基层项目部

基层项目部（共12篇）

基层项目部 篇1

1 牢固树立“先要命，再要脸，后要钱”的理念，正确处理好安全、质量、效益的关系

“先要命”，就是先保安全，安全始终是安装公司各项目部第一位的永恒工作内容，其它所有的工作都让位于安全。“再要脸”，就是在保证安全的前提下，优质高效完成施工任务，得到建设单位认可，树立项目部良好的质量信誉。安全不出事，质量优良，进度快捷，钱自然就有了，员工收入也就多了。同时对项目部下一步的市场开拓、工程承揽奠定了一个良好的安全理论基础。

为推行这一理念的牢固树立，对不同人员的教育，安装公司各项目部采用了针对性的方法。对具体承担施工工作的民工，教育其不得违章施工，不得胡干蛮干，如果出了安全事故，轻则造成残疾，重则造成丧命，最终弄得家破人亡，人财两空。对于项目部管理人员，教育其认识到“脸”就是自己的“饭碗”，如果无视规范要求，不落实安全技术交底，甚至违章指挥，出了安全事故，轻则经济处罚，重则锒铛入狱，最终导致工作丢了，也无脸面对家人。对项目部领导，教育其认识到“命”，就是自己的“政治前途”，如果盲目抢进度、赶工期，任意减少安全投入，一味省钱，出了安全事故，轻则降职撤职，重则判刑入狱，最终葬送掉自己的政治生命，也间接导致企业形象受损。通过反复宣传教育，使不同层次的人结合自己工作岗位、性质，对安全工作有了深刻的理解与体会，“先要命，再要脸，后要钱”的理念已深入到每个广大员工心中。

2 领导重视组织有力

管理学基本理论告诉我们，系统的目标决定系统的组织，而组织是系统目标能否实现的决定性因素。为此，安装公司各项目部领导都高度重视，精心组织，科学安排，主要采取了以下措施：

2.1 规范用工管理，严格岗前培训。

项目部录用工人必须经过全面体检、签订劳动合同、岗前培训合格三个流程。体检能有效筛选心脏病、色盲、癫痫病等不适宜从事安装工程作业人员从事该项作业。签订劳动合同能杜绝45岁以上的人员作业，同时，也能明确双方的安全责任义务。安装公司所属项目部已经形成完整的安全教育培训制度。进场一人，教育一人;进场一批教育一批，不留死角;针对不同的人、不同的工作岗位和工种开展不同的安全教育：对安全知识不知者进行安全知识综合教育;对知而无能者进行安全技能教育;对既知又能者，进行安全态度教育。通过文字讲授与视频讲授交叉进行、寓教于乐的岗前培训方式最大程度上保证培训效果与培训质量。同时强化培训考核，“培训考试不过关，人人是隐患”。凡没有参加入场教育，没有参加考试，一律不安排宿舍入住，不安排工作。考试不合格，禁止上岗作业。

2.2 坚持一工程一措施，严格督查施工人员严格按施工规范、操作规程、施工措施作业。

工程开工前，由项目部分管技术副经理牵头，汇同生产经理、施工员、技术员、安全员、质量员仔细熟悉图纸，依据施工规范，各分部工程的工艺流程及时认真制定切实的工程施工组织设计或专项施工方案，特别是有关安全技术措施部分，我们项目部召开相关技术会议，通盘考虑，务必使措施编制更具针对性。同时，每个工程的施工措施，都逐一上报公司安监科、安监处，分管副总工程师审核批准，对措施提出的修改意见，认真进行措施的修改完善，做到措施“写干”一致，杜绝施工措施“两张皮”现象。力求措施编制达到详细性、针对性、可操作性的统一。

措施审批完毕，及时组织施工队组进行贯彻学习，要求施工队组人人签字，安全技术交底人手一份。施工队组凡是没有接受措施或措施没签字的，一律不予验工计价结算，从结算上督促施工队自觉接受措施学习，认真履行签字手续。

同时，根据安全管理得关键在现场这一认识，现场安排施工员、技术员、质量员同工人同时上、下班，时刻监督作业人员严格按照措施规范作业，保证安全。

2.3 认真抓好班前五件事工作。

即每天按时召开班前会，工人人手一本记录本，每天认真记录;每班进行隐患排查及治理;每班进行薄弱人物排查;每班进行安全预评价;每班工人的互保联保工作，对以上五件事，项目部认真组织，精心对待。班前会由项目部经理或书记主持召开，一天一次，从不间断，值班领导根据生产任务详细交待施工过程中的安全重点及采取的处置方案，工人必须在自己的记录本必须如实记录，记录完毕经相关人员检查认可后方可从事当天的施工任务;每班由带班副经理进行安全工作预评价并认真向作业人员加以交底，协作作业人员两两结成互保对子，要求做到自主保安和相互保安。专职安监员负责每班的薄弱人物排查和隐患排查整治工作，确保事事有整改，事事有落实。

2.4 加大安全检查力度。

项目部组织的安全检查采用旬检、月检相结合、全面检查与专项检查、定期检查与不定期检查相结合的检查方式。通过频繁的检查，最大频度的发现现场隐患、危险源，并及时找相关人员整改落实。对检查出来的问题，专职安监员监督整改负责人整改，整改后由项目安全副经理复查，整改不到位或一月内连续三次出现相同问题的，对项目安全副经理罚款。确保整改效果。

2.5 坚持“开支再省不省安全投入”的安全工作思路，安全投入，舍得大手笔花钱。

安装公司所属项目部每年均购置有质量保证工作服、安全带、安全帽、电工专用绝缘胶靴、电工绝缘手套、电焊帽、防护目镜、电焊手套、电工用高压验电器、高压绝缘操作杆、脚扣、低压验电笔、钳形电流表、绝缘兆欧表、接地电阻表、手拉葫芦、灭火器、防火锨等设备，以上装备的投入，使工人安全作业有了一定的安全技术保障。

3 制度保证措施到位

不断完善项目部各项规章制度。建立了项目部岗位责任制(囊括所有项目部人员、包括电工、管道工、班组长等)、施工现场安全用电制度、现场消防制度、电工、焊工、安装起重工安全操作规程、工人八小时外管理制度、宿舍管理制度、伙房管理制度、特种作业人员持证上岗复训制度等，并根据施工作业现场的实际情况，不断完善充实，加以健全。依据每项制度，制定专人负责检查，不按制度执行者，处以一定数额的罚款，严重者，予以开除。严厉的检查处罚措施，使项目部每个人员都规范了自己的行为，上标准岗，干标准活。为项目部整体的安全稳定奠定了良好的制度保障。

4 齐抓共管综合治理

安全管理是一个系统性的工程，我们项目部一上手管理人员安全管理思想上就拧成一股绳，树立一个观念-“安全，你我共同的责任”。无论项目部哪个管理人员发现隐患，危险源，都能及时在现场予以指出纠正，并通知相关人员进行整治。同时通过公司适时开展的“安全生产月”“雨季三防”“冬季三防”等活动不断推进深入，项目部广大干部职工中间也掀起了想安全，能安全、会安全的活动高潮，提升了项目部整体安全管理水平。

正是由于安装公司所属项目部安全管理理念得到了各级人员的认同，安全工作思路清晰，安全工作作风扎实有效，安全管理工作形成无缝闭合管理，因而2006年至2011年这六年来施工的工程未发生大的安全事故，安全管理方法也日趋完善科学，为安装公司安全有序发展打下了坚实的基础。

附：山东方大工程有限责任公司安装公司隶属于山东方大工程有限责任公司，山东方大工程有限责任公司隶属于山东能源淄博矿业集团。其中安装公司下设八个项目部，经营范围涵盖工民建安装工程、钢结构工程、高架皮带运输栈桥工程、矿山地面和井下大型机电设备安装、冶金电力化工设备安装工程。从2006年至2011年底，陆续承担陕西长武亭南煤矿地面生产系统改造机电设备安装、钢栈桥安装、云南新吉克煤矿、贵州糯东煤矿的工民建安装、机电安装、钢栈桥安装施工任务，年均产值均超过八千万元，连续六年未发生重伤及以上人身伤亡事故，轻伤事故发生率也控制在1‰，远低于3‰的预控目标。

参考文献

[1]《建设工程施工管理》, 化学工业出版社, 执业资格考试命题分析小组, 2006.5.1.

基层项目部 篇2

兹证明 姓名（性别），身份证号：___________，参加（服务基层项目名称）项目，服务单位___________，服务协议约定的服务期限为_____年，即_____年_____月_____日至_____年_____月_____日，现已服务“期满”或“满 年”。

服务期间：

1、考核情况是（在相应内容前打“√”，下同）：□合格□不合格。

2、是否未经县级以上主管部门批准擅自离岗：□是□否。如填“是”，擅自离岗的时间连续达 天，一年内累计达天。

3、是否有通过借调（含抽调、帮助工作或跟班学习等，下同）方式离开签订协议服务单位工作的经历：□是□否。如填“是”，具体时间如下：

_____年_____月_____日至_____年_____月_____日，借调到××单位工作； _____年_____月_____日至_____年_____月_____日，借调到××单位工作；

„„„„„„

借调时间累计达 ____天。

特此证明。

证明单位（单位盖章）

浅谈基层项目工会组织建设 篇3

关键词基础项目;工会;组织建设

中图分类号F2文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)081-0187-01

近几年来,随着生产规模不断扩大和管理的不断深入细化,如何适应企业发展的需要,进一步加强项目经理部工会组织建设,提高项目经理部工会工作水平,探索适应项目管理新形势的工会工作新路子,是当前基层工会工作者需要研究的问题。对此,我们必须用发展的思路,创新的理念,不断探索项目工会组织建设的新途径,为基层项目经理部工会组织建设营造一个良好的工作氛围。

1明确项目工会组织定位,探索项目工会组织形式

随着企业的经营管理从分公司管理的形式转向项目管理,从实际情况来看,项目工会已经更多的承担了分公司工会的职责,应明确地将其定位为企业基层的一级工会组织。

1)企业的经营组织结构发生了变化。实行项目管理后,随着项目管理的不断拓展,项目管理的组织形式与分公司管理的组织形式有着较大的区别,尤其是分公司管理职权被逐渐淡化的情况下,公司工会工作的各项任务只由项目部工会组织来完成,项目工会组织直接对上级工会组织负责,其作用越来越重要,已成为基层的一级工会组织。

2)项目部工会已经成为企业的一级工会组织。项目部工会组织的维护、参与、组织教育职能更加突出,更加紧贴经营管理。维护职工的合法权利,对项目部执行劳动法律、履行集体合同、劳务合同等进行检查监督。参与项目的民主管理,组织职工开展各种形式的劳动竞赛、合理化建议和技术创新活动,对职工进行思想、文化和技术教育,协助和监督项目部搞好“三工”建设等,是项目部工会组织的基本任务,更加突出了项目部工会组织的职能,各项活动更加紧贴项目经营管理。

2强化项目工会组织建设,提高项目工会组织水平

1)把项目部工会组织建设放重要位置。在建立项目部党政组织机构的同时,建立工会组织。项目部设置工会工作委员会,作业队设置工会委员会,作业班组设置工会小组。工会工作委员会应成立相应的专门机构,如劳动保护、事务公开、民主管理、劳动竞赛、工会财务管理、宣教等专门组织机构,以便于工会各项工作的正常开展,形成工作有人抓、业务有人管的工作格局,以促进项目部工会组织建设。

2)加强项目部工会干部队伍建设。项目工期较长、员工多的项目经理部,应设置专职工会主席或工会工委主任;项目队应设置专(兼)职工会主席,作业班组应设置工会小组长。作业班组的工会小组长,应参与班组的各项管理。项目部、作业队专职工会干部要把主要精力放在工会工作上,兼职工会干部要有一定时间和精力从事工会工作;同时,要善于发现、培养工会积极分子,从中择优选聘专兼职工会干部,以促进项目工会组织的干部队伍建设;对项目部主要专兼职工会干部进行业务培训,促使他们尽快掌握工会业务知识、提高工作水平;要建立健全激励竞争机制,对有突出贡献的兼职工会主席给予精神鼓励和物质奖励。

3)加强制度建设。这是促进项目部工会整体建设水平的关键环节。项目经理部工会组织不仅要认真贯彻执行上级工会制定的各项规章制度,同时应结合自身在项目管理中的基本任务,制定工会组织的各项工作制度,各专门机构的岗位责任制,规范各项工作程序,使其有法可依、有章可循;要加大制度贯彻执行的力度,强化考核,夯实基础工作,以制度建设促进项目部工会整体建设水平。

3探索适应项目工会组织特点,运用有效机制开展活动

1)工作模式。项目部工会组织要从工作特点、工作对象和自身的定位出发,认真履行工会组织的维护、参与、组织和培训等职能。维护,就是依法维护项目职工(包括劳务工)的切身利益和合法权利;参与,就是积极参与项目的民主管理,对项目部采取的重大决策,参与民主决策、民主管理、民主监督,以保证项目的民主决策得以顺利贯彻执行,并取得良好的效果;组织,就是组织职工群众学习文化、学新技术、开展“三工”建设、劳动竞赛、健康有益等文体活动,为“创建学习型项目部,争当知识型员工”,促进生产经营、激励员工建功立业搭好大展身手的舞台;培训,就是对员工进行系统的安全操作规程和专业技能等培训,使员工一专多能,通过培训提高全体员工的整体素质,促进员工队伍稳步的向前发展。

2)机制建设。结合项目特点工会组织应建立科学的、规范的工作机制,主要是包括党组织重视、行政支持、团组织配合、工会运作的保证机制;源头建会、联合互动、双向维权的互动机制;以人为本,关爱职工,共谋发展,以保证项目部工会工作依法有序、科学民主、积极有效的开展工作。

3)组织管理。应体现“钢性的组织、动态的管理”这一原则。任何一个项目,都会随着工程的结束而解体。因此,在项目组建和解体这一时期内,工会组织应是一个坚强的战斗堡垒,工会干部应实行动态管理,从项目部组建之日起,就应同时建立健全工会的各级组织,配齐专兼职工会干部,应及时建立健全新的工会组织,确保工会组织活动的正常进行,坚持做到“施工战线延伸到哪里,工会组织就建立到哪里,工会活动就开展到哪里”。

4加强项目工会工作的指导,优化工会工作的内部环境

1)党组织要加强对工会组织的政治领导。党组织的领导是政治方向、重大决策的领导,主要是对工会的组织建设、制度建设、干部队伍建设实行政治领导审定工会工作的计划、任务和重大活动,使工会工作、任务同党的路线、方针、政策统一起来,把党的群众路线变成工会工作的实际行动;项目部党组织要把工会工作列入重要议事日程,积极协调项目行政与工会的关系,支持工会组织依据有关的章程开展各项活动,让项目充满活力。

2)项目行政要支持工会工作。在项目中,行政与工会之间的关系是支持配合与监督相统一的关系,两者之间是亲密的合作者。工会与行政的出发点和归宿点是一致的,这种关系主要体现在代表和维护职工利益的角度不同,重要的是行政必须积极支持工会的工作。行政要为工会参与项目管理和行使监督权力创造条件畅通渠道,尊重和注意采纳工会组织的意见和建议,并在经费上为工会解决实际问题,支持工会组织搞好“三工”建设,建好“职工之家”,共同抓好项目管理,充分展示企业形象。

3)上级工会要加大对项目工会工作的指导力度。项目部工会代表上级工会参与项目管理,维护员工的合法权益,组织员工广泛开展各种形式的劳动竞赛,充分履行参与、维护、监督、教育、组织等职能,其基本任务十分繁重。上级工会应把工作的重心,及时转向项目部工会,加大工作指导的力度,从基础工作抓起,指导项目工会搞好组织建设、制度建设、干部队伍建设,使项目工会工作有法可依、有章可循,为项目工会创造良好的内部工作环境。

5结语

综上所述,项目工会组织要紧密地团结职工群众,为职工群众办实事,更好地发挥党联系群众的桥梁和纽带作用,把党的群众路线变成工会工作的实际行动,把党的方针政策变成群众自觉行动,努力开创项目工会工作的新局面。

参考文献

[1]齐景桥.当前抓好工会组织建设的方法和体会 [J].兵团工运.2003,03.

基层项目部 篇4

关键词：项目部,企业档案,开发利用

1 施工企业目前档案开发利用的现状

(1) 档案信息资源未得到充分开发利用。

目前施工企业档案的开发利用针对基层项目部需要的可说是微乎其微, 有的企业甚至是个空白。这就导致大量对基层项目部有参考利用价值的档案信息长期沉睡在档案室, 造成企业档案信息资源的极大浪费。

(2) 忽视了基层项目部这个利用群体, 阻碍了企业档案的科学发展。

长期以来企业档案开发利用一直停留在一个层面上, 主要以领导和机关科室为主要利用对象;基层项目部的利用仅仅是简单的借阅和查阅, 缺乏深度和广度。

(3) 表现形式落后制约了面向基层项目部的开发利用。

目前企业其他部门都大量使用计算机网络技术, 但企业档案的开发利用仍然还是以文字、图表、汇总等传统形式作为主要手段, 没有充分利用计算机网络技术成为制约面向基层项目部开发利用的瓶颈。

2 施工企业档案开发利用面向基层项目部的积极意义

(1) 适应施工企业基层项目部的需求。

施工企业是劳动密集型企业, 人员主要集中在各基层项目部。项目部是一个庞大的利用群体, 蕴藏着广泛的利用需求;项目管理、施工生产、个人生活, 都离不开企业档案信息。项目部是企业信息的重要发源地, 尤其是工程档案信息的发源地。施工企业档案来之于项目部, 应用之于项目部。离开了项目部, 施工企业档案的开发利用就成了无本之木, 无源之水。

(2) 适应施工企业生产经营的需求。

施工企业不同于其他固定工厂和公司。它流动性大, 点多面广, 人员分散。因此, 施工企业档案开发利用面向基层项目部, 是由企业的性质决定的, 是企业生产经营的需要。

(3) 适应施工企业提高效益的需求。

施工企业经济效益的高低, 主要依靠项目部的科学管理和人员素质的提高。施工企业档案是企业生产经营活动的真实记录, 包含企业管理、企业科学技术等方面的丰富信息。利用这些档案信息资源服务于基层项目部, 就是直接为企业的生产经营和科学发展服务, 对提高企业经济效益具有重大的积极意义。

3 施工企业档案开发利用面向基层项目部的方法及途径

(1) 企业档案的开发利用可以借助企业的历史、优良传统、企业的优秀文化, 来激励鞭策基层项目部员工, 提高基层项目部的战斗力和凝聚力。①基层项目部员工长期远离家乡和亲人, 难免时有思想波动。企业组织沿革、大事记、企业荣誉奖状、奖杯、企业获奖优质工程、企业历年承揽的主要工程项目的照片、录像等编研材料的信息应及时向项目部公开。把最能体现企业辉煌历史、体现企业优势、树立企业良好形象的信息展现给他们, 让他们能借助档案, 了解过去, 把握现在, 预见未来;还可以激发他们的自豪感、荣誉感, 有利于他们热爱企业, 安心于企业。②艰苦奋斗、励志奉献, 是施工人的优良传统;锐意改革、不断创新, 是施工人的一惯追求。在几十年的风雨历程中, 施工企业涌现了无数可歌可泣的先进人物和集体, 产生了无数令人为之动容的感人故事。企业档案部门应当会同工会、党团组织等部门进行积极收集整理, 将那些连年先进、优秀的标兵和模范;将那些在企业生产、科技活动中为企业获得较大经济效益和那些在企业技术进步、技术革新中做出突出贡献的个人和集体, 编入《企业功名录》。这对激励广大基层员工、尤其是激励青年一代弘扬企业优良传统、人人争当功臣具有强烈的感染力和号召力, 将燃起他们不用扬鞭自奋蹄的激情。充分发挥企业档案作为企业文化, 为企业营造和谐、进步良好氛围的重要作用。

(2) 企业档案的开发利用可以借助企业现有的人才优势和科学技术成果, 来促进和推动基层项目部更多地采用新工艺、新材料、新技术、新设备, 不断提高施工效率和质量, 为项目部成为一个能打硬仗、含金量高的战斗集体做技术储备、建“弹药”仓库。①多年来, “技工荒”一直困扰着施工企业。为解决这一难题, 企业采取了各种办法和措施, 纷纷培养和选拔“能工巧匠”, 培育技术蓝领。每年也都有一些技术工人在地 (市) 省乃至全国获得“技术能手”称号。企业档案部门应当会同工程和人力资源部门, 按工种把他们的“精活”、“绝活”编成小册子, 指导项目施工生产, 让更多的人学习运用。那将大大提高项目部的施工效率和施工质量。为项目部培养高素质的技工人才;为企业造就更多的“能工巧匠”和“技术能手”提供服务。②科技论文是企业科技信息资源的重要组成部分, 应加以保护和利用。每年企业员工都有一些科技论文发表在全国各种期刊上, 其中不乏优秀论文。这些优秀论文, 大部分在发表之后就成了个人收藏品, “锁在闺中无人知”。企业档案部门应当会同工程管理部门将这些优秀论文收集汇编;或将其进行编研, 取其精华, 运用于项目施工生产中;这样不仅可以保护和丰富企业的科技档案信息, 避免分散和流失;又可对项目部每年需要申报中高级职称的施工、管理人员提供借鉴和参考。③工程质量是企业的生命, 也是项目管理的关键元素。企业档案部门应面对基层项目部, 努力开发企业质量管理档案信息资源。施工企业每年都有数项QC成果, 有的甚至获省、部级与国家级成果奖;还有先进工艺、先进工法、科技进步奖等许多成果;这些都是项目部施工技术人员、技术工人的智慧和心血。可是这些成果的资料在申报和获奖以后, 大都束之高阁, 静养在档案室。企业档案部门应当会同工程、技术和质量部门将这些科技成果加以编研向项目部推广, 使项目部及时了解和利用这些科技成果, 不断采用新的技术和先进手段, 做出高品质的工程产品。充分发挥企业档案为企业争创“精品”工程、“一流”工程, 提供基础性服务的积极作用。

(3) 企业档案的开发利用可以借助企业安全管理档案和决算档案资料, 为基层项目部的安全生产和成本控制提供支持性服务。①项目管理中有许多安全生产成功的经验, 也有不少失败的血的教训。企业档案部门应当会同安全管理部门, 将这些安全生产经验教训的典型案例、统计数据分析资料和有关声像资料, 编辑成专题, 对项目部的安全管理和安全教育提供警示和借鉴。②面对建筑市场微利竞争、同质竞争逐步加剧的不利局面, 成本控制备受项目部的重视。企业档案部门应当会同财务等决算部门, 把那些项目成本费用控制得好、低成本产生高效益;和那些项目成本费用失控、高成本低效益、无效益、甚至亏损的原因及相关数据进行整合, 这对项目部的成本分析、成本控制具有十分重要的现实意义。

(4) 企业档案的开发利用可以借助计算机网络技术方便、快捷、超越时空的传递, 实现档案信息资源的共享。

计算机网络为施工企业档案开发利用面向基层项目部, 提供了最佳的技术手段和实现途径。各项目部与子公司、分公司之间;各子公司、分公司与公司之间, 通过网络建立企业档案开发利用信息资源共享平台;也可利用企业已有的网络OA系统, 建立档案信息专栏上载档案内容、开设档案开发利用专题、介绍利用实例、发布利用成果、开展网上档案信息开发利用服务等等, 让基层项目部了解与已有关档案的可查阅范围、查阅方法、查阅地点及时间等, 建立和完善方便基层项目部的档案利用系统, 为基层项目部利用档案提供更多的方便。

参考文献

基层农技站项目附件 篇5

1县（市、区）基层农技推广

体系建设项目实施方案

（编写提纲）

一、项目总体概况

1、承担单位：县（市、区）农牧（农业、农林）局（委）

2、建设期限：2012年10月—2013年10月

3、建设规模和内容：乡镇农技站新建个、只配置仪器设备个；区域农技站新建个、改扩建个、只配置仪器设备个。共建设业务用房间平方米，投资万元；购置仪器设备件（套）万元。

4、项目联系人：

姓名：工作单位：

职务：电子邮箱：

办公电话：移动电话：

二、项目县基本情况

1、农业及农村经济总体情况（300字以内）

2、基层农技推广体系现状（机构数量、业务用房、人员编制、现有人员、仪器设备、管理体制、财政保障、制度建设等情况）

三、总投资规模及资金筹措

四、实施进度计划

五、保障措施

六、基建招投标方案

七、建议

说明：

1、每个新建及改扩建乡镇（区域）农技站填写一份；

2、建设类型分为新建、改建、扩建；

3、建设内容及规模要详细说明建设地点、建设内容、建设面积、房屋用途等；

4、区域农技站不填写乡镇政府意见。

附件2

乡镇农技站仪器设备清单

说明：各乡镇农技站配置仪器设备为“必选设备+选择设备一”或者“必选设备+选择设备二”。

附件3

区域农技站仪器设备清单

附件4

基层项目部 篇6

关键词：基层施工项目 效率 效益

效率是企业的发动机，效益是企业的油箱。因此，实现他们的最大化，一直是现代基层施工项目及现代企业管理的最终追求。

那么，如何实现现代基层施工项目效率、效益的最大化？我认为：“以人为本，实现基层施工项目透明化、民主化管理，是实现现代基层施工项目效率、效益最大化的核心“。

首先，实行基层施工项目透明化、民主化管理，能调动管理层作业层的积极性，提高工作效率。就拿项目分包付款来说，如果每次付款都是项目经理一人点头，施工队就能拿来钱。久而久之，项目部其他人员的力度会逐渐淡化，现场负责施工的技术人员单单靠讲道理、说理论，不可能有效地控制工程进度，质量安全、文明施工，技术人员的工作思想、技术要求不能在施工中有效的体现，他们的工作热情会受到影响，而项目经理又并不能对现场生产面面俱到。这样，就造成生产与管理的无序状态，从而使工程质量进度达不到合同条款要求引起业主投诉；分包队伍付款超出合同规定的比例；技术人员指挥不了施工队；材料供应数量不明确，材料质量不达标；项目部不能有效地控制供货商，反而让供货商牵着项目部的鼻子走；材料采购数量、向分包队伍调拨数量、工程中实际发生的数量三者自相矛盾；分包队伍完成的工程量不明确，工程竣工后对业主、分包的结算一拖再拖；工程施工过程中发生的图纸以外的工程量不能及时索赔；项目部内部相互猜疑、责任不明确；管理层、作业层工作积极性低；工程利润流失等等一系列的问题。反之，每一笔款项支付之前让大家都清楚其来龙去脉，款项支付时，项目部内部应实行会签制，就避免项目权利过于集中，责任明确，减少项目部内部的推委、扯皮现象，提高工作效率，有利于大家从各方面控制工程的质量、进度、安全和文明施工，实现责、权、利对等，从而调动起管理层、作业层的积极性，提高工作效率。

其次，实行基层施工项目透明化、民主化管理，能缩短工程工期，减少很多不必要的浪费和开支，为公司创造效益。首先，应该让项目部所有人员对项目承包合同全面掌握，目前，大多数项目都实行承包制，工程承揽后，主管部门根据项目的类别、规模、工期、工程所在地、投标中是否让利等情況，将项目的利润、管理人员数量、岗薪总额、绩效薪总额、招待费、办公费、劳保费、差旅费、房屋租赁费等全部考核后定数，一一体现在项目承包合同中。大家知道了项目的各种指标，根据公司的制度、章程，讨论约定一下项目部具体的条条杠杠，譬如：除公司规定的休假日外，个人事假期间岗薪和绩效薪如何发放，项目平常的生活费标准怎样设定，材料采购招议标小组成员、付款程序、各种奖罚细则等，实际上这些事宜公司的制度很详细，让大家坐在一起讨论具体一些，进一步民主化、透明化，可以增加对每个人的自我约束，在项目运行过程中，更有利于项目经理严格、顺利执行公司的种种制度，达到减少浪费，为公司创造效益的目的。

再次，实行基层施工项目透明化、民主化管理，降低施工过程中的材料消耗率，为公司创造最大效益，如果项目管理不民主、不透明，给公司造成损失的概率就大得多。就以材料采购招、议标为例，如果公司不能够通过透明、民主的方式定出材料负责人的责、权、利，“功而不赏，错而不罚”，而是项目结束后搞平均分配，那样不仅影响材料负责人为公司创造利润的积极性，而且不利于材料人员整体队伍素质的更新。另外，尽管公司己经实行材料集中采购，但公司的项目那么多，而且分散在各地，各个地方的市场情况不一样，所说的“集中”也是相对的，采购合同签定前的大部分工作还需要项目部具体的负责人来做，询价、比价、预选厂家、去厂家考察、初定采购价格等过程，项目部内部都需要公开透明，做到奖罚分明。这样可以广开言路、集思广益，能激发材料员及大家工作热情，不但能为公司赢得最大限定的利益，而且可以提高大家工作的积极性。

最后，实行基层施工项目透明化、民主化管理，能够最大限度地提高项目利润，增加职工收入。财务公开是项目管理透明化、民主化核心。项目管理应明确规定公开财务每月的资金状况、各种费用报表。同时也将项目部每人的岗薪、绩效薪酬、办公费、招待费、差旅费列表公布，项目经理本人主动将自己的各种费用数据给大家解释，这样有利于项目部团结、消除疑虑、树立项目经理本人的威望、提高大家工作的主动性，促进项目部的廉政，减少项目隐性开支从而提高利润。

另外，项目部应要求施工队的财务也要公开（不是全部），这方面不能强制执行，要和施工队的负责人协商，争取他们的理解同意。所要公开的主要有两项：一是工人的收入，二是项目部拨付给施工队的每笔款项，让施工队中工长以上的管理人员知道。以往有很多例子，项目部按合同比例己将工程款拨付给施工队了，施工队给工人的工资没完全兑现，他们的借口往往是项目部拨付的工程款不够，让工人们把矛头指向项目部，尤其到年底，矛盾激化到一定程度，就会出现工人围攻项目部，甚至到法院起诉，不仅不利于稳定两个队伍的建设，而且严重影响公司的声誉。所以，日常工作中要经常了解工人的收入，督促施工队，平日根据施工情况将工人的工资按比例发放，年终全部兑现。后者是对前者的保障，实际上是一个问题的两个方面，施工队的工长是工人们的核心，他们了解了施工队的收入，工人们也不会被蒙在鼓里，这样有利于工人收入的稳定和提高，增强工人生产积极性，达到为公司和工人创收目的，形成良性循环。此外项目资金状况公开了，有利于公司掌握各地项目部的资金情况，可以根据项目部的生产随时调用资金，达到资金优化利用。

同时，我们也要正确理解项目管理透明化、民主化。任何一个企业都有自己的商业机密，项目管理透明化指的是在企业内部公开透明，而不是对外公开，任何一个项目运行过程中，肯定有一些信息、资料、数据不能对外公开，或是是集中公开，否则会给企业发展带来损失。项目实行民主化管理，并不是项目全体管理人员一团和气、不讲原则，甚至为了谋取项目部的小团体利益，破坏公司的制度、损坏企业利润，更不是讲哥们义气。项目管理民主化，要求项目部的主要责任人讲原则、以身作则。搞管理，在某些情况下肯定要引起极个别人的不满，如果让个别想破坏制度、损坏企业利益的人满意了，那么大部分人就会不满意，工程利润就要受到流失。项目主要负责人只要站在公平、公正的立场，个别人的不满只是暂时，项目经理的心态摆正了，其他人也就没有越轨的想法了。

项目管理透明化、民主化，其本质就是要项目部的主要责任人淡化权利意识和名利意识，要求项目部的全体管理人员有强烈的协作精神和团队意识，一个项目是一个有机的整体，大家要时时刻刻有一盘棋的思想，项目管理的透明化、民主化，给企业带来的不只是经济效益的提高，更多的是让每个管理人员都以主人翁的姿态在自己岗位上工作，从而挖掘他的潜能、调动他们的积极性，由此而带来的效益和提高的效率是不可估量的。

基层基本疾病预防控制项目研究 篇7

1 研究方法

研究的主要方法是文献归纳、焦点小组讨论和机构问卷论证。研究分三步展开。

第一步,收集国家有关法律法规、政府文件和文献,广泛列举基层疾病预防控制项目,并规范其术语表达。按照基层疾病预防控制项目是上级疾病预防控制中心职能延伸的指导思想,分层次、分类别安置各基层疾病预防控制项目,形成树状结构的项目列表。遵循“公共产品、百姓所需、成本效益”的原则,初步拟定基层基本疾病预防控制项目清单。在这一阶段使用了若干重要参考文献。

第二步,课题组携初步拟定的基层基本疾病预防控制项目清单(以下简称项目清单),至上海市嘉定工业开发区、浙江省杭州市拱墅区、江苏省太仓市召开现场调研会议(焦点小组讨论),以项目地区差异和可操作性为主要内容,征求疾病预防控制中心、社区卫生服务中心(乡镇卫生院)有关管理人员和业务人员的意见。之后,删除了部分在实际工作中未开展或者是落实程度较低的项目,调整了部分项目的名称和包含的内容,增加了一些原先未考虑到的项目。

第三步,将专家咨询后形成的项目清单以调查表的方式,征询了浙江省、上海市和江苏省三地有关机构的意见和建议。调查内容包括“是否认可、是否开展、是否属于有条件才开展”。样本机构包括江苏省、浙江省及上海市的23家县级疾病预防控制中心和118家社区卫生服务中心(乡镇卫生院),以及上海市110个村卫生室。

2 研究结果

第一步和第二步工作形成的基层基本疾病预防控制项目清单见表1,下面将主要介绍机构调查之后对项目清单的修正和完善。

2.1 必须开展的基本项目和有条件才开展的基本项目

现场调研会议结果表明,疾病流行情况、经济水平差异和价值观念的不同,显著影响着各样本机构对基层基本疾病预防控制基本项目的认知。例如,江苏省和浙江省的有关机构认为,鼠、蚊、蝇的监测和调查工作以及老年人视力检查等10个项目不应列为基本项目;上海市的有关机构则认为痰标本结核菌镜检、妇女病筛查、血吸虫病和传染病治疗等7个项目不应列为基本项目。研制基本项目清单在地区通用性和各地区适用差异性上出现了矛盾。

为了解决这一矛盾,课题组通过机构问卷调查把129个基本项目分为Ⅰ类和Ⅱ类,Ⅰ类为基层卫生机构必须开展的基本项目,共113项。Ⅱ类是有条件才开展的基本项目,共16项,分别是:S 3.5;S 4.6;S 4.7;S 5.8;S 7.12;、S31.70;S 23.48;S 32.73;S 33.74;S 33.75;S 33.76;S33.77;S 44.98;S 52.108;S 53.109;S 58.121(详见表1)。

2.2 存在重大争议的基本项目

按照样本社区卫生服务中心(乡镇卫生院)认可率达到60%的标准,项目清单中的大部分项目被认可,只是在6个项目上持有较大异议,样本机构认可率均低于50%。这6个项目分别是:S 7.12;S 23.48;S 44.98;S 52.108;S53.109;S 58.121(详见表1)。其中,经征求疾病预防控制中心意见,疾病预防控制中心强烈要求保留“S 52.108”和“S 53.109”2个项目。这提示另外4个项目可以删除。

2.3 可以延伸到村卫生室操作的基本项目

我们还就可以延伸或落实到村卫生室操作的项目征询了上海市郊区县110家村卫生室的意见。得到60%以上村卫生室认可的基本项目有36个,分别是S 1.2;S 6.11;S8.17;S 8.19;S 8.19;S 9.20;S 9.22;S 29.60;S 29.61 35;S 29.62;S 29.63;S29.64;S 30.65;S 30.66;S 30.67;S30.68;S 31.69;S 31.70;S 32.71;S 32.72;S 32.73;S33.74;S 33.75;S 33.76;S 33.77;S 33.78;S 41.92;S42.93;S 50.105;S 53.109;S 54.110;S 61.124;S 61.125;S 61.126;S 61.127;S 63.129(详见表1)。

(续表1)

3 讨论和建议

3.1 删繁就简,突出重点

经专家咨询和机构问卷调查,课题组去除了“编制社区健康状况报告”、“开设传染病专科门诊”、“血吸虫病新发病人治疗”和“痰标本结核菌镜检”4个项目。最终形成的基层基本疾病预防控制项目清单共包括6大类、62小类和125个基本项目。

3.2 我国政府在2009年提出了国家基本公共卫生服务项目清单

该清单以县域为基础,统合医疗、卫生监督、疾病控制和妇幼保健等多个条线,迫切需要细化,以增加可操作性。本次研究的结果是对国家基本公共卫生服务项目清单的重要补充,提出并论证了基层基本疾病预防控制项目清单。该项目清单向上承接了国家卫生部规定的疾病预防控制中心的职能内容,向下对基层疾病预防控制机构的工作做了系统梳理,既明确表达了基层疾病预防控制组织和上级疾病预防控制中心在工作上的承接关系,又为基层疾病预防控制机构申请政府投入提供了有力的依据。为政府财政开展基层疾病预防控制项目管理、购买服务等政策提供了基础支撑。

3.3 本次研究未将调查范围扩大到中、西部地区

本次研究只在上海市、浙江省和江苏省等经济发达地区进行了机构问卷论证,未将调查范围扩大到中、西部地区。这主要是基于两个考虑。一是为了保证项目清单的前瞻性和时效性。上海市、浙江省和江苏省的经济基础较好、观念较新,基层疾病预防控制工作比较扎实,通过这些地区论证得到的项目清单可以体现一个“全”字。随着中、西部地区的经济增长和社会发展,这些项目清单迟早会适用于中、西部地区。第二个考虑是为了与工作规范和绩效考核研究对接。项目清单越“全”,工作规范和绩效考核指标体系才能够越详尽。此外,课题组不认为存在一个全国通用的基层基本疾病预防控制项目清单。开展此项研究的目的,主要是试图探索一种项目清单制定的原则及基本方法,并树立一个标杆,告诉感兴趣的机构和个人基层疾病预防控制工作可以包含的范围、项目及其分类,并且期望通过这个方式引导各地基层疾病预防控制机构确定自己的基本项目清单,同时,根据当地的人口、社会经济形势以及疾病流行趋势的变化,渐次充实扩大之,逐步做好基层疾病预防控制工作。

摘要：基层基本疾病预防控制项目清单是落实公共卫生服务均等化的必要前提。课题组运用文献归纳、焦点小组讨论和机构问卷调查等方法,征询了江苏省、浙江省和上海市23家县级疾病预防控制中心、118家社区卫生服务中心(乡镇卫生院)以及上海市110个村卫生室的意见,提出并论证了6大类、62小类和125个项目的 基层基本疾病预防控制项目清单。

关键词：社区卫生服务,初级卫生保健,疾病预防控制,项目

参考文献

[1]郝模,于竞进,于明珠,等.《重塑中国疾病预防控制体系政策研究》课题概述[J].卫生研究,2005,34(1):2-4.

[2]苏忠鑫,马宁,谢洪彬,等.中国疾病预防控制中心公共职能的界定[J].卫生研究,2005,34(3):257-260.

[3]罗力,于明珠,于竞进,等.《地、县级疾病预防控制机构工作规范化建设研究》成果简介[J].中国卫生资源,2006,9(3):135-137.

浅议加强基层农业项目资金管理 篇8

关键词：基层农业项目,资金管理,项目建设

近年来, 国家对于财政管理工作愈加重视。从预算、绩效、管理和执行等方面对于财政制度进行完善。作为国家农业政策的具体体现和财政对于农业发展的扶持, 农业项目, 尤其是基层农业项目资金在国家财政资金中所占比例逐渐增大。基层农业项目建设资金的管理效率和力度直接决定财政资金所发挥的效用。随着国家经济发展, 政府对于基层农业建设投入资金日益加大, 为社会农业生产提供良好环境, 推动农业综合生产力快速增长, 奠定了农村经济快速健康发展, 农民收入水平不断提高的坚实基础。但这其中依然有许多客观存在的问题, 尤其表现于基层农业项目建设资金管理方面。

1 农业项目资金管理过程中存在的问题

基层建设项目资金管理过程中, 存在诸多问题。例如:资金管理主体不明确, 所设立项目资金规范性不足, 资金涵盖范围不清晰, 资金支出方向模糊。项目建设预算缺乏严谨性和明确的标准, 没有经过科学的论证, 就以争取立项和投资为目的上报, 导致项目建设工作面临诸多问题, 无法顺利进行[1]。项目资金支出与项目建设很难具备统一的进度。资金相关财务功能表现不足, 管理意识欠缺, 管理制度不完善, 容易导致项目资金无法及时落实。基层农业项目建设没有表现出明确的责任划分和清晰的任务分配以及严格的管理秩序, 内部不具备健全的控制制度, 财务方面, 尤其是会计方面的工作没有坚实的基础。此外, 地方配套资金无法及时落实, 地方财政对于项目建设无法提供保障, 容易造成建设项目进度慢, 质量不符合标准, 直接影响资金的使用效率。

2 强化农业项目资金管理的对策

针对基层农业建设项目资金管理中存在的问题, 在设立项目资金设立之初, 就应考虑到当地农业的发展水平。近年来, 政府出台的诸多法律法规和基层农业项目建设相关的制度给予项目建设资金的管理工作制度方面的支撑。项目建设过程中, 对于政策法规应当认真学习, 深刻领悟, 把控其实质内容。在项目建设过程中应当注意以下几点。

2.1 制定完善的项目建设书

首先, 搞好项目选址, 拟定方案。选定2个以上项目实施地点, 根据该地的交通、气候、劳力等科学地预算成本, 并进行比较, 择优选择成本较低的方案, 根据方案制定可行性项目建设书。初步设计的实施, 项目建设可行性研究报告的编制, 施工准备, 项目建设实施, 项目建设完成后的评价, 验收工作等实施过程都应遵循相关程序。所有阶段都应严格遵循国家颁布的相关法律法规和项目建设的批准文件。对于所建设项目的性质, 负责单位, 项目包含内容, 项目质量, 项目投资规模等各方面不得进行随意变更。项目施工之前, 要严格按照项目投资计划和审批文件进行项目建设的组织工作。前期基础工作全部完成并获得审批之前不能进行项目施工。

2.2 项目建设过程中严格执行项目合同

项目合同在项目建设法律文件中占据主要地位。但现实中, 许多项目建设单位的合同不具备与之匹配的地位重要性。没有起到对于项目质量必要的约束责任。甚至存在不签合同, 或者建设过程不遵从合同规定的情况, 直接导致项目建设各阶段, 各方面混乱无序。

2.3 项目建设中应存在严格的资金管理制度

首先, 对于资金的使用严格遵从国家在固定资产投资方面的相关规定。项目款的支付完全依从于法定资料。避免国家资金被挪用套取和非法侵占。其次, 项目建设单位提高自身管理意识, 建立严格制度, 基本建设资金拥有专门明确的管理主体和账户。费用支出形式遵从国家规定, 规定银行转账的, 坚决避免现金流动。再次, 对于不符合法律法规的违法违纪行为坚决杜绝。最后, 立足实际, 节约成本。项目预算工作科学严谨。对于产生的问题进行及时的改进, 为项目建设资金的使用合理性和运行安全性提供保障。

2.4 加强检查工作和监督工作

首先, 对项目建设资金的使用情况进行监督, 对项目建设进行反复检查。对于发现的问题进行及时的纠正。其次, 工程咨询, 监察部门, 审计部门等部门应当充分发挥自身的监督作用, 为项目建设资金的使用效率, 合理性, 安全性和项目实施的顺利性提供保障。再次, 项目建设过程各阶段情况都要定期向外界公布, 接受社会监督。建立顺畅的监察举报通道。最后, 做好后续工作。对项目建设资金使用情况进行全面总结, 注重竣工验收工作。项目建设完成后发挥的社会效益和经济效益为项目的评价工作提供直接条件。

2.5 严格执行政府采购工作和招标投标工作管理

目前, 政府采购实行集中采购和分散采购相结合, 在政府采购活动中, 采购人员及相关人员与供应商有利害关系的, 必须回避, 政府采购严格遵循国家相关法律法规, 对竞标单位或企业资质审核应严格把关, 以确保竞标质量, 竞标价格随市场波动而上下浮动。符合法律规定招投标规定的, 必须进行具备公正性、公开性、公平性的招标投标工作, 招投标要具备规范化的操作, 并遵从诚信原则[2]。坚决禁止招标的虚假性。项目中标单位必须遵从合同规定, 不得私自对项目进行转包。政府采购工作要有科学性和自身透明度, 涵盖项目建设各个方面。此外, 基层农业项目建设要有明确的责任制度, 充分发挥资金效应和建设项目效应, 推动国家现代农业发展, 服务社会主义新农村建设。

3 结语

受到地方财政自身存在财力不足以及农业项目涉及范围和时间跨度较大等因素的影响, 当前的基层农业建设项目在资金管理方面存在一定的问题。需要引起我们的重视, 并积极的采取有效措施予以解决。

参考文献

[1]周月玲, 魏永信, 董保根, 等.基层水利项目工程建设资金管理及使用的建议[J].河南水利与南水北调, 2013 (20) :51-52.

基层项目部 篇9

(一) 审计组织结构复杂

大型同步审计项目一般以地市级以上审计机关统一组织下辖各级审计机关实施, 实行统一组织领导、统一审计工作方案、统一标准口径、统一审计报告和统一对外公布的“五统一”模式, 审计署、省、地市各级审计机关负责汇总下辖各级审计机关实施情况。

(二) 基础数据采集量大、要求高

数据采集如果不能按时按质完成, 那么就会影响整个项目的审计进度, 审计目标的完成情况就会大打折扣。而大型同步审计项目要求采集的数据量大, 采集要求质量高。在2012年开展的全国社会保障资金审计中, 要求采集的标准表就有48张, 涉及的年度从2005年到2011年, 数据采集量很大, 同时要求采集的标准表均是要从被审计单位的业务或财务数据库中按采集要求进行转换, 而不是简单的原始数据采集, 采集的要求很高。

(三) 项目综合性强, 时间要求严

大型同步审计项目不仅规模越来越大, 而且审计内容和范围也越来越广, 范围不再局限于财务核算, 还包括被审计单位的内部管理、体制机制、潜在风险、执行国家政策情况, 甚至是民生、信访等影响社会稳定的方面。整个审计项目自始至终贯穿绩效审计的理念, 不但要摸清基本情况, 揭露和查处重大违法违规问题, 对政策法规贯彻落实情况进行审计, 而且要注重揭示和反映运行机制中存在的突出问题、深层次矛盾和潜在风险等。同时, 还要从体制机制和制度层面分析存在问题的原因, 提出针对性建议。基层审计机关往往是相对审计时间最少, 又是整个项目最早完成现场审计, 最早出具审计报告的最低层级审计机关。这样为完成整个项目进度, 及时上报表格、报告等资料, 在时间上就显得比较仓促。

(四) 参审人员多, 要求高

由于大型同步审计项目的上述特点决定了审计组人员的配备要求高, 人员多。要在相对较短的时间内完成任务, 必须配备更多的人员, 不但要配备业务精通的审计人员, 还要配备计算机审计人员。如, 2012年全国社会保障资金审计, 全国就投入入4万多名审计人员参与了审计, 基层审计机关审计组最少由5人组成, 而且明确要求配备一名计算机审计人员。

(五) 强化工作动态机制

在近年来的大型同步项目审计中, 非常注重以工作动态机制方式与各审计组之间的沟通和指导。上级审计机关以编发工作动态的方式要求各审计组对审计工作总体情况进行了解与执行, 各审计组在审计过程中对发现的问题, 存在的疑问、成功的经验, 进行收集、整理、分析、撰写、上报后, 由项目组织审计机关统一进行编发, 它包括审计工作进展情况、问题解答、领导指示、工作要求、经验交流及综合分析类内容。这些工作动态具有以下特点:一是数量多、频率高, 如, 2011年的地方政府性债务审计就编发了50多期工作动态, 2012年的社会保障资金就编写了工作动态66期, 工作经验交流90来篇。二是形式多样、内容丰富, 既有定期上报和编发的工作动态, 也有随时根据突发情况编报的工作动态。三是信息量大, 指导性、针对性强, 每期动态都针对项目审计中出现的问题进行解答或指导。

二、基层审计机关参与大型同步审计项目现状

(一) 人力资源明显不足

在基层审计机关, 目前以20至30人的居多, 其中一线审计人员保持在12至18人之间, 基本上每个科室为2至3人。而大型同步项目审计组人员配备, 据2011年的全国地方国债审计、浙江省的全省土地出让金审计、2012年的全国社会保障资金审计, 均要求审计组人员至少要5人以上, 为组成强有力的审计组, 至少要抽调二个以上科室人员组成审计组, 这样往往要一些科室先暂停手头的项目, 全力完成大型同步审计项目, 在人员的安排的显得捉襟见肘, 必然有些审计项目的时间会有所压缩。

(二) 数据采集存在瓶颈

虽然近几年来基层审计机关在计算机审计方面取得了长足的进步, 但是在规定时间内按要求采集数据难度很大, 一是基层审计机关复合型人才不够, 既懂计算机又懂业务的审计人员不多;二是上级审计机关在采集数据的时候, 具体业务指导的不够, 大多强调的是什么时候完成, 而很少明确具体怎么完成;三是被审计单位配合不够, 往往以不懂、没有专职人员为借口。数据采集成为大型同步审计项目的瓶颈。如, 在2012年的全国社会保障资金审计中, 要求采集48张标准表, 不少的基层审计机关就一筹莫展, 只能交由被审计单位或系统开发商采集, 等数据拿过来时审计组已到了提交数据的时间, 缺少对数据真实性、完整性的验证时间, 同时审计组人员一时根本也无法验证。

(三) 审计组织方式有待优化

虽然大型同步审计项目要求采取“上审下”、“交叉审”或统一组成审计组的方式, 但考虑到审计机关上半年财政同级审及大部分的省市同步项目均在上半年审计的压力, 往往采用以上级审计机关发文, 审计组的组成依然以当地的审计机关人员为主, 上级审计机关仅是派员参与审计, 或是仅仅挂名而已。这种审计组的组成方式, 既有利的一方面, 也有不利的一方面, 利的方面就是审计组对当地的情况比较熟悉, 沟通起来比较方便;不利的方面有, 一是当地的政府以为是当地的审计机关去审计当地政府, 不明就里的人以为审计层级不够;二是在审计资料的提供速度上存在不足, 常会有推三阻四的现象;三是一定程度上影响了审计处理的力度和披露问题的真实性, 级别越低的审计机关受到的影响越大, 在审计整改的力度和速度上明显不如级别高的审计机关。

三、基层审计机关参与大型同步审计项目的建议

(一) 加强审计资源整合

按现行的体制, 审计机关在短期内增加人员编制的可能性不大, 人力资源不足的问题将会持续存在, 为解决审计任务与人力资源不足的问题, 基层审计机关只有加强审计资源的整合, 以提高审计效能。一是打破专业科室的界限。针对大型同步审计项目业务比较复杂、要求专业技术性强、经济规模和经济总量比较大的特点, 要打破平时专业科室的界限, 全局一盘棋, 对审计人员进行统一调配, 抽调精干力量组成审计组, 同时需要一个业务能力和沟通能力较强的审计组长从中协调, 保障审计组工作的协调一致, 发挥整体优势, 达到提高审计质量和效率的目的。二是聘请外部审计专家。目前, 在审计数据采集上碰到的难题, 由审计人员一下难以解决, 可以根据专业人员具体需要, 确定聘请软件公司等专业计算机人才, 并给予一定的报酬, 做到以我为主, 为我所用, 提升审计效率, 以缓解目前审计人员专业力量不足的矛盾。三是健全激励制约机制。在大型同步审计项目中受到上级审计机关表彰, 对为审计事业发展做出突出贡献的优秀审计人才, 要依照规定授予荣誉、给予奖励, 加强培养, 将审计人员的能力和工作业绩与职位晋升结合起来, 充分发挥审计人员的主观能动性, 积极性。

(二) 加强数据采集工作

数据采集是审计分析的基础, 其成败关系到整个审计项目是否能够达到预期目标。所以加强数据采集也就成为整个审计工作的重中之重。一是加强数据采集工作指导。对于同一行业, 相同的业务, 由于各地使用的软件、采用的数据库各不相同, 各地具体采集数据时均会遇到不同的情况, 统一的采集方案很难覆盖到所有的地区, 所以上级审计机关宜先组织所属各地数据采集人员集中培训, 将各地的原始数据集中, 借助集体的力量集中分析采集, 这样就可以完成大部分数据的采集, 以达到事半功倍的效果。二是建立数据采集分析小组。正是因为数据采集是整个审计分析的基础, 同时数据采集又是审计中的薄弱环节, 所以应以上级机关的计算机骨干为主成立采集分析小组, 针对各审计组遇到的困难进行指导, 充分利用OA、腾讯通及时进行沟通, 解决数据采集分析中遇到的困难。三是加快培养复合型人才。要培训出一批既懂计算机技术又精通审计业务的复合型人才, 实现审计人员由“单一型”向“复合型”的转变, 适应审计事业发展的现实需要。职业胜任能力是保持审计独立性的技术保障, “打铁须得自身硬”, 如果自身没有过硬的本领, 所有的数据采集均要靠外聘专家、靠被审计单位, 那就会丧失审计的独立性和权威性, 也会增加审计风险。

(三) 优化审计组织方式

目前, 由于各级审计机关的审计任务均较重, 如果均采取“上审下”或“交叉审”的方式, 各级审计机关的压力会很大。鉴于此, 建议采取“上下联审”的组织方式, 即上级审计机关与地方审计部门共同组成审计组, 自上而下对项目单位进行审计, 即由上级审计机关派出审计人员担任审计组组长或副组长, 并以上级审计机关发文审计。这样很大程度上可以优化审计组织, 解决直接由当地审计机关审计所不具有优点。一是审计的抗干扰能力增强, 由于上级审计机关的介入, 能较为充分地解决和协调地方审计部门想解决而不能解决审计存在的“顽疾”, 对问题的处理会更趋客观真实, 特别是对署、省级同步项目, 审计反映的问题会更全面, 客观。二是可以加强审计整改落实, 由于上级审计机关的介入, 会引起地方政府的重视, 地方政府在审计整改力度、整改率方面会得到加强, 提高审计成果的转化利用。

在审计资源受限的情况下, 采取“上下联审”方式, 既可以防范审计风险、加强审计执法力度、提高审计质量, 也可以防止地方政府过度干预审计结果、截留审计中发现的问题。

(四) 发挥工作动态机制的作用

基层审计机关要通过审计管理平台OA及腾讯通等工具, 及时了解审计工作进展情况、领导指示、工作要求, 消化利用问题解答、经验交流等。一是发挥着指导工作的作用。审计组根据上级审计机关编发的工作动态, 及时查看审计工作进展情况、领导指示、工作要求等, 能够迅速、准确地了解项目的最新动态, 使审计组能够及时将上级审计机关的工作要求、领导的意图贯彻下去。同时, 上级审计机关对各审计组提出的疑问等问题及时进行解答, 以工作动态方式编发, 加强了纵向、横向情况交流, 使整个项目对同一问题有个明确的答复, 提高了审计质量。二是充分发挥参谋助手作用。上级审计机关编发的工作经验交流, 是各审计组在审计实践中总结出来的成熟经验, 对指导当前审计项目具有重大的意义, 一些审计经验可以直接用于本次审计的工作, 也可以从这些审计经验中得到启发, 举一反三提炼出自己的审计经验, 这样往往可以起到事半功倍的作用, 提高了审计的效率, 充分发挥了参谋作用。

参考文献

[1]赵劲松:《浅议新时期大型审计项目管理》, 《财会通讯》 (综合·上) 2011年第12期。

基层项目部 篇10

关键词：供电企业,预算,管理,概念,措施

在经济和科技快速发展的推动下, 供电企业规模的扩大, 基建项目工程也随之增多, 这就给供电企业项目工程管理带来了新的难题。因此, 项目工程投资预算对供电企业经营活动至关重要。加强企业项目工程预算管理, 是加强投资管控能力, 降低企业生产成本提高企业经济效益的需要。有利于增强财务预算管理水平;有利于资源合理利用降本增效和提高供电企业的现代企业管理水平, 最终达到提高企业经济效益和社会效益的目的。

一、电力建设工程的概念及特点

供电企业建设项目工程是电力基础工程建设以及电力安装工程的总称, 是供电企业根据企业经营活动的需要, 根据要求组织设计和施工单位对电力基建项目工程予以施工建设。电力基建工程是供电企业的不可或缺的一部分, 对供电企业可持续发展具有重大意义。同时供电企业的项目工程有这自身行业的特性:工程项目的复杂性和创新性。因此增加了企业加强工程项目概预算的难度和重要性。

二、电力建设工程概预算管理的概念

供电企业项目工程概预算管理主要是根据企业经营活动战略目标的指导下, 对基建工程建设过程中的的各个环节进行全面的管控, 根据企业基建项目工程的实际情况和预算目标的各个环节进行系统的分析研究, 编制出项目工程投资概预算的总体方案, 供电力企业项目工程负责人作出科学合理的参考判断, 进而实现供电企业项目工程建设节源创效的战略性目标。

三、项目工程预算管理的问题

加强供电企业项目工程投资预算管理, 对供电企业长远发展具有重大意义。然而随着社会的进步和供电企业的发展, 仍存在一些问题:

1.缺乏高素质预算管理人才

随着供电企业的发展, 计算机技术进步以及财务预算管理模式的更新, 相关的预算工作人员在能力和专业技术水平并不能满足企业快速发展的需要。所以, 供电企业员工综合素质并没有随着企业发展而不断提高, 企业财务预算管理人员的专业知识和业务技能已经不能满足供电企业的精细化管理需求。

2.预算管理体系不够健全

供电企业都已实行财务预算管理, 但是没有设立预算管理机构, 大部分由财务部门来兼任, 部分供电企业甚至由计划部门来负责, 预算制度体系有待健全, 加上供电企业内部又缺乏相应的监督管理, 导致预算管理机制无法有效的运行。

3.工程项目概预算精准度偏低

基建工程投资计划是根据项目施工进度的各个方面情况进行编制, 财务人员结合工程概预算的情况分析并按年度测算出项目工程投资额度。企业财务预算主要是在投资计划各个方面情况进行预算编制管理。由于相关数据存在误差可能性, 导致项目工程投资计划和工程预算跟客观实际情况存出现差值。致使项目工程概预算出现误差, 影响企业的生产经营活动。同时也说明财务预算的精益化程度不够, 缺乏对预算费用标准的把握。

4.预算统筹配置资源的力度不强

由于各供电企业发展情况各有不同, 企业生产经营活动供求2个方面存在矛盾, 这要求我们加强预算管理, 加强投资引导科学编制投资计划, 准确编制投资预算。

四、加强预算管理的措施

1.加强对预算管理的认知

随着我国现代企业的发展进步, 越来越多的企业注重加强现代企业管理, 但供电企业里仍然有些地方 (特别是落后偏远地区的供电企业) 管理者在管理意识上存在不足。由于对企业的财务管理方面的疏漏导致企业在财务的一些方面没有能发挥应有的作用。所以, 供电企业管理者应该在思想上重视, 不断加强培训学习先进的现代企业管理知识, 改善提高自身的综合管理能力。只有这样才能给企业员工树立榜样, 带动企业员工提高管理意识, 才能提高认知能力, 发现财务管理的中的漏掉和不足, 加强改进创新, 提高企业的财务管理水平。

2.提高预算人才的综合素质水平

在招聘时严格挑选高素质专业人才。积极培养高素质、复合型的专业人才, 加强培训提高企业内部财务人员, 提高预算管理人员的专业水平。同时在企业内部加强绩效管理, 加强薪酬管理, 赏罚分明, 调动企业职工的积极性和主动性, 提高供电企业预算管理工作效率。

3.加强组织领导, 完善管理制度

加强供电企业的组织领导, 严格按照企业财务预算编制程序统一管理, 同时提高企业基建项目工程预算的精准度和完整性。加强完善预算机制建设, 严格落实投资预算方案, 提高精细化管理水平。严格根据企业财务管理相关程序, 做好供电企业项目工程投资预算各个方面成本核算, 加强项目工程各个环节成本管理控制, 增强财务管理预算管理水平。

4.降本增效, 降低风险

根据基建项目工程客观实际情况, 加强投资预算管理控制。加强招投标管理, 严格工程结算和竣工决算, 加强基建工程各个环节的成本管理保障决算科学合理。根据企业经营活动投资预算, 严格项目工程各个环节成本, 加强费用使用跟踪, 实行动态管控控制, 争取达到企业总投资预算目标。在月度预算管理过程中, 严格费用审核, 加强资金流动把关, 为完成年度投资预算做好铺垫。对项目工程其他各个环节费用进行分类管理, 严格采购, 加强支出管理, 防止资源浪费造成预算超支。对项目工程预算层层分解, 提高企业项目工程财务精细化管理水平。

5.健全预算管理工作机制

项目工程投资预算要融入企业年度预算工作。总结各个项目工程投资预算编报经验, 对相关项目工程预算成立相关监督管理机制, 严格投资预算编报流程和管理监督程序, 分析总结相关基建项目工程指导意见, 加强对项目工程监督管理。根据项目工程投资细化工程投资各个环节预算管控, 对工程各个环节费用实施精益化管理, 层层分解, 严格审核工程各个环节费用支出。

参考文献

[1]肖丹.企业内部控制中预算管理建设探究[J].中国经贸, 2014, (17) :201.

[2]杜刚.预算管理在供电企业内部控制中的应用[J].财经界, 2015, (12) :67.

[3]李海清.加强供电企业成本预算管理的思考[J].会计之友, 2011, (15) :104-105.

基层项目部 篇11

关键词：基层管理  施工项目  民主管理

项目部是企业的基本单位，是生产力要素最基本的组合，是精神文明和物质文明建设的前沿阵地，是各项工作的基础和落脚点。企业的安全生产要靠基层去实施，经济技术指标要靠基层去实现，各项要求要靠基层去执行，内部改革的各项措施要靠基层去落实，职工队伍的思想作风建设要靠基层去培育。可见只有把基层建设好，企业的基础才会牢固，基层有了活力，企业就会生机勃勃。搞好施工项目的民主管理，不但对于完善企业民主管理制度、深化企业内部改革等方面都有十分重要的作用，而且更有助于激发职工的积极性、有助于增强企业的活力和凝聚力，其重要性不言而喻。

1 强化施工项目民主管理工作的重要性

1.1 项目民主管理工作是保证项目健康发展的需要。实行企业民主管理是中国特色社会主义民主政治的本质特征。强化施工项目部民主管理工作是加强基层民主政治建设的必然要求，目的是让广大职工群众广泛地参与对项目部各项事务的管理。当前，我国市场竞争还不够规范，企业乃至项目在构建预防腐败工作方面离不开广大职工群众的监督。只有广大职工群众积极参与，充分发挥群众的监督作用，才能有效防止腐败的发生，保证项目的健康发展。

1.2 项目民主管理工作是项目快速发展的需要。强化项目民主管理工作，让职工参与企业发展决策，贡献自己的知识和经验，可以有效增进管理者与职工之间的沟通，培养出富有责任心和团队精神的职工队伍。项目作为施工企业的效益源头，其稳步健康的发展，离不开广大员工的全面参与。只有切实尊重职工群众的主人翁地位，确保职工群众的参与权，全面调动和保护职工群众的积极性和创造性，才能广泛动员和号召广大职工充分发挥主力军作用，为实现项目的各项目标而建功立业，为保障项目部又好又快发展奉献自己的力量。

1.3 项目民主管理工作是促进项目和谐发展的需要。全面落实职工群众的知情权，保证职工积极参与项目民主管理，及时了解企业的各项决策、项目的规章制度以及所面临的形势任务，才能让职工群众深刻理解企业合法利益与自身合法权益的辩证统一，不仅可以有效增加内部主动执行力度，而且还可以有效防止矛盾激化，深化党群、干群以及企业员工与外协员工的关系，共同投身到构建和谐企业、和谐项目之中。总之，项目民主管理工作对促进项目和谐发展具有十分重要的作用。

2 强化施工项目民主管理工作的几点建议

2.1 加强学习，不断提高工会组织凝聚力。当今社会不断发展，知识不断更新，只有通过学习“修身”，才能谈得上“齐家、治国、平天下”。要做一个奋发有为、开拓创新的工会干部，必须与时俱进，努力使自己的精神境界、理论素养、知识水平和领导能力，适应新形势、新任务的要求。

①要加强政治理论学习。工会干部如果不坚持政治学习，就会迷失方向。工会干部要从差距中增强危机感和紧迫感，寻找学习动力，从“要我学”转变到“我要学”。工会干部要始终把坚持政治理论学习，提高政策水平，作为工会组织建设的基本功，无论工作多忙，工会组织成员每月一次集体学习制度决不动摇。特别是在阶段性“三个代表”、“八荣八耻”“科学发展观”、“党的群众路线教育实践活动”等专项学习活动过程中，做到保时、保质、保量，并在学习中撰写读书心得体会，在学习中提高思想认识。要通过学习政治理论，不断提高工会组织和领导干部政策理论水平和思想政治素质，增强发现问题、分析问题、解决问题的能力。②要加强业务知识学习。随着我国科学知识的突飞猛进和市场经济的发展，建筑行业新的施工工艺、新的施工方法、新的验收标准、新的质量环保要求、新的法律法规等不断出台。工会组织成员如果不加强学习，提高自身的业务素质，在项目管理中就会瞎指挥，盲目决策，轻则给企业带来效益流失，重则将会丢失一方市场，甚至给企业带来灭顶之灾。因此，工会干部要坚持亲自到施工第一线，在实践中边干边学边提高。③要取长补短，学习他人的成功经验。知识是学无止境的，从书本上学到的东西和自己积累的经验往往是不够的，如果满足于现状，那将是固步自封、成为“井底之蛙”。一方面要请进来。要针对项目管理和施工过程中出现的难点、特点，请相关学院大学教授、企业集团专家到施工现场为关键岗位人员及一线员工进行了授课，指点迷津、传经送宝。如，客运专线隧道设计、施工新理念、隧道安全事故易发点控制、高性能耐久性混凝土的试配、施工操作等。另一方面是走出去。走出去也是同样根据项目管理及施工实际，必须走出自己的“一亩三分地”，组织工会干部、职工代表及业务骨干到外面去观摩学习，学习他人现成经验和成功做法，做到学以致用，指导项目管理实践，达到事半功倍的效果。

2.2 有章可循，不断增强项目管理约束力。为让职工的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障，项目要建立健全民主管理制度，扩大职工民主参与领域和渠道，建立健全职工民主监督制度和机制，确立职工在企业中的主人翁地位，确保职工当家作主权利的实现。

①要建立职工大会制度。职工大会是全体职工参与民主管理的最基本的形式，从选举代表、确定议题、会上发言、会中决议、会后贯彻，都要处处发扬民主，创造条件，让群众讲话，认真听取意见，使民主管理在制度上得到了保证。②要参与管理。项目部要将项目年度目标任务、工资奖金分配等重要内容交给职工讨论，听取群众意见后来确定管理思路、制定工作制度、完善考评办法，切实做到集思广益，展现职工智慧。③要认真履行集体合同。项目部要全面落实上级民主管理协商制度，保证职工齐装满员无待岗、下岗，要及时发放和上缴职工工资及“六险一金”，确保职工无后顾之忧。④要坚持民主评议领导干部制度。要通过以项目效益工资分配“测评”制度，上级组织、纪委监察、经济执法检查等形式，对项目领导班子、班子成员的“德、能、勤、绩、廉”进行民主测评。同时，工会要定期组织职工代表、技术人员和项目管理骨干召开座谈会，探讨施工管理中遇到的问题，畅所欲言，大兴群策群力之风，突出职工民主权益，广泛听取各方面的意见，为领导提供正确的决策依据。⑤要建全劳务公开招标、政府采购制度。工会组织（职工代表）要按《规定》进入劳务队伍录用、政府采购工作领导小组，进行全程参与和监督。劳务队的录用按照“四不录用”原则，即“三证一书”不齐全的不录用，在公司公示榜上有劣迹的不录用，没有一定经济基础、拒交履约保证金的不录用，开工前不签订合同的不录用;政府采购要以质量优、数量足、服务好、单价低中标单位为原则。

2.3 畅通渠道，不断凝聚全员参与项目管理向心力。按照《工会法》、《工会章程》和上级工会组织要求，项目部要结合自身实际制定下发《企务公开实施办法》，成立了企务公开领导小组、企务公开监督小组，企业改革和生产经营重大决策公开工作小组，涉及职工切身利益重大问题公开工作小组、党风廉政建设重大问题公开工作小组。设立《项目部企务公开组织机构及职责内容图》和企务公开意见箱，要做到分工明确，责任到人。

①要对涉及员工切身利益的热点问题进行公开。项目要对业绩考核方案的调整、效益工资的分配与发放、职工外出学习、先进人物和科（部）室的评选、困难职工的补助、各种捐款、职工岗位的调整、奖惩等涉及职工切身利益的热点问题进行公开。②要对公开的内容、形式、程序、标准等做出规定。项目决策、成本费用管理、人事调整、劳动保护、安全环保、项目活动经费、评先选模、教育培训等，按照《企务公开实施办法》规定程序公开。③要对本项目在生产管理、技术改造等方面的难点问题及项目针对这些问题的办法和措施要向职工公开，让职工知道项目目前面临的形势和任务，工作中存在的难点和解决的思路和办法，从而使职工积极投身到出主意、想办法的行列中，在项目营造一种决策公开大家议、对标成本公开大家算、考核公开大家管、质量任务目标公开大家干的良好局面。

2.4 有的放矢，不断提升项目管理创效力。民主管理的终极目的，就是要让员工得到实惠、企业得到发展。实行民主管理是通过法律规定的党的重要主张。在企业民主政治建设中，发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行民主评议企业领导人和企务公开，是搞好建筑施工企业的改革和发展，充分发挥职工群众的积极性，主动性和创造性，坚决维护、保障职工的民主权利的重要实践。

①要做好“建家建线”工作。项目上场伊始，项目就要充分考虑职工之家和“文化线、生活线、卫生线”建设，要广泛征求职工意见，激发全体职工的想象力和创造力，用主人翁地位和对企业高度负责任的“主人”态度，自觉投身到项目建设工作中去，为切实解决全员后顾之忧献计献策。②要提升职工素质和技能。要通过开办“职工夜校”、图书阅览室、“导师带徒”、内培外训、岗位练兵等多种形式，使职工的综合素质和技能不断地得到提高，成为施工生产过程的行家里手。③要围绕项目中心任务展开工作。工会要带动全员系统组织开展“安康杯”、“五比劳动竞赛”、“一法三卡”等活动，以竞赛活动为有效载体，来保证项目的安全、质量、进度、信誉和效益，促使项目管理能力不断提升，民主管理渠道顺畅，最终实践项目效益最大化。

3 结语

项目民主管理工作关系到广大职工及外协员工的根本利益，工作开展的好坏，直接关系到项目各项工作的开展。通过采取以上措施，笔者认为可以在一定程度上达到强化施工项目民主管理工作的目的。

通过强化施工项目民主管理工作，目的是提高项目部领导的管理水平和项目职工参与管理的意识，使职工和项目的利益更加紧密，增强职工的主人翁意识。在项目部的有关决策过程中，能够听取他人的声音，反映他们的意愿，保证他们的合法权益。在项目党建和思想政治工作中，通过项目思想政治工作、党支部建设工作、工地宣传、党员先锋工程、党风廉政建设等工作，使项目党建工作看得见，摸得着，增加了透明度，促进项目党建和党风廉政建设，消除职工的疑虑。

但是，企业施工项目民主管理是一项长期而艰巨的重要工作，也是一个不断探索的实践过程。企业施工项目民主管理的发展，始终同项目部工会组织工作是密不可分的。因此，项目部工会就必须不断地增强政治意识、责任意识和大局意识，更加坚定不移地推动全心全意依靠工人阶级方针的贯彻落实，下大力气抓好项目民主管理工作的探索和深化，为企业的更快更好发展而努力！新的形势下，企业民主管理也面临着新情况、新问题，这就要求企业工会组织及工会干部要不断探索新形势下的新路子、新方法，力求在企业民主决策、民主管理、民主监督中发挥职能作用，展现更大的作为。

参考文献：

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[2]孙秀伟.建筑工程项目民主管理初探[J].中国工运，1998（09）.

[3]周洪军.我当基层工会主席的几点体会[J].中国工运，1998（09）.

[4]杨发智.对建筑企业工会工作的思考和建议[J].甘肃科技，2007（06）.

[5]张培德.企业改革与工会组织发展的思考[J].中国工运，1998（09）.

[6]吴建.施工项目管理在建筑企业管理中的重要性[J].佛山陶瓷，2003（07）.

基层农业科技项目财务管理探讨 篇12

各地、各有关部门统筹所有基层农业科技项目的申报、立项、实施、验收、评估、监督和管理等工作, 建立项目会审制度, 决定项目申报、实施等过程中的重大事项。并且积极推进了项目资金整合和统筹安排, 加强了项目资金管理, 积累了许多好的经验和做法, 取得了明显的成效。但是, 基层农业科技项目资金使用管理分散重复现象仍较突出, 影响了项目资金的使用效益。

(一) 项目经费预算编制不合理, 以至于经费不足导致后期无法执行, 或者经费有剩余造成资金管理不完善

基层农业科技项目的任务下达者, 并非是项目真正的实施者, 在制定预算时对整个项目的实施费用并没有一个完全的了解, 有时光实施地点的区域性差距就造成费用相差很大, 而且经常会出现会计报表失真等情况, 这些都不利于农业科技项目财务管理工作的开展。其一, 负责项目申报者并不是专业财务人员, 每个项目的预算工作必须面面俱到, 不是专业的财务人员很难考虑到方方面面的费用支出, 尤其是管理费用及其他细项支出。另外, 为了项目申报成功, 在进行预算项目所需经费时, 出于人为的因素, 几十万元的农业财政经费, 有时需要上百万的自筹配套经费, 实际实施时配套资金不能到位导致无力支付, 造成项目无法顺利完成验收。其二, 科技项目完成后, 剩余经费未按规定结转使用, 甚至用于其他开支, 变相地挪作他用。经费乱用, 财务管理能力薄弱, 这不仅不利于财务管理工作的开展, 还容易导致资源的浪费, 资金的不合理利用, 更容易为不法分子以权谋私, 存小金库, 埋下贪污腐败的风险。

(二) 部分科技项目经费不能按项目实施进程比例拨付, 影响项目进程, 造成项目无法竣工验收

近年来, 国家对农业科技经费不断加大投入, 促进了农业发展, 但在资金的使用和管理方面出现了一些矛盾。一方面为了取得科技项目的申报成功, 先期做了大量工作, 支付了一部分人工及费用, 项目承担单位先期垫付很大的成本, 在项目审批成功后, 承担单位在实施过程中不断投入成本费用, 而项目资金此时还落实不到位, 等项目实施过半, 资金才“姗姗来迟”一部分, 现行的科技项目资金都要求“专款专用”, 不能“越雷池一步”, 这块垫付的资金在财务上很难处理好。有的项目经费甚至到项目实施快结束时资金还有大半未到账, 造成实施单位在支付相关费用时也跟着拖欠, 严重时影响项目进程, 或者影响项目质量, 项目的验收也很难如期完成, 工期延长浪费人力物力, 造成不必要的损失。

(三) 同一类型科技项目多头申报, 资金投入重复

农业科技项目本身特点与其他行业项目不同, 在很广阔的地域实施, 本身包括多行业 (种、养、林、水等) 和多种生产, 呈现出量多、分散、规模小的状况。项目实施地一般在农村, 某一科题确立后, 一方面向农口部门申报要求经费支持。另一方面再以此科题向科委等主管科研的机构申请经费。此时申报部门不同, 相应的项目经费来源不同, 但是实际上项目的承担单位相同, 资金不可避免造成浪费。这次在某个区农业项目督查时就有类似情况:一方面, 业主承包了养殖池塘, 在技术人员的努力下发展改进养殖业, 取得了新品种养殖成功的经验, 并以此项目向科技部门申请项目经费。另一方面镇农业服务中心也以此项目向上级农业局申请科技经费。两个项目因为申报的单位和部门不同, 只要不在同时验收, 根本就不会发现是同一个池塘同一类项目。

二、几点建议

(一) 加强农业科技项目预算管理, 考虑财务人员参与项目经费的预算

科技项目的申报人员不一定懂财务, 让财务人员参与科技项目的经费预算, 把关每一个细节的费用支出, 这样更能清晰地反映出实施整个科技项目所需的经费。同时, 有财务人员参与项目资金的预算, 更能“量入为出”, 知道自己的家底, 配合项目负责人筹备好配套资金, 确保项目实施顺利完成。如有经费节余, 剩余资金按照规定应返还下达经费的部门, 或者通过批准后, 用于补助相关科研单位或者奖励在实施项目中作出突出贡献的科研人员。

(二) 完善农业科技项目经费管理制度, 保障项目实施所需经费

项目申报成功后, 以自有资金垫付的前期相关费用在进行财务处理时应先挂往来账, 待项目确立后再转入相关科目, 同时也可作为项目的一部分自有配套资金。可行性科技项目申报成功后, 与科技经费下达部门沟通, 确保项目资金及时下达, 同时自有配套资金也要筹备到位。

相关省、市、区 (县) 主管部门结合本省实际情况制定全省项目实施方案, 组织项目承担单位利用自有资金或地方配套资金先行实施, 根据实施进程项目经费按相应比例下达, 项目实施完毕后, 由区 (县) 级主管部门根据农业部确定的验收标准组织初验, 合格后由省级主管部门进行终验, 验收结束后项目经费按文件下达完毕。

(三) 建立完整的农业科技项目内部信息交流系统, 同时加强财政经费监管力度

农业科技项目在市场经济的发展中地位越来越重要, 而信息的交流是农业部门与时俱进保持不落伍的重要保证。无论是外部的信息还是内部的信息, 都对农业科技项目的财务管理有重要的借鉴作用, 影响着财务管理的方方面面。通过对外部先进财务管理的吸收, 尤其是信息化财务管理的越发普及, 农业科技项目的财务管理也要做到与时俱进。农业部门要建立健全的信息交流系统, 在科技项目实施中保持信息交流的畅通, 为财务管理提供正确的信息保障, 保证管理的高效运行。

同时, 财政部门要加强项目经费监督, 做好业务分类管理, 会同农业主管部门监督项目的实施。走外部监督路线, 通过民间力量等规范实施项目的财务行为。要提高财政项目资金管理力度和监督水平, 加强会计部门的监督作用, 审计部门也要做好审计核算的工作, 有违法的行为要进行严厉惩处。农业主管部门要做到农业项目的透明化公开化, 明确每个项目资金的去向, 让群众了解放心, 保障群众的知情权;要树立监督意识, 打造一支强有力业务监督队伍, 提高队伍的业务能力和水平, 加强队伍培训, 才能适应越来越重的业务管理任务;要不断完善内部监督机制, 强化领导的监督职责, 让项目资金的监督要落实到每项明细当中去。

三、结语

农业科技项目想要做好财务管理, 首先要更新财务管理的观念, 其次要建立基层农业健全完善的内部控制制度, 做好合理的财务规划, 有规划地利用资金, 合理配置农业科技项目资源, 节约农业科技项目的资金, 提高生产效率。农业科技项目要提高财务管理素质和水平, 加强会计核算, 制定一套有效的财务管理制度, 通过制度来保障项目资金的合理利用, 优化产业配置, 提高生产效益。

摘要：近年来, 国家不断加大对“三农”的投入力度, 极大地促进了农业发展和农民增收, 但长期以来农业资金使用和管理分散的问题, 一定程度上影响了农业资金的整体合力和使用效果。尤其是基层农业科技项目的资金管理, 为了更好地发展农业, 将基层农业科技项目资金使用在刀口上, 让有限的农业经费发挥更大的效益, 应当从经费管理上着手, 依照财务法规、财务规章制度和一系列科研项目管理制度, 对科技项目进行全面的反映和监督, 确保科技项目按照项目指南和项目合同的要求开展, 发挥财政资金支农作用, 提高项目绩效, 实现经济和社会效益。

关键词：农业科技,财务管理,措施

参考文献

[1]唐晓贞.浅谈如何加强农业项目的财务管理[J].山西财税, 2011, (11) .

[2]肖婉萍.农业基建项目财务管理之思考[J].中国农业会计, 2013, (4) .

[3]许贞姬.农业基本建设项目财务管理实践浅谈[J].新财经 (理论版) , 2014, (1) .