识的基点是“非加性”, 即整体不是部分的加总。基于非加性, 当我们逐一清楚了计划、组织、领导与控制之后, 也许我们仍然不能实施管理, 再往下一层, 当我们弄清楚了SWOT、环境、目标之后, 也许我们仍然不能实施一个完整的计划, 换言之, 管理是一个整体。从“管理之知”的角度看, 管理不等于有关组织行为、战略、营销、财务知识的简单罗列;从“管理之术”的角度看, 管理并不是所有细碎的管理规则的叠加。
管理作为一个整体, 其中的因果关系是极为复杂的, 多种原因与结果关系共存, 存在着一因多果、一果多因和多因多果等现象。在自然界中, 同样是适应自然界的水生环境, 自然界发明了几乎无限多的水生生物, 它们的身体结构存在无线差异。而在管理实践领域, 同样是适应市场竞争, 企业家们可以发明出多种多样的应对方法, 它们绝不是某一领域知识或规则的简单叠加或复合。换言之, 当进入到一个企业的整体环境里, 我们需要重新思考以前在组织行为、战略等各个分支领域内的知识或规则的适用性。
另外, 在传统的管理科学中, 我们通常强调上行因果关系, 上行因果关系的本质是从部分来解释整体, 认为整体是由部分所构成, 因此, 整体的因果关系能够分解为部分之和。然而, 在整体论中, 还存在由整体到部分的下行因果关系, 例如, 在社会中人的行为受社会道德与规则的约束, 主要约束力不是生理或心理因素。所谓下行因果关系就是处于低层次的所有过程受到高层次规律的约束, 并遵照这些规律行事。因此, 管理的研究应该从整体的“管理之道”下行至“管理之知”和“管理之术”, 而非相反。
佛学意义上的“道”, 有几个含义, 其一指的是“能通”的意思, 即达到目的的途径, 例如通向天、人、阿修罗的是三善道, 通向地狱、恶鬼、畜生的是三恶道;其二指的是真理;其三指的是修行的方法。道家将“道”提升为万物的本体和来源, 这刚好符合整体论中的下行因果关系, “道”虽然难以精确说明, 但是, “道之为物, 惟恍惟惚, 其中有物, 其中有精”。从这个意义上, “管理之道”就是对管理作为一个整体的规律性的理解, 它包括对管理的本源、根本目的和根本手段的追问, 因此, 对“管理之道”的探寻属于管理哲学的范畴。
作为强还原论者的温伯格强调:你若想弄懂世界为什么是这个样子, 那你就必须弄懂基本粒子为什么会是它们现在这个样子。现代物理学已经证实温伯格观点的错误性, 微观粒子的不确定性具有内廪的特征, 著名的海森堡测不准原理就是关于微观粒子不确定的极好表达。只不过大量微观粒子的运动在常态下的统计现象, 才导致在宏观世界中我们经常感受不到那种不确定性, 即便如此, 复杂系统所揭示出的混沌、突变仍然经常提示我们这种不确定性的存在。曾经被认为是自然科学基石的物理学尚且如此, 涉及到人类社会活动的管理领域也理应如此。
从这个意义上说, 管理哲学虽然宏大, 虽然不体现为细节的“管理规则”或“管理知识”, 但管理哲学是直面管理实践的。因为“管理之知”和“管理之术”面对的都是管理的某一部分, 现实中的管理者不可能只面对部分, 如同医生面对的不是心、肝、肺而是人的身体, 管理者天然面对的就是一个整体。因此, 作为管理哲学研究对象的“管理之道”与“管理之术”一样, 具有现实实践价值且随着管理者的级别越高实践价值越大, 因为越是高层管理者, 越要从整体上把握一个组织。
管理哲学视角下的“管理之道”因为面对的是一个整体, 因此从其表现形式来看, 肯定是区别于“中层理论”的一种“宏大理论”。“中层理论”与“宏大理论”的区别是著名社会科学默顿在1968年提出的。默顿对以社会学理论总体系为目标的“宏大理论”批判道:这种社会学一般理论足以囊括观察到的社会行为、组织和变迁的所有细节, 并且足以指导研究者注意经验研究的一系列问题, 我认为这是一个不成熟和有害的信条, 我们还未准备好, 还没有做出充分的准备工作。因此, 默顿的策略是: (1) 创立可推导出能够接受经验研究的假设的特殊理论; (2) 逐步地而非一蹴而就地发展概括化的概念体系, 既能够综合各种具体理论的概念体系。
然而, 从整体论的视角来看, 若干“中层理论”的累积并不能形成一种掌握全局的综合性理论, 默顿关于逐步地“由中层理论建立宏大理论”的设想就普遍的社会科学而言并没有实现, 在社会科学领域中, 还没有一种宏大理论是依靠不断地累积中层理论而实现起来的, 相反, 大量的中层理论假设是在已经存在和不断出现的宏大理论的启发下而建立的。这足以说明, 我们不能累加“管理之知”与“管理之术”而成“管理之道”, 我们应该从哲学的角度展开对“管理之道”的研究, 这就是管理哲学作为一门学科存在的意义。
参考文献
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政府管理会计的构建与应用 篇8
一、政府管理会计的构建
为了使政府管理会计能够更好的服务于政府管理,我们必须完善政府管理会计的构建。政府管理会计的构建基础主要由理论基础、会计目标、记账基础、会计内容四部分组成的。
(一)政府管理会计构建基础中的理论基础
政府管理会计其实是会计学和管理学的一个分支,它将会计学和管理学结合起来,通过对公共经济学、公共管理学、公共财政学、公共会计学的融合建立了理论基础。
第一,公共经济学。公共经济学也被称为政府经济学,是门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学。政府做为一个国家的重要组成部分与企业,人民一起参与着我国的市场经济建设,通过发挥其职能的作用使我国的市场经济稳定发展,提高我国的国民经济,因此,政府也是经济学的重要组成部分。所以,公共经济学也是政府管理会计的构建基础之一。
第二,公共管理学。公共管理学是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织,尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。公共管理学是以公共财政学为核心的对组织进行管理的学科,它包含的范围比较广泛,而政府作为组织的一种自然是可以运用公共管理学进行管理的。公共管理学囊括的学术理论比较多,能够全面的考虑到各方面对政府工作的影响,也是政府管理会计的重要基础之一。
第三,公共财政学。公共财政学指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为,它是国家财政的一种具体存在形态,即与市场经济相适应的财政类的一门学科。这个学科也就是旧的公共经济学,是研究政府在市场经济中与其他企业和个人的财务关系的学科。只是这门学科偏重于政府的财政措施,以及其产生的影响。公共财政学是政府能够更好的管理自身和提高财务工作效率的重要依据。因此,也是政府管理会计的重要舆论基础之一。
第四,公共会计学。公共会计学是会计学的一个分支,主要针对公共组织的财务管理的学科,在政府部门经常使用,从而使政府部门能够准确的预算,并且节约成本,使财政资金能够获得更好的利用。因此,公共会计学也是政府管理会计的重要构建基础之一。
(二)政府管理会计构建基础中的会计目标
会计目标是一个抽象的范畴,它将会计系统和会计环境联系起来,并把会计理论得到充分的实践。会计目标是人们通过会计实践活动而期望得到的结果,对整个组织的决策有着重要的作用,是政府财政管理的的重要会计信息。制定合理的会计目标可以使政府的财政预算,成本,以及采购等活动能够在可承受的范围,避免财政风险。如果会计目标制定的不合理,会影响政府的财政决策,也会影响企业的决策,从而影响市场经济的发展,形成高危风险,不利于国民经济的发展,因此,会计目标在政府管理会计的构建基础中具有很重要的地位。
(三)政府管理会计构建基础中的记账基础
记账基础也叫会计处理基础,它是指在确认和处理一定会计期间收入和费用时,选择的处理原则和标准,其目的是对收入和支出进行合理配比,进而作为确认当期损益的依据。在现实的经济活动中,我们的会计事项中总会有跨期的费用和收入,比如,一个企业当月的采购款项已经用完,采购的机器的价格过高,需要分摊到下个月的采购预算中,那么我们就必须进行记账基础,将采购费用记录清楚,从而不影响会计结算。在政府财政中,这样的款项也是很多的,尤其是建筑工程方面的,施工时间长,款项的数额大,很多都是需要进行记账基础的。只有通过记账基础才能够准确的计算出费用的准确数目,杜绝账目混乱,避免贪污腐败。因此,记账基础也是政府管理会计的重要构建基础之一,也是政府财政透明化的重要手段之一。
(四)政府管理会计构建基础中的会计内容
政府管理会计也是会计的分支,其会计内容的基本是与管理会计的内容差不多的,只是针对的对象不同。一般可以分为财务预算,财政预算的实施计划,政府工程和各项经济活动的核算,对内部员工的绩效进行统计,出各项会计内容的报告,对财务信息进行确认,确保政府的财政资源得到合理使用,强化政府机构内部的管理,实现经济效益的最大化,从而推动国民经济的不断发展。因此,会计内容是政府管理会计中的重要组成部分。
通过理论基础、会计目标、记账基础、会计内容的结合形成了政府管理会计的构建基础,从而使政府管理会计能够更完善的辅助政府工作,促进社会发展。
二、政府管理会计在整个国民经济和国家建设中的地位和作用
政府管理会计在整个国民经济和国家建设中有着很重要的地位,其重要作用大致可以分为以下几点:
第一,可以监控预算执行过程是否符合规定。政府管理会计是以记账基础为构建基础的,在政府财政的执行过程中是要进行严格的记录和记账基础的,能够对会计信息进行准确的分析和研究,从而确保预算款项的合规执行。
第二,政府管理会计对政府内部进行绩效的考核,可以提高政府人员的整体素质,提高政府的执行效率,也可以杜绝不良之风。
第三,可以提高政府财政的透明度。现在的国民已经越来越多的参与到政府的管理活动中来了,同时也要求政府能够将政府的财政状况和实施过程体现给民众,一来可以使国民能够更加配合政府实施政府工作,还可以由国民对实施过程进行监督,增加政府与民众的互动,提高民众对政府的信任度,从而促进社会的和谐发展。因此,政府管理会计在政府管理中也是重要的组成部分。
三、政府管理会计在实际工作中存在的问题
目前随着我国经济的发展,政府的财务管理也在不断的深入和扩展,各级政府使用的资金也日益庞大,在管理的过程中,我们也逐渐摸索出相适应的财政管理方法以助于对资金的管控,但是我们仍旧缺乏系统和科学的管理理论和方法。同时,也存在着一些弊端,主要可以表现为以下几点:
第一,缺乏系统化的管理。现在我国政府机关已经开始使用政府管理会计,但是没有深入的推广,与财务会计的界限划分不明确,没有形成自身的系统,这样使政府管理会计的工作效率得不到提高。
第二,数据收集和评价比较困难。目前我国政府管理会计与国外的发达国家相比还是有一定差距的,我们没有形成体系,将事物转换为数据比较困难,而且政府管理会计涉及的学科比较广泛,同时也要考虑到政治问题,社会问题,民生问题等多个方面,因此制定评价标准也是比较有难度的,这也就会影响到绩效的考评。
第三,政府工作人员在工作中缺乏管理意识。在我国的政府公务员很多都是按章做事,从事政府管理会计工作的人员只是负责记账,算账,报账,对财政的实施行为没有进行监督,认为预算等方面的工作都是由领导负责的,但是实际是政府管理会计人员必须辅助领导进行财政方面的预算、实施和决策。这样不仅可以减轻领导的工作压力,而且能够更加科学的进行财政管理,同时避免财政风险。
第四,各级政府组织的不同特点导致政府管理会计与其不相适应。
四、加强我国政府管理会计的应用与实践的几点建议
随着我国各方面的不断发展,政府管理会计还是会慢慢的推广到各级政府中去,为了加强我国政府管理会计的应用与实践,我们可以通过以下几方面进行改善:
第一,建立相关的法律法规,明确政府管理会计的工作职责和工作内容,使其能够在政府工作中得到应用。
第二,改革政府内部工作流程,将政府管理会计逐步应用到政府管理工作中去。
第三,建立考评体系,对财政预算和工作绩效等进行考评,形成有效的监督机制。
第四,改进政府人员的工作观念,积极适应新的工作方式方法,提高工作效率,更好的服务于人民。
第五,积极使用记账基础,使政府财政更加清晰有条理,提高政府财政的透明度。
第六,加快政府部门的信息化建设,使数据的收集变的简单,并且可以共享资源,促使政府管理工作更好的进行。
结语:随着我国经济的不断发展,政府部门的预算、政府收支的分类、国库的集中收付、政府的采购等各种工作的不断深化,预算编制、资金管理等内容也在不断增加,财务会计的工作量也在不断加大,这就需要政府管理会计能够有结实的构建基础和完善的构建体系,才能够对政府的预算、成本、绩效等进行有效的管理,提高政府部门员工的工作效率,节省开支,使政府的每一笔的资金得到更完善的利用,同时为人民大众提供最优质的服务,为人民谋福利,并且能够更好的促进社会的发展。因此,政府管理会计的构建和应用是政府良好发展的重要课题,也是国家财政健康发展重要部分。
参考文献
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政府管理 篇9
关键词：政府管理,高等教育,职能定位
新公共管理是政府管理的一种模式,提倡政府用企业管理的方法开展行政管理工作,旨在提升管理效率。这种管理模式对公共政策的制定和执行产生了较大影响,促使政府管理向着市场化方向发展,将这种管理模式应用于高等教育管理中,能够促使政府转变职能定位,有利于管理水平的提升。
1政府管理高等教育中存在的问题
改革开放以后,我国大力发展市场经济,并取得了举世瞩目的成就,当前我国正处于建设中国特色社会主义的新时期,政府不断强调要优化资源配置,使用灵活的手段开展行政管理工作。高等教育系统是社会结构中的重要组成部分,其运行机制与政府制定的行政政策直接相关,随着市场经济的发展,政府行政管理模式不断改变,在配置资源的过程中对市场的依赖程度越来越高,新公共管理理念应运而生。新公共管理在手段和方法虽然在一定程度上发挥了积极作用,但从实际情况开看,政府管理高等教育的过程中仍存在一些问题,主要是市场机制没有将作用发挥到极致,政府职能定位不够准确,导致教育资源被严重浪费,管理效率仍旧有待提升, 如何转变政府职能,发挥市场的调节作用,公平合理的分配教育资源,是政府需要思考的问题。
2新公共管理视野下政府管理高等教育的职能定位
2.1转变管理观念
党的十八大强调继续深化改革、转变政府职能,要求行政管理部门主要行驶监督职能,发挥宏观调控的作用,将制定发展政策与路线的权利交还给企业,实际上就是一个“放权”的过程。在管理高等教育的过程中也要遵循同样的原则,政府对高校主要发挥宏观调控的作用,但是不参与实际内部管理,高校拥有独立自主权,实现自我管理,使高校的发展能够适应市场经济的变化,这样,既能减少政府行政管理部门的压力,又能充分调动高校自主管理的积极性, 发挥市场的调节作用。
2.2加大简政放权的力度
实际上重新定位政府职能,就是要加大政府简政放权的力度, 在管理高等教育的过程中主张“分权”,政府要一步一步将管理权力交给高校自身,改变以往集权管理的方式,高校可以根据市场环境的变化适当调整招生政策与培养政策,培养出一些更能适应当前社会环境的人才。可以采用以市场为主导,以其他配置方式为辅的市场管理方式来管理高等教育,充分调动高校的主观能动性,发挥社会各界的力量,实现资源的优化配置。
2.3构建管理高等教育的新体制
新公共管理理论认为,政府转变职能的根本目的就是改变公共服务的供给体制,缩小政府的管理权力,有效发挥社会和市场的职能,高等教育属于公共服务的范畴,其在运行的过程中会受到一些市场因素的影响,因此社会要承担提供资源的责任。这种体制可以在办学方面充分体现出来,政府要鼓励民间组织通过正当途径积极办学,为其提供相应的政策,使闲置的教育资源被利用起来;在财政方面也不再完全依赖政府拨款,允许一些社会企业进行财政投资, 筹措教育经费,并通过合理方式给予回报,减少政府财政压力,有效利用民间资金。
2.4提升政府的服务意识
新公共管理理论主张政府在进行行政管理的过程中提升服务意识,发挥自身的服务作用。如果政府在管理高等教育的过程中过分强调自身权利,社会其他机构没有权利为高校提供教育资源,大大限制了竞争自由,高等教育的发展必然受阻。因此,政府要将自己定位于“服务者”的位置,通过制定合理的教育政策来引导高校发展,为其创造一个公平竞争的环境,在合理范围内放宽教育市场的准入条件,用科学的方法评价教育质量,为高等教育的进一步发展提供支持。
2.5建立健全相关法律制度
政府要建立健全高等教育管理的法律制度,使政府在转变职能的过程中有法可依,利用制度来规范管理流程,促使管理人员在合理范围内行使自己的职能。一方面,这些法律法规要规范管理部门的行为,防止管理部门工作人员权力过大,干扰到高校正常发展;另一方面,这些法律法规是要规范高等教育市场,防止一些高校利用政府“放权”政策徇私舞弊,管理过程中如果任何一方出现违规行为,都要依据法律对其做出相应惩罚,维护教育事业的稳定。
3结语
西部产业集群的构建与政府管理 篇10
一、西部地区开发的历史经验总结
西部地区在我国历史上曾进行过多次开发,最近的一次是解放后。新中国成立后对于内地尤其是西部地区经济落后的状况,中央政府强调“工业的地区分布应有利于国防和长期发展”的指导思想。“一五”时期国家有苏联援建的156个重点建设项目,西部省份占1/5,其中陕西占24项,居全国首位;国内建设的1000万元以上的限额项目,西部也占1/5。项目的设置主要集中于军工、煤炭、石油、电力、能源、有色金属、化工和机械制造。“二五”承继了“一五”的建设思路,西部地区的基本建设投资占全国的比重上升到20%以上,并在西部形成了一批在全国有影响的大、中型国有企业。其后国家在三线建设和“三五”建设中投入大量的建设资金开发西部,“四五”和“五五”时期共投入资金1500亿元,占同期全国投资的36.4%。经过十几年的建设,累计投资2000多亿元,形成固定资产1400亿元,建成10条总长8000多公里的铁路干线,共建设了1000多个大中型骨干企业、科研单位和大专院校,形成一批各具特色的工业基地和新兴城市。[1]经过几十年的建设,西部地区第一次具有了现代意义上的教育体系、工业体系和交通体系。
西部地区尽管取得了巨大的进步,但是从国民经济的宏观效益和企业的微观效益来看都不是很高,主要原因在于西部地区从经济发展的实践上来看属于典型的增长极理论的实践结果。增长极理论的困境在于形成了自上而下、由内而外的动力陷井,推动型企业的衰退,脱离地方社会文化制度的飞地,加剧城乡隔离的鸿沟,经济社会角色的混乱与扎堆。[2]西部地区这种能矿型和嵌入式企业发展模式决定了在统制经济条件下企业不通过市场来配置资源和由市场来检验经济绩效是可以的。但若通过市场来检验经济绩效和资源配置的效果,显然这种飞地式的企业经营由于缺乏外部经济组织的分工与协作,外部资源的支持是难以在市场经济条件下立足的。此外,由于外部配套能力的不足企业必然会加大资本深化的力度,因而还会存在较为严重的大企业病和全能型企业,企业边界往往超出合理的规模。这决定了西部企业要成为西部经济社会发展的带路人从企业的内部来说就是进行瘦身,降低资产的专用型,软化企业生产结构的刚性,提高资产的利用效果;从外部来说就是在当地政府制度创新的基础上大力推进产业集群的发展,加强市场的分工与协作,降低交易成本,提高西部地区产业整体的竞争力,通过产业内部配套和整合实现核心竞争力的塑造。
二、产业集群与西部产业集群的种子
产业集群是在某一特定领域内互相联系的在地理位置上集中的公司和机构的集合。产业集群具有如下特征:临近性和集聚性,同质性和关联性,专业化分工和经济协作,网络化的组织结构,共同的文化背景,开放性。[3]正是由于产业集群的这些特征,有助于西部地区原有的企业从飞地式的经营转化为符合市场经济发展所需要的分工与协作,形成完整的产业链条,提升企业产品的技术竞争力和价格竞争力。产业集群的企业来源主要有吸引,指的是构成企业集群的企业已经存在,受区域利益诱惑而聚集在一起;衍生,是指原有企业的职工跳槽开办新企业或直接分裂为几个新企业的过程;创业模仿,由于资本有追逐超额利润的要求,一旦某个行业的企业获得超出平均利润水平的利润率,必然会引诱更多的资本和人才加入该行业。[4]西部地区已经在几十年的开发过程中形成了许多具备一定的国内甚至国际竞争力的企业,它们经过市场化的企业改革和产业组织改革,完全有可能成为西部地区产业集群形成的种子,从而带动西部地区产业集群的形成。对于其可行性王珺等人从蒂斯等人的研究出发,提出蒂斯把企业保持和改变其作为竞争优势基础的能力称为动态能力。这种能力先在“先行者”身上显示出来,这就是研究集群生成的几乎所有文献都强调的主导企业的意义。然后,在存在边际收益递增的条件下,其他企业会模仿性进入。因此,主导企业的动态能力是本文解释缺乏资源禀赋条件下的集群生成机制的一个重要因素。[5]笔者认为西部地区的现有企业完全有能力成为产业集群的先行者和种子,从而创生西部产业集群。
西部地区的产业集群的组建应以目前西部在全国有影响力的具有竞争优势的大企业集团为主体,以具有竞争力的优势产品为核心,构建一个优势产品价值链,实现优势企业之间的分工与协作。通过分工不仅可以实现企业产品的成本降低,而且通过分工演进增加生产的迂回度,实现整体国民财富的增加。分工演进以及部门专业化可以有效地提高生产企业的学习曲线,增加累积性知识,将产品的默会知识凝集在产品中,构成产品难以模仿的有价值的竞争优势,提高企业的经济效益。当前,西部地区在全国有影响力的企业可以以市场化的方式构建如下产业群:以西电集团为首的高压输变电设备制造业集团,以陕西重型汽车为核心的重型汽车生产集团,以兰州石炼化为核心的石油加工与冶炼的重化工集团,以甘肃金昌金川镍业为核心的有色金属深加工产业群,以成都和西安飞机制造业公司为核心的民用和军用飞机制造产业链,以重庆嘉陵和建设摩托车制造为核心的产业群,以长安汽车为核心的商务乘用车生产为核心的产业群等等。当然,在产业群的构造中不能以所有制形式作为判断的标准,而应以生产效率和竞争优势的有无作为标准,从地区经济社会发展和当地的社会福利最大化视角来推进产业集群和企业集团的发展。
西部产业集群的组建与发展应与西部地区的城市化发展紧密结合,实现种子企业和先行企业的落地生根。西部地区从整体上说城市化水平较低,但并不乏有一些在全国经济社会发展中有重要影响力的大中城市,如西安、成都、重庆、兰州、昆明、呼和浩特、乌鲁木齐、南宁、西宁、银川等省会城市。此外在广大的西部地区还存在一些别具特色的特色产业为代表的中型城市,如攀枝花、宝鸡、金昌、桂林、武威、克拉玛依、吴忠、玉溪、安顺等。如何利用好这些城市就成为西部地区经济社会发展的关键所在。笔者认为西部地区的产业集群发展应和西部地区的区域发展规划结合起来,既要利用增长极理论来实现西部在资源有限的情况下用好资源,又要避免以往出现在西部的飞地经济和嵌入式经济。根据佩鲁的增长极理论,西部应以区位优势结合产业优势来实现地区产业在中心城市的聚集和分工演进,以提高该产业在全国影响力和竞争力,把比较优势发挥从潜在的优势变成现实的生产力。实现产业的地区聚集对于西部地区政府来说关键在于进行积极的制度创新,大力推进服务型政府的构建,大力精简机构降低政府成本,提高办事效率,弱化政府在资源配置中地位。西部地区应加强区域之间的分工与协作,产业的联系与统筹,尽可能形成地区之间的产业互补和衔接,优化产业价值链,避免地区之间的产业雷同,优化地区产业发展的环境,通过地区之间的协调实现西部产业的整合,提高效率和优化竞争结构。在推动地区经济中心的形成中应积极构筑资金、信息、商流、物流、人才的汇集实现资源的集中和优化配置。此外,西部地区要努力打破市场分割和行业垄断,建立开放有序的市场,以开放的专业化市场为依托推动企业间的联系与合作,降低产业交易成本。此外,西部地区应大力发展产业发展所必须的公共产品、准公共产品,加大基础设施的建设力度,推进地区信息化建设,改善产业发展软环境,为实现城市的产业聚集创造较好的产业环境、法制环境、政府环境。
三、西部地区产业集群的政府管理
西部地区的产业集群从可能产生的类型来看,主要有以本地的大型企业、优势企业为种子组建的原发型集群和利用西部的独特的特色资源优势筑巢引凤而生成的衍生型产业集群。实现这两种产业集群的形成,在西部这样一个既缺乏大市场引力,又存在人力资源严重缺乏的地区,无疑政府管理是非常重要的。
1.积极进行西部地区的区域经济协调,进行产业结构的优化组合,为各地发挥比较优势,形成具有国际国内有竞争力的产业集群创造良好的外部产业环境。西部地区在长期的开发过程中国家有意识地把它建成国家的能源基地、有色金属冶炼基地、国民经济重装备生产基地、事关国家安全的军事工业基地。改革开放后,由于分税制等改革措施的实施,各地形成了事实上的财政竞争,加之长期在发展中形成的落后的发展观念与先进发展意识的欠缺,各地在产业结构的形成和安排上出现了严重的雷同化。这使西部地区本身的资源优势在各地盲目的建设中形成了激烈的产权竞争和内耗,难以使这种资源优势转化为经济优势。在无序的竞争中不仅不能吸引到有能力的种子企业,反而会使一些有可能成为种子的企业为改善产业环境而选择离开。因而,西部地区的政府应积极进行区域经济的产业协调、发展思路协调、发展政策的协调。[6]
2.积极推进国有企业的产权改革,加强市场化的改造步伐,促进市场竞争。西部地区的国有企业曾在国民经济中占有重要的一席之地,今天许多企业步履维艰有多方面的原因,其中重要的原因在于国有企业的产权封闭,影响了委托人的委托责任的实现,形成事实上的“虚拟产权”和“产权人格化”缺失。产权封闭不能实现对经营者有效激励,在激励不相容的情况下经营者热衷于控制权的最大化,体现为企业经营盲目扩大经营规模和经营范围,无限制地进行资本深化投资,扩张企业边界,以内部权威代替市场交易,弱化企业之间、市场之间的分工与协作,从整体上弱化西部地区产业和企业的竞争力,也难以形成产业集群的产业发展环境和产权环境。因而,西部地区当前在构建产业集群的制度环境和政策环境时应积极推进产权制度改革,促进产权的开放,积极引入战略投资者,加强委托人的委托责任和权利制衡,克服内部人控制可能造成的损失和市场无效交易。同时对经营者进行产权激励,使其追求的目标在于企业的剩余最大化,为产业分工协作创造产权环境。
3.积极推进信息化建设。为实现企业交易成本的有效降低,产业集群内部的资源与信息的交流与使用,创建信息平台;为西部地区的企业组织技能的学习和提高创建学习平台;为西部地区产业集群的形成创建产权交易平台。
4.积极推进民间商会的发展,并以此为平台推进产业集群的发展。大量中间组织的存在,一方面利用层级组织协调市场失灵,另一方面利用市场交易克服内部组织成本过高带来的内部不经济,是克服市场失灵和层级失灵的制度性安排。企业集群就是一种,民间商会也是一种。而且由于中国传统文化和某些地域文化的影响,民间商会往往成为一些嵌入式经济形成的先导。
5.政府应加强基础设施的建设和创新管理体制,完善政策,提供优质服务,降低政府成本。
结论:西部地区经济社会发展的落后,从产业的原因来看主要在于能矿型和嵌入式的产业经济布局,解决这一飞地经营困境在于产业集群的组建。西部地区组建产业集群主要以原发型和衍生型产业集群的组建为主,其关键在于政府管理的提升。
摘要：西部地区经济社会发展的落后从产业的视角看主要在于能矿型和嵌入式的产业经济布局,解决这一飞地经营困境在于产业集群的组建。西部地区组建产业集群主要以原发型和衍生型产业集群的组建为主,其关键在于政府管理的改革和创新,尤其是区域经济协调制度、产权制度和促进民间商会的发展。
关键词：西部,产业集群,政府管理
参考文献
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[5]王2.衍生集群:珠江三角洲西岸产业集群生成机制研究[J].管理世界,2005(8).
朱荣辉 电子政务提速政府管理 篇11
开始，那只是一个想法
记者：2000年，您创立了美髯公科技发展有限公司，为什么当时想要涉足电子政务这个领域呢？要知道那可是网络泡沫经济破灭时期。
朱荣辉：我知道这两者听起来很像，可事实上它们还是有本质上的区别的，我们针对的是实体。其实一开始的时候我也没有想到具体要做什么，然而，办理企业登记手续我花了2个月的时间，十几个部门，来回跑了几十趟。当时我就想能不能运用网络技术去实现政府的这些管理，建立一个‘虚拟电子政府’，让企业或个人在网上就可以了解到要办一个手续，需要准备什么材料，并进行网上办理。这种交互式的办公方法，不但可以提供更高效、完善的政府管理和服务，也会使得办事人与政府各级管理者之间能够实现虚拟的‘面对面’直接沟通，增加办公透明度。
记者：增加办公透明度？这听起来很美妙，但是我想要政府改变长久以来的办事习惯不是一件容易的事情。
朱荣辉：这是客观存在的事实，不过我们遇到了好的时期。2000年的中关村高科技园海淀园管理着7000多家高新技术企业，他们的入园申请、年审复核、执照审核等完全由人工来处理，工作量极大，效率也比较低。所以当时的园区管委会主任马林迫切的想要改变这样的状况，那时候园区经常组织留学生聚会，在听到我的想法后，马主任对这个项目给予了大力的支持。
记者：也就是说你的第一个客户就是中关村科技园海淀园？
朱荣辉：是的。我们很快就与中关村科技园区海淀园就“数字园区电子政务系统”签订合同，开始国内第一个数字园区电子政务系统的建设。可以说这成就了美髯公科技，也成就了中国第一个全面实现交互式网上办公的电子政务系统。中关村科技园区海淀园被誉为“中国第一数字政府”，也是我国第一个成功建设的“数字园区”。
记者：我想现在这个系统的运用方应该不仅仅是中关村了吧？
朱荣辉：当然。首先，随着北京经济技术开发区、中关村科技园区新四区（通州园、石景山园、雍和园、大兴园）网上报表和审批系统合同的签订，在北京中关村科技园区一区十一园的电子政务建设中，都留下了美髯公的足迹。此外，美髯公的产品和服务在其他十几个国家级高新区、科技园区、保税区都得到良好的应用，美髯公也成为“数字园区”建设成功案例最多的公司。
用坚持走过挫折
记者：听说你们还开发了针对行业的监管方案。
朱荣辉：你说的是针对金融、保险、工程的行业监管解决方案吧。这是中国证监会和中国保监会委托开发的。其实，任何业务如果完全按照网络流程办理的话就基本杜绝了人为操作，也就是处在监管之下了。
记者：没有人会想要把自己置身被监督的位置，美髯公所开发的方案推广没有遇到困难吗？
朱荣辉：当然是有的，我们做的一些工程监管系统就曾经被搁置两年多的时间。但最后这些系统还是得到了应用。
记者：那是不是也意味着企业有一段时间有很大的损失？
朱荣辉：举例说吧。2003年我们做人事部全国博士后管理系统开发，随着需求的增加，结果项目越来越大，而标的非常低，要做就要赔钱，那么做还是不做？结果公司选择了诚信，而那个项目最后亏损几十万。然而却赢得了人事部的高度称赞。我想这也是一种得。
记者：你是怎么面对那些挫折的？
朱荣辉：耐心和理解很重要，牢骚不如行动。其实现在我们有很好的创新环境，政府提供了良好的创新氛围，只要我们坚持走下去，我们会成为一个创新大国的。
值得骄傲的三件事
记者：美髯公成立已经8年的时间了，有什么是你最为之骄傲的吗？
朱荣辉：到现在为止，有3件事是我最骄傲的。第一件就是“数字园区”的建设，不谦虚的说，我们可以说是为电子政务的推进立下了汗马功劳。
记者：是的，时间证明了这点。那么第二件事是什么呢？
朱荣辉：2003年SARS期间我们冲在了前面。美髯公科技承建的北京市SARS流行病学信息管理系统可能是国内历史上最急切的一次电子政务建设。那段时间的恐惧已无需赘述。从4月25日下午接到政府的紧急指示，到4月30日该管理系统正式投入运行，我和员工们只用了不到一周的时间。日后北京市政府提供给国际WHO组织的数据，就是由这套系统采集的。
记者：我想我知道第三件值得您骄傲的事是什么类型的了！
朱荣辉：（笑）我对有些东西看的很重。所以让我骄傲的第三件事情是今年5月四川大地震发生后，我们为民政部开发了一套赈灾资金管理系统。那也是一件很紧急的任务，我们系统的运用让人们从网上能够清楚知道自己的捐款到底用到了什么地方，第一次实现了对赈灾物资的监管。
记者：是什么支持你们在那些危急的时候坚持下来的？比如SARS时期，那不仅仅是任务紧急，你们还有可能面对威胁到生命的危险。
朱荣辉：我觉得有些时候是你不能退缩的，世界上肯定有些东西比你的生命更重要。对我来说，就是当国家需要的时候，你能不能在那里，然后尽自己的力量做点什么。我很高兴我能够有这份能力。
又是一次新的出发
记者：听说您现在开始进军汽车节能的改装领域了？
朱荣辉：其实不是现在，从2005年我们就开始做这方面的工作了。说起来这才是做回了我的专业。我在清华读的就是机械制造与自动化控制。
记者：你知道让人花钱改装汽车可不是一件容易的事情。
朱荣辉：对，所以我们现在都免费做实验。不过今年北京市科委出台了十项实事，其中就有改装10万辆节能汽车，而且，节能的目的是省油，从长远来看是划的来的。
记者：最后，能冒昧地问一下公司为什么取名美髯公吗？我刚听见还以为是一家制作假发之类的公司呢。
政府管理 篇12
2008年全球金融危机爆发, 各国经济下滑, 为应对国际金融危机, 在积极的财政金融政策激励下, 地方政府展开了轰轰烈烈的融资运动, 政府债务出现爆发式的增长。按《预算法》等有关法律规定禁止地方财政赤字和地方政府举债, 所以中国此前并没有对地方政府建立一套全面的债务管理制度和法律规范, 政府性债务风险防范预警机制没有真正形成, 政府债务的举借和偿还行为尚缺乏法律和制度上的有效约束。这一度使政府债务游离于财政预算管理体制之外, 加之职能部门分散决策、缺乏统一管理及不规范行政, 致使政府债务风险日渐凸显。不能否认, 地方政府举债资金大多投向城市基础设施建设、拆迁补偿、工业园区建设等, 这些投资对提升城市功能、改善民生、培植财源起积极作用, 但正如麻省理工学院人工智能学权威教授马文明斯基所说, “稳定中含有不稳定因素”。政府债务作为一种公共风险, 过度举债如饮鸩止渴。政府债务不断积累, 会扩大政府财政运行的不确定性, 影响财政可持续发展的能力, 甚至这种危险会进一步演化成经济危机、社会危机。
一、地方政府债务风险现状
地方政府债务自产生以来就一直缺乏明确的规则, 这就为地方政府债务风险打下伏笔。目前我国政府债务风险主要表现在以下方面。
(一) 地方政府债务的规模风险
如今全国各地、各层级的地方政府债务规模到底有多大, 尚缺乏准确数据。但从总量上估算地方政府的债务规模数以万亿元计, 已达财政收入的三倍, 并可能随时间推移而继续放大。
2010年6月23日, 在十一届全国人大常委会上, 审计署公布了该署审计调查的18个省、16个市和36个县本级财政数据。数据显示, 截至2009年底, 上述地方各级融资平台公司307家, 其政府性债务余额共计1.45万亿元, 分别占省、市、县本级政府性债务总额的44%、71%和78%。这些地方政府的债务总额近2.8万亿元。
(二) 或有债务占有相当的比重, 潜在风险很大
或有债务是指由某一或有事项引发的债务, 或有事项引发的债务最终也要由政府来承担。在地方政府债务中, 或有债务占有相当的比重, 如社会保障资金缺口、农村合作基金、金融风险转嫁、粮食采购和流通中的积累亏损、地方政府担保等, 都属于或有债务风险。虽然其目前还不是地方政府的直接债务, 不需要地方政府现期偿还, 但它是很大的潜在债务风险。最近几年地方政府的或有债务和隐性债务规模在不断扩大, 而在一般的财政预算、债务统计中, 几乎都不包括这部分债务, 甚至很多地方政府在进行决策时也不考虑这些债务, 但可能造成的风险损失不容忽视。
(三) 地方政府债务的运行效率风险
从目前我国债务使用和管理水平来看, 效率风险很大。这一方面是指由于债务资金的使用效率不高, 可能使偿债资金不能从债务资金的投资项目中有效获得的风险;另一方面是指由于债务资金的管理效率不高可能造成的不利于债务资金有效使用的风险。
(四) 债务偿债风险
任何债务都需要偿还, 从对某些地区的典型调查来看, 一方面, 地方政府债务的规模已较大, 有的甚至已超过地方财政的承受能力, 由于债务规模过大而可能导致到期债务无法完全支付的风险。今年到2013年期间, 大量地方债将进入还款期, 政府债务风险将会进一步积聚。另一方面, 政府投入的公益事业和民生工程不能形成直接收益, 而大多数政府偿债资金来源都集中在土地收益上, 这种政府债务是建立在土地不断升值的基础上的, 若土地出让不能达到预期增值收益, 债务到期无法偿还, 也会形成债务清偿风险。
二、防范化解政府债务风险的途径
防范化解政府债务风险必须从建立健全地方政府债务管理机制入手。
(一) 建立完善政府债务管理制度, 进一步规范政府债务管理的举债、偿债程序
目前按《预算法》等有关法律规定禁止地方财政赤字和地方政府举债, 所以此前并没有对地方政府建立一套全面的债务管理制度和法律规范。为了防范地方政府债务风险, 应当不断完善现有的法规, 适时制定包括政府融资投资决策条例、偿还条例和投融资决策失误问责条例在内的一系列法规, 对政府融资实行法制化、规范化管理。目前财政部正与全国人大预算工委组织起草《预算法》的修改稿, 试图解决政府负债的约束监督问题。参与《预算法》修订的人士透露, 政府债务管理没有科学统一的口径和标准, 许多债务都没有纳入预算管理之中, 政府举债缺乏约束和控制, 多数没有建立偿债机制。新法案将在强化政府债务管理方面做出一定突破, 并建立风险预警机制。鉴于财政在政府债务工作中的职能, 应进一步明确财政部门在政府债务管理中的主体地位, 强化政府债务的归口管理, 实行举债批准制度, 防止各部门各自为政的多头举债行为, 达到切实有效约束和控制相关政府部门的举债行为, 由专门的部门统一管理政府债务, 明确其职责、权限, 赋予相应的职能, 发挥管理、监控、预警的作用, 统一负责地方政府债务工作。
(二) 加强政府债务预算管理, 积极推进预算制度改革
通过政府债务预算, 掌握政府债务总体规模, 摸清政府债务底数, 划分债务责任, 明确偿债主体, 规范举债行为, 防范和预警政府债务风险, 以政府预算管理机制来约束各级政府和部门的举债和偿债行为, 有利于相关监督机制的完善, 有利于各市县党政主要领导经济责任的明确划分, 有利于地方政府形象的提升, 有利于有效防范和遏制金融风险转化为财政风险。
由于上级部门对政府债务数据口径没有十分明确的界定, 目前各部门向其他机构上报债务数据相差较多, 报送口径各异, 比较混乱, 影响了统计数据一致性、真实性和可比性。2010年6月, 国务院专门发布了《关于加强地方政府融资管理的通知》, 明确提出将地方政府债务收支纳入预算管理, 逐步由收付实现制转变为权责发生制。统一按照权责发生原则对政府债务进行确认和计量以后, 政府及其部门所负担的全部债务事项, 只要偿债责任应该由政府预算会计主体承担的, 都应纳入预算会计核算和监督范围。在权责发生制下, 预算会计应反映当期发生的债务行为对以后年度的财务责任和影响。这样可对预算会计主体所担负的债务风险进行合理确认和计量, 以防范和化解现实的和未来的偿债风险。要贯彻谨慎性原则。对地方财政来讲, 其运行过程中不可避免地存在各种风险和不确定性, 这就要求政府会计核算应当保持必要的谨慎, 以充分估计各种财政风险和损失。
(三) 建立地方政府债务风险预警机制
1. 构建统一的财政预算监督机制。
强化人大对财政预算的监督。进一步规范和完善财政部门内部预算编制及其执行的监督。由监督型向管理型转变, 由被动监督向主动监督转变。为进一步加强政府债务监管力度, 及时了解和掌握政府债务运行动态, 要相应建立透明的财政预算监督信息披露机制。搭建一个媒体和公众监督平台, 建立预算支出、监督信息披露系统, 定时发布信息公告, 让媒体和公众进行监督。
2. 建立政府债务档案。
建立政府债务档案是健全政府债务管理体系的一项重要举措, 是完善财政部门对政府债务管理职能的内在要求。对政府举借债务个案进行备案登记, 包括项目借款合同及相关抵质押合同, 贷款 (或转、分贷款) 协议, 担保函和配套资金承诺函, 还款承诺协议和还款计划, 以及项目建议书、可行性研究报告、立项审批文件等。债务档案的建立弥补了债务管理信息不对称问题, 真正做到举债有规、还债有源, 系统掌握政府债务运行情况。根据债务档案编制政府债务统计软件, 动态把握政府债务运行情况, 按最终债务人、政府债务类别、项目资金用途等实现检索、统计、分析、预警。
3. 建立最终债务人政府债务资金使用报告 (季报) 制度。
以建立和完善政府债务预算执行报告为手段, 改变债务举借、分散使用、财政兜底的局面, 逐步建立科学举债、及时偿债, 逐步消化旧债, 科学透明、规范合理、安全有效的政府债务管理体系, 为政府宏观管理提供科学、可靠的依据。
4. 研究应用债务软件, 通过可以量化的指标, 对地方政府负债进行长效约束。
一个科学合理的地方政府债务预警机制的建立需要大量可以量化的指标, 以减少地方政府为了短期内经济增速而大规模举债、且轻视还款的弊病。具体指标包括国际通行的负债率 (债务余额/当地G D P总量) 、债务率 (债务余额/年度财政总收入) 、债务依存度 (债务收入/财政支出) 、偿债准备金率 (偿债准备金余额/债务余额) 等。不要一味参照国际标准, 一定要考虑我国的具体情况, 如:发达国家规定政府债务负担率的最高警戒线为45%, 而在我国地方财政收入或者地方可用财力占G D P比重仅为20%以下, 所以我国的地方政府债务负担率应根据国情将警戒线控制在20%为宜。将地方债务纳入统一的国家债务监测体系, 制定包括直接显性、直接隐性、或有显性和或有隐性债务在内的完整的地方政府债务统计指标体系, 并结合财政、经济、社会发展相关指标, 建立地方政府债务风险预警机制, 定期汇总、分析地方政府债务的状况、构成, 新债务产生的原因、趋势, 对可能出现的地方政府债务风险及早预警, 采取措施, 做到防患于未然。瑞典政府将政府债务风险管理与保持预算平衡和财政状况稳定结合起来, 一方面要求每年必须有一定的预算盈余, 将保持预算收支平衡和盈余作为债务控制和管理的现实目标和手段, 另一方面采用资产负债方法对政府债务规模与政府资产以及政府未来可能获取的税收收入 (即政府未来的偿债能力) 的匹配状况进行分析, 以评估债务风险。如果两者之间不匹配, 则风险增大, 此时则应联系公共财政状况采取措施加以防范。
(四) 建立科学高效的举债偿还机制