基层项目

基层项目（精选12篇）

基层项目 篇1

医疗主管部门为了提高医疗质量, 保障医疗安全, 促进医疗事业的持续发展, 经常会对下属医疗机构各项工作进行目标性评审、验收。以了解各项工作的是否按照标准严格执行。而基层医院面对一波又一波的检查, 庞大的专家阵容, 常会感到应接不暇, 手足无措。徐州市贾汪区大吴中心医院在最近几年连续参加了多项验收, 均顺利过关, 并取得骄人的成绩。基层医院如何能顺利通过各项验收、评审呢?

1 认真领略有关文件的精神, 读透读精相关标准

当于验收工作有关的通知下发到医院, 作为此次验收工作的负责人首先认真学习、分析相关文件的精神、主旨是什么?也就是这次验收工作的主要目的是什么?工作的重点在哪里?所要做的工作核心在哪里?从而掌握住大方向, 以保证以后的工作不偏离主旨。而相关的验收标准、评审细则是验收评审的主要依据, 更是这次验收惟一的尺度。作为衡量工作的尺子的标准, 有其惟一性、原则性。只有读透读精相关的验收标准, 才能更好地掌握工作的具体细节要求, 具体着眼点、着手处。

2 成立专项领导小组, 发动群众, 营造氛围

要想火车跑的快, 要靠火车头来带。面对一项创建工作, 成立专项领导小组。从另一个侧面说明此项工作的重要程度, 上行下效, 会引起所有参与人员思想上的重视。及时召开动员大会, 进一步强调此项工作的重要性, 此项工作的重大意义。发动群众的积极性, 激起内心深处的工作热情, 想要认同, 始终参与, 从而减少社会闲逛现象, 减少旁观者, 为创建工作的顺利开展做好铺垫。

3 分解任务、逐层深入、注重落实, 边做边整改

经过积极地准备工作, 工作核心已经明确, 参与者也已经进入状态。根据徐州市贾汪区大吴中心医院的目前工作状况与标准对照, 找到现状与理想的差距。从而确定工作的目标。并确定完成目标的时间。确定这些目标需要哪些步骤来逐一完成, 每一步骤需要做哪些具体的工作, 需要多少时间, 需要什么人来做。然后将这些具体事务按照SMART要素逐个分解, 按照轻重缓急的顺序, 制定出相关联的具体执行措施, 落实到具体的执行者, 让人人有事做。并在同时, 明确的告知对方必须达到的标准以及时间, 让每个人心中有数。在整个创建过程中, 做好监管工作, 随时观察进度。随时将目前的状况与标准对照, 对工作加以调整, 注重每一个措施的执行, 注重内涵的建设, 注重实际的效果。循序渐进将工作带入规范化的轨道上来。在创建过程中对于一时不能解决的问题, 做好计划, 借力逐步解决, 使工作按照计划一步一趋靠近标准。

4 集思广议, 细节处精益求精

当确立的目标, 分解的任务一步一步逐渐完成, 这时最主要的是集思广议, 一个人不可能在所有的领域都独领风骚, 而了解参与人员在某项工作中的优势, 充分发挥集体智慧。走进人群, 了解大家的想法看法, 及时采纳好的意见及建议。只要有利于工作的开展, 有利于医疗质量的提高, 就可以加以利用。工作中细节常决定成败。对于细节, 只有更好, 没有最好。

5 留下弹性空间, 做好自查自纠, 学人之长, 补己之短

依照标准衡量你的工作已经逐渐的完善时, 留下一点时间, 心态归零, 重新审视验收标准, 反复将医院目前的工作于标准对照, 再次找差距、找纰漏, 通过多次自查自纠继续完善细节处。有时由于习惯, 无法跨越早已习以为常的错误、缺点, 而形成管理上的盲区, 走出医院, 到兄弟单位学习、参观, 学人之长, 补己之短, 或者邀请同级医院互查互纠, 弥补工作中的缺失。

6 强化意识, 将工作做实做稳

参与一项工作的创建, 不仅是为了完成上级的任务, 更应该是为了促进本院业务技术水平、医疗质量的提高, 更好的保障人民生命的安全。所以创建的标准就是我们平时工作的标准。当创建工作日趋完善, 就需要多次强化工作人员的意识, 并反复督导, 使目前的工作方法、状态内化为工作习惯。从而保证日常的工作质量, 日常工作做实做稳了, 医疗质量、医疗安全就得到了有力的保证。

7 热情迎接检查团, 悉心听取意见, 推动工作发展

热情迎接评审验收的检查团, 做好陪查工作。依据所要检查的内容分成若干组。比如护理组、院感组、医疗组等, 由院方相关人员陪查。评审的程序一般为听取汇报、查看资料、现场考察、反馈4个部分, 陪查人员可以随时给检查团提供准确信息, 既节省了专家们的时间, 又保证了工作的条理性, 还可以随时记录专家们好的意见, 为以后落实整改措施、长效机制的建立, 工作的进一步发展提供依据。

基层项目 篇2

1.组织本班研究生先后赴湛江农加所进行参观学习。针对自身研究方向深入了解实验仪器设备、检测技术、食品加工工艺以及食品发展方向等。

2.内部成员参观心得与学习交流。

3.科普宣传。针对食品安全问题，对现有检测技术以及未来食品发展方向，以传单、海报、食品知识科普公众号等方式向广大群众大力宣传。

4.食品安全宣讲会。以知识问答形式开展活动，届时邀请资深专家亲临讲座,名人效应。

5.食品知识科普公众号与粉丝长期互动。

进度安排：

5月13日至5月16日：策划活动方案。5月17日：上交活动方案和项目申报案。

5月18日至30日:联系湛江农加所领导，说明本活动目的，请求提供参观学习和交流的机会和时间安排。

6月1日至6月25日：组织本班研究生先后赴湛江农加所进行参观学习。主要与该机构实验室领导，技术人员交流学习，针对自身研究方向深入了解实验仪器设备、检测技术、食品加工工艺以及食品发展方向等。

6月26日至7月15日：举行参观心得与学习交流会。每位同学针对参观湛江农加所获得的知识和认识进行专业互动学习和交流，请教资深老师点评。

7月16日至7月30日:针对食品安全问题，现有检测技术以及未来食品发展方向，设计传单、海报、建立食品知识科普公众号 8月1日至9月10日:利用食品知识科普公众号进行网上互动，加大宣传力度。

9月10日至10月7日:举行科普宣传。针对食品安全问题，现有检测技术以及未来食品发展方向，以传单、海报、食品知识科普公众号等方式进一步向广大群众扩大宣传。

10月8日至10月20日:食品安全宣讲会。以知识问答形式开展活动，届时邀请资深专家亲临讲座,名人效应。10月21日至10月30日:活动视频，照片，文稿等制作、收集、撰写。

基层项目 篇3

项目工会是连接企业与职工的桥梁，是企业最基层的工会组织。其职责是落实工会各项工作，维护职工的合法权益。新时期以来，我国社会主义市场经济获得了高速的发展，给企业工会的建设带来了机遇，同时企业工会建设也面临着严峻的挑战。在当前复杂多变的形势之下，不断加强项目工会建设、增强基层工会活力、提高工会干部素质，不仅有利于维护企业职工队伍的稳定，有利于协调企业的劳动关系，而且对于扩大党的阶级基础、巩固党的执政地位，也具有十分重要的意义。

◇企业项目工会建设存在的不足

目前，我国的企业项目工会建设存在着不足，在工会工作中出现了不少问题。究其原因，主要是没有充分认识到项目工会建设的重要性。这可以从以下几个方面予以说明：其一，企业党政领导没有充分认识到工会工作的重要性，没有从政治的高度和法律的角度来认识工会，这种情况在基层表现的更加明显。其二，有的工会干部没有充分认识到工会工作的重要性，因而在工作中不积极对待，心情浮躁，混日子的现象比较普遍。而且在工作中固步自封，缺乏创新。其三，企业职工没有充分认识到企业工会的重要作用，大部分职工的民主意识和素质不高，他们更多的关心的是经济利益，对加入工会组织不感兴趣，缺乏积极性，对工会组织没有很强的归属感。其四，当前我国的企业项目工会组织，工作重点不够突出，工作方法不能适应于企业的实际要求。而且在工作中依然存在着比较严重的行政化倾向，各种形式主义盛行。由此可见，当前我国的企业项目工会建设存在着不足，其原因主要是没有充分认识到项目工会建设的重要性。

◇统一思想，充分认识工会建设的重要性和必要性

由以上的分析可知，当前我国的企业项目工会建设存在着不足，要想解决工会工作中出现的问题，就必须要统一思想，充分认识工会建设的重要性和必要性。认识是行动的先导，只有从思想上充分认识到工会建设的重要性和必要性，才能从根本上解决工会工作中出现的问题。为此，企业工会干部要从思想上认识到以下三点：其一，要充分认识到落实科学发展观和“三个代表”重要思想的核心是代表最广大人民的根本利益。工会是党领导下的工人阶级群众组织，只有保持与职工群众的血肉联系，才能真正起到桥梁、纽带和支柱的作用。其二，要充分认识到维护职工合法权益是企业工会的基本职责，只有切实维护职工的合法权益，为职工真心诚意办实事，才能充分显示出工会组织在企业大局中的作用。其三，要充分认识到企业发展是第一要务。企业职工是推动企业发展的根本动力。工会组织有利于充分调动企业职工的积极性，增强企业的凝聚力，从而促进企业的健康发展。

◇加强项目工会建设，重点是加强企业工会建设

加强基层工会建设，增强基层工会活力，必须把重点放在企业，必须以组织建设为基础，以机制建设为核心，以职工评价为标准，以企业发展为目标，大力推进企业工会建设。准确把握企业发展的状况和趋势，企业职工面临的问题和困难，提出有针对性的工作思路、措施和建议，并认真抓好落实，努力把企业工会建设提高到一个新的水平。把增强基层工会活力的重点放在企业，必须进一步加强对项目工会的指导和服务。上级工会要根据不同情况，在签订劳动合同、建立健全平等协商、建立健全职工代表大会制度等方面，加强分类指导，促进工作协调发展。

◇与时俱进，加强学习，提高工会干部素质

在新时期加强项目工会建设，增强基层工会活力，实质上就对企业工会干部提出了更高的要求。为了适应新形势的需要，企业工会干部必须要与时俱进，加强学习，努力提高自身的综合素质。

（一）加强对工会干部新的经济知识、社会科学知识和专业理论的培训，要按照不同部门、不同工会工作要求，有计划有步骤的组织学习。工会干部要树立不断学习新知识的思想观念，努力提高劳动关系协调能力，依法办事能力。

（二）建立并实行工会干部奖励基金和风险基金等，对在维权中做出突出贡献的企业工会干部实行重奖。要把提拔使用和福利待遇与工会干部素质和实绩挂钩，做到精神与物质奖惩并举，为广大工会干部营造宽松有利的政治氛围和工作环境，营造重视工会工作人才的氛围。

（三）大力宣传，广造舆论，为维护职工合法权益的工会干部提供保障；进一步建立和完善留住高素质干部、鼓励干部不断创新的激励机制，总结和推广工会工作的经验和做法，弘扬先进精神和务实成绩，激励工会干部立足岗位，努力奉献，坚定做好工会工作的信心。

企业项目工会是工会组织体制中最基本的组织单位，直接面对复杂的劳动关系，是工会全部工作和战斗力的基础。加强企业项目工会建设，增强基层工会活力，既是扩大党的阶级基础、巩固党的执政地位的要求，也是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的需要。

（作者单位：中铁二十一局集团第二工程

有限公司甘肃兰州）

基层基本疾病预防控制项目研究 篇4

1 研究方法

研究的主要方法是文献归纳、焦点小组讨论和机构问卷论证。研究分三步展开。

第一步,收集国家有关法律法规、政府文件和文献,广泛列举基层疾病预防控制项目,并规范其术语表达。按照基层疾病预防控制项目是上级疾病预防控制中心职能延伸的指导思想,分层次、分类别安置各基层疾病预防控制项目,形成树状结构的项目列表。遵循“公共产品、百姓所需、成本效益”的原则,初步拟定基层基本疾病预防控制项目清单。在这一阶段使用了若干重要参考文献。

第二步,课题组携初步拟定的基层基本疾病预防控制项目清单(以下简称项目清单),至上海市嘉定工业开发区、浙江省杭州市拱墅区、江苏省太仓市召开现场调研会议(焦点小组讨论),以项目地区差异和可操作性为主要内容,征求疾病预防控制中心、社区卫生服务中心(乡镇卫生院)有关管理人员和业务人员的意见。之后,删除了部分在实际工作中未开展或者是落实程度较低的项目,调整了部分项目的名称和包含的内容,增加了一些原先未考虑到的项目。

第三步,将专家咨询后形成的项目清单以调查表的方式,征询了浙江省、上海市和江苏省三地有关机构的意见和建议。调查内容包括“是否认可、是否开展、是否属于有条件才开展”。样本机构包括江苏省、浙江省及上海市的23家县级疾病预防控制中心和118家社区卫生服务中心(乡镇卫生院),以及上海市110个村卫生室。

2 研究结果

第一步和第二步工作形成的基层基本疾病预防控制项目清单见表1,下面将主要介绍机构调查之后对项目清单的修正和完善。

2.1 必须开展的基本项目和有条件才开展的基本项目

现场调研会议结果表明,疾病流行情况、经济水平差异和价值观念的不同,显著影响着各样本机构对基层基本疾病预防控制基本项目的认知。例如,江苏省和浙江省的有关机构认为,鼠、蚊、蝇的监测和调查工作以及老年人视力检查等10个项目不应列为基本项目;上海市的有关机构则认为痰标本结核菌镜检、妇女病筛查、血吸虫病和传染病治疗等7个项目不应列为基本项目。研制基本项目清单在地区通用性和各地区适用差异性上出现了矛盾。

为了解决这一矛盾,课题组通过机构问卷调查把129个基本项目分为Ⅰ类和Ⅱ类,Ⅰ类为基层卫生机构必须开展的基本项目,共113项。Ⅱ类是有条件才开展的基本项目,共16项,分别是:S 3.5;S 4.6;S 4.7;S 5.8;S 7.12;、S31.70;S 23.48;S 32.73;S 33.74;S 33.75;S 33.76;S33.77;S 44.98;S 52.108;S 53.109;S 58.121(详见表1)。

2.2 存在重大争议的基本项目

按照样本社区卫生服务中心(乡镇卫生院)认可率达到60%的标准,项目清单中的大部分项目被认可,只是在6个项目上持有较大异议,样本机构认可率均低于50%。这6个项目分别是:S 7.12;S 23.48;S 44.98;S 52.108;S53.109;S 58.121(详见表1)。其中,经征求疾病预防控制中心意见,疾病预防控制中心强烈要求保留“S 52.108”和“S 53.109”2个项目。这提示另外4个项目可以删除。

2.3 可以延伸到村卫生室操作的基本项目

我们还就可以延伸或落实到村卫生室操作的项目征询了上海市郊区县110家村卫生室的意见。得到60%以上村卫生室认可的基本项目有36个,分别是S 1.2;S 6.11;S8.17;S 8.19;S 8.19;S 9.20;S 9.22;S 29.60;S 29.61 35;S 29.62;S 29.63;S29.64;S 30.65;S 30.66;S 30.67;S30.68;S 31.69;S 31.70;S 32.71;S 32.72;S 32.73;S33.74;S 33.75;S 33.76;S 33.77;S 33.78;S 41.92;S42.93;S 50.105;S 53.109;S 54.110;S 61.124;S 61.125;S 61.126;S 61.127;S 63.129(详见表1)。

(续表1)

3 讨论和建议

3.1 删繁就简,突出重点

经专家咨询和机构问卷调查,课题组去除了“编制社区健康状况报告”、“开设传染病专科门诊”、“血吸虫病新发病人治疗”和“痰标本结核菌镜检”4个项目。最终形成的基层基本疾病预防控制项目清单共包括6大类、62小类和125个基本项目。

3.2 我国政府在2009年提出了国家基本公共卫生服务项目清单

该清单以县域为基础,统合医疗、卫生监督、疾病控制和妇幼保健等多个条线,迫切需要细化,以增加可操作性。本次研究的结果是对国家基本公共卫生服务项目清单的重要补充,提出并论证了基层基本疾病预防控制项目清单。该项目清单向上承接了国家卫生部规定的疾病预防控制中心的职能内容,向下对基层疾病预防控制机构的工作做了系统梳理,既明确表达了基层疾病预防控制组织和上级疾病预防控制中心在工作上的承接关系,又为基层疾病预防控制机构申请政府投入提供了有力的依据。为政府财政开展基层疾病预防控制项目管理、购买服务等政策提供了基础支撑。

3.3 本次研究未将调查范围扩大到中、西部地区

本次研究只在上海市、浙江省和江苏省等经济发达地区进行了机构问卷论证,未将调查范围扩大到中、西部地区。这主要是基于两个考虑。一是为了保证项目清单的前瞻性和时效性。上海市、浙江省和江苏省的经济基础较好、观念较新,基层疾病预防控制工作比较扎实,通过这些地区论证得到的项目清单可以体现一个“全”字。随着中、西部地区的经济增长和社会发展,这些项目清单迟早会适用于中、西部地区。第二个考虑是为了与工作规范和绩效考核研究对接。项目清单越“全”,工作规范和绩效考核指标体系才能够越详尽。此外,课题组不认为存在一个全国通用的基层基本疾病预防控制项目清单。开展此项研究的目的,主要是试图探索一种项目清单制定的原则及基本方法,并树立一个标杆,告诉感兴趣的机构和个人基层疾病预防控制工作可以包含的范围、项目及其分类,并且期望通过这个方式引导各地基层疾病预防控制机构确定自己的基本项目清单,同时,根据当地的人口、社会经济形势以及疾病流行趋势的变化,渐次充实扩大之,逐步做好基层疾病预防控制工作。

摘要：基层基本疾病预防控制项目清单是落实公共卫生服务均等化的必要前提。课题组运用文献归纳、焦点小组讨论和机构问卷调查等方法,征询了江苏省、浙江省和上海市23家县级疾病预防控制中心、118家社区卫生服务中心(乡镇卫生院)以及上海市110个村卫生室的意见,提出并论证了6大类、62小类和125个项目的 基层基本疾病预防控制项目清单。

关键词：社区卫生服务,初级卫生保健,疾病预防控制,项目

参考文献

[1]郝模,于竞进,于明珠,等.《重塑中国疾病预防控制体系政策研究》课题概述[J].卫生研究,2005,34(1):2-4.

[2]苏忠鑫,马宁,谢洪彬,等.中国疾病预防控制中心公共职能的界定[J].卫生研究,2005,34(3):257-260.

[3]罗力,于明珠,于竞进,等.《地、县级疾病预防控制机构工作规范化建设研究》成果简介[J].中国卫生资源,2006,9(3):135-137.

项目基层党建典型案例 篇5

贵州都匀：党建结合生产创效增益

【案例背景】

贵州省都匀市是中建四局五公司的老根据地，我们所在的都匀市环东环西项目也是于2016年上半年成立，项目基层党支部于2016年6月成立，成立之初项目管理人员共有80多名，党员11名，预备党员1名，积极分子3名，成立项目党支部的当天就召开了党支部的第一次大会，由公司党委主持并选举了项目书记及宣传委员、纪检委员、组织委员。

2016年项目党支部成立之初，对整个党建工作的开展是非常迷茫的，且项目党支部还存在责任不明、定位不明，党员的自身认识不明，党支部管理混乱，群众监督缺失，管理人员自治难，党员作用发挥难等问题，于是在分公司党委的帮扶下，针对如何将党建工作与生产相结合、将党的先锋模范带头作用运用于生产上及以上存在的问题，项目党支部将创先争优之风带入项目，不仅仅在人才上对各个争先，在生产上也是各个攀比。【主要做法】

一、责任制度的编制与诠释，让支部清楚“干什么”。主要通过三个环节：一根据公司党委编制的各项党支部责任及各个党支部干部的责任，还有党规党章等制度，先组织全体党员进行宣贯和学习。二是督促落实决议。指导党员干部和项目管理人员带头围绕形成的决议开展活动，促进生产。三是检查落实情况。对决议落实情况定期检查，一季度进行一次考核，将考核结果与党员绩效挂钩，好的进行奖励，差的予以通报批评。

二、组织各类学习，增强群众“内功”。主要通过三个方面：一项目党支部及项目领导班子起头，组织好项目部门负责人，对各个部门的知识领域进行培训，对各个管理人员的技能进行培训，增强自身的知识；二多组织召开民主生活会，项目党支部书记以及公司党委多下项目上党课，在监督党员的同时宣贯党的先进性，让其他管理人员对党有一定的认识，并且能感觉到党确实一直在身边；三是对组织的培训和党课进行考核，由各个部门及党支部出题，进行笔试，优秀者奖励，不合者者进行处罚。

三、落实村委会的执行权，让村委明白“怎么干”。主要通过三个程序：一是制定实施方案。围绕形成的决议，拟定工作步骤、编制资金预算、落实责任人，形成操作性强的实施方案，提交村民（代表）会议表决通过。二是组织实施决议。负责做好宣传发动、疏导解释、人员调动、资金组织、日程安排等工作，确保决策事项落到实处。三是报告执行情况。定期向村党支部汇报决议的执行情况及下步工作建议，向村民代表会议报告工作。及时分析研究执行过程中的新情况新问题，需提交“两委”联席会议商定的，提出方案议定后组织实施。

四、保证村民小组的议事权，让小组讨论 “参与干”。主要通过三种途径：一是征集村民意见。村民小组每季度组织村民召开一次议事会，广泛征求群众对经济发展、村务管理、公益事业等方面的意见和建议，并及时向“两委”反馈。二是参与酝酿讨论。对拟决议的重要事项，由各村民小组组织村民酝酿讨论，提出修改完善意见，为村民（代表）会议科学决策提供参考。三是组织落实决议。决议形成后，积极发动群众落实决议事项，确保决策意图和群众意愿落到实处。

基层项目 篇6

[关键词]基层农技推广体系；项目实施；凌海市；科技示范户；服务能力；指导员

凌海市继测土配方施肥项目、农业部“一村一品”特色产业发展、阳光工程后，2009年又承担了国家实施的“基层农技推广体系改革与建设示范县项目”。昔日被稱为“网破、线断、人散”的基层农技推广体系旧貌换新颜，机构健全、职能明确、队伍精干、服务到位、运转高效、保障有力、农民满意的基层农业技术推广体系正在逐步形成，公共服务能力正在全面提升，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民持续增收和农村经济全面发展提供了有效的技术服务支撑。如今的新变化得益于基层农技推广体系改革与建设示范县项目的实施以及在实施过程中求变、求新、求实。

一、建立领导小组，农技人员明确归属

建立以市长、分管农业副市长、市农委、财政局为成员的领导小组，以公益服务为前提，做到“三权”在县。加强了县级农业主管部门对基层农业技术推广体系的管理和指导。扭转了主管部门管不了、乡镇政府不好管、人事和民政等部门无法管的局面，防止了因条块分割、管人和管事分离而导致推广工作缺位和错位，切实解决了乡镇农业技术“无人推广、无心推广、无力推广”的问题。基层农技推广人员也明确了自已到底归谁领导，工作更加顺畅。

二、择优应聘强化队伍

选用人才是推进改革的重点，是实现目标的关键。按照民主、公开、竞争、择优的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用方式，选拔了一批有真才实学、有实践技能、敬业精神强、农民接受的专业技术人员充实到了农业技术推广队伍中，杜绝了非专业人员占编占岗现象，有效解决了农技人员业务不专的问题。

三、职责明确让农技人员有的放矢

在实施项目过程中，进一步强化乡镇或区域性农业技术推广机构的公益性定位，根据农业农村经济发展需求，将乡镇或区域性农业技术推广机构主要承担的关键技术的引进、试验、示范，农作物有害生物及农业灾害的监测，病虫害防治，农业公共信息和培训教育服务等方面的公益性职能，细化成工作任务，明确职责和要求，落实到了每个推广机构和每位农技人员。

实行岗位责任制、服务承诺制、责任追究制、农技推广责任制、包村(基地)联户责任制和“量化”考核制等系列制度，明确了农技人员该干什么事，该担什么责，使农技人员干事有了方向、有了目标、有了责任、有了干劲，工作由虚变实。

四、知识更新培训让农技人员脱胎换骨

为解决基层农技人员普遍存在知识老化、推广能力弱等问题，充分发挥农技人员在现代农业发展中的科技引领作用，使之真正成为农村科技培训的“主讲”，科技示范的“主角”，科技推广的“主体”，科技攻关的“主力”，100名农技人员集中到高等院校开展示范性培训，通过加强示范县基层农技人员知识更新培训，满足了广大农技人员的长久祈盼，切实增强了基层农技人员对现代农业理论与技术知识的了解，拓宽了知识面，提升了能力，工作劲头更足了，还使个别农技人员摆脱了“技术水平比不上农民”的尴尬境地，同时也提升了农技推广队伍的整体形象，增强了基层农技队伍的凝聚力、向心力和工作的责任感、使命感。

农民反映，过去是半年看不到农技员的影子，一下乡就一群人，服务只到村，现在几乎是天天都能看到他们，服务入了户，是我们这里最受欢迎的人!

五、科技示范户成为农技推广一线的生力军

探讨基层事业单位项目预算管理 篇7

一、基层事业单位项目预算管理概述

项目预算管理是事业单位预算管理的重要方面, 它具有资金量大、时效性强、专业性强等特点。分为收入管理与支出管理两部分, 而项目预算支出管理是重点。项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标, 在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划, 按其支出性质分为经常性项目和新增一次性项目。经常性项目指每个预算年度都会发生的支出项目, 包括机构日常运转类、专项业务类、事业发展专项类。新增一次性项目包括资产购置类等预算年度新增的一次性安排发生的项目。基层事业单位项目预算管理的意义包括以下方面。

(一) 有利于落实国家预算管理改革和提高单位财务管理水平

目前从中央到地方政府相继出台了深化预算管理制度改革的文件, 基层事业单位必须认真贯彻执行。加强预算管理有利于提高事业单位的财务管理水平, 通过预算管理, 为单位财务管理提供依据和基础, 按照预算, 事业单位财务管理可以有计划、有步骤地管好各项经费, 通过对事业单位预算的核定, 提供一种监督全年财务活动的工具, 可以促使单位合理安排支出, 提高资金使用效益, 又可以保障预算资金和国有资产不受损害。以预算为基础对实际工作进行评价和考核, 可以及时发现问题并采取措施予以纠正, 从而在提升预算管理水平的同时, 提升单位整体管理水平。

(二) 有利于把握单位发展方向

财政拨款是事业单位最主要的经济来源, 而财政资金的投放具有方向性和经济发展指挥棒的作用。财政资金分配按照“保重点、保稳定”的要求, 优化支出结构, 区分轻重缓急, 切实保障重点项目支出, 保证关系群众基本生活和社会稳定的民生支出, 保障部门正常运转支出, 强化项目排序, 优先保障重点项目。所以单位立项首先要符合国家发展方向, 将本单位发展目标与国家发展方向相统一, 将局部利益与整体利益相统一, 才能把握好单位发展方向, 才能获得更多财政支持, 从而使单位能更快更好的发展。

(三) 确保单位职能的正常发挥

项目支出预算最终要批复到预算单位的具体项目, 预算单位要按预算将资金细分到各支出细项, 这要求在确保正常业务开展的同时, 将各类细项按轻重缓急的原则排序, 突出了预算年度预算编制部门的工作重点。事业单位通过完善的预算管理, 能及时掌握资金收支状况, 以自身实际角度出发, 关注重点支出环节, 防止不必要的支出, 将有限的资金用到最需要的地方, 增强资金使用效益。有针对性的开展预算项目执行, 必将加快事业单位的发展, 确保了部门职能的正常发挥。

二、基层事业单位项目预算管理存在的主要问题

(一) 预算管理意识淡薄, 重视程度不高

有的单位从主要领导到项目部门人员, 缺乏对预算管理重要性的认识, 缺乏预算管理基本理念。事业单位虽已实行预算管理多年, 但对预算单位人员相关培训、文件传达、工作要求多只针对财务人员, 而对提高单位负责人及项目部门人员相关认识缺乏力度, 普遍认为预算就是财务人员的职责, 其他员工参与热情低。单位主要领导对此不重视, 造成相关制度缺失, 部门间缺少协调沟通。项目部门人员缺乏参与预算管理的积极性, 认为自己是真正为单位干事的人, 不应受太多约束, 对财务部门的预算管理和监督不理解或误解, 又缺乏沟通, 造成预算从编制到执行的不顺畅。单位编制预算目的就是为获取财政拨款, 而忽视该项目在单位事业发展中的作用。忽视预算的执行和监督管理, 造成资金浪费, 甚至对国有资产及单位自身造成不良影响。

(二) 预算编制方法不科学

预算编制是预算管理的起点与基础。基层事业单位一般规模较小, 机构不健全, 无专门预算编制机构, 预算编制通常只是财务部门的工作, 不能充分调动各职能部门参与的积极性。由于财务人员业务水平所限, 又与业务部门欠缺沟通, 使预算编制时难于对整个预算年度进行科学预测与详细规划, 往往立项上缺乏依据、必要性和可行性。由于编制预算时缺少调研和论证, 导致预算与实际工作脱节, 影响正常工作运行。编制预算时“零基预算法”贯彻不彻底, 编制预算的定额标准体系不完善, 预算的粗糙将给预算的审核、执行、监督和考评带来一系列困难。

(三) 预算执行不力, 刚性不足, 缺乏监督机制

预算编制过程中存在的主客观问题, 将直接影响预算的执行。项目缺乏分项细化方案, 没有具体执行计划, 在执行中常有计划外工作发生或上新项目, 而不考虑年初预算, 从而影响了预算的约束力和必要的刚性, 支出随意性大。预算支出控制不力, 使预算执行不均衡, 常有年底突击花钱现象。监督机制不健全, 缺乏规范的流程和完善的制度体系。基层事业单位财务部门, 一般在负责日常财务工作的同时兼职内部审计, 相关合同等项目资料不能及时传阅至财务部, 往往项目完工结算了财务才看到资料, 审查力度低, 对业务部门约束力十分有限, 使项目审计流于形式, 而外部审计往往覆盖不到。虽规定重大事项决策需集体审批, 但实际工作中往往缺少讨论研究, 可能导致腐败现象, 降低了预算执行的合法性。

(四) 轻视预算执行分析与应用, 预算绩效考核机制不健全

“重预算, 轻执行, 缺评估”现象在预算管理中普遍存在。预算执行中单位不重视执行情况分析, 不能在实践中及时找出问题和提出应对措施。缺少对执行结果的分析认识, 只注重把钱要过来, 花出去, 对钱该不该花, 按什么标准花, 怎么花, 是否实现即期目标缺乏管理, 即忽视预算执行的绩效考评, 缺乏对预算执行效果的客观评价, 责任不明, 使财政资金使用效率大打折扣。

三、改进基层事业单位项目预算管理的建议

(一) 提高认识, 转变观念

提高预算单位全体员工对预算管理重要性的认识, 做好相关政策宣传, 使员工对预算管理有所了解。形成业务部门与财务部门积极配合的风气, 加强项目管理人员在项目预算中的参与度, 使其充分认识项目预算管理对单位发展的重要性。注重培养懂业务又懂财务的复合型人才, 完善制度建设, 使预算编制、执行、监督、考评都有规范流程, 做好预算管理的基本保障工作。发挥各部门预算编制与执行的主体作用, 强化责任意识, 养成做事之前看预算, 执行过程算成本的好习惯。

(二) 设立科学合理的预算编制方法

1. 树立正确的项目预算编制指导思想

预算编制要根据单位职能需要, 为单位发展目标服务, 并结合单位发展规划的实际情况。预算编制要采用零基预算法, 以实际支出需求为导向, 以项目绩效为核心, 以提高执行率为保障, 根据部门职责及年度工作任务、项目真实资金需求和合理开支标准编制预算, 不以以前年度项目和支出数为依据。科学合理的预算编制方法, 将大大提高预算编制的准确性和规范性, 使预算编制做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。

2. 用科学的方法编制项目预算

在经常性项目预算编制中, 急需建立适合本行业预算编制的定额标准。要在对项目支出进行合理分类的基础上, 建立健全通用定额标准和专用定额标准相结合的项目支出定额标准体系, 充分发挥支出标准在预算编制和管理中的作用, 提高预算编制的准确性和规范性。严谨的预算编制不仅增加预算的可执行性, 同时也有利于项目支出合理性控制。

对新增项目, 首先要充分论证立项的必要性和效果, 确保项目是必要的, 实施是可行的, 预算规模是适当的。制定标准的项目申请流程, 对数额较大的项目, 要有项目申报书, 做好项目可行性报告, 项目评审报告, 事前绩效评估报告, 保证财政资金的使用效果。

3. 项目预算厉行节约, 避免财政资金的浪费

对本单位事业发展要有全局考虑和前瞻性, 尤其对跨年项目要有长远打算, 将单位中长期发展规划同项目预算编制相结合, 避免跨年份项目不断大规模改变计划造成资金投入的浪费。再者项目完工后将达到的预期目标, 包括总体规划水平和管理水平等, 直接关系到所需项目预算资金规模, 而这些因素要与单位整体规划相适应, 既要能保证业务的正常运行, 还要本着勤俭节约的原则, 把钱用在刀刃上。

(三) 加强项目预算执行控制与监督力度

预算批复后, 要细化项目支出预算编制, 严格按照项目预算规定的用途、范围和支出标准执行, 确需调整的项目, 按规定程序和权限调整, 保证预算的严肃性, 避免造成预算执行的随意性和财政资金使用的低效和浪费。建立预算执行责任制, 奖惩分明, 充分调动员工预算执行的积极性。对项目预算支出, 严格审批程序, 加强审核控制, 按规定办理支付手续, 保证资金支出合理合法。为加强预算管理, 单位应建立健全完善的内部控制制度, 实现内部控制的程序化和常态化, 使项目决策、执行、监督相互分离, 相互制约, 对重大经济事项采用联签制度, 集体决策。加强预算执行进度管理, 使项目资金支付进度同步项目预算执行进度, 避免突击花钱现象, 实现预算执行的均衡性。按预算, 用款计划、项目进度、有关合同和规程及时办理资金支付, 并采用集中支付制度, 以实现主管部门对基层单位预算执行的实时监督, 而不只是事后督导。让预算管理人员能参与到项目管理中, 以便准确了解项目完成进度与细节, 及时掌握预算执行情况。增加预算管理的透明度, 接受群众监督, 提高全员参与的责任心和积极性。

(四) 应用好项目预算执行分析, 建立完善的预算绩效管理考评机制

预算执行分析, 是预算管理体系中的重要环节。通过预算执行数与预算目标数的对比、当期预算执行数与上年数对比, 及时找出差距, 分析原因, 提出改进措施或建议, 有助于提高单位预算管理水平, 保证预算有效执行。预算单位应建立预算执行分析制度, 充分认识其在项目执行中的作用, 并组织好人力物力, 把预算执行分析工作落到实处。

为有效使用财政资金, 强化财政资金支出的经济性, 效率性和效果性, 要建立科学合理的绩效考评机制, 明确考核标准, 制定责任追究制度, 树立“用钱必问效, 无效必问责”的绩效管理责任理念和意识。建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制, 并使考评常态化。加强考评结果的应用, 使之成为安排下年度预算的依据。

四、结语

基层事业单位项目预算管理是单位管理中的重要组成部分, 它对政府财政支出及人们对政府服务的满意度具有举足轻重的作用。伴随事业单位财政体制改革的不断深入, 提高基层事业单位的运营效率, 提高财政资金的使用效益, 健全完善的预算管理工作体系尤为重要, 这是事业单位健康、有序、稳步、持久发展的保障, 是有效利用财政资金的保障, 是更好发挥单位公共事业职能的保障。

参考文献

[1]郭佳.行政事业单位项目预算管理的探讨[J].中国市场, 2015 (25) .

[2]张海凤.事业单位项目预算管理研究[J].城市建设理论研究, 2012 (17) .

[3]周峰.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[D].首都经济贸易大学, 2015.

[4]王莉.如何加强事业单位项目预算管理[J].行政事业资产与财务, 2014 (12) .

基层项目 篇8

(一) 审计组织结构复杂

大型同步审计项目一般以地市级以上审计机关统一组织下辖各级审计机关实施, 实行统一组织领导、统一审计工作方案、统一标准口径、统一审计报告和统一对外公布的“五统一”模式, 审计署、省、地市各级审计机关负责汇总下辖各级审计机关实施情况。

(二) 基础数据采集量大、要求高

数据采集如果不能按时按质完成, 那么就会影响整个项目的审计进度, 审计目标的完成情况就会大打折扣。而大型同步审计项目要求采集的数据量大, 采集要求质量高。在2012年开展的全国社会保障资金审计中, 要求采集的标准表就有48张, 涉及的年度从2005年到2011年, 数据采集量很大, 同时要求采集的标准表均是要从被审计单位的业务或财务数据库中按采集要求进行转换, 而不是简单的原始数据采集, 采集的要求很高。

(三) 项目综合性强, 时间要求严

大型同步审计项目不仅规模越来越大, 而且审计内容和范围也越来越广, 范围不再局限于财务核算, 还包括被审计单位的内部管理、体制机制、潜在风险、执行国家政策情况, 甚至是民生、信访等影响社会稳定的方面。整个审计项目自始至终贯穿绩效审计的理念, 不但要摸清基本情况, 揭露和查处重大违法违规问题, 对政策法规贯彻落实情况进行审计, 而且要注重揭示和反映运行机制中存在的突出问题、深层次矛盾和潜在风险等。同时, 还要从体制机制和制度层面分析存在问题的原因, 提出针对性建议。基层审计机关往往是相对审计时间最少, 又是整个项目最早完成现场审计, 最早出具审计报告的最低层级审计机关。这样为完成整个项目进度, 及时上报表格、报告等资料, 在时间上就显得比较仓促。

(四) 参审人员多, 要求高

由于大型同步审计项目的上述特点决定了审计组人员的配备要求高, 人员多。要在相对较短的时间内完成任务, 必须配备更多的人员, 不但要配备业务精通的审计人员, 还要配备计算机审计人员。如, 2012年全国社会保障资金审计, 全国就投入入4万多名审计人员参与了审计, 基层审计机关审计组最少由5人组成, 而且明确要求配备一名计算机审计人员。

(五) 强化工作动态机制

在近年来的大型同步项目审计中, 非常注重以工作动态机制方式与各审计组之间的沟通和指导。上级审计机关以编发工作动态的方式要求各审计组对审计工作总体情况进行了解与执行, 各审计组在审计过程中对发现的问题, 存在的疑问、成功的经验, 进行收集、整理、分析、撰写、上报后, 由项目组织审计机关统一进行编发, 它包括审计工作进展情况、问题解答、领导指示、工作要求、经验交流及综合分析类内容。这些工作动态具有以下特点:一是数量多、频率高, 如, 2011年的地方政府性债务审计就编发了50多期工作动态, 2012年的社会保障资金就编写了工作动态66期, 工作经验交流90来篇。二是形式多样、内容丰富, 既有定期上报和编发的工作动态, 也有随时根据突发情况编报的工作动态。三是信息量大, 指导性、针对性强, 每期动态都针对项目审计中出现的问题进行解答或指导。

二、基层审计机关参与大型同步审计项目现状

(一) 人力资源明显不足

在基层审计机关, 目前以20至30人的居多, 其中一线审计人员保持在12至18人之间, 基本上每个科室为2至3人。而大型同步项目审计组人员配备, 据2011年的全国地方国债审计、浙江省的全省土地出让金审计、2012年的全国社会保障资金审计, 均要求审计组人员至少要5人以上, 为组成强有力的审计组, 至少要抽调二个以上科室人员组成审计组, 这样往往要一些科室先暂停手头的项目, 全力完成大型同步审计项目, 在人员的安排的显得捉襟见肘, 必然有些审计项目的时间会有所压缩。

(二) 数据采集存在瓶颈

虽然近几年来基层审计机关在计算机审计方面取得了长足的进步, 但是在规定时间内按要求采集数据难度很大, 一是基层审计机关复合型人才不够, 既懂计算机又懂业务的审计人员不多;二是上级审计机关在采集数据的时候, 具体业务指导的不够, 大多强调的是什么时候完成, 而很少明确具体怎么完成;三是被审计单位配合不够, 往往以不懂、没有专职人员为借口。数据采集成为大型同步审计项目的瓶颈。如, 在2012年的全国社会保障资金审计中, 要求采集48张标准表, 不少的基层审计机关就一筹莫展, 只能交由被审计单位或系统开发商采集, 等数据拿过来时审计组已到了提交数据的时间, 缺少对数据真实性、完整性的验证时间, 同时审计组人员一时根本也无法验证。

(三) 审计组织方式有待优化

虽然大型同步审计项目要求采取“上审下”、“交叉审”或统一组成审计组的方式, 但考虑到审计机关上半年财政同级审及大部分的省市同步项目均在上半年审计的压力, 往往采用以上级审计机关发文, 审计组的组成依然以当地的审计机关人员为主, 上级审计机关仅是派员参与审计, 或是仅仅挂名而已。这种审计组的组成方式, 既有利的一方面, 也有不利的一方面, 利的方面就是审计组对当地的情况比较熟悉, 沟通起来比较方便;不利的方面有, 一是当地的政府以为是当地的审计机关去审计当地政府, 不明就里的人以为审计层级不够;二是在审计资料的提供速度上存在不足, 常会有推三阻四的现象;三是一定程度上影响了审计处理的力度和披露问题的真实性, 级别越低的审计机关受到的影响越大, 在审计整改的力度和速度上明显不如级别高的审计机关。

三、基层审计机关参与大型同步审计项目的建议

(一) 加强审计资源整合

按现行的体制, 审计机关在短期内增加人员编制的可能性不大, 人力资源不足的问题将会持续存在, 为解决审计任务与人力资源不足的问题, 基层审计机关只有加强审计资源的整合, 以提高审计效能。一是打破专业科室的界限。针对大型同步审计项目业务比较复杂、要求专业技术性强、经济规模和经济总量比较大的特点, 要打破平时专业科室的界限, 全局一盘棋, 对审计人员进行统一调配, 抽调精干力量组成审计组, 同时需要一个业务能力和沟通能力较强的审计组长从中协调, 保障审计组工作的协调一致, 发挥整体优势, 达到提高审计质量和效率的目的。二是聘请外部审计专家。目前, 在审计数据采集上碰到的难题, 由审计人员一下难以解决, 可以根据专业人员具体需要, 确定聘请软件公司等专业计算机人才, 并给予一定的报酬, 做到以我为主, 为我所用, 提升审计效率, 以缓解目前审计人员专业力量不足的矛盾。三是健全激励制约机制。在大型同步审计项目中受到上级审计机关表彰, 对为审计事业发展做出突出贡献的优秀审计人才, 要依照规定授予荣誉、给予奖励, 加强培养, 将审计人员的能力和工作业绩与职位晋升结合起来, 充分发挥审计人员的主观能动性, 积极性。

(二) 加强数据采集工作

数据采集是审计分析的基础, 其成败关系到整个审计项目是否能够达到预期目标。所以加强数据采集也就成为整个审计工作的重中之重。一是加强数据采集工作指导。对于同一行业, 相同的业务, 由于各地使用的软件、采用的数据库各不相同, 各地具体采集数据时均会遇到不同的情况, 统一的采集方案很难覆盖到所有的地区, 所以上级审计机关宜先组织所属各地数据采集人员集中培训, 将各地的原始数据集中, 借助集体的力量集中分析采集, 这样就可以完成大部分数据的采集, 以达到事半功倍的效果。二是建立数据采集分析小组。正是因为数据采集是整个审计分析的基础, 同时数据采集又是审计中的薄弱环节, 所以应以上级机关的计算机骨干为主成立采集分析小组, 针对各审计组遇到的困难进行指导, 充分利用OA、腾讯通及时进行沟通, 解决数据采集分析中遇到的困难。三是加快培养复合型人才。要培训出一批既懂计算机技术又精通审计业务的复合型人才, 实现审计人员由“单一型”向“复合型”的转变, 适应审计事业发展的现实需要。职业胜任能力是保持审计独立性的技术保障, “打铁须得自身硬”, 如果自身没有过硬的本领, 所有的数据采集均要靠外聘专家、靠被审计单位, 那就会丧失审计的独立性和权威性, 也会增加审计风险。

(三) 优化审计组织方式

目前, 由于各级审计机关的审计任务均较重, 如果均采取“上审下”或“交叉审”的方式, 各级审计机关的压力会很大。鉴于此, 建议采取“上下联审”的组织方式, 即上级审计机关与地方审计部门共同组成审计组, 自上而下对项目单位进行审计, 即由上级审计机关派出审计人员担任审计组组长或副组长, 并以上级审计机关发文审计。这样很大程度上可以优化审计组织, 解决直接由当地审计机关审计所不具有优点。一是审计的抗干扰能力增强, 由于上级审计机关的介入, 能较为充分地解决和协调地方审计部门想解决而不能解决审计存在的“顽疾”, 对问题的处理会更趋客观真实, 特别是对署、省级同步项目, 审计反映的问题会更全面, 客观。二是可以加强审计整改落实, 由于上级审计机关的介入, 会引起地方政府的重视, 地方政府在审计整改力度、整改率方面会得到加强, 提高审计成果的转化利用。

在审计资源受限的情况下, 采取“上下联审”方式, 既可以防范审计风险、加强审计执法力度、提高审计质量, 也可以防止地方政府过度干预审计结果、截留审计中发现的问题。

(四) 发挥工作动态机制的作用

基层审计机关要通过审计管理平台OA及腾讯通等工具, 及时了解审计工作进展情况、领导指示、工作要求, 消化利用问题解答、经验交流等。一是发挥着指导工作的作用。审计组根据上级审计机关编发的工作动态, 及时查看审计工作进展情况、领导指示、工作要求等, 能够迅速、准确地了解项目的最新动态, 使审计组能够及时将上级审计机关的工作要求、领导的意图贯彻下去。同时, 上级审计机关对各审计组提出的疑问等问题及时进行解答, 以工作动态方式编发, 加强了纵向、横向情况交流, 使整个项目对同一问题有个明确的答复, 提高了审计质量。二是充分发挥参谋助手作用。上级审计机关编发的工作经验交流, 是各审计组在审计实践中总结出来的成熟经验, 对指导当前审计项目具有重大的意义, 一些审计经验可以直接用于本次审计的工作, 也可以从这些审计经验中得到启发, 举一反三提炼出自己的审计经验, 这样往往可以起到事半功倍的作用, 提高了审计的效率, 充分发挥了参谋作用。

参考文献

[1]赵劲松:《浅议新时期大型审计项目管理》, 《财会通讯》 (综合·上) 2011年第12期。

基层项目 篇9

一、依托海外项目建设党支部,实现基层党组织全面覆盖

在国际化经营过程中,海外事业部党委始终坚持“支部建在项目上”的原则,做到工程项目延伸到哪里,党组织就建到哪里,党的活动就开展到哪里,党组织和党员的作用就发挥到哪里。

坚持项目党组织与项目部同步组建、项目党支部书记与项目经理同步选聘、项目党组织工作与项目管理工作同步开展。目前,海外事业部业务主要分布在安哥拉、柬埔寨、马里、吉尔吉斯等国家。根据科学、合理、安全、保密的原则,从所在国的环境和项目实际出发灵活设置党组织,我们在这些国家的工地分别设立了六个党支部,实现党组织和党的工作全面覆盖,做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织,哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。海外事业部党委通过网络、电子邮件、发放书籍、年度考核等方式,督促党支部书记学习党的方针政策,交流党员管理经验,提高了海外工程项目党建工作的水平。

二、发挥党员先锋模范作用,引领先进思想潮流

结合海外业务特点,海外事业部党委从制度上对海外党建进行规范管理,明确了海外党建工作要“把握方向、服务中心、管理党员、引领文化、促进和谐”的职能定位,并细化为8个方面的工作,具体是:传达、学习、贯彻党的路线方针政策和上级党组织精神,结合海外工作特点和生产经营实际,部署实施相关工作;及时了解和掌握员工思想动态,有针对性地开展思想政治工作,动员和组织员工完成各项工作目标;开展党员教育管理,提高党员素质,发挥党员先锋模范作用;加强领导班子建设,发挥班子整体功能作用;坚持民主集中制,积极参与重大问题决策;做好党员管理和组织发展工作;根据所在国家、地区政治文化环境和宗教习俗,采取有效措施确保员工人身和财产安全;正确处理与当地政府、企业、居民的关系,积极履行社会责任,树立企业良好形象。

三、注重实际,灵活开展海外党建工作

海外事业部海外党支部面对不同的政治体制、文化背景和社会环境,从所在国的条件和企业实际出发,按照“内外有别、注重实际、灵活多样”的原则,以小型多样、分散灵活的方式创造性地开展党建工作,充分发挥海外党组织政治优势,使其真正成为推动企业健康发展的坚强政治核心。

一是贯彻“两学一做”制度,夯实基层党建工作基础。确定海外工程项目党建工作的总体思路和重点任务。公司党委将紧紧围绕促进施工生产、服务职工群众、维护队伍稳定三项重要任务,督促各党支部落实好“三会一课”制度,尽快解决学习教育上紧下松、深入群众缺乏主动、工党队员发挥作用不够理想的问题。

二是引深“创先争优”活动,发挥典型示范作用。海外员工长时间的国外生活会使一些同志产生懈怠情绪,精神萎靡,思想消极等问题。为提振队伍士气,保持大干快上的强劲势头,通过评选表彰“优秀共产党员”并做好宣传工作,以身边的人或事教育员工,调动员工的积极性,充分发挥优秀先进典型的示范引路作用。

三是深入开展谈心互助活动,了解海外员工思想动态。通过建立谈心交流活动长效机制,有针对性地对奋战在海外一线的员工加强思想教育工作。海外生活给员工带来生理、心理压力,使思想政治工作更加迫切,目前海外事业部的施工项目大多分布在经济欠发达的地区。这些国家和地区大部分气候炎热,湿度大,基础设施不完善,医疗卫生和作业条件差,面临多种流行病威胁;加上语言不通水土不服,远离家乡和亲人,海外员工很难在短时间内适应,带来较大思想压力。当地网络条件普遍较差,或者政局、治安差,也使员工活动范围严重受限,业余文化生活单调,心理困扰容易出现。

四、加强海外项目党建工作的措施

(一)完善组织建设,为加强基层党建工作打下基础。完善海外项目党组织建设,发挥战斗堡垒作用。海外项目部一方面要根据实际情况延长管理层级,可借鉴“一拖几”项目管理模式,构建“党总支—党支部—党小组”多层级党组织,使党员可就近参加党组织活动,为活动按时开展打下基础。做好党建带团建工作。是指多引导和支持项目团支部根据实际开展各种特色活动,如举行各种球类比赛、摄影交流、微电影等,引导青年员工接受企业核心价值观,提高项目部对青年的凝聚力。二要多倾听青年呼声,了解青年诉求,定期、不定期开展针对青年员工的调研、交流活动,以座谈会等多种形式了解掌握青年思想动态。

(二)坚持以人为本,营造和谐、温馨的工作氛围。积极发挥组织协调作用,解决员工最迫切的需求。要着力搞好资源供给和基础设施建设,改善员工居住、生活条件等。可开辟农场解决蔬菜紧缺问题、建设广播文化和棋牌卡拉OK室,开通网络电话方便员工与家人联系、升级更高的网络带宽使员工更方便获取外界资讯,并严格执行休假制度。开展丰富多彩的文体活动,营造和谐项目文化。为丰富员工业余文化生活,切实做好项目营区文化建设尤为重要。可举行与业主、当地劳工及地方部队的足球友谊赛、职工运动会、聚餐等活动,尝试成立如摄影、写作、球类活动协会或兴趣小组,进一步活跃项目文化氛围。做好海外员工家属的安置和照顾。要通过多种形式关心和照顾海外员工家属,为他们做好事解难事,解除海外员工的后顾之忧,使海外员工能够在家属支持下更好地在海外工作。

(三)发挥协调作用,为海外项目营造良好外部环境。充分尊重当地文化、信仰和习俗。要对所在国家的历史、文化和法律法规进行梳理,为员工提供指南。要多关注和了解当地员工生活习惯,使他们感受到中国人对他们的尊重,从而更好地投入工作。积极开展对外交流,与当地有关方面保持融洽氛围。海外项目党组织在与当地政府机构、军队及部落发生联系一过程中,可充分发挥组织协调优势,利用当地节日等契机与当地有关方面加强沟通,一旦遇到紧急情况,易于得到帮助。履行社会责任,提高在当地的认同感。如可通过培训当地劳工、吸收当地工程技术人员参与工程建设,促进当地就业状况改善等,有效控制企业用工成本,也为当地培养一批技术工人。

五、海外项目基层党建工作总结

海外工程项目要大胆探索海外工程项目管理特点的党建工作新路子,切实找到加强海外工程项目部党建工作的有效途径,才能使海外工程项目党建工作创出新天地。一是要提高认识。企业党的各级组织都应从民族形象、国家荣誉、企业品牌的充分认识抓好海外工程项目党建工作的极端重要性。项目书记必须把党建工作放在首位,认真研究发挥党建工作优势,通过积极有效的方式使党建工作真正融入中心、进人管理、服务生产经营。项目经理必须参与项目党建工作,尤其要在经费、机构、人员等物质条件上提供支持和帮助。项目书记在抓党建工作的同时,积极参与项目管理。按照精干高效和德才兼备的原则,选配好项目书记。培养出政治优秀、业务精通、素质良好、善经营、会管理、又具有国际商务才干的复合型海外工程项目管理人。

做好海外工程项目基层党建工作是党建工作的新课题,是建筑企业走出国门走向世界的新需要,是企业核心竞争力的新动力,只有不断地研究把握海外工程项目的新特点、适应新要求,才能创造海外工程项目党建工作的新环境,把海外工程项目管理推向新高地。

摘要：随着国家和集团“走出去”发展战略的实施和海外业务的拓展,海外事业部的发展已经成为四公局发展的重要板块。为了贯彻落实党的十八大精神,更好地适应海外快速发展的需要,落实“推动企业发展,服务职工群众”的要求,充分发挥海外党组织的政治核心作用,发挥党员的凝聚力和战斗力,确保海外项目健康快速发展,加强海外党建思想政治工作显得越发重要。

基层农业科技项目财务管理探讨 篇10

各地、各有关部门统筹所有基层农业科技项目的申报、立项、实施、验收、评估、监督和管理等工作, 建立项目会审制度, 决定项目申报、实施等过程中的重大事项。并且积极推进了项目资金整合和统筹安排, 加强了项目资金管理, 积累了许多好的经验和做法, 取得了明显的成效。但是, 基层农业科技项目资金使用管理分散重复现象仍较突出, 影响了项目资金的使用效益。

(一) 项目经费预算编制不合理, 以至于经费不足导致后期无法执行, 或者经费有剩余造成资金管理不完善

基层农业科技项目的任务下达者, 并非是项目真正的实施者, 在制定预算时对整个项目的实施费用并没有一个完全的了解, 有时光实施地点的区域性差距就造成费用相差很大, 而且经常会出现会计报表失真等情况, 这些都不利于农业科技项目财务管理工作的开展。其一, 负责项目申报者并不是专业财务人员, 每个项目的预算工作必须面面俱到, 不是专业的财务人员很难考虑到方方面面的费用支出, 尤其是管理费用及其他细项支出。另外, 为了项目申报成功, 在进行预算项目所需经费时, 出于人为的因素, 几十万元的农业财政经费, 有时需要上百万的自筹配套经费, 实际实施时配套资金不能到位导致无力支付, 造成项目无法顺利完成验收。其二, 科技项目完成后, 剩余经费未按规定结转使用, 甚至用于其他开支, 变相地挪作他用。经费乱用, 财务管理能力薄弱, 这不仅不利于财务管理工作的开展, 还容易导致资源的浪费, 资金的不合理利用, 更容易为不法分子以权谋私, 存小金库, 埋下贪污腐败的风险。

(二) 部分科技项目经费不能按项目实施进程比例拨付, 影响项目进程, 造成项目无法竣工验收

近年来, 国家对农业科技经费不断加大投入, 促进了农业发展, 但在资金的使用和管理方面出现了一些矛盾。一方面为了取得科技项目的申报成功, 先期做了大量工作, 支付了一部分人工及费用, 项目承担单位先期垫付很大的成本, 在项目审批成功后, 承担单位在实施过程中不断投入成本费用, 而项目资金此时还落实不到位, 等项目实施过半, 资金才“姗姗来迟”一部分, 现行的科技项目资金都要求“专款专用”, 不能“越雷池一步”, 这块垫付的资金在财务上很难处理好。有的项目经费甚至到项目实施快结束时资金还有大半未到账, 造成实施单位在支付相关费用时也跟着拖欠, 严重时影响项目进程, 或者影响项目质量, 项目的验收也很难如期完成, 工期延长浪费人力物力, 造成不必要的损失。

(三) 同一类型科技项目多头申报, 资金投入重复

农业科技项目本身特点与其他行业项目不同, 在很广阔的地域实施, 本身包括多行业 (种、养、林、水等) 和多种生产, 呈现出量多、分散、规模小的状况。项目实施地一般在农村, 某一科题确立后, 一方面向农口部门申报要求经费支持。另一方面再以此科题向科委等主管科研的机构申请经费。此时申报部门不同, 相应的项目经费来源不同, 但是实际上项目的承担单位相同, 资金不可避免造成浪费。这次在某个区农业项目督查时就有类似情况:一方面, 业主承包了养殖池塘, 在技术人员的努力下发展改进养殖业, 取得了新品种养殖成功的经验, 并以此项目向科技部门申请项目经费。另一方面镇农业服务中心也以此项目向上级农业局申请科技经费。两个项目因为申报的单位和部门不同, 只要不在同时验收, 根本就不会发现是同一个池塘同一类项目。

二、几点建议

(一) 加强农业科技项目预算管理, 考虑财务人员参与项目经费的预算

科技项目的申报人员不一定懂财务, 让财务人员参与科技项目的经费预算, 把关每一个细节的费用支出, 这样更能清晰地反映出实施整个科技项目所需的经费。同时, 有财务人员参与项目资金的预算, 更能“量入为出”, 知道自己的家底, 配合项目负责人筹备好配套资金, 确保项目实施顺利完成。如有经费节余, 剩余资金按照规定应返还下达经费的部门, 或者通过批准后, 用于补助相关科研单位或者奖励在实施项目中作出突出贡献的科研人员。

(二) 完善农业科技项目经费管理制度, 保障项目实施所需经费

项目申报成功后, 以自有资金垫付的前期相关费用在进行财务处理时应先挂往来账, 待项目确立后再转入相关科目, 同时也可作为项目的一部分自有配套资金。可行性科技项目申报成功后, 与科技经费下达部门沟通, 确保项目资金及时下达, 同时自有配套资金也要筹备到位。

相关省、市、区 (县) 主管部门结合本省实际情况制定全省项目实施方案, 组织项目承担单位利用自有资金或地方配套资金先行实施, 根据实施进程项目经费按相应比例下达, 项目实施完毕后, 由区 (县) 级主管部门根据农业部确定的验收标准组织初验, 合格后由省级主管部门进行终验, 验收结束后项目经费按文件下达完毕。

(三) 建立完整的农业科技项目内部信息交流系统, 同时加强财政经费监管力度

农业科技项目在市场经济的发展中地位越来越重要, 而信息的交流是农业部门与时俱进保持不落伍的重要保证。无论是外部的信息还是内部的信息, 都对农业科技项目的财务管理有重要的借鉴作用, 影响着财务管理的方方面面。通过对外部先进财务管理的吸收, 尤其是信息化财务管理的越发普及, 农业科技项目的财务管理也要做到与时俱进。农业部门要建立健全的信息交流系统, 在科技项目实施中保持信息交流的畅通, 为财务管理提供正确的信息保障, 保证管理的高效运行。

同时, 财政部门要加强项目经费监督, 做好业务分类管理, 会同农业主管部门监督项目的实施。走外部监督路线, 通过民间力量等规范实施项目的财务行为。要提高财政项目资金管理力度和监督水平, 加强会计部门的监督作用, 审计部门也要做好审计核算的工作, 有违法的行为要进行严厉惩处。农业主管部门要做到农业项目的透明化公开化, 明确每个项目资金的去向, 让群众了解放心, 保障群众的知情权;要树立监督意识, 打造一支强有力业务监督队伍, 提高队伍的业务能力和水平, 加强队伍培训, 才能适应越来越重的业务管理任务;要不断完善内部监督机制, 强化领导的监督职责, 让项目资金的监督要落实到每项明细当中去。

三、结语

农业科技项目想要做好财务管理, 首先要更新财务管理的观念, 其次要建立基层农业健全完善的内部控制制度, 做好合理的财务规划, 有规划地利用资金, 合理配置农业科技项目资源, 节约农业科技项目的资金, 提高生产效率。农业科技项目要提高财务管理素质和水平, 加强会计核算, 制定一套有效的财务管理制度, 通过制度来保障项目资金的合理利用, 优化产业配置, 提高生产效益。

摘要：近年来, 国家不断加大对“三农”的投入力度, 极大地促进了农业发展和农民增收, 但长期以来农业资金使用和管理分散的问题, 一定程度上影响了农业资金的整体合力和使用效果。尤其是基层农业科技项目的资金管理, 为了更好地发展农业, 将基层农业科技项目资金使用在刀口上, 让有限的农业经费发挥更大的效益, 应当从经费管理上着手, 依照财务法规、财务规章制度和一系列科研项目管理制度, 对科技项目进行全面的反映和监督, 确保科技项目按照项目指南和项目合同的要求开展, 发挥财政资金支农作用, 提高项目绩效, 实现经济和社会效益。

关键词：农业科技,财务管理,措施

参考文献

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基层项目 篇11

一、政府投资项目审计中存在的主要问题

（一）政府投资项目审计复合型人才短缺。

政府投资项目审计涉及的审计事项复杂、专业性强，这就要求审计人员最好是同时具备工程造价、财务管理、法律等方面知识和经验。例如，对工程造价进行审计，需要审计人员具备工程造价方面的专业知识；对工程合同管理的情况进行评价，审计人员需要具备合同法等法律方面的知识和经验等。由于政府投资项目审计人才短缺，目前审计干部大部分只懂财务，而既懂工程又懂财务的复合型人才几乎没有。专业人员的匮乏是基层政府投资项目审计发展的主要制约因素。

（二）审计手段、方式落后，事后审计造成审计力度不够。

目前，对于政府投资项目绝大部分是事后审计,事前介入和事中控制不够,特别是对投资项目选择的决策过程难以施加影响；目前在投资审计领域中推广采用的跟踪审计方法，在基层审计机关受各种因素的制约尚未开展。受委托的社会中介机构只能对工程造价进行审核，对项目建设过程中违法违规或不按基建程序办事的事实从未披露，这就造成审计深度不够，难以发现较深层次存在的问题。此外政府投资建设项目审计缺乏客观评判标准,审计机关、社会中介机构按照各自标准和操作习惯进行审计审核，主观判断多,审计风险难以得到有效控制。

（三）审计程序、操作不规范，存在审计风险。

当前政府投资项目审计中存在许多不规范的行为，给审计带来了一定的风险。具体表现：一是社会中介机构审计以事后审计为主，现场复核数据尤为重要，但社会中介机构在进行现场复核数据时记录不全，无建设单位、施工单位、监理单位的签字认可，以致影响最终结果。二是委托审计未严格按照审计程序制发审计通知书，以工程造价定案单代替审计工作底稿和取证单。三是对委托的社会中介机构监督不够,审计复核流于形式。中介机构在向审计机关提交审计相关资料和审计报告后，只能进行了简单复核，未能真正做到查漏补缺。

二、政府投资项目审计工作建议及思考

（一）坚持人才优先，加强人才培训进度。

1.积极争取党委、政府对政府投资项目审计工作的支持，成立政府投资审计中心等相关机构，明确其编制、职能等，从而有利于进一步加强政府投资项目审计工作。

2.进一步提高政府投资审计专业人员待遇。由政府参照工程造价咨询行业待遇情况，对该专业引进人才制定有关优惠政策，从高校毕业生或社会中介组织或面向社会公开招考工程决算审计专业人才。

3.采取“走出去”的办法，通过脱产学习和培训等方式,帮助现有的投资审计人员不断提高业务技能。

4.建议上级审计机关抽调基层审计机关审计人员参加一些大型政府投资项目审计，进行“实战练兵”，以取得以审代训的的效果。

（二）他山之石，可以攻玉。借助力量，缓解矛盾。

把工程造价咨询公司作为政府投资审计工作的补充力量，以解决当前基层政府投资项目审计人员少、任务重的这一突出矛盾，充分发挥社会中介机构的作用，以实现政府投资审计成效的最大化。在委托审计过程中，如何保证委托审计质量，降低审计风险，应把握以下几点：

1.在确定选聘造价咨询机构和人员时，引入竞争机制，本着公开、公平、公正、诚实信用的原则，采取面向社会公开招标的方式，选用信誉高、力量强的造价咨询机构和人员参与政府投资建设项目审计。通过公开招标这一形式确定造价咨询机构和人员，提高审计质量，降低审计风险和费用。

2.签订委托合同，明确责任。将审计管辖范围内的建设项目委托给社会中介机构进行审计查证。审计机关在委托政府投资项目审计时，应对委托审计项目与造价咨询机构签订《工程造价审计委托合同》，合同内容包括委托审计事项、委托范围、审计时限、双方责任、审计纪律、取费标准、质量要求、处罚标准等内容，明确责任。

3.加强审计廉政教育。对参审人员进行事先教育，警钟长鸣，坚持以审计“八不准”为基础，筑牢廉洁审计关。

（三）加强管理，提高委托审计质量。

1.加强对委托中介机构项目投资审计业务的指导和工作协调。审计机关须向造价咨询机构提出投资审计工作的具体要求，使造价咨询机构审计能符合审计机关的业务质量求，如：审计报告的撰写、审计工作底稿的编制等内容。审计过程中，向造价咨询机构派驻一名联络员，负责交接资料、督察进度、工作协调、监督造价咨询机构及人员等具体事宜，特别是在资料交接时必须填写清单并由双方签字盖章。对于重大审计项目，审计机关应成立相应的领导机构加强组织领导。即以国家审计人员为主审，全程参与审计过程，协调各方面联系，协助处理重大事项，监督审计过程，避免审计风险。

2.加强政府项目投资审计的质量控制工作。工程项目审计具有政策性强、技术要求高、业务知识涉及面广的特点，没有健全完善的内部工作制度和规范的审计工作流程，工程项目审计就缺乏权威性。因此在工程项目审计中，必须对委托的中介机构项目投资审计结果严格实施“三级复核制”,做到审计证据充分有力、审计结论科学合理、审计意见恰当可行。在中介机构向审计机关提交审计工作底稿和审计报告后，应进行认真复核。对有审计漏项或审计事项事实不清楚的，应要求中介机构补审或重新核实；对问题定性不准确的，要重新修改审计工作底稿和审计报告。同时，要求中介机构协助做好审计资料的整理归档工作。

3.对工程结算审计结果进行质量抽查。在中介机构完成工程结算审计后，按委托项目的一定比例进行质量抽查。在具体组织上，由审计机关直接抽查，或是指定另外社会中介机构抽查。在抽查内容上，重点对工程量、材料用量及价差调整、定额套用、取费标准等进行抽查。对造价咨询机构审定值与抽查审定值相比超出国家规定幅度的，审计机关有权单方面解除合同，或拒付委托项目审计费，并不再委托今后的投资审计项目。

（四）实行工程审计责任追究制。

1.加强监督，关口前移。对大中型工程建设项目实行派驻工程审计员的制度，监督关口前移。同时实行派驻工程审计员质量监督责任制。

2.加强对所聘造价咨询机构执业质量进行审计监督，防止其受利益驱动，与施工企业串通而出现工程审计走过场、搞形式的现象。每年底，我们对所聘造价咨询公司的业绩进行年终考评，对利用违反职业道德的行为，一经查实，将实施责任追究。

3.加强对建设、施工、监理机构等全方位的监督，严格各自的职责和范围，加大查处的力度，并实行责任追究制度。对建设单位不按规定的程序造成损失浪费和挤占挪用专项资金的，要追究建设单位的领导责任及相关人员的渎职责任。对施工单位有意高估冒算的，不仅要按规定进行调整，而且要根据金额大小、危害程度处于适当的罚款。对于勘察、设计、监理等方面的问题要及时移交建设主管部门进行查处。

基层项目 篇12

随着高等教育进入大众时代步伐的推进,我国高等教育人口逐年攀升,缩小了与发达国家的差距,同时国民素质整体得到提高。这意味着接受高等教育不再是社会极少数人的特权,而且知识分子的社会身份也正在从精英走向平民,这带来了精英文化与大众文化的融合。高校毕业生作为就业的青年群体代表,就业形势尤其严峻,各大城市均出现供大于求的现象。然而在广大的西部地区、贫穷落后、交通不便的偏远山区等地方,却出现人才真空。为鼓励高校毕业生扎根基层,服务西部,一系列的国家基层项目应运而生。

二、国家基层项目的概念内涵界定

国家基层项目是指“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“三支一扶”计划、“选聘高校毕业生到村任职工作”、“大学生志愿服务西部计划”等四类项目。

( 一) “选聘高校毕业生到村任职工作”,简称大学生村官

自2008 年以来,每年在全国范围内选聘不低于2 万名的高校毕业生到农村担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团支部书记、副书记等职务,服务期一般为2 - 3 年。

( 二) “农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”,又称特岗

特岗是中央实施的一项对西部地区农村义务教育的特殊政策,通过公开招聘高校毕业生到西部地区县级及县级以下农村学校任教,鼓励和引导广大高校毕业生投身于农村义务教育工作,不断创新农村学校教师的补充机制,逐步缓解,进而解决农村学校师资匮乏和年龄结构不合理、学历低等问题,提高农村教师队伍的整体素质,促进城乡教育均衡发展。自2006 年实施以来,每年以招募逾5 万名高校毕业生到县及县以下农村学校任教,服务期一般为3 年。

( 三) “三支一扶”计划

它是支教、支农、支医、扶贫的统称,自2006年开始,大约每年选聘2 万名高校毕业生,服务期限一般为2 - 3 年,主要在乡镇担任支教、支农、支医和扶贫任务。

( 四) “大学生志愿服务西部计划”,简称西部计划

自2003 年实施以来,每年都会招募一定数量的高校应届毕业生,主要安排到西部贫困县的乡镇从事教育、农技、扶贫、卫生以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作,服务期一般为1 - 3 年。

三、高校毕业生国家基层项目就业的价值取向

( 一) 高校毕业生国家基层项目就业的群体分析

随机抽取广西壮族自治区2015 年录用的国家基层项目全部服务人员为研究对象,分析服务人员的生源地分布、家庭经济情况等。

1. 服务国家基层项目人员生源地分布

通过与广西教育厅沟通联系,并利用互联网资源搜集各地区2015 年国家基层项目录用人员信息统计如下: 广西2015 年共招募四项目人员9130 人,其中生源地为广西籍的有8265 人,占录用总人数的90. 53% ; 通过调查研究发现,国家基层项目服务人员90. 53% 生源地为省内,96. 75 % 生源地为西部地区,3 . 25 % 生源地为中东部地区。这说明国家基层项目服务人员主要以本省生源毕业生为主,中东部生源地学生比重较低,中东部地区毕业生到西部服务工作不理想。

2. 服务国家基层项目人员家庭经济情况

通过对广西部分录用国家基层项目服务人员信息进行分析,发现74% 的毕业生家庭经济非常困难或困难,23% 的毕业生家庭经济一般,3%的毕业生家庭经济良好。通过数据得出: 选择服务国家基层项目的高校毕业生家庭经济情况不容乐观。

( 二) 高校毕业生选择国家基层项目就业的价值取向影响因素

高校毕业生去向包括签就业协议形式就业、签劳动合同形式就业、应征义务兵、国家基层项目、升学、出国出境、自主创业、自由职业、其他录用形式就业和待就业。国家基层项目作为就业的路径之一,所占比重较高。通过随机抽取广西壮族自治区2015 年四项目录用人员200 名作为研究对象,分析导致其选择国家基层项目就业的主观因素和客观因素,即个人取向和社会取向。个人取向,是指从个体的角度去探讨职业行为,重视个人的需要、兴趣、能力和人格等内在因素;社会取向,是指作用于个人职业选择和职业发展的社会环境因素,强调个人所处的家庭和社会环境等外在因素在职业选择和职业发展中的重要作用。

1. 个人取向

(1)就业观念

就业观念是指人们对于不同职业的评价、意向以及对就业持有的态度,是人们的择业倾向和就业行为在思想中的反映。通过对部分国家基层项目服务人员进行调查得出: 他们的就业观念大多具有传统性、务实性、理智性等特点。

①传统性。读书求上进而谋取较好的职务、职位,从而获得较丰厚的经济利益和较高的社会地位,这是无可厚非的事实。公务员、事业单位招考每年都会爆满,有些岗位招考比甚至高达1 ∶ 7000 ,近三年,国家公务员招考报名人数连续维持在100 万以上。分析公务员、事业单位等工作性质不难发现,这些职业稳定性强,福利待遇较好,工作时间较为固定。而作为国家基层项目的特岗教师、西部计划、三支一扶和大学生村官等项目,竞争远不如国家公考激烈,但同样也具备稳定性,人们俗称的“铁饭碗”,即使工资不如企业单位高,但是传统的就业观念促使他们选择能够“光宗耀祖,功成名就”的职业。

②务实性。当代高校毕业生不仅关注收入,是否有机会培训、社会保障与发展空间等与切身利益相关的问题也得到他们的重视。国家基层项目服务人员每年均可享受与工作相关的培训,而且服务期满后可享受公考加分、考研加分、同等条件下优先录用等各种优惠,同时转为正式在编人员的机会很大,种种利益驱使高校毕业生选择先苦后甜,这也是务实性的真实写照。

③理智性。国家基层项目服务人员生活条件、工作环境都较为艰苦,但是这些地区教育落后、医护人员匮乏,亟须具有高学历、高知识分子前去支援。现在的高校毕业生虽然经常被人们扣上不能吃苦的帽子,但是他们深知,祖国需要他们的地方,他们会毅然响应号召。这充分说明“90 后”大学生不是垮掉的一代,而是有责任有担当、敢作敢为、理智的一代。

( 2) 职业胜任力

高校毕业生虽然接受3 - 4 年的高等教育,但是与社会接触较少,理论知识多,社会实践少,加之学校教学与社会需求脱节,导致高校毕业生缺少正确的职业生涯规划、实践能力,造成职业胜任力降低。但是四项目人员对高校毕业生的要求相对公务员、事业单位来讲,要低很多,这也无形之中促使高校毕业生退而求其次,选择四项目就业。

2. 社会取向

(1)就业形势

自1999 年以来,高校开始大规模扩招,中国教育进入新的发展阶段,2013 年达到699 万,2014 年首次突破700 万大关,达到727 万,2015年更是创历史新高,应届毕业生人数高达749万,十三年前高校毕业生人数仅为145 万,短短十三年时间,增长了600 万,加之每年毕业未就业高校毕业生,数量更是巨大。近几年国际、国内经济出现增长放缓甚至停滞不前,企业提供的就业岗位增长率远远落后于高校毕业生人数增长速度,进一步加剧了就业难的问题。与此同时,随着国家进行新一轮的体制改革,公务员、事业单位等被冠以“铁饭碗”的岗位福利待遇都受到一定程度的削减甚至取消,也造成了高校毕业生就业渠道变窄,使得就业问题难上加难。就业难已经成为一种客观事实,不可否认。此时,国家适时推出国家基层项目计划,无疑对广大的高校毕业生来讲是一个好消息,由于招募人员数量大,竞争小,导致相当数量的高校毕业生投身到服务西部中去。

( 2) 家庭背景

调查表明,超过78% 的国家基层项目服务人员属于困难家庭,读大学期间有接近一半的学生办理了助学贷款,而且家中兄弟姐妹基本多于2个,有的甚至多达6 个,家里的经济来源仅靠几亩田地,每年人均家庭收入不足1000 元,经济压力巨大。这些家庭方面的压力,致使这部分高校毕业生只能选择毕业即就业,没有更多的经济基础去继续深造,没有更多的时间去找一份更理想的工作,也没有资本去创业,去赌明天。因此,他们只求一份稳定工作。

( 3) 国家基层项目就业政策

国家基层项目是由多部委联合颁布、共同组织,名头响,来头大,岗位多,服务人员可享受众多优惠政策,比如生活补贴、学费代偿、落后优惠、升学深造、职务晋升、荣誉奖励等,经济激励与物质激励相结合,加之长期激励职业的发展,从而不断提高国家基层项目就业对高校毕业生的吸引力。所谓“名头响,来头大”是指国家基层项目的组织部门都是由国字号部门牵头,如工作是由中组部牵头,教育部、财政部、人力资源和社会保障部共同组织实施; 农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划由教育部牵头、人力资源和社会保障部、财政部、中央编办共同组织实施; “三支一扶”计划由人力资源和社会保障部牵头,中组部、财政部、农业部、卫生部、教育部、扶贫办、共青团中央共同组织实施; 大学生志愿服务西部计划则是由共青团中央牵头,财政部、教育部、人力资源和社会保障部共同组织实施。经济刺激与物质刺激是指待遇相对当地经济来讲较好,如选聘高校毕业生到村任职可享受服务经费由中央和地方共同承担,参考乡镇新录用公务员试用期满后工资水平确定工作、生活补贴,在贫穷落后边远地区的,要按规定发放地区津贴。农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划聘任期间可享受国家统一的工资制度和标准,中央财政按每人每年1. 896 万元的标准拨付,如果特设岗位教师工资性年收入水平高于1. 896 万元的,则高出部分由地方政府承担,其他津贴、补助由各地根据当地同等条件公办教师收入和中央补助水平综合来确定,与此同时,需要提供必要的交通补助、体检费,并按规定纳入当地社会保障体系,享受相应的社会保障待遇; “三支一扶”计划可享受服务由地方财政安排专项经费予以支付,中央财政通过转移支付予以支持,确保服务期间给予一定的生活、交通补助,并办理人身意外伤害保险和住院医疗保险; 大学生志愿服务西部计划服务人员可享受以下生活补贴: 交通补贴、人身意外伤害和住院医疗保险,平均每人每月不低于800元,服务期间按规定计算工龄。所谓长期刺激是指对国家基层项目服务人员的职业发展给予一定的优惠政策,如农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划聘期结束后可以选择在当地任教,选择换岗的,地方要为其重新选择工作岗位提供便利和帮助,而且可免试攻读教育硕士等等; “三支一扶”计划可享受若原工作单位有空岗时,按规定要聘用服务期满且考核合格的“三支一扶”服务人员,如果事业单位有职位空缺需补充人员时,应拿出一定职位专门吸纳“三支一扶”服务人员,等等; 大学生志愿服务西部计划可享受的政策有报考中央国家机关和东中部公务员优先录取、报考西部公务员加5 分、服务期满颁发服务证书等。

四、结论与建议

( 一) 结论

1. 毕业生选择国家基层项目就业主要由个人取向和社会取向两种价值取向影响。

国家基层项目本身具有的独特性,吸引着越来越多的高校毕业生选择投身其中,尤其是西部地区高校毕业生,选择在家乡或者临乡的中小学任教或者到生源地县份的国家基层项目服务的热情呈上升趋势,形成如此趋势的原因不外乎是高校毕业生衡量个人取向和社会取向后的综合考量结果。

2. 国家基层项目就业成为高校毕业生就业的重要渠道

相关数据表明,全国高校毕业生基层就业的比例在2004 年和2005 年仅为4% 左右,到2011年达到13% 左右,基本呈现稳中有升的发展规律,西部地区国家基层就业的比例最高,2006 年达到顶峰,高达18% ,此后略有下降,但整体呈现稳中有升的发展趋势。广西作为西部地区之一,2015 年国家基层就业比例超过13 % 。种种数据表明,国家基层项目就业已成为高校毕业生就业的重要渠道。

3. 国家基层项目就业政策还存在不足

虽然国家基层项目政策优惠,地方也在一定程度上遵循中央决定,但是地方特色不明显、不突出,有些省份四项目服务人员并未享受公务员和考研加分政策,有些地区则笼统地表示“享受一定的公务员录取优惠”等。这说明国家政策虽好,但真正落实才是关键。

( 二) 建议

1 . 继续加大国家基层项目服务人员扶持力度,落实优惠政策

虽然国家每年都会投入大量资金到国家基层项目中,但是服务四项目人员工资低是个不争的事实,每个月仅有2000 元左右的工资,比起动辄上万每平方米的房价,根本就是杯水车薪。由于是基层,服务环境艰苦,很多偏远地区都没有通网络,导致不能及时了解社会上的发展动态,间接影响到知识的获取,导致掌握的知识更新速度慢,从而导致服务质量的下降。有鉴于此,国家有必要在基础设施、工资水平等方面进一步加大扶持力度,让服务人员和大多数人一样能够享受到信息时代的便利,能够有一套属于自己的房子,能够有一个温暖的家。除此之外,地方政府也要履行中央政策有关规定,保证国家基层项目服务人员的权利保障,落实相关优惠政策。

2 . 高校需加强教学水平,进而提高高校毕业生服务基层工作质量

学校是为社会培养人才的机构。因此,高等教育的教学水平直接影响到高校毕业生工作能力的高低。学校需要对课程设置进行改革,以满足学生和社会的需要为出发点,明确目标定位,注重提高学生实践能力,挖掘学生的创新潜能,提高学生的思维能力、写作能力、人际交往能力、表达能力和社会适应能力。真正响应国家深化改革,明确学校由学术型向应用技术型转变,为社会培养出一大批动手能力强、创新意识强、从事国家基层项目服务的优秀高校毕业生。

3 . 高校毕业生应提高自我认知、转变就业观念

在高等教育大众化的今天,大学生从思想方面必须转变“天之骄子”的就业观念,把自己定位成一名普通的劳动者,甚至是体力劳动者; 从技能方面,高校毕业生不仅应有过硬的专业能力,还应当具备相应的技能,既能取得专业文凭,又能拿到岗位证书,努力成为复合型人才; 从自我认知方面,每位毕业生都应当认知自我,目标明确,解决好职业生涯的可持续发展问题,唯其如此,才能在竞争激烈的职场上立于不败之地,才能为国家需要人才的地方做出自己的贡献,才能为社会的发展、国民素质的提高、城乡一体化进程的推进注入强心剂。

摘要：由于高校大规模的扩招,高校毕业生的社会就业观念、就业方式等都面临着挑战。高校毕业生国家基层项目的就业价值取向,主要受到个人就业取向、职业胜任力、家庭背景、社会就业形式和政策等因素的影响,国家基层项目就业已成为当前高校毕业生就业的重要渠道。应通过继续加大对国家基层项目的扶持力度,提高毕业生服务基层工作质量,提升高校毕业生自我认知的能力、转变就业观念,从而为进一步推动国家基层项目的实施发挥作用。

关键词：国家基层项目,就业,价值取向

参考文献

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