项目退出（精选12篇）
项目退出 篇1
股权投资基金也称私人股权投资基金 (Private Equity Fund, PE) 是主要投资于企业非公开发行和交易股权的投资基金。在我国股权投资基金只能以非公开方式募集, 所以股权投资基金也称私募基金。因股权投资基金大多投资于非上市流通的私人股权, 投资期长、流动性差, 基金管理人在投资前会对目标企业的产业前景、成长性、管理团队的能力、法人治理结构等作详细调查, 在投资后也会对目标企业进行专业化管理。但股权投资基金的投资目的是赚取投资收益, 而不是在某个产业作长期固守, 这与实业家的投资有着根本的区别。笔者认为, 股权投资基金项目退出是项目投资的重要环节, 应当在投资前作好周密设计。
一、股权投资基金项目退出途径
(一) 股份上市转让或挂牌转让退出
股份上市转让是目标企业经营达到理想状态后经股份制改造, 其股份在沪深股市交易流通, 股权投资基金所持有的目标企业的股份按市场价格进行转让。因企业在沪深股市首次公开发行上市有着各种限制条件, 且期限长、成本高, 大多数企业望尘莫及。
挂牌转让是目标企业经股份制改造后在全国中小企业股转系统 (简称“新三板”) 挂牌, 股权投资基金所持目标企业的股份通过该系统进行交易转让。新三板挂牌相比沪深主板上市其门槛较, 可能性大。但是新三板交易不活跃, 且多数情况下需要做市商做市才能成交, 通过新三板达到退出目的实属不易。
(二) 股权转让退出
股权转让退出是指非上市企业的股东依法将自己的股权让渡给他人, 以达到退出目的。股权转让可以分为向公司股东以外的人转让和向公司原有股东转让两种方式, 这两种方式通常都要求双方自愿, 公平交易, 有一方不愿, 便不能成交。转让退出较之上市挂牌退出, 其方式更灵活, 时间更快捷。
(三) 回购退出
考虑到基金投资的安全, 基金管理人在项目投资之初通常与目标企业管理层约定在某种情况下管理层应回购基金管理人所持股权, 以达到退出的目的。回购退出因赋予了管理层太多的义务, 一般以最低价回购。
(四) 清算退出
清算退出是企业结束经营、处置资产并进行分配以达到退出的目的。此种退出通常发生在企业经营期限届满、企业破产、企业营业执照被吊销等情况下。通过清算很少能全身而退。
二、当前股权投资基金退出战略中存在的问题
(一) 重投资、轻退出
股权投资基金在我国尚属起步, 基金管理人大都重投资、轻退出。投资之初并不对如何安全退出作深入的研究, 一旦目标企业出现经营亏损、破产时不能及时退出, 基金份额转眼成废纸。
(二) 重退出方式、轻退出过程
即便某些基金管理人考虑退出, 也大多只考虑以何种方式退出。至于退出过程中会遇到什么问题, 怎么解决则很少研究, 财务战略几乎没有。某些基金管理人虽然有退出的财务战略, 但股权回购、转让的价格不经周密测算, 而是估堆商定, 随意性较大。
(三) 退出率低
因缺乏有效的退出机制和退出战略, 造成股权投资基金的有效退出率极低。即便最好的PE机构, 退出率也不足20% (1) , 短期的投资基金变成了长期的股权投资。
三、项目退出的财务策略
从退出方式看, 除上市、挂牌可按市价交易外, 转让、回购需确定转让价。基金管理人在投资前应尽可能与目标企业股东约定灵活的回购条款;在投资后也应不失时机地物色买家, 以更有利的价格转让所持有的股权。有了回购条款或合适的买家后以什么样的价格出让, 这是一个需要研究的财务策略问题。
(一) 确定内含报酬率
股权转让价格的确定离不开内含报酬率, 内含报酬率决定了转让价格。内含报酬率是指能够使投资方案净现值为零的贴现率。通常内含报酬率与资金成本率有关, 内含报酬率大于资金成本率则方案可行, 内含报酬率越高方案越优。项目退出阶段内含报酬率可以看作是基金管理人对该项投资的期望收益率。确定内含报酬率是要确定一个可供选择的收益率区间, 而不是计算一个已实现的收益率。内含报酬率的确定应考虑以下几个因素。
1. 年化收益率
法律规定, 基金管理人在募集基金时不得向基金投资者承诺固定收益。从理论上讲, 基金的资金来源并没有固定的资金成本。但是基金管理人一般会内定一个基金年化收益率作为基金运作的目标, 一则为回报基金投资人, 二则是为维护基金和基金管理人的良好声誉。基金的年化收益率通常与银行同期存贷款利率和基金管理人的投资期望值有关。最低不低于银行同期存贷款利率, 最高不超过投资项目所处行业的内部收益率。
2. 托管费
基金募集以后基金财产一般需交由取得基金托管资格的商业银行或者其他金融机构托管, 托管人对基金履行安全保管财产、办理清算交割、复核审查资产净值、开展投资监督、召集基金份额持有人大会等。托管人的一系列托管行为需要收取费用, 该费用由基金财产开支。
3. 外包费
基金从募集到投资运作涉及基金销售、销售支付、份额登记、估值核算、信息技术系统等业务服务。这些业务一般都外包给专门机构, 由基金财产支付相印的外包费用。
4. 管理费
根据法律规定, 基金管理人并不从基金投资收益中提成分配, 而是以管理费的形式从基金财产中收取, 费用相对固定。
能过以上梳理, 股权投资基金的内含报酬率应当以内定的年化收益率为基础, 结合托管费、外包费、管理费等费用而确定的一个报酬率区间。基金管理人在与股权受让人谈判时应掌握好这一报酬率区间, 转让价计算所依据的内含报酬率只要在这一区间内便是可接受的合理的价格。
(二) 确定转让价
项目转让价应当以基金的内含报酬率为折现率计算所得, 可以通过以下公式求解:
公式中R是内含报酬率;I0为期初项目投资额, 通常以负数表示;I1、I2、I3、In分别是该年取得的投资回报;X就是需要确定的股权转让价。当内含报酬率R得到确认时, 令NPV=0, 则不难求得转让价X的值。
前文已经述及, 内含报酬率应当是一个供决策者在谈判时掌握的可接受的收益率区间, 而不是已经实现的收益率, 所以当R取区间最小值时, X就是可出让的最低价, 低于最低价不予考虑;当R取区间最大值时, X就是追求的最高价, 高于最高价则不易成交。
例如, 江苏某砂轮企业 (简称“目标公司”) 因近固定资产投资较快出现资金链断裂, 面临破产。苏州某资产管理公司 (简称“投资公司”) 拟募集天投1#股权投资基金5000万元注入该企业实施资产重组, 持有该企业大股东释出的占企业25%的股权。经测算内含报酬率区间最低8%, 最高20%。投资公司可与目标公司商定, 如果投资无效或投资后连续三年无利润分配则原有大股东必须回购, 第4年的回购价按不低于8%的内含报酬率计算为最低6800万元。
本案如果投资有效, 除第1年亏损无利润外, 第2年、第3年各分配利润1000万元, 当年红利下年收取。则投资公司应有随时退出的预案, 转让价以不高于20%、不低于8%的内含报酬率计算取值。第4年的转让价最高8167万元, 最低4720万元, 在这一区间内的任何一个转让价都是可接受的合理价格, 只不过在投资有效的情况下追求的是高价而不是以低价转让。本案若能正确预测目标企业未来各年度的自由现金流量, 还可以采用企业估值法结合所持股权比例计算转让价格。两法相权取其利, 但两种方法都离不开内含报酬率的确定。
四、结语
综上所述, 股权投资基金投资项目退出, 不仅仅是一个投资经营问题, 更是一个财务策略问题, 是基金管理人必须掌握的专业技能。基金管理人应备有多项财务预案, 并熟练掌握才能在各项投资中立于不败之地。
参考文献
[1]井华, 王南海.供给侧改革和PE的发展[J].国际金融, 2016 (1) .
[2]吕浩.私募基金的投资策略探讨[J].现代经济信息, 2016 (1) .
[3]高志立.美国私募股权基金退出机制及启示[J].财会通讯, 2016 (7) .
项目退出 篇2
（浙建房市[2010]20号）
为加强物业项目服务退出管理,规范物业服务企业退出行为, 维护当事人的合法权益，保持物业管理活动的正常秩序，引导物业服务行业健康有序发展，根据《浙江省物业管理条例》和国家有关法律、法规的规定，在调查研究和广泛征求意见的基础上，我厅制定了《浙江省物业项目服务退出管理办法(试行)》，现印发给你们，请认真组织物业服务企业、房地产开发企业、业主委员会等单位以及相关部门进行学习和贯彻实施。实施中如遇问题请及时反馈我厅房地产市场监管处。
附件：《浙江省物业项目服务退出管理办法(试行)》
二〇一〇年三月九日
浙江省物业项目服务退出管理办法（试行）
第一条 为加强物业项目服务退出管理，规范物业服务企业退出行为，维护当事人的合法权益，保持物业管理活动的正常秩序，根据《浙江省物业管理条例》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内因物业服务合同期满终止，或者依据法律规定和物业服务合同约定提前解除合同，物业服务企业退出物业项目服务管理活动，适用本办法。
第三条 退出物业项目服务管理应当本着维护社会稳定、保证业主基本生活秩序、依法有序、平稳过渡的原则进行。
第四条 省人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责全省物业项目服务退出的指导、监督和管理。
县级以上人民政府房产行政主管部门(以下简称“物业主管部门”)负责本行政区域内物业项目服务退出的指导、监督和管理。
第五条 业主大会和业主委员会应当从保持物业项目服务管理的稳定性和长远利益出发，不得随意更换物业服务企业，要保证业主的正常生活秩序。
物业服务企业应当坚持诚信守法的原则，严格履行退出物业项目服务管理程序和相应职责，解决好项目管理遗留问题，做好新老物业服务管理的衔接工作，保持项目服务管理的连续性。
开发建设单位应当尊重购房人的合法权益，兑现售房承诺，妥善解决项目建设遗留问题，为物业项目管理的顺利开展提供保障。
第六条 前期物业服务合同期满终止，业主大会和业主委员会尚未成立，物业服务企业退出项目服务管理的，适用下列程序：
（一）建设单位或物业服务企业不再续约的，合同当事人一方应当在前期物业服务合同届满60日前，向对方提出不再续约的意见。建设单位应当按照《浙江省物业管理条例》及前期物业管理招标投标有关规定，并征得专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，及时另行选聘具有相应资质等级的物业服务企业，按不低于原物业服务合同约定的服务标准执行。
（二）物业服务企业应当将不再续约原因、退出时间等以书面形式报送项目所在地物业主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)备案，并填写《物业服务企业退出项目服务管理情况登记表》。
（三）建设单位应当在新选聘的物业服务企业（以下统称“新受托物业服务企业”）确定后10日内，将新受托物业服务企业及相关情况书面函告业主，并抄报物业所在地物业主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)备案。
（四）建设单位未及时履行选聘物业服务企业责任的，原物业服务企业应当及时向所在地物业主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)书面报告。物业主管部门应当会同街道办事处(乡镇人民政府)、社区居民委员会督促建设单位及时选聘物业服务企业。
第七条 前期物业服务合同期满终止且业主大会、业主委员会已成立，或物业服务合同期满终止，物业服务企业退出项目服务管理的，适用下列程序：
（一）业主大会或物业服务企业不再续约的，合同当事人一方应当在前期物业服务合同或物业服务合同期限届满60日前，向对方提出不再续约的意见。业主大会应当按照《浙江省物业管理条例》和《管理规约》等有关规定，及时另行选聘具有相应资质等级的物业服务企业。
（二）物业服务企业应当将未续约原因、退出时间等以书面形式报送项目所在地物业主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)备案，并填写《物业服务企业退出项目服务管理情况登记表》。
（三）业主委员会按照规定的程序和要求重新选聘物业服务企业后的10日内，应当在本物业管理区域内公告，并报物业所在地物业主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)备案。
（四）业主大会未及时履行选聘物业服务企业责任，也未决定实施自治管理的，原物业服务企业应当及时向所在地物业主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)书面报告。物业主管部门应当会同街道办事处(乡镇人民政府)、社区居民委员会督促业主大会及时选聘物业服务企业。
第八条 物业服务合同当事人提前解除合同，物业服务企业退出项目服务管理的，应依情形分别适用下列程序：
（一）前期物业服务期间，合同当事人一方要求提前解除物业服务合同的，应于拟解除合同前90日书面告知对方，并征得专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。
建设单位应当按照《浙江省物业管理条例》及前期物业招标投标有关规定，及时另行选聘具有相应资质等级的物业服务企业。同时,建设单位、物业服务企业和物业主管部门应分别履行本办法第六条
（二）至
（四）项相关规定。
（二）物业服务期间，经业主委员会或者20％以上业主提议要求提前解除合同的，应于拟解除物业服务合同前90日组织召开业主大会。在召开业主大会15日前，将会议通知及解聘物业服务企业事项等书面材料送交与会人员并以书
面形式在物业管理区域内公告。经征得专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，业主大会做出解聘物业服务企业决定的，业主委员会应当在业主大会作出决定后３日内书面通知物业服务企业，但管理规约、业主大会议事规则或合同另有约定的从其约定。
业主大会应当按照《浙江省物业管理条例》和本物业项目《管理规约》等有关规定，及时另行选聘具有相应资质等级的物业服务企业。业主委员会应当将提前解除合同的原因、退出时间等以书面形式报送项目所在地物业主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)备案。同时，物业服务企业应填写《物业服务企业退出项目服务管理情况登记表》。
未经业主大会依法通过提前解聘物业服务企业的，业主委员会及其成员不得擅自作出解聘物业服务企业的决定。
（三）物业服务期间，物业服务企业要求提前解除物业服务合同的，应当在拟解除物业服务合同90日前，将解约原因、退出时间以书面形式告知业主委员会，就相关事项进行协商，同时以书面形式在物业管理区域内公告15日。
物业服务企业应当将解约原因、退出时间以书面形式报送项目所在地物业主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)备案，并填写《物业服务企业退出项目服务管理情况登记表》，书面告知社区居民委员会。业主委员会应当启动选聘物业服务企业的程序。
（四）当事人一方对提前解除物业服务合同行为有争议的，双方应依据物业服务合同的约定协商解决。如协商不成，可申请物业项目所在地街道办事处(乡镇人民政府)、物业主管部门调解，也可以直接向人民法院起诉或按合同约定申请仲裁。
第九条 物业服务企业应当在前期物业服务合同或物业服务合同期满终止或解除之日前继续按照合同的约定提供物业服务，积极协助建设单位或业主大会做好物业项目管理相关工作。业主应当按时交纳物业管理服务费至合同期满终止或解除退出之日。
第十条 在前期物业服务合同或物业服务合同期满终止或解除之日前，物业服务企业应当根据业主的意见将预收的物业服务费等相关费用的结余款项退还给业主或转交给下一任物业服务企业；原欠缴的物业服务费，业主应当按照物业服务合同的约定，及时补缴。
第十一条 原物业服务企业应当按照《浙江省物业项目承接验收管理办法(试行)》的规定，在物业项目管理移交前30日，与物业服务合同委托方、新受托物业服务企业办理物业项目交接验收手续，移交物业的共用部位、共用设施设备及相关场地、物业服务用房等，并提供该管理办法第九条、第十条规定的资料。
第十二条 新受托物业服务企业接管物业时，应当按照《浙江省物业项目承接验收管理办法(试行)》的规定与物业服务合同委托方、原物业服务企业共同对物业共用部位、共用设施设备和物业服务用房等进行查验。
查验时应当制作物业查验记录。查验记录应当包括查验项目名称、查验时间、查验内容、查验结论、存在问题等，并由查验人签字。对查验中发现的问题，应详细记录，双方应当以书面形式明确有关问题的解决办法。
经查验符合要求的，应在7日内办理有关交接手续，原物业服务企业与物业
服务合同委托方及其新受托物业服务企业签订《物业服务管理交接验收协议》。
第十三条 物业服务合同的权利义务终止后，原物业服务企业不得以业主欠交物业服务费为由拒绝办理交接手续。原物业服务企业拒不退出物业管理区域的，业主可拒付物业服务合同权利义务终止后的物业服务费；新受托物业服务企业和物业服务合同委托方应通过司法途径要求原物业服务企业退出物业服务区域、办理交接手续。
第十四条 物业服务合同期满终止，业主大会未依法及时选聘新的物业服务企业且未作出自治管理决定的，应当按照下列程序做好衔接工作：
（一）在物业服务合同期满终止前30日，业主大会未明确续聘或未选聘新的物业服务企业，且未作出自治管理决定时，原物业服务企业应当向物业项目所在地物业主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)报告。
（二）物业主管部门接到物业服务企业报告后7个日内，应当会同街道办事处(乡镇人民政府)、社区居委会到物业项目所在地听取业主、业主委员会和物业服务企业的意见，并就继续做好物业服务进行沟通协调工作。
（三）物业主管部门应当会同街道办事处(乡镇人民政府)，积极协助业主大会依法选聘新的物业服务企业，并主动提供相关信息，协助其做好选聘物业服务企业工作，指导业主大会与新选聘的物业服务企业签订《物业服务合同》。
（四）对拒不选聘新的物业服务企业的，物业主管部门应当会同街道办事处(乡镇人民政府)将有关情况书面报送物业项目所在地县（市、区）人民政府。根据《浙江省物业管理条例》等有关规定，及时制定管理预案，并组织社区居委会、环卫、园林、供电、供水等部门做好共用设备设施运行、垃圾清扫、绿化维护等基本服务。所发生的费用由业主交纳，业主委员会负责收取。
第十五条 物业服务企业不履行合同约定、不按规定程序退出及未按规定办理物业项目退出备案的，应记入企业诚信档案，作为不良行为记录向社会公布，并按《物业管理企业资质管理办法》(建设部令第164号)等有关的规定，可给予降低企业资质等级或取消企业资质。
第十六条 因物业规模较小导致物业服务企业退出项目服务管理的，所在地县（市、区）物业主管部门应从实际出发，本着规模经营、方便管理、降低成本、提高服务质量的原则，积极创造条件推动相邻项目整合。
第十七条 各设区的市、县物业主管部门可依据本办法结合当地实际，制定具体实施细则。
项目退出 篇3
关键词：招商引资；风险调控；退出机制
随着经济全球化，招商引资成为了政府拉动经济飞速发展的重要手段。招商引资的形式和手段多样，例如：驻点招商、敲门招商和网上招商等，这些手段在各地方政府得到广泛应用和发展。各地政府通过项目引进，为地方发展带来了资金、人才、先进的技术和管理，有力提升地方经济的发展
招商引资是一个延续发展的工作，而项目引进往往需要以一定的地方资源为代价，因此随着招商工作的展开和深入，有限的地方资源与持续的引资需求之间的矛盾会日趋突出。与此同时，许多问题因为地方政府经验不足、缺乏规范的制度和相关管理不完善而广泛存在。例如：企业顺利享受到行政审批以及扶持政策，可是在取得用地项目以后就出现诸如久拖不建、逾期开工、不按期建成投产，或者是建成后长期不达产、经济效益低下，甚至是存在圈地、囤地等恶劣行为，导致一方面地方资源的搁置浪费，另一方面优质项目得不到资源配置，从而影响招商引资的效果，并对当地经济造成不良影响。在当今资源短缺，政府必须认真总结经验教训，建立起科学、公开的招商引资管理制度、引进项目退出机制、这些对于上述一系列问题都能起到极大的作用
一、造成招商引资风险的成因及后果简析
（一）不良投资行为导致招商引资风险。
招商引资过程的实质是，地方、政府与企业三方利益相博弈的过程，最终以达到地方利益与企业利益双赢为目的。在这个过程中，政府的主要职责是引进项目来促当地经济健康发展；而企业投资则是以盈利为目的，利益最大化为宗旨。从目前的招商引资体系看，政府在招商过程中主要是通过对调查投资主体实力（包括企业背景、资金实力、信用评价），申核企业上报商业计划书（包括企业经营计划、战略规划等），以及通过相关部门对所涉项目是否符合当地产业来判断项目的可行性。目前在这个过程里尚缺乏的是专业科学的评估体系，某些不法企业就会借此做出违背道德和法律法规的不良行为，例如：企业提供虚假的可行性研究报告给政府，虚报投资额、产值、税收等政府籍以评估引进项目决策的投资数据，从而导致政府决策失误，地方资源利用率低下或者闲置浪费。
（二）内外环境影响导致项目无法达到预期效益
首先，企业内部环境不完善，是导致企业投资失败的直接原因。如企业的法人制度不健全，经营管理水平不高，在投资前未进行精密论证，对投资地能否形成成熟的产业链不够了解，从而导致引资企业投资项目经营出现困难导致项目投资失误，或者项目投产后，由于扩大规模及转型期因市场因素决策失误，最终导致企业难以经营。对企业来说创新能力的不足也会导致项目缺乏持续发展能力。
其次，外部环境的影响，加大了投资项目的不确定性。一是国际经济形势对投资项目的影响。特别是在外贸依存度高的地区，一旦国际经济波动不定，地方企业必然受到猛烈冲击；二是国家宏观调控对投资项目的影响，目前我国还有不少产业如房地产、风电、电力、矿产等对国家宏观调控非常敏感；而为保持经济持续稳定发展，国家会适时调整政策，政策的变动将会导致投资项目的总体收益。
（三）缺乏监管导致政绩工程和权力寻租。
招商引资往往是以地方资源的让渡为代价。因此在招与引的过程中，如果缺乏有效的监管，往往会造成为政绩胡乱拍板，为个人权力寻租的现象。这也是在招商引资过程中对地方资源最大的危害。在权力和利益的交换中，那些侵占资源，不符合当地产业发展的项目会部分土地资源和政府资金严重被浪费，阻碍当地经济结构优化和可持续发展。甚至于导致整个地区经济发展滞后、引起环境生态恶化、资源枯竭。
二、 着力建立一个科学、规范、公开的引进项目制度和管理机制，有效提高招商引资风险的管理能力，有力降低招商引资风险
（一）规范项目的引进程序
现阶段，国家、省（自治区）， 乃至市的逐级下放项目审批，这给地方政府提出了一系列的要求：政府在招商引资过程中，必须遵守国家法律规范，按照产业发展要求，引进符合当地实际的投资项目；规范项目引进的程序。基层政府在审批时坚决执行国家产业政策，做到：限制类的项目引进要谨慎、根据权限的规定注意向上级相关部门报批；禁止类的项目做到坚决不批，更不允许越级审批。政府要规范项目引进程序，也就是说在引进项目时一定要坚持履行一套程序就是“项目洽谈-项目联签-项目评估-签订投资协议-项目立项批准”。
（二）形成项目评估机制
着手建立一套有效的项目评估制度，做好项目引进前期的考察、论证以及评估。首先由政府组织经济、科技和土地等相关职能部门的专业人员以及行业专家，法律顾问等所组成的项目评估工作组，负责组织并执行项目评估相关工作。 由工作组根据相关规定制定项目评估标准，这些规定包括是否符合产业政策、是否利于环境的保护工作、是否确保生产的安全性等。其次完善项目评估程序。在引资前，相关部门会对所引资项目的投资背景、市场竞争能力等一系列方面进行考察，当对相关方面都已经了解后再提出对项目的评估，并通过部门签字，在评估资料被上缴后，评估小组组织召开会议，以公正、公平的前提下，以第三方的立场对拟引进项目进行评估，并作出书面决定并以此作为项目引进的根据。
（三）完善项目跟踪和责任追究体系
双方达成协议后，政府应要求与投资方签订《投资协议》，约定双方的责任和义务，并作为要求企业履约的法律依据。建议设立投资项目督查机构以及招商引资责任追溯制度，追踪项目进度，对招商引资过程中出现的各种不法行为予以追究。
三、 引入项目退出机制，确保资源利用率
（一） 建立项目后评估制度
项目后评估制度要求在项目签订投资协议之后，投资方每年由相关部门根据一定管理权限和业务对口分别对公司的一系列方面对照之前签订的《投资协议》规定的条约进行检查评估，评估结果会成为投资项目兑现扶持政策和违约责任的根据。
（二）引进项目退出机制
这项机制会以项目综合评估结果作为依据，对那些违约和不达标的投资企业执行暂停其享受政府的各方面扶持政策。如果某企业在连续三年的评估结果中都未达标，它就将会被列入项目退出范围，这时候项目退出机制将会启动。
（三）对于被列入项目退出范围的企业，必须按照项目退出机制的规定强行收回占用的地方资源，也可以进行项目置换
在这里项目用地回收有两种方式可以采用：一是政府回购。二是无偿收回。关于项目置换需要的土地，由招商部门引进新的投资项目，并落实相关工作。这项工作要在招商部门的监督协调之下，由项目用地和置换项目方选择有资质的机构对其各方面进行评估，在签订置换协议之后办理相关手续。
項目用地的退出机制的作用是巨大的，比如企业长期未投入使用的土地或者利用率低下的，以及竞争力低下却占用大量土地的企业，通过一系列有效的方式实现了土地资源的重新利用，实现利益最大化，有效的利用了资源拉动了经济。这对于政府提倡的实现经济健康可持续发展意义重大。
四、总结
项目退出 篇4
关键词：ppp,项目公司,市场退出,债权人保护
一、最高院第十一批指导性案例53 号引发的思考
最高人民法院公布的第十一批指导性案例中第53 号案例主要是关于ppp ( Public - private partnerships) 项目中特许经营权能否出质以及质权实现方式的判决。在本案中原告海峡银行股份有限公司福州五一支行 ( 以下简称海峡银行五一支行) 因为被告长乐亚新污水处理有限公司 ( 以下简称长乐亚新公司) 未能按期偿还贷款本金和利息, 将长乐亚新公司与福州市政工程有限公司 ( 以下简称福州市政公司) 告上法庭。案中长乐亚新公司是为该项目而设立的项目公司。而在履行合同初期为了筹集项目资金长乐亚新公司等与海峡银行五一支行签订了《特许经营权质押担保协议》, 协议中规定了福州市政公司以该污水处理项目的特许经营权提供担保。其判决结果原告胜诉, 法院判令: 长乐亚新公司偿还原告借款本金和利息;确认《特许经营权质押担保协议》合法有效, 拍卖、变卖该协议项下的质物, 原告有优先受偿权; 将长乐市建设局支付给两被告的污水处理服务费优先用于清偿应偿还原告的所有款项;福州市政公司承担连带清偿责任。
虽然该案例中明确了该项目中特许经营权中的污水处理收益权可以出质, 但是在判决书质权实现方式中有两点是十分值得注意的。第一, 法院认为收益权之上有一定负担, 并且由于项目经营主体具有的特定性, 所以根据它的性质不宜拍卖、变卖。第二, 尽管海峡银行五一支行可以对所收取的污水处理服务费行使优先受偿权, 但是由于该项目的公益性, 需维持被告对污水处理的营运, 因此在原告行权利时要为其预留经营的必要合理费用。
从这两点便可以看出在ppp项目中项目公司的质权人实现其质权时, 仍将受到实现方式与限度的阻碍, 质权尚尤如此, 那普通债权的实现便可想而知。因此如下几个问题便十分值得关注, 债权在项目公司营运期间清偿时尚有问题那发生市场退出情形时呢? 项目公司会发生市场退出情形吗?债权人利益会受到损害吗? 受到损害应该如何保护呢?
二、ppp项目公司市场退出的风险
( 一) ppp项目公司的基础概念。PPP ( Public - privatepartnerships) 是指政府和社会资本合作建设社会公共服务产品的一种模式。PPP模式下所营建的公共服务产品是由政府与社会资本方所组建的项目公司建设并运营的。根据财政部所制定的《PPP项目合同指南 (试行) 》 (以下称合同指南) 所规定:“项目公司是指依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人的经营实体。项目公司可以由社会资本出资设立, 也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。”ppp项目公司是公司合作项目的具体实施方, 主要负责PPP项目建设和运营工作的资金筹集、运营管理、利润分配和债务偿还等事项。PPP项目公司也起到协调政府公共部门与社会资本两者的作用, 一方面满足政府公共部门实现提供优质的公共服务的需要, 另一方面则要保证社会资本的盈利。
( 二) 市场退出风险。ppp项目公司的市场退出, 主要是指在市场系统组成要素之间的相互作用下, 使无法继续存在下去的项目公司, 以适当的方式退出市场。其方式包括经营期限到期的公司解散、出现法律法规规定条件下的政府接管和发生不能清偿到期债务, 并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的公司破产三种情形。
虽然ppp模式下所建设的项目大多都是城市基础设施建设, 带有公益性, 是政府十分关注的项目, 甚至在一些国家公私合营的项目公司是不允许破产的, 但这并不意味着我国现在推行的ppp模式下的项目公司, 没有市场退出抑或破产的风险。本文将从项目本身、政府方、社会资本方三个方面探讨。
1. ppp项目。从ppp项目公司的特点可以分析出其所建项目本身是存在风险的, 其一, ppp所建项目需要的巨大资金和其本身的公益性、微利性是相互矛盾的, 而ppp项目公司又是通过杠杆融资, 融资风险大, 然而项目公司的独立性本身又与社会资本和政府相隔离, 使之无法偿还到期债务也是极有可能的; 其二, 由于项目公司的存在期限是有限的, 其中建设项目的所有权不明晰会使其资产及盈利能力无法得到清晰的判断, 加上其政府背景容易误导投资者; 其三, 尽管项目公司有特许经营权和政府承诺, 给予一定时间内不予建设相同带有竞争性项目来保证其盈利, 但由于社会基础建设随着科技的不断更新, 市场因素会更加变得难以预测, 盈利无法确定, 产生破产风险。
2. 政府方。一是部分政府主要把ppp项目当作新型的融资平台, 在吸引投资时不可避免通过政府承诺来提高项目公司的资信, 但项目公司本身就具有破产隔离的作用, 使债权人对投资方一般仅仅享有有限追索权, 仅以项目资产及其收益为限对投资方主张权利, 可想社会资本又有多少会愿意将自己处于连带责任地位。那么, 现在地方政府又急于通过ppp来获得融资, 隐性担保、政府承诺和不恰当的选择社会投资就可能出现, 从而加剧了项目公司的市场退出风险。二是在现今体制下能够做到保持项目公司管理独立性而政府不加干预的情况是很难的, 加之项目本身具有公益性, 当舆论对公共服务产品定价形成压力, 行政优益权如何行使, 都会对公司治理产生影响, 一旦处理不当, 导致项目公司持续经营管理能力下降, 便增大其破产风险。
3. 社会资本方。社会资本天然带有的盈利性与社会共公服务基础设施建设营运的公益性是相背离的, 而在《合同指南》给项目公司下的定义中可以看出, 在合同期内社会资本对项目公司是实际控制的, 实现利润最大化是其根本目的, 但政府方给予的定价限制使得其通过项目服务价格达到边际利润是不可能实现的, 但由于项目公司的独立性, 与其实际控制权, 使其与项目公司的关联交易将有可能发生, 加之项目公司又是有限时间内的营运, 为了自己利益损害项目公司利益的事情便有可能发生, 如此一来便使得项目公司破产风险加大。此外, 一些社会资本是为了政府给予的其他政策红利和附带性优惠条件, 来与政府合作的, 其心本不在项目, 对于项目公司也可能不闻不问, 在经营不可持续时, 恶意破产, 隔离风险连带也不是没有可能。
三、ppp项目公司市场退出时可能对债权人权利侵害的表现及原因
( 一) 侵害表现。
1. 财产的不当减少。在项目运行过程中, 尽管项目公司有一定独立性, 但其与社会资本的关联性认识不容忽视, 极容易成为社会资本实现自身经济利益的工具, 比如欧洲隧道公司的最大股东昂信贷银行等四家大财团在项目公司本身已经负债高举的情形下, 编制利好消息操纵股市, 套取钱财, 将欧洲隧道公司往破产边缘上又送了一程, 将中小债权人利益弃之不顾。此外, 在现实经济生活中, 社会资本很有可能采取关联交易、关联担保等方式进行不正当利益转移, 在项目公司市场发生退出原因之前将从项目公司的有效资产转移到社会资本方, 以恶意破产欺诈的方式来逃避债务。由此造成财产减少, 增加债权人风险。
2. 债权人公平清偿的违背。由于所建设项目的公共性, 公益性, 加之政府参与, 融资金额巨大, 政府一般不会让项目公司进入破产程序, 而是由政府组建部门进行托管或指定其他公司在项目公司经营出现严重危机时对其进行托管。而在托管过程中, 政府的强势介入以及项目最终所有权归于政府, 使得项目公司的债权人对其权利的的行使出现困难, 一是向法院提交破产申请很难被立案, 二是引起债权的无法申报, 对项目公司债务重组或公司重整的参与性不强, 没有决定权, 而项目公司在政府方介入托管重组时间长, 未纳入破产程序的规制, 其对债权人利益的维护极为不利。此外, 政府大力推行的ppp模式, 本身就是减轻自身债务的途径之一, 《合同指南》中也明确对政府提供的担保作出严格限制, 就是为避免政府连带偿还, 财政赤字膨胀的情形出现, 所以一旦当地方政府方重整不力, 没有有效挽救项目公司而使得其又进入破产程序时, 时机的延误也将使得债权人利益无法得到保障。
3. 债权人清偿方式及限度的限制。从最高院指导性案例的第53 号判决中可以看到对于ppp项目公司债权的实现是有一定困难的。一是特许经营权对债权人清偿的实现方式比较窄, 对特许经营权的债权人是不能进行拍卖、变卖的, 只能优先受偿日后收益。最关键的是一旦项目公司破产特许经营权将被如何处分是由政府方决定的, 特许经营权是否被收回或如何转移的不确定, 加之债权人被动处理方式将会使其债权不能充分清偿甚至根本无法清偿。二是即便是项目公司破产重组, 特许经营权能够清偿, 但政府对ppp项目对公众负有公益保障的责任, 不能为了偿还债务而随意提高该公共服务收费的价格与收费年限, 在这种条件下保证重组后项目的持续运营, 就会限制了债权人对其的追偿限度, 特别对到期债权不能一次性清偿, 这都是损害债权人利益的表现。
( 二) 侵害原因。
1. 项目公司法人人格独立。公司法人人格独立原则是公司法人人格制度最基本的特征, 它是指公司作为一种独立的法人组织, 其股东以其出资额为限对公司债务承担有限责任, 公司则以其全部财产对公司债务承担责任。在ppp中, 债权人对投资方享有的仅仅是限追索权, 仅能以项目公司的资产和收益向其追索, 也因此项目公司最典型的作用便是破产隔离。在ppp项目公司的结构中, 社会资本仅以项目公司的责任财产, 为项目公司承担出资额范围内的责任。但同时社会资本作为股东可以通过对项目公司施加影响, 从而使自己公司分享其利益, 即使给项目公司带来损失, 但因项目公司人格独立使得社会资本自己的公司免除赔偿的责任, 从而使债权人的利益在项目公司破产时更易受到损害。
2. 政府对公益的担保责任。由于我国推行ppp模式的背景建立在地方政府财权事权不匹配, 地方债务危机显现的背景下, ppp模式不免成为政府通过出让特许经营权规避债务, 扩大建设的手段。但ppp模式本质是一种新的治理模式, 是政府在公用事业建设上的一种角色转变, 是从原来的执行者转变为现在的担保者, 向公众担保公共服务公益目的的实现。而在项目公司出现市场退出情形时, 不论接管与破产重组对公益的保护都会强调对公共事业持续运营的维护, 形成对债权人清偿债权的阻碍, 特别体现在债权人对债权实现的方式与限度上。
3. 项目公司没有完善的市场退出机制。尽管在2015 年颁行的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第37 条和38 条中规定了在终止与变更特许经营协议上规定了应当提前与债权人协商一致, 对债权人的利益有了一定重视, 但其是我国现在尚没有针对ppp模式中项目公司制定明确的市场退出机制, 如此在项目公司被政府接管或者破产重组时并没有针对其特点对于债权人形成完善的保护。特别是债权人的到期债权如何实现与怎样确定破产财产范围的不明晰对形成市场退出时对债权保护的威胁。
四、项目公司市场退出时对债权人利益保护的建议
( 一) 完善ppp项目公司市场退出机制。具有针对性的、完备的项目公司退出机制是公私合作实现“双赢”的保障。但是我国项目公司退出机制还不完善, 没有直接可以引用的法律法规, 因此不畅通的退出渠道对于我国ppp项目发展来讲仍然是一大障碍, 并且不利于保护项目公司债权人有损政府信誉形象。因此一是要应针对ppp项目公司的特点完善相关法律来切实保障债权人的利益。二是要明确政府对项目公司的接管情形与接管程序。三是建立多层次、多渠道的ppp项目公司退出机制。四是ppp项目公司可引入协议转让的退出方式。
( 二) 建立合理的风险分配机制。我国现在大力推行ppp项目, 那么对其立项就必须要识别风险, 明确分配, 严格把关, 确保“物有所值”。当然公共产品可以交付给市场来进行生产提供, 但担保其公益目的的实现必须由政府来承担。而其中对公共产品的定价与收费期限便关乎社会资本的盈利与社会公众的福利。定价的高低决定了项目公司的收益也影响着债权人债权能否足额实现。两者与公众利益的保障是有冲突的, 在这种情况下, 政府保障后者而将前者完全教诸于市场显然是不甚公平的, 因此基于对债权人的保护, 政府在选择何种项目进行公司合作时就需要把自己对公益的保障责任考虑进去, 并对其进行风险评估, 在债权人投资时予以说明, 在项目公司发生市场退出情形时要对债权人因为此种风险所受到的损失进行补偿, 保护债权人的利益, 体现公私合作, 风险共担的价值。
( 三) 建立相应的保险配套措施。针对ppp项目公司发生市场退出情形, 应当建立完善的保险措施来保障债权人的利益, 一是在银行等债权人借款给项目公司时应当签订相应的保险合同来防范其市场退出的风险; 二是政府应设立财政准备金制度, 尽管ppp项目不允许政府来为社会资本融资进行担保, 但是由于提供公共产品是政府的天然职责, 维护项目持续稳定地提供公共服务是其推卸不掉的责任, 那么当项目公司发生破产重组或被接管, 对一些到期债权的及时清偿便是财政准备金的意义所在, 如此既体现了政府对市场的尊重和债权人利益的维护也体现了对公众利益的保护, 此外还不需增加地方债务。
( 四) 破产法上规定的撤销权及无效制度。在ppp中, 社会资本在经营管理项目公司之时, 有利用控制关系使其之间转移、隐匿或以各种形式虚构债务、优先清偿债务的风险。尽管破产法上的撤销权及无效制度正是为防止该种情况, 以期保护债权人利益。但是对于ppp中的项目公司, 其与社会资本业务来往关系复杂, 社会资本的企业可以利用与项目公司所形成的关联关系来逃避债务, 而破产法里并没有包含所有情形。此外, 对于申请撤销的事项, 《破产法》里规定了统一的年限, 但外部债权人对项目公司的经营情况的了解总比经营管理项目公司的社会资本要滞后, 加之社会资本其所控制的项目公司之间的债权债务行为性质多样, 实施年限不一, 一旦经过时限, 即使最后收集到证据也无法请求法院行使债权人的撤销权。因此针对项目公司破产时发生严重损害债权人利益的情形, 有必要规定一个原则性的兜底条款确保债权人撤销权的行使, 同时针对不同的可撤销行为, 应该依其性质与严重程度的不同设立不同的期限, 以便增大破产时债权人可行使撤销权的范围, 从而最大限度保护债权人的利益。
项目退出 篇5
泸县府发〔2015〕40号
各镇人民政府，玉蟾街道办事处，县级各部门：
《泸县农村宅基地有偿退出管理暂行办法》已经泸县第十五届人民政府第63次常务会议、中共泸县县委十二届第98次常委会、泸县第十五届人大常委会第二十九次会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
泸县人民政府 2015年11月24日
泸县农村宅基地有偿退出管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为盘活农村零星宅基地，增加农民的财产性收入，推进新型城镇化和幸福美丽新村建设，改善农村居住条件和环境，促进节约集约用地和耕地保护，保障农民的合法权益和社会经济健康协调发展。根据全国人大常委会《关于授权国务院在试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律法规的决定》（人大常会字[2015]1号）、中共中央办公厅国务院办公厅《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（中办发〔2014〕71号）、国土资源部《关于印发农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则的通知》（国土资发〔2015〕35号）、国土资源部《关于<四川省泸县农村宅基地制度改革试点实施方案>的批复》，结合我县实际，特制定本办法。第二条 农村宅基地有偿退出应坚持“自愿有偿、以人为本、地利共享”的原则，充分尊重农民意愿，保障其知情权、参与权、收益权和监督权，做到农民愿意、农民满意、农民受益，促进社会公平和谐稳定发展。
第三条 本办法所称农村宅基地有偿退出是指空闲或房屋倒塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，或因扶贫、避险、生态绿化等原因自愿退出的宅基地。在政府主导下，通过房屋补偿、住房保障、社会养老保障等激励政策，鼓励农民自愿退出。（激励保障政策另行制定）第四条 农民自愿退出的宅基地由村民委员会收回重新分配给本集体经济组织村民原地使用，或复垦为耕地，并将复垦形成的建设用地指标在县域内调整使用。同时，在确保“建设用地总量不增加、耕地质量有提高”的前提下，按照“封闭运行、部分先用、及时复垦”原则，先行使用部分宅基地复垦建设用地指标。
第五条 县国土资源局负责农村宅基地有偿退出的指导工作，由镇（街道）人民政府牵头，村级集体经济组织负责具体实施。县农工办、住建局、农林局、旅游局等部门配合。第二章 农村宅基地退出的保障机制
第六条 探索建立不同类别的农村宅基地退出保障机制，让退出宅基地的农民真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。
（一）在城镇有固定住所或愿意进城镇购房，自愿退出原有全部宅基地（含一户多宅）交由集体经济组织统筹使用，且承诺不再回农村建房的。在政府主导下，由村民委员会对农民原有房屋进行补偿，补偿费归农民所有（补偿标准另行制定），并收回农民农村宅基地。农户享受放弃农村宅基地进城购房补助。同时，根据农民意愿，对符合城镇职工基本养老保险条件的，参照征地农转非人员社保政策，允许其一次性或分年度购买15年养老保险、以及失业保险和医疗保险，费用自行承担，政府给予一次性补助。享受入户地城镇居民同等的子女入学、再就业培训等政策。
（二）在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇规划区范围内的农民自愿放弃退出的原有全部宅基地（含一户多宅），由村民委员会对农民原有房屋进行补偿，补偿费归农民所有（补偿标准另行制定），收回宅基地统筹使用。退出宅基地农民在镇（街道）政府主导下，可在农村新型社区，农民公寓或农民住宅小区，按成本价购房法定面积的住宅，并享受水、电、气、排污、医疗、绿化等公共服务，土地性质为集体土地，建房用地由政府会同集体经济组织调剂安排，用地指标在农民宅基地退出验收面积中扣除，对地面建构筑物和青苗按征地标准进行一次性补偿。
（三）在城镇规划区外，为改善农民的生活环境，提高生活品质，对自愿放弃退出原有全部宅基地（含一户多宅）的，由村民委员会对农民原有房屋进行补偿，补偿费归农民所有，收回宅基地。鼓励退出宅基地农民到中心村或聚居点统规统建、统规自建、统规联建不超过法定建房占地面积的房屋居住，也可申请到新型社区，农民公寓或农民住宅小区购房。享受水、电、气、排污、医疗、绿化等公共配套服务设施，相关服务基础设施由集体经济组织统一配套，由政府投入。中心村建房用地，在政府指导下，由集体经济组织调剂安排使用，对地面建构筑物和青苗按征地标准进行一次性补偿。
（四）扶贫搬迁困难户（指农业人口中居住在农村，但缺乏劳动能力、无生活来源的老年人；居住在基础设施落后、交通不便、生产生活条件差的山区、林区贫困户；居住在城镇郊区、旅游区等土地资源匮乏的贫困户；家庭成员因病因残致贫的贫困户）自愿退出的宅基地由政府收回，统筹使用。对房屋进行补偿，补偿费归农民所有。由政府兜底统规统建安置房集中
无偿安置，安置房所有权归政府所有，农民只拥有使用权，并不得转让。农民享有日间照料、医疗等公共服务。
第七条 退出宅基地农民对原自留山、自留地、原有农村承包地承包经营权不变，并允许流转经营，同时享有原集体经济组织的一切权利并承担相应义务。第三章 农村宅基地退出程序
第八条 县国土部门依据二调最新变更成果、结合土地利用总体规划和新村建设规划，通过农村宅基地现场调查核实，编制宅基地退出专项规划，规划期限三年，报县人民政府批准实施，县人民政府批准后，呈报省、市国土部门备案。
第九条 按县人民政府审批同意的宅基地退出专项规划时序安排，有意愿退出宅基地的农民向本集体经济组织提出申请（申请表全县统一格式），经村民小组初核，报村民委员会核查登记，报镇（街道）政府审核，建立宅基地退出台账，以镇为单位编制宅基地退出实施方案，县国土部门根据各镇（街道）编制的实施方案，编制年度实施计划方案，报县人民政府批准实施。县人民政府批准后，呈报省、市国土部门备案。
（一）农民自愿申请
1.农民持户口簿、身份证、土地使用手续、现有居住场所证明等材料，向本村民小组提出自愿退出宅基地申请，并明确安置意向；
2.填写自愿退出宅基地申请表（申请表需户主及主要家庭成员签字认可）；
3.在城镇已有固定住所或愿意到城镇购房长期居住，原有宅基地全部拆除，且不再回农村建房的，需提供国有土地使用权证、房屋所有权证或不动产登记权证，以及永久放弃农村宅基地使用权承诺书。
（二）村组核查
1.村民小组对农民自愿退出宅基地提供的资料进行审查，提出审查意见后，报村民委员会。2.村民委员会核实农户安置意愿，建立农户自愿退出表册。
（三）镇审核
1.镇（街道）政府对村提供的相关资料进行审核。并组织专业技术人员会同村组，在确保农民自身居住的前提下，根据最新二调变更成果农村宅基地图斑范围及面积，结合农村宅基地确权颁证成果，对农民自愿退出的宅基地位置、面积进行实地测绘，绘制宗地图，建立农村宅基地自愿退出潜力台账。编制农村宅基地退出实施方案，并将宅基地退出人口、面积在涉及宅基地退出的村组进行公示，公示时间为5个工作日，公示无异议后，按照宅基地退出潜
力和实施时序安排组织实施。
（四）县人民政府批准。
1.由县国土部门对镇（街道）提出的农村宅基地退出实施方案进行审查，审查合格后，编制年度实施计划方案。
2.县住建部门对乡镇提供的农户到城镇购房资料进行核查，出具合格审查意见。住建部门的审查意见作为农民进城镇购房补助依据。
3.县政府根据国土部门提出的年度实施计划方案和住建部门出具的合格审查意见，按程序审查批准实施。宅基地退出年度实施计划方案，经县政府批准后，将《实施计划方案》及相关资料呈报市国土资源局和省国土资源厅备案。第四章 退出的农村宅基地使用管理
第十条 建全农村宅基地退出台账，建立农民住房流转信息服务平台和服务窗口，发布农民住房流转信息，按照村民自治要求，本着节约集约利用原则，重新分配、调剂使用。第十一条 将村集体经济组织收回的农村宅基地就地从新分配使用，报镇（街道）人民政府审批。
（一）为保障公益事业、公共设施建设和村级经济发展，壮大集体经济，在充分征求农民群众意愿的基础上，可由集体经济组织优先给予安排使用。
（二）按照自愿有偿的原则，可原地或通过土地复垦形成的建设用地节余指标由集体经济组织安排给有购买意愿、有支付能力的村民有偿使用。
（三）为增加农民财产性收入，鼓励集体经济组织和个人将农村宅基地住房财产权出租、抵押。
第十二条 退出的农村宅基地建设用地指标部分先行使用，及时归还。
为促进和保障地方经济发展，按照县政府审批的农村宅基地退出年度实施计划方案，先行使用不超过《实施计划方案》确定的复垦指标的40%农村宅基地复垦建设用地规模指标，编制先行使用指标城镇建新区方案，报市政府批准实施，报省国土资源厅备案。
第十三条 将集体经济组织收回的农村宅基地通过土地整治、拆除复耕，形成的复垦建设用地指标在优先归还先行使用指标和满足本地发展需求的前提下，节余指标在县域内调整使用。
（一）宅基地拆除复垦。根据县政府审批的农村宅基地退出实施方案，宅基地的拆除复垦由各镇（街道）政府牵头，各村级组织具体组织实施，耕地质量应达到《土地开发整理规划编
制规程》（TD/T 1011～1013-2000）的要求，复垦资金由政府垫支在村集体经济组织节余指标交易收入中扣除。
（二）宅基地复垦验收。复垦完成后，由镇政府负责完善验收相关资料，并向县政府申请初验，县政府组织县级相关部门初验，初验合格后报市国土资源局组织终验，核发验收合格证，报省国土资源厅备案，验收合格面积作为城镇建新土地征收依据。
（三）复垦指标的使用管理。宅基地复垦终验合格后，宅基地退出指标优先用于归还先行使用指标和农民集中居住区建设用地，节余指标可由集体经济组织优先用于集体公益事业、公共设施建设或储备，也可在县域内流转使用（流转收益使用管理办法另行制定）。县储备中心或县人民政府委派的其他国有公司可根据县域经济发展和用地需求，按县人民政府安排收购储备。为平衡区域发展，让农民分享更多改革红利，节余指标可在省域内流转使用。复垦建设用地指标和批准的先行使用指标，参照城乡建设用地增减挂钩指标征地报批办法进行征地报批。
指标流转参考价：按宅基地复垦验收合格节余面积以综合单价每亩12—14万元的标准执行（含镇、村管理费用和配套基础设施投入及宅基地拆除复垦所涉及补偿、补助等相关费用）。第十四条 复垦耕地管理。复垦新增耕地由集体经济组织从新安排使用，加大复垦耕地培肥和质量提升投入，确保复垦耕地质量不低于建新占用耕地质量。第十五条 将农村宅基地复垦地块列入当年年度二调变更范围及时变更。第五章 建新区规划建设管理
第十六条 建新区包括农民集中居住区和城镇建新区。农民集中居住区是指拟用于安置农村宅基地退出农民的建新地块（含新型社区、农民小区、农民公寓或中心村等）；城镇建新区是指在农村宅基地退出建设用地总规模控制范围内，除农民集中居住区使用面积外，拟用于城镇建设的建新地块。
第十七条 按照“农民自愿零星复垦、集中使用、台账管理”的原则，以农村宅基地退出批准实施方案为一个拆旧项目，不固定拆旧农户，不固定城镇建新区地块，相对固定农民集中居住区。
第十八条 农民集中居住区规划选址要符合土地利用总体规划和村镇规划，不得占用基本农田，要避让地质灾害危险区。农民集中居住区的农民宅基地面积要符合《泸县农村村民建房用地管理暂行办法》的规定标准。
第十九条 根据泸县社会经济发展需要确定城镇建设区。城镇建设区应符合调整完善后的土
地利用总体规划，并不得占用调整完善后土地利用总体规划确定的基本农田。因特殊项目，确需占用基本农田的，按国家相关规定和程序办理。第六章 监督管理
第二十条 对宅基地有偿退出工作中登记、复垦、补偿（补助）、安置等涉及农民切身利益的环节，要按规定进行公示，公示时间不少于5个工作日，接受村民监督，做到公平公正、规范管理，县财政、审计部门要加强对有偿退出资金的监管审计。各镇（街道）要依法保障农民的土地权益，指导村社严格执行宅基地退出补偿标准，加强结余资金管理，确保农民权益不受侵害。
第二十一条 在有偿退出工作中，工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或纪检部门严格追究其责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。第七章 附 则
退出机制 篇6
宇宙的年龄现在是137亿年。太阳的寿命大约是100亿年，现在已经活了50亿年，我们所居住的地球寿命大约是66亿年，现在已经活了40亿年。由大及小，人类的寿命已知最长的是130年，由此可见，万岁之说纯属扯淡。世界上所有的事物都是由盛及衰，有生有死，物极必反，并不存在永恒。这样简单的道理有些人就是不明白，或者是装不明白，原因即是身在其中，有利益，能拖一天是一天。
一个有机体或者一件事物，若要与周围的环境平衡和谐，就要有一个良性的发生机制、发展机制和退出机制，只有这样，天下才会有序，不至于乱。
如今环顾四周，我们之所以常常陷入困境，就是有些基本平衡被打破，生与死，进入与退出等等都是畸形的，这世界好得了吗？
先说说最热的话题，股票市场的退市制度。
我国的股市与人家的股市不一样，这个股市很奇怪，上市公司有生无死，好像人光吃不拉，大家想想光吃不拉的人是什么样子，我们的股市现在至少是严重便秘了，这个股票市场还臭的、烂的什么都敢吃。有一家叫绿大地的公司上市后，真相逐渐显露，严重造假，这样的公司至今还没有一个明确的退出股市的时间表，各方面一拖再拖，时至今日，这只股票依然高悬在上市公司名单之列。这到底是谁的耻辱？我们要问一问监管层，证券市场到了今天为什么还没有一个严厉的退出机制？为什么在出台退市制度时羞羞答答，遮遮掩掩，一步三摇，慢慢腾腾？
这样的执法状态到底是在保护谁的利益？
最近又出来一个话题，更是热得发烫，就是要延迟退休时间。也是一个退出机制问题。
借助于现在社会的发达媒体，主管制定退休政策的部门先发出了一个消息：养老金不够了，要延迟退休年龄。这个消息就像先派一个侦察连搞个火力侦察，看看敌人的反应，果然大众舆情热火朝天地把大砖头扔向主管部门，主管部门一看，这还了得，出门还不得让人拍死，马上就又发消息说还在研究阶段，等舆情稍微缓解，又开始论证，结果又遭拍砖，反复若干次，试探群众底线。唉，我真的不明白他们怎么想的？就是你们不要脸，我们还嫌看着磕碜呢，有这样玩的吗？玩谁呢？这不是破坏和谐社会吗？说轻了这是弱智，说重了这是别有用心，严重破坏政府公信力，严重破坏党群关系！其实随着生活水平的提高，人们的预期寿命延长了，延迟退休也是个大趋势，可是看看我们的现状：我国的所谓退休分好几等，有离休干部，有退休干部，有城市户口的工人，有农民工等等。为革命流过血的咱们不比，但各种身份的退休待遇差好几倍，医疗待遇也分好几等，都是共和国的公民，怎么还分三六九等呢？在这个基础上谈延迟退休年龄，群众能没意见吗？如果主管部门经过仔细分析，拿出一个公平的退休机制，我们中华民族有世界上最通情达理的人民，一定会欢迎的。人民大众最需要的是公平，我们敬爱的温总理说：公平正义比太阳还要有光辉。
一件事情总要有开始，总要有结束，正是良好的退出机制，促进着社会的进步。人类进入二十一世纪，在中东，还在上演着成王败寇的故事，那些悲惨的镜头让我们思索为什么，为什么不早一些觉醒，为了权力非要那样吗？值得那样吗？
1945年7月黄炎培应邀到延安考察，和毛泽东在窑洞中作“窑洞对”，他说：我生六十多年，耳闻的不说，亲眼所见到的，真所谓“其兴也勃焉，其亡也忽焉”……（此处省略很多字）总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的，就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。
毛泽东微笑着严肃地回答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督，才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会“人亡政息”。
项目退出 篇7
国家发展改革委党组成员、 副主任林念修同志、工业和信息化部党组成员、副部长辛国斌同志出席会议并讲话。河北发展改革委、鞍钢集团攀钢、杭钢集团做了典型发言, 介绍了本地区、本企业化解钢铁过剩产能的做法和经验。
会议指出, 党中央、国务院高度重视化解过剩产能工作, 有关地区、部门和企业要充分认识钢铁行业化解过剩产能的重大意义, 自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来。 要准确把握钢铁行业化解过剩产能的任务要求, 紧紧围绕推动钢铁行业供给侧结构性改革来研究、部署和推动工作。 要坚持市场倒逼、企业主体, 地方组织、中央支持, 突出重点、 依法依规的原则, 统筹处理好 “禁住”、“退够”、“升级”三个方面主要任务, 全面禁止新增钢铁产能, 通过依法依规退出、引导主动退出等方式切实退出钢铁过剩产能, 推动钢铁行业转型升级。 要按照中央的决策部署, 积极稳妥化解钢铁过剩产能, 促进钢铁产业脱困发展, 实现推动钢铁工业实现由大到强的跨越发展的最终目标。
会议强调, 当前要重点做好六方面工作:一是抓紧建立组织领导体系, 有关部门加快建立钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展部际联席会议制度, 各有关地方3月底前务必完成省级领导小组的组建工作。 二是抓紧制定实施方案, 研究提出产能退出总规模、分企业退出规模及时间表, 报国务院备案。同时, 国家发展改革委、工业和信息化部会同有关部门与省级人民政府、 国务院国资委签订责任书, 作为考核任务完成情况的依据。 三是尽快出台配套政策措施, 抓紧研究制定专项奖补资金使用管理办法, 以及财税、金融、社会保障、国土、环保、质量、安全等8个方面的专项政策措施。 四是针对涉及企业职工转岗、安置、再就业等问题, “一企一策”地研究制定应对预案, 坚决确保社会稳定。 五是强化监督检查和考核机制, 将任务年度完成情况向社会公示, 接受社会监督, 健全有效的激励和约束机制, 对未完成任务的地方和企业要予以问责。 六是加强政策解读, 回应社会关切, 为化解过剩产能工作营造良好舆论氛围。
国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、安全监管总局、银监会等部门相关司局, 中国钢铁工业协会, 在京有关中央企业的负责同志参加了主会场的会议, 各地区发展改革、工业和信息化、国资系统、重点钢铁企业的负责同志在各地分会场参加了会议。
项目退出 篇8
风险投资的最终目的是通过风险企业的成功运作来实现高额投资回报。风险投资的退出是指将风险企业的资产变现, 以收回风险投资资本, 并获得回报的经济行为。风险投资的退出机制是整个风险投资运作过程中一个重要的组成部分, 是风险投资运作过程的最后环节, 也是获得高额投资回报和实现风险投资目标的关键环节。风险投资退出决策的核心问题是退出方式和时间。
风险投资的退出方式主要有:首次公开发行新股、股权转让和清算, 其中IPO和股权转让是风险资本退出的主要途径。而多数学者认为IPO是风险投资最佳的退出方式。究竟什么方式是风险投资退出的最佳路径?本文拟通过对IDG技术创业投资基金退出好耶广告网络公司 (简称“好耶”) 一案进行分析来得出结论。
二、文献回顾
风险投资退出方式一直是风险投资研究的焦点。Barry, Muscarella, Peavy和Vetsuypens (1990) 利用了一个包括1978~1987年间的433例有风险IPO和1 123例无风险IPO的样本, 对风险投资家在IPO中的作用进行了广泛研究, 证明了风险投资家持有大部分拟上市公司的股份时, 有风险IPO在第一个交易日的回报较小。Black和Giison (1998) 认为收购方式虽能更好地适应市场环境变化, 但不利于风险企业家实行对企业的控制权, 容易引发风险企业家与风险投资家之间的利益冲突。Kaplan和Stromberg (2003) 收集了1998~2001年23个国家的70家风险投资公司的145项投资进行研究, 发现产生风险投资退出方式差异的主要原因是各国金融体系的不同。Hsu (2006) 对696个企业的分析显示, 风险投资确实推进了战略联盟和技术许可这两种协作活动, 增加了创业企业IPO的可能性。
三、好耶案例分析
(一) 案例背景
我国自20世纪80年代引入风险投资以来, 风险投资业有了很大发展, 但发展速度相对缓慢。2006年我国市场发生的创业投资总额为17.78亿美元, 而美国同期的创业投资基金大约为260亿~300亿美元, 我国风险投资业发展缓慢, 其中一个重要的原因就是缺乏完善的退出机制。据统计, 2005年我国319家风险投资机构管理的631.6亿元资本, 退出总收入仅10.3亿元。2006年, 国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006~2020年) 》和《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006~2007年) 〉若干配套政策的通知》以及科技部发布的《关于加快发展技术市场的意见》, 要求有条件的地区和地方政府应通过财政支持等方式, 扶持发展区域产权交易市场, 拓展创业风险投资退出渠道, 促进更多资本进入风险投资市场, 建立支持自主创新的多层次资本市场。
我国风险投资退出以IPO和股权转让为主, 其中采用IPO方式的比例不断增加, 并于2007年首次超过股权转让。据我国风险投资研究院公布的数据显示, 在全国2007年91.75亿元风险投资的退出金额中, 有50.24%的金额是通过资本市场上市交易实现的。其中以股权转让方式退出的风险投资金额比例为45.46%;以清算方式退出的风险投资金额比例为4.30%。在IPO方式中, 共有77家具有风险投资背景的企业在美国、日本、新加坡、韩国和国内资本市场上市。
另外, 经济发达的美国、日本和欧盟各国大都建立了创业板市场, 为风险投资提供了顺畅的退出渠道。我国为鼓励风险投资, 正积极筹办创业板和扩大主板市场的中小企业板。
(二) 案例简介
好耶成立于1998年10月, 是一家集网络广告技术服务、线上营销服务和效果营销服务为一体的专业网络互动营销服务公司。2000年3月, IDGVC向好耶投入第一笔300万元人民币投资, 连同贷款在内, IDGVC在好耶第一轮融资过程中累计投入了182万美元, 占其股份接近40%。在2000~2004年间, 好耶进入了商业化运作的快速发展期, 保持营业收入每年超过100%的高速增长, 2004年好耶实现营业收入2亿多元人民币, 利润超过了2 000万元人民币。
2005年12月, IDGVC联合Oak Investment Partners向好耶投入总计3 000万美元的第二轮投资, 加上第一轮投资, IDGVC占好耶的股份达到41.8%, 成为好耶的最大股东。与此同时, 好耶成立了由王建岗 (好耶创始人, 现任CTO) 、章苏阳 (投资方代表, IDGVC合伙人) 、朱海龙 (管理层代表, 时任好耶CEO) 组成的公司董事会。2005年年底, 以朱海龙为首的管理团队开始筹备好耶独立上市。2006年9月, 好耶正式启动纳斯达克上市程序, 计划融资1亿美元。
然而, 2007年3月1日好耶与分众传媒控股有限公司 (简称“分众传媒”) 达成协议并公告: (1) 分众传媒以7 000万美元现金和价值1.55亿美元的分众传媒普通股收购好耶的全部股份; (2) 2007年4月1日到2008年3月31日, 好耶若达到预定的收益目标, 分众传媒将再向好耶支付价值7 500万美元的分众传媒普通股; (3) 朱海龙将继续担任好耶CEO; (4) 分众传媒承诺, 两家公司在合并完成后不进行裁员。
那么, IDGVC为何由同意好耶到纳斯达克上市转为将好耶出售给分众传媒呢?下面将对此进行分析。
(三) 案例分析
1. 资本市场——纳斯达克的检验。
资本市场的发育程度是风险投资选择IPO退出方式还是股权转让退出方式的重要影响因素之一。在好耶选择在纳斯达克上市之前, 美国已经有Value Click、a Quantive和Double Click三家和好耶商业模式类似的公司在纳斯达克上市。其中, 好耶最初的效仿者和主要竞争对手Double Click在纳斯达克上市时市值超过百亿美元, 但因市场环境和自身原因, 其在2005年以11亿美元的价格被收购;而Value Click和a Quantive的市值均在20亿美元左右徘徊。对比中美两国模式相近的互联网公司, 如百度当时的市值大约在30亿~40亿美元之间, Google当时的市值则超过了1 300亿美元, 百度的市值还不到Google的1/30。因此以Value Click和a Quantive为参照, 好耶要实现融资1亿美元、市值4亿美元的目标显然有很大的困难。
2. 风险企业——好耶自身的特点。
好耶是目前国内最大的网络广告技术和服务公司, 其商业模式是利用互联网广告管理技术, 进行互联网广告代理, 从而取得服务收入。好耶的主营业务有两大块: (1) 技术输出服务收入, 主要来源于自主研发的网络广告管理系统软件和富媒体广告联盟。 (2) 网络广告代理服务收入。好耶是新浪最大的网络广告代理商, 2002~2005年连续四年被评为我国最大的网络广告代理公司。但仔细分析好耶的主营业务, 其前景并不看好:其技术部分虽有较大的优势, 但正受到MSN等公司的严峻挑战;其网络媒体代理业务虽因介入得比较早而拥有一些优势资源, 然而网络资源越被看好, 竞争者便越多, 利润便会越来越少。2006年, 好耶的总收入大约为5亿元, 而净利润只有几千万元, 且利润率还在连年降低。另外, 好耶技术服务收入虽高, 但是这块收入贡献只占10%左右。所以从总体看, 好耶主营业务的竞争力并不强, 若一味地将其包装上市, 其价值必然得不到市场的认可。而此时分众传媒愿意出比IPO更优惠的价格购买好耶, 因此, IDGVC权衡利弊, 决定让好耶放弃IPO, 而将其出售给分众传媒, 这显然是一个明智的选择。
3. 股权购买者——分众传媒收购意愿。股权购买者的收购意愿有两个决定条件:
(1) 股权购买者自身的战略。当风险企业符合股权购买者的意图时, 购买者便表现出强烈的收购意愿, 即愿意以更高的价格购入对方的股权, 这便增加了股权转让的可能性。分众传媒的战略是打造国内最大的生活圈媒体群, 为了这个战略目标, 它已进行过多次收购:2005年10月, 它以逾1亿美元收购框架传媒有限公司;2006年1月, 它以3.25亿美元收购竞争对手聚众目标传媒 (中国) 控股有限公司;2006年6月, 它又以约3 000万美元收购北京凯威广告技术有限公司;2006年8月, 它完成对Appreciate Capital公司的收购。分众传媒的战略就是整合优质资产, 一旦看到符合自己战略的企业, 就要千方百计地将它收购。好耶正好符合分众传媒的战略, 通过收购好耶, 分众传媒便进入我国高速增长的互联网广告市场。
(2) 股权出售者与股权购买者之间的信息对称程度。若股权购买者与股权出售者所拥有的信息对称程度较高, 则股权转让的可能性就大, IPO的可能性就小。分众传媒和好耶曾经同在上海市江苏路的一座办公楼的同一楼层办公, 分众传媒的总经理江南春是好耶一子公司的投资人之一。IDGVC既是好耶的股东, 也是分众传媒的股东。分众传媒具有解决信息不对称问题的条件是其顺利收购好耶的重要因素之一, 也是影响IDGVC退出好耶的因素之一。
4. 风险机构——IDGVC的控制权。
风险投资者往往寻求拥有风险企业的控制权, 并通过影响或控制企业董事会在企业经营重大问题的决策上行使控制权。但拥有控制权不是目的, 而是为了保证其已投入资金的安全, 最终目的是选择最有利的退出渠道以获得最理想的回报。此次分众传媒收购好耶给出的市盈率是25倍, 占好耶41.8%股份的IDGVC从中获得约2 500万美元, 另加价值4 000多万美元的分众传媒股票, 这使IDGVC在成功退出的同时又获得了一个获利前景看好的投资项目, 因而其选择股权转让方式便在情理之中。
四、启示
1.风险资本退出方式没有最优, 只有最合适的。通常认为IPO是风险投资退出的最佳方式, 但实际上并不存在绝对最佳。风险投资退出方式的选择受多种因素的影响, 并且各种退出方式适用的情况也不一样, 它们有各自的优缺点。风险投资退出方式决策是综合考量各种因素的结果。风险投资者应当构建风险投资退出绩效评价体系, 比较各种退出方式的优劣, 以便选择最适合自己的退出方式。
2.风险投资退出方式的科学决策。从风险企业的角度考虑, 风险投资退出方式的最优决策是使利益相关者收益最大化。要实现退出的最优化, 风险企业必须构建有效的利益制衡与激励机制, 明确地界定风险投资家、风险企业家及其他利益相关者的利益边界, 合理配置退出决策权, 进行科学决策, 以避免像好耶那样出现二次决策, 造成企业资源浪费。
参考文献
[1].中国风险投资研究院.中国风险投资年鉴 (2007) .北京:民主与建设出版社, 2007
在用农机退出机制研究 篇9
一、建立在用农机退出机制的必要性
按照《农业机械化促进法》确定的“因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的”原则, 促进农业机械化的发展。实际上农业机械如不符合这一原则, 则应退出使用 (予以报废) 。这是法律从理论上做出的原则性规定。但由于种种原因, 目前在用的农机无法执行这一规定, 造成的危害是显而易见的。
1、农机技术性能恶化, 大大增加了安全隐患
拖拉机、联合收割机等农机超期服役, 使磨损、腐蚀、老化等自然现象加剧, 这是有形损坏;随着技术进步, 新农机的技术集成水平、安全保障水平、节能环保水平、智能化水平等不断提高, 在用机械存在着因技术进步而带来的贬值, 使旧机械的使用性能大打折扣, 这些老旧机械不但使使用效率降低, 而且不利于安全生产。据统计, 陕西省近10年来共发生各类农机事故近5000起, 其中四成以上是拖拉机突发机械失灵故障所致, 其中50%是使用年限15年以上的报废拖拉机所致。超期使用的农机, 技术状态严重恶化、排污加重、噪声加大, 还会影响驾驶人的听力及中枢神经系统, 使其精力难以集中, 情绪浮躁, 应急能力下降, 酿成不该发生的事故, 给家庭和社会带来重大的损失。
2、能耗增加, 使用成本上升, 浪费惊人
据调查测算, 超期使用的拖拉机油耗比正常值高15%~25%, 超期使用的联合收割机油耗比新机高15%以上。按陕西省农机作业年耗油180万吨计, 超期使用及技术状态恶化的机械按50%计, 每吨油按6500元计, 每年至少浪费燃油13.5万吨, 每年因此损失8.755亿元, 还不包括这些机械因维修增加的支出费用。照此推算, 全国因此造成的浪费是不可低估的。这种高消耗低效率的现象, 严重危害到农机化的健康发展, 制约了农民收入的提高, 也不种于我国“低碳经济”的发展。
3、超期使用的农机对环境污染不可小视
农业机械正常使用情况下, 排气为无色或浅灰色。超期使用的农机, 由于技术状态恶化, 排气为黑色 (炭烟) 或者篮烟, 排放物严重超标, 致使空气质量等级下降, 威胁到人类的生存安全。据环保专家实际检测分析, 拖拉机、联合收割机非正常使用时排放的污染物主要有一氧化碳、碳氢化合物等有害物质。一氧化碳与人体红血蛋白有很强的亲合力, 亲合后形成碳氧血红蛋白, 从而削弱血液向各组织输氧功能, 造成人的感觉、反应、理解、记忆等机能障碍。同时, 超期使用的农机排放物中含有多种重金属、化学液体、废塑料等对人体有害的物质, 大量散发在空气中, 会恶化人居环境, 对人类健康不利。
4、超期使用农机, 不利于技术进步和经济结构的战略调整
近30年来, 我国经济快速发展, 举世瞩目。淘汰落后产能, 发展节能环保的低碳经济, 已成共识。这一战略举措要得以实现, 就必须加快技术的更新换代步伐, 农机领域也概莫能外。据初步统计, 我国农业机械目前的技术水平、质量等级、结构性能和能耗与发达国家相比较, 有较大差距。尤其是机电一体化、人机工程、人工智能、自动控制等机械化技术, 差距更大。近年我国形成了一批节能环保、技术上接近发达国家水平、集成化程度较高的农机产能, 以支持农机更新换代。而大量超期使用农机不能退出使用领域, 会迟滞这一进程。
二、建立在用农机退出机制的难点
我国农机化与发达国家相比, 有其特殊性。拖拉机要兼营农业运输, 联收机要跨地区作业, 这一特色决定了我们不能照搬西方发达国家的现成做法。我国已建立了较为完善的机动车辆报废更新机制, 但我国农民农机经营的特殊性, 农业的小生产地位及与此相适应的农机经营家庭化、小型化, 使其经济基础非常脆弱, 决定了也不能借用之。因此, 要建立我国在用农机的退出机制时, 要充分考虑中国国情, 从实际出发, 积极、稳妥、有引导和在国家支持下逐步推进。
1、农民经济实力差, 报废在用农机无力承受
我们在下乡进行安全检查时发现, 上世纪八九十年代大量进入农村的手扶拖拉机和皮带传动的小四轮拖拉机拥有量很大, 其使用年限大都在15~20年以上, 是农机退出的主要对象。由于地区经济发展的不平衡性, 接近报废的拖拉机大量从平川和经济发达地区流向丘陵和山区, 成为当地农业和农村运输的主力, 是当地农民家庭的主要生产资料和经营性收入来源。如果国家没有任何补偿, 让其强制报废, 农民是无力承担的。以陕西省南郑县为例, 这类农机占全县农机拥有量的45%~55%。另一方面, 因其只在小区域内活动成为监管的盲点。
2、机动车辆报废制不适用于农机
国家经贸委、国家发展改委、公安部、国家环保总局《农用运输车报废标准》的通知 (2010年3月13日) 。农用运输车 (包括三轮农用运输车和四轮农用运输车, 下同) 有下列情形之一的应当报废:1) 三轮农用运输车和装配单缸柴油机的四轮农用运输车, 使用期限达6年的;2) 装配多缸柴油机的四轮农用运输车, 使用期限达9年的;3) 装配多缸柴油机的四轮农用运输车, 累计行驶里程达25万公里的;4) 因各种原因造成农用运输车严重损坏或者技术状况低劣, 无法修复的;5) 长期使用后, 整车耗油量超过企业定型车出厂标准值15%的;6) 不符合国家标准《机动车运行安全技术条件》 (GB7258-1997) , 经修理和调整后仍达不到要求的;7) 排放污染物超过国家或地方的排放标准, 经修理、调整或采用尾气污染控制技术后, 仍不符合要求的。达到报废年限或者累计行驶里程的农用运输车, 依据国家机动车安全、污染物排放有关标准检验合格的, 可以适当延长使用年限, 但最长不得超过3年。延长使用年限的车辆, 应当按照公安交通管理部门和环境保护部门的规定, 增加检验次数, 一个检验周期内连续两次检验不符合标准要求的, 应当强制报废。本标准自发布之日起实施。在本标准发布时已达到本标准的报废条件的, 可以在本标准发布后12个月内报废。
这可以说与在用农机的退出机制比较接近, 有一定的借鉴意义。与此规定相配套的是, 一是国家实行了汽车和家电下乡政策, 车主淘汰旧车可以得到相应的补贴支持, 而农机却没有这一政策。二是机动车辆以上路为主, 公安交警可以通过检查和处罚来保证政策执行力, 达到强制报废之目的;而农机有的上路, 多数不上路 (只从事农业生产) , 因此这一规定不适用于农机。
3、国外农机报废规定
国外农机报废制度因国家的不同而不同, 比如说德国的农机产品一般比较耐用, 设计使用年限都在10~20年, 而日本的农机产品在10~15年左右。发达国家以使用年限来确定农机报废标准, 实行强制报废, 并为农机用户提供高于购机补贴的支持, 以鼓励其淘汰落后的农业机械, 加速农机更新换代步伐。
4、农机退出机制的标准建设滞后
《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》等法律、法规、政策, 对在用农机的退出提出了相应的要求, 但如何操作, 却没配套规范, 成为实践中的大难题。
三、我国相关法律、法规及规章对在用农机退出机制的规定
1、《道路交通安全法》该法第121条赋予农机主管部门拖拉机注册登记和年检、驾驶人考证及审验权, 而机动车辆强制报废内容却不包括在内, 说明由于农机的特殊性应实行特殊的在用农机退出机制。
2、《农业机械化促进法》。“本法所称农业机械化, 是指运用先进适用的农业机械装备农业, 改善农业生产经营条件, 不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。本法所称农业机械, 是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。……按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则, 促进农业机械化的发展。”其中促进农机化发展原则, 实际上可以理解为制定在用农机退出的标准, 但没有具体规定。
3、《拖拉机登记规定》该规第25、26条规定, “已达到国家强制报废标准的拖拉机, 拖拉机所有人申请报废注销时, 应当填写《拖拉机停驶、复驶/注销登记申请表》, 向农机监理机构提交拖拉机号牌、拖拉机行驶证、拖拉机登记证书。因拖拉机灭失, 拖拉机所有人向农机监理机构申请注销登记的, 农机监理机构应当自受理之日起1日内办理注销登记, 收回拖拉机号牌、拖拉机行驶证和拖拉机登记证书。因拖拉机灭失无法交回号牌、行驶证的, 农机监理机构应当公告作废。拖拉机所有人因其他原因申请注销登记的, 填写《拖拉机停驶、复驶、注销登记申请表》。农机监理机构应当自受理之日起1日内办理注销登记, 收回拖拉机号牌、拖拉机行驶证和拖拉机登记证书。”
4、《拖拉机禁用与报废》 (GB/16877—1997) 国定标准规定, 大中型拖拉机使用年限超过15年、小型拖拉机使用年限超过10年, 经修理仍超过禁用标准的要报废。但其一是不够具体, 二是经过10多年发展和变化, 已与现实要求相脱节, 三是无相应的配套监管措施, 四是无支持鼓励措施, 实际上流于形式而无法实施。
5、《农业机械安全监督管理条例》规定, “国家建立落后农业机械淘汰制度和危及人身财产安全的农业机械报废制度, 并对淘汰和报废的农业机械依法实行回收。危及人身财产安全的农业机械达到报废条件的, 应当停止使用, 予以报废。农业机械的报废条件由国务院农业机械化主管部门会同国务院质量监督部门、工业主管部门规定。县级人民政府农业机械化主管部门对达到报废条件的危及人身财产安全的农业机械, 应当书面告知其所有人。
国家对达到报废条件或者正在使用的国家已经明令淘汰的农业机械实行回收。农业机械回收办法由国务院农业机械化主管部门会同国务院财政部门、商务主管部门制定。回收的农业机械由县级人民政府农业机械化主管部门监督回收单位进行解体或者销毁。”这是目前建立在用农机退出机制最权威的规定。根据该条例, 建立农机退出机制迫在眉睫, 有法可依。
6、2010年7月, 国务院发布了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》。在这个“国22条”里, 第9条强调指出, 要尽快“建立农机报废更新制度, 抓紧研究以旧换新办法, 加快淘汰老旧及高耗能农机, 促进安全、节能、环保型农机的推广应用”。“国22条”表明, 一是在用农机退出机制以以旧换新为主;二是国家将对在用农机退出使用给予必要的扶持。
四、在用农机退出制建议 (标准)
建立我国在用农机退出机制, 应考虑以下问题:一是要制定农机强制报废办法及实施细则。二是要有相应的监管措施, 保证其落实。三是要综合研究, 提出多种退出条件, 符合二个以上条件的在用农机纳入强制报废范围, 农业机械的使用条件比较特殊, 差异较大, 以拖拉机为例, 就其使用强度而言, 纯农田作业拖拉机与兼用型拖拉机差别就很大, 后者可能全年使用, 而前者只是季节性使用, 后者使用强度可能是前者的数倍;再以联合收割机为例, 参加跨地区作业与不参加跨地区作业也存在着很大差异, 前者可能全年使用期在5个月以上, 而后者年使用仅有10天左右, 150天与10天相比, 使用强度相差15倍!再如拖拉机配套机具, 农田作业机具年使用不足2个月, 而农产品加工机具则可能是全年使用, 两者使用强度相差数10倍。四是要综合借鉴《农业机械安全技术条件》 (GB16151—2008) 、《机动车安全技术条件》 (农机部分) 、《拖拉机禁用与报废》 (GB/T16877—1997) 及部分省制定的在用农机报废办法。基于以上考虑, 拟提出主要农机退出使用标准如下。
(一) 拖拉机报废标准
1、具有以下情形之一的拖拉机一律禁用。
1) 在标定工况下, 燃料消耗率上升幅度大于出厂标定值20%的。
2) 大型和中型拖拉机发动机有效功率或动力输出轴功率降低值大于出厂标定值15%的。
3) 小型拖拉机发动机有效功率降低值大于出厂标定值15%的。
2、经过一定时期使用后, 具有下列条件之一的拖拉机应报废。
1) 大型链轨式拖拉机使用年限超过12年 (或累计作业1.5万小时) , 经过检查调整或更换易损件后, 技术状况仍属1) 条或2) 条的。
2) 大型和中型轮式拖拉机使用年限超过15年 (或累计作业1.8万小时) , 经过检查调整或更换易损件后, 技术状况仍属1) 条或2) 条的。
3) 小型拖拉机使用年限超过10年 (或累计作业1.2万小时) , 皮带传动拖拉机 (手扶和小四轮拖拉机) 使用年限超过8年 (或累计作业1万小时) , 经过检查调整或更换易损件后, 技术状况仍属1) 条或3) 条的。
4) 由于各种原因造成严重损坏, 无法修复的。
5) 预计大修费用大于同类新机价格50%的。
6) 未达报废年限, 但技术状况差且无配件来源的。
7) 国家已明令淘汰的。
(二) 联合收割机报废标准
1、具有下列条款之一的联合收割机禁用。
1) 配套发动机油耗超过出厂标定值20%。
2) 配套发动机功率降低值大于出厂标定值15%。
3) 作业时的损失率、含杂率分别超过出厂标定值的10%和20%的。
4) 经两次年检不合格的。
2、经过一定时期使用后, 具有下列条款之一的联合收割机应报废。
1) 全喂入联合收割机使用年限15年 (或参加跨地区作业者使用年限8年或累计作业1.5万小时) 、半喂入联收机使用年限20年 (或参加跨地区作业者使用年限8年或累计作业2万小时) , 经检修后技术状态仍属1) 、2) 、3) 的。
2) 由于各种原因造成严重损坏, 无法修复的。
3) 预计大修费用超过新机价格50%的。
4) 未达报废年限, 但技术状况差且无配件来源的。
5) 国家明令淘汰的。
(三) 拖拉机配套机具及相关农产品初加工机械报废标准
1、累计使用年限达10年以上的。
2、工作效率降低30%以上的。
3、由于各种原因造成严重损坏, 无法修复的。
4、预计修理费用超过新机价格50%的。
5、经反复调整, 仍不能达到作业 (加工) 技术要求的。
6、未达报废年限, 但技术状况差且无配件来源的。
7、国家明令淘汰的。
五、对退出使用农业机械的处理
对退出使用的农业机械采取严密而配套的处理措施, 防止其报而不废, 是在用农机退出机制的重要环节。只有采取强有力的处置措施, 强化行业管理, 实行法律、法规、规章及经济等手段综合整治, 形成稳定的长效机制, 才能使报废农业机械消失, 消除其负面影响。
1、实行严格的退出机制。对达到报废条件的农机, 或虽末达到报废条件, 但功率降低、油耗超标、主要构件严重损坏, 经检验不合格或污染物排放超标的农机实行强制报废。报废农机由其所有人依法交由国家定点回收企业, 由回收企业折价支付农机所有人价款后出具证明。回收企业对回收农机在监管部门监督下进行破坏性拆解, 以防止其零配件流入市场或拼装农业机械坑农。
2、对回收企业进行资质认证和监督管理。对出售回收机械零配件及总成者给予严厉处罚直至吊销其资质证;对拼装农机予以没收, 并处拼装农机所得10倍罚款, 吊销其资质证书;具有以上情形, 情节严重的依法追究其法律责任。
3、县级农机监理机构要依法负责退出使用农业机械相关证件的回收及注销;相关证件因种种原因不能收回的应限期公告作废。
六、五种对策保证农机退出机制实施
1、依据有关法律、法规, 建议由农业部会同国家发改委、财政部出台《农机报废管理实施办法》, 会同国家标准管理部门出台《农机报废与禁用标准》。有关部门应根据我国农机工业现状及农机产品质量, 研究制定操作性强的法规、规章及相关规范性文件, 使农机退出机制可供操作, 便于落到实处。
2、实行在用农机退出的补贴政策。我国农机购置补贴政策已经常态化, 随着补贴资金逐年增加, 我们应该有能力来做这件惠民之事。经过近几年高速发展, 我国农机化水平达到50%, 今后应该是量效并重以质为主的新发展期。我们应抓住这一机遇, 从优化农机结构的思路出发, 来提高农机装备水平。在继续加大农机购置补贴力度的同时, 通过建立在用农机的退出机制来提质增效。对在用农机退出实行补贴引导制, 鼓励其报废。对于不同机械给予不同的报废补贴, 且补贴标准应高于新购机者, 即补贴标准为新机具价格的40%, 取消单套机械补贴的最高限额, 以鼓励应用大型化、集成化、智能化、成套化、复式作业机械。可以在年度农机购置补贴资金中切块 (如30%~40%) 应用于支持农机报废更新, 以推动农机化由中级阶段向高级阶段发展。同时, 有条件的省、市、县 (区) 应建立在用农机退出补贴基金, 与国家补贴资金叠加使用, 加速农机更新换代进程, 促进区域性农机化提质增效, 加速农业现代化进程。
3、规范农机报废更新的补贴管理。一是申请农机报废更新补贴的对象, 必须是在农机管理部门有登记注册或管理档案的机械。一方面防止补贴资金被冒用, 另一方面促进农机管理的规范化。补贴资金可参照农机购置补贴办法管理, 由农机部门根据农户申请, 交验回收企业出具的报废机械证明书, 交回原机械的相关证件 (办理旧机注销) 后, 按农机购置补贴程序办理购机事项。
4、完善农机惠民政策。由于我国农机化比较特殊, 拖拉机要上路兼营农业运输, 联合收割机跨地区作业也要上路。这两种类型的机械相比较而言经营效益高一些。而随着规模化、机械化家庭农场的发展, 纯农田作业和农产品初加工的农机开始大量涌现, 其经营效益相对较低。国家应及时调整政策, 支持这一新生事物的发展。对单纯从事农业生产和农产品初加工的农机, 一是应免缴“交强险”, 二是免培训、办证费, 三是免年检及相关管理费, 减轻农民负担, 四是对其申请农机报废更新给予优先, 以支持其发展规模化农业, 推动我国农业现代化进程。
在用农机退出机制研究 篇10
一、建立在用农机退出机制的必要性
按照《农业机械化促进法》确定的“因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的”原则, 促进农业机械化的发展。实际上农业机械如不符合这一原则, 则应退出使用 (予以报废) 。这是法律从理论上做出的原则性规定。但由于种种原因, 目前在用的农机无法执行这一规定, 造成的危害是显而易见的。
1. 农机技术性能恶化, 大大增加了安全隐患。
拖拉机、联合收割机等农机超期服役, 使磨损、腐蚀、老化等自然现象加剧, 这是有形损坏;随着技术进步, 新农机的技术集成水平、安全保障水平、节能环保水平、智能化水平等大大提高, 在用机械存在着无形损坏, 即机械因技术进步带来的贬值, 从而使旧机械使用性能大打折扣。这些机械如果不能在监督管理下退出使用, 不但使用效率降低, 而且极不利于安全生产。据统计, 陕西省近10年来共发生各类农机事故近5 000起, 其中四成以上是拖拉机突发机械失灵故障所致, 50%是使用年限15年以上的报废拖拉机所致。超期使用的农机, 技术状态严重恶化、排污加重、噪声加大, 还会影响驾驶人的听力及中枢神经系统, 使其精力难以集中, 情绪浮躁, 应急能力下降, 酿成不该发生的事故, 给家庭和社会带来沉重的损失。
2. 能耗增加, 使用成本上升, 浪费惊人。
据调查测算, 超期使用的拖拉机油耗比正常值高15%～25%, 超期使用的联合收割机油耗比新机高15%以上。按陕西省农机作业年耗油180万吨计, 超期使用及技术状态恶化的机械按50%计, 每吨油按6 500元计, 每年至少浪费燃油13.5万吨, 每年因此损失8.755亿元。这还不包括这些机械因维修增加的额外支出费用。照此推算, 全国因此造成的浪费是不可低估的。这种高消耗低效率的现象, 严重危害到农机化的健康发展, 制约了农民收入的提高, 也不利于我国“低碳经济”的发展。
3. 超期使用的农机对环境污染不可小视。
农业机械正常使用情况下, 排气为无色或浅灰色。超期使用的农机, 由于技术状态恶化, 排气为黑色 (炭烟) 或者蓝烟, 排放物严重超标, 致使空气质量等级下降, 威胁到人类的生存安全。据环保专家实际检测分析, 拖拉机、联合收割机非正常使用时排放的污染物主要有一氧化碳、碳氢化合物等有害物质。一氧化碳与人体红血蛋白有很强的亲合力, 亲合后形成碳氧血红蛋白, 从而削弱血液向各组织输氧功能, 造成人的感觉、反应、理解、记忆等机能障碍。同时, 超期使用的农机排放物中含有多种重金属、化学液体、废塑料等对人体有害的物质, 大量散发在空气中, 会恶化人居环境, 对人类健康不利。
4. 超期使用农机, 不利于我国技术进步和经济结构的战略调整。
近30年来, 我国经济快速发展, 举世瞩目。淘汰落后产能, 发展节能环保的低碳经济, 已成共识。这一战略举措要得以实现, 就必须加快技术的更新换代步伐, 农机领域也概莫能外。据初步统计, 我国农业机械目前的技术水平、质量等级、结构性能和能耗与发达国家相比较, 有较大差距。尤其是机电一体化、人体工程、人工智能、自动控制等机械化技术, 差距更大。近年来在加速发展中, 形成了一批节能环保、技术上接近发达国家水平、集成化程度较高的农机产能, 以支持农机更新换代。国家实施的农机购置补贴政策, 实际上已有这样的用意。而大量在用的超期使用农机不能退出使用领域, 会迟滞这一进程, 阻碍发展。
二、建立在用农机退出机制的难点
我国农机化与发达国家相比, 有其特殊。拖拉机要兼营农业运输, 联合收割机要跨地区作业, 这一特色决定了我们不能照搬西方发达国家的现成做法。我国已建立了较为完善的机动车辆报废更新机制, 由于我国农民农机经营的特殊性, 农业的小生产地位及与此相适应的农机经营家庭化、小型化, 使其经济基础非常脆弱, 决定不能借用之。因此, 要建立我国在用农机的退出机制时, 要充分考虑中国国情, 从实际出发, 积极、稳妥、有引导和在国家支持下逐步推进。
1. 农民经济实力差, 报废在用农机无力承受。
我们在下乡进行安全检查时发现, 上世纪八九十年代大量进入农村的手扶拖拉机和皮带传动的小四轮拖拉机拥有量很大, 其使用年限大都在15～20年以上。这些在用拖拉机应该是农机退出的主要对象。由于地区经济发展的不平衡性, 接近报废的拖拉机大量从平川和经济发达地区流向丘陵和山区, 成为当地农业和农村运输的主力。这样一台 (套) 农机虽然价值极低, 但仍然是当地农民家庭的主要生产资料和经营性收入来源。如果国家没有任何补偿, 让其强制报废, 农民是无力承担的。以陕西省南郑县为例, 这类农机占全县农机拥有量的45%～55%。另一方面, 这类机械只在小区域内活动, 承担农村的农业生产作业、生活性运输, 很少到经济发达地区, 因此也会成为监管盲点。是一个无法回避必须解决的问题。
2. 机动车辆报废制不适用于农机。
国家经贸委、国家发展改委、公安部、国家环保总局颁发的《农用运输车报废标准》 (2010年3月13日) 的通知规定, 农用运输车 (包括三轮农用运输车和四轮农用运输车, 下同) 有下列情形之一的应当报废:1) 三轮农用运输车和装配单缸柴油机的四轮农用运输车, 使用期限达6年的;2) 装配多缸柴油机的四轮农用运输车, 使用期限达9年的;3) 装配多缸柴油机的四轮农用运输车, 累计行驶里程达25万公里的;4) 因各种原因造成农用运输车严重损坏或者技术状况低劣, 无法修复的;5) 长期使用后, 整车耗油量超过企业定型车出厂标准值15%的;6) 不符合国家标准《机动车运行安全技术条件》 (GB7258-1997) , 经修理和调整后仍达不到要求的;7) 排放污染物超过国家或地方的排放标准, 经修理、调整或采用尾气污染控制技术后, 仍不符合要求的。达到报废年限或者累计行驶里程的农用运输车, 依据国家机动车安全、污染物排放有关标准检验合格的, 可以适当延长使用年限, 但最长不得超过3年。延长使用年限的车辆, 应当按照公安交通管理部门和环境保护部门的规定, 增加检验次数, 一个检验周期内连续两次检验不符合标准要求的, 应当强制报废。
这可以说与在用农机的退出机制比较接近, 有一定的借鉴意义, 但与此规定相配套的是:一是国家实行了汽车和家电下乡政策, 车主淘汰旧车可以得到相应的补贴支持, 而农机却没有这一政策;二是机动车辆以上路为主, 公安交警可以通过检查和处罚来保证政策执行力, 达到强制报废之目的, 而农机有的上路, 多数不上路 (只从事农业生产) , 因此这一规定不适用于农机。
3. 国外农机报废规定。
根据国家的不同而不同, 比如说德国的农机产品一般比较耐用, 设计使用年限都在10～20年, 而日本的农机产品在10～15年左右。发达国家以使用年限来确定农机报废标准, 实行强制报废, 并为农机用户提供高于购机补贴的支持, 以鼓励其淘汰落后的农业机械, 加速农机更新换代步伐。
4. 农机退出机制的标准建设滞后。
《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律、法规, 对在用农机的退出提出了相应的要求, 但如何操作, 却没配套规范, 成为实践中的大难题。
三、我国相关法律、法规及规章对在用农机退出机制的规定
1) 《道路交通安全法》第121条赋予农机主管部门拖拉机注册登记和年检、驾驶人考证及审验权, 而机动车辆强制报废内容却不包括在内, 因而不能借用之。另一方面也说明, 由于农机的特殊性, 应实行特殊的在用农机退出机制。
2) 《农业机械化促进法》。“本法所称农业机械化, 是指运用先进适用的农业机械装备农业, 改善农业生产经营条件, 不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。本法所称农业机械, 是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。……按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则, 促进农业机械化的发展。”其中促进农机化发展原则, 实际上可以理解为制定在用农机退出的标准, 但遗憾的是却没有具体规定。
3) 《拖拉机登记规定》第25、26条规定, “已达到国家强制报废标准的拖拉机, 拖拉机所有人申请报废注销时, 应当填写《拖拉机停驶、复驶/注销登记申请表》, 向农机监理机构提交拖拉机号牌、拖拉机行驶证、拖拉机登记证书。因拖拉机灭失, 拖拉机所有人向农机监理机构申请注销登记的, 农机监理机构应当自受理之日起1日内办理注销登记, 收回拖拉机号牌、拖拉机行驶证和拖拉机登记证书。因拖拉机灭失无法交回号牌、拖拉机行驶证的, 农机监理机构应当公告作废。拖拉机所有人因其他原因申请注销登记的, 填写《拖拉机停驶、复驶/注销登记申请表》。农机监理机构应当自受理之日起1日内办理注销登记, 收回拖拉机号牌、拖拉机行驶证和拖拉机登记证书。”
4) 《拖拉机禁用与报废》 (GB/T 16877-1997) 国定标准规定, 大中型拖拉机使用年限超过15年、小型拖拉机使用年限超过10年, 经修理仍超过禁用标准的要报废。但其一是不够具体, 二是经过10多年发展和变化, 已与现实要求相脱节, 三是无相应的配套监管措施, 四是无支持鼓励措施, 实际上流于形式而无法实施。
5) 《农业机械安全监督管理条例》规定, “国家建立落后农业机械淘汰制度和危及人身财产安全的农业机械报废制度, 并对淘汰和报废的农业机械依法实行回收。危及人身财产安全的农业机械达到报废条件的, 应当停止使用, 予以报废。农业机械的报废条件由国务院农业机械化主管部门会同国务院质量监督部门、工业主管部门规定。县级人民政府农业机械化主管部门对达到报废条件的危及人身财产安全的农业机械, 应当书面告知其所有人。
国家对达到报废条件或者正在使用的国家已经明令淘汰的农业机械实行回收。农业机械回收办法由国务院农业机械化主管部门会同国务院财政部门、商务主管部门制定。回收的农业机械由县级人民政府农业机械化主管部门监督回收单位进行解体或者销毁。”这是目前建立在用农机退出机制中最权威的规定。根据该条例, 建立农机退出机制迫在眉睫, 有法可依。
6) 2010年7月, 国务院发布了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》。在这个“国22条”里第9条强调指出, 要尽快“建立农机报废更新制度, 抓紧研究以旧换新办法, 加快淘汰老旧及高耗能农机, 促进安全、节能、环保型农机的推广应用”。“国22条”表明, 一是在用农机退出机制以以旧换新为主, 二是国家将对在用农机退出使用给予必要的扶持。
四、在用农机退出制建议 (标准)
建立我国在用农机退出机制, 应考虑以下问题:一是要制定农机强制报废办法及实施细则;二是要有相应的监管措施, 保证其落实;三是要综合研究, 提出多种退出条件;符合二个以上条件的在用农机纳入强制报废范围;农业机械的使用条件比较特殊, 差异较大。以拖拉机为例, 就其使用强度而言, 纯农田作业拖拉机与兼用型拖拉机差别就很大, 后者可能全年使用, 而前者只是季节性使用, 后者使用强度可能是前者的数倍;再以联合收割机为例, 参加跨地区作业与不参加跨地区作业也存在着很大差异, 前者可能全年使用期在5个月以上, 而后者年使用仅有10天左右, 150天与10天相比, 使用时间相差15倍。再如拖拉机配套机具, 农田作业机具年使用不足2个月, 而农产品加工机具则可能是全年使用, 两者使用强度相差数10倍。四是要综合借鉴《农业机械安全技术条件》 (GB 16151-2008) 、《机动车安全技术条件》 (农机部分) 、《拖拉机禁用与报废》 (GB/T16877-1997) 及部分省制定的在用农机报废办法。基于以上考虑, 我们提出主要农机退出使用标准:
1. 拖拉机报废标准
1) 具有以下情形之一的拖拉机一律禁用: (1) 在标定工况下, 燃测消耗率上升幅度大于出厂标定值20%的。 (2) 大型和中型拖拉机发动机有效功率或动力输出轴功率降低值大于出厂标定值15%的。 (3) 小型拖拉机发动机有效功率降低值大于出厂标定值15%的。
2) 经过一定时期使用后, 具有下列条件之一的拖拉机应报废: (1) 大型链轨式拖拉机使用年限超过12年 (或累计作业1.5万小时) , 经过检查调整或更换易损件后, 技术状况仍属1) 中 (1) 条或 (2) 条的。 (2) 大型和中型轮式拖拉机使用年限超过15年 (或累计作业1.8万小时) , 经过检查调整或更换易损件后, 技术状况仍属1) 中 (1) 条或 (2) 条的。 (3) 小型拖拉机使用年限超过10年 (或累计作业1.2万小时) , 皮带传动拖拉机 (手扶和小四轮拖拉机) 使用年限超过8年 (或累计作业1万小时) , 经过检查调整或更换易损件后, 技术状况仍属1) 中 (1) 条或 (3) 条的。 (4) 由于各种原因造成严重损坏, 无法修复的。 (5) 预计大修费用大于同类新机价格50%的。 (6) 未达报废年限, 但技术状况差且无配件来源的。 (7) 国家明令淘汰的。
2. 联合收割机报废标准
1) 具有下列条款之一的联合收割机禁用: (1) 配套发动机油耗超过出厂标定值20%; (2) 配套发动机功率降低值大于出厂标定值15%; (3) 作业时的损失率、含杂率分别超过出厂标定值的10%和20%。 (4) 经两次年检不合格的。
2) 经过一定时期使用后, 具有下列条款之一的应报废: (1) 全喂入联收机使用年限15年 (或参加跨地区作业者使用年限8年或累计作业1.5万小时) 、半喂入联收机使用年限20年 (或参加跨地区作业者使用年限8年或累计作业2万小时) , 经检修后技术状况仍属1) 中 (1) 、 (2) 、 (3) 的; (2) 由于各种原因造成严重损坏, 无法修复的; (3) 预计大修费用超过新机价格50%的; (4) 末达报废年限, 但技术状况差且无配件来源的; (5) 国家明令淘汰的。
3. 拖拉机配套机具及相关农产品初加工机械报废标准
(1) 累计使用年限达10年以上; (2) 工作效率降低30%以上; (3) 由于各种原因造成严重损坏, 无法修复的; (4) 预计修理费用超过新机价格50%的; (5) 经反复调整, 仍不能达到作业 (加工) 技术要求的; (6) 末达报废年限, 但技术状况差且无配件来源的; (7) 国家明令淘汰的。
五、对退出使用农机的处理
对退出使用的农机采取严密而配套的处理措施, 防止其报而不废, 是在用农机退出机制的重要环节。只有采取强有力的处置措施, 强化行业管理, 实行法律、法规、规章及经济等手段综合整治, 形成稳定的长效机制, 才能使报废农机消失, 消除其负面影响。
1) 实行严格的退出机制。对达到报废条件的农机, 或虽末达到报废条件, 但功率降低、油耗超标、主要构件严重损坏, 经检验不合格或污染物排放超标的农机实行强制报废。报废农机由其所有人依法交由国家定点回收企业, 由回收企业折价支付所有人价款后出具证明。回收企业对回收农机在监管部门监督下进行破坏性拆解, 以防止其零配件流入市场或拼装农机坑农。
2) 对回收企业进行资质认证和监督管理。对出售回收机械零配件及总成者给予严厉处罚直至吊销其资质证;对拼装农机予以没收, 并处拼装农机所得10倍罚款, 吊销其资质证书;具有以上情形, 情节严重的依法追究其法律责任。
3) 县级农机监理机构要依法负责退出使用农机相关证件的回收及注销;相关证件因种种原因不能收回的应限期公告作废。
六、五种对策保证农机退出机制实施
1) 依据有关法律、法规, 建议由农业部会同国家发改委、财政部出台《农机报废管理实施办法》, 会同国家标准管理部门出台《农机报废与禁用标准》。有关部门应根据我国农机工业现状及农机产品质量, 研究制定操作性强的法规、规章及相关规范性文件, 使农机退出机制可供操作, 便于落到实处。
2) 实行在用农机退出的补贴政策。我国农机购置补贴政策已经常态化, 随着补贴资金逐年增加, 我们应该有能力来做这件惠民之事。经过近几年高速发展, 我国农机化水平达到50%, 今后应该是量效并重以质为主的新发展期。我们应抓住这一机遇, 从优化农机结构的思路出发, 来提高农机装备水平。在继续加大农机购置补贴力度的同时, 通过建立在用农机的退出机制来提质增效。对在用农机退出实行补贴引导制, 鼓励其报废。对于不同机械给予不同的报废补贴, 且补贴标准应高于新购机者, 既补贴标准为新机具价格的40%, 取消单套机械补贴的最高限额, 以鼓励应用大型化、集成化、智能化、成套化、复式作业机械。可以在年度农机购置补贴资金中切块 (如30%～40%) 应用于支持农机报废更新, 以推动农机化由中级阶段向高级阶段发展。同时, 有条件的省、市、县 (区) 应建立在用农机退出补贴基金, 与国家补贴资金叠加使用, 加速农机更新换代进程, 促进区域性农机化提质增效, 加速农业现代化进程。
3) 规范农机报废更新的补贴管理。一是申请农机报废更新补贴的对象, 必须是在农机管理部门有登记注册或管理档案的机械。一方面防止补贴资金被冒用, 另一方面促进农机管理的规范化。补贴资金可参照农机购置补贴办法管理, 由农机部门根据农户申请, 交验回收企业出具的报废机械证明书, 交回原机械的相关证件 (办理旧机注销) 后, 按农机购置补贴程序办理购机事项。
4) 完善农机惠民政策。由于我国农机化比较特殊, 拖拉机要上路兼营农业运输, 联收机跨地区作业也要上路。这两种类型的机械相比较而言经营效益高一些。而随着规模化、机械化家庭农场的发展, 纯农田作业和农产品初加工的农机开始大量出现, 其经营效益相对较低。国家应及时调整政策, 支持这一新事物发展。对单纯从事农业生产和农产品初加工的农机, 一是应免缴“交强险”, 二是免培训、办证费, 三是免年检及相关管理费, 减轻农民负担, 四是对其申请农机报废更新给予优先, 以支持其发展规模化农业, 推动我国农业现代化进程。
关注政策退出进程 篇11
中外大行维持对经济基本面的乐观判断。政策逐步退出预期越来越强，
政策退出进程成为影响2010年宏观经济和股市走势的重要因素。
安信证券 高善文
首席经济学家
全球过剩产能向中国的出口导致2009年贸易盈余下降。2010年贸易盈余的规模在2009年的基础上继续下降20%应该是可以想象的。中国经济的去产能化过程已经成为全球经济去产能化过程的一部分。中国经济政策的去刺激化和正常化，将成为全球经济政策正常化进程的一部分，脱离全球经济的恢复进程实现政策去刺激化不容易。
中信证券 诸建芳
首席经济学家
经济基本面实质性变好。经济景气回升和居民预期的改善，消费将加速增长。终端需求将成为拉动经济增长的主要动力，对GDP的拉动作用将超过投资。政府投资力度减小，投资增长回归正常化。政策在延续一段积极和适度宽松之后，逐步实现正常化。放开垄断行业，鼓励民间资本进入，将是结构调整的主轴。2010年的经济关键词是回归正常化。
申银万国 袁宜
高级策略分析师
随着中国经济增速的回升，政策何时退出、如何退出成为市场关心的热点。2010年中国的宏观经济政策将保持足够的灵活性，中国经济和政策的组合，将呈现“跳交谊舞”的态势：当经济向前时，政策可能会退；当经济退后时，政策则会进。2010年一季度，经济会进、政策则可能退。2010年二季度，经济略退，政策可能会进。
招商证券 丁安华
首席经济学家
经济与股市之间关系密切，但大部分时候它们是两回事，服从的是不同的逻辑。从中国经济看，2010年的增长趋势是有理由乐观的。从2010年股市走势来看，上半年将是“牛皮”或“慢牛”的格局，经济处于持续复苏阶段，市场在等待刺激政策的退出。下半年政策退出可能渐行渐近，股票市场必将出现突破，向上还是向下突破取决于政策退出的时机、方式和力度。
中信建投证券 周金涛
研究发展部执行总经理
2010年上半年将出现库存周期的高峰期，在这个过程中投资机会将集中于投资品领域，基于欧美的经济结构，我们更看好化工行业。当通胀预期逐渐变为现实，将出现库存的高峰以及随后的二次去库存，即资产价格可能进入一个上升边际递减的兑现阶段。短期来看，汽车销量可以作为检验库存周期即将达到高峰的指标。
摩根士丹利 王庆
大中华区首席经济学家
“透明退出”防止“数字脱贫” 篇12
2015年底,中央和省扶贫开发会议结束后,各地纷纷表态要坚决打赢脱贫攻坚战。攻坚克难的巨大压力下,有的地方暴露出“数字脱贫”的病症,有的虚报数字代替脱贫实效,导致少数贫困户没有得到充分帮扶就“被脱贫”,有的贫困村造血功能尚未真正形成就“被摘帽”,等等。
“数字脱贫”的形成有着深层次原因。首先是急功近利。少数地方主要负责人为尽快获得政绩,不切实际,盲目攀比,出现一级比一级提前脱贫的部署。其次是急于脱钩。按照相关规定,贫困地区党政主要负责人和驻村干部不脱贫不脱钩,有的干部为了尽快脱钩,情绪急躁、工作浮躁,静不下心、沉不下身,直接影响精准扶贫的实施,精准脱贫更是无从谈起。可以看出,“焦躁症”是数字脱贫的病因。不管是贫困地区负责人,还是前线的驻村干部,一旦染上“焦躁症”,玩数字游戏也就不难理解了。
对症下药,才能药到病除。安徽省委、省政府及时开出《实施意见》和《考核办法》这两方良药,明确了“如何退”“如何考核”的标准,为脱贫“焦躁症”患者打上了“镇静剂”。脱贫标准既要看收入也要看幸福指数,在年收入达标的同时,卫生、教育、住房等民生指标一个都不能少,比如“有安全住房”“家庭无因贫辍学学生”“符合基本医保(新型农村合作医疗)条件的家庭成员全部参加基本医保”等。以往贫困户存在“被脱贫”现象,缺乏脱贫标准是重要原因之一,以至于出现地方干部特别是乡镇、村两级干部说了算的情况。如今,确立了标准就要对标脱贫,不达标不能算脱贫。
阳光操作,才能堵住漏洞。脱贫工作做得不好,不仅容易出现“被脱贫”,也会形成“乱脱贫”“粗放脱贫”。如何透明有序退出?还得发动群众、依靠群众。众所周知,贫困户不是算出来的,而是村民评出来的。同理,脱贫户是不是真的脱贫了也要依靠群众监督。《实施意见》规范了退出程序,强调公开评议。拟脱贫的贫困户在被群众认可后,方可逐级上报。通过群众评议、政府审批的脱贫户,才能经得起检验。贫困县摘帽,不仅要通过省级政府的核查,还要通过第三方评估,向社会公示征求意见。发动广大群众参与和监督脱贫,才能让脱贫更公开、更透明,脱贫结果更有效、更可靠。
当前,脱贫攻坚的总决战已经打响,在不到4年的时间里,让贫困户精准脱贫,不仅考验着地方政府的扶贫力度,也考验着各地的脱贫精度。脱贫攻坚既要匀速跑,保持节奏,规范有序,又要加速跑,冲锋陷阵,攻克“最后的堡垒”。脱贫攻坚既不能急功近利,也不能降格以求,更不能“被脱贫”“假脱贫”。脱贫成效有没有,不能靠写材料、码数字,只有沉下身、沉下心、沉下力,坚持脱贫标准,实施公开透明的脱贫程序,打好精准脱贫这一收官战,才能真正让贫困群众过上幸福日子。(转自中安在线)