县域空间结构

县域空间结构（共11篇）

县域空间结构 篇1

望城县属长沙市辖县。地处湘中东北部, 湘江下游两岸, 总面积954km2。2008年总人口为53万, 目前管辖15个乡镇 (含雷锋镇) 。为了加快长沙市大河西先导区“两型社会”的开发建设, 拓展主城的城市发展空间, 全市在2008年作了较大的行政区划调整:将望城所辖的莲花镇、含浦镇、坪塘镇、雨敞坪镇一并划入长沙市岳麓区。

在学术界, 一般把直接处在大城市 (或特大城市) 辐射带动下, 且与之比邻的区域称为城郊型地域。随着大城市的快速膨胀, 城市边缘不断扩大, 西方学者把这种“过渡”特征的地域称为城市“边缘区”, “城市影响区”等。望城县距离核心主城长沙很近, 快速干道建成后, 交通距离只有10几分钟的路程, 因此其发展受长沙的影响极大, 属典型的城郊型县域。

一、城镇空间结构的现状与问题

(一) “树荫效应”明显, 缺少龙头强镇

由于地理、交通条件的限制, 以及望城县行政区划的多次变动, 县城建镇时间较短, 特别是长沙市在经济上的巨大吸引力所产生的“树荫效应”等多种原因, 县域中心城市高塘岭镇其人口规模较小、经济实力不强, 难以发挥较强的集聚功能, 结果造成了县城高塘岭的城镇规模和经济实力无法在整个县域内处于核心的地位和领导地位, 县域内其他城镇同样也无法形成域内核心。因此, 整个县域没有形成以核心城镇为中心的完整的城镇体系, 这也就决定了在县域内部无法发挥中心城镇的强势带动作用。

(二) “圈层格局”显现, 缺乏内部联系

从整个县域分析, 望城县目前经济实力较强, 特色产业突出, 城镇规模较大的城镇均分布在靠近长沙市的东面地域内, 例如丁字、高塘岭、雷锋等镇, 而西面的乡镇经济实力普遍较弱, 主要以农贸为主, 工业基础薄弱, 呈现出环长沙市的东郊城镇强, 西部城镇弱的“圈层格局”。而且, 从各城镇的产业格局看, 域内各城镇间的产业内部联系有所欠缺, 严重影响了城镇经济发展的人才、物资、资金、信息等的交流互动。

(三) “等级结构”均衡, 规模普遍偏小

由于特殊的地理区位, 县域北面的铜官、丁字, 中部的雷锋、星城等城镇的人口规模和经济实力与县城所在地的高塘岭镇相差不大, 全县形成了一种等级规模结构均衡的城镇体系格局。相互之间是一种平行的水平关系, 而不是传统的垂直关系, 这与非城郊型县域的城镇体系规模等级绝大部分呈首位分布的现象具有明显的区别。

望城县城镇数量多, 但规模却普遍较小, 尤其是部分乡镇腹地小, 人口少, 经济实力差, 发展非常缓慢。东北部的城镇由于受湘江的天然阻隔, 更是难以受惠于县城的辐射, 加上基础设施的相对滞后, 全县城镇发展受到了明显的限制。

二、中心城对城镇空间结构形成的作用机理

望城县城镇体系空间的现状与问题特征, 是中心城对其强烈综合作用的结果, 其作用机理主要体现在中心城的辐射效应、屏蔽效应和规划效应三个方面。

(一) 辐射效应

城郊型县域经济发展具有区域依托性的显著特点, 同时还具有区位优势、市场优势、信息科技优势与人才优势。随着城市经济的发展, 交通网络的形成, 交通工具的革新, 通讯的便捷, 中心城市与大都市区内的城镇之间的技术、知识、人才、信息、资金、物质等要素的交流更加频繁, 中心城市的辐射范围越来越大。根据规划, 长沙市二环线以内的工业将全部外迁, 望城的部分乡镇是承接这些工业迁入的一大目的地, 这是中心城长沙对望城辐射效应的一次重要的表现, 将极大地刺激望城县域经济的发展。

(二) 屏蔽效应

疏散理论认为, 在大城市周围50km范围内是母城的辐射区域, 而50~100km的地带可成为疏散极成长的地区, 位于此环带的小城镇才有希望发展成为反磁力中心。根据分析, 望城绝大部分地区位于长沙市的50km范围以内, 从理论上来看, 在望城境内无法形成强有力的反磁力中心, 因此在今后的发展中如何尽量克服长沙市经济高地的屏蔽效应所带来的负面影响, 这是望城今后发展所面临的一个重大现实问题。

(三) 规划效应

以长沙为中心, 望城、浏阳、宁乡、长沙县为辅的城镇群已形成了一个大都市区。根据城市总体规划确定的“一主、二次、四组团”的城市发展空间结构 (“一主”指主城区;“二次”指河西新城、星马组团;“四组团”为捞霞、高星、含浦、暮云) , 长沙城市空间的扩张与演变将直接促进望城相当一部分城镇的发展, 这也必将深刻地影响着望城县的城镇体系空间的布局。

三、城镇空间结构优化策略的选择

要破解城郊型县域城镇空间发展的难题, 促进望城县城镇体系空间布局的优化, 推动望城县域经济的高速发展, 需要从以下四个方面进行选择和优化。

(一) 选取“网络城市”

国外许多学者从不同的角度出发来识别大城市边缘区小城镇体系的结构模式。其中, R.H.T.Smith从空间组织不同形式的背景中来考察, 将发展中国家大都市区内部城镇体系概括为4种空间组织模型, 即中心地型、辐射型、树枝型和网络型。

网络城市模型与中心地城市模型相比, 其优势非常明显 (见表1) , 而且也是全方位的, 它将是未来世界大都市区城市整合发展的主流方向。

辐射型模式和树叉型模式特征则大体处在中心地模型和网络模型之间, 只是辐射型偏重于强调中心城市对周边城镇的强大辐射作用以及各种要素的流动, 而树叉型更多的是体现了城镇间较为完善的等级关系。

根据以上理论分析, 同时考虑到望城的实际情况, 望城县域内的城镇体系空间组织模式应该选取辐射型和网络型较为合适, 原因在于一方面望城目前处在长沙的强辐射态势之下, 另一方面城镇体系的构建应该合乎目前大都市区城镇体系整合向网络型发展的潮流。

(二) 采取“强势攀缘”

实际上, 任何“边缘”和“界面”, 都面临着两种以上不同的介质。从经济角度, 有的能级高, 活力较大;有的能级低, 活力不足。中国有句古话, “取法务上, 得乎其中;取法务中, 得乎其下”, 选择强势目标, 就可以获得中等的经济发展水平;选择弱势效法目标, 就只能获得较低发展水平, 这样也就容易被“边缘化”和“树荫化”。望城处于长沙经济中心的辐射边缘, 决定了县域内部城镇的效法目标应为长沙。此策略实际上就是要冲破行政区经济的束缚, 提高开放度, 主动接受长沙的辐射和产业转移, 这样可使望城经济实现跨越式发展。

其策略要点是:1.统一效法目标。由于在望城周边地区没有比长沙更为强大的经济中心, 这就决定了整个县域在产业的选择, 城镇空间结构的优化, 城镇体系的构建、城镇功能的培育等方面都应将其目标瞄准长沙的发展, 同时密切注视国内外产业发展和转移的最新动态, 抓住机遇, 全面推动望城的发展。2.与中心城配套发展。毗邻区域经济中心 (长沙) 的特殊区域位置, 决定了望城的发展不能抛开长沙而另辟蹊径。事实上, 新一轮的长沙市总体规划已经把望城县融合进来, 望城县东部乡镇将成为长沙市主要发展方向之一, 望城县的发展在这里与长沙市总体发展进行全面对接。两者的“对话”将有力地促进城市和区域城镇的发展。

(三) 实施“点轴开发”

相对于点状开发模式和网络开发模式而言, 点轴开发模式的适应目标具有特定的对象。它是一种适应于已经具备了一定发展能力, 而今又需进一步开发建设地区发展的有效空间发展模式。当前, 望城的经济发展已经具备了一定的基础, 但是仍旧处在集聚增长阶段, 目前没有能力采取网络开发模式大规模地开发建设。因此, 规划应该以“点轴”发展理论为指导和依据, 合理调整区域城镇空间布局, 突破行政界限的划分, 选择好重点发展轴线和增长极点, 把有限的物力、财力投入到经济效益最好的几个区域和发展轴线上来, 通过轴线和重要极点的快速发展带动全县经济的腾飞。

其战略要点是:1.“一核”的选择。根据长沙市城市总体规划要求, “高星组团”已被规划成为长沙大都市圈中四大组团中的一个, 到2020年将发展成为拥有25万以上人口的中等城市, 约占全县总人口的1/3。考虑到与长沙发展的对接以及与星城镇的有机融合, 望城主城区主要选择向东向南两个方向拓展, 将之建设成为现代化新城区, 使之成为望城最具人气、最聚财气、最富生气、最有灵气的现代化高标准的新城区。以此推动整个县域的城市化进程, 带动周边地区发展, 增强县域整体经济实力。2.“四轴”的选择。即雷锋大道、长湘公路、319国道和学雨公路。“四轴”是处在望城不同区位与长沙进行联系的主要通道, 基本上覆盖了整个县域。近期内, 可以将雷锋大道和319国道线上的重点城镇进行重点建设和培育, 长湘公路和学雨公路沿线的重点城镇可以放在中后期进行开发。

(四) 推动“组团联动”

就望城目前城镇和产业的空间组织结构来看, 其内部结构较为松散, 城镇产业间的内部联系较少, 城镇的单体规模偏小, 功能分区不明显, 结果造成城镇与产业上不了规模, 达不到门槛规模, 规模经济自然也就不能显现。根据望城城镇发展的历史、现状以及未来发展的要求, 同时考虑到规划实施的可行性, 遵循集群化发展的原则, 将整个县域规划成东北部城镇组团 (包括丁字、桥驿、茶亭、铜官等) 、西北部城镇组团 (包括靖港、乔口等) 、南部城镇组团 (包括高星、乌山、白箬铺、黄金等) 三大功能组团。

其发展要点是:与产业集群实施联动发展。三大城镇组团内的产业小区可根据产业集群的原则, 布置产业关联度较高的企业集群。建立产业集群一方面应注意现有产业的基础以及区内资源禀赋状况, 另一方面还应注意国际产业链转移的最新动态和长沙都市圈内产业布局的总体发展要求。依此, 东北部城镇组团可依托此区域内丰富的花岗岩、陶瓷粘土资源, 积极接纳长沙工业的外迁, 组建建材工业集群、陶瓷工业集群等, 以产业集群带动城镇组团的发展。从现代产业簇群的观点来看, 望城目前没有一个在空间布局上上规模、在产业组合上上档次的现代农业示范区。望城可以凭借有利的自然条件和地理位置, 在西北部城镇组团内筹建生态旅游观光农业区是完全可行的。南部城镇组团无论从面积看, 还是从城镇规模来衡量, 在望城县都是最大的, 它离长沙主城最近, 位置优越, 工业企业基础较为雄厚。由此, 该组团可以利用已有的基础, 加大外资引进力度, 组建高科技食品产业簇群、电子及通讯设备产业群、新材料及高效节能技术产业群等。

四、结构优化的配套措施

(一) 调整行政区划, 进行统一规划

目前的行政划分还不能充分满足长沙大都市区和望城未来大手笔规划发展的需要, 部分乡镇的归属还应做进一步的调整和合并, 改变乡镇数量设置过多造成的诸多弊端 (例如规模过小集聚效应和规模经济难以显现、基础设施重复建设、生产的协作难, 建设成本过高等等) 。操作过程中应根据相邻原则、协作原则和统一规划建设等原则进行调整和合并。通过调整与合并, 完善望城城镇体系的等级结构, 优化其空间结构, 并在城镇发展、经济产业、基础设施等方面进行统一规划、统一建设。

具体调整与合并可参照如下:1.近期调整:高塘岭与星城合并为高星组团, 丁字并入捞霞组团, 雷锋和黄金并于河西新城。2.中期调整:靖港合并格塘, 乌山合并新康, 铜官合并东城。

(二) 主动出击, 实施全方位多点对接

在长株潭“3+5”城市群实施一体化和长沙主城功能转换、结构调整的浪潮中, 发展机遇应该是非常多的。目前望城全境已纳入长株潭“两型社会”综合配套改革试验核心区, 机会非常难得, 望城应该主动出击, 变被动为主动, 在产业的接纳引进、重大项目的安排实施、与主城发展配套政策的出台等方面, 应该更为积极主动, 抓住这一去不返的难得机遇。望城与长沙主城间接壤部分非常广阔, 周边城镇如雷锋、高星等的发展深受区域中心长沙的影响。因此, 望城县域城镇规划在发展理念、基础设施、产业发展、城镇建设等方面完全可以与主城实施全方位的多点对接, 推动望城东部周边地区城镇的快速发展。

(三) 加快配套设施建设, 减少回程效应

由于长沙主城的巨大集聚作用, 周边地区的人才、资金、技术等多种生产要素不可避免地会流入主城, 产生回程效应, 这样对于高星组团以及其它小城镇的发展将产生较大的负面影响。回程效应是不可避免的, 然而可以按照市场经济规则, 采取一些必要的措施来减少这种对己不利的效应。这些措施包括硬件和软件两方面的建设, 加快城镇产业的发展, 完善城镇配套基础设施建设, 美化城镇居住环境等方面, 尽力为居民提供更多更好的就业机会, 提供能够展示才华的舞台, 提供优美的人居环境和便利的交通条件, 留住人才、技术和资金等, 从多方面减少回程效应产生的负面影响。

(四) 完善各种通道, 促进城镇组团的联动

现代经济是流量经济, 流量经济的特点是经济的流动性、规模化、开放性、协同性。它讲求的是组团之间各种要素 (人才、物资、信息、资金等) 的互相流动, 经济只有在流动当中才具有活力, 只有在“搅拌”之中才会实现放大。然而, 各种要素要依赖于发达的流动媒介和传送通道, 包括交通、通讯等网络。因此, 在三大城镇组团之间加快交通、通讯等传送通道的建设, 对于实现望城三大城镇组团之间以及与主城间的联动发展尤为重要。

参考文献

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县域空间结构 篇2

一、农业结构调整的现状

1.种植业结构调整。上蔡县种植业调整已初步呈现“一大亮点”、“两大特色”、“三大突破”的调整格局。“一大亮点”即花木种植，按照“连片开发、规模经营”的原则。通过机关示范、干部带头、大户带动、群众自觉行动，在原有的基础上，又开发一环(环城花木经济区)、两带(沿上和路、上项路两侧各150米花木经济区，形成花木长廊)、三区(无量寺、华陂、石桥花木经济区)，辐射带动了周边乡镇，形成百里大循环带状植物园，在规模和品种上都有了新的突破。上蔡花木已叫响中原大地，销往全国各地，至目前，种植面积已近10万亩，年产值5.4亿元以上。“两大特色”即瓜果种植和蔬菜种植。瓜果种植已成为我县无量寺、大路李、百尺、西洪、华陂等乡镇的特色经济，特别是卧龙岗沿线8万亩瓜果精品区的开发建设，更加推动了我县瓜果业的规模发展；蔬菜种植已成为我县芦岗、邵店、黄埠、齐海等乡镇农民收入的主要来源。“三大突破”即优质品种种植有了突破，全县落实优质专用小麦80万亩以上、优质玉米30万亩、优质大豆15万亩、优质小杂粮7万亩；立体种植有了突破，全县间作套种面积在45万亩以上，林粮间作3万亩，提高了复种指数；经济作物种植有了突破，全县落实棉花种植面积60150亩，烟叶8255亩，油料作物42572亩，粮经比例达到了6∶4。

2.畜牧业结构调整。上蔡县畜牧业结构调整已趋向“瞄准市场、依靠科技、规模饲养、龙头带动”的发展方向，形成了“稳定一个基础”、“实现两个转变”、“探索特种饲养”的良好局面。“稳定一个基础”即是稳定了我县的生猪、牛、羊、禽等传统饲养的基础。上年末，猪、牛、羊、禽年栏分别达到56.42万头、11.60万头、17.11万只和548.72万只，均创历史最高水平。“实现两个转变”即由传统品种向优良品种转变，由传统饲养向科学饲养转变。“探索特种饲养”即探索发展肉狗、鹿、狐狸、鸵鸟等特种动物的饲养。随着农业结构的调整，上蔡县乡镇企业得到较快发展。上年末，全县乡镇企业总产值达71.9亿元，从业人员11.6万人。目前，我县乡镇企业调整呈现五个特点：(一)由分散趋向集中；(二)产品科技含量明显提高；(三)第三产业发展较快；(四)乡村城市经营理念加强，文明意识有了较大提高；(五)农民中间商，农民销售网络已初步形成。

二、农业结构调整的基本原则和思路

1.基本原则。我县虽然在农业结构调整方面取得了一定的成效，但还远远不够，它仍是一项长期的任务。我们必须坚持面向市场、因地制宜、重视粮食生产、尊重农民

自主权和充分调动农民的积极性等原则，进一步调整农业结构。

2.基本思路。狠抓农业结构调整，要与我县实现小康社会目标、实施项目带动战略、推进城镇化进程、全面实行“科教兴农”等四大战略相结合，政府加强政策和市场信息的引导，使农民在结构调整中少走弯路，把结构调整同农村新的产业开发，如生态农业、订单农业、观光农业、休闲农业的发展有机结合起来。

三、农业结构调整的主要措施和做法

为推动和促进农业结构调整，我县采取了以下主要措施和做法：

1.坚持以市场为导向，以增加农民收入为目的，依靠科学技术，按照调优、调高、调特的方针，大力发展高效农业、生态农业、无公害农业、绿色农业，逐渐形成支柱产业，不断提高农业的比较效益，实现农业由数量型向质量效益型转变。

2.实施农业品牌战略，加快建立农产品质量标准体系和检测体系，立足实际，两眼向外，紧紧盯住国内外大市场，创立自己的品牌，打响自己的品牌。(一)叫响、叫大上蔡花木品牌，在全国各地提高上蔡花木知名度；(二)进一步包装蔡酥梨、上蔡大白桃、上蔡生姜、上蔡黄麻等品牌，提高市场竞争力和占有率，增加对外销售。

3.大力调整品种结构。粮食作物要确保总量稳定增长，提高单产，改善品质，更换或更新小麦和玉米品种，扩大优质大豆，积极发展优质杂粮生产。经济作物要充分发挥地区优势，着力提高品质，逐步形成专业化、规模化的产业带、产业区。

4.适应畜牧业发展的需要，逐步实现由传统的粮食作物和经济作物为主的“二元”结构，向粮食作物、经济作物和饲料作物的“三元”结构转变，使饲料作物生产成为相对独立的产业，推广立体种植，提高比较效益。

5.优化区域布局，按照因地制宜、发挥优势、突出特色、提高效益的原则，东南部和西南部发展蔬菜业，北部、东部北发展优质小麦、优质玉米、优质小杂粮种植业和经济作物区。

6.畜牧业突出发展草食型、节粮型畜牧业，大力发展肉牛生产，提高牛、羊肉和禽肉在肉类总产量中的比重。

县域空间结构 篇3

关键词：县级区域；农用地；自然资源质量；空间差异性；宿迁市宿城区

中图分类号：F323.211 文献标志码：A

文章编号：1002-1302（2014）08-0322-05

土地质量评价研究是一个古老的研究课题，也是当前迫切需要解决的难题之一。早在15世纪，国外已开展了相关的土地质量评价研究^[1]，随着资源调查与利用规划技术与方法不断发展，为了合理利用土地资源，方法、方式各异的土地质量研究与评价层出不穷，其中农用地质量研究一直是国内外研究的热点问题。目前，国内外针对农用地质量的研究与评价主要集中在指标选取、评价单元的划分、评价方法等方面^[2-6]，这些研究推动了学科的发展，但仍存在一些不足，如农用地评价的科学性、实用性、可操作性等方面^[7]，尤其缺少基于空间差异的相关研究^[8-9]。本研究立足于县域尺度，以江苏省宿迁市宿城区为例，通过构建农用地自然质量合理的评价指标与权重，结合地理信息系统技术（GIS），对其进行基于空间差异的综合评判。此外，宿迁虽是江苏省农业大市，但目前尚无此类研究，本研究对当地农业宏观管理与微观控制乃至其可持续发展均具有重要的参考价值和现实意义。

1 研究区概况与方法

1.1 研究区概况

宿城区位于江苏省宿迁市境内，地理位置如图1所示。该区地势平坦，属黄、淮、沂、沭平原，河网发达。气候属暖温带季风性气候，年均气温14.2 ℃，年均降水量 910 mm，年均日照总时数2 291.6 h，无霜期平均211 d，活动积温5 189 ℃，全年作物生长期为310.5 d。该区农业历史悠久，土地开发利用率高，自然植被已难见到，多为人工栽培，主要农作物有水稻、小麦、玉米、大麦、大豆、棉花等。

1.2 数据与研究方法

1.2.1 数据来源与处理

本研究使用的数据主要有宿迁市宿城区行政区划数据、地形图、土地利用专题数据、土壤类型数据、土壤样品检测数据以及其他相关的图件、文献资料和实地调查数据等。其中，土壤样品检测数据的采样点采用随机布点（图2），数据的分析化验方法参照农业部《全国耕地地力调查与质量评价技术规程》中规定的“测试分析方法”进行。为方便管理与使用，将上述数据作配准、数字化、裁切等处理，再统一存放在数据库中，在空间数据库的选择上本研究使用了Geodatabase数据模型，它是ESRI公司从多年研究发展和先前多次实施应用而发展进化来的，能够确保系统处理大量空间与非空间数据，同时保持数据的完整性，并提供许多高级管理功能。此外，因为最终评价结果是各面状要素叠加而成的，所以在数据处理上还须将点数据作插值处理形成面数据，线数据缓冲为面数据后再存放在Geodatabase数据库中。

100 mg/kg，pH值在6.5～7.9之间，均属中性土壤。农田基础设施完善，土地平整，能灌能排，地下水位在1 m以下，基本无障碍层次。该地区必须进一步搞好农田基础设施建设，增强抗涝能力；提高科学施肥水平，加强工业污染治理，改善农田生态环境。

质量中等的5个乡镇大概占全区总面积的4/10，地貌类型有圩区和丘陵，土壤肥力较高，其平均有机质含量为 24 g/kg，全氮含量为1.3 g/kg，有效磷含量为14 mg/kg，速效钾含量为90 mg/kg，pH值在6.5～8.0之间，均属中性土壤。农田基础设施比较完善，土地平整，能灌能排，地下水位常年在0.8 m以下，障碍层次一般出现在0.6 m以下。土壤耕性尚佳，排涝能力强，保水保肥性较好。该类农用地应增加有机投入，培肥地力，降氮增磷补钾，合理调整施肥结构，减少面源污染。

质量较差的5个乡镇大概占全区总面积的3/10，土壤有机质含量平均为24 g/kg，全氮含量为1.3 g/kg，有效磷含量为13 mg/kg，速效钾含量为85 mg/kg，pH值在6.8～8.1之间。基础设施较完善，土地基本平整，能灌能排，地下水位常年在0.8 m以下，障碍层次一般出现在0.4 m以下，耕性稍差，保水保肥性尚可。该类农用地应改善农田基础设施，提高抗旱排涝能力，全面培肥地力，推广平衡施肥技术，平衡土壤养分。

3 结论

本研究利用GIS技术对宿迁市宿城区的农用地自然质量进行了分析评价研究，基于土壤养分、理化性状、立地条件这3个评价准则，对宿迁市宿城区的农用地自然质量进行了定量评价，并以乡镇为单位，采用赋值法进行分级评价。结果表明，宿迁市宿城区农用地自然质量空间分布特征为东北部差、西南部优。

本研究采用的方法克服了传统方法主观性大的缺点，使评价指标更加客观、量化，提高了评价的科学性和可操行性。但鉴于农用地自然资源质量的分析评价属于复杂系统问题，其评价指标及评价方法国内外尚未统一，还存在一定的不确定性，因此还需要进一步开展相关研究，为制定国际标准、国家标准或行业标准提供依据，使评价结果更加科学化、标准化。

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县域空间结构 篇4

区域经济差异是区域经济发展过程中存在的一个普遍性问题,因不同区域之间自然资源、社会资源、社会制度和历史文化等方面差异的客观性,决定了不同区域间经济差异的存在是一种客观现象。改革开放以来,随着区域经济非均衡化发展战略的实施,我国区域经济间呈现出较大的发展差异,区域经济发展差异成为了经济学研究的焦点与热点。国内学者借鉴西方区域经济差异理论和方法,〔1 ~ 3〕结合我国实际,对我国区域经济差异开展了系统性、多元性的学术研究。一方面,随着区域经济差异研究的深入,研究方法创新和数据精度增加,研究尺度由从宏观尺度逐步转向县域、乡镇单元等微观尺度,〔4 ~ 7〕更为清晰的反映了区域间经济发展不均衡的现状。县域是度量行政区域经济发展水平的基本单元,是政府宏观调控、政策实施的落脚点。基于县域单元对区域经济空间格局进行研究有着较大的发展空间,对减少经济发展差异、促进县域经济发展有着重要意义。另一方面,有关区域经济空间差异的研究方法和分析技术也日趋成熟,量度区域经济差异的指标主要有塞尔指数、基尼系数、变异系数、加权变异系数等。ESDA ( Exploratory Spatial Data Analysis,探索性空间数据分析) 是一系列空间数据分析方法和技术的集合,〔8〕它根据空间数据特点选择适当模型,以空间关联测度为核心,通过对事物或现象空间分布格局的描述和可视化,发现空间集聚和空间异常,揭示研究对象之间的空间相互作用机制,从而克服了传统测度方法的局限性。〔9〕近年来,已有学者运用ESDA技术探究区域经济发展问题,〔10 ~ 13〕但这些研究重点关注了省域、市域经济发展的空间差异以及某一省域内( 如福建、江苏、浙江等) 县域的空间差异情况,〔14 ~ 16〕鲜有研究运用探索性空间数据分析方法探索民族贫困地区县域经济发展的空间差异问题。〔17〕

目前,我国农村扶贫开发工作进入新阶段,民族地区扶贫减贫的地位及作用更加突出。未来几年里,国家将重点把民族聚居的集中连片特困地区作为扶贫减贫工作的重点开发区域。〔18〕可见,探索民族贫困地区县域经济差异,厘清其空间格局演化机理,对加快民族贫困地区经济发展、保持发达地区的竞争力具有十分重要的现实意义。鉴于此,本文以四川藏区为典型案例,使用ESDA方法,并以2004 年、2008 年和2013 年作为时间断面,分析四川藏区32 个县在2004 年~ 2013 年期间经济增长差异在空间上的演变状况,探讨其空间结构演变规律,并提出民族贫困地区县域经济增长政策建议。

二、研究区域、数据来源与研究方法

1. 研究区域

我们以四川藏区32 个县作为少数民族贫困地区县域经济差异及其空间格局演化分析的基本研究单元。四川藏区位于青藏高原东部横断山区,与西藏、云南、甘肃、青海等省接壤,是全国第二大藏族聚居区,集民族地区、汶川地震灾区、革命老区、贫困地区、生态敏感区于一体,还是国家确定的14 个集中连片特困地区中的四省藏区之一,也是四川省面积最大的集中连片特殊困难地区,研究四川藏区县域经济空间演变特征对于揭示民族贫困地区县域经济增长及空间演变规律有重要意义。四川藏区范围包括甘孜藏族自治州全部县域( 18 个县) 、阿坝藏族羌族自治州全部县域( 13 个县) 和凉山彝族自治州木里藏族自治县,共计32 个县,幅员面积达24. 59 万平方公里,占四川省总面积的51. 6% ,地理位置介于东经97°22 ~ 104°27'、北纬27°45 ~ 34°27'之间。2013 年末,户籍总人口216. 0 万,其中农业人口177. 7 万,占总人口的82. 3% 。

2. 数据来源

我们选取了四川藏区32 个县2004 年~ 2013年人均GDP作为基础数据进行分析,数据主要来自历年的 《四川统计年鉴》( 2004 ~ 2014) 、《中国区域经济统计年鉴》 ( 2004 ~ 2014) 和 《中国县( 市) 社会经济统计年鉴》( 2004 ~ 2014) 。

3. 研究方法

空间自相关是检验某一现象是否显著地与其相邻空间单元的现象相关联的重要指标,包含全局空间自相关和局部空间自相关。我们采用空间自相关分析方法,意在探索四川藏区县域经济的空间效应。

( 1) 全局空间自相关。全局空间自相关反映空间邻接区域单元属性值的相似性,常被用于分析区域总体空间关联和空间差异程度,不适用于验证局部区域存在的空间异质性,通常用Global Moran’ s I指数进行度量。计算公式如下:

式中: I ( d) 表示整个研究区域内空间相关性的总体趋势; Xi表示在i处的属性值( 此处为各县的人均GDP综合得分) ; 表示算术平均数; S2表示方差,; Wij是指对称空间权重矩阵( 本文采用邻接矩阵) ,表示n个位置的空间邻接关系,当i和j邻接时,Wij= 1,否则Wij= 0。Moran’ s I取值一般在[- 1,1] 之间,当I > 0 表示正相关,其值越趋近于1,表示县域经济单元空间集聚性越显著; 当I = 0 表示负相关,越趋近于- 1,则意味着县域经济单元空间趋异性越显著; 当I = 0 表示县域经济单元间相互独立,则为空间不相关,呈随机分布状态。

( 2) 局部空间自相关。局部空间自相关用于反映某个县域与周边县域之间经济增长的相似性,主要用于验证局部县域间存在的空间异质性。采用Local Moran's I指标来测度县域单元i与j之间空间要素的异质性,其计算公式为:

其中: Zi、Zj为县i和县j属性值( 人均GDP) 的标准化值,表示各县人均GDP与均值的偏差程度; Wij为空间权重; ∑nj≠1WijZj为相邻区域人均GDP偏差的加权平均值。从公式中可知,Local Moran 's I指标的计算分为两个部分, 一是Zi( 局部i县域人均GDP的标准化值) ,二是∑nj≠1WijZj( 相邻县域的空间滞后向量) ,将变量Zi与其空间滞后向量∑nj≠1WijZj之间的相互关系,以散点的图的形式加以描述,则构成Moran散点图。其中横轴对应变量Zi的所有值,纵轴对应空间滞后向量∑nj≠1WijZj的所有值。Moran散点图划分为4 个象限,对应于不同的四种经济联系类型,第一象限为HH类型,第二象限为LH类型,第三象限为LL类型,第4 象限为HL类型。其经济地理意义分别是:

当Zi> 0,∑nj≠1WijZj> 0 时,县域i位于第一象限,说明县域自身和周边县域的经济发展水平都较高,二者呈正相关空间关系,具有 “近朱者赤”的特点,该类县域可称为 “扩散型”( HH类型) 。

当Zi> 0,∑nj≠1WijZj< 0 时,县域i位于第四象限,则表示县域自身的经济发展水平较高,而周边县域较低,二者呈负相关空间关系,表现为“中心高而四周低”的经济空间格局,此类县域可称为 “极化型”县域( HL类型) 。

当Zi< 0,∑nj≠1WijZj> 0 时,县域i位于第二象限,即说明县域自身经济发展水平较低,但周边县域相对较高,两者的空间差异程度相对较大,在空间上呈现出 “中心低而周边高” 的负相关联特性,可称为 “沉陷型”县域( LH类型) 。

当Zi< 0,∑nj≠1WijZj< 0 时,县域i位于第三象限,则表示县域自身和周边县域的经济发展水平均较低,二者空间差异程度较小,二者呈显著正相关关系,空间上具有 “近墨者黑” 特征,可称为“传染型”县域( LL类型) 。

三、四川藏区县域经济空间全局自相关性分析

通过运用Geo Da软件,计算四川藏区32 个县2004 年~ 2013 年人均GDP的全局自相关系数Moran's I ( 如表1) 。

从图1 Global Moran's I的变化曲线可知,2004年以来,四川藏区县域经济发展水平表现出较强的全局空间自相关,总体上呈不断增大趋势,四川藏区县域经济空间分布格局及其变化具有较强的空间集聚性。2004 年以来,四川藏区县域人均GDP的全局Moran's I逐渐增大,说明藏区扶持政策( 如扶贫政策) 强化了该区域县域经济之间的相互作用与联系。2008 年起,因受汶川特大地震影响,四川藏区县域经济空间集聚程度出现收缩。到2013 年,四川藏区经过灾后重建,县域经济水平得到普遍恢复发展,县域经济总体差异下降。比较四川藏区县域人均GDP的变异系数( CV) 与Moran's I ( 如图1) ,其变异系数与全局Moran's I变化趋势具有一致性,这进一步表明在四川藏区经济发展过程中较高的空间集聚往往会引起区域经济差异的扩大。

四、四川藏区县域经济空间局部相关性分析

从四川藏区县域空间关联类型及空间分布上看,2004 年~ 2013 年,四川藏区县域空间关联类型以传染型与沉陷型为主,占县域总数的2 /3 以上,特别是低经济水平的县域数量在过去12 年间基本未发生变化,如表2。我们以2004 年、2008年和2013 年作为时间断面,分别展示四川藏区县域经济及其增长差异在空间上的演变状况。

1. 2004 年四川藏区县域经济差异变动分析

2004 年,四川藏区县域经济发展水平呈现较明显的空间分异格局,见表3。空间差异较小、县域自身和周边水平都较高的HH集聚区,主要集中在阿坝州,并形成以大九寨环线为发展轴的增长极格局,说明大九寨旅游圈对区域经济增长起到较大推动作用。同时,HH区域的两端及甘孜州西北部分布有大量空间差异小、县域自身和周边县发展水平均较低的LL类型县域; 马尔康县、康定县为州府所在地,经济格局属HL类型,表明这些县域虽然具有较快的经济增长,但自身对周边地区涓滴效应强度还比较弱。

2. 2008 年四川藏区县域经济差异变动分析

2008 年,由于受汶川特大地震影响,四川藏区各县域经济遭受严重破坏( 见表4) 。原经济热点地区除康定县外,其他县域经济增长都呈负增长状态,特别是汶川、茂县等极重灾区尤为明显。在国家政策的大力扶持下,灾后恢复重建推动了四川藏区县域固定资产投资增长,进而减小了地震对县域经济发展的影响。

3. 2013 年四川藏区县域经济差异变动分析

2013 年,四川藏区通过灾后重建恢复经济增长动力,康定县、马尔康县、九寨沟县等经济集聚区逐渐恢复,九龙县、汶川县、理县、茂县等是全局空间自相关的较大贡献者( 见表5) 。甘孜州受历史、地理、自然环境等因素的影响,经济发展量小质弱,发展差距极大,致使2013 年形成范围更大的LL集聚区。从总体数量上看,2013 年,四川藏区HH类型县的数量呈增加的趋势,而HL型、LH型县域的数量减少。2013 年的四川藏区县域经济增长空间格局演变说明,四川藏区县域经济差异呈现两级分化趋势,县域经济增长呈显著正相关关系。

五、研究结论与政策启示

1. 研究结论

上文运用Geo Da、Arc GIS软件及ESDA分析方法,以县域人均GDP为研究对象,对2004 年~2013 年四川藏区县域经济的时间和空间演变特征进行了研究,通过空间全局自相关、空间发展趋势及空间局部自相关分析得到县域经济发展水平综合指数,利用其分析四川藏区县域空间分布特征,得出如下基本结论。

第一,2004 年~2013 年间,四川藏区县域经济发展总体差异和相对差异都呈现出扩大趋势,但四川藏区县域经济的总体格局变动较小,热点与冷点经济地区相对集中,总体呈现空间贫困固化态势。

第二,四川藏区各县经济增长存在正的空间自相关性,相似经济发展水平的县域在空间上呈现出显著聚集趋势,并有先增强后减弱之势,这说明藏区扶贫阻力较大,经济增长需注入新活力。

第三,四川藏区经济空间结构呈现明显的“核心—边缘”结构,这种 “核心—边缘”结构在研究时段内未发生较大空间变迁。HH类型县市均分布在由机场、旅游环线组成的区域交通轴圈上,而石渠县、炉霍县、甘孜县、色达县、道孚县等交通偏远地域形成集中式LL类型集聚区,表明区位条件、资源禀赋及公路交通条件在四川藏区区域经济发展和空间结构形成过程中扮演了重要的角色。

2. 政策启示

( 1) 地域政策的制定与实施。县域经济总体格局演变规律显示四川藏区呈现贫困空间固化态势。鉴于民族贫困地区致贫因子及地理环境差异性,民族贫困地区应选择因地制宜的地域政策,探索差异性扶贫模式,建立扶贫绩效评价体系,规范空间扶贫秩序,形成合理有效的空间扶贫开发结构,从而降低扶贫成本,提高扶贫效率。〔19〕地域政策制定关键是要精确瞄准贫困地区和贫困社区( 贫困人口) ,特别是瞄准空间贫困固化的LL类型集聚区,消除民族贫困地区内部经济发展差异。首先,依托地域优势资源,因地制宜扶持产业发展。如充分挖掘民族贫困地区旅游资源,推进旅游产业发展。其次,通过建立生态补偿机制,加大民族贫困地区专项转移支付力度,降低民族贫困地区经济增长的地域影响。最后,从贫困社区的区位交通、经济发展、人口结构、教育文化、医疗卫生等方面,辨析贫困社区特征和主导问题,划分减贫分类区域,制定差异发展型减贫政策。

( 2) 制定全局发展政策。研究显示,四川藏区县域经济呈现空间不均衡发展趋势,贫困县域扶贫阻力较大。需要修正地方政府的 “功利化” 思想和最大化本地经济增长的政治逻辑,从区域经济整体发展的互补性与协调作用出发,制定全局的发展政策。首先,要制定产业融合发展政策。产业融合强调市场化的介入和产业链的合作延长,以实现生产效率和组织效率。突破 “城市搞工业、农村搞农业” 的旧格局,引导城市非农产业和资本进入农村地区,农民和农村地区能够分享工业化和城市化的巨大收益,在城乡之间建立起一体化的产业体系。其次,增强县域经济政策的指向性,通过资金的集中使用来为县域经济发展与民生的改善创造条件。通过更明确的产业发展规划,构建贫困社区利益分享机制,实现资金的集中使用和产业的集中发展。

( 3) 区域发展与片区扶贫联动。区域联动发展强调是缩短经济距离,打破经济分割。从历史经验来看,人类发展从未离开人类社会与 “距离专制”的斗争。经济距离的缩短,为原来位于区位劣势的地区提供了可以改变脱贫致富的途径。四川藏区因基础设施落后和制度障碍产生了经济距离,因此需要加大基础设施建设( 例如贫困乡镇、贫困村交通条件改善) ,消除不同县区间的市场壁垒、贸易壁垒、行政壁垒。民族贫困地区各级政府需要立足全局发展,制定合理的兼顾效率和公平的产业发展政策,让贫困地区和贫困社区也能够分享经济集聚带来的福利。

摘要：基于四川藏区32个县2004~2013年间的人均GDP数据,运用GeoDa、ArcGIS软件及ESDA分析方法,重点探讨了民族贫困地区县域经济差异变动的空间演变状况。研究表明:四川藏区县域经济总体格局呈现空间贫困固化态势,县域经济增长存在较强的全局空间自相关,区位条件、资源赋存及公路交通体系在四川藏区县域经济发展和空间结构形成过程中扮演了重要角色。

县域空间结构 篇5

张琼

大力提升廉政文化建设是优化发展环境的必由之路，是促进廉洁从政的必然要求，是县域经济社会崛起的思想保障和文化支撑。县域廉政文化建设，须以文化层次结构理论的视角，着力建设、全面铺开、持续推广、逐步深化，形成勤政廉政的工作氛围、风清气正的社会环境、监督有力的机制文化。

着力构建宣传教育大格局，深化以人为本、执政为民的廉政心态文化。

心态文化层是文化的核心，是人类在社会意识活动中孕育出来的价值、道德、情趣等主观因素。廉政文化建设，是以党政机关和领导干部为重点，以培育廉洁价值理念为根本的系统工程，要从心态文化层入手，培育以务实、为民、清廉为核心价值的廉政文化。

一个是，用价值理念来引领。要坚持廉政教育常态化，廉政教育全面融入，发挥好县域特色文化、红色教育资源的教育感化作用，通过政治理论学习与自我思想改造、课堂教育与基地教育、正面引导与反面警示，使党员干部产生心灵的触动、感情的共鸣，深化“贪廉一瞬间，悲喜两重天”的认识，筑牢拒腐防变的思想防线。

另一个是，用道德品质来带动。道德是人的立身之本、做事之基。要深挖县域传统文化，宣扬典型人物的道德品质，充分运用县域网络媒体、宣传栏、“道德杯”征文活动、公益广告等宣传来提高道德认识，及时宣传受上级表彰的单位或人物的事迹，以及身边感人事迹来培育道德情感，用“从我做起，营造美好家园”活动、“创文明、树新风”等活动来固化道德行为，努力塑造人们高尚的道德品质。

还一个是，用审美情趣来促进。社会的进步就是人类对美的追求的结晶。要结合岗位职责，宣扬“以精为美”，激励人们工作中要精益求精、追求完美；结合作风建设，宣扬“以廉为美”，强化人们作风中要雷厉风行、一心为民；结合生活习惯、宣扬“以善为美”，要求人们生活中要勤俭节约、以诚待人，形成良好的社会审美风尚。

着力营造公正诚信大环境，固化秉公执法、清正廉洁的廉政行为文化。

行为文化层是人际交往中约定俗成的以民风、习俗等形态表现出来的行为模式。廉政行为文化建设应突出机关作风建设，面向全党全社会，以群众广泛参与和拓宽宣传载体为结合点，大力培育以诚信、守法、高效为核心的廉政行为文化。

首先，紧贴实际，纯正不良民风。优良的民风不仅是一笔巨大的精神财富，而且对经济社会发展起到极大的推动作用。要发挥好当地群众性活动场所作用，深入开展文明单位、文明社区、文明村镇等创建活动，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导和推行健康、科学、文明的生活方式，倡导节简办事、文明过节，大胆曝光道德缺失行为，形成风清气正的社会风尚。

其次，突出重点，强化政风建设。政风好就可以带动社会风气的好转。要在政风行风集中整治的基础上，继续突出干部作风建设，整合力量、齐抓共管，积极开展“政风建设，从我做起”活动、创先争优等活动，大力推进机关效能建设，持续深入地推进政风建设，积极营造方便、快捷、高效的政务服务环境。

再次，引导发动，拓展社会参与。要宣传引导、拓宽渠道、广泛群众参与，以丰富多彩的群众文化活动来发动，以推进党务公开、政务公开、财务公开来促进，以“满意机关评选”、“创建群众满意窗口”等活动为载体，充分发挥党风廉政监督员、纠风工作联络员的作用，调动利用好民众资源，促进机关工作人员依法、文明、高效办事。

着力完善科学高效大体系，优化程序规范、务求实效的廉政制度文化。

制度文化层是人类在社会实践中组建的各种社会行为规范，是文化的规则层面和秩序系统。从机制层面上说，廉政文化建设，要以廉政制度和规范为支撑，构筑科学、高效、规范、有序的廉政制度文化。

一是注重预防，在腐败预警机制中强震慑力。要完善“三重一大”决策机制，大力推进电子政务、廉政预情网络建设，深化廉政风险防控机制，持续推行“公开选拔”、“公开遴选”选人用人工作，着眼超前防范、关口前移，使干部任前廉政谈话、诫勉谈话、经济审计等手段常态化，防止“带病上岗”、“边腐边升”现象发生，提高工作透明度和公信力。

二是规范有序，在权力运行机制中提执行力。要严格依法办事，加强监督力度，畅通监督渠道，建立科学的绩效考核评价机制，做好党内监督与党外监督，组织考核监督与群众评议监督工作，大力营造党风廉政建设的舆论氛围，提高“权力阳光下运行”的执行力度。

三是综合治理，在责任追究制度中添推动力。要坚决查办违法违纪案件，保持惩处腐败高压态势，持续深入地推进在招标投标、项目建设、资金使用、政府采购等重点领域、重点环节的专项整治常态化，强化制度文化的规范功能和惩戒作用，增强对党员干部的纪律约束力和工作推动力。

总之，廉政文化建设要以历史和发展的眼光去看待，以系统与联系的思维去谋划，以辩证与实践的办法去建设，既要立足自我建设，又要借助外在力量；既要研究探索实践，又要借鉴别人经验；既要突出重点领域，又要全面综合推进。只有这样，才能提升县域廉政文化，助力县域经济社会发展。

县域空间结构 篇6

关键词：三通工程；教师专业化成长；城乡共同体；在线资源推送；学生自主探究性学习

中图分类号：G527 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2015）02-0071-03

近年来，临沭县认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》、全国教育信息化工作电视电话会议和省市教育信息化工作会议精神，坚持“以教育信息化带动教育现代化，以教育现代化促进教育均衡化”的发展战略，教育信息化工作紧紧围绕教育改革和发展的大局，以信息化基础设施建设为突破口，以资源建设和信息技术与教学融合为中心，以机制建设和教育技术能力培训为保障，抓住了机遇，抓住了重点，抓好了落实，全县教育信息化工作取得明显成效，有力地促进了县域教育健康、快速、均衡发展。

一、加强组织管理，有力保障县域教育信息化的快速推进

临沭县委、县政府高度重视教育信息化工作，通过算经济账、民生账、发展账“三笔账”，提升了对“三通工程”建设的再认识，由此确立了“高起点规划，高标准实施，高平台发展”的工作思路。为此，县政府专门成立了教育信息化“三通工程”建设工作领导小组，由县政府主要负责人任组长、分管负责人任副组长，相关部门主要负责人为成员，具体负责这项工作的组织协调、推进实施。2012年底，成立了教育信息化推进办公室，明确职责，统筹协调，整体推进全县教育信息化工作，多层次召开会议学习研究，邀请有关领导专家作报告、开讲座；县领导多次召集专题会议进行安排部署，深入学校进行调研，并经常调度工作进展情况；在充分调研论证的基础上，本著先易后难的原则，按照国家及省市规划要求，制定了《临沭县人民政府办公室关于加快推进教育信息化建设暨“三通两平台”工作的通知》（沭政办发<2013>6号）、《临沭县2013年-2015年教育信息化“三通两平台”建设规划方案》和建设标准。同时，要求各镇街、各学校提高认识，加强领导，按照规划和标准要求，高质量、高标准进行建设。在财力上，县政府建立了教育费附加、彩票公益金、土地出让收益计提以及学校公用专项经费列支等教育经费项目逐步投入、梯次投入的教育信息化资金投资机制。同时，在教育系统内部，从教干到教师，认识上、行动上迅速行动，制定出台了空间建设评价、规范、评优等一系列管理制度，通过召开各层面的培训会，全面推进以“网络学习空间人人通”为主要内容的教育信息化工作。

二、推进“三通工程”建设进程，促进教育信息化驶入发展快车道

为确保教育信息化建设经费按时足额到位，临沭县采取多种方式积极筹措资金，完善资金筹措体系，有效保障了教育信息化基础建设。2008年至2011年投资2300多万元，实施了全县信息中心设备升级改造，完成了所有农村小学的教育城域网接入，使教育城域网延伸到全县每一所学校，同时也实现了县域内教学点数字资源全覆盖。自2012年以来，临沭县共投入资金5400多万元，以“四大工程”建设为契机，全面建设“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”工程：一是优质资源班班通建设工程，采购电子白板1992套，实现所有班级都配有电子白板或触摸一体机，教学中，摆脱了传统黑板的限制，方便了信息化手段的教学。二是教师机、学生机建设工程，更新学生机4704台，教师用机2879台，全县包括农村小学在内，学生上课均人手一机，为教育信息化应用提供了良好的硬件基础。三是录播室和视频会议建设工程，建成智能录播教室33间，并依托录播室建立了能容纳500个点的教育视频会议系统，中心小学的优质课堂实录实时传送到农村学校，为提高农村师资水平、提高教学质量、推进县域内教育均衡发展提供了有力保障。四是校园网更新工程，为全县各学校配备了110台三层交换机，300台可网管二层交换机，并提供了国标网线，为镇街中心小学以上学校配备了服务器，保障了校园网的畅通。2013年完成了千兆光纤到镇街，百兆光纤到学校的传输网改造，目前，县教体局信息中心使用的中国联通网宽带出口已达2.5G。提前完成了国家提出的“宽带中国”进校园的战略部署，全县实现了“校校有平台，人人有空间”，实现了全县教育信息化工作的高效推进。

三、实践探索同步推进，教育信息化取得初步成效

1.注重资源优化，加强教学精品资源建设

2013年3月28日，教育部科技司王延觉司长调研中指出，要在资源建设的基础上制定出相应的管理机制，加大教师队伍培养力度，总结梳理资源建设经验，有目的有系统的建设一套精品课程资源，以达到优质资源共建共享的目的。一是突出加强教师空间资源建设。为促进教师资源建设，一方面县教体局规定教师以教学常规为突破口，按照教学进度上传电子教案等教学资源；另一方面，积极开展网络实践活动，对空间资源优化整理。通过开展一系列实践活动，对上传资源的数量和质量等做了统一要求，教师空间资源的质量得到提升，浏览学习更方便。二是突出加强教学精品资源建设。县教体局制定出台了《关于开展全县中小学学校管理和课堂教学录像活动的通知》，借此活动集中研发了一批学校精细化管理资源和优质教学资源。同时，组织近千名教师参加全县“云空间建设与教学应用”说课等信息化实践活动。通过活动开展，引导教师深入研究教材、准确把握目标、扎实落实集体备课成果，培养教师落实学科教学与信息化整合的能力，提高一线教师的课堂教学水平。

2.推广平台应用，实现扁平化教育管理

临沭县充分发挥各级云平台的管理优势，与教育管理相结合，力求实现优质资源的共享性。让教育部门的管理职能延伸到基层的学校，偏远地区的师生也能够及时了解和掌握上级的教育信息。利用云平台安排部署工作，各学校可随时掌握上级部门工作动态，并按要求开展各项工作。各学校结合实际运用云平台，分别建立适合自己学校的电子政务、处室管理、课程管理、班级管理、档案管理、家长学校、校际交流等各种教育管理模块，实现了系统内部信息管理的电子化和网络化。同时，临沭县依托城乡共同体，充分应用空间平台，实现了城乡共同体进行联合教研。自活动开展以来，驻城学校和乡镇中小学依托云空间，联合开展的教研活动、观摩学习、平台构建、经验交流等活动就有了更便捷和更广阔的交流平台。依托联动云平台、云空间开展的“空中课堂”、“空中教研”等活动，让处在偏远乡村的教师足不出户便可以与网上名师面对面。空间让教学的“主战场”内容更丰富、稀缺课程不再稀缺。

3.与素质教育相结合，促进县域教育提质增效

临沭县教育信息化工作坚持与素质教育相结合，力求实现优质资源的实用性，促进县域教育提质增效。云平台的建设和应用，促进了信息技术与课堂教学、师生沟通、家校互动的深度融合，促进了教育教学工作的公平化、均衡化发展。充分利用 “人人通工程”，积极开展 “网上作文”、“网上绘画”、“网上动画”、“电子报刊”、“网页制作”、中小学电脑机器人教学与竞赛、科技创新大赛等活动，为每一位中小学生提供自主学习和活动的网上场所，以丰富学生的生活，张扬学生的个性，增强学生的自主性、创造性，全面提升学生综合素质，扎实推动城乡教育优质均衡发展。

去年以来，临沭县教体局相继开展了全县中小学学校管理和“十百千”课堂教学录像活动；全县各学段、各学科教师利用“云空间建设与教学应用”说课、开展教育信息化课堂教學达标活动；利用网络空间深入开展寒假网络社会实践、云空间应用优秀班级评选、校长论坛、网上研修、空间作文、读书伴我成长和科研共同体等网络教育科研活动等。教师借助网络课程，开展空间作文评比、“网络绘画作品展”、“网络数理化擂台赛”等网络学习竞赛活动，提高了学生利用空间学习文化知识的兴趣，也提高了学生信息技术、策划设计等多项综合实践能力活动的开展。2013年11月16-17日，山东省教育科研管理暨中小学作文教学现场研讨会在临沭县举办，该县教科研管理及作文教学改革成果在现场会上推广，得到与会领导、专家、教师的认可，有效促进了全省教育信息化工作的推进。教育信息化工作的成效，最终要体现在通过教育教学方式的变革提高教育教学质量上，几年来全县各校在教育信息化应用上涌现出了许多特色和亮点，如：县第三初级中学的教学资源建设、网络联合教研，第一实验小学的学校扁平化教育管理，第四实验小学的微课程研究开发，青云镇的电子化教案、石门镇的学校空间智能化管理等。

临沭县以“校校有平台，人人有空间”为推进重点，全面推进县域教育信息化工作，得到了教育部、省、市教育部门领导和专家的认可以及社会各界的高度关注。 2012年至2014年，教育部教育管理信息中心、科技司、中央电教馆等部门的领导先后四次到临沭县调研指导教育信息化建设工作，对临沭县的做法给予充分肯定和高度评价。 2012年11月和2013年9月，第十二届、十三届中国教育信息化创新与发展论坛召开，临沭县分别在会上发言，均赢得了上级有关专家的高度关注。2013年5月18日，第五届华夏高科技产业创新奖颁奖大会上，临沭县上报完成的《国家教育信息化“三通工程”应用创新与示范》项目荣获本届华夏高科技产业最高奖项特别创新奖。教育部副部长杜占元在2104年全国教育厅局长信息化培训会议上的讲话，对我县“网络学习空间人人通”给予了充分肯定。今年9月份，临沭县被教育部列为“全国教育信息化县域综合试点单位”。

县域空间结构 篇7

关于民族地区产业结构的研究,学者们运用偏离份额分析法进行实证分析,樊元等(2007)从县域产业结构的视角,研究了甘肃民族地区县域产业结构,提出优化产业结构,推动民族地区经济整体协调发展的对策;李天国(2013)借鉴偏离份额分析法,运用结构VAR模型实证研究了全国5个少数民族地区经济与产业发展变化,指出少数民族地区地理位置分散,各自资源禀赋迥异,导致各地方产业结构与优弱产业具有不同特征;沈琪琪等(2014)以辽宁省民族地区为研究视角,指出民族地区产业结构发展与全国存在同构现象,产业结构与就业结构发展不对称。以上学者多以研究某省民族地区产业结构合理性和竞争力为主,对民族地区县域产业结构研究较少。县域是省域经济发展的基石、升级的支撑,而民族自治县域的发展影响县域整体经济发展,因此,借鉴学者们研究成果,运用偏离-份额分析法,分析新疆民族自治县域产业结构,探索其产业结构的优劣。

二、研究方法及数据来源

(一)偏离-份额分析法

偏离-份额分析法是在西方区域经济学研究中应用广泛的方法,由美国经济学家Dunn等人于上世纪60年代相继提出,上世纪80年代初Dunn集各家之长总结为现在普遍采用的形式。偏离-份额分析法可以分析区域产业变动趋势是否与参考区域相同,可以间接判断区域产业结构竞争力状况。

(二)数据来源

以新疆6个民族自治县域为研究对象,数据来源于《中国统计年鉴2010》、《中国统计年鉴2014》和《中国县域统计年鉴2014》中新疆83个县域三次产业产值和地区总产值。以2009年6个民族自治县域产值和三次产业产值为基期,2013年6个民族自治县域产值和三次产业产值为末期,2009年和2013年83个县域总产值和三次产业总产值为参照数据研究。

三、新疆民族自治县域产业结构偏离—份额分析

运用偏离-份额分析法分析新疆民族自治县域2009-2013年县域份额分量、产业结构偏离分量和竞争力偏离分量,侧重分析产业结构偏离分量、竞争力偏离分量,因此,不列份额分量,具体计算结果如下表。

依据表分析,从产业结构偏离分量看,新疆6个民族自治县域的产业结构总偏离均为负值,焉耆、察布查尔、和布克赛尔产业结构偏离量居前三位。焉耆的第三产业产业结构偏离最大,导致其总偏离较高;察布查尔第一产业偏离最大,导致总偏离为负值;和布克赛尔第二产业偏离最大,导致总偏离较大。从产业竞争力偏离量看,竞争力偏离量有正有负,除焉耆、和布克赛尔、塔什库尔干外,其他县域产业竞争力偏离量均大于0,说明焉耆、和布克赛尔、塔什库尔干的县域产业结构在83个县域产业中不具有竞争优势,其他3个民族自治县域产业结构具有竞争优势,其中巴里坤、察布查尔、木垒的竞争优势在新疆83个县域产业中居于前三位。

四、结论及建议

通过对新疆6个民族自治县域2009-2013年增长期内的产业结构偏离分量和竞争力偏离分量分析可知,从产业结构偏离分量看,6个民族自治县域的产业偏离分量均为负,说明6个民族自治县域的产业结构素质与新疆83个县域产业结构素质相比偏离较大,需进一步提高三次产业的素质,促进县域经济总量增长。

从竞争力偏离分量看,2009-2013年,3个民族自治县域即巴里坤、察布查尔、木垒的产业竞争力偏离分量为正,有各自区位发展优势,但从长远发展看,3个民族自治县域还需积极引进先进技术和投资,发展优势产业,提升综合竞争力。如巴里坤第二产业具有很强的竞争优势,需加大投资力度,利用该县的畜牧业资源,发展畜牧产品加工业,进一步完善目前的现代农业示范园区、标准化农牧业生产基地,提升产业竞争力;察布查尔锡伯自治县第二产业和第三产业具有竞争优势,该县拥有投资煤电、煤化工的天然矿业资源优势,在目前已有所发展的基础上,需加大招商引资力度,更多利用先进技术和互联网进行宣传和推广,增加投资建设,同时利用天然旅游资源和少数民族独特的饮食、民俗等发展乡村旅游产业,进一步提升产业总体竞争力;木垒哈萨克族自治县的第一产业和第二产业具有竞争优势,拥有种植业和畜牧养殖业资源,有极具开发价值的矿产资源,但未来还需要更多地投入开发和建设,提升产业总体竞争力。

塔什库尔干塔吉克自治县、和布克赛尔蒙古族自治县、焉耆回族自治县这3个县域竞争力偏离分量为负,处于区位发展劣势,需进一步调整产业结构,改变目前产业劣势。塔什库尔干塔吉克自治县虽总体产业无竞争优势,但从各产业来看,第三产业还有一定竞争优势,因此可借助于旅游业竞争优势,加大宣传力度,在提高本县知名度的同时,增强引进资金和技术的可能性,进一步改善投资环境,以便引进更多的投资和技术,规模种植和开发具有药用价值的物产资源,对农副产品进行深加工及精加工,改变产业结构竞争劣势,同时与该县独具特色的民族刺绣业、旅游业相融合,提升产业综合竞争力;和布克赛尔蒙古族自治县是新疆的主要牧业县之一,但目前来看第二产业还有一定竞争优势,因此借助于第二产业竞争优势,加大资金和技术投入,完善牛羊养殖基地,将畜牧产品进行深加工,发展农畜产品加工业,提升产业竞争力,同时可利用丰富的天然旅游资源,发展旅游业,逐步改变产业劣势;焉耆回族自治县产业竞争力偏离虽为负值,但较小,这是因为其第一产业和第三产业在整个新疆83个县域中还有一定竞争优势,因此,该县需利用丰富的自然资源,较好的发展农牧业,而旅游业则是该县未来发展的方向。旅游产业目前初具发展规模,可进一步利用回族特色饮食和风俗,加大开发、建设、宣传力度,发展清真旅游产业,提升产业综合竞争力。

参考文献

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[2]樊元,惠树鹏.甘肃民族地区区域经济差异与产业结构的实证分析[J].经济师,2007(1).

[3]张晓杰,陈俊宇,周克艳,刘芳清.基于偏离—份额分析法的湖南省农业产业结构分析与调整[J].湖南农业科学,2015(10).

[4]李天国.结构性冲击与中国产业经济增长—对民族地区的结构VAR模型实证研究[J].经济问题,2013(9).

二元结构下河南县域经济发展研究 篇8

在党的十六大报告中, 将县域经济的概念界定为:县域经济是以行政县 (包括县级市、旗等) 为区域范围, 以县一级财政为标志, 以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地, 不同层次经济要素间的联系为基本结构, 通过双向反馈的人力流、物资流和信息流而发挥整体功能的经济系统。王盛章, 赵桂溟 (2000) 将县域经济定义为以县级行政区划为地理空间, 以市场为导向, 优化配置资源, 具有地域特色和功能完备的区域经济。本文所定义的县域经济是以行政县 (包括县级市、旗等) 区域为载体, 以县级独立财政为标志, 以县城为中心、集镇为网络、农村为腹地、以市场经济为基础、以县级政府为调控主体, 以不同层次经济要素间的联系为基本结构, 通过供求双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体功能, 在全县范围内优化资源配置, 面向国际和国内大市场, 在更大区域的分工协作中获得比较优势的经济系统。

2 二元经济结构理论

二元经济结构理论最早是由美国发展经济学家阿瑟.刘易斯提出的经济发展理论。二元经济结构理论认为:发展中国家一般存在着明显的二元经济结构, 一个是现代的城市工业部门, 它具有现代工业和商品经济比较发达、技术水平、劳动生产率和收入较高等特征;另一个是传统的乡村农业部门, 它具有以传统农业和手工业为主, 以简单工具和手工劳动为基础, 具有处于自给半自给经济状态、劳动生产;率和收人低等特征。

美国发展经济学家扎尼斯和美籍华人发展经济学家费景汉发展了刘易斯提出的经济发展理论。拉尼斯、费景汉认为:

(1) 农业由于劳动生产率提高而出现剩余产品是好动生产力持续转移到工业部门的先决条件;

(2) 经济发展过程分为三个阶段:第一阶段, 传统农业的劳动力是大限供给的, 隐蔽性失业的劳功力向工业部门转移不会改变农业和工业部门的劳动者工资水平变功;在第二阶段, 工业部门所吸收的劳动力虽会造成农业总产量下降, 从而引起粮价上升和工业部门劳动者的工资水平上升;在第三阶段, 传统农业部门中的全部剩余劳动力被吸收到现代的工业部门, 实现二元经济转换;

(3) 发展中国家应充分利用本国劳动力丰富的资源优势, 走劳动密集型技术进步的道路, 以顺利实现二元经济的转换。

此外, 对二元经济理论发展的还有乔根森模型和迈因特模型。乔根森模型更强调农业的发展和技术进步。迈因特模型提出了“组织二元的结构论”, 更准确地把握了二元经济的实质:现代经济与传统农业经济并存。迈因特反对将二元简单地归结为城市与乡村, 或工业与农业, 也就是说, 某些先代部门企业可能是位于农村的种植园或工矿企业, 属于传统部门的小经济单位也许位于城市, 从事手工业或其他非农产业活动。

3 二元结构在河南县域经济中的表现

3.1 农业往往是县域经济的基础

农业在大部分的县域经济中占有较大的比重, 尤其是经济尚不发达的广大中、西部地区。另外, 从中国产业结构演变的进程来看, 城乡二元结构在短期内难以根本扭转。因此, 县域经济将在长期内以农业为基础。县域经济的主体劳动者是农民, 在以县为行政区划的区域内, 农业人口占绝大多数。尤其河南, 县域的农业吸纳着县域80%一90%的人口。河南城市经济的发展难以在短期内为县域内的人力资源提供充足的转化渠道, 这就决定了河南县域经济在今后相当长的时期内仍然将农业作为基础, 农业仍将是县域经济的重中之重。

3.2 工业通常是县域经济的主导

工业化是地区经济发展过程中必须经历的主要阶段, 它是生产力不断发展的内在要求。因此, 县域工业化将是县域经济发展的必然路径。从现阶段中国县域发展的实际情况来看, 经济较发达的县域, 其工业经济占据着国民经济总量的较大份额。“经济百强县”之所以成为最具活力的发展板块, 其重要原因就是“工业强县”。世界经济的发展格局证明了, 对于任何尺度的区域而言, 没有工业作为支柱, 那么在激烈的市场竞争和区域合作中, 它都因为处于次要地位而逐渐被边缘化。

3.3 第三产业的地位将越来越突出

县域经济的健康运行客观上需要在一、二、三产业之间建立起良性的互动关系, 如果第三产业实力薄弱, 就不能对第一、二产业提供足够的服务支持, 甚至成为约束整体经济健康发展的“瓶颈”。如果从宏观角度来审视中国经济发展地域差异, 就会发现第三产业发展水平的地区的差距基本上与地区间整体经济发展水平的差距成正相关关系, 即第三产业发展良好的地区也是经济发展水平较高的地区。

4 河南县域经济存在的问题

4.1 整体发展滞后, 经济强县少

河南省县域经济发展增长速度低于全省的平均水平。1997一2006年县域GDP增长8.6%, 低于全省0.5个百分点, 县域二、三产业比重分别低于全省的1.1和4.8个百分点。从实力上看, 河南省县域强县少, 第七届全国百强县河南仅有7个县, 分别是排在40位的巩义市、70位之后的堰师市、新密市、新郑市、荣阳市、禹州市和登封市。

4.2 县域工业化进程缓慢、城镇化水平低

由于历史和现实原因, 河南省中心城市工业化程度较高, 县域工业发展明显滞后。工业产品结构不合理, 产品链条短, 工业附加值低, 资金投入不足, 设备更新慢, 企业研发能力低, 劳动者整体素质低。河南省县域城镇化水平仅为30%, 远低于全国平均水平的44%。

4.3 县域农业产业化进程滞后

虽然近年来农业产业化有所发展, 但多以初级产品为主, 全省县域农业产业化经营龙头企业分布集中在临颖、许昌县、潢川、淇县一带, 而且规模较小、竞争力不强, 除莲花、大用、华英、永达、科迪等知名企业外, 在全国叫得响的品牌并不多。

4.4 县域经济对外开放度不够

2007年, 河南省县域出口仅为16亿元, 仅为县域GDP的1.42%, 在109个县市中, 有20多个县市的出口为空白, 有近30个县实际利用外资是空白。招商引进的资金使用质量不高, 出口产品的科技含量、附加值不高。

5 二元结构下的河南县域经济发展对策

5.1 壮大县域经济的基本原则

发展壮大县域经济应把握好以下原则:一是突出特色的原则。发展县域经济必须注重发挥比较优势, 形成富有特色的产业和产品体系。在发展途径上, 坚持走“你无我有, 你有我优, 你优我特”的路子, 通过“特色”开拓出市场空间和经济效益。二是市场导向的原则。发展县域经济要充分发挥市场配置资源的基础性作用, 以企业为主体在更高层次、更大范围内优化资源配置。政府在调结构、定项目、建基地时要充分考虑市场需求因素, 并将工作着力点放在促进生产力要素快速流通领域。三是改革创新、开放带动的原则。以改革创新为动力, 着力解决县域经济发展中的体制性障碍, 切实提高执行能力和服务水平。大力发展民营经济, 增强县域经济内在活力和潜力。努力优化投资环境, 加大招商引资力度。要运用开放的观念, 加大与中心城市、相关县市的联合与协作。

5.2 发展县域经济的基本思路

5.2.1 积极稳妥地推进县城城镇化

河南的县情决定了农民、农业和农村问题的最终解决, 必须通过城市、城镇化来实现, 必须通过县域城镇化来实现县域二元经济走向县域一元现代经济。因此, 加速县域城镇化是县域经济走出二元结构的根本出路。加速县域城镇化的重要途径是加快县域城镇建设, 在县域营建数个 (首先是县域镇) 能带动县域非农经济发展、具有良好城镇规模效益、存在区位优势的城镇, 对于县域经济走出二元经济具有十分重要的意义。

5.2.2 加快乡村农业现代化

加快乡村衣业现代化进程, 就是加快落后的传统乡村农业向建立在先进生产方式和先进技术基础上的现代农业的转变过程。可见, 县城经济走出二元经济, 必须重视乡村农业问题, 加快乡村农业现代化进程。

5.2.3 大力发展县域第二、第三产业

县域二元经济始于乡村传统农业经济内部出现非农业经济, 并随着非农业经济的发展而最终走入一元的现代经济。县域非农产业的发展首先要求工业化, 要求第二产业及其劳动者的比重上升;同时, 县域第三产业的发展也是县域非农业发展的另一个重要方面, 可以说, 没有县域第三产业的发展, 就没有县域一元的现代经济。因此, 大力发展县域第二产业, 有利于县域经济走出二元结构。

5.3 推进县域经济发展的措施

5.3.1 发展县域特色经济

县域经济的发展, 关键是要发挥比较优势, 克服比较劣势, 依托本地优势生产要素, 参与市场交换和市场竞争, 形成具有本地特色的产业和产品体系, 从而促进县域经济实现跨越式发展。县域经济发展的实践也证明, 县域经济发展的过程就是打造强势产业、培育特色经济的过程, 各领风骚正是县域经济极力追求的方向和目标。

5.3.2 统筹城乡发展, 加快小城镇建设, 提高县域经济辐射力

优化城乡发展与布局, 促进县中心城镇和一般城镇建设, 提高其对农村经济和社会的辐射与带动能力;搞好小城镇规划, 盘活城镇土地资源, 促进城镇现代化建设。

5.3.3 落实九年义务教育, 增强县域经济发展后劲

加大对基础教育的投入, 进一步完善以县为主的义务教育管理体制, 强化县级政府责任, 巩固普九成果, 多途径解决农村教学力量不足的问题;省内高校采取定向招生的办法, 培养志愿在贫困地区和山区从事教育工作的人才;鼓励高校毕业生到农村和艰苦地区任教;建立健全教育监督机制, 保证教育的优先地位。通过发展教育, 提高国民素质, 为县域经济的发展增加后劲。

5.3.4 调整产业结构, 壮大县域工业

河南县域经济的落后, 根本在于工业经济的落后。壮大河南县域经济必须切实提高工业化水平, 膨胀工业总量, 提高工业的总体竞争力。

5.4 促进县域经济发展的政策保障

5.4.1 尽快研究制定促进县域经济发展的政策框架

河南省政府要本着“多予、少取、放活”的指导思想尽快研究制定促进县域经济发展的有关政策。为使政策落到实处, 在政策制定方面, 要与国家正在执行的大的战略有机结合起来。第一, 要与就业优先战略结合起来, 比如对发展劳动密集型和第三产业等较大用工量的产业予以扶持。第二, 与西部大开发展战略和东北等老工业基地振兴战略结合起来, 促进东西合作和区域间的大跨度联合。第三, 与科教兴国和人才战略结合起来, 国家对县以下的农民培训要加大支持力度。第四, 与农业战略性结构调整结合起来, 通过发展加工业, 使农业结构调整从适应性上升到战略性, 把劳动力多的优势和农产品多的优势揉合在一起, 提升整个农业的国际竞争力。

5.4.2 有重点地制定县域经济发展规划, 加强对县域经济的分类指导

河南县域多达108个, 类型多样, 区域差异性明显, 河南省政府有必要尽快编制全省县域经济发展规划, 实施区域调整政策, 切实加强对县域经济的分类指导。按照国民经济发展规划和区域经济发展布局, 根据县域的区位条件、产业特点及生态环境承载能力, 有针对性地指导和支持不同类型、不同发展水平县域的经济发展。积极引导经济较发达县率先发展, 支持中等发展水平县加快发展, 扶持欠发达县增强自我发展能力

参考文献

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[2]杨小凯, 张永生.新兴古典经济学和超边际分析[M].北京:中国人民大学出版社, 2000.

[3]林岗, 张宇.产权分析的两种范式[J].中国社会科学, 2000, (1) .

县域空间结构 篇9

中国经济的发展现已进入一个结构变动的新时期。十八大报告中强调“要加快转变经济发展方式”，“有序推进农业人口转移”，《关于河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告》将“推进产业结构优化升级”以及“保障和改善民生”作为河北省经济工作的重点内容。但是近年来，河北省县域产业结构调整对就业结构的影响日益突出，就业结构变动滞后于产业结构的调整，两者之间表现为较强的非均衡性。因此，如何实现二者的相互协调、相互促进将是河北省县域经济发展中面临的重大课题。文章引用近10年来的数据（2001-2010年），运用结构偏离度效应对河北省县域产业结构和就业结构的合理性进行分析，实证研究河北省县域各产业就业吸纳能力以及就业结构变动的原因，为促进河北县域经济发展，提供产业结构调整政策和就业政策的支撑。

2 河北省县域产业结构及就业结构的演进

河北省地处华北平原，东临渤海湾，内环北京和天津，总面积18.8万平方公里，总人口为7194万，是县域经济大省。但是河北省县域经济发展的粗放度较高，传统产业在经济中所占比重较大，从而限制了县域经济的发展。

2.1 河北省县域产业结构的演进

新世纪以来, 河北省县域经济规模不断扩大, 发展迅猛。截至2010年, 县域生产总值已达到4359.35亿元, 同时产业结构的分布也发生了较大变化。2001至2010的10年间, 河北省县域经济中三次产业产值的比重由22.6:45.4:32.0调整为17.9:49.2:32.9。第一产业降低4.7个百分点, 第二产业提高3.8个百分点, 第三产业只提高了0.9个百分点, 这种趋势基本符合产业结构变化的一般规律。由此可见, 河北省县域产业结构的调整已经取得了一定成果, 但是第三产业产值增长缓慢, 产业结构需要进一步升级优化。

2.2 河北县域就业结构的演进

伴随着河北省县域经济中产业结构的优化, 劳动力在三次产业之间发生合理转移。通过对河北省县域三次产业的产值结构和就业结构相关数据的分析, 能够发现两者形成显著对比。2010年, 第一产业的产值比重降至地区GDP的17.9%, 但是就业比重仍高达80%以上, 说明劳动生产率过低, 农业劳动力向外转移受到限制。居于主导地位的第二产业的产值逐渐上升, 但就业比重增长缓慢, 仅占就业总数的10.4%, 表明第二产业无法有效吸收第一产业转移出的剩余劳动力。对应第三产业的产值比重, 其就业比重增速较快, 由2002年的9.4%增长到2010年的10.5%, 这说明服务业将为今后河北县域吸纳就业的增长点。

3 实证分析

结构偏离度指标可以衡量就业结构及产业结构是否处于均衡状态，公式为GDP产业比重除以就业比重再减1。当结构偏离度的绝对值接近零时，表明产业结构与就业结构协调度高；当指标为负数且绝对值较大时，说明产业内部劳动力的滞留严重；当指标为正且绝对值较大时，则表明产业内部有较强的吸纳就业的潜力。据此，可以计算河北省县域历年的产业结构和就业结构偏离度，见图1。

3.1第一产业保持着产业结构负向偏离, 表示劳动力严重过剩。2001—2010年, 河北省县域经济中第一产业的结构偏离度波动不大, 保持在-0.80上下, 说明随着产业结构的调整, 农业劳动力向外的转移路径受阻, 大量剩余劳动力滞留在第一产业中。

3.2 2001-2010年间, 河北省县域经济中第二产业的结构偏离度指标保持在4.0左右, 劳动力所占比重远低于其产业GDP所占比重, 说明其吸纳就业的潜力较强。由于资本及技术对劳动有明显的“替代效应”, 第二产业吸纳就业的能力有待于更好的发掘。

3.3 2001年以后, 河北省县域第三产业结构偏差系数由高到低波动, 幅度较缓, 这说明就业结构与产业结构之间的协调度较好, 但这是低水平均的均衡。2010年河北省县域第三产业产值比重仅为30%, 尚落后于全国平均水平, 吸纳就业的能力需要进一步拓展。

4 结论与建议

随着河北省县域经济的发展，2001-2010年，第一产业的产值比重逐年下降，第二、第三产业产值比重不断上升，劳动力逐渐从第一产业转移出来，进入第二、第三产业中。

4.1 河北省县域产业结构与就业结构偏离的原因

4.1.1第一产业中的劳动力文化素质和技能水平偏低, 向对劳动者的生产操作水平有较高要求的非农产业转移受到限制。河北省县域中农业劳动力受教育水平较低, 很容易因为产业结构的升级而被迫失业, 却又难以被第二、三产业消化吸收。

4.1.2第二产业中工业内部结构优化升级压缩了就业空间。发展重工业符合河北省县域现阶段工业化的要求, 也是实现京津冀区域产业互补的必要选择。但在节能减排和生态发展的指导战略下, 工业内部转型及结构升级加剧了劳动力的被挤出效应, 其吸纳就业的潜力远低于劳动密集型的第三产业。

4.1.3中小城镇发展程度低, 无法分流大城市的就业压力。比较优势明显的第三产业能够促进中小城镇的发展, 还可有效缓解就业难题。但是河北省县域中小城镇数量较少, 规模较小, 农业剩余劳动力涌入大城市的二、三产业, 导致其就业的压力增大, 同时也使河北省县域产业结构和就业结构的非均衡性加重。

4.2 促进河北省县域产业结构调整与就业结构优化协调互动的政策建议

4.2.1 加强第一产业的基础地位，在积极引导农业劳动力的转移的同时，增强产业内部的吸收能力。

2010年，河北省县域第一产业劳动力所占比重高达80%，仅仅依靠向产业外部转移来解决劳动力过剩的问题，很难取得好的效果，必须加强产业内部对劳动力的消化吸收。

4.2.2 稳固第二产业的支撑地位，深入发掘其创造就业的能力。

首先，要继续发展重工业；其次，加快中小型企业的发展，建议完善中小企业投融资服务体系，推行政策税收优惠措施；最后，积极鼓励进行技术创新，用先进技术来促进产业结构优化，创造更多的就业机会。

4.2.3 大力发展第三产业，使其成为未来吸纳劳动力的主渠道。

首先，努力提高城镇化水平，以此拉动就业容量大的第三产业的发展，有效吸收农业剩余劳动力。其次，政府应积极争取，通过设立分支机构等方式吸引京津地区的知识密集型服务企业的扩散，即达到产业链跨区域重组的目的，又可实现第三产业的内部结构调整。

4.2.4 通过将就业指导引入到社区和乡村，来加强县域就业指导工作。

调整好劳动力的就业思路、心态、技能水平等，引导其依据自己的特点以及产业发展的需求来选择职业，既能够发挥个人价值又符合社会发展需求，达成劳动力供给和产业需求的对接，这是就业结构和产业结构协调的根本所在。

摘要：随着县域经济的快速发展, 与之相对应的产业结构和就业结构的关系变得越来越重要, 合理的产业结构和就业结构是决定县域经济快速增长的重要因素。文章利用河北省县域2001—2010年统计年鉴资料, 运用结构偏离度分析方法, 揭示了河北省县域产业结构升级及三次产业内部结构变动对劳动力就业的影响, 及县域产业结构调整过程中存在的问题和扩大就业存在的障碍, 并提出促进就业结构良性发展的建议。

关键词：产业结构,就业结构,实证研究

参考文献

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[3]喻桂华, 张春煜.中国的产业结构与就业问题[J].当代经济科学, 2004, (9) :9-13.

县域空间结构 篇10

近年来, 随着从中央到地方对于乡村的关注持续升温, 乡村地区发展开启新的局面。然而我国西北山区乡村发展面临生态系统脆弱、社会经济落后等诸多严峻问题, 乡村的无序发展与资源环境承载能力不相适应, 人口、贫困、环境之间形成恶性循环。一方面是由于对西北山区的环境特殊性认识不足, 管理者以“一刀切”的方式制定目标, 不能因地制宜的进行人居环境建设与发展, 造成了乡村发展中的许多尴尬局面。例如, 在各种“新农村”、“生态移民村”建设中, “形象”工程、“面子”工程、“一阵风”工程比比皆是, 引发了“土地被占、环境污染、资源浪费、能耗超标”等一系列棘手问题。[1]另一方面由于村民受自身素质水平的限制, 在产业发展方面缺少科学的指导, 盲目跟风, 造成资源严重浪费以至于经济发展水平不能得到有效提升。因此, 如何适应、利用脆弱的自然生态环境, 协调乡村聚落与自然环境、社会、经济之间的关系, 建立并发展符合区域整体特征、生产生活规律的乡村人居环境[1], 是西北山区乡村健康发展亟待解决的问题。

本次研究聚焦的岷县县域, 地处青藏高原边缘、陇中黄土高原及陇南山区接壤区, 是西北地区最常见的山地地貌。近年来该区域自然灾害频发, 给当地群众的生产生活以及人居安全造成巨大损失, 引起各级政府及社会各界对乡村居民点选址和建设的高度关注。因此, 从县域整体自上而下构建村庄布点规划系统, 梳理乡村居民点分布, 以指导村庄建设, 确保乡村居民的安居乐业极为紧迫。同时, 由于山区地形条件复杂、生态环境脆弱, 大量的村庄搬迁对其所在区域地形条件和生态环境都是严峻的考验。此外, 这一区域的经济基础薄弱, 大量乡村建设活动会给地方政府带来巨大的财政压力。因此, 在实践工作中, 更需要以审慎的态度、科学的方法进行乡村空间发展适宜性评价, 用以指导不同区域村庄的发展方向, 处理好人的发展与资源环境的关系, 实现更有效的资源保护和合理利用。

2. 现状概况

2.1 县域现状

岷县位于甘肃省南部、洮河中游, 全县总面积3578 平方公里, 境内海拔2040 米到3754 米之间。在地貌上属高原形态, 整体地貌类型分为: (一) 侵蚀切割山区, 海拔较高, 山势陡峻, 沟谷深, 浅切割, 中度侵蚀; (二) 高原形态山区, 海拔2800 米左右, 地形起伏较缓, 山势低缓浑圆; (三) 河谷川台区, 地势平坦开阔, 阶地Ⅱ—Ⅲ级[2]。山地地貌占全县88.8%, 地形坡度较大, 植物不易生长, 加上沙化土地面积多, 在较低的森林覆盖率之下, 区域环境内水土流失严重, 自然灾害时有发生。在对外交通上, 国道212 线与316 线作为岷县对外联系的主要通道, 两者形成岷县十字状的主体道路交通体系, 串联起了各乡镇的发展。随着兰渝铁路和兰海高速的建设, 必将强化岷县在区域社会经济活动中的地位。 (见图1)

岷县共辖18 个乡镇, 2013 年末总人口48.2 万人, 常住人口45.41 万人, 其中城镇人口7.24 万人, 乡村人口38.17 万, 城镇化率15.02%。从2013 年农民年均纯收入横向对比看, 岷县低于全国和全省平均水平, 并且在定西市各区县比较中, 处于落后地位 (见图2) 。

2.2 乡村居民点分布现状

岷县全县共有行政村359 个, 自然村1172 个, 总体呈现出“数量多、规模小、分布集中”的特点。根据调研统计, 岷县现状自然村中, 人口规模小于100 人的自然村有162 个, 占到了总数的18.08%, 人口规模小于50 人的自然村约45 个, 约占到了总数的3.8%。同时, 这些人口规模过小的自然村中基本没有相应的服务设施配套, 其中一些自然村位置偏僻、交通不便, 村民的生活极其不便。

通过岷县县域现状人口与居民点分布 (见图3) 可以看出, 由于地形条件的限制, 岷县县域内的村庄分布地域差异大, 主要沿交通线两侧或沿山区河谷溪流两侧水源充沛之处分布, 呈现出树枝状分布特征。在县域西部沿河川道地区, 由于优越的自然条件, 用地较为宽阔, 靠近主要交通道路, 村庄之间联系便利, 村庄建设条件良好, 基础设施相对完善, 村落分布较为密集, 并且人口密度较大, 城镇化程度也相对高, 是带动岷县社会经济发展的核心区域;在东部山区以及南部山区由于地势较高、地形复杂、交通不便, 导致人口密度较低, 该区域内村落之间聚集度较小、分布稀疏, 耕地零散分布, 基础设施配套欠缺。人口分布较多的地区人均耕地较少, 人口分布相对较少的村庄人均耕地相对较多, 但基本位于深山区, 海拔高、交通差、分布零散, 难以进行规模化生产, 耕地生产力水平较低, 人地关系矛盾突出。

3. 县域乡村空间发展适宜性评价

在对岷县县域内村庄进行实地调研以获得整体认知的基础上, 将现状调研收集整理的自然资源、社会经济等基础资料通过Arc GIS空间分析软件建立基础地理信息数据库, 使定性、定量分析与空间定位相结合, 为后续空间分析和辅助决策奠定良好基础。

本研究在对岷县县域自然条件、社会经济发展现状等综合分析的基础上构建评价体系, 确定出主要的评价因子;应用层次分析法 (AHP) , 确定影响因子的权重;然后应用Arc GIS空间分析功能, 对各个网格进行加权叠加, 得出乡村空间发展适宜性评价结果, 从而科学指导村庄空间发展方向。

3.1 评价因子选取

基于岷县实际情况分析, 分别从物质空间方面和社会经济方面选取评价因子, 评价分值高低与乡村发展条件优劣呈正相关。

(1) 物质空间方面。岷县县域乡村空间发展适宜性评价所选取的物质空间方面的评价因子包括区位交通、地形地貌、水资源、矿产资源4 类评价因子。其中, 交通便利是影响村庄最初形成的重要条件之一, 村庄的规模、分布与交通有着密切的关系, 距离主要道路越近, 越有利于村庄发展, 因子评价结果如图4;地形地貌包括高程、坡度与坡向三个地形因素, 都对村庄分布存在很大的影响, 分值越高越利于村庄的发展建设, 因子评价结果如图5、6、7;水源是影响村庄形成和布局的关键要素, 水源的位置、水量的大小决定着村庄的选址和规模, 水资源尤其是地表水资源的分布, 对村庄的供排水系统有直接的影响, 距水源距离越近, 越有利于村庄发展, 因子评价结果如图8;地下矿产的性质、储量、分布范围, 可利用的难易程度, 对村庄的形成、分布、性质规模等都有很大的影响[3]。虽然矿产资源在短期内可对乡村发展起到极大的带动作用, 而对乡村居民点布局而言, 由于矿产开发会形成地下采空区, 对居民点选址存在不利影响, 故越靠近矿产开发区域, 评分越低, 因子评价结果如图9。

(2) 社会经济方面。岷县县域乡村空间发展适宜性评价所选取的社会经济方面的评价因子包括社会、经济、政策3类评价因子。社会因子中, 人口数量反映着乡村发展的劳动力基础及市场潜力的集中程度, 分值越高, 村庄发展越有优势, 因子评价结果如图10;人均耕地面积的大小决定着村庄农业发展的现状和潜力, 耕地面积约大, 村庄发展的潜力越大, 因子评价结果如图11;人均建设用地规模大小直接反映了村庄聚集作用的强弱, 建设用地越大, 村庄发展越有成为空间增长重点的可能, 因子评价结果如图12。经济因子中, 人均收入反映的是村庄产业和经济条件现状, 相对较高的人均收入对应的是较高的人均消费能力, 及未来建设相对较大的发展潜力值[4], 因子评价结果如图13;农业合作社情况、工业企业数量、个体工商户数量都反应乡村产业发展现状, 数量越多代表发展基础越好, 发展潜力越大, 因子评价结果如图14、15、16。政策因子即财政扶贫补贴反应的是政府投入力度, 补贴力度越大未来发展潜力越大, 因子评价结果如图17。

3.2 评价因子权重值的确定

由于各评价因子之间存在相互联系又相互制约的复杂关系, 对于乡村空间发展适宜性的决定程度也不相同, 因此不是在单因子作用下简单相加, 而是采用层次分析法 (AHP) 确定各评价因子权重。权重值的确定是通过各个因子相互比较, 根据其因子的影响确定其权重的大小, 影响度越高, 相应的权重也就越大。

为降低层次分析法中主观判断对结果的影响, 综合不同专家对影响岷县县域村庄发展的物质空间方面因子影响力程度的评价结果, 其权重由大到小依次为:坡度条件、交通条件、水资源条件、高程条件、坡向条件、金矿资源条件 (见表1) , 以此为依据在Arc GIS中进行加权总和叠加分析;对影响岷县县域村庄发展的社会经济方面评价因子按照的与村庄分布的关联性关系强弱排序为:人均耕地面积、人均建设用地面积、人口数量、年人均总收入、财政扶贫补贴、农业合作社情况、工业企业数量、个体工商户数量 (见表2) , 按照以上排序进行加权总和叠加分析。

3.3 评价结果

(1) 物质空间因子叠加分析。通过县域物质空间方面评价因子的叠加分析 (见图18) , 可以看出, 岷县物质空间发展条件最好的地区主要集中在洮河及其重要支流沿线川道平原地区, 次好地区是以闾井、锁龙为核心的东部川台区, 该区域用地较为平坦且面积规模较大, 有利于农业生产。因此, 从物质空间角度来看, 村庄布局应向上述区域集中。

(2) 经济社会因子叠加分析。通过县域社会经济方面评价因子的叠加分析 (见图19) , 可以看出, 岷县社会经济发展现状发展较好的区域主要集中在洮河沿线川道平原地区。该区域由于耕地及建设用地缺乏, 未来空间扩张的余地较小, 人地矛盾较为紧张。未来该区域在凭借其较好的经济基础上可适当发展农产品加工或沿交通线路的服务业。而以闾井、锁龙为核心的东部川台区和以寺沟、麻子川为核心的南部地区, 耕地和建设用地条件较好, 有利于现代农业生产, 发展潜力巨大。因此, 在改善交通环境的前提下, 该区域可作为新增的县域社会经济发展核心。

(3) 综合评价结果。将县域物质空间因子分析的结果和社会经济因子分析的结果进行综合叠加分析评定, 可将岷县县域村庄空间发展区域分为重点发展区域、适宜发展区域、控制发展区域以及禁止发展区域四种类型, 并以此作为村庄布点规划与建设标准的重要依据。 (见图20)

4. 县域乡村空间发展引导

基于上述不同空间发展区域的划分, 结合岷县自身实际情况——县域东部和南部川台地区有广阔的乡村发展用地, 西部地区人地矛盾突出但有着良好的交通条件、大量的劳动力资源、较好的产业发展基础, 分别制定相应的引导措施, 形成协调有序、科学合理的乡村发展空间布局。

重点发展区域:大力发展中心村, 积极鼓励基层村的建设。做为村庄建设的重点区域, 集中建设投资、重点开发, 并形成规模示范效应。利用政策引导, 使人口、产业、基础设施等资源集中。未来在该区域可通过基础设施和公共服务设施的投入建设, 凭借其较好的自然资源基础, 大力发展种植业、畜牧业及旅游业, 推进合作化、现代化农业生产的进程, 提高乡村旅游服务接待能力, 成为岷县新的农产品原材料主产地和旅游服务业创收地。

适宜发展区域:必须尽快通过改善局部环境、完善设施和置换陈旧功能, 挖掘现有资源的潜力, 保证整个村镇体系发展中的综合平衡。未来可依托其良好的区位资源、凭借其较好的经济基础等优势, 通过产业转移, 推进农副产品加工、中药材贸易、沿交通线路的服务业等二、三产业发展。

控制发展区域:由于地理条件和社会经济条件不佳, 应限制村庄大规模发展, 采用逐步撤并的手段, 引导村庄迁移。

禁止发展区域:这一区域禁止任何村庄建设活动。对现有村庄, 采用整体搬迁的方式, 使其向重点发展区域、适宜发展区域这些发展条件好的区域迁移。

5. 结语

我国幅员辽阔, 不同地域乡村的发展条件和水平差距很大, 因此, 乡村规划的重点、深度、方法、方向等会因地域不同而各具特色。西北山区的乡村发展条件不同于东部发达地区, 应从自身地形多为山地、经济不发达的特点出发进行县域村庄布局规划, 在延伸县域城镇体系规划的基础上, 统筹指导县域内村庄的布点和产业整合, 引导人口的科学转移, 推动乡村经济的发展, 合理安排城乡用地, 共建共享村庄基础设施和服务设施, 使城乡的资源和资金得以充分且高效的利用。

西北山区县域村庄布局规划要根据规划对象特质, 因地制宜地进行乡村空间发展适宜性评价。在多学科相互渗透相互借鉴应用的今天, 以GIS为平台实现统计数据的可视性, 直观而理性地分析空间模块的分布规律, 能够为村庄布局规划决策提供技术方法支持, 弥补规划中定性与定量分析的脱节。[4]通过县域乡村空间发展引导, 构建人居环境与资源条件的和谐关系, 确保村庄的发展与自然、经济、社会等资源条件相适应, 使得县域村庄布局规划更具指导性和可操作性, 真正发挥引导村庄和谐发展、控制村庄无序建设的作用, 确保乡村居民点选址安全、规模合理, 村民生活兴业宜居。

参考文献

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[3]闫健康.GIS支持的平原地区乡 (镇) 域村庄布点规划研究--以河南省东部平原为例[D].河南:河南大学硕士学位论文, 2007.

[4]黄明华, 张明辉.基于城乡一体化下的村庄布局研究--以韩城为例[C].转型与重构--2011中国城市规划年会论文集, 2011.

[5]刘笑, 周彦国, 周晓琳.新型城镇化视角下全域村庄布局规划研究--以沈阳全域村庄布局规划为例[C].新常态:传承与变革--2015中国城市规划年会论文集, 2015.

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[8]章建明, 王宁.县 (市) 域村庄布点规划初探[J].规划师, 2005 (3) :23-25.

县域空间结构 篇11

一、国库收入增长特征

近四年该县国库收入增长幅度显著提高, 全县累计入库财政收入50.4亿元, 从2006年的9.3亿元增加到2009年的15亿元。从全县国库收入增长的情况看, 主要有以下四方面特征:

(一) 国库收入增速超经济增长特征非常明显。

2006—2009年, 该县GDP分别增长15.1%、16.7%、16.1%和16.1%, 年均增长16%。2009年, 剔除区划调整的乡镇后全县GDP仍达194亿元。在经济快速发展的拉动下, 该县国库收入大幅增长。四年来, 全县国库收入年均递增31.5%, 比全县GDP平均增幅高出15个百分点 (见图1:2006--2009年该县GDP增长与国库收入增速对比) 。通过进一步分析发现, 国库收入增长中还有许多非经济因素, 如税收体制、政策等因素, 对国库收入增长的影响较大。而国库收入主要由税收和非税收入等收入构成, 税收增长主要由税率、税基和税收征管情况共同决定, 经济增长则主要是通过对税基的作用来影响税收增长, 经济增长与国库收入增长之间虽不存在直接的数量对应关系, 但县域经济增长是拉动国库收入增长的主要因素。

(二) 投资拉动型经济增长对国库收入增长十分突出。

投资是拉动经济增长的最主要力量, 投资的规模、增速及结构变动, 直接影响国民经济各产业、行业的发展, 进而对国库收入产生多重影响。据调查, 2006年到2009年该县全社会固定资产投资总额549亿元, 年均投资总额137亿元, 经济的快速增长主要源于投资的不断增长。投资可以带动生产要素集聚, 形成新的生产能力, 增强资金投向行业的综合实力, 进而带动其税收收入增加。首先, 从财政收入总量上看, 随着全县投资问题的不断扩大、增长幅度的逐年攀升, 财政收入的基数不断壮大, 长的投资拉动特征更加突出。以房地产行业税收为例, 2009年建筑业营业税和房地产营业税两项收入总额为2.1亿元, 比2006年增长91%, 两项税收当年新增额为4000万元, 占当年新增税收总量的61%, 税收增幅高居国民经济各行业之首, 是投资增长推动行业税收增长的一个典型例证, 成为该县财政收入跨越式增长的重要支撑。增长加快。2006年全县全社会固定资产投资总额90.2亿元, 财政总收入9.3亿元, 到2009年全社会固定资产投资总额达到177.5亿元, 财政总收入达到15亿元 (见图2:2006—2009年财政收入与全社会固定资产投资对比) 。其次, 从具体税种看, 税收增长的投资拉动特征更加突出。以房地产行业税收为例, 2009年建筑业营业税和房地产营业税两项收入总额为2.1亿元, 比2006年增长91%, 两项税收当年新增额为4000万元, 占当年新增税收总量的61%, 税收增幅高居国民经济各行业之首, 是投资增长推动行业税收增长的一个典型例证, 成为该县财政收入跨越式增长的重要支撑。

(三) 产业结构调整, 第二产业成为县域经济发展和财政收入增长的主导力量。

在国民经济的三次产业中, 各产业所创税收收入不同, 目前我国税收主要来源于第二、三产业。因此, 第二、三产业增加值变动对税收收入总量及结构产生重要影响。该县2006年到2009年三次产业结构数据显示, 由2006年的16.7:57.1:26.2调整到2009年的10.2:65.4:24.4 (见图3:某县2006—2009年三次产业结构表) 。四年中, 一、三产业比重分别下降6.5和1.8个百分点, 二产业比重上升8.3个百分点, 在“工业兴县、园区兴工”发展方针的指导下, 工业主导地位更加突出。2006—2009年, 全县工业总产值分别增长36.9%、42%、35.7%和23.8%, 年均增长33.9%。2009年, 全县工业总产值达302亿元, 其中规模工业产值216.6亿元。目前, 该县工业已初步形成了以食品医药、机械制造、有色金属、印刷包装、电力能源为主导的优势产业, 2009年其产值分别为37.15、16.18、47.55、6.88和17.94亿元, 几大支柱产业共实现财政收入为7.5亿元, 工业成为县域经济发展和财政收入增长的主导力量。

(四) 经济增长对增值税的稳定增长非常明显。

增值税是该县的第一大税种, 在税收总量中占比高达35%以上。增值税的税基大体相当于工业增加值和批发零售业增加值, 增值税的税基与GDP直接相关, 因此经济增长对增值税的影响最为明显和直接。在2006年到2009年的四年时间中, 从调查中数据显示, 该县工业持续稳定地保持了两位数增长, 随着工业经济的不断壮大, 增值税税收逐年不断增加, 既壮大了地方财政, 又增大了地方经济发展对国家的贡献率。增值税收入规模从2006年的2.6亿元增加到2009年划出五个乡镇后的3.3亿元, 按照分税制, 四年来县级所得增值税分别为0.6、0.8、0.9、0.8亿元, 上划增值税分别为1.9、2.3、2.6、2.5亿元, 贡献率逐年增大, 四年累计为国家贡献9.3亿元。因此, 经济的快速增长对拉动增值税增长发挥了一定作用。

二、促进经济结构调整的对策

四年来该县虽然二、三产业比例逐年提高, 但仍以二产业为主导, 第三产业发展缓慢 (低于GDP平均增速) , 鉴于三产业大部分行业处于发展起步阶段、具有较大的增收潜力, 对扩大税源、增加税收、提高税收增长率意义重大, 政府财政应积极扩大对三产业的投资, 加快发展第三产业, 迈向新一轮的经济大发展。

(一) 优化产业结构, 明确投资导向。

重点加强对食品、机械制造、印刷包装等主导产业、高新产业、现代服务业的财政扶持力度, 着力优化完善财税扶持政策, 充分发挥财政杠杆作用。激发企业意愿, 提高企业分离发展服务业的积极性和主动性, 推动与一二产业关联紧密、功能互补的现代服务业和商贸、旅游、住宿餐饮业等服务业的快速发展, 全面提升金融保险服务业地位, 充分发挥融资、租赁、理财、创业投资等各种综合性金融服务资源, 大力开展金融创新, 为地方经济提供广泛的金融支持, 满足企业发展的资金需求。

(二) 大力发展现代农业, 推动农业产业化。

继续加大对农业的政策、资金、技术支持力度, 大力推进农业结构调整, 国库部门要发挥自身优势, 充分利用支付系统平台, 积极开辟农业直补“绿色通道”, 重点扶持生态农业、观光农业、体验农业等新型特色农业发展。完善农副产品加工和批发环节的建设, 加大农业科技服务力度, 根据市场化、规模化、产业化的要求, 按照公司+农户的生产方式, 促进自主承担市场风险的大型农业龙头企业的发展, 通过转变农业增长方式, 带动农民增收。

(三) 推进产业结构升级, 提高自主创新能力。

自主创新是提升企业竞争力的重要因素, 是转变经济增长方式的基石。政府相关工作部门要引导企业, 特别是中小企业, 从直接优惠为主转变为直接和间接优惠的综合运用, 积极探索设立财政支持自主创新专项资金, 出台创业投资风险补偿办法, 充分利用财政担保和贷款贴息等有效手段, 加大对科技创新、环境保护、节水节能以及促进资源综合利用的投入, 积极推进科技和信息服务业发展, 加快科技和专利技术在传统产业的成果转化, 提高自主创新能力。

(四) 转变招商引资思路, 提高利用外资的质量。