防控与监督

防控与监督（共4篇）

防控与监督 篇1

一、高校招生领域中的廉政风险

廉政风险是觉员干部在执行公务或日常生活中不能廉洁自律而发生腐败行为的可能性。高校廉政风险,即高校建设、发展与日常管理活动中存在的权力风险,即腐败发生的可能性。

1977年恢复高考以来,高校招生已经成为了一项年度常规性工作。高校招生作为一种公权力行使,必然产生寻租行为,产生廉政风险,从而破坏招生的公平公正公开。首先,部分高校出于自身利益,可能通过“调节计划”、“追加计划”对不能达到录取标准的考生进行“点招”;其次,部分高校招生工作人员,可能通过“调档比例”、“特殊政策”,对不能达到录取标准的考生进行“特招”,在这期间一般都存在索贿受贿、徇私舞弊或者乱收费等行为。

二、高校招生领域中的廉政风险分析

(一)部分招生工作人员素质较低

高校在进行招生工作人员选择时,采取个人申报与主管部门推荐相结合的方式,一般来自学工系统、财务系统、纪委系统、专业教师等。工作人员的选拔往往以“能”的考察为主,而忽视了“德”的考察,使部分道德素质低下的人混入招生队伍,抵御金钱诱惑的能力降低,加大了廉政风险。

(二)缺少完善的信息公开机制

虽然在2005年以来,部分高校对年度招生计划、录取时间、录取分数以及录取规则进行了公开;但是在具体的实施过程中,很多高校并没有制定完善的高考招生信息公开机制,大量本应被社会大众知晓的信息被人为的掩盖起来。高考招生缺乏了透明度,考生知情权无法保障,廉政风险也就难以避免。

(三)招生领域监督机制不健全

大部分高校在招生过程中,都成立了招生领导小组,并邀请本校纪律监察部门参与全程监督。但是,招生工作中没有将内部监督和外部监督有机结合起来,即没有邀请社会对招生工作进行监督,没有达成不同利益群体的制衡。

三、高校招生领域中的廉政风险防控

(一)思想防控与监督

良好的思想是做好高校招生廉政风险防控的根本保障,这又分别包括了道德意识、法律意识和责任意识。道德意识要求招生工作人员遵守职业道德,遵循招生准则,做到“权为民所用,情为民所系”,确保公平公正公开招生;法律意识要求招生工作人员制定、遵守、执行招生规章制度,做到“有法可依,有法必依,违法必究,执法必严”;责任意识要求招生工作人员认真落实责任制,做到“在其位,谋其政”。为了确保招生工作人员的思想端正,必须将自我教育与组织教育相结合,通识教育与专项教育相结合,树立“以廉为荣,以贪为耻”的意识,实现廉洁招生。

(二)组织防控与监督

健全的招生工作组织,可以为招生工作的廉政风险防控提供组织保证和工作载体。2008年,由中共中央纪委、教育部、监察部联合发布的《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》(教监[2008]15号),明确提出要坚持“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。各高校应在此文件的指导下,成立由校领导及招生部门负责人组成的招生工作领导组织,负责高校招生工作;同时,成立由校领导及纪检监察部门组成的招生监察工作领导组织,负责高校招生监察工作。

(三)制度防控与监督

制度是由相关部门制定的,用于规定组织体系内外部关系、岗位工作职责和行为准则的文件。制度防控与监督包括了制度的制定、执行和反馈的环节。其中,制度制定包括中央国务院、教育部、省区教育厅和学校等四个层面。从微观层面来看,高校招生工作制度应该包括了组织设置、岗位职责、行为规范等多方面内容,而对于招生工作重点环节、重点岗位的约束更是重中之重,这直接影响着高校招生工作廉政风险的防控。

制度的执行是关键。如果招生工作部门及其人员能够按制度履行职责,招生工作机制就可以高效运行,招生工作廉政风险就可以得到有效防范。高校领导要重视招生领域廉政风险防控,落实廉政责任制,确保自我监督、组织监督和社会监督相结合;尽可能在自我监督中发现问题,解决问题。此外,对于监督中发现的问题,例如未能履行招生职责等,要对相关部门和工作人员追究责任,进行违规惩处。

摘要：高校招生领域的廉政风险有其存在的客观性,同时也必须予以防控和监督。廉政风险的产生,源于部分招生工作人员素质较低、缺少完善的信息公开机制,以及招生领域监督机制不健全等原因。本文希望通过思想、组织、制度等三方面对高校招生领域的廉政风险进行防控和监督,确保招生的公平公正公开。

关键词：高校招生,廉政风险,防控,监督

参考文献

[1]吴晋生.高校廉政风险防范管理[M].武汉:华中师范大学出版社,2013.

[2]蔡龙生.高校招生工作廉政风险防控研究[J].管理观察,2013(5).

[3]郭赛玉.高校廉政风险防范机制研究——以福建省为例[D].福建师范大学,2015.

[4]王超,张文国.高校招生中的廉政风险及其对策研究[J].大家,2011(5).

防控与监督 篇2

1 加强防疫监督工作

要定期开展对基层畜牧水产站防疫工作专项检查, 检查免疫档案、补免记录、疫苗领取使用记录、免疫证的发放填写情况等为主要内容, 查看其是否健全、填写是否符合要求。要抓好规模饲养场、养殖小区、标准化饲养园区防疫、检疫的规范化管理, 凡养殖档案、免疫档案、检疫申报、防疫消毒制度不健全的, 不予发放和换发《动物防疫合格证》。并要求其如实做好生产、饲料兽药使用、消毒、免疫诊疗、防疫检测和无害化处理等记录。

2 规范产地检疫行为

要求检疫人员严格按照规定到场、到户、到点实行现场检疫, 按照检疫项目认真逐一进行检查, 合格后出具检疫合格证明。对未经免疫的禽类坚决不予出证。

3 定期开展抗体检测活动

要统一安排、有计划的开展禽流感抗体检测活动, 以便及时掌握本地区禽流感免疫效果。对抗体水平达不到标准的, 要及时采取措施提高群体保护能力, 严防高致病性禽流感疫情发生。

4 加强流通环节监管

对禽产品的加工、贮藏、销售等单位场所进行不定期的检查, 要求其建立健全各项防疫消毒制度, 进销台帐和检疫证明要保存完好。在监督检查时, 如发现来路不明或未经检疫的禽产品, 动物卫生监督机构将依据《动物防疫法》对经营者进行处罚, 并对其产品进行封存和无害化处理。

5 推行定点屠宰集中检疫

对市场上不具备防疫条件的活禽经营户, 要配合工商部门依法给予取缔。根据本地区实际情况, 选择屠宰量大、防疫消毒等各项制度健全的龙头企业作为试点, 逐步推行禽的定点屠宰。并对禽的屠宰实施24h驻场检疫, 禁止无证活禽进场。

防控与监督 篇3

关键词：国有企业,廉政监督,防控腐败,矛盾问题,探究

新一届领导班子接任以来, 党中央在新形势下对于加强党风廉政建设和反腐倡廉工作丰富了新的内涵并提出新的要求。习近平总书记多次强调“加强对权力运行的制约和监督, 把权力关进制度的笼子里, 形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。李克强总理也在国务院常务会议上提出“要加强国有企业监管, 建设‘阳光央企’。”[1]展现出了党和政府对于惩治腐败工作的决心, 同时也代表了全国人民共同的心愿。

国有企业同私营企业不同, 对国家形势政策和政治动向承担着更多的社会责任与义务。在国家大力倡导廉政监督的同时, 国有企业也将面临着新的挑战:常年积累的制度弊端, 企业经营理念没有与时俱进, 新的经济大环境下对于企业转型升级的重新探索等, 都使国有企业的廉政监督及防控腐败工作产生了重重矛盾, 反腐倡廉工作任重而道远。

一、国有企业廉政监督及防控腐败过程中的突出矛盾

从2013年12月1日开始, 截至2014年11月30日, 国有企业家犯罪案件109例, 占同类案件总数的16.59%, 犯罪国有企业家共122人, 占犯罪企业家总人数的15.27%。究其原因, 主要有以下两点:一是国有企业内部机制不完善, 对自身腐败现象的监督防控实效;二是国有企业存在金字塔型的权力结构, 导致民主监督不力。

介于以上原因, 国有企业在廉政监督及防控腐败过程中, 必然出现某些矛盾:

1.不健全的政策制度与细化监督的矛盾

腐败监督工作纷繁庞杂, 没有足够细化的制度作为指导, 必定会产生无的放矢的尴尬局面。“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。从前些年和最近揭露出来的一些涉及领导干部的大案要案来看, 其中一个重要原因就是机制体制还不健全, 如何靠制度更有效地防止腐败, 让然是我们面临的一个重大课题”。某些国有企业的相关制度, 在长期养成的不良习气中流于形式, 或者没有做到事无巨细, 规定全、规定死, 导致腐败现象有机可乘;也有的制度跟企业发展实际脱节, 缺少适应性和实效性。

2.不到位的落实责任体系与惩处腐败的矛盾

责任追究缺乏严肃性, 必然引发腐败惩处缺乏严肃性。企业监督管理制度执行不力, 影响了制度的严肃性和约束力。同时。在具体工作中存在着查处违法违纪干部不严的现象, 忽视了对党风廉政问题源头治理的方针政策, 导致处理结果难以达到较好的警示作用。

3.不完善的监督机制与庞杂的监督防控体系的矛盾

当前, 国有企业内部虽然存在着许多监督机构, 如法律监督、党委监督、审计监督和工会监督等, 但是现有的监督机制虽然发挥了一定的作用, 却并不能完全监督和制约腐败现象。一是上级监督太远, 无法及时监督;二是同级监督太险, 部门之间制约力薄弱;三是下级监督太弱, 无法形成真正有效的监督, 事不关己现象普遍。

4.企业防控监督腐败力度与国家需求力度的矛盾

企业是以营利为目的的, 其关注点是企业的发展规划、生存模式、盈利中心等经济指标, 而国有企业往往把握国家重要经济命脉, 有国家的扶持, 因此国有企业对于腐败的容忍程度比私营企业要高, 这就会导致国有企业防控监督腐败的力度跟不上国家的节奏。使得部分领导班子成员在日趋多元化的社会经济生活中人生观、价值观扭曲, 理想信念淡化, 廉洁自律与拒腐防变能力减弱, 滋生了腐败现象。

二、建立健全国有企业腐败监督及防控体系的工作思路

想要真正落实好廉政监督及腐败防控, 就要充分调动一切监管力量, 形成合力, 多措并举, 化解矛盾, 建立健全包括思想、制度、机构、问责、教育等在内的立体化防控监督体系。

即加大宣传力度, 使企业从上到下转变思想, 真正认识到腐败问题的严重性, 并完善原有制度, 细化规章, 从公司机关到基层单位, 都建立起完整的监督机构, 细化分工, 责任到人, 明确规定腐败问题的界限以及产生腐败问题所应承担的责任, 牢牢树立红线意识, 同时结合教育宣贯, 动员全员参与到防控腐败中来, 使腐败现象无所遁形。

与此同时, 把惩防体系建设纳入企业整体发展战略规划中, 与企业经营管理相融合, 把教育、制度、监督、检查、问责并重的方针融入到企业管理的全过程, 贯穿于企业决策和经营管理的关键环节, 环环相扣, 共同成为企业反腐倡廉防范生产经营风险内控机制的有机整体。

三、多管齐下化解矛盾的制度探究

1.转变观念, 思想重视, 牢固树立红线意识

要从思想上认识到腐败监督防控的重要意义。反腐倡廉工作是一项复杂而烦琐的工作, 涉及范围非常之广, 这也加大了监督与防控的难度, 所以, 若要将反腐倡廉工作真正落到实处, 光靠制度管人是不够的, 需要广大员工从思想上重视起来, 牢固树立红线意识, 将廉洁自律、监督腐败成为一种习惯, 这样才能够从根本上扭转腐败问题。

2.细化制度, 设置雷区, 清扫全部腐败死角

一是修订完善制度, 规定做细、做实。只有细化制度, 才能使监督有的放矢, 只有设置好雷区, 才能做好防控, 使腐败惩防无死角。烟台公司坚持把制度建设作为惩防体系建设的一项重点工作来抓, 牢牢把握“三防”要求, 围绕关键环节和重点部位, 认真开展制度的清理、完善和创新工作。针对制度落实中存在的问题, 研究制订了贯彻执行制度的有效措施, 逐步实现公司和项目 (船舶) 两级惩防体系与公司管理体系的融入、对接和一体化。2014年, 烟台公司先后修订下发了《结算审核管理办法》等规章制度, 公司惩防体系文件目录制度由原来的109项变为110项, 促使惩防体系制度目录更加完善、更加科学, 更加切合企业的实际工作。

二是落实制度, 将制度融入生产经营各个环节。按照教育、规章、监督、示范、惩处和保障的系统性要求, 烟台公司纪委立足于企业快速发展的全局, 使惩防体系建设迅速进入管理, 融入决策和执行的流程, 全面贯穿于企业生产经营、投资决策、选人用人、资金使用、项目管理等关键环节中, 逐步实现了规范行为、优化流程、净化环境的目的, 使腐败监督及防控工作, 成为了公司推进精细化管理、优化业务流程、加强风险管理与控制的过程。

3.健全架构, 配备专员, 全面形成制衡机制

一是继续健全组织架构, 打造高素质纪检人才队伍。机构和人员建设是开展纪检监察工作的重要保证。烟台公司认真落实《中国交通建设股份有限公司关于加强和改进纪检监察组织建设的实施办法》文件精神, 按照要求建立健全纪检监察组织和队伍, 以提高纪检监察工作水平为着力点, 进一步加强了纪检监察组织建设和干部队伍的作风建设、能力建设, 不断适应公司反腐倡廉新形势的要求。一是切实加强纪检监察干部党性修养, 牢固树立宗旨意识, 坚定正确的政治方向;组织纪检监察干部学习贯彻中纪委及上级纪委会议精神, 学习掌握党纪条规、企业管理、财务审计等方面的知识, 熟悉企业的生产经营活动、主要业务流程和相关规定;二是组织开展“找差距、抓整改”活动, 下发了纪检监察工作评价细则, 指出了纪检监察工作的关键环节和重点注意事宜, 公司各单位结合自身实际, 对纪检监察相关工作开展了自查、整改, 认真查找自身差距, 较好的促进了公司纪检监察基础建设的规范化、精细化。

二是形成监督制衡机制, 不断完善现有制度。“要健全部门分工职责、相互配合、相互制约机制, 通过完善的监督管理机制、有效的权力制衡机制、严肃的责任追究机制, 加强对权力的监督制约, 最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会”, 一是要建立健全重大决策管理制度, 对企业的重大问题、重要人事任免、重大资金运作等, 要做到科学论证、集体研究、开会决策、实时监控;二是要创新资金管理制度, 实行财务人员统管, 各个部门监督的制约机制, 对于基层单位, 要实现财务人员的否决权, 对于违规资金流量, 财务人员有权向公司总部汇报并提出质疑;三是要建立立体交互式监督权限, 充分利用领导班子内部监督、党内监督、纪检监察部门监督、审计监督、职工群众监督等有效手段, 形成网状监督防控体系。

4.落实问责, 绝不姑息, 对腐败现象“零容忍”

制度的完善是腐败监督和防控的前提条件, 但制度能否取得实效, 就需要制度的严格执行, 问责落实, “要狠抓制度执行, 扎牢制度篱笆, 真正让铁规发力、让禁令生威”。

一是建立起完善的信息披露体系。问责的前提是公开和知情。因此国有企业想要真正将腐败监督和防控落到实处, 就必须建立透明的信息披露体系。烟台公司通过项目“四公开”、船舶“六公开”等措施, 将各项经济指标、生产指标进行公开, 是信息披露体系的一种较好的实践。同时, 建立起完善的信息披露体系, 还需要进一步畅通信息渠道, 各部门需要在分工的基础上密切配合, 形成交互式的信息沟通披露渠道, 保障员工能够及时、准确的了解到相关信息, 进行监督。

二是建立起完善的管理层协调机制。国有企业的腐败问责机制是一个复杂庞大的体系, 需要各种机制协调配合, 这里说的机制主要有规章制度问责机制、会计审计问责机制、职工监督问责机制, 各种机制紧密联系, 相互补充, 才能真正做到对腐败的有效防控和监督。规章制度问责机制直接影响着其他两种问责机制的形成和问责强度等能否落到实处。会计审计问责机制起到桥梁和纽带的作用, 它一方面是政策制度的具体化, 另一方面也是职工监督问责的依据和基础。职工监督问责制度是前两种问责制度的延展, 它在整个过程中起到至关重要的作用, 保证了问责机制的深度和广度。

5.注重教育, 调动全员, 反腐倡廉警钟长鸣

一是加强党纪党规教育。组织班子成员、各级领导干部学习党纪党规, 进一步增强领导人员防范廉洁风险的意识, 筑牢思想道德和党纪国法两道防线。烟台公司通过中心组学习、专家讲座等各种形式, 定期开展学习教育。通过学习, 切实增强了班子成员的大局意识、改革意识、团结协作意识、廉洁奉公意识。

二是加强廉洁从业教育。烟台公司组织开展了正风肃纪做表率教育活动, 召开了活动动员大会, 对活动安排进行了具体部署, 确保活动的可操作性和实效性。组织公司所属26个党支部总计240余名党员干部与关键岗位工作人员观看学习了廉洁教育片《人防办副主任的生意经》和《公安厅长的蜕变》, 撰写观后体会200余篇;通过“项目廉洁课堂”、廉洁从业教育学习制度、建立个人学习和集体学习相结合的学习模式等丰富多样的廉洁从业教育活动, 逐步形成了教育的常态化、规范化、长效化。

三是加强廉洁文化建设。应将廉洁文化建设纳入企业文化建设总体规划, 努力构建与生产经营相协调、与项目管理相适应、与企业文化相融合的具有烟台公司品牌特色的廉洁文化体系, 提高文化宣传的针对性和影响力;充分利用网站、网上党校、内部刊物等形式定期更新教育内容, 大力开展廉洁文化教育活动, 发挥先进典型的示范作用和反面案例的警示作用。

参考文献

防控与监督 篇4

全国动物疫病防控和卫生监督工作座谈会在北京召开, 农业部副部长于康震在会上强调, 动物疫病防控和动物卫生监督系统要苦练内功, 履职尽责, 扎实做好动物疫病防控和动物卫生监督工作, 认真完成“努力确保不发生区域性重大动物疫情, 努力确保不发生重大农产品质量安全事件”工作目标。

于康震指出, 去年以来, 动物疫病防控和卫生监督系统在动物疫情形势严峻、动物卫生监管压力加大、畜禽屠宰监管职能调整的情况下, 群策群力、攻坚克难, 实现了动物疫情形势总体平稳、突发事件应对有力有序、动物卫生监督稳步推进、科技支撑能力明显增强的良好局面, 为完成农业部党组确定的“两个努力确保”工作目标做出了重要贡献。于康震强调, 要准确把握新形势下兽医工作面临的挑战和机遇, 以转型升级推动现代畜牧业建设, 以改革创新促进兽医工作方式转变。各级兽医部门要在畜牧业转型升级和从养殖到屠宰全程监管中, 切实抓好动物疫病防控和动物卫生监督, 狠抓各项措施落实。从下到上, 逐场、逐村推进动物疫病净化工作, 由点到面, 扩大、巩固动物疫病防控成果;夯实兽医法律法规基础, 完善兽医法制保障;完善体制机制, 增强工作内在动力;建立完善信息化管理平台, 提高全程监管能力;强化科技支撑基础, 增强自主创新能力。

于康震要求, 各级动物疫病防控和动物卫生监督机构要进一步增强使命感、责任感和紧迫感, 转变作风, 增强能力, 打造高素质的兽医工作队伍, 为畜牧业生产安全、动物产品安全、公共卫生安全和生态环境安全保驾护航。