物流服务采购(通用12篇)
物流服务采购 篇1
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物流服务采购 篇2
地址:xx
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卖方:xx
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根据《中华人民共和国合同法》及相关法律之规定,就买方购买卖方(或第三方)提供的硬件或软件(以下简称“产品”)维护服务之事宜,双方经友好协商,达成如下一致:
第一条 维护服务产品范围
买方需要卖方提供维护服务的产品清单详见本合同附件。
第二条 服务内容及方式
主要的服务内容及方式应列明在本条(具体详见本合同附件)。
第三条 服务品质保证
卖方保证买方所购买之服务为原厂服务(原厂授权证书见附件)或达到原厂标准之服务。若买方发现购买之服务为非原厂服务或未达到原厂标准之服务,则卖方必须退还已收取的全部服务费,并承担由此给买方造成的全部损失。
第四条 违约责任
4.1卖方应提供符合本协议约定和行业通行的专业化服务,如果达不到买方和最终用户的要求,卖方应立即更换人员或改进方法,直至达到买方和最终用户满意。如因服务错误、失误或不尽职导致设备、软件系统出现故障,买方有权直接解除合同,卖方除应承担全部责任外,还应退还全部服务费。
4.2卖方如果未按本协议规定的服务内容和方式进行响应并解决问题,则买方可以采取必要的补救措施,由此产生的风险和费用将由卖方承担。同时,买方有权决定是否继续履行合同。如果买方解除合同,则卖方应退还全部服务费并承担由此而给买方造成的损失。
4.3如买方迟于合同规定时间付款,自超过付款期限之日起,每天买方应付给卖方未付款金额万分之一的违约金,违约金总计不超过合同总金额的5%。
第五条 保密条款
5.1双方对合作及本合同的具体内容负有保密责任。未经对方事先书面同意,任何一方不得将双方的合作及本合同中涉及的商业秘密披露给任何第三方。
本条所指的商业秘密是指以各种有形或无形形式存贮的观点、计划和信息,包括但不限于:技术或商业性质的信息、标语口号、版权物品、计算机软件、源代码、目标代码、技术、技术诀窍、数据、营销企划、摘要、报告及邮件列表等。
5.2 本合同如有任何部分被视为无效或不可执行,均不影响保密条款的有效性。
5.3 本条规定在本合同终止后两年内仍然有效。
第六条 不可抗力
6.1“不可抗力”是指所有超出本合同双方控制范围的事件,该事件应不可预见,或虽然可以预见,但通过合理努力无法阻止或避免其发生,且这类事件发生于本合同签字之后,并且阻止任何一方全部或部分履行本合同。
6.2由于不可抗力事件,致使任何一方不能履行其在本合同下的义务,该方不承担由此给另一方造成的损失;该方应及时通知另一方其不能履行或延迟履行合同义务的原因,并应尽快向另一方提供有关发生不可抗力的证明文件,按事故对本合同的影响程度,双方协商是否终止本合同,或部分免除本合同的义务。
第七条 合同的变更与转让
7.1买卖双方除非事先得到对方的书面同意或本合同另有规定,任何一方不得将本合同项下的任何权利、义务、责任转让给任何第三方;
7.2未经双方同意,任何一方不得单方面修改本合同,如需变更,由买卖双方协商一致后签订补充合同予以确认,补充合同与本合同具有同等法律效力。
第八条 争议的解决
8.1因执行本合同所发生的或与本合同有关的一切争议,双方应通过友好协商方式解决。如双方通过协商不能达成合意时,由买方所在地的法院管辖。
8.2在争议的处理过程中,除正在进行诉讼的部分外,合同的其他部分将继续执行。
第九条 适用法律
本合同的有效性、解释、执行及履行和争议解决应适用中华人民共和国的法律法规。
第十条 其他规定
10.1本合同自双方签字盖章之日起生效。
10.2本合同一式肆份,双方各执两份。
10.3本合同附件为本合同的组成部分,与本合同具有同等法律效力。
10.4 买方是本合同唯一的合法缔约者,除买方特别书面授权外,买方子公司、分公司或者管理人员、雇员等盖章或签字,均不代表买方意志,买方不承担法律责任。
买 方:赛尔网络有限公司 卖 方:xx
地 址:xx地 址:xx
税号: 税号:xx
开户行:xx开户行:xx
账号: 账号:xx
电话: 电话:xx
授权代表: 授权代表:xx
盖章: 盖章:xx
问计政府采购服务 篇3
制度滞后与环境限制
从国家立法的角度看,目前我国政府采购管理的立法基础还存在薄弱环节,一些法律和地方法规、规章的内容已十分滞后,需要及时进行修订。从基层实践看,基层政府部门购买公共服务还没有专门的管理制度,实际操作时大多根据政府采购、部门预算和国库集中支付等其他相关制度来保障;关于政府购买公共服务制度化建设的探索,还仅限于个别政府职能部门职能和县区。
此外,各级财政预算公开工作处于刚开始阶段,地方政府部门预算中关于政府采购资金的预算还比较笼统,没有将购买物品类和服务类支出予以明确,有的地方对此编报不全,所以即使对社会公开了,公众对政府购买公共服务的需求并不了解,限制了政府购买公共服务工作的开展。
社会组织是世界各国基本公共服务的主要提供者之一。由于历史及体制原因,我国社会组织的发育尚不充分,特别是基层,社会组织发展水平还不能满足经济社会发展的要求,机构规模小,组织能力弱,资金紧张、人才不足,服务水平普遍不高,导致政府在向社会组织购买服务时选择有限。
政府购买服务多是针对一时一事的暂时性政策,从政府方面看,当前比较突出的问题是,按照有关法律规定,社会组织要获得合法的登记注册手续,必须先找到一个相关部门作为主管单位,并且对资金、活动场所的要求都很高,即便登记注册成功,也很难享受到税收优惠、资金资助等政策待遇。这些法律规定不但限制了社会组织的“出生”,也限制了社会组织的生长发育能力,包括为社会提供公共服务的能力;而社会组织提供公共服务的能力受到限制,本身又限制了他们向政府“出售”公共服务、获得政府资金支持的机会,这就反过来对他们的生长发育能力形成了更大的限制。
资金管理跟不上
从实践看,政府购买公共服务涉及的服务项目分散在政府各个职能部门,财政部门仅仅在资金分配、监管等方面行使职能,而相关部门的基本公共服务目标及资金存在交叉现象,由于缺少综合协调机构参与政府购买公共服务工作,很容易导致基本公共服务提供效率降低,从而降低财政资金的使用效率。加上地方政府部门为了直接调动社会资源、在运行管理中往往首先求助于行政权力而不是市场机制。
上级政府相关部门对政府购买基本公共服务的范围和标准要求不一样,对基层政府购买基本公共服务的标准也不相同,致使基层政府购买基本公共服务基本上处于自发试点阶段,地方政府容易出现应付官差,实际工作流于形式的状况。
财政资金使用效益大打折扣,主要表现为:
一是资金渠道不畅。目前已开展政府购买基本公共服务试点的地方政府,向社会组织购买基本公共服务的资金也只是政府用于提供基本公共服务经费的一部分,本应用于提供基本公共服务的彩票公益金等非税收入资金,则尚未纳入政府购买基本公共服务范围。政府购买基本公共服务资金渠道单一、总量偏小,难以满足政府购买基本公共服务的需要。
二是绩效管理制度缺失。由于政府购买基本公共服务尚处于试点阶段,虽然有少数地方政府出台了政府购买单项基本公共服务的实施意见,但在购买基本公共服务的绩效方面缺乏量化考核,加上实践经验不足,导致政府购买服务的绩效考核工作亟待改进,服务质量也难以保证。
三是效率评价体系尚未建立。一定数量的财政资金是否购买了尽可能多的基本公共服务,或者购买一定数量的基本公共服务所使用的财政资金是否最少,没有合理的评价指标进行衡量。
对策选择
政府购买公共服务是一个新兴的实践,在一定时期主要通过红头文件的方式加以规范具有一定合理性。但从长远来看,以规范性为主、以法律为辅的规制格局亟需改变,法律必须承担起相应的规制任务。对《政府采购法》加以修订,确立其作为政府购买公共服务基本法的地位。
通过修订《政府采购法》,明确购买公共服务的范围、社会组织承担公共服务职能的资质条件、社会组织信息公开义务的范围及界限等一般性规定;对于不同类别公共服务类型,也应立法明确承担公共服务职能社会组织的人员配备、设施设备、组织结构等条件以及政府购买的具体程序、责任划分等;制度建设应予及时跟上。加强制度建设有助于政府购买公共服务的持续、稳步发展,为更多的社会组织承接公共服务创造平台。在制度的保障下,政府应该加强公共服务供给的竞争程度,确保社会组织提供高质量的公共服务,提高政府资源的利用效率。
同时,为保证政府采购的竞争性,政府就应该放宽服务类社会组织的管制,加大培育和发展的力度,并且尽可能保证社会组织的独立性。
对现行事业单位管理体制应加快改革步伐,尽早转变事业单位的财政支持方式,实现“以钱养人”向“以钱养事”的转变,最终形成政府以购买服务方式向事业单位提供经费,并根据提供公共服务的多少来确定资金补助标准。
应对事业单位实行法人制度,规范其运行机制。对其工作人员组织业务技能培训,使其成为具备专业素质的社工,为保证和壮大公共服务队伍提供保障。要简化社会中介组织的审批手续,放宽服务类社会组织的管制,加大培育和发展的力度,并且尽可能保证社会组织的独立性。
政府有关部门还应认真研究制定支持社会组织发展的信用担保政策,支持社会组织的发展和运营。
行为规范
将政府购买公共服务全面纳入政府采购管理,编制并发布《政府购买公共服务项目目录》,加强政府购买公共服务项目的预算管理。完善政府采购管理体系,解决公共服务内容、范围边界模糊,购买标准和合同管理不统一,市、区联动性和部门协同性差等问题。
目前,购买服务项目或服务项目外包,是国际上政府购买公共服务的普遍方式。而购买岗位,是在社会组织发育不充分、市场竞争机制不健全的背景下,为缓解公共服务供给不足矛盾而采取的过渡性措施。应该认识到政府购买岗位的阶段性特征,在今后的实践中,购买岗位要和相应的项目结合或直接向购买项目转化,最终以购买项目取代购买岗位。
同时,要建立政府购买公共服务支出资金绩效评价制度,从而提高资金的使用效率。一是拓宽资金来源。除了政府财政资金投入外,要引导鼓励更多的社会资本投入,拓宽基本公共服务投资渠道。如对社会组织举办的规模较大、前景较好、市场急需的公共服务设施,财政部门可通过贴息方式予以支持。对社会组织举办用于提供基本公共服务的设施由当地财政给予一次性建设补助,支持社会组织的发展。
二是建立问责机制。保证基本公共服务的质量、水平、效益,必须建立政府购买基本公共服务职能缺乏服务责任追究制度,将基本公共服务绩效与提供基本公共服务的主体及相关责任人工作职责挂钩,确保政府购买基本公共服务的健康进行。
三是建立监督检查机制。各级财政部门应加强对政府购买资金使用的监督。随着金财工程的全面投入使用,财政资金流程主要通过国库集中支付系统进行,确保财政资金流程的安全可靠与高效。
四是建立绩效管理机制。各级财政部门应建立公共服务的评价指标体系,引入多元化评估机制,同时要将基本公共服务绩效管理与资金分配、政府责任目标考核等工作机制相联系,切实提高政府购买基本公共服务的效益。
基于第三方物流服务采购的分析 篇4
1 第三方物流服务的概述
Third-Party Logistics,简称3PL这是第三方物流的英文名及简称。为了把一个企业的主业搞好,核心能力提升。企业自己原来是有一套物流活动的,但现在是要把它托付给专业的物流服务企业,然后签订一份合同。可也要随时保持联系,那些专业的物流服务企业要随时向企业报告进展以及运行情况等,以此来达到对物流管理与控制的一种管理方式。其中3PL是需要第一方和第三方两者的合作来进行的[2]。我国最早研究的第三方物流,是它的模式与运作,常见的第三方物流服务包括代货人、信息管理、设计物流系统、货物的集运、货物的承运人、运费的支付等。正因为第三方物流服务的方式一般是与企业签订一定时间的物流服务合同,所以它也被叫做“合同契约物流”。
2 第三方物流服务采购的流程及特点
2.1 界定物流服务需求
在市场上同类产品的竞争力十分大,不同的客户对产品的某些属性不同,所以对它的需求程度也不同。因此,想要第三方物流服务采购能够顺利进行,就必须要明确物流服务的范围和要求。
2.2 制定物流需求建议书
要达到企业所要求的标准,就要制定物流需求建议书。它里面包含了详细的物流服务需求,以及对物流服务的意见与建议,然后征求提供商的意见,以寻求最终解决方案。
2.3 选择提供商
选择一个好的提供商对企业来说也是至关重要的,我们要提前了解提供商的特点及其优势。可以从是否与企业有相似的目标、是否有意愿与企业长期合作等标准来选择。因为提供商对第三方物流服务采购十分重要,涉及的风险也比较大,所以在选择提供商方面一定要慎重[3]。在权利和义务方面,一定要好好协商,制定出对双方都有利的最佳方案。
2.4 合同的执行和控制
双方合同制定的是否合理是执行的关键,如果发现有不合理的地方一定要及时提出,不然会影响到实施进程。在控制方面,一定要排除那些不良因素,合理控制采购,增加企业与提供商的交流,促进合作。
2.5 关系管理和绩效评估
虽说第三方物流服务的确是方便了企业在物流方面的工作,但也不能懈怠了监管。对提供商要谨慎对待不能马虎。与提供商的关系处理得好,那么,发现问题也就会更加及时,这样问题也就能够得到及时处理。绩效评估一般分为定量评估和定性评估[4]。定性主要有物流服务的便利、发货与订货期间等。定量主要是对物流服务的价格方面进行评估。
3 第三方物流服务采购的发展趋势
经过20年的发展,现在物流行业越来越发达。首先,在地区上南北方还存有差异,从1992年,南方在不断开发,经济在不断发展,物流产业也得到了迅猛发展。所以,南方现在的物流明显比北方发达,即使北方现在也在努力赶超,发展经济,但还是明显比南方差。其次,就是城乡差异,第三方物流服务在城乡之间的区别表现得还比较明显。因为城市在经济与科技方面都要比乡村发达,所以第三方物流服务主要还是在城市展开。近几年,我国正在进行西部大开发,主要针对北方的交通运输来展开,如果在交通方面能够做好,那么物流也就会随之发展起来[5]。由于全球的物流都在不断发展,那么人们对第三方物流的要求也就越来越高。他们会追求新颖的东西。那么,这个第三方物流服务的内容就要更加丰富,更加吸引人。第三方物流服务采购的发展趋势,第一,就要具有个性,还要提高其服务水平。对于客户而言,他们希望配送能够更加及时、成本能够更加低廉。第二,在功能方面,追求更加专业化。比如物流的操作过程和物流设施方面。第三方物流服务采购之所以追求更加专业化,不仅是物流消费者们的要求更是企业自身要注重的。第三,在信息方面,追求网络化。在21世纪,网络已经成为人们必不可少的一部分,它应用在企业生产生活的各个角落和各个方面。第三方物流服务采购的基础就是信息网络技术,有了网络信息技术,才能对物流信息进行实时共享,大幅度提高了物流的效率和管理,使人们对第三方物流服务更加满意。
4 第三方物流服务采购的不足
首先,我国的物流企业很多都是小规模企业,设备比较落后。然而,物流行业之间的竞争力又是非常大的,所以容易造成市场秩序的紊乱,管理欠佳。第三方物流服务基础设施都比较简易,它的机械化程度不够高,自动化的设施比较少。所以,会造成物流的运输障碍,信息也不好交流,不能及时的进行物流信息的实时共享[6]。其次,在物流管理方面,缺乏大量人才,可能是在物流方面对职工的学历要求不是很高,所以,物流管理的人才严重不足,素质教育缺乏。一个企业,如果人才过少,那么它是很难发展下去的,因为它缺乏创新,缺乏对企业的建议与意见,不能推进企业发展。缺乏人才,那么就像一艘轮船缺少最重要的轮盘,根本不能向前行驶。还有,物流运输的渠道不够合理,这样就会造成资源的浪费,效率的降低,客户的不满。一旦物流的运输渠道不合理,受阻了,那么与客户的信息沟通也会出现问题,不能及时的向客户提供准确可靠的信息。最后,人们对第三方物流服务的观念不清楚,相对于其他发达国家比较落后。那是因为第三方物流服务进入我国的时间较晚,人们对它的实质还不是很了解,甚至还有人排斥它,因为他们觉得第三方物流服务采购不靠谱,还是以前传统的物流服务比较好。所以,导致我国的第三方物流服务采购发展缓慢。
5 结语
成本低、周期短、运输效率高等都是物流企业所追求的品质,只有具备了这些条件,才能得到人们的认可,企业才能得到更好的发展。这样受益的是双方,合作也就能更加长久,创造更高的价值。一个企业要选择真正适合自己的第三方物流服务,首先就要清楚企业本身的性质,为自己量身确定一个物流需求。这样,物流成本自然就会降低,企业的获利也就会更多。因此,我国的第三方物流服务一定要不断改善,提升它的服务质量、运作效率、客户满意程度。我国的第三方物流服务采购得到了发展,我国的各个企业的发展也会更加迅速,那么我国的经济也就会迅速提升,向发达国家迈进。
摘要:随着经济的发展,网络消费购物的人数激增。第三方物流企业得到了飞速发展,而企业间的竞争力主要体现在第三方物流的服务上。第三方物流服务企业越成熟,那么其获利能力就越强,发展也就更加长远。当然,第三方物流服务采购的流程以及它的运作能力也分很多种。不同的企业会依据企业本身的性质,来选择合适的第三方物流服务。因此,选择一个真正适合自己的采购决策非常重要,选择对了,企业会得到更好的发展;选择不当,企业将会很难继续经营下去。基于此,本文主要研究第三方物流采购对企业的影响,以期引导企业向更好的方向发展。
关键词:企业,第三方物流,服务,步骤流程
参考文献
[1]李光辉,赵晓煜,黄小原.以客户为导向的第三方物流服务商选择方法[J].物流技术,2006(04).
[2]吴剑刚,李玲.基于战略核心论的第三方物流服务商选择的灰局势决策[J].物流技术,2006(05).
[3]刘国栋.基于交易市场的区域物流核心竞争力研究——以临沂区域物流为例[J].中国市场,2009(19).
[4]王燕,谢蕊蕊.物流外包合作伙伴选择的两阶段混合决策方法——基于DEMATEL-ANP-VIKOR混合决策模型[J].中国流通经济,2012(08).
[5]陈开庆,谢泗薪.第三方采购流程与第三方采购战略模式[J].铁路采购与物流,2007(02).
海尔物流采购模式 篇5
随着生产技术和管理水平的大幅度提高,产品的生产成本下降的空间越来越小,物流成本的降低成为企业赢利的关键。
一、海尔JIT采购
海尔物流整合了集团内分散在28个产品事业部的采购、原材料仓储配送,通过整合内部资源,来获取更优的外部资源,建立起强大的供应链资源网络。供应商的结构得到根本地优化,能够参与到前端设计与开发的国际化供应商比例从整合前的不到20%提高到目前的82%,GE、爱默生、巴斯夫、DOW等59家世界五百强企业都已成为海尔的合作伙伴。
海尔实行并行工程,一批跨国公司以其高科技和新技术参与到海尔产品的前端设计中,不但保证了海尔产品技术的领先性,增加了产品的技术含量,同时大大加快了开发速度。
海尔采购订单滚动下达到供应商,一般的订单交付周期为10天,加急订单7天。战略性物资如钢材,每个月采购一次,三个月与供应商谈判协商价格。另有一些供应商通过寄售等方式为海尔供应,即将物资存放在海尔物流中心,但在海尔使用后才结算,供应商可通过B2B网站查询寄售物资的使用情况,属于寄售订单的海尔不收取相关仓储费用。
JIT采购要考虑销售的淡季和旺季问题,在旺季之前要提前预算,海尔目前一个月的预测精度可达到80%;三个月的预测精度为50%。另外,海尔的JIT采购一般不能退货,无逆向物流,不能取消订单。
二、海尔供应商管理
海尔从1998年开始供应商网络的优化,打散原来的供应商体系,重新选择供应商,以形成强强联合,合作共赢。海尔的供应商从2200多家优化到721家,其中世界500强企业有59家,从侧重质量转向侧重全过程的激励与控制。对供应商的主要激励措施是通过配额分配,配额比例由原来的人工统计数字到现在的由系统根据质量考评、供货考评和价格排名三个综合因素决定;而价格排名根据BBP平台网上招标的结果来确定。
海尔对供应商资源整合带来的效益显而易见,不仅可以采购到高质量的零部件,还给海尔带来了巨大的经济效益,仅1999年当年降低的采购成本就达5亿元,2001年在1999年的基础上又降了10亿元。
海尔对供应商的评价主要侧重质量、成本、交货期、能否参与到早期设计过程等方面,具体考核指标包括:设计控制、文件和资料控制、采购和仓库、顾客提供物资、产品标识和可追溯性、工序控制、检验与试验、内部质量审核、培训等10个方面。而对供应商的评价包含在对供应商的质量体系考核评价里面。海尔对三个月绩效不合格的供应商进行严格淘汰,对存在一定问题的供应商,要求其进行整改保障供货的准时性。
三、海尔电子采购平台
海尔物流与供应商还搭建起了公平、互动、双赢的采购协作平台。在企业外部,CRM与BBP平台搭建起企业与用户、企业与供应商沟通的桥梁。通过海尔的BBP采购平台,所有的供应商均在网上接收订单,并通过网上查询计划与库存状态,及时补货,实现JIT供货;供应商在网上还可接收图纸与技术资料,使技术资料的传递时间缩短了一倍;另外,海尔与招商银行联合,与供应商实现网上货款支付(实现网络结算的供应商占70%~80%),一方面付款及时率与准确率均达到100%,另一方面每年可节约供应商上千万元费用。通过BBP采购平台,海尔不但加快了整条供应链的反应速度,而且与供应商真正实现了双赢。
近期,海尔又搭建起了全球网上招标平台(),使全球供应商可以网上注册登记,查看合作招标项目、在线模拟招标、在线招投标,网上反向拍卖(海尔大部分零部件价格通过网上招标和反拍卖实现),网上查询招标公示„„全球网上招标平台建成后,不仅使海尔供应商网络能力迅速提高,而且实现了公平、公开、公正的招标原则,提高招标过程的透明化,使海尔广纳全球网络资源,提升企业的核心竞争力。
通过海尔的电子采购平台,物流本部订单周期缩短,及时性、准确性提高。以前从收到计划到把采购订单下到供应商手中需要5~7天,现在供应商第2天就可以到BBP网站上查看从ERP系统自动传到BBP系统中的采购订单并打印送货单,准确率比以前大大提高。
四、海尔产业链供应模式
随着海尔经营规模的扩大和流程再造,海尔物流从2001年开始,除不断优化内部的供应链外,在产业链的上游,海尔打破了与分供方之间传统的买卖关系,在青岛、合肥、大连、武汉、贵州等制造基地建设以海尔为中心的产业链,引进爱默生、三洋等数十家国际顶尖供应商在当地投资建厂,建立配套工业园,而供应商可以直接参与海尔的产品设计,一个具有世界竞争力的家电优势产业集群初步形成,全球供应链资源网的整合使海尔获得了快速满足用户需求的能力。
对于海尔内部来讲,产业链的建设使海尔供应链的响应速度更快、成本更低,在竞争中不断超越竞争对手。供应商在周边地区建厂后,由于距离的缩短,实现了JIT的准时供货,园区内的供应商生产完成之后,直接向海尔的生产线按订单补货,实现线到线(line to line)的供货,以最快的速度响应全球用户的订单;同时供应商参与到海尔产品的前端设计与开发中,海尔能够根据用户的需求与供应商零距离沟通,保障了海尔整机技术的领先性,如爱默生参与到海尔洗衣机电机的开发中,形成技术领先的变频洗衣机;三洋参与到海尔冰箱的设计开发中,变频冰箱技术领先创造了市场;另外一些电源线等厂家参与到海尔标准化的整合工作中,使海尔零部件的数量大大减少,通用化大大提高,增强了海尔成本的竞争力。由于零距离的响应,在物流成本与物流质量方面实现了零库存与零缺陷,做到了与供应商的双赢,整条供应链的竞争力增强。
对于海尔的供应商来讲,通过与海尔合作可享受到青岛市提供的优惠产业政策以及实现了与海尔的零距离,一方面可以提高质量、成本、交货期的竞争力,不但获得更多、更稳定的海尔内部的大订单,而且还可获得全球其他企业的订单,保证了高的盈利水平;另一方面,其新材料与新技术可以优先应用到海尔的各种产品上,实现了技术优先转化为生产力,大大提高了其本身的竞争力。
通过海尔近7年家电产业链的建设,在青岛周边地区的家电产业链正在形成以下的特点:
1.中国北方最大的家电用压缩机配套基地,年产压缩机1200万台。2.全国最大的家电用塑料加工配套基地,塑料配套的加工能力达到15万吨。3.全国最大的家电用钣金加工配套基地,钣金配套的加工能力达到35万吨。4.全国家电最完整的产业链,能够垂直整合5层上下游的供应商。5.产业链到产业平台逐步升级,初步融入大青岛的跨国采购中心的框架中。由于海尔产业链各环节的供应商出口份额逐年增加,海尔物流全球采购额的不断扩大,这些均与大青岛的跨国采购迅速接轨,形成产业链,带动跨国采购与出口的半岛产业平台。
五、海尔分销物流网络
随着产品销售网络的扩大,海尔集团的分销物流网络不断延伸,从城市到农村,从沿海到内地,从国内到国际,海尔物流正在向全球进军。从国际方面来说,海尔集团目前已在海外发展了62个经销商,销售网点3万多个,产品出口160多个国家和地区。1999年,海尔在迪拜和德国汉堡港设立了物流中心。通过汉堡物流分拨中心,海尔向欧洲客户供货的时间缩短一半以上。在国内,海尔已拥有全国网络化的配送体系,共设立42个配送中心,形成了全国最大的家电分拨物流体系、返回物流体系和备件物流体系。
通过对集团内外运输资源进行整合重组,海尔建立起覆盖全国的网络配送体系,为零距离销售提供物流保障。同时海尔还与邮政联合,开辟了B2C销售物流的全新模式。到目前,除了与国家邮政局签订的物流(配送)框架协议外,海尔与山东、大连等24个省市的邮政部门分别签订了产品配送和产品销售两个协议。随着与邮政合同业务量的逐步扩大,海尔集团与邮政的合作已经从单一的产品配送渗透到了海尔的分销链中。海尔生产部门按照B2C、B2B订单的需求完成以后,产品将通过海尔全球配送网络送达用户手中。这样,以海尔集团为核心企业,与分销商、用户形成的分销网络,通过实施物流管理,在缩短提前期、降低库存、加快资金周转、提高响应市场应变能力方面,发挥了巨大的作用。因此,海尔集团依靠JIT物流以信息代替库存,使仓库成为一条流动的河,以时间消灭空间。
物流已成为海尔销售竞争的重要手段之一,迅速、安全的分销物流体系为海尔将获得的订单及时转变为产品,及时配送给客户提供了强有力的支持,并给客户提供了满意的服务。概括地说,海尔分销物流呈现以下四个方面的特点:
1.以顾客为中心。海尔采用面向过程、以顾客为中心的管理方法,运用物流最优的系统思想,提高了对顾客的响应速度,以达到成本最低、快速响应的目标。
2.实现JIT分拨。海尔在全国建有42个配送中心,每天能够将上百个品种3万多个产品配送至全国1550个专卖店和9000余个营销网点。(原)配送到全国各地的货物原来平均需7天时间,现在中心城市可实现8小时配送到位,区域内24小时配送到位,全国各地4天内配送到位。海尔成品配送实施PTD(Pull to door)模式,配送任务按订单执行。由于是按订单生产,产品从生产线下线直发到用户,实现了库存行驶在高速公路上的目标,海尔成品库只是某些特别产品的中转配置库,基本实现了零库存管理。
3.拓展分销物流服务。在社会需求进入多品种、少批量的情况下,客户不仅要求产品质量和价格,而且注重产品的物流服务。海尔建立了遍布全国的销售渠道,如商场、专卖店、分销商、行业经销商等,充分利用各种渠道的特点,大大减少了中间环节,缩短了产品对市场的响应周期。海尔销售渠道建设强调的是服务,包含对最终用户以及中间渠道的服务,所有服务都实现了数控化。面对新的市场空间,海尔利用集团信息网络平台为用户提供服务,在控制成本的同时提高了服务效率。
4.加强物流网络的信息化建设。物流网络信息化不仅可以提高企业运作效率和产品市场占有率,而且可以拉近企业与顾客的距离,提高对顾客需求的响应能力。海尔已基本实现了物流(配送)系统的信息网络化,即生产、销售企业与物流(配送)中心的联系通过计算机网络支持运作。其内部采用由SAP公司提供的ERP系统,实现了以订单为中心,各部门信息同步模式,最大限度缩短了对订单的响应时间。物流速度的提高使海尔2001年的订单比2000年同期提高了50%以上。外部则采用B2B平台,订单100%从网上获取,网上付款达80%以上。海尔的ERP信息系统和信息平台实现了采购、生产、销售物流一体化管理,使信息流的快速流动带动物流的快速流动,提高了物流效率。
六、海尔分销物流模式
1.配送中心模式。海尔国际物流中心是目前国内家电业最大的自动化物流系统,由原料自动化物流系统和成品自动化物流系统组成。成品自动化物流系统主要针对各配送中心所提供的需求信息进行实物出库配送。物流中心整个系统的调度及各项业务流程都在计算机的管理下进行,并与海尔的ERP系统无缝链接,实现了物料的自动存取、自动输送以及信息自动化处理与传送等功能。
海尔成品自动化物流系统按照总部指令的生产计划安排,适时柔性变化自动仓库的成品库存量,并将成品库存信息及时传递给有关部门,使产成品可进行灵活多变的调度和管理。在成品出库时,计算机系统根据提货清单对立库巷道堆垛机系统发出指令,巷道堆垛机根据指令从巷道中提取成品托盘,并送往成品出库站。
2.直接发货物流模式。为了进一步提高订单反应速度,海尔越来越多地采用直接发货物流模式,产品下线时不经过成品仓库而直接装车发往各地配送中心。海尔直接发货的配送安排主要根据前一天生产事业部提交的次日生产和直发货计划,JIT分拨物流部和资源管理部由此作出次日车辆的调配、安排。产品下线时,由接口调度员根据下线产品确定具体的订单(订单拆分),然后进行配载直接发货。货物到达后,配送中心仓库的数据审核员与库管员将进行收货。
供应链上如何降低采购物流成本 篇6
[关键词] 供应链 供应商 采购物流成本
一、脱离供应链,孤立处理与供应商关系的不利影响
传统的采购模式下,供应商和采购商是独立的个体,考虑问题从各自的角度出发,缺乏全局观念。下游企业基本不考虑供应商的成本,一味压价。如此处理的结果是表面上买到了便宜货,但采购物资质量不稳定,供货不及时,售后服务质量不予保证,最终使隐性的采购成本上升了。其不利影响表现在如下方面。
1.采购商与供应商不能进行有效的信息沟通,互相封锁信息,每个企业的采购部门与上游的供应商各自独立,为了维护各自的利益,不进行充分的沟通,很容易导致采购行为的盲目,致使采购物流成本加大。
2.无法对供应商的产品质量、交货期进行事前控制,经济纠纷不断。采购部门对供应商的产品质量、交货期、售后服务等采购细节只能在采购发生当中进行交涉,很难做到在合同中规定并在事前进行控制。一旦有问题,很容易导致纠纷,断送双方的合作关系,有时甚至是长期的合作关系也会毁于一旦。
3.与供应商的关系是临时的或短期的合作关系。采购商与供应商的合作总是针对每一笔合同,既使合作过很多次,也从不建立长期稳定的合作关系。而且,双方只考虑各自的利益,彼此讨价还价,竞争关系大于合作关系,增大了采购的成本,也加大了采购的风险。
4.供应商响应用户需求能力迟钝。采购商根据客户需求,对供应商提出相应的要求,供应商从本身利益出发,或者根本不考虑最终用户的需求,或者推诿搪塞,以致对市场的反应能力下降,贻误战机。
5.供应商是腐败温床,利益驱动,暗箱操作。独立的企业利益,使供应商千方百计拉拢腐蚀采购商,使采购商不顾整体利益,使用价高质劣的采购商供货,虽然供应商以暗箱操作的手段,得到了短期的合同。但市场无情,采购商和供应商破坏了整体供应链的利益,很容易被市场淘汰。
6.订单与供应商脱节,造成大库存,占用大量流动资金。供应商通过采购商了解市场的变化,而市场瞬息万变,采购商、供应商得到的信息不准确,不及时。导致不能及时备货,或者很容易造成双方库存积压,流动资金占用加大,成本上升。
二、推动供应商成为战略合作伙伴
传统的购买方式其主要目的就是为了争取最低价格,与供应商缺乏沟通和利益间的协调。为了降低采购物流成本,企业应与供应商建立长期的战略协作关系,选择优秀的供应商作为供应链的合作伙伴。当供需双方建立起一种长期的、互利的战略伙伴关系,把生产、质量、服务、交货期的信息共享时,供应商才能够严格按要求提供产品与服务,并根据生产需求及时供货。
实践证明,好的供应商是供应链团队的无价之宝。随着供应商战略合作关系的建立与发展,降低成本和提高品质的行动会变得越来越有成效。北京森德散热器公司的具体办法如下:
1.评估供应商,看其是否可以成为供应链的一分子。
2.改进供应商,促进其成为供应链的一分子。
(1)对供应商提出改进要求。在质量上,要根据市场不断提高质量水平,以满足客户不断增长的需求。当与供应商的系统完全接轨后,交货期就必须得到满足,不论是否为常规订单,甚至突发定单。在降低成本、开发新产品、新技术等方面,每年度要有新的要求。
(2)对每一项考核指标跟踪考察,月、季、年度检查供应商的完成情况,并提出改进的要求和进度。
(3)考察改进后的供应商综合表现,包括月度考评、体系审核。并及时按供应链的需求,对其提出进一步改进的意见。
3.优化供应商的数量和类型。根据长期观察,减少供应商的数量,合并类似的供应商,使供应商的数量和类型更加合理。
4.确立供应商的供应链身份。供应商成为战略伙伴,使供应链更加牢固。评估每个供应商成为团队成员的意愿,与那些乐于降低成本、创造更大价值的供应商建立战略关系。将供应商纳入到公司中長期发展战略中去,使其成为战略伙伴。发展长期的、相互依赖的关系,并不断改进。与供应商的关系明确后,在各个层次上实现有效沟通,共同制定改进计划,不断提高客户的满意度,共同创造、开发新产品。
三、给供应商足够的利润空间,实现长久的合作关系
在进行采购分析时,不仅要考虑自己的订单情况,也要结合供应商的供应能力,设身处地为他们着想,没有利益,供应商无法很好地与我们合作。要想实现长期的稳定合作,必须给供应商一定的利润空间,使其能够很好地发展。
说服一个独立的企业成为供应链的一员,需要每个参与方从长远角度预见到双赢的局面。但短期内并非所有企业都能达到双赢的目的,要与供应商建立长期的合作关系,就不能在谈判中把供应商逼到赔钱的地步。
过去的采购管理只是过多强调公司内部的努力,而要真正做到对采购成本的全面控制,仅靠自己内部的努力是不够的,应该对供应商的成本状况有所了解,必要时应参观供应商的设施,观察并适当提问以获得更多有用的数据;明确要求供应商如实提供有关资料,以估算供应商的成本。
在估计了供应商成本并了解哪些材料占成本比重较大之后,可以安排谈判,与供应商一起寻求降低大宗材料成本的途径,从而降低自己企业的材料成本。
竞争的加剧促使订单变化快,交货时间变得越来越短,对质量的要求越来越高,而订单变化的幅度却越来越大。多数情况下,采购价格的降低并不能满足上述情况。而质量成本、时间成本是采购成本不可分割的一部分。所以,采购成本的控制,是全面的控制,单独考虑任何方面,都会导致成本上升。要多从质量成本角度、时间成本角度考虑成本,并不是采购成本越低越好。
帮助供应链上的供应商降低成本,也是一件双赢的工作。如:从原材料上,帮助国外供应商采购到便宜的原辅材料,使其成本降低。当国外供货商使用的原材料是一种中国国内也可以购买得到,而且比国外更便宜时,北京森德公司曾经建议国外的供应商购买一些中国原材料去做试验。在保证质量可行的前提下,协助他们从中国购买原材料。
从运费上帮助供应商降低成本。国外的供应商在购买中国的原材料时,协助他们降低运费。与货运代理谈判,直接降低运费。实地考察,发现运输问题,积极解决问题,以降低运费。
比如,为了到厂后卸货方便,国外的供应商使用上开顶集装箱(Open top),这是一种特种箱,运费是普通箱的3倍。而北京森德散热器公司发现普通集装箱,只要在装箱时,同时使用两台叉车挑起钢管,完全可以装进去。卸货时也可以同样方法操作。于是森德公司建议使用普通箱,并把装箱的过程录像,e-mail 给他们,让他们在集装箱到货前事先演练。这样在卸货时就不会遇到麻烦。因成功使用普通箱,而节约三分之二的国际运输成本。
四、帮助供应链上的国外供应商进入中国市场
帮助供应商进入供应链上其他关联企业也是加强与供应商合作的办法。当一条供应链上的供应商已经成为合格的战略伙伴时,可以介绍其进入本公司集团的其他企业,帮助其打开更多的市场。当其市场扩大后,必定产生规模生产效益,带来成本的降低。比如,北京森德公司从德国一家阀门厂进口阀门。他们的产品在欧洲并不有名,所以市场不好。经过几年的考察,该公司将其提升到战略供应伙伴。于是将其推荐给森德集团公司在欧洲的总部。由总部推荐给旗下的其他的企业,使这家供货商成为集团公司的供应商。享受到集团公司品牌的优势,其企业知名度上升,产量在欧洲也成倍增长。同时,他们扩大规模生产后降低了成本,对北京森德公司也非常有益。
参考文献:
[1] 兰洪杰施先亮:供应链与企业物流管理. 清华大学出版社. 2004.11
[2] 张建新张焕腾等: 物流-第三利润源. P204y230.新华出版社.2005.1
[3]牛鱼龙:现代物流实战丛书—需求链物流:成本与利润.P309y392. 海天出版社. 2004.4
[4]李雅萍:采购物流. 北京:对外经济贸易大学出版社. 2004
中国物流与采购敬告广大读者 篇7
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宝洁彻查物流采购战略 篇10
两年前,在宝洁整合吉列的过程中,行政人员发觉公司的物流费用每年高达50亿元,但是在使用方面却问题多多、高度分割化。具体表现在,输出物流的决定权由全球的本土及区域客户服务单元掌握;而由于买方有时会将运费加入援引到材料价格之中,导致输入物流大多掌握在宝洁供应商的手中。
宝洁随后建立了物流采购组织,由全球采购副总裁Rick Hughes带领来自客户服务小组的6 2名成员,重整宝洁的物流采购战略。目前,这一物流采购组织正日益发展壮大,但是Hughes知道,它仍需要战略采购及全球供应管理的强大后台支持。而能够提供这一帮助的就是Jet Antonio。2006年,Rich Hughes得偿所愿,顺利任命Anto—nio接手全球物流采购总监,统领一系列重大决策的制定与执行,重点在于重整宝洁全球物流消费与流程,使之迅速达到宝洁内部其他采购组织制定的标准。
任务虽艰巨,事实证明Antonio能够胜任。他与宝洁的渊源甚至能够追溯到他的父辈。他的父亲还是菲律宾国籍的时候就为宝洁工作。1985年,Antonio也加入了宝洁的采购组织,并且一直以Jet的名号广为业界知晓。5年后,Antonio负责建立宝洁在中国的第一个采购团队。当时他雇佣了1 5名成员,后来发展到了150人。此后,他转战日本,掌管宝洁化学品花费。之后,他又到了泰国,帮助公司巩固亚洲生产蓝图。2001~2004年间,Antonio在新加坡,宝洁的东南亚采购分部,成为发展宝洁采购技巧发展项目的成员之一。这一项目也最终发展成为宝洁的采购大学。
有了国际化的背景,组织初创经历,和对宝洁采购战略的深刻理解,Antonio理所当然地成为了公司物流采购组织领军人物的不二人选。
万事开头难
“过去两年,我的目标是推动我们的组织达到宝洁内部其他采购组织的标准,”Antonio说。Antonio接手任命书时,宝洁仍专注于对吉列的整合,以及重新估量它将给两家公司带来的多方面供应基础的改变,其中就包括物流。“第一个跳进我脑海的物流花费区域是货盘。”宝洁购买了许多货盘,确切的说,是租用了很多。
“宝洁差不多一年要使用4000万货盘,并且我们有一个池系统可供租用货盘。”Antonio说,“而吉列却需要不停地购买木制可拆解货盘,考虑到可以将吉列的货物转移到宝洁的货盘系统中。这样,公司每年就节省了数百万美元。”
先发制人在Antonio参与的组织工作得到了淋漓尽致地发挥。当他管理超过60人物流采购组织时,团队里极少有人拥有战略采购的背景,许多都是从客户服务部门转来的,因此他们需要深度接触宝洁战略采购方法来提高工作表现。为了将团队的表现达到公司内其他采购团队的水平,Antonio将他们都送进了宝洁采购大学培训项目,在那里他们学习了宝洁教授给专业采购人员的核心采购技巧:材料采购战略、竞争性竞价,供应商关系管理。
现在,物流采购组织已经拥有105名成员以及5个副总监,在全球范围内掌管战略供应商关系管理,将其引入七大核心物流花费池。其中运输(主要是地面运输)、仓储、货盘及跨国境移动(海运和空运),是最大的部分。
任重而道远
但是,即使有了物流采购战略改革的源头活水,真正的物流运作在宝洁这样的大公司也是异常复杂的,即使是合同竞标也可能成为挑战。
在技术方面,为了帮助精简流程,自2005年起,宝洁使用了CombineNet优化软件,来出标卡车容量、航运、零担运输、批量及多式联运。“在美国,我们的物品在7000条公路上,由150家物流供应商往返于7 0家物流中心进行配送,”Antonio说。有时,最后一标可能包括170000种物品。“这可能需要耗费买方数年的时间来估量、比较这些标的,但是这项技术确实令投标更具可控性,”他说。全球采购副总裁Richard Hughes也同意这一看法,并同时提出,过去数年中,通过使用CombineNet和更为战略性的市场进入方式,供应商能够降低大约2亿美元的成本。另外,像其它采购小组使用Upside合同管理工具一样,宝洁物流组织也进一步推广物流相关的合同管理工具。
除了使用软件规范投标程序,物流采购组织还致力于整合供应商,精简物流供应商数量和物流中心数量。目前,宝洁已经拥有1400个物流供应商,Antonio认为这太多了。它的团队正在运作SRM项目,与10个物流供应商一起,沿着发展更深层次供应商关系及根据信誉度安排商业合作的思路,更好地安排巨额消费的去向。此外,物流采购组织也在多样化供应方,目前正在投资2.8亿美元,向上游发展妇女及少数人口所有的物流供应商。
但是这是一个长期的过程。“物流供应基地在全球呈现一个分割的态势,”Antonio说。每一个国家都有自己的卡车工业,公司规模各异,从只拥有1、2辆的小商户到拥有25000辆的跨国企业。作为整合供应商这一目标的一部分,宝洁也在一定领域内,更为密切地建立与第三方物流和第四方物流的联系,期待成为某一领域的举足轻重的先行者。
物流中心的巩固步伐正在加快。吉列后,宝洁已经向上游发展了遍布全球的580家物流中心。通过物流再造工程,Antonio的团队已经与产品供应组织合作,将这一数字减少到了380家,同时将巩固后的项目发展成为回顾、优化运输通道与现有物流中心的信息来源。总体来说,到目前为止,这一项目已经减少了宝洁大约1.3亿美元的成本。
从生产角度来说,宝洁也计划扩大自身的足迹,计划从目前的20~25个地点150家,在未来5~10年内进一步发展,以满足发展中国家不断增长的需求。
Antonio还使用设定的程序,重新审视物流消费,用矩阵计算物流花费池的平均年节约量。2006年,在他取得物流采购领导权的时候,物流在全公司的节约量是最低的,只有1.2%。而仅仅两年以后,Antonio领导的组织就产生了平均4.3%的节约量。但这仅仅只是开始,Antonio说。
“最后要强调的是,采购能做的不仅仅是节约成本,”Antonio说,“你还能够看到采购与运作、供应网络设计的完美结合。”
(根据Purchasing杂志Paul E.Teague的研究成果整理)
物流服务采购 篇11
本届交易会展示了亚洲最大型的车载电子及全球定位系统、苹果产品周边配件和平板电脑及配件产品展区,而电脑终端及周边产品和通讯产品及智能手机展区的规模则为全港最大。
在展会现场,记者也采访了Global Sources展览部总裁黄谭华先生。他表示,全球消费电子产品的销售情况一直稳步上扬,预计2013年整体销售额将达1.11万亿美元,同比增长4%。其中,移动连接设备将成为行业发展的主要驱动力,而智能手机及平板电脑将继续保持强劲增长,预计2013年中国智能手机的出口量将增长至逾1.7亿部。
试水政府采购公共服务 篇12
高邮市城市商务大厦由主楼和裙楼组成, 主楼21层 (地下一层) , 含城市规划展览馆、博物馆、档案馆以及教育、审计、环保、科技、建工等10个部门办公场所、室外休闲广场等部位。大厦建筑面积约54000平方米, 大厦通道出入口共13个, 其中主出入口有4个, 地下车库出入口有2个。保安服务管理的范围包含大厦的门卫、巡逻、守护及附属区域的安全防范工作、重大节庆活动安保人员的安排等。大厦保安服务管理采购项目预算70万元/年, 服务时间暂定三年, 合同每年一签, 采用公开招标方式采购, 但因投标供应商不足三家而流标, 经批准采用竞争性谈判方式采购, 于2013年4月28日在高邮市政府采购网、扬州市政府采购网、江苏省政府采购网发布谈判公告, 到谈判截止期2013年5月10日共有两家谈判供应商响应, 经专家谈判最终确定项目成交人, 最终成交价为49.8万元/年。
二、案例分析
1. 做好前期筹备工作
凡事“预则立, 不预则废”, 项目的成功, 与组织筹备工作的合理安排密不可分。采购人、代理机构在项目前期组织了多次协调会, 明确分工, 并大胆创新。
(1) 成立项目采购筹备委员会。本项目保安服务涉及城市规划展览馆、博物馆、档案馆的看管守护和10个入驻部门单位的安全秩序保障, 因此服务要求高, 责任重大。为此, 由城建局牵头, 组织市审计局、监察局、发改委、财政局组成项目采购筹备委员会。
(2) 精细测算保安服务年度费用。通过引入第三方中介机构对大厦保安服务年度费用进行测算, 年度费用应包含工资、劳动保险、医疗保险、管理费、税费及意外伤害赔偿费、安全管理服装费、办公费、警用器材折旧费、维修工具折旧费、交通费等费用, 首先确定编制费用原则是充分考虑保安服务人员的工资社保待遇不能低于高邮市人均最低工资标准和社保缴费标准, 支付费用要以项目要求保安服务的数量和成交供应商提供服务的质量为依据, 项目费用预算再经财政业务科室审核确定为70万元/年。
(3) 对保安服务市场进行调研。保安服务采购是高邮市政府采购史上第一单, 缺乏成功经验, 进行市场前期调研显得尤为重要。一是通过网络、书籍、报刊查阅政府采购保安服务资料;二是通过走访相邻县市政府采购保案服务成功实例;三是对采购服务供方市场进行调研, 经了解扬州市范围内各类保安从业单位近千家, 保安从业人员近4万人。
2. 设置合理评价指标
评价指标体系设置的科学、合理与否在很大程度上将直接影响采购活动的顺利进行, 尤其是资质条件的设置非常重要, 对投标人是否具有资格参加投标起到决定性作用。针对本项目首次公开招标不足三家的情况, 在资质条件设置方面进一步认真考虑, 认为本项目技术含量不高, 达到资格要求的企业都能完成此类工作, 并可完全满足采购人提出的服务要求。因此适当降低对投标企业资本规模、资质等级、经营业绩、技术力量的要求, 引导和督促采购单位为诚信经营、产品和服务质量过硬、有发展潜力的中小企业提供更多竞争机会。本次服务采购项目资质设定只要求谈判供应商具有独立法人资格并取得保安服务许可证的企业, 拟派本项目人员均应具备国家保安员证, 此次项目评价指标的设置得到了采购人的充分认可, 采购结果也完全验证了刚性、客观的指标设置, 可有效避免主观人为操作而影响评标的公正、公平。
3. 异地抽取谈判专家
针对本项目扬州范围内投标企业可能较多的情况, 考虑在省级专家库中抽取扬州地区的专家或多或少与投标企业熟悉, 为确保谈判过程公平、公正, 采购时在省级专家库中淮安地区抽取3名保安服务谈判专家, 并且采购人不委派代表参加谈判小组, 谈判时由采购代理机构项目经办人介绍采购项目的基本情况。事实证明, 谈判专家高超的谈判技巧、严谨的谈判程序、渊博的专业知识促进了谈判供应商更加优化服务方案、提升服务水平, 使采购人得到了最大的经济实惠和社会效益。
4. 谈判竞争不够充分
本项目经过前期调研, 扬州市范围内各类保安从业单位近千家, 保安从业人员近4万人, 但高邮本地保安服务企业仅有两家, 本项目经过公开招标公告和竞争性谈判公告后仍只有高邮本地两家企业投标, 这也出乎意料之外。后经了解, 扬州企业由于跨区域管理, 在高邮没有办事机构, 要从异地调配人员, 要在高邮增设办公、生活地点和设施, 单为本项目投入成本过大, 与高邮企业竞争无价格优势, 公告期间虽有扬州企业参加报名或者询问, 但最终还是放弃了参加谈判。由于本项目只有高邮两家供应商响应, 经过谈判, 采购人虽然得到了较大的经济实惠, 节约了财政资金, 但同时也失去了外地企业先进的管理经验、经营服务理念和现代企业管理制度, 采购人也只能无奈地在有限范围内选择供应商。
5. 文件编制质量不高
此次采购的保安服务任务繁重、责任重大。大厦建筑面积大、楼层高、室外面积广、大厦通道出入口多, 室内有规划馆、博物馆、档案馆及10个部门单位办公场所等。服务范围包括:大楼的保卫、内外门岗接待登记、巡逻、楼内检查、公共部分的秩序维护、报警系统、防火防盗破坏等方面的检查巡视、夜间和节假日检查以及驻大楼各单位赋予的临时性警卫工作等, 正是由于保安服务项目采购的特殊性, 且目前市场没有相关保安服务要求的量化评价指标, 很难设定相关技术指标和要素, 导致采购文件编制质量不高。例如, 没有设定本项目采购的保安总人数、不同岗位配备保安人数, 而是由谈判供应商根据服务规模自行确定;没有细化各岗位和不同部位工作要求和考核细则;对供应商的管理机制包括内部管理架构、激励机制、监督机制、自我约束机制、机构设置、信息反馈渠道、控制方式等以及培训、档案管理等没有细化要求;没有对采购人派出的监督机构保安管理中心如何开展监督的职能进行详细阐述等。
三、启发思考
1. 政府购买服务要培育充足的产品提供者
政府购买公共服务提高效率的重要前提是提供公共服务的投标者在价格、技术、质量等各环节要有充分竞争。因此, 这就要求有一个基础性的前提条件, 就是市场中存在数量足够多、类型足够丰富的潜在公共服务生产者, 即具有独立承担民事责任的能力, 具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力, 具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度, 具有良好的社会和商业信誉, 具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录, 在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织, 以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。本次保安服务项目采购由于受地域条件限制, 选择产品提供者范围很有限, 地方政府愿意公开招标, 却找不到合适的企业或社会组织来承接。如果要将适合市场化方式提供的公共服务事项, 交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担, 就必须确保有很多有资质同时又有独立性的社会组织或企业。例如, 随着医院、学校、党政机关、金融机构、娱乐场所等重点单位对保安服务需求量越来越大, 地方政府应制定引导本地保安服务企业发展优惠政策, 降低其注册门槛, 扩展保安服务企业发展空间。随着政府职能转变, 简政放权, 建设服务型、精简型政府的要求, 更多类型的公共服务如市政公共设施管理服务、园林绿化管理服务、城市市容管理服务、法律服务、医疗卫生服务、社会救济服务、就业服务等, 将逐渐交由专业化的社会组织和企业提供, 各级政府应加强市场主体的培育与发展, 为政府购买服务提供足够多的服务产品生产者, 这样才能给政府购买公共服务创造一个好的大环境。
2. 政府购买服务要加强相应的制度建设
统计数据显示, 2012年全国政府采购金额为13977.7亿元, 政府采购规模占全国财政支出的比重分别为11.1%。在货物、工程、服务三大采购对象中, 服务类为1214亿元, 服务类采购增速最快但仅占12%。这说明大量的政府采购服务没有纳入政府采购管理。这是因为与货物或工程的政府采购相比, 向社会购买公共服务起步要晚、内容要复杂得多, 一是公共服务缺乏市场指标, 难以度量;二是服务产品的生产者或提供者服务个性化强, 服务效果难以统一评测。所以在本次保安服务项目采购中, 有些度量、考核指标就难以细化, 成为保安服务采购质量考评的瓶颈。在这种情况下, 法律制度框架设计就显得更加重要, 《政府采购法》主要对货物采购制定了规则, 服务采购规定较) 少, 虽然国务院办公厅发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》, 但只是框架性的规定, 今后的细化工作仍然任重道远。如何打破垄断提高市场竞争性、如何科学界定政府采购服务的范围、如何细分服务类别、如何对不同类别进行采购规制、如何制订更符合服务采购的合同范本和具体管理办法等问题, 都有待在实践中不断探索, 加以解决。因此, 政府购买服务加强法规制度建设显得非常重要, 有必要在制定《政府采购法实施条例》时, 把政府购买服务的相关内容补充进去。
3. 政府购买服务要加强服务质量效益评估
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