个人和社会功能量表（共4篇）
个人和社会功能量表 篇1
慢性精神分裂症大多有严重的社会功能缺损, 生活质量较差。研究显示[1,2], 新型非典型抗精神病药帕利哌酮缓释片能显著改善急性期精神分裂症患者的症状及个人和社会功能。目前, 帕利哌酮缓释片对慢性精神分裂症患者研究较少。本研究评价帕利哌酮缓释片治疗慢性精神分裂症患者的疗效、安全性, 以及对个人和社会功能的影响。现报道如下:
1 资料与方法
1.1 一般资料及分组
研究选择2010年5月至2011年12月入住我院的5 3例精神分裂症患者。入组标准: (1) 诊断标准均与中国精神障碍分类第3版相吻合; (2) 病程>2年; (3) 住院次数>2次; (4) 年龄25～50岁; (5) 采用阳性与阴性症状量表 (PANSS) 进行评定, 总分在60分以上。排除标准: (1) 患有脑器质性疾病、严重躯体疾病者; (2) 孕妇及哺乳期妇女; (3) 药物和酒精依赖者。随机分为观察组 (帕利哌酮组) 2 7例, 其中女1 2例, 男1 5例, 平均年龄 (3 2.9±7.3) 岁, 平均病程 (7.9±6.2) 年, 住院次数 (4.0±2.1) 次;对照组26例, 其中男16例, 女10例, 平均年龄 (3 2.8±7.1) 年, 平均病程 (7.8±7.3) 年, 住院次数 (4.0±1.9) 次。两组患者的住院次数、病程、年龄和性别等方面大体一致。本研究在征得患者和法定监护人同意并书面签字确认下进行。
1.2 方法
入组前未服抗精神病药物患者直接使用帕利哌酮缓释片或奥氮平治疗。观察组单用帕利哌酮缓释片, 起始量6mg, 最高剂量12mg。对正在服用抗抑郁药、心境稳定药及其他抗精神病药物者, 经过7d清洗期后再正常给药。对照组单服用奥氮平片, 起始剂量10mg, 最高剂量20mg, 均为夜晚服用。研究期间出现锥体外系反应可使用苯海索治疗, 对失眠严重的患者可短期 (不超过1周) 使用苯二氮类药物改善。
1.3 疗效评价方法
于治疗前及治疗后4、8、12周末评估两组精神症状、个人与社会功能改善情况及治疗效果, 采用阳性与阴性症状量表对精神症状评估;使用个人和社会功能量表 (PSP) 进行个人和社会功能情况评估, 测定个人和社会功能量表包括4方面: (1) 参加学习和工作等公益活动; (2) 社会和个人之间的关联性; (3) 自我照料; (4) 扰乱和攻击行为。按照等级评分标准 (无、轻度、中度、偏重、重度、极重) 分别评估, 总分是0～100分。71～100分, 存在困难较轻;31～70分, 存在一定的残疾;31分以下, 功能很差, 需要积极支持或监护。使用不良反应量表 (TESS) 评定安全性。疗效评估:临床痊愈标准为减分率≥75%, 进步显著为50%～74%, 进步为25%～49%, 无效为<25%。有效率= (痊愈+进步显著+进步) /总例数×1 0 0%。
1.4 统计学方法
计量资料采用t检验, 计数资料采用卡方检验, P<0.0 5为差异有统计学意义。
2 结果
2.1 临床疗效比较
观察组中有1例 (3.7%) 痊愈, 16例 (59.3%) 进步显著, 7例 (25.9%) 进步, 3例 (11.1%) 无效;有效率为88.9%。对照组痊愈1例 (3.8%) , 显著进步18例 (69.2%) , 进步5例 (19.2%) , 无效2例 (7.7%) ;有效率为92.3%。两组有效率比较差异无统计学意义 (χ2=0.002, P>0.05) 。
2.2两组PANSS总分比较 (表1)
治疗前, 两组PANSS总分比较差异无统计学意义。治疗后第4、8、12周末, 观察组PANSS总分与治疗前评分比较均有明显降低, 差异有统计学意义 (t值分别为20.57、26.97、25.22, P均<0.01) ;对照组PANSS评分与治疗前评分比较均有明显降低, 差异亦有统计学意义 (t值分别为19.55、27.53、25.98, P均<0.0 1) ;组间比较PAN SS评分差异均无统计学意义 (见表1) 。
2.3 两组PSP总分比较 (表2)
两组治疗前进行PSP评分比较, 差异无统计学意义;治疗后第4、8、12周末, 观察组PSP评分和治疗前相比均明显增加, 差异有统计学意义 (t值分别为9.98、2 3.72、3 8.50, P均<0.0 1) ;对照组PSP评分和治疗前相比均明显增加, 差异亦有统计学意义 (t值分别为9.14、13.16、20.97, P均<0.01) 。治疗第4周末, 两组间PSP比较差异无统计学意义;治疗8周和12周末, 组间进行PSP比较, 差异有统计学意义 (见表2) 。
2.4 两组不良反应比较
观察组发生不良反应1 5例 (5 5.6%) , 其中锥体外系反应7例, 口干3例, 失眠5例;对照组发生不良反应16例 (61.5%) , 其中体重增加10例, 嗜睡4例, 乏力2例。两组不良反应发生率比较差异无统计学意义 (χ2=0.2 0, P>0.0 5) 。
3 讨论
目前治疗精神分裂症的主要目标是改善患者的精神症状, 促使患者全面回归社会。因而对评估精神分裂症治疗结果的指标也发生了改变, 除对精神症状改善程度的评估外, 更重要的是对患者个人和社会功能状况的评定。目前认为社会功能缺损被视为精神分裂症除了阳性和阴性症状及认知功能缺陷外的另一项核心症状。Van等[3]证实, 慢性精神分裂症的社会功能缺陷与阳性和阴性症状之间无显著关联, 而认知功能缺陷尤其是注意力、工作记忆和执行功能方面的损害, 容易影响患者的社会功能。帕利哌酮缓释片能有效改善精神分裂症的阴性和阳性症状[4], 具有极强的神经元保护作用, 增强神经元的可塑性, 促进神经纤维修复, 所以在改善认知功能比其他药物更明显, 进而能有效改善患者的个人和社会功能。
本研究结果显示, 至治疗第4、8、12周末, 两组PANSS总分与治疗前比较均有明显降低, 两组间PANSS总分比较无统计学意义, 且有效率相似, 提示帕利哌酮缓释片和奥氮平均能改善慢性精神分裂症的精神症状, 两者疗效相当。经帕利哌酮缓释片或奥氮平治疗后, PSP评分与治疗前评分比较差异均具有统计学意义, 说明帕利哌酮缓释片和奥氮平均能改善慢性精神分裂症的个人和社会功能, 至治疗第4周末, 两者差异无统计学意义, 但从治疗第8周末起, 帕利哌酮组PSP评分明显高于奥氮平组, 差异有统计学意义, 提示帕利哌酮缓释片随着治疗时间的延长, 对慢性精神分裂症患者的个人和社会功能的改善效果优于奥氮平。
帕利哌酮缓释片和奥氮平同为第二代抗精神病药物, 机制相似, 但不良反应各有特点, 帕利哌酮缓释片主要以锥体外系反应为主, 且程度轻, 易于处理。奥氮平主要以体重增加为主, 体重增加会严重影响患者的生活质量和心理健康。这可能是帕利哌酮缓释片在改善患者个人和社会功能方面优于奥氮平的作用之一。
参考文献
[1]史美芹, 潘建设.帕利哌酮缓释片对急性期精神分裂症患者疗效与社会功能的影响[J].海峡药学, 2012, 24:115-116.
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[3]Van OS, Gilvarry C, Bale R, et al.To what extent does symptomatic improvement result in better outcome in psych0tic illness UK700Group[M].Psychol Med, 1999:1183-1195.
[4]Gasso P, Mas S, Molina O, et al.Neurotoxic/neuroprotective activity o]haloperidol, risperidone and paliperidone in neuroblastoma cells[J].Prog Neurop Sychopharmacol Biol Psychiatry, 2012, 36 (1) :71-77.
浅析现金流量表的结构及功能 篇2
在市场经济中,企业现金流量在很大程度上决定着企业生存和发展能力。即使企业有赢利能力,但若现金周转不畅、调度不灵,也将严重影响企业正常生产经营,偿债能力弱化将直接影响企业信誉,最终影响企业生存。因此,现金流量信息在企业经营管理中更显得重要,受到企业内外相关方面人士关注。
1 现金流量表的基本框架
现金流量表编制有一定难度,在编制中有许多问题值得探讨。以收付实现制为基础编制的现金流量表,有人认为它是对传统的以权责发生制为基础编制的资产负债表和利润表的有力补充,甚至认为可以反映企业真正可随时运用的现金;对现金流量表进行分析,就可以掌握企业真实经营状况和财务状况。其实这种看法是比较片面的。要全面把握现金流量表的作用和功能,首先就要对其基本框架有一个细致的把握。
现金流量表以现金流入和流出反映企业在一定期间内的经营活动、投资和筹资活动的动态情况,反映企业现金流量方向、规划及结构,以便企业做出正确的决策。现金流量表有两种结构:直接法与间接法,区别在于表中的“经营活动现金流量”部分,而对“投资活动现金流量”和“筹资活动现金流量”没有差别。
直接法,以利润表中的收入和费用为基础,通过对与经营有关的资产、负债等项目调整,计算经营活动现金流入量和流出量及净流量;这种列报方式优点是报表使用者能了解企业经营活动产生现金收入具体来源和发生现金流量支出具体去向。但直接法的一个基本前提是企业在经营中发生的现金收入、支出的种类较少而且简单,现金流量项目容易划分;而如果企业收支业务种类多、渠道复杂,编制现金流量表就比较困难,信息生成成本远大于信息利用的效益。
间接法,以本期净利润为起算点,调整不涉及现金收入与费用和营业外收支以及与经营活动有关的流动资产和流动负债的增减变动;这样,用间接法计算经营活动的现金流量可用如下公式表示:
经营活动的现金流量=本期净利润+[不减少现金的费用(如坏账损失和折旧)+营业外支出+非现金流动资产减少及流动负债增加-[不增加现金的收入+营业外收入+非现金流动资产增加及流动负债的减少]
由上可知,损益表中的净利润与现金流量表中的经营活动现金流量不是一回事。净利润反映企业经营成果是以权责发生制的会计基础反映的,是分析观察企业获利能力;而对经营活动现金流量分析,可观察企业现实的支付股利和偿债能力。在某些情况下,虽然利润表反映的经营业绩很乐观,但实际财务困难,面临不能偿还到期债务而破产的命运,这就是企业面临“良好的经营成果与堪忧的财务状况”同时并存的局而。因此,加强现金管理成为企业财务管理重要内容。这正是要求企业编制现金流量表的一个重要原因。
2 现金流量表的优势
资产负债表能够提供企业一定日期财务状况的情况,是静态的财务信息,并不能反映财务状况变动的原因,也不能表明这些资产、负债给企业带来多少现金,又用去多少现金;利润表虽然反映企业一定期间经营成果,提供动态财务信息,但只能反映利润构成,不能反映经营活动、投资和筹资活动给企业带来多少现金,又支付多少现金,而且不能反映投资和筹资变动的全部事项。现金流量表提供一定时期现金流入和流出的动态的财务信息,表明企业在报告期内由经营活动、投资和筹资活动获得多少现金,企业对这些现金是如何运用的,能够说明资产、负债、净资产变动原因,对资产负债表和损益表起到补充说明的作用,是连接资产负债表与损益表的桥梁。可见,现金流量表与其它报表相比,有其独特的优势:
第一,现金流量表以现金流入和流出反映企业在一定期间内的经营、投资与筹资活动动态情况,与财务状况变动表相比更能反映企业偿付能力、获利状况与管理效率。
第二,有助于所有者、债权人评估企业未来产生现金流量的能力,投资与信贷决策时分析利息获取及本金偿还、股利获得及股价变动收益和原始投资的保障。
第三,便于会计报表用户对报告期内与现金有关或无关的投资及筹资活动进行恰当评估。对于报表用户制定合理的投资与信贷政策,评估企业未来现金流量有十分重要意义。
第四,现金流量表对企业可以起到预警作用,促使其加强对现金的管理。
3 对现金流量表的分析
要通过现金流量表把握企业财务状况,需要用科学方法对其中所表示的企业财务信息进行分析。
3.1 现金流量表的结构分析
目前现金流量表一般由五大项组成。其中经营、投资、筹资三项活动的现金流量是我们研究的重点。每一项活动都包括现金流入和流出。
3.1.1 现金流入结构分析
现金流入分为经营活动现金流入、投资活动现金流入、筹资活动现金流入。企业在生产和经营正常、投资和筹资规模不变情况下,现金流入越大则企业活力越强;如果经营活动现金流入占总现金流入比重较大,则可以反映出企业经营状况较好,收现能力强且坏账风险小,现金流入结构较为合理;如果企业现金流入主要由收回投资产生,甚至是由处置固定资产、无形资产和其他资产引起的,则可能反映出企业生产经营能力衰退,维持和发展出现问题;如果筹资活动现金流入所占比重较大,则可能意味着企业拥有广阔的筹资渠道,拥有获得足够资金扩大生产经营规模的潜力。通过对现金流入来源分析,就可以对创造现金能力作出评价,并可对企业未来获取现金能力作出预测。
3.1.2 现金流出结构分析
企业现在如何使用现金,决定于企业未来现金的来源。现金流出分为经营活动现金流出、投资活动现金流出、筹资活动现金流出。一般来说,经营活动现金流出占总流出比重大的企业,其生产经营状况正常,现金支出结构较为合理。在企业正常经营活动中的现金流出,应当具有一定的稳定性,若出现较大变动,则需要寻找原因:将经营活动现金流出中占绝大部分的购买商品、接受劳务付现与损益表主营业务成本进行比较,可发现企业财务状况中存在的一些问题。
3.2 现金流量表的指标分析
3.2.1 获现能力分析
现金流量表分析评价主要目标是获现能力;一般是将现金流量表反映的现金流量与投入资源或相关业务进行比较。获现能力分析主要指标包括:销售现金比率(销售收现/销售额)、总资产现金流量率(经营现金净流入/全部资产)、每股经营现金流量(经营现金净流入/普通股股数)。从国际会计准则及我国会计准则对现金流量表编制目的说明来看,现金流量表分析评价首要目标应该是获现能力评价;而只有偿债能力但获现能力较差的企业,有可能存在经营风险。因此分析评价获现能力是首要的。
3.2.2 偿债能力分析
企业获取现金目的是为了满足支付需要,主要用于偿还债务、支付股利、应付一些偶发性支出和投资机会需要,以及某些资本支出需要。因此,现金流量表分析的另一目标是支付能力分析,其中最主要是偿债能力分析。虽然流动比率、速动比率也能反映资产流动性和偿债能力,但存在局限性;因为真正能用于偿还债务的是现金,而现金流量与债务比较,可以更好反映偿债能力。偿债能力分析主要指标包括:即付比率(经营现金净流入/本期到期的债务)、现金流动负债比(经营现金净流入/流动负债)、现金利息保障倍数(经营现金净流入/债务利息)。基于现金流量表的偿债能力分析的着重点,是分析企业现金能否满足偿还债务需要;它比基于分析资产、流动资产、速动资产对债务保障程度的传统偿债能力分析,更能直接反映企业偿债能力。因此,我们可将现金流量表的偿债能力分析视为资产负债表、损益表偿债能力分析的补充。
3.2.3 盈利质量分析
获现能力另一类特殊形式是利润的获现能力,即利润为企业创造现金净流量的能力,是将现金净流量与利润额进行比较;并且可以视为现金净流量对利润的保障程度,即企业产生账面利润时,是否有实实在在现金流入。它对报表使用者有特殊的用处,又称盈利质量分析,主要指标包括:净利润经营现金比率([净利润-非经营净利润]/净利润)、营运指标(经营现金净流量/经营现金毛流量)。可以看出,盈利质量分析是对传统资产负债表、损益表盈利能力分析的补充。
3.2.4 财务弹性分析
财务弹性分析,主要分析企业除偿债能力以外的支付能力,主要指标包括:现金股利支付率(每股营业现金净流入/每股现金股利)、再投资现金比率(近5年经营现金活动净流入/近5年资本支出、存货增加、现金股利之和)。
4 结束语
现金流量表作为三大财务报表之一,虽然提供了众多有价值的信息,但也要看到,报表不是万能的,它本身也有一些固有缺陷,不能片面强调或全盘否定。在理性投资理念越来越深入人心的今天,在报表之外,投资者还应进一步了解行业情况及公司背景,从而进一步判断企业整体经营素质和管理水平。
参考文献
[1]企业会计准则讲解[M];人民出版社,2008:172-187.
个人和社会功能量表 篇3
关键词：个人所得税,财政功能,调节功能
税收并不是现代文明的产物, 可以说税收的产生与发展与国家政权的产生是息息相关的。在不同时代, 只要存在政权, 就会有税收, 只是表现形态不同, 例如在中国封建社会的盐税、关税等。不管是何种形态的税制还是税种, 其基本功能都是为保障统治阶级或者政权持有者的统治而提供可持续的财政支持。在现代文明社会以前, 财政功能是税收的基本也是主要功能。税收发展到现在, 虽然其税制上更为多样化, 功能上更加贴合经济社会发展的需要, 但财政功能仍然是其基本的主要的功能。
一、影响个人所得税的财政功能的因素
1. 社会经济发展状况。
纵观税收发展史, 税收的功能和税收制度都是在不断发展变化的, 税收从简单的为统治者聚集收入, 发展到今天的以支持财政支出为主, 调控宏观经济为辅的, 是与社会不断发展进步密不可分的, 特别是在进入公民社会后。像欧美发达国家这些更早迈入公民社会的国家, 其个人所得税在聚集财政功能方面功能强大。而国家的经济发展现状和未来发展规划, 也会影响国家的总体税种安排。
2. 财政收入总规模。
财政收入总规模是指其总体数额, 更是指其占国民总收入的份额。财政收入的规模一方面影响着政府的财政支出, 而政府公共支出以及各种转移支付的规模, 也影响着财政收入的数额。一般情况下财政收入和支出会保持持平状态, 相差不会太大。税收是政府聚集财政收入的主要手段, 特别是在中国废除各种收费后。财政收入数额越大, 相应的各种税种占国民收入的比重也会提高。
3. 税制结构。
在税种结构上, 一般分为单一制和复合制。而在具体实践中, 为了便于聚集财政收入和对经济进行一些必要的调控, 大部分国家采取的都是复合制。真正的单一制是很少见的。复合制常表现为以直接税为主的复合制和以间接税为主的复合制。像欧美发达国家, 多以直接税为主, 其个人所得税的税收功能更为强大, 而像金砖四国这些发展中国家, 多以间接税为主, 像中国就是以增值税为主, 个人所得税在总财政收入的比例并不高。
4. 个人所得税制度。
个人所得税制度的发展经历了一个由简单到繁复, 现在又有简化的趋势。现在的个人所得税主要分为分类所得税制, 分类与综合所得税制, 综合所得税制。像中国现在是典型的分类所得税制, 英国式分类与综合所得税制, 美国是综合所得税制。像俄罗斯等国现在则实现更为简单的单一个人所得税制度。个人所得税制度是否设计合理, 是否能达到理想效果, 也会影响个人所得税的财政功能。
二、影响个人所得税的调节功能的因素
个人所得税的调节功能体现在两个方面:首先, 其在对公民所得征税时, 是按能征收, 收入多的人多缴税, 收入少的少缴税, 聚集财政收入;其次, 是在取得财政收入后, 财政收入的再分配效用, 也会调节居民间的收入差距。影响其调节功能的主要有一下因素:
1. 个人所得税的财政功能。
个人所得税的财政功能是保障其调节功能的基础, 只有在征集财政收入的过程中, 其调节功能才会得以实现, 而在取得财政收入后, 财政支出的再分配效应也会对居民收入格局产生影响。
2. 基本生活费用扣除额。
基本生活费用扣除额, 是指对收入低于该数额的公民不予征税, 对收入高于该数额的公民, 是对其收入高于免征额的部分征税。免征额的确定可以直接影响到那些人应该纳税, 那些人不纳税, 不仅具有明显的调节作用, 也会对个税的财政功能有一定影响。
3. 税率结构设计。
在按能征税的原则指导下, 在个人所得税税制安排上, 大多数国家采用超额累进税率, 对收入高者多征税, 对收入低者少征税, 在这个过程中, 对居民初次分配结果进行调节。税率安排是否合理对是否有效地调节各收入层次由很大影响。
4. 税收抵免。
税收抵免是指允许纳税人从某种合乎奖励规定的支出中, 以一定比率从其应纳税额中扣除, 以减轻其税负。税收抵免是指居住国政府对其居民企业来自国内外的所得一律汇总征收, 但允许抵扣该居民企业在国外已纳的税额, 以避免国际重复征税。
5. 税收征管能力。
税收征管能力以方面体现在控制税收征管成本方面, 另一方面体现在税收征管的结果上。像美国有一套非常健全的征税体制, 而其征税的行政成本也是很高的, 也会存在一定的漏税逃税。仅有好的税制安排是不够的, 征管能力跟不上, 其调节效果也会很有限。
个人所得税的财政功能是个人所得税建立的根本, 也是其存在的基础, 没有财政功能, 就没有调节功能, 个人所得税的调节功能是基于其再分配功能, 再分配功能的强弱基于其参与再分配的广度和深度, 即财政功能的强弱。现在世界各国的总体趋势是在个人所得税的财政功能基础上, 通过免税额, 超额累进等制度设立, 补充完善其调节功能。
参考文献
[1]赵仁平.近代中国个人所得税的历史变迁[J].现代财经, 2010, (7) .
[2]李建军.个人所得税功能定位浅析[J].财会月刊, 2007, (3) .
[3]李楠, 陈慧女.论强化个人所得税功能与缩小收入分配差距[J].求索, 2011, (7) .
我国海洋社会组织角色和功能定位 篇4
1海洋社会组织的界定
从我国民政局每年对于社会组织的调查统计数据可以看出,目前我国并未将海洋相关的社会组织作为单独的一类社会组织进行研究和分析。笔者利用社会组织网中对于全国性的社会组织关键词搜索功能对我国现有的全国性、 已登记的海洋社会组织进行查找,初步统计可以发现目前该类组织大约有40家(数据统计于2012年12月28日。首先通过关键词查找,找到包含 “海” 的组织31家、包含 “洋” 的12家、包含 “渔” 的6家、包含 “船” 的12家, 其次排除重复以及活动不相关于海洋发展的社会组织,最终得到了相应的统计结果)。通过对这些组织的宗旨与活动内容进行分析,并且结合对社会上较为知名且有代表性的海洋社会组织(如中国海洋工程咨询协会、蓝丝带海洋保护协会、大海环保公社、中华保钓协会等) 的文献研究,本研究首先对我国的海洋社会组织做出界定。
1.1海洋社会组织内涵及特征
本研究所定义的海洋社会组织,是在社会组织自身的内涵范围内加以限定,将研究锁定在围绕海洋开展活动的社会组织。海洋社会组织是指依法建立的,以促进我国海洋政治、经济和社会发展为目标, 运用多种形式开展活动,以实现服务国家海洋政策制度完善、提高公民海洋意识、促进海洋行业发展、保护海洋资源生态等为宗旨,不以营利为目的,具有志愿性和自治性的正式组织。这里界定的海洋社会组织,是指与海洋生活和生产息息相关的、 不以营利为目的正式组织,既包括与海事、渔业生产相关的行业协会组织,也包括以海洋科研为中心的各类研究学会,还包括以发展区域经济为核心的各种区域合作组织和以海洋环境保护为目的的环保组织。与其他社会组织特征相似,海洋社会组织也具有非政府性、非营利性、公益性、 志愿性、 自治性和组织性等特征。
1.2海洋社会组织分类
社会组织分类问题是一个充满任意性和多样性的问题[1]。对中国海洋社会组织的分类主要有以下几类。
(1)根据组织的形成特点可以分为两类。 第一类是政府主导的海洋社会组织, 是通过自上而下的方式形成的, 如中国海洋工程咨询协会、中国太平洋学会、 中国海洋发展研究会等;第二类是社会主导的海洋社会组织, 是通过自下而上的方式形成的, 如海南的蓝丝带海洋保护协会等。
(2) 根据组织与海洋的作用关系可以分为资源开发类、 学术传播类和维权运动类三种主要类型。 中国渔业协会和中国海藻工业协会等立足于开发海洋相关资源, 属于第一类组织; 中国海洋学会和中国海外交通史研究会属于学术传播类, 或开展学术研究和交流活动, 或以海洋博物馆为交流平台通过多种渠道增强公众海洋意识, 以此促进海洋事业的发展; 以海南省海洋环保协会和中华保钓协会为代表的海洋社会组织是维权运动类, 或维护居民海洋环境健康权益, 或主张国家海权,对保护我国海洋权益起到积极作用。
除此之外,还可以根据组织自身的大小将其分为全国性的海洋社会组织和地区性的海洋社会组织。
2海洋社会组织角色分析
2.1海洋决策影响者
在我国,社会组织参与公共政策主要有两种途径:一是建设性提议,通过各种途径提供咨询、政策建议来影响政策; 二是利益表达, 起到表达政府外的公众利益的作用,对话的目的是督促政府的某些决策要吸收不同的利益取向[2]。海洋社会组织深入到海洋资源与环境的可持续开发领域之中,成为政府与公众之间沟通的桥梁,了解公众的实际海洋环境及开发需求,对比政府实际的政策,通过舆论力量,利用科学论证、智囊咨询、游说等具体行为对政策的偏差进行分析,最终促成社会的变迁或者是与需求相符的价值体系的建立。这种对决策的影响不仅体现在决策发生之后对其偏差进行的纠正,更包括决策之前的相关数据分析和可行性论证等内容,也即这种海洋社会组织对政府海洋政策的影响应该是全面的、科学的、符合公众利益的。海洋社会组织参与公共政策的制定过程,不仅拓宽了公民参与海洋政策制定的途径,加强了民主监督作用,促进海洋政策的民主性和公正性,还使得海洋政策向着更加符合公民多元需求的方向发展,增加了政策实施的顺畅程度, 也增强了政策的合理性和可行性。
2.2海洋知识教育者
拉尔夫·M·克莱默[3]认为,社会组织应当是社会教育者,它们向人们介绍新的知识,满足人们对问题的关注需求,带动整个社会认知的进步。诚然,海洋社会组织也应具有海洋知识教育者的身份,提高认知和扩大影响是海洋社会组织最重要的职责之一。首先,海洋社会组织应通过举办科普展览、专题讲座、技术培训、网站宣传建设等活动来普及海洋科学技术知识,弥补学校教育系统的不足。其次,海洋社会组织还应积极组织学术交流活动,发挥学术交流在知识创新、传播、扩散、转移、应用中的作用,带动整个社会对海洋相关的科学技术前沿问题的深刻认识,促进科学繁荣和技术进步。最重要的,社会组织还应动员公众参与海洋环保实践,提供新的海洋保护的观念和方法,使公众在亲身体验中认识海洋、学习海洋环境保护的相关知识,从而改变公众漠然的心态,调动公众积极参与海洋社会治理的热情。
2.3海洋利益维护者
作为海洋利益的维护者,海洋社会组织扮演着两个方向的角色,其中之一便是作为海洋环保代言人维护微观群体的海洋利益。海洋社会组织之所以在海洋环境保护领域中取得政府和市场都无法取得的成就,根源就在于它们的精神内核,这实际上就是一种公共精神的体现。 也就是说,在海洋相关的生活生产过程中,海洋公民拥有一致的公共价值和公共目标,对共同的生活环境负责,自觉维护一定的道德规范和义务,在海洋环境经验、海洋环境感知、海洋环境情感和海洋环境意向上达成较高共识, 在行动上体现为积极主动地维护海洋的健康环境,自觉参与到环境保护活动中来。海洋社会组织正是这种公共精神的倡导者,也即海洋环保的代言人。在扩大海洋环境保护信息宣传的基础上,海洋社会组织还应不断增强人们的海洋环境意识,通过多种途径动员公众参与到海洋环境质量监督和海洋污染治理之中,弥补政府在海洋环境保护过程中的缺位,积极成为公众心目中理想的海洋环保代言人。
海洋社会组织维权角色另外一个方向体现在对宏观层面的国家海权的维护和支持。这一类组织的典型代表便是世界华人保钓联盟、中华保钓协会、香港保钓行动委员会和中国民间保钓联合会等保钓组织,这些海洋社会组织通过登岛和宣传等活动表达国民意志,在维护祖国主权方面有重要作用。对国家海权的宣示不仅可以通过国家主体进行正式的表达,也可以通过海洋社会组织动员海洋公民通过非正式手段表达,社会组织在软化国际纷争、明确表明国家公民意志、获得国际认可等方面具有更为有效的作用。
3海洋社会组织功能定位
3.1规范行业发展
海洋行业协会是一种重要的海洋社会组织形式,兼具海洋行业管理和行业服务职能。海洋行业管理职能是除了贯彻政府的政策之外, 还作为海洋企事业单位的利益代表,制订行业规范以规范市场,并促进企业间的健康有序竞争,这是行业协会的一项非常重要的功能。如, 制定海洋行业质量规范和服务标准、监督会员单位执业行为,对违反协会章程和行业法律法规、达不到行业质量规范和服务标准、损害消费者合法权益、参与不正当竞争、影响行业形象的会员采取警告、业内批评、通告、开除会员资格等惩戒措施,并及时向行业主管部门报告;对会员企业的产品和服务质量、竞争手段、 经营作风进行行业评定,维护行业信誉,维护公平竞争秩序。海洋行业服务职能是指在一些海洋行业范畴内的公共事务并不是单个企业或个人可以解决的,必须依靠行业协会来提供互益性的公共服务。如行业协会帮助企业解决生产经营中的困难,为企业提供市场信息、技术咨询、员工培训、法律援助等服务;向企业提供或发布行业发展研究、行业统计分析和行业政策规范等方面的资料,组织或举办会展招商、 商务考察、产品推介等活动;开展国内外经济技术交流和合作,从产、供、销各个环节为行业开拓市场服务。
3.2推动海洋科学进步
对海洋科学发展的促进作用是海洋社会组织学术和科研能力的体现。众所周知,海洋社会组织积极参与海洋科学技术的研究工作,许多组织都利用其学术特长对现阶段前沿性的海洋类科学知识进行探索,努力将提炼出的科学技术或者科研论断应用于实际生活之中,不断促进海洋科学知识的成果转化。社会组织自身具有有效提供准公共物品的优势:首先,在实现海洋科技成果转化过程中,相对政府组织而言,海洋社会组织由于根植于公众,拥有更加直接的群众基础,往往可以更加有效地引导海洋科学技术的宣传;其次,在市场体制中,受利益导向的影响,成果不明朗的尖端科技的转化效率并不高,而海洋社会组织在成果转化过程中可以避免这种积极性缺失的问题; 最后, 海洋社会组织可以利用一定的国家扶持和广泛的群众基础来协调供需,一定程度上承担了科技成果转化过程中的风险,并且解决了市场所不能解决的资金筹措问题[4]。
3.3协助海洋危机管理
近年来,海洋危机事件逐步走入公众视野,最近常见的浒苔危机便是海洋危机管理事件之一。在危机管理之中,海洋社会组织在资源动员和服务传递两个方面具有其特有的效能。所谓资源动员,主要指海洋社会组织在危机管理资源(人、财、物等) 的筹集、吸纳、整合和分配中所发挥的中介作用; 而所谓服务传递, 是指海洋社会组织将所动员到的危机管理资源通过一定的组织化过程转化为一定的服务,并且传送到特定的人员身上。我国应把基层自治组织和民间环保组织吸纳到应急管理机构体系之中, 争取获得更广泛的社会资源和支持力量[5]。海洋社会组织作为政府危机管理中的重要参与者,一方面可以以非官方的方式动员社会群众参与海洋危机治理,在宣传海洋保护相关知识的同时提高公众海洋保护意识,引导公众海洋环保认知的形成;另一方面可以协助政府部门对危机事件进行调查研究和事态控制, 监督政府行为,推动舆论宣传,对提高政府应急管理效能具有保障作用。
3.4动员公众参与海洋治理
海洋社会组织的一个重要功能就是动员社会资源,其中就包括动员广大群众参与到海洋治理的过程中来,这不仅代表着促进公众就业, 更意味着公众参与海洋治理意识的提高,无论是对于政府还是对于社会都是有益的。一方面, 海洋社会组织通过各种慈善捐款活动动员公众参与海洋保护基金,从各种公益性、慈善性募款活动中筹集所需资金,从而形成社会捐赠资源;另一方面,海洋社会组织凭借各种媒介招募热爱海洋事业的志愿者加入到组织中来,承担组织的各项任务,从而形成公众志愿服务资源。通常情况下,慈善捐赠和志愿服务并不是企业和政府所能动员的社会资源,企业的营利性活动能够创造财富并以雇佣劳动的形式大规模吸纳就业,政府的科层体制能够强制纳税并形成庞大的公务员体系;而社会组织则依靠其富于公益、志愿、博爱、慈善的宗旨和理念感动社会,通过其独特的社会功能影响社会和人类,因而能够动员巨大的慈善捐赠和志愿服务[1]。
3.5促进国际海洋开发合作
海洋作为一种国际共享的资源,其开发离不开国际组织的合作与交流。因此,海洋社会组织应该重视国际海洋开发与合作工作,积极与国外有经验的组织进行交流、 沟通、 合作, 从而努力提升自身的海洋开发保护能力。目前社会组织的组织间合作有两种类型,一种是相同类型的组织间合作,如海洋社会组织的相互合作;另一种是跨领域的组织间合作。在社会组织之间形成这样一种合作伙伴关系,可以使组织在应对不确定的复杂环境时,通过建立互相信任的基础平台,凭借能力的互补,以项目的实施为契机,在组织间创造双赢的结果,从而实现组织的目标。海洋社会组织应借助这种互助的交流模式开展国际合作,共同科学开发海洋资源、保护海洋环境。
4我国海洋社会组织的角色和功能现状分析
4.1我国海洋社会组织的角色现状分析
4.1.1决策影响角色重事后而轻事前
我国海洋社会组织对政府公共政策的影响力很小,只有少数组织能够有效发挥决策影响者角色作用, 自下而上形成的组织影响较弱。 虽然中国海洋工程咨询协会、中国海洋学会等海洋社会组织能够组织海洋咨询单位、海洋科技工作者开展海洋事业和海洋社会经济重大项目的科学论证,承担组织实施、提出对策建议等工作,并为国家和海洋行政管理部门制定相关政策和措施提供重要技术支撑和保障;但更多的社会组织只能在政府已经制定相关政策之后,举办签名活动等来动员人们发表自己的意见,以期望能够通过舆论的力量改变某些不适宜海洋保护的政策,这类活动只在政策制定之后才开始发挥作用,而忽视了事前影响所能带来的资源的节省以及效率的提高。事实上,海洋社会组织应该在一个海洋政策出台以前就做好社会大众与政府沟通的平台,及时地将政府发展意愿传达给公众,再充分地将公众的保护意愿反馈给政府;同时发挥学术科研智库作用, 在项目开始前进行充分的数据分析和可行性评估,透明公开地将政策全面展示给相关群体, 以增加政策的执行顺利程度。这不仅能够避免后期的争端,还能促进公众的参与和公共利益的实现。
4.1.2教育角色重 “理论”而轻 “实践”
作为海洋知识的传播者,我国的海洋社会组织总体来说存在重 “理论”而轻 “实践” 的问题,组织的宣传教育活动虽丰富多彩,但是作为科学理论传播的学术交流、科研成果展示、 科普展览、专题讲座等形式占宣教活动的大多数,而动员成员参与的实践性活动较少。以中国海洋学会为例,学会根据国家海洋发展战略和当前形势,以主办、协办形式组织开展的各类学术会议、学术讲座、学术成果展览和专题交流会等已经达到近千次,而相对的公众参与活动却少之又少。我国海洋社会组织大多依靠理论宣传手段来提高公众对海洋的认知,而提倡公众参与的实践类宣传教育手段不多。一般而言,单纯的理论教导不如亲身实践获得的知识更深刻,因此在对海洋知识进行传播的过程中,社会组织应该把重心放在提高公众参与度上来,将理论宣传作为辅助来发挥作用。
4.1.3维权者角色软弱无力
对于专注于海洋资源和环境保护的海洋社会组织而言, “环保代言人”是组织最重要的角色,该角色发挥的程度决定了组织的知名度等一系列因素。当前我国海洋社会组织虽然积极带动了公众海洋保护意识的觉醒,但是程度远远不够。从蓝丝带海洋保护协会说起, “蓝丝带”源于海南三亚,大部分的活动都是以海南作为地标进行的,影响范围具有区域性和局限性,走向全国的进程相当缓慢;大海环保公社的号召能力和影响能力都有限,通过网络签名的途径很难形成正式的调查报告等文件,无法有力、全面、科学地提供群众的意见,对政府决策的影响效果十分有限;保钓组织在普通公众中的参与程度不高,活动的内容仅局限于登岛行动,在国际社会中的话语权不高,认可程度和影响力都亟待提升。影响我国海洋社会组织维权者角色的因素是多样的,既包括组织自身影响力薄弱的限制以及社会组织扶植条件的缺乏,还有国家和社会文化环境影响等。总而言之,我国的海洋社会组织要想在海洋维权领域更进一步还有很多路要走。
4.2我国海洋社会组织的功能分析
4.2.1危机管理参与有待发展
在危机管理过程中,我国的海洋社会组织主要存在两方面的问题。一是组织的参与意识还不高,如上文提到的我国代表性的海洋社会组织,在整个的服务产出中很少有提到参与公共危机管理的内容;二是组织参与危机管理的程度有待提高,危机管理不仅体现在事件发生之后的灾难处理,还包括事件发生前的公共危机化解和一段时间后的恢复重建阶段。要想将危机止于萌芽,社会组织积极建立的预警机制非常关键,唯有在危机前提高人们的危机意识, 做好危机应对的人员、 物力资源的安排计划, 才能更好地规避风险、化解危机。
4.2.2组织动员能力不强
海洋社会组织所策划的活动大多有活动属性和地域的限制,像中国海洋学会那样的科研学术型组织,其活动大多体现于海洋科学家们定期开展的学术交流、政策探讨等内容,对专业性要求过高的科研报告为大众的参与设立了门槛。其他的海洋环保类社会组织所举办的社会实践活动也会局限于一定的条件,如蓝丝带海洋保护协会举办的 “长江校友 · 蓝丝带海洋环保中国行”活动,涉及我国海岸线西端广西东兴至东端辽宁丹东,沿途经14个城市,要在全国范围内招募3.2万 “海洋卫士”[6],但活动结束之后仅召集2 000余人,与活动策划的需求相差甚远;这可能是因地域的限制,也可能是组织宣传力度不够的影响,但也确实体现出我国公众对该类活动参与热情不高的事实。因而, 如何能够更加有效地进行人力资源、智力资源、 物力资源和财力资源的聚合,成为我国海洋社会组织组织动员功能发挥的关键。
5我国海洋社会组织的角色改进与功能完善
5.1角色改进对策
首先,我国海洋社会组织对海洋政策影响的增强可以从以下两个方面进行改革。一是改变政府和社会对海洋社会组织的认识。对政府来说,应该视海洋社会组织为促进政策执行、完善海洋开发管理制度的重要参与者。从总体上说,既不要敌视它,也不要忽视它;既不要惧怕它,也不要溺爱它;既不要放任它,也不要封堵它,对它们既积极支持、热情帮助,又正确引导、合理规范,使其更好地与政府合作, 协力建设一个民主、公平、善治、宽容的和谐社会[2]。对社会来说,应该将海洋社会组织看做是维护个人海洋权益、表达个人海洋相关需求的一个平台,根据个人的实际意愿积极参与组织服务和运作, 实现志愿精神和监督权利。 二是完善法律法规,让海洋社会组织独立起来, 在健康完善的法律体系中发展。国家应尽快出台专门性的法律法规和政策体系, 用以支持、 鼓励、促进我国海洋社会组织的成长。 其中, 要对公民自由参与海洋相关的社会团体的权利予以保护,还要对海洋社会组织参与海洋政策制定的整个过程的权利进行规定,从制度法律层面、组织层面和政策运行机制层面主动支持、 鼓励海洋社会组织的参与,以实现其在整个参与过程的积极影响。
其次,对于海洋知识教育者这一角色,我国的海洋社会组织应该在继续当前的理论科学知识普及的同时,加大公众实践活动的安排力度。具体来说,一方面,组织应更广泛地开展亲身体验为主的活动,将已有的如蓝丝带 “中国行”活动那样的群众徒步调研形式继续发扬下去,运用各种媒介增强对活动的推广宣传, 切实让相关人群提起对海洋资源环境保护的关注热情,从而开展更广泛、更深刻的群众参与活动,进而推动海洋知识的普及; 另一方面, 积极对组织活动和组织方式进行多样化的改革, 通过多角度、多元化的活动形式来吸引分类群体参与实践,在实践中学习相应的海洋基础知识和专业化的海洋科学知识等内容,从而扩大组织的教育影响,进而促进全民族海洋意识的提升。
最后,树立良好的公众形象,强调代表性, 逐步扩大海洋社会组织的影响和号召力。一是树立良好的组织公共形象,要拥有积极的组织公众代表,建立正面的组织形象,保证组织得到群众的信任和支持,从而让组织发挥正常的社会动员功能。二是着力强调组织海洋环境资源保护的代表性,要尽快取缔现存的一些过于偏激的组织活动方式,避免为了在社会大众引起广泛的影响而在网络媒介中采取激烈的言辞进行宣传,这样做非但不能有效动员公众,还破坏了组织海洋环保代言形象。三是组织立足现有发展规模的基础,还要不断争取向其他沿海城市甚至是内陆城市扩展,不断扩大组织活动的号召力和影响力,运用大众传媒扩大影响的受众范围,这也更加有利于组织对社会资源的动员。总而言之,海洋社会组织维护着海洋相关群体生活生产的切身利益,代表着公众良好的愿景,通过塑造积极向上的公众形象、扩大组织影响,有利于推动公共精神的实现。
5.2功能完善对策
首先,海洋社会组织的危机管理功能正处于上升进步过程之中,在组织内部组建专门的危机管理负责部门和建立完善的危机管理工作机制对其有巨大促进作用。将危机管理作为一个独立的组织任务而划分出专门机构可以使危机管理的效率大大提升,从而促进该功能的不断完善和全面发挥。组织通过完善危机管理机制,在危机发生前形成预警机制、在危机发生中采取有效的应对机制、在危机发生后应用健全的恢复机制,这个科学合理的机制建立对组织危机管理功能的发挥意义重大。
其次,公众参与程度受组织影响力、公众对组织的认识和组织活动的切入点的影响。对于提高组织的影响力和转变公众对组织的认识, 本研究在 “角色改进对策” 的第二、三点中已经提到,此处不再赘述。合适的活动切入点可以迅速引起相关群体的注意,易于形成社会共鸣,从而提高公众参与程度。活动的切入点不仅指活动所体现的公众需求导向,还包括活动策划的吸引人心之处;也就是说组织的活动不仅要对社会大众投其所好,还要利用新颖之处吸引广泛参与。笔者认为可以通过对活动构思的创新、组织方式的变革、宣传手段的变化等多方面来鼓励公众参与,如利用先进媒体进行实时的宣传和扩大名人效应等。
我国的海洋社会组织正在发展之中,其影响者、教育者和维权者角色的发挥还处在过渡阶段,规范行业发展、促进科学进步、协助危机管理、动员公共参与和推动国际合作的功能还有待开发。但是我国海洋社会组织的成长正处于上升阶段,其角色和功能的偏差是可以修正的,只要按照科学完善的定位,从外部环境改善和内部运行变革两种途径,运用多种策略, 就能取得更进一步的发展。期待我国海洋社会组织的发展环境更完善,也期待我国海洋社会组织能更高效地履行组织使命,在满足海洋多元需求的同时促进我国海洋事业的可持续发展。
摘要：海洋社会组织作为协助政府进行海洋公共管理的重要主体,其基本的角色和功能需要首先进行定位。文章从海洋决策影响者、海洋知识教育者和海洋利益维护者三个角色,以及规范行业发展、推动海洋科学进步、协助海洋危机管理、动员公众参与和促进国际合作五个功能出发,对我国的海洋社会组织做了基本界定。随后面对现实案例,揭示海洋社会组织存在教育角色重“理论”轻“实践”、决策影响重事后轻事前、维权者角色软弱无力、危机管理参与有待加强和组织动员能力不强等问题。针对该类问题,提出一系列具体层面的措施以期待海洋社会组织修正偏差,更好地发挥协助海洋管理的作用。