特色城镇化

特色城镇化（精选12篇）

特色城镇化 篇1

人类社会最早出现城市, 大致是在六七千年以前。城市的出现是因为农业社会有了剩余的农产品可以进行交换, 同时也是为了防御外来敌人的侵袭。到了现代, 城镇化几乎成为工业化、现代化的重要标志和必然过程。

一、世界城镇化的阶段特征

城镇化是各个国家在实现工业化和现代化过程中社会变迁的反映。衡量城镇化水平高低的一个重要指标是城镇化率, 即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例

世界城镇化发生于工业化之后, 始于产业革命初期的英国。据联合国资料显示, 1800年, 全球拥有城镇人口5千万, 城镇化率为5.1%;到了1900年, 全球城镇人口增长到2.21亿, 城镇化率达到13.3%, 增加了8个百分点;现在, 世界城镇化水平已超过50%。

世界城镇化共有四次浪潮。第一次城镇化浪潮出现在产业革命初期的英国。在1750年到1850年的整整一百年时间里, 英国城镇化率提高了30%, 是最早的城镇化国家。第二次出现在美国。从1860年到1950年, 美国只用了90年的时间就完成了整个城镇化过程。第三次出现在拉美和其他发展中国家。这些国家只用了50年的时间就完成了整个城出现在拉美和其整个城镇化过程。第四次出现在中国。二战结束后, 世界经济快速发展, 工业化、全球化、信息化等各种各样的力量, 错综复杂地集结在我国城镇化的过程中。

二、中国城镇化的阶段特征

(一) 我国城镇化的发展历程

我国城镇化的发展大致可以分成四个主要的阶段。

1.第一阶段:1949年~1957年

第一个五年计划时期, 我国开始工业化。在计划经济体制下, 大规模的工业建设吸收大批农民进入工厂, 城镇人口有计划的增长, 是城镇化稳步推进的时期。全国城镇化率从10.6%提高到16.3%, 年均提高0.63个百分点。

2.第二阶段:1958年~1977年

这一时期是我国城镇化徘徊、停滞阶段, 由于受“大跃进”、“文化大革命”的干扰, 指导思想一度摇摆并曾试图走“非城市化的工业化道路”, 城镇化率20年只提高1.6个百分点, 年均增长0.08个百分点, 甚至有几年是负增长。

3.第三阶段:1978年~20世纪90年代中期

改革开放确立了我国以社会主义市场经济作为经济体制的发展道路, 我国的城镇化速度也随之开始加快, 城市人口和城市经济都得到了较快发展。

4.第四阶段:20世纪90年代中期至今

这一时期是我国城镇化发展最快的阶段, 其与中央指出的“城镇化是解决‘三农’问题的重要途径之一”和在“十五”计划中明确提出的“推进城镇化的战略, 调整部分限制和不利于农民进城”的政策等因素有关。

我国60年的城镇化历程表明:工业化和经济社会发展带动了城镇化, 城镇化又会从正面或负面影响经济社会发展;国家有关方针和政策, 对城镇化进程有很大影响;至2020年或更长时期, 中国的城镇化还将经历一个快速发展的时期。

(二) 我国城镇化的特点

改革开放30多年来, 我国城镇化持续快速发展, 各地区发展速度存在明显的差异。

全国城镇化水平从1978年初的17.55%提高到2011年底的51.27%, 年均提高1个百分点。其中, 1995~2011年连续16年为城镇化加速发展期, 城镇化率年均提高1.4个百分点, 基本与全球平均城镇化率持平。

就各省、自治区、直辖市而言, 城镇化发展有从东部沿海地区向中部人口大省推进的明显趋势。2000~2011年, 重庆、江苏、河北、江西、福建、宁夏、河南、安徽8个省市的城镇化率年均提高1.5个百分点以上, 高于全国的平均水平 (见图1) 。

我国地区差异很大, 情况比较复杂, 因此各省城镇化水平差别也较大。总的来说, 城镇化率的高低与经济社会发展水平呈正相关。2010年, 我国平均城镇化水平达到49.7个百分点。东部地区是我国经济发展最快的地区, 同时也是城镇化发展最快的地区, 除河北省外, 其余省份城镇化水平均高于或持平于全国平均水平;中部地区普遍低于全国平均水平;西部地区除内蒙古、重庆两省市外, 城镇化水平普遍偏低;东三省均略高于全国平均水平 (见图2) 。

三、我国城镇化的重要作用和问题

30多年来, 我国快速发展的城镇化已经形成了鲜明的“中国特色”:我国的城镇化以外向型特征的经济发展的需要为动力, 人们通过打工、经商、上学、当兵等多种形式移居到城镇, 但在农村仍然保留着承包地的农民为对象, 以依靠城市开发区、新区和新城建设推动城镇化发展为主要形式, 并形成了以东部沿海地区为主导的非均衡式发展格局。

近30年来, 中国的城镇化取得了巨大成效。约5亿人口从农村进入了城市, 解决了大量农村剩余劳动力的就业问题, 增加了农民收入。由传统的小农经济和农耕生活进入到工业化的城市生活, 农民生产和生活方式发生了巨大变革, 物质和精神文化生活水平有了明显提高。形成了一大批具有国际竞争力的中心城市和专业化城镇, 提高了中国的现代化水平和参与全球竞争的能力, 造就了一大批现代化城市。特别是在建设城市方面, 农民工成为城市建设的主力军。持续快速发展的城镇化, 有力地支撑了中国经济的持续高速发展。

我国在改革开放初期一直持续的传统城镇化模式, 给我国经济社会发展带来了很多问题。其一, 造成“半城市化”现象。所谓“半城市化”, 是指农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态。这一部分大概占我国城镇化率的15%左右。如果抛除这部分“半城市化”人口, 我国城镇化率只有35%。其二, 城乡二元结构已从初期起稳定作用转化为农民工融入城市的障碍。其三, 资源能源消耗量大, 生态治理成本越来越高。其四, 城市负担着大量的基础设施历史欠账和新增需求的双重压力。其五, 城乡差距 (包括城市内贫富差距) 不断地扩大, 群体性事件加剧。

过去30年的传统城镇化模式, 也为我国经济长期高速增长提供了有力的资源保障。伴随着我国城镇化进程的快速发展, 2011年, 我国城镇化率首次超过50%, 传统的城镇化道路已经不再适合我国未来经济发展的需要。金融危机后, 外源内需并重是对我国经济发展的新要求。扩大内需的最大潜力在城镇化, 城镇化既可增加投资, 又能拉动消费, 是中国经济发展的重要引擎。此外, 新生代农民工已逐渐成为我国人口迁移的主体。

在新的发展阶段, 需要我们对城镇化的发展速度、空间格局、农民工“市民化”等若干重大问题给予特别关注, 探索出一条健康、协调、可持续的新型城镇化发展之路。

四、新阶段的预期

党的十八大报告指出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路, 推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调, 促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。这段重要论述是对“四化”相互关系的深刻分析, 也强调了中国特色新型城镇化道路的重要性, 并且将城镇化提到国家发展战略的高度。

未来20年, 我国城镇化仍将处于较快发展的中期阶段, 需要明确提出“速度和质量并重”的战略方针, 把提高质量放到突出的战略位置。目前, 我国城镇化率处于50%~70%的中期阶段, 并将继续保持较快发展。我国城镇化的发展潜力和机会主要表现在:未来农业发展将会继续产生大量剩余劳动力, 形成农村人口向城镇迁移的推力;三次产业结构转变和现代服务业发展将带来劳动力转移的浪潮, 形成加快推进城镇化进程的拉力;经济发展和内需市场的不断壮大, 形成工业化和城镇化发展的重要驱动力;面对复杂多变的国际形势, 需要把推进城镇化发展作为重要的战略举措。

制约我国城镇化发展的主要问题在于:劳动力的数量过剩和结构性短缺并存, 缺乏一些专业技能的流动人口大量进入城镇, 这将加剧已十分严峻的就业压力;城镇化发展必须依赖的土地、水资源和电力、石油等能源短缺问题十分突出;适合中低收入群体的保障性住房短缺, 公共服务和基础设施建设缓慢, 城镇综合承载能力提升的约束瓶颈比较突出;交通拥挤、大气污染、安全事故等“城市病”日益凸显, 解决难度很大。

因此, 我们必须积极地转变城镇化发展方式, 充分发挥我国政府宏观调控的优势, 在稳定城镇化发展速度的同时, 把提升质量放到突出的战略位置, 有效降低城镇化发展的社会成本和资源环境代价, 实现“健康稳妥”的城镇化发展。

特色城镇化 篇2

城镇化进程，是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集的过程，也是使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。

2010年10月，党的十七届五中全会提出了“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”的精神。我认为，城镇化是构建以人为本的和谐社会的必由之路。目前，城镇化是我国城乡社会和谐发展的一项紧迫而又重大的历史任务，我国加快推进城镇化建设的新契机面临着机遇和挑战。

落实科学发展观是推进城镇化进程的重要保证。科学发展观的核心思想是以人为本，把人作为社会发展的主体重视满足人们的现实需要，维护人们的切身利益，提高人们的思想道德素质和科学文化素质，实现人的全面发展。改革开放二十多年的经济大发展，使一些地区的生态环境遭到破坏，大气污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等现象日趋严重，城镇发展也出现了上述问题。因此城镇发展应以科学发展观打破城乡壁垒，改变城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，使城乡相互促进，协调发展；遵循自然规律，合理开发、保护自然资源，提高资源利用效率，使整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展之路。

我国城镇化进程中遇到的问题：

一、农民工问题。与同企业的正式职工相比，农民工在工资、奖金、节假日、医疗和抚恤等社会保障方面总体上处于一种待遇十分低下和无保障的地位。城市职工普遍享受的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，将农民工完全排除在外。同时，进城民工子女教育问题是当前义务教育工作中的一个新难题。

二、失地农民问题。目前,我国城镇化率以每年一个百分点在提高,而推进城镇化,需要占用大量的土地进行道路、住房、厂区等的建设。其直接后果是造成了4000 多万徘徊在城市边缘的“失地大军”,他们有着一个共同特点———务农无地、上班无岗、低保无份。失地农民问题越来越突出,已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。

结合我国当前实际，要全面推进城镇化进程，需以构建和谐社会为目标，认真落实科学发展观。

一、坚持以人为本，全方位解决农民工和失地农民问题。

⑴ 要深化户籍制度改革，合理调整城市的农民工政策。当前户籍制度改革的最终目标应是实现居民的迁徙自由，变城乡分割的二元户籍制度为城乡统一的居民身份证一元户籍制度，使户籍制度恢复其只承担社会管理职能和人口信息统计功能的本来面目，使更多农民工成为“名正言顺”的城市人。

⑵要积极推进农民工社会保障体系。应根据农民工在城市的工作、发展情况和生活安置能力等各种具体条件，结合当地的实际情况，采取农民自愿和政府组织引导相结合的办法，根据不同的条件逐步建立有利于农民成为永久性城市居民的多层次、多形式的社会保障制度。

⑶要采取切实措施，保障农民工合法权益。首要的内容，就是必须给进城农民工以“市民待遇”，让农民工与市民享有同样的合法权益，享有平等参与各种竞

争的机会，如职业培训、子女受教育等权利。

⑷要积极引导农民工进城就业。改革土地征用制度，以土地的市场价值为依据，给予农民公平合理的补偿，保障农民合法权益；坚持就业优先原则，切实解决失地农民的就业问题。

二、坚持全面协调可持续的城镇发展观。城镇化发展的核心内容虽然是转移农村富余劳动力，实现城乡充分就业，但重中之重是强化产业支撑，实现城镇的全面协调可持续发展。需要注意以下几个方面：

⑴走新型工业化道路，为城镇化提供物质支撑。新型工业化是指20世纪90年代以来，工业化国家步入信息社会后，正处于工业化过程中的发展中国家为了尽早赶上发达国家现代化的步伐，而采取的工业化与信息化相结合的现代化的发展道路，其核心是以先进的信息技术改造与提升传统产业，以信息化来带动工业化；其关键是发挥后发优势，采取跨越式发展战略。

⑵促进大中小城市和小城镇的协调发展，特别是要重视小城镇的发展。从转移农村人口的目的看，大中城市的生活成本和就业成本远远高于小城镇；从现实情况看，农民外出打工的工资很难支撑农民在大中城市的定居生活，而且，城市国有企业下岗职工面临就业难的困境，以及现在城市公共基础设施建设的现状，都不同程度地提高了农民进城定居的门槛。而小城镇和农村具有天然的联系，小城镇是乡镇企业和民营中小企业的载体，基础设施条件不高，对于农民进入的门槛，相对于大中城市要低得多。

⑶加快城市第三产业发展，创造更多就业岗位。第三产业的发展是以生产要素的聚集为条件的，而我国的情况较为特殊，因为制度因素和非制度因素的长期阻碍，导致生产力中最活跃的要素——农村剩余劳动力很难在城镇立足，城镇第三产业发展缺乏劳动力和消费群体的支撑，必须把第三产业的发展与农村剩余劳动力转移和城镇化紧密结合。在大力推动第三产业发展的过程中，要下大力气打破城市第三产业的行业垄断，加快改革步伐，对外资和民营企业开放，在用工制度上取消户籍限制和对外人员的限制，第三产业作为劳动力吸收器的作用将得到更大的发挥。

三、增强政府构建和谐社会的能力。加强规划、规范和引导作用，培养城市核心竞争力。以市场力量为主导的城镇化进程并不排除政府的作用，尤其是在市场失效时期和城镇化的初期，以及城镇化超常规发展时期，更需要政府大力推进制度创新，加强规划、规范和引导作用，由政府制定城镇化的总体规划，对城市化的进程、城市人口的增长、城市的产业布局、城市规模的扩大等方面，实行必要的宏观调控，构建良好的经济与社会发展秩序，优化城镇化的组织架构，树立城市经营的理念，提高城市核心竞争力。大力发展科教文卫事业，增强城镇的文化底蕴。努力提升城镇的凝聚力、城镇发展的和谐度、城市品牌形象以及城镇居民文化观念及精神风貌。

加快推进城镇化进程，就要做好土地资源保障、医疗保险保障、养老保障、公共服务体系配置一体化，资源与环境和谐统一，惠民公共政策与社会保障一体化。就要坚定以人为本、因地制宜的理念，一手抓引导推进，一手抓夯实基础，扎扎实实走出一条可持续的中国特色的城镇化发展道路。

中国新型城镇化如何走出特色？ 篇3

中国城镇化首先表现为巨量体型，因为我国一个上海的各类人口加在一起就相对于整个加拿大国家的人口，而加国的国土比我国的面积还大，倍受赞美的城市国家新加坡面积与人口仅与北京的海淀区相当。还比如，目前我国城镇化52%，其实拥有城镇户籍的只有35%。如果要把这17%已在城镇打工的人口彻底的市民化，就是2.2亿人，这比整个巴西的人口还要多。如果先把1亿多的新生代农民工市民化了，就相当于整个日本国家的人口。如果中国实现城镇化达到了75%，还需要23%的人进城，近3亿人口，相当于整个美国的人口。从全球来看，整个发展中国家的城镇化比率都很低，金砖四国的巴西高一些，80%以上，但当年付出的代价也很大，大量人口拥入城市带来的首先是城市贫民窑与犯罪难题，当然，经过多年的发展，巴西慢慢地把这些问题给消化掉了。

中国的城镇化又必须在土地资源十分稀缺的状态下来发展。我国整个国土面积不算小，但适合耕种的土地却只有18亿亩，美国却有30亿亩，还有大量待开垦的土地。这就决定我国的城镇化不可能走美国摊大饼似的城镇化，住房也不可能象美国几乎家家有大宅，中国的城镇化必须走资源节约型的路子。值得欣慰的是，中国在发展过程中已总结出了许多有价值的做法，比如渐进式的双轨改革以及农地的三权分离等等。户籍制度虽然问题很多，但双轨过渡也是中国巨大体量下的一条不得已的办法。这种体制平时暴露出的是问题，但关键时刻却显示巨大威力。以2008年为例，3500万的农民工因为全球金融危机丢掉工作，换在任何欧美国家都会带来巨大的社会动荡。但中国海量的农民工却能够做到心情平静地回到家。那是因为饱受争议的农地制度为这些农民还保留着一块土地，那是他们最后的依靠。如果没有了这个依靠，后果将不敢想象。正是因为同样的原因，目前中国的农村土地又在进行着大量的创新，从过去的一元、二元过渡到三元乃至多元。土地分田到户，使中国农村土地制度从一元制过渡到双层经营，激发了农民的生产活力，也开启了整个中国的改革开放。而从双层经营到承包权与经营权分离，也为未来的城镇化平稳发展奠定了制度基础。因为农村土地不仅是农产品的供给地，它还承载着9亿多农村的社会保障。授予农民土地承包权的长久不变，让农民在保留承包权的基础上，通过出让经营权获得一定的收益，也提供了进城农民的最基本社会保障。这种制度创新虽然被激进的学者抨击为不彻底但不可忽略其意义。它能保证一个大国在人口巨大迁移过程中实现平稳发展。大国转型，平稳过渡比什么都重要。

新型城镇化首先是人的城镇化，也是土地集约利用的城镇化，更是青山绿水宜于居住的城镇化，这些都是从过去发展中得到的教训。新型城镇化更不能盲目模仿欧美摊大饼式的城镇化，当然可以借鉴他们一些好的做法，比如日本大阪都市高楼大厦中分布的农田与村庄，人与自然的和谐相处很吸引人。欧美国家各具特色的小城镇，比如大学镇、公司镇，一个大学或者一个公司建在一个小镇上，倒也是一个风景，值得反思。因为我国的大学基本上都集中在直辖市与省会城市，全国2800多个县，县级拥有大学的估计没有几个，更不提县下的镇上了。

中国特色城镇化发展趋势 篇4

中国扩大内需促进经济增长, 在很大程度上是加快城镇化进程所带动的基础设施建设和家庭消费需求的增长。加快城镇化步伐, 仍将是我国未来20年主要发展趋势。总体看, 中国政府外债很少, 我国今后可在长时期内加大公共投资, 在继续投资于城市基础设施建设外, 加快向城镇、农村养老体系建设、卫生医疗保障和城市流动人口社会福利等方面有序转移。这将更加有利于推动城镇化进程。

“十二五”、“十三五”时期, 是加快我国城镇化进程、推动城市发展转型的重要时期。要从我国基本国情和上述城市发展新特点出发, 以科学发展为主题, 以转变经济发展方式为主线。中国新型城镇化从既要提高城镇化率, 又要向提升城镇发展质量转变;从不完全城镇化向全面城镇化转变;城市发展重心从关注经济增长向更加关注城市品质整体提升转变;产业结构从产业链低端向中高端转变;以城市发展转型为核心, 加快向低消耗、低污染、低排放、高效率、和谐有序的新型城市发展模式转变;城市从过去城乡分割向城乡统筹发展、城乡一体化转变。

按中央要求, 今后的一项重要任务是, 积极稳妥推进城镇化, 合理确定大中小城市和小城镇功能定位、产业布局、开发边界, 形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。

未来中国城镇化水平必将与我国现代化进程相适应, 并呈现下列八个方面的发展趋势:

中国区域经济协调发展, 新型城镇化稳妥推进

世界城市化普遍规律表明, 当城市化率达30%至70%时, 城市化步伐处于加快发展阶段。1998年, 中国城镇化率达30.4%, 从那时起, 中央将积极稳妥地推进城镇化, 提高城镇化水平作为我国经济社会发展的重大战略提出来, 抓住了解决现阶段我国经济结构存在的突出问题和“三农”深层次矛盾的关键。

以科学发展观为统领, 实施全面、协调、可持续发展。加快推进区域经济协调发展和新型城镇化, 逐步缩小区域发展差距, 对转变经济发展方式, 促进经济结构战略性调整优化, 全面建设小康社会, 推进现代化建设具有重要意义。

早在1997年中央就提出, 积极稳妥地推进城镇化。本世纪初, 中央着手勾画中国区域经济发展蓝图, 到“十一五”初基本完成总体战略布局, 形成以“四大板块”为主体的区域经济发展大格局, 即西部大开发、振兴东北、中部崛起、东部率先加快发展。“四大板块”及所在的省、市、自治区都相应制定出发展规划并抓紧组织实施, 体现在:总体思路清晰、目标任务明确、工作重点突出、政策措施有力。西部地区在发挥资源优势、发展特色产业上下功夫;东北地区在振兴老工业基地、发展装备制造业和资源型城市经济转型上发力;中部地区在建设“三个基地、一项枢纽”上加大力度;东部地区在产业结构调整优化和升级上率先发展。

这几年, 中国城镇化已进入快速发展期。人口城镇化率每年增1个百分点左右, 有的年份甚至增长1.5个百分点。今后10年, 中国城镇化率每年仍将提高1~1.2个百分点。2010年, 中国城镇化水平达47.5%;到“十二五”中期, 即2013年将超过50%, 进入城镇化国家的重要时期, 那时中国将有一半以上的人口进入城镇, 过上城镇生活;预计到2020年, 中国城镇总人口将达到8.12亿, 那时我国城镇化率将达到58%, 甚至接近60%;到2030年, 全国总人口将达15亿, 城镇总人口将为10.5亿, 届时中国城镇化率将为70%。

未来10年, 河北省将着力构建环首都新型城市群, 加快推进新型城市化进程。根据河北省《关于加快城市化进程的实施意见》, 河北省城镇人口将由2010年的3186万人增加到2015年的4100万人, 人口城市化率将由2010年的45%提高到2015年54%。按照规划, 2020年, 全省城镇人口将达到5460万人, 城市化率将达到64%左右, 进入中国城市化发展先进行列。

形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇网络体系

经济全球化和知识经济迅速崛起, 将使城市以前所未有的速度和规模加快发展。中国只要坚持实施新型城镇化战略, 充分利用现代交通手段, 城市空间布局将日趋合理, 形成以大城市为骨干, 中小城市为主体, 小城镇为基础, 发挥大城市辐射带动作用, 完善区域性中心城市功能, 构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇网络体系。今后要努力提高城镇综合承载能力, 发挥大城市对中小城市和农村的辐射带动作用, 推进新型城镇化和建设新农村的良性互动。

当今中国, 城市规模呈多样化发展, 大城市圈、城市群、城市带成为中国城市化的主导。除继续发展长江三角洲、珠江三角洲、京津冀经济圈、胶东半岛、辽东半岛五大城市密集区、城市群外, 在中西部地区围绕几座大城市形成新的聚集带;中国城市化呈现明显的大城市化特征, 城市布局改变了单中心、摊大饼, 不断向外扩张的格局, 这有利于发挥大城市圈作用, 在一些大城市、中等城市周围, 形成一批卫星城;沿铁路干线和东部沿海分布的城市带;建成一批星罗棋布、富有生机的小城镇。

在当代, 发展以超大城市为中心的都市圈经济、都市带经济、都市群经济, 是世界经济发展的重要趋势, 也是经济持续增长的平台。因此, 未来的大城市将不再沿循“单一中心”和“一城独大”的格局, 而是在大城市周围建设繁多的卫星城, 发展成多中心的超大城市群。大城市周边的中小城市由于经济发展、房价便宜、环境宜居等优势, 其发展速度必将超过中心大城市。组团式发展是现代城市发展的重要趋向。即构建组团式城市布局, 要节约集约利用国土有限空间, 以一个中心城市为核心, 规划建设一批不同城市规模、不同品位等级、不同功能分工的城市组成城市圈、城市带、城市群。河北省会石家庄提出“1+4”城市组团;为建设晋冀鲁豫四省交界区域中心城市, 邯郸市谋划了“1+6”城区格局, 即将邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县、峰峰矿区等6 (区) 纳入中心城市管理范围, 通过主城区与6个卫星城的融合, 加速打造城市集群;邢台市的“一城五星”;保定的“一城三星一淀”等城市发展新格局不断涌现。

改革开放以来, 我国主要关注大城市的发展, 今后除了大、中城市外, 加快发展县域经济和小城市也要放在重要位置。

不同等级规模的大城市、特大城市、大都市群、大都市带、大都市圈将超常发展

世界大多数发达国家在城市化进程中, 都经历了特大城市主导城市化发展的过程, 都曾形成一个或几个大都市圈作为经济和人口的主要承载地, 都曾经历特大城市、大都市群、大都市带、大城市圈超常发展。

随着新型工业化、城镇化水平的提高, 加快转变经济发展方式, 促进产业结构调整优化, 中国大城市加快发展是个大趋势, 人口更多地向大城市聚集, 城市地域扩展, 城市规模扩大, 辐射带动作用增强, 50万-100万人口、100万-500万人口、500万-1000万及其以上人口不同等级规模的城市数量明显增加, 在具有区位和地缘优势的地方将会形成大城市、特大城市、大都市群、大都市带、大都市圈, 有的特大城市、大都市群、大都市带或大都市圈还可能形成“国际性大都市”、“世界性中心城市”或世界城市。上海市对长三角的辐射, 通过南京、苏州、杭州、宁波等区域中心城市向下延伸, 带动了长三角城市群;广州、深圳和香港等区域中心城市和特别行政区的延伸, 对珠三角的辐射, 通过佛山、中山、东莞等区域次中心城市的延伸, 带动了珠三角城市群;北京、天津对环渤海地区的辐射, 通过京、津、冀向下延伸, 带动了环渤海地区的发展。

实践表明, 在经济全球化背景下, 一个国家建成几座“国际大都市”, 是拥有强大综合国力尤其是强大经济实力的体现。建“国际大都市”一定要从实际出发, 量力而行, 不能好高骛远, 不切实际、人为拔高。否则, 只会造成很大浪费, 劳民伤财, 甚至后患无穷。2008年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示, 200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”, 这怎么可能呢?

现代城市是经济繁荣发展、社会文明进步、环境和谐宜居和人类发展进步的结晶, 是现代经济社会发展和社会活动的重要载体。在全球繁星众多的城市中, 仅有极少数的几个城市成为聚集全球资源、影响世界发展的综合性中心城市, 即“国际大都市”或“世界城市”。

世界城市应在全球充分体现其世界经济繁荣价值、技术先进价值、金融流通价值、社会文明价值、文化创意价值、生态环境价值、和谐宜居价值和国际交流价值的综合。世界城市及其未来发展, 必将是世界经济的聚集地、高端人才集结地、尖端技术集散地、交通通讯枢纽, 拥有国际文化包容性、世界事务的影响力、享誉全球的国际知名度、可持续发展及低碳生活的创新地。

目前, 除香港特别行政区外, 中国还没有哪个城市真正称得上“国际性大都市”。在经济全球化大潮中, 我国需要从发展规划到政策扶持, 加速培育、建成几座能代表国家、具有综合国际竞争力、对世界经济具有较强影响力的现代化国际性大都市、世界城市, 带动区域经济发展, 提高国际竞争力。目前, 我国城市人口超过100万的特大城市有118座, 北京、上海、广州、深圳等4座城市, 人口均已超过1000万人。可以预见, 到2020年, 亚洲最大的国际都市群, 除日本东京大都市群外, 将出现以上海为中心的长三角大都市群、以北京为中心的环渤海大都市群和以香港—广州—深圳为连线的珠江三角洲大都市群, 借以带动长三角、环渤海、珠三角三大都市圈迅速崛起。北京国际城市发展研究院院长连玉明深刻指出, 世界城市发展规律有二:一是世界城市产生于世界经济增长的重心区域;二是世界城市的形成和发展依赖于世界城市区域体系的强大支撑。纽约、伦敦、东京这些举世公认的世界城市, 固然看其首位城市的发展, 但都离不开区域腹地做重要支撑。

目前, 北京、上海等城市已进入世界前40位城市经济体排名, 但距世界城市在不少方面尚有很大差距。

世界城市需要具备的基本条件和特征:一是综合经济发展实力雄厚, 拥有强大雄厚的经济实力, 是衡量一个城市是否能成为世界城市的首要指标, 强大雄厚的经济实力主要在于城市生产总值及其占全国GDP的比重大和具有较高的人均生产总值水平;二是产业结构合理, 构建了现代产业体系, 培育发展战略性新兴产业和具有影响全球的金融市场、金融业发达, 成为拥有国际影响力的金融中心城市, 形成高新技术产业为先导, 战略性新兴产业为引领, 新型基础产业和先进制造业为支撑, 现代服务业全面发展的产业格局, 提高服务业增加值占GDP的比重;三是国际高端资源和企业控制力、影响力大, 拥有影响广泛的国际交往能力, 包括现代物流、技术流、资金流、人才流、信息流等流量大、交易量大, 聚集能力强, 拥有规模大的会展产业、会展中心;四是具有在全球领先的信息化水平和综合创新体系;五是聚集了相当数量的跨国公司总部、研发中心和国际组织, 拥有对世界有较强影响力的智库机构;六是整个区域现代通讯服务先进便捷、现代立体交通体系完备, 包括现代通讯设施完备及现代航空、海运, 城际高速铁路及高速公路, 城市地铁、轻轨、公共交通等现代交通发达;七是具有一定比重的国际人口和国际教育机构, 纽约33%的人口是在国外出生的, 伦敦有27%的人口来自国外, 以促进劳动力的国际化;八是体现可持续发展, 绿色经济、低碳经济和循环经济占主体地位, 做到经济、社会和人口、资源、环境协调发展, 人民的物质生活、精神文明和文化水平显著提高, 生态环境秀美;九是政治稳定、社会安全、环境宜居, 国际形象好, 不少方面赢得世人赞誉。这些都对世界经济发展产生重要影响。

一些专家学者认为, 准确理解世界城市的内涵, 还要把握以下两点, 这里引证如下 (1) :

第一, 世界城市与国际城市是既有联系又有区别的两个概念。世界城市是国际城市的高端形态, 聚集了世界高端企业总部、高端人才等, 是国际活动的聚集地, 对全球经济、政治、文化等都具有重要影响。与国际城市不同, 世界城市在数量上是相当有限的。而国际城市是指与世界其他城市之间具有较高经济、政治、文化交往度的国际化、现代化城市。

第二, 世界城市通常是城市群中的核心城市。世界城市的形成与其周边城市的发展密不可分, 世界城市的影响力也在很大程度上依托于其所在的城市群。比如, 纽约与其周边40多个城市即美国东北部大西洋沿岸的城市, 共同构成了世界第一大城市群;伦敦周边集中了英国最主要的几个产业城市, 如伯明翰、曼彻斯特、利物浦等, 是英国产业密集带和经济核心区;东京则是由1都7县组成的首都圈, 其核心是东京和横滨, 东京和横滨加上千叶等构成了“大东京”的概念。正是依托于这些城市群, 纽约、伦敦、东京才具有巨大的世界影响力。

世界城市是全球经济、金融、科技、政治、文化和高端人才聚集中心, 也是国际社会加强交往和活动中心。

关于以上海为中心的中国长三角都市群有望争创未来世界的第四大“世界城市”、“国际性大都市”, (本人所著的《转变经济发展方式与调整优化产业结构》一书第七讲“世界城市化发展的一般规律”做了阐明, 这里不再赘述) 。

当今世界, 由单中心向多中心发展已成为国际化城市发展大趋势。这些年, 中国城镇化发展模式和重心明显地表现在东部沿海的一些中心城市, 尤其是一线城市。城市发展模式由单中心向多中心转变, 构建多板块联动格局。北京、上海、深圳、广州、重庆这些超大型中心城市, 其“城郊化”趋势突出显现。未来, 中国城镇化模式、重心、主战场将逐步转移到二、三线城市, 甚至中小城市。

跨市、省地铁是打破行政区划间隔, 打造大都市群、大都市带或大都市圈的桥梁纽带, 也是城市轨道交通跨区域发展的重大突破。

2010年冬, 广州-佛山地铁开通运营。这是我国首条开通运营的跨城市地铁。广-佛线总投资146.75亿元, 由广州、佛山两市按51:49股比出资建设, 这为广州、佛山两市地铁网络对接, 推动珠三角区域加快发展将起到促进作用。

2010年秋末, 上海-江苏省昆山花桥轨道交通11号线北段工程奠基。这是全国首条跨省、市轨道交通。上海-昆山工程总投资16.95亿元, 由上海和江苏共同出资建设。这对推动长三角区域交通一体化起到示范作用。

2010年秋, 北京市政府相关人士在“2010首都圈发展高层论坛”上表示, 根据发展规划, 第一期2015年北京市轨道运营里程将达561公里, 第二期向河北省延伸1100公里地铁。地铁设计时速通常为80公里。地铁一旦修通, 河北省保定的涿州, 廊坊的燕郊、三河、香河等地到北京市中心的时间将在1小时内。京冀间以建设高铁、地铁、高速公路等快速交通为重点, 推进首都周边的河北省13个县 (市、区) 交通基础设施建设与北京市的对接。

现如今, 参与世界综合实力竞争的已不是孤独的一座城市, 而是大都市群、大都市带或大都市圈。因此, 我国珠三角、长三角和京津冀经济圈都积极通过轨道交通等基础设施网络一体化, 增强大城市群、大都市带或大都市圈的综合竞争力。

随着广-佛地铁首期开通运营, 上海-昆山地铁奠基, 北京地铁进河北省规划的报批, 珠三角、长三角和京津冀三大都市圈都将进入跨地区地铁建设新阶段。

未来北京作为世界城市, 必须有区域腹地的强力支撑。世界城市应建立在核心城市与众多周边城市密切联系基础上。在经济全球化背景下, 核心城市的发展不能单打独斗, 特别需要众星捧月, 需要周边诸多功能性城市组成的城市网络的支撑。建设京津冀经济圈, 实现京津冀一体化发展, 关键是促进河北省迅速崛起。《京津冀都市圈区域规划》按照“2+8”模式制定, 包括京、津两个直辖市和河北省石家庄市、秦皇岛市、唐山市、廊坊市、保定市、沧州市、张家口市、承德市8市, 有望发展成中国经济增长“第三极”。

廊坊这座处于京津走廊的新兴城市, 正在发挥对接京津优势, 成为现代产业蓬勃发展的沃土。与京津对接, 交通先行。过去人们说廊坊“半小时进京下卫、1小时上天入海”。目前, 随着高速铁路建设以及京承、京张和京秦城际铁路等启动实施, 石家庄、唐山、秦皇岛、沧州、张家口、承德等市也都能实现1小时左右到京津。

未来石家庄市、唐山市将会发展成500万人口的特大城市, 保定市、邯郸市发展成300万人口的特大城市, 还将出现一批人口超百万的大城市。

随着不同等级规模的大城市、特大城市、大都市群、大都市带、大都市圈的发展, 必须努力避免一些大城市中心功能区过于集中、人口过密、资源短缺、就业困难、地价上涨、住房昂贵、交通拥堵、大气污染、垃圾围城、污水无序排放、犯罪率上升等弊病的发生。要加快城镇污水、垃圾处理设施建设, 重点流域水污染防治, 控制大气和噪声污染, 加强重金属、危险废弃物和土壤污染治理, 加强辐射监管能力。在城市化进程中, 针对这些问题, 都要积极采取措施加以有效解决。

京津冀区域经济一体化, 促进环京津、环渤海城市集群发展

要遵循城镇化发展规律, 以大城市为依托, 以中心城市为重点, 逐步形成城市圈、城市带和集群发展的城市群。发展以首位大城市为主体, 并在区位优势强、地理位置近、发展基础好、生态环境适宜的地区形成繁荣昌盛、辐射力强的城市群。目前, 广东省正在编制珠三角城乡规划、产业布局、基础设施建设、环境保护、基本公共服务等五个一体的发展规划, 以推动广佛肇 (广州、佛山、肇庆) 、深莞惠 (深圳、东莞、惠州) 、珠中江 (珠海、中山、江门) 三个经济圈建设。

河北省推进城镇化, 具有环京津、环渤海的区位优势。尤其是高速交通网京石、京唐客运专线已开工建设, 几条高速公路正在抓紧施工。这样唐山、廊坊、保定都在半小时经济圈内, 石家庄、沧州、张家口、承德在1小时经济圈内。

当今世界, 城市群是推进城市化的主体形态。城市群是指在城市化进程中, 在一定区域范围内, 由若干不同性质、类型和规模的城镇, 在区域经济发展、交通通讯和市场纽带相联系而形成的城镇网络群体。城市群的重要特征是:功能高端化、分工合理化、城乡一体化、交通网络化和发展现代化。城市群的快速发展, 是壮大区域经济社会整体实力, 提升区域综合竞争能力的重要途径。

按照《石家庄市域城乡统筹规划 (2010—2030年) 》, 河北省省会石家庄市域空间结构将形成“一核、五区、六极、两带”发展格局。

“一核”是指以石家庄中心城区为中心, 整合周边具有功能与空间一体化发展潜力的正定、藁城、鹿泉、栾城四县 (市) , 构建功能与交通一体化的石家庄都市区, 打造京畿首府和华北中枢强大的区域中心。

“五区”是指在都市区外围选取部分具有较大发展空间和潜力的地区, 对区域内各项功能、资源和空间进行整合和优化, 发展五大区域性产业协作区, 包括空港—新乐京津工业协作区, 借助空港和接轨京津门户优势, 整合空港产业园和新乐;西柏坡 (平山) 冀晋旅游休闲产业协作区, 以西柏坡为核心, 整合西部旅游资源, 强化与山西的旅游协作;井陉—矿区冀晋能源综合产业协作区, 统筹井陉和矿区的产业布局, 利用山西能源优势, 做大做强能源产业;南部—冀南工业协作区, 整合赞皇、元氏、高邑的产业和资源, 打造面向冀南的产业协作区, 做大做强辛集皮革产业, 树立华北地区皮革生产和贸易中心的地位。

“六极”是指培养灵寿、行唐、无极、深泽、晋州、赵县县城经济发展, 壮大县域经济实力, 完善复合开放网络的空间结构。

“两带”是指市域东部华北都市农业示范带和西部太行旅游生态涵养带。华北都市农业示范带是发展地方特色农业, 为京津地区提供高品质的农产品;太行旅游生态涵养带注重自然生态环境建设, 注重旅游休闲产业开发。

当前, 经济全球化正在向纵深发展, 国际产业调整和国内转变经济发展方式, 加快产业结构调整优化、“东企西扩”、“南资北移”深入推进, 国家积极推进用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业, 培育发展战略性新兴产业, 引导和鼓励民间投资, 这对沿海地区的发展确是难得的机遇。

要充分发挥优势, 加快京津冀经济圈规划建设步伐, 明确功能定位, 划分产业分工、优化空间结构, 逐步形成各具特色、功能明确、分工合理、布局优化, 打破行政壁垒, 实现区域经济一体化。京津冀经济圈, 将成为我国继珠三角、长三角之后第三个经济增长极。

河北省沿海发展进入国家战略安排。“十二五”规划在“实施区域发展总体战略”一章中, 明确提出:“推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展, 打造首都经济圈, 重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡两岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展, 建设海南国际旅游岛”。这表明, 由秦、唐、沧组成的河北沿海地区已进入国家战略。

伴随我国进入工业化中期后半阶段和城镇化加速发展时期, 在京津冀原有产业发展基础上, 以港口带产业, 以高新技术产业、先进制造业、现代物流产业促发展, 形成港口集群和产业集群, 推动沿海经济发展, 提高区域整体竞争实力。京津冀经济圈有条件建成继珠三角、长三角之后, 支撑未来中国经济又好又快发展的城市群和创新创业基地, 成为世界性高新技术产业和先进制造业基地, 成为现代服务业高发区域。

河北省环京津地区包括与京津接壤的唐山、沧州、廊坊、保定、张家口、承德6个设区市, 辖73个县 (市) 。根据发展规划, 环京津地区将着力打造两个增长极, 即曹妃甸新区、渤海新区两个增长极。

曹妃甸新区, 将全面加强与京津产业和重大项目对接, 加快培育精品钢材、装备制造、石油化工、港口物流等临港优势产业和电力、新型建材、海水淡化、出口加工等关联配套产业。配套建设唐山湾国际生态城。

渤海新区将发挥土地资源优势, 加快临港产业聚集, 着力培育石化、煤化、盐化、精细化工、海洋化工“五位一体”的化工产业集群。建设新型化工、装备制造、特钢工业和现代物流园区, 打造天津滨海新区南翼重要的产业聚集区。

河北省将重点培育四条产业功能带:一是环首都高新技术产业带, 重点建设廊坊电子信息产品制造及服务业基地、承德智能化仪器仪表基地等;二是环京津休闲旅游产业带, 重点建设京西北、京西南运动康体休闲等六大功能区, 承德、廊坊、保定三大休闲城市, 白洋淀温泉、乐亭滨海等八大聚集区;三是环京津高端食品制造产业带;四是环京津现代物流产业带。

加快沿海地区开发建设是世界经济发展的重要增长极。近几年, 河北省沿海地区港口建设取得很大进展。

曹妃甸深水港址与岸线浅滩是一块天然宝地。曹妃甸建港条件得天独厚, 是渤海沿岸唯一无须挖掘航道和港池即可建设几个25万~30万吨级大型深水泊位的天然港址。以深水海港为依托, 建设滨海工业新区, 是世界发达国家通行惯用的生产力布局。目前, 曹妃甸港正在建设或扩建, 以进口原油、液化天然气 (LNG) 、铁矿石和煤炭南运为主的专业化大型码头。这里, 首钢与唐钢联合, 建成具有国际先进水平, 临港而建具有国际竞争力的现代精品钢材生产基地。用先进信息技术与流程管理相结合, 促进钢铁企业向自动化、循环经济和节能型方向发展, 成为省、市间成功合作的典范。

秦皇岛港作为能源大港为我国现代化建设做出了巨大贡献。

黄骅港是河北省南部沿海一大出海港, 在运煤码头以北开挖第二航道, 建设黄骅综合大港, 现已正式开港通航。黄骅综合大港作为欧亚大陆桥新通道的桥头堡, 是支撑我国冀中南、晋西北、鲁北、豫北、陕西、内蒙古等区域对外开放东出西联的重要廊道, 是河北省渤海新区建设区域的航运物流中心和联通亚欧两大国际市场的重要海港, 也是京津冀经济圈南部区域产业发展的重要枢纽。黄骅综合大港发展规划包括通用散杂货区、集装箱作业区、成品油及液体化工品作业区及预留码头作业区。

渤海新区将以黄骅综合大港建设为龙头, 推进中海油、中捷石化、金牛化工、沧州大化、中铁装备、中钢镍铁等一批重大产业项目。同时, 渤海新区还规划了260平方公里的产业园区, 包括冶金工业、石油化工、装备制造、汽车产业及现代物流等专业园区, 打造河北南部钢铁工业基地、中国北方化工产业基地、中国管道装备制造业基地等。

唐山曹妃甸为天然宝地, 耀眼明珠。岛前500米水深即达25米, 并有30多米深的黄金水道通达全球。岛后滩涂广阔, 可用于发展临港产业的面积多达1000平方公里。经过“十二五”建设, 这里将逐步崛起世界一流的国际大港, 年吞吐量将超过5亿吨;将崛起一座新型工业化基地和经济繁荣发展、社会文明进步、环境和谐宜居的现代化新型生态城市;建成服务“三北”地区的能源原材料物流中心;建成具有国际先进水平的大型精品钢铁基地、装备制造业基地和高速动车组、新型电动汽车生产基地等。

河北港口集团的秦皇岛港、曹妃甸港、京唐港、黄骅综合大港将为两环大省迅速崛起扬帆起航, 迎着初升的太阳, 乘风破浪到达光辉的彼岸。

在2009年10月在“曹妃甸国际论坛会”上, 我以《抓住战略机遇期, 推进新型工业化》为题发表演讲。在那次会上提出, 目前国家已经明确, 将曹妃甸建成循环经济示范区, 唐山暨曹妃甸被国家工业和信息产业部确定为国家级信息化和工业化“两化”融合试验区。这是国家的期望和要求。为加快曹妃甸开发开放建设步伐, 建议唐山市抓紧制定曹妃甸整体发展规划并联合秦皇岛、沧州制定秦、唐、沧环渤海地区发展规划, 报省政府并取得国家发改委等部门支持, 直至报国务院审批, 如同上海浦东新区、天津滨海新区、广西北部湾经济开发区那样, 纳入国家发展战略。

河北省地处渤海湾中部, 环抱京津两大直辖市, 具有全国其他省、区无法相比的区位优势。河北省多年来实施“两环”开放带动、科教兴冀和可持续发展三大主体战略。“两环”开放带动战略, 即环京津、环渤海对内对外开放战略。环渤海的核心地带是京津冀经济圈。环京津区域即以北京—天津为主轴, 以保定—石家庄—沧州和张家口—廊坊—唐山—秦皇岛—承德为两轴线而展开, 包括河北省8个设区市。今后, 天津滨海新区、河北曹妃甸港区、秦皇岛港区、黄骅港区发展前景广阔。

这里将石家庄纳入京畿圈是很有道理的。河北省历史上曾作为直隶省份, 石家庄是河北省会, 是全省经济、政治、教育、文化中心。从地理位置看, 石家庄市到北京市高速公路里程为279公里, 比南京到上海的公路里程349公里短得多。乘高速火车, 北京至石家庄仅为1小时, 而且石家庄至郑州、石家庄至济南、石家庄至太原运行时间也仅为1小时, 石家庄成为京、豫、鲁、晋高速铁路枢纽中心。因此, 将石家庄市规划到京畿圈, 以发挥其应有作用是正确的。

要将环京津城市群列为河北省重点发展领域。河北省住房和城乡建设厅在关于《环京津城市集群发展调研报告》中提出很好的建议, 即环京津市县要站在京津冀一体化发展的高度, 按照“优势互补、找准定位、错位发展”的思路, 与京津形成紧密的产业链。各市、县要明确发展定位、做大城市规模。

一些城市主动与京津、环渤海对接。廊坊市定位“京津冀电子信息走廊”、“环渤海休闲商务中心”;唐山市打造“现代化沿海大都市”;承德市确立“国际旅游城市”目标。

河北省要抓住国家实施环渤海区域经济一体化战略的有利时机, 运用城市群、城市带发展理念, 加快环京津、环渤海城镇建设步伐, 提高河北省城镇化水平。环京津设区市应主动与京津对接, 积极联合京津, 借势加快发展, 培育壮大城市群, 扩大城市规模, 提升河北省在京津冀城市群中的地位和作用, 增强综合竞争力。到2015年, 石家庄市、唐山市建成省域中心城市, 人口规模达300万人以上, 将保定市、邯郸市建成区域中心城市, 城市人口达100万—200万人口规模。

世界一些大国首都经济圈都聚集着优势生产要素, 都是充满活力、实力雄厚的区域经济发展中心。英国伦敦、法国巴黎、日本东京等城市圈都成为经济繁荣发展、社会不断进步、生态环境宜居的城市圈。这些国家的首都经济圈创造的生产总值都占全国GDP的1/3以上, 而京、津、冀三省市2009年GDP仅为36910.36亿元, 占全国GDP345023.6亿元的10.7%, 未来发展潜力很大。

河北省政府规划提出:充分利用环绕首都的独特优势, 在紧邻北京, 交通便利、基础较好的县 (市、区) 加快建设环首都经济圈, 简称“13县1圈4区6基地”。13县 (市、区) 是:涿州市、涞水县、涿鹿县、怀来县、赤城县、丰宁满族自治县、滦平县、三河市、大厂回族自治县、香河县;固安县、广阳区、安次区;1圈是:以新兴产业为主导的环首都经济圈;4区是:在环首都经济圈建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范区、现代物流园区;6基地是:在环首都经济圈内建设养老、健身、休闲度假、观光旅游、有机蔬菜、宜居生活基地。通过加强与首都地区的对接融合, 将环首都地区打造成高端、高新技术、高附加值、特色鲜明、综合实力雄厚的经济崛起圈, 成为吸纳首都产业转移的新兴产业圈, 成为独具魅力、舒适宜人的休闲度假圈, 成为山清水秀、环境优美的生态环保圈, 成为环境优美、安定和谐、宜居宜业的现代城市带, 成为城乡一体化、各具特色、靓丽精美的示范带。

优化城市化发展格局。河北省加快城市化步伐, 制定了总体规划布局。提出“十二五”期间, 把城市群作为推进城市化的主体形态, 加快构建环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带“两群一带”新格局。做大做强石家庄、唐山两大省域中心城市, 人口规模均达到300万人以上。做大保定、邯郸, 两大区域中心城市, 人口规模均达到200万人以上。其他7个设区市要整合中心地区与周边地区资源, 统筹城乡规划、产业发展、基础设施、社会管理和公共服务, 实现同城化发展。实施环首都和沿海“新城战略”, 以廊坊市北三县、涿州、怀来为中心, 倾力打造京东新城、京南新城和京北新城建设。推进唐山湾国际生态城、黄骅新城、北戴河新城等沿海新城开发建设。支持石家庄正定新区、保定白沟新城、邯郸冀南新区加快建设步伐。将一批县级市培育成为高品质中等城市, 支持30个县城扩容升级为中等城市, 建设一批特色中心镇。

按照长远规划, 河北省会石家庄市按照打造500万人口规模、繁华舒适、现代一流省会城市的目标要求, 借鉴国际国内城市建设先进发展模式, 提出北跨滹沱河、建设正定新区的重大决策, 将石家庄旧城区与正定古城、藁城古县融为一体, 使滹沱河成为城市内河, 石家庄由百年城市演变成千年古城, 使现代城市与古老城市相辉映。

推进冀中南城市群的发展, 要加快冀中南经济特别是装备制造新区建设, 设立冀中南装备制造新区, 列为全省重点发展区域, 在产业布局、基础设施建设、优惠政策等方面予以支持, 使之成为冀中南地区经济发展的引擎。

加快河北省环京津中等城市带建设步伐, 形成30万—50万人口的中等城市带。涉及河北省23个县 (市、区) , 其中丰宁、滦平、怀来、赤城、涿鹿、固安、永清、大厂、涿州、高碑店、涞水11个县 (市) 毗邻北京, 遵化、玉田、霸州、文安、大城、青县、黄骅、芦台、汉沽9个县 (市、区) 毗邻天津, 兴隆、三河、香河3个县 (市) 同时与京津相邻。这些县、市也应主动与京津对接, 借势加快发展, 经过努力, 到2020年环京津各县、市全面达到中等城市规模, 使城市带与产业带相互促进, 共同发展。形成分工明确、布局合理、规模有序、设施完善的环京津城市集群。

这里以廊坊为例, 说明打造城镇群建设。按照发展规划, 未来五年廊坊市将按照北、中、南三大区域板块理念, 以廊坊主城区为中心, 打造北部城市群和南部城镇群, 构建“一体两翼”的城镇空间布局。即以建设廊坊这个区域中心为目标, 提升主城区资源要素承载能力, 加快推进主城区、固安、永清“大三点”组团建设;北部城镇群以承接首都功能转移、“产业外溢”为重点, 统筹规划生产力布局、基础设施和生态环境建设;南部城镇群以交通平台完善为支撑, 促进产业向园区集中;人口向城镇聚集, 构筑以霸州为中心的多元支撑、集群发展的城镇群。

现代城市的最终追求是经济繁荣发展, 社会文明进步, 突出城市文化、个性和特色, 环境舒适宜居

城镇化是经济发展的必然, 也是人类社会文明进步的重要标志。改革开放30多年来, 中国新增3亿多城镇人口, 城镇化率从1978年的17.9%提升到2010年的47.5%。

今后20多年, 在中国城镇化进程中, 如何进一步促进人与人、人与自然、人与社会、人与城市之间的和谐发展, 将一直是我国各级党委、政府和广大人民群众实施的战略任务和密切关注的重要话题。

城市建设上水平是城市建设综合性、系统性地反映。包括提高城镇化水平, 实施城镇高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理, 实现城乡统筹、产业发展、城镇转型、和谐宜居、民生改善、文化品位提升等诸多方面;经济繁荣发展, 尤其是发展先进制造业和现代服务业, 促进产业结构优化升级, 提高产业竞争力;加快完善城市基础设施建设, 提高公共服务水平;建立和完善市场配置资源和政府保障相结合的住房供应体系, 实现住有所居, 不断提高宜居水平。城市功能的有效发挥和城市的运行质量, 都影响着城市居民的生活质量。为打造宜居城市, 就要完善城市基础设施建设和公共服务功能。

以科学发展观为主题, 加快产业结构优化升级是转变经济发展方式的关键。城市经济繁荣发展、社会文明进步、环境和谐宜居是现代城市高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理的基础和归宿。城市发展转型, 产业转型是核心。首先要正确把握城市产业定位。大城市产业定位应走产业高端化、服务现代化路子;中小城市、小城镇应是专业化、特色化路子;在各中心城市周边应建设一个或几个具有一定规模的先进产业园区, 与中心城市相呼应, 更多地增加就业岗位, 积极稳妥地推进城镇化。要加快建设新兴城市, 以三河、香河、大厂为基础, 建设京东新城;以涿州市为基础, 建设京南新城;以怀来县、涿鹿县为基础, 建设京北新城。在环渤海地区, 加快建设曹妃甸生态城、黄骅新城、北戴河新区、乐亭新区, 打造海滨新城。

城市产业定位在很大程度上取决于城市功能定位。只有城市明确功能定位和发展目标, 才能明晰产业结构调整优化的方向和重点。

最近, 河北省委书记张云川强调, 在城镇面貌三年大变样基础上, 再接再厉, 紧紧围绕繁荣和舒适两大目标, 坚定不移坚持不懈地推进城镇建设三年上水平。所谓“繁荣”, 就是具有优势突出的现代产业支撑、完备高效的要素集散功能、实力雄厚的自主创新能力;所谓“舒适”, 就是具有魅力彰显的城市规划建设、适宜人居的良好生态环境、底蕴深厚的独特文化气质。要求紧紧围绕繁荣和舒适两大目标, 全面推进城市环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务上水平, 着力做大做强优势产业, 着力保障和改善民生, 着力推进城乡统筹发展, 真正把城市打造成为区域经济发展高地、生态宜居幸福家园, 确保城镇化和城市现代化建设迈出坚实步伐, 为实现科学发展、富民强省提供有力支撑。

张云川强调, 推进城镇建设三年上水平应着重把握好“五个体现”。第一, 体现在增强综合承载能力上, 着眼长远, 按照现代化城市标准, 高起点规划、高水平建设城市基础设施, 把城市交通建设作为重中之重, 同时加快城市防灾减灾生命线系统建设, 提高应对各种灾害的能力和水平。第二, 体现在聚集先进生产要素上, 按照既定部署, 切实加快工业聚集区建设, 加快形成以现代服务业为主的产业结构, 推进现代商贸流通设施建设, 着力打造宜居宜业城市, 培养和引进创新创业人才。第三, 体现在保障和改善民生上, 把改善城市环境质量放在重要位置, 居首位的是抓好大气和水质的改善。进一步加强对城市河湖水系的综合整治, 加大园林绿化力度, 大幅度改善城市居住条件, 完善教育、文化体育、医疗、养老、保健等基本公共服务设施和便民服务设施建设。第四, 体现在统筹城乡协调发展上, 把城镇化与社会主义新农村建设更加紧密地结合起来, 切实抓好县城和重点镇扩容升级, 积极推进农村新民居建设。第五, 体现在提升城市品质上, 提升城市规划品质, 全面提高规划设计水平, 提升城市建设品质, 着力打造一批精品工程, 提升城市管理品质, 为市场主体和广大市民提供优质便捷服务, 提升城市文化品质, 铸造城市文化品牌, 培育城市人文精神, 提高市民素质和城市文明程度。

城市必须体现以人为本, 并有三个基本功能:一是经济繁荣发展;二是社会文明进步;三是生活和谐宜居。上海世博会以“城市, 让生活更美好”为主题, 充分展览了丰富多彩的当代文明成果, 汇集了人类探索城市发展的共同智慧, 为人类社会留下了丰厚的精神财富。倡导“和谐城市与宜居生活”, 展现了人类对未来城市美好生活的共同向往和追求。和谐是中国文化的重要内涵。实现和谐的城市发展和宜居的城市生活是我国人民的企盼。和谐宜居是对现代城市生活幸福感的描述。有了和谐家庭、和谐城市, 才有和谐国家。住上和谐城市, 才有国民幸福。

世博会将低碳作为宜居的核心理念, 在绿色城市、绿色经济、绿色交通、绿色建筑、绿色环境方面得到充分体现, 集合了当今世界已有的低碳经济、低碳生活、环境保护、生态技术等应用模式。建筑屋顶、墙体、室内绿化、水能、太阳能、风能、生物质能等新能源利用, 以及雨水收集、废水及废物的循环利用。

根据专家意见, 宜居城市标准通常由社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度和综合评价等七大项来评价城市的宜居程度, 综合宜居指数在80以上, 即称为“宜居城市”。在总分100分中, 生态环境指数所占比重最大, 其次为城市住房、市政设施和城市交通、空气质量、人均可支配收入、平均寿命、政务公开、就业率及流动人口就业服务等都是重要评分指标。宜居城市和城市规模无关, 重点是看居住在这座城市的百姓幸福指数。

近几年, 我国不少城市研究构建现代产业体系, 以求形成先进制造业与现代服务业良性互动, 追求的目标是:经济繁荣发展、社会文明进步、基础设施完善、文化底蕴深厚、生活环境优美、宜居舒适乐业。这些都关系到城市发展魅力、吸引力和竞争力。就业是民生之本, 安居才能乐业。这就必须坚持以人为本、科学发展、和谐发展。浙江千岛湖镇以优美的生态环境、悠久的文化传统, 提供优良公共服务, 促进人与自然和谐相处而被联合国认定为“中国宜居城市”。

从生活和谐宜居看, 北京、上海、深圳等特大城市由于人口过度聚集, 人类活动强度超过了环境承载能力, 导致资源短缺、交通拥堵、大气污染、房价高涨、噪音嘈杂、生态恶化、生活成本高等大“城市病”。

城市文化是城市发展的灵魂。城市实力包括硬实力, 即经济总量、财政收入、基础设施等;还包括软实力, 即城市文化、教育科技、人文环境等, 随着城市经济社会的发展, 这些硬实力和软实力都影响着城市的综合竞争力和吸引力。

城市文化资源, 包括文化遗产、历史古迹、民族宗教、社会风貌、教育研究、传媒娱乐、时尚文化等。中国拥有5000多年文字记载的文明史。悠久的历史、博大精深的传统文化, 彰显着中华古老文明与现代文明相融合的文化底蕴。

城市文化展示着城市的风貌和品位, 突出城市的个性和民族特色。一些城市发展实践表明, 发展社会主义先进文化, 提高人民群众的科学文化素质和思想道德水平, 对构建社会主义和谐社会, 即实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会具有重要意义。

城市的个性和特色是城市发展的生命力。要充分认识城市建设趋同化的弊端。城市建设没有个性和特色, 就不会有吸引力。在新型城镇化进程中, 将更多的关注城市的文化、个性和特色, 注重传统文化的承接、开掘、融合和发展。城市要根据区位特点、自然环境、产业基础、资源状况、文化历史渊源来确定发展战略和目标任务。传承、汲取和利用历史传统文化, 将其作为丰富城市内涵、提升城市品位、塑造城市形象, 增强城市发展的吸引力和竞争力。

“数字城市”、“智慧城市”建设步伐加快, 不断提高城市信息化和管理现代化水平

信息化为城市可持续发展提供了新的发展途径, 也将为人类创造美好的生活前景。信息化是解决城市规划与设计、交通与物流、资源节约与环境保护的重要手段, 推动城市管理和服务向智能化、便捷化方向发展, 使城市经济更加发展, 社会更加进步、文化更加繁荣, 环境更加宜居, 城市更加和谐, 生活更加美好。

推进城市管理数字化、科学化、规范化, 做到城市建管并重, 以管促建, 塑造经济繁荣发展、社会文明进步、环境和谐宜居的城市形象。

提高城市现代化管理水平, 要坚持市场机制, 市场在资源配置中发挥基础性作用, 同时要加强政府的宏观调控。一要加快户籍制度改革, 建立城乡统一的户籍管理制度, 让进城农民工和农村转移人口, 真正享有城镇原有人口同等的权益和福利待遇;二要完善土地收储制度, 加快土地流转, 发挥土地效益;三要激活社会资本, 形成投融资主体多元化, 筹集社会资金市场化。

当今世界正在经历一场以信息技术为主要标志的科技革命。科技创新成为人类文明进步的灵魂和力量源泉。今后, 数字城市必将成为城市信息化建设的热点, 成为提高城市综合管理能力的重要载体。

数字城市是集城市规划、设计、建设、管理以及城市生产、服务、生活于一体的, 充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术, 将城市各种资源及数字信息加以整合并充分利用;加快电信网、广播电视网、计算机网建设, 促进“三网融合”, 借助统一的高速公用互联传输网, 服务于政府、企业、科教文卫、社区、治安和社会公众的智能化信息网络系统;服务于人口、资源、环境、经济和社会可持续发展的信息基础设施和应用体系;形成以城市地理信息系统、城市交通智能化系统为主的多层次信息化网络, 提高城市信息化水平和城市管理现代化水平;建立电子商务, 促进流通, 方便群众, 降低营销费用;建立电子政务, 使党委、政府信息采集、交换、发布、使用走向数字化, 促进办公自动化、管理信息化, 这将有利于增强政务透明度, 提高办公效率, 降低办公费用。

上海市提出“十二五”期间要建设“智慧城市”, 推进城市的基础设施、高端产业的发展、电子商务的使用、城市管理的服务水平、电子政务、信息安全等方面的工作。2010年9月, 浙江省宁波市发布了《关于加快推进“智慧城市”建设的决定》, 使推进“智慧城市”建设上升为城市发展的主导战略之一, 并与创建新型城市互为支撑, 成为“十二五”期间宁波城市发展的主要目标。 (1)

“智慧城市”与“数字城市”不同。“智慧城市”是通过互联网把无所不在的、被植入到城市智能化的传感器连接起来, 形成物联网, 实现对物理城市的全面感知, 城市将“更加快捷、更加聪明”。积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行, 在提升城市运行效率和公共服务水平的同时, 推动城市发展转型升级。比如, 家庭安装上“智慧电表”, 结合现在的水表、电表、燃气表等, 通过智能系统家庭所用水、电、燃气等信息都会被登录在家庭网络平台, 人们不但可远程遥控家用电器, 还能在家中利用太阳能发电, 让“绿电”输入电网, 获取报酬。 (2)

破解城乡二元结构取得进展, 促进城乡一体化发展

城乡发展一体化是新型工业化、城镇化和农业现代化新阶段的重要特征。所谓城乡发展一体化, 是随着生产力的发展而促进城乡人口、技术、资源、资本等要素相互融合与补充, 逐步达到城乡经济社会协调发展的过程。加快推进城乡发展一体化, 形成以城带乡、以乡促城、城乡协调发展的新格局。城乡发展一体化将改变长期以来形成的城乡二元结构, 实现经济繁荣发展、产业发展互补、城乡政策平等、社会文明进步、环境和谐宜居、国民待遇平等、城乡居民共享发展成果。

河北省大城市规模小, 中等城市数量少, 城市化水平低。大中小城市和小城镇人口聚集和产业聚集, 是优化产业结构、调整消费结构、创造财富、扩大内需和改善民生的重要载体。只有加快新型城镇化步伐, 才能统筹城乡发展, 推动城乡一体化进程。

城乡一体化是中国特色城镇化的最终目标。在工业化初期, 农业哺育工业, 为工业发展提供积累, 城乡差别明显扩大。当工业化进人中期阶段后, 工业反哺农业, 城市支持农村, 是世界许多国家带有普遍性的趋势。我国作为社会主义国家更应重视并促进这一转变。中国已经到了工业反哺农业、城市支持农村, 以工促农、以城带乡、城乡互动新的发展阶段。这是加快中国新型工业化、城镇化进程, 全面建设小康社会, 确保国家长治久安的必然选择。

“十二五”将是中国经济社会发展从工业化主导向城镇化主导转变的时期, 我国城镇化进程必将继续加快。在此期间, 破解城乡二元结构将取得突破性进展, 以城镇化为主导的发展方式将明显推进城乡一体化进程。建立和完善工业带动农业、城市支持农村的体制机制, 是新时期城乡一体化的重要标志。

当今中国要抓紧推进户籍制度改革。现行户籍制度严重妨碍农村人口向城镇合理迁徙, 也妨碍进城农民工和农村家庭获得与城市居民享得同等权益, 不利于构建城乡基本公共服务一体化的政策体系。

当今中国存在两个滞后, 即新型城镇化滞后于工业化, 农业现代化滞后于新型工业化、城镇化。全面建设小康社会, 关键是进一步提高新型工业化、城镇化和农业现代化同步发展水平。因此, “十二五”规划纲要明确指出, 同步推进工业化、城镇化和农业现代化。按“三化”要求, 以推进新型城镇化为龙头, 以提升新型工业化为动力, 以农业现代化为基础, 以破除城乡二元体制为突破口, 加快形成城乡经济和社会发展一体化新格局。

随着新型工业化、城镇化的推进和市场发育程度的提高, 城乡一体化将逐步推进。小城市、小城镇经济朝着专业化、有特色的方向发展, 形成具有技术、资源优势的产业群。农业与工业的发展相互依赖, 县域工业、农业产业化经营、农村经济专业合作组织等迅速发展, 农民收入增加, 农民社会地位提高, 城乡人民的思想观念、精神文化、生活方式以及城乡人民生活水平的差距将缩小。这正是一代代共产党人为实现最高理想而奋斗的终身追求。

加强低碳生态城市建设, 促进可持续发展是新型城镇化发展的一大趋势

要创新发展理念。近几年, 国际国内都有人提出生态城市化新理念。英国霍华德提出建设“园林城市”的理念。

城市发展方式由高碳化向低碳化转变, 是城市未来的发展趋势。未来我国城市发展应从粗放型发展模式向集约型发展模式转变, 即向低消耗、低排放、高效率及和谐有序的新型发展模式转变, 全面提升城市发展质量。

建设低碳城市, 是人类应对全球气候变暖, 减少温室气体排放, 实施科学发展和可持续发展的重要途径。通常, 城市温室气体排放约占总排放量的75%左右。显然, 建设低碳城市对一个国家或地区实现减排目标至关重要。

现代城市最终追求是:经济的繁荣发展, 社会文明进步, 环境和谐宜居。发展低碳经济, 建设低碳城市是转变经济、城市发展方式的着力点之一。建设低碳城市, 是在保持一定经济增长速度下, 使能源、原材料消耗和温室气体CO2排放量处于较低水平, 走低消耗、低污染、低排放、高效率经济发展之路。一是优化产业结构, 加快新能源、清洁能源、可再生能源和节能减排等低碳产业发展, 大力发展低碳性高新技术产业和战略性新兴产业, 应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业, 严格控制、淘汰高消耗、高污染、高排放、低效益和产能过剩产业。二是发展低能耗建筑, 降低居民能源消耗和碳排放量。低碳排放包括两方面:一方面, 以提高能源效率为核心的技术节能;另一方面, 以产业与消费结构调整优化升级所产生的结构节能。据统计, 我国建筑能耗占全国总能耗的30%左右, 随着城镇化步伐加快和城镇居民生活水平的提高, 家用电器设备和农村对能源的需求大幅度增加, 将使居民住宅建设的能耗占全国总能耗的45%左右。目前, 一些大城市中片面追求豪华, 常常见到玻璃幕墙建筑, 室内冬季寒冷, 夏季炎热, 其能耗约为实体墙的6倍, 应按户计量取热来加以限制。要倡导保温建筑, 采用隔热墙、双层中空玻璃等。三是转变产业发展方式, 促进要素聚集, 发展产业集群, 以节约土地、能源, 发展循环经济, 提高能源资源利用效率, 改善生态环境。四是加快建设环京津低碳经济带, 借助京津技术、资本、市场、人才、信息等优势, 全方位深化与京津合作, 以低碳经济为纽带, 建设生态共同体, 促进产业结构优化升级。五是践行低碳生活方式, 注意节水节电, 推广使用节能家电、节能电灯;夏天少用空调, 控制最低温度限不得超标;出行尽量乘公交车, 鼓励骑用自行车;分类处理生活垃圾等。

转变经济发展方式成效如何, 生态文明建设水平高低, 可用经济发展质量、生态环境质量和人的生活生命质量三大标准来检验。加快经济发展方式转变, 促进产业结构调整优化, 经济发展要从粗放增长向集约增长转变, 从主要依靠能源资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变, 向生态农业、生态工业和现代服务业发展, 促进绿色经济、低碳经济、循环经济发展, 达到资源节约、环境友好、人与自然相和谐。

中国城市未来的发展方向是“生态+智能”, 加快低碳生态城市和智能产业的发展, 构建可持续的社会环境。

城镇可持续发展是人类社会在21世纪面临的最紧迫问题之一。加强生态建设, 实现城镇可持续发展是中国新型城镇化的又一重要目标。随着城镇化率的提高, 居住在城镇的人口大量增加, 人们的就业、能源、交通、环境、居住和其他社会问题必将突显。因此, 在新型工业化、城镇化和农业现代化进程中, 要坚持可持续发展战略, 力争做到经济、社会和人口、资源、环境的协调发展, 人民的物质生活、精神文明和文化水平大幅提高, 生态环境得到明显改善。

唐山市围绕构筑现代化新城区, 推动南湖生态城、唐山湾生态城、凤凰新城、空港城、环城水系和唐山湾国际旅游岛开发建设。几年后, 一个经济繁荣发展、社会文明进步、生态环境美好、舒适和谐宜居的新唐山必将展现在世人面前。

参考文献

[1]万建民.大力推进“智慧城市”建设.经济日报, 2011-2-18.

中国特色的城镇化道路 篇5

内容摘要

城镇化是经济社会发展的一个必然的过程。而不同国家，甚至同一国家的不同地区，不同时期，所处的社会、经济、文化和地理等条件都是不同的，从而表现出不同的城镇化进程和问题。中国特色的城镇化道路，与世界城镇化历程既有共性，同时各种表现形式也反映了中国国情.我们必须联系中国城镇化的历史和具体问题，研究出适合中国的有中国特色的城镇化道路。

关键词城镇化、中国、特色、道路

城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。城镇化道路是指实现城镇化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城镇化的问题。具体包括以下内容：城镇化发展模式的选择、城镇化类型的选择、城镇化动力和实现机制选择及城市发展模式的选择。

新中国成立以来，我国城镇化经历了不平凡的发展历程。从新中国成立开始，我国城镇化历程大致可分为以下几个阶段：

第一阶段是从1949—1957年，城镇化稳步推进。从新中国成立到第一个五年计划时期，是中国工业化的起步时期，大规模的工业建设吸收大批农民进入工厂，城镇人口有计划的增长。1949—1957全国人口64653万，市镇人口9949万，相比建国初城镇人口增加了2400多万，年均增长7．O％左右，成为城镇人口发展最快的时期之一；全国城镇化率从1O．6％提高到16．3％，年均提高0．6个百分点。

第二阶段是从1958— 1978年，城镇化大起大落，是城镇化徘徊、停滞的阶段。由于受“大跃进”、“文化大革命”的干扰，城镇化率2O年只提高1．6个百分点，年均增长0．08个百分点，甚至有几年是负增长。1958—1978全国人口96256万，市镇人口l7245万，城镇化率l7．9％。

第三阶段是从1979年一l995年，城镇化稳步发展的阶段。这一时期，随着改革开放政策的实施，国家开始重新重视城镇的发展，在1979年前后实施了一系列新的政策，如允许知青回城等，从而使城镇人口，特别是大城市人口增长加快，出现了城镇化水平的整体提高。1984年中央政府又颁布了新的户籍管理政策，允许农民自带口粮进镇务工经商和进镇落户，修正了1960年代以来的市镇建制标准，从而使全国城镇数量迅猛上升，1994年底城市数量由193个增加到622个，平均每年增加32个。按第四次人口普查口径，城镇化率也由1978年的18％，上升至1993年的28．14％，年均增加0．63个百分点。

第四阶段是从l996年至今，城镇化快速推进，城镇普及程度有了极大的提高。特别是自2001年以来，中央在“十五”计划中明确提出推进城镇化的战略，调整部分限制和不利于农民进城的政策因素，我国城镇化在原来快速发展的基础上进一步加快，出现了城镇化的冒进态势，在全国范围内，正常的发展和人为的拉动，使我国城镇化率迅速上升。截至2011年末，全国共有657个设市城市，建制镇增至19683个，城镇人口达~069079万人，城镇化水平51．27％。

诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨断言，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国高科技产业；二是中国的城市化。世界城市化发展的规律表现为：（1）城市化发展的进程具有阶段性，全过程呈现S型状态，即初期发展缓慢，当城市化水平超过20%后则加速发展，接近70%后发展又趋缓；（2）大城市超先发展，不仅大城市人口增长，大城市数量增加，并逐渐形成以大都市为核心的城市群；（3）城市化发展水平与经济发展相互促进；（4）工业化水平愈高，城市化水平也愈高；城市化水平提高，可提高资源配置效率，同时也促进产业结构的升级。

我国城市化进程与世界城市化发展的规律基本相同，有力地吸引了生产要素向城市聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要途径；城市承接了大量的农村富余劳动力，在带动农民增收的同时，也在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾。目前，我国的城镇化水平与经济发展水平在总体上基本相适应。我国以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇体系已经形成，特别是城市群发展取得了积极成效。

当前和今后一段时期是我国城镇化转型发展的关键时期。改革开放30多年来，我国城镇经济实力不断增强的同时，我国的城镇化也存在着以下问题：（1）城镇化建设存在导向偏差、财权事权不对称；（2）基础设施水平发展滞后、区域间发展不平衡；（3）各城市发展缺乏协调性，即重复建设、结构趋同，城际竞争、行政分割导致市场分割等；（4）城镇化的发展偏重于沿海发达地区的大城市、特大和超大城市的发展，忽视了中小城市和小城镇的发展，小城镇缺乏活力。（5）在城镇化过程中比较注重城市规模的扩张，硬件设施建设，房屋道路广场的建设等等，这种方式虽然迅速拉动了城市建设和经济增长，城镇人口和消费当然也在增加，但城乡二元结构尚未解决，城乡差距仍在不断扩大，没有为农民真正转为市民提供更多的机会，即我国城镇化未能完成农村人口的彻底转变，大量农民工进城却不能落户定居，建设城市却不能享受城市福利，不能享受市民待遇。城镇化的模式与各国经济政治体制、经济发展及人口、土地资源等条件密切相关。按照政府与市场机制在城镇化进程中的作用、城镇化进程与工业化和经济发展的相互关系，可以将世界城镇化发展概括为以西欧为代表的政府调控下的市场主导型城镇化，以美国为代表的自由放任式的城镇化，以拉美和非洲部分国家为代表的受殖民地经济制约的发展中国家的城镇化等三种模式。不同国家、不同的城镇化模式所获取的成功经验和深刻教训，值得我们研

究、汲取和借鉴。

政府调控下的市场主导型的城镇化。以西欧为代表的发达的市场经济国家，市场机制在这些国家的城市化进程中发挥了主导作用，政府则通过法律、行政和经济手段，引导城镇化健康发展。城镇化与市场化、工业化总体上是一个比较协调互动的关系，是一种同步型城市化。

以美国为代表的自由放任式的城镇化。由于美国政治体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务，联邦政府调控手段薄弱，政府也没有及时对以资本为导向的城镇化发展加以有效的引导，造成城镇化发展的自由放任，并为此付出了高昂的代价。其突出的表现就是过度郊区化，城市不断向外低密度蔓延，城镇建设无序，空间和社会结构性问题日益突出。城镇化发展并没有一成不变的固定模式。探究国外城镇化发展过程，目的是总结经验、吸取教训，按照中国的国情和时代发展的要求，积极引导我国城镇化的健康发展。机械照搬“一般规律”、盲目套用其他国家的经验，甚至强制推行某种模式，都不符合中国的国情。2009年中央经济工作会议在部署明年经济工作的主要任务时提出，要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。具体到城镇化的发展模式上，中国特色城镇化道路的内涵应该包括五个方面的内容：

一、中国特色城镇化道路是社会和谐发展的城镇化道路。社会和谐是中国特色城镇化的基本要求。推进社会和谐发展的城镇化道路，就是要尊重城乡居民在城镇化中的主体地位，协调城市不同群体之间的利益关系，保障人民各项权益，使包括进城农民、失地农民和低收入市民等各类社会群体均享受到城市发展的成果；就是要在城市建设和经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，逐步建立完善的社会保障体系，使全体居民在就业、教育、医疗、养老、住房、最低生活保障等方面享有平等的权利；就是要在推进城镇化过程中，创造公平、公正的社会环境，把进城农民作为城市的平等市民，在城市规划、建设和管理中要认真考虑他们的社会需求，并积极引导他们适应城市社会，改变原有的意识、行为方式和生活方式，实现进城农民的市民化。

二、中国特色城镇化道路是保护资源环境、集约发展的城镇化道路。推进集约型的城镇化，是促进城镇化健康发展的必然选择和重要内容。在城镇化过程中，坚持科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，把城镇发展与资源合理利用、环境保护有机协调起来，以体制、机制和科技创新为基础，综合运用经济、法律、行政等各种手段，节约和集约利用资源，提高资源利用效率，加大环境治理力度，强化对资源环境的保护，推动城镇

发展从以外延扩张为主的粗放型向以内涵增长为主的集约型转变。做到高效利用和节约资源，保护生态环境，建设节地、节水、节能和环境友好的集约型城镇，以尽可能少的资源能源消耗和尽可能小的环境代价，获得最大的经济和社会效益，提高城镇综合承载能力。要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，重视城镇建设的质量和功能，引导城镇从实际出发，量力而行，提高城镇化的质量和效益，实现城镇化的健康发展。

三、中国特色城镇化道路是大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。促进大中小城市和小城镇的协调发展，形成合理的城镇体系，是区域城镇化和经济发展规律的内在要求。从区域空间结构演变的理论来看，在城镇化初期，区域城市的发展主要表现为城镇数量的增长；在城镇化中前期，大城市对周边中小城市的辐射带动效应逐渐增强；在城镇化中后期，区域内城市群体逐步形成壮大，城镇体系不断完善。大中小城市和小城镇协调发展的模式不是城镇化发展的规模模式，而是城镇化发展的区域模式，是适应我国城镇化发展阶段的集中型城镇化与分散型城镇化的结合。促进大中小城市和小城镇协调发展，要充分发挥大中小城市和小城镇的各自比较优势，引导各类城市根据自身特点，合理定位城市功能，促进城市间的分工协作。发挥城市间互补的综合优势，充分发挥大城市的辐射扩散作用，以大带小，既克服大城市发展中的局限性，使大城市获得更广阔的发展空间和基础支撑，又使中小城市获得集聚和增长的动力，促进区域的协调发展。

四、中国特色城镇化道路是市场推动与政府引导下的城镇化道路。加快完善社会主义市场经济体制，是推进城镇化健康发展的制度前提。在城镇化过程中，必须尊重市场经济规律，纠正人为主观因素所造成的偏差，既要避免人为设置资源要素合理流动的阻碍，又要防止脱离经济发展实际，仅凭个人意志“拔苗助长”式的城镇化建设。尊重市场选择、运用市场机制是防止城镇化进程出现偏差最有效的手段。当然，市场不是万能的，城镇化需要市场主导、政府引导。因此，城镇化的进程管理应以市场为基础，发挥市场机制的资源配置作用；城镇化的质量管理则需要发挥政府的政策调节和公共服务职能。由于市场的内在缺陷，政府必须要在区域与城市规划制定、基础设施建设、公共服务提供、环境保护和社会保障等方面发挥不可替代的作用。通过政府适当有效的宏观调控，用规划、财税、行政等手段来弥补市场机制的不足，促进城镇化的健康发展。

五、中国特色城镇化道路是城乡统筹发展的城镇化道路。推进城乡统筹的城镇化，是中国特色城镇化道路的必然选择，是促进城镇化健康发展的重要措施，也是从根本上解决“三农”问题的迫切要求。推进城乡统筹的城镇化，是以城乡协调发展为目标，彻底破除城乡分割的二元体制，把“三农”发展与城市发展结合起来，建立起地位平等、开放互通、互补互

促、共同进步的城乡经济社会发展新格局，从而实现城乡互动、城乡交融、城乡一体的城镇化道路。

总之，当前我国正处于全面建设小康社会的阶段，现代化建设，工业化的推进、经济结构的优化、二元经济结构的根本转变、“三农”问题的解决、扩大内需、增加就业、市场经济的发展、跟上世界知识经济发展的步伐、全面推进社会可持续发展，都要求加快我国城镇化的步伐，并根据这些具体国情改变我国城镇化滞后的局面。

参考文献1.《百度百科》

2.赵桂英、周顺栋《中国城镇化建设的历程及思考》

云南特色城镇化 建设刻不容缓 篇6

答风光杂志社社长、总编辑蔡金华问

编者按：2013年1月21日，云南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长罗应光代表（以下简称罗应光代表）在云南省第十二届人民代表大会第一次会议上作了发言。应省政府研究室风光杂志社社长、总编辑、云南两会特派记者蔡金华先生（以下简称蔡金华）的约请，罗应光代表就五年来云南省住房和城乡建设厅的工作、云南城镇特色化工作详细回答了记者的提问。罗应光代表表示，云南省住房和城乡建设厅会在今后的工作中，多为人民办好事、办实事，将把城乡建设工作放到所有工作的首位，以促进云南城乡建设的快速发展。

蔡金华：2013年1月21日，在云南省第十二届人民代表大会第一次会议上，云南省省长李纪恒作了政府工作报告。您能谈谈听了李纪恒省长的政府工作报告后的体会吗？

罗应光代表：听了纪恒省长代表十一届政府作的工作报告，我倍感振奋、深受鼓舞。报告通篇贯穿和体现了中共十八大、中央经济工作会议和省第九次党代会、九届四次全会精神，充分肯定了2012年和十一届政府五年的成绩，明确了今后五年的目标任务和2013年的重点工作，是一个具有很强思想性、前瞻性、指导性的好报告。五年来，在省委、省政府的正确领导下，全省人民团结一心、奋力拼搏，实现了“稳增长、冲万亿、促跨越”的阶段性目标，保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆稳定、生态环境进一步改善、人民生活水平进一步提高的良好局面，为实现“两个倍增、三个翻番”打下了坚实的基础。事实证明，只有稳步推进改革、加快经济发展，才能凝聚人心、解决问题、推动跨越。

蔡金华：请您介绍一下2012年云南省住房和城乡建设工作在哪些方面取得成效？

罗应光代表：2012年，在省委、省政府的正确领导下，省住房城乡建设厅坚持走有云南特色城镇化道路，充分发挥城乡规划龙头作用，加强城镇基础设施建设，探索创新城镇建设管理模式，加强保障性住房建设，加快建筑业和房地产业发展，全省住房城乡建设事业取得了可喜的成效。

城乡规划管理工作成效显著。《云南省城镇体系规划》正在按法定程序上报国务院审批。滇中城市群、滇西城镇群、滇东北城镇群和云南省历史文化名城（镇、村、街）保护体系规划经省人民政府批准实施。滇东南城镇群和滇西南城镇群规划已经省级有关部门和专家审查。全面完成了城镇近期建设规划调整完善，坝区内“退规划建设用地还耕地”近30万亩。组织编制完成了全省210个特色小镇规划。圆满完成了13.15万个村庄规划编制任务。有62个村庄被国家首批确定为国家级传统村落。

保障性安居工程加快推进。出台了《云南省公共租赁住房管理暂行办法》《关于做好保障性住房先租后售工作的意见》和《云南省保障性住房规划与设计导则》等文件。2012年，全省城镇保障性安居工程新开工建设31.84万套，基本建成城镇保障性住房22.52万套，提前两个月完成省政府下达的目标任务。全省实施农村危房改造及地震安居工程53.3万户，春节前基本实现主体工程全部竣工。

城镇基础设施建设成效明顯。全省县城以上污水河生活垃圾处理设施基本实现全覆盖，污水处理能力和生活垃圾无害化处理能力均达到80%以上；燃气普及率达63.29%，供水普及率达93.17%；建成区绿地率达28.15%，绿化覆盖率达33.06%，人均公园绿地面积达8.66平方米；城市建成区面积达1457平方公里，建成城市道路8262公里。编制上报了《特色小镇和重点工业园区供水、污水和生活垃圾处理设施建设项目专项规划》，启动了16个重点流域重点镇的污水管网项目建设。城镇综合承载能力稳步提升，城镇化水平提高了2个百分点，城镇化率达到38.8%。

建筑业和房地产业实现较快发展。出台了《关于促进建筑建材房地产业持续健康发展的意见》，积极推进建筑业在地行业统计试点工作，工程勘察设计和工程造价管理水平显著提升，建设工程招投标管理进一步加强。2012年，实现勘察设计咨询业营业收入突破160亿元以上，实现建筑业产值突破2370亿元以上。坚决贯彻落实房地产宏观调控政策，大力推动房地产市场监管体系建设，实现房地产开发投资突破1570亿元以上。严格落实工程质量安全责任制，积极推进建筑安全标准化工地，依法加强监督管理，认真开展保障性安居工程等专项工程质量安全监督检查，确保了全省建筑质量可控、生产安全形势稳定。

住房公积金监督管理机制日臻完善。加强住房公积金监督管理，各项制度日趋完善，公积金规模不断扩大，全省住房公积金运行情况总体良好。2012年全省住房公积金归集总额达到1230亿元，较上年增长23%；增值收益达10.39亿元，较上年增长5.39亿元；上缴支持保障性住房建设资金5.8亿元，较上年增长4.4亿元。累计清收逾期单位项目贷款4660.52万元，历史存留逾期单位项目贷款已全部清收完毕。

建筑节能示范取得阶段性成效。出台了《云南省民用建筑节能设计标准》《云南省一二星级绿色建筑评价标识管理实施细则》等文件。全省有4个项目获国家绿色建筑评价标识，昆明呈贡新区列入国家绿色生态示范城区。有5市4县10个示范区项目列入国家可再生能源建筑应用示范市县和示范项目。太阳能热水器建筑应用率达15.6%，高于全国平均水平。

防震减灾工作成绩突出。圆满完成宁蒗、彝良地震灾区抗震救灾应急抢险工作，累计完成79万多平方米震损民房、72万多平方米公共建筑和173个市政单体工程的应急评估，及时有效地完成了供水保通、灾民过渡安置等急难险重任务。盈江地震灾区第一阶段恢复重建任务基本完成，宁蒗、彝良地震灾区民房恢复重建工作全面展开。编制完成减隔震技术地方标准，扎实推进减隔震技术工程推广应用。

风景名胜区和世界自然遗产管理工作成效明显。“澄江化石地”在第36届世界遗产委员会会议上列为世界自然遗产、《“三江并流”世界遗产地保护状况报告》通过审议；《“三江并流”国际级风景名胜区总体规划》《丘比普者黑国家级风景名胜区总体规划》经国务院同意批准实施；《石林风景名胜区旅游服务中心区详细规划》《丽江老君山景区详细规划》和《玉龙雪山景区泸沽湖景区详细规划》经住房和城乡建设部批准实施。

蔡金华：回顾五年来走过的历程，请您对这五年来的工作做个总结，并谈谈您的体会？

罗应光代表：五年来，全省建成和在建城镇保障性住房95.6万套，为280万城镇低收入家庭解决了住房困难问题；127个县（市、区）均建成污水和生活垃圾处理设施，城镇污水和垃圾集中处理率均达到80%以上；实施135.3万户农村危房改造及地震安居工程，有效解决了470万农村困难群众的住房问题；房地产开发投资完成1570亿元，较2008年增长181.57%；建筑产业值完成2370亿元，较2008年增长163.33%；加强城乡规划管理工作，圆满完成了13.15万个村庄规划编制任务；全省城镇化水平由2008年末的33%提高到2012年的38.8%，增长了5.8个百分点。

回顾五年来的工作，我们有如下体会：

必须坚持围绕中心，服务大局。住房城乡建设工作是政府工作的重要内容，是经济社会发展的基础性、先导性工作，我们必须坚定不移地全力推进新型城市化战略、统筹城乡发展方略和宏观调控政策的实施，创造性地将中央和省委、省政府的各项重大决策部署贯彻好、落实好，才能在经济社会发展大局中发挥更大的作用。

必须坚持科学发展，统筹发展。科学发展观是推动住房城乡建设事业不断发展的根本方针。我们必须按照科学发展观的要求，妥善处理好经济与社会发展、城市与农村建设、国内和国外市场、自然文化资源保护和利用等诸多重大关系，进一步推进统筹建设，才能切实推动住房城乡建设事业科学发展和谐发展跨越发展。

必须坚持解放思想，开拓进取。创新是住房城乡建设事业发展的原动力，我们必须始终坚持勇于变革、勇于创新、永不停滞，不断用改革的办法破除体制障碍，用创新的举措破解发展难题，才能不断为城乡持续发展注入活力，才能确保我省住房城乡建设工作始终走在前列。

必须坚持关注民生，求真务实。人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。我们必须始终将住房、城乡基础设施和环境等民生问题放在极其重要的位置，努力建立健全为民办实事长效机制，真抓实干，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力推进和谐建设，才能践行执政为民宗旨，才能树立住房城乡建设部门亲民为民便民的良好形象。

必须坚持转变职能，加强自身建设。逐步建立满足社会公共需要的管理体制与组织体系是市场经济的必然要求，我们必须始终围绕转变职能，强化经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职能的要求，进一步深化建设管理体制改革，加强作风建设、队伍建设和廉政建设，不断提高住房城乡建设部门的公共服务和社会管理水平，才能为全省住房城乡建设科学发展和谐发展跨越发展提供政治和组织的坚强保证。

蔡金华：请您分析一下，什么样的城镇发展模式才是符合云南实际、具有云南特色的城镇化模式？结合李纪恒省长的报告，您能详谈一下关于云南特色城镇化建设的工作吗？

罗应光代表：纪恒省长的报告，总结了五年来的工作，报告认为十一届政府，是砥砺奋进，综合经济实力迈上新台阶的五年；是统筹城乡，新农村建设实现重大跨越的五年；是承前启后，改革开放步入新阶段的五年；是以人为本，人民群众得到实惠最多的五年；是绿色发展，生态文明建设取得显著成效的五年；是與时俱进，政府自身不断加强的五年。

五年来的成绩来之不易，经验弥足珍贵。报告既充分肯定了成绩，也指出了面临的挑战和问题，更指明了今后五年的政府工作的思路，力争到2017年，经济总量跨越2万亿元，城乡居民收入在2012年的基础上翻一番，减少贫困人口500万以上，城镇化率达到48%。云南作为一个资源丰富但经济体量不大的省份，拉动投资、扩大需求、加快发展的空间还很大。因此，必须进一步增强责任感和紧迫感，切实强化机遇意识和忧患意识，振奋精神，趁势而上，抢抓有利时机，抢占发展新高地，培育竞争新优势，加快推进云南“三个发展”。

近年来，省委、省政府高度重视推进城镇化，从提出“六个层次”，到“做强大城市、做优中小城市、做特乡镇、做美农村”，到“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”，再到“以建设山地城镇为特色，以发展中小城镇为亮点，以组团式发展为方式，以推进城乡一体化为目标”，都在积极探索云南特色的城镇化道路。但是，城镇结构不合理，产业集聚效应不强、基础设施建设投入不足、资源配置效率不高、规划权威性不强等等，造成云南城镇化发展速度缓慢，2011年全国城镇化率达到51.27%，而云南仅为36.8%，相差为14.47个百分点。

总的看，发展水平还比较滞后，发展方式还比较粗放，空间分布还不尽合理，产业支撑还不强。城镇是经济社会发展的平台和载体，推动经济发展离不开城镇化；扩大内需的最大潜力在城镇化，保持快速发展离不开城镇化；城镇化连着工业化、牵动着农业现代化，现代化离不开城镇化。从某种意义上说，工业化主要是创造供给，城镇化主要是创造需求。

目前中国GDP的70%、国家税收的80%、第三产业增加值的85%都出自城市，高等院校和科研机构90%以上都设在城市。城镇化水平每提高一个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点。每增加一个城市人口，可带动10万元左右的投资；一般认为，人均消费城市是农村的3倍。就云南而言，城镇化率每提高一个百分点，意味着有近50万人从农村到城市。截至2012年底，全省农村转移人口已有286万，单纯以户口性质统计城镇化率，仅2012年就提高6个百分点。由此可见，城镇化是拉动内需、扩大消费、促进经济增长的一个强大动力。

中共十八大和中央经济工作会议明确指出，要把新型城镇化提到前所未有的高度。走有云南特色化道路，是改变云南落后状况、实现“三个发展”的必然选择。纪恒省长的报告认真贯彻中共十八大、中央经济工作会议和省委九届四次全委会精神，把产业兴省、基础先行、城乡统筹提到了前所未有的高度，为云南特色城镇化道路指明了方向、明确了目标、提出了要求，我们必须按照党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，认真贯彻“守住红线、城乡统筹、城镇上山、农民进城”的思路，认真落实“建设山地城镇、发展中小城镇、实现组团发展、推进城乡一体”和“建得起、建得美、建得好、建出特色”的要求，按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的方法，努力实现“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，良田留给子孙耕”云南特色城镇化的目标，努力构建生态宜居幸福家园，为建设美丽新云南做出新的更大的贡献。

蔡金华：请您结合云南的实际情况谈谈，在今后的城镇建设工作中具体会在哪些方面加大工作力度？将会怎样实施？

罗应光代表：结合云南地区特色，我们会从以下几个方面入手：

加快推进城镇群建设进程。按照“1157”的空间布局，我们先后启动了滇中城市群、滇西城镇群、滇东南城镇群、滇东北城镇群、滇西南城镇群、滇西北城镇群规划的编制报批工作。其中，滇中城市群、滇西城镇群、滇东北城镇群等三个规划已经省政府批准实施，滇西南、滇东南城镇群两个规划已经完成省级部门和专家审查并报省政府，最后一个滇西北城镇群规划要年内完成。《云南省城镇体系规划（2012—2030年）》已经上报国务院审批；《云南省城乡规划条例》经省十一届人大常委会第三十四次会议表决通过，于2013年1月1日起施行，要进一步抓好宣传贯彻落实，加快推进城镇群建设进程。

加快推进城镇上山的进程。保护坝区农田建设山地城镇，是省委省政府作出的重大决策，完全符合云南省的省情和实际。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，把建设山地城镇作为城市规划设计的主要方向，加快转变城乡建设用地方式，严格落实省政府《关于加强耕地保护促进城镇科学发展的意见》和全省保护坝区农田建设山地城镇现场会的要求，以建设山地城镇为特色，以发展中小城镇为亮点，以组团式发展为方式，以推进城乡一体化为目标，进一步深入开展山地城镇规划建设，特别是统一布局、发挥聚集效应的研究工作，尽快制定出台山地城镇规划建设配套的有关标准体系，解决颁布不平衡、差异大和多元投入等问题，为“建得起、建得好、建得美、建出特色”创造条件。

加快特色小城镇建设进程。近年来，我们根据云南独特的資源优势，成功打造了一批旅游小镇，逐渐摸索出了一条特色小城发展模式。但政策落地不够、推进力度不大的问题，制约了特色小镇的建设。下一步，要按照省第九次党代会、省委第九届四次全体会议、省人大十二届一次会议提出的总体要求，适时组织召开特色小镇建设推进会，明确目标任务，把握工作重点，交流各地特色小镇的建设经验和做法。找准切入点，加大推进力度，采取有效措施加快推进特色小城镇建设步伐，力争到2020年，全省每个县（市、区）均培育1-2个产业特征突出、功能配套完善、人居环境优美、发展活力强劲、带动作用明显的特色小镇。

加快推进农民进城的进程。城市化首要的问题就是农民转化为市民。要按照《省人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》，认真落实进城农民“城乡兼有”的特殊身份、盖上“城乡两床被子”、穿上“十件衣服”的具体要求，加强城市规划建设的顶层设计、确保城市管理制度间的无缝对接，科学测算未来进入各级城市的人口，进一步修改完善现有城镇保障性住房管理办法，积极发挥配合协助作用，超前规划建设改造城市道路、管网、绿化、污水垃圾处理等基础设施，争取中央支持、千方百计加大保障房供给问题等，消除农民进城定居的后顾之忧，为加速城镇化进程提供住房保障。

城镇基础设施建设进程。住房城乡建设部仇保兴副部长讲，美丽中国有三个方面的内容，即自然美、城镇美、乡村美，住房城乡建设系统承担了城镇美、乡村美两个美丽的责任。因此，要加大城市基础设施建设力度，加强中心镇建设和村庄环境综合整治，全面改善城乡人居环境和城市形象。在2013年1月17日召开的全省住房城乡建设会议上，刘平副省长已经明确，省政府确定在全面建成127个县（市、区）“两污”设施并投入运营的基础上，进一步完善城镇污水收集管网系统和加快推进全省210个特色小镇和55个工业园区供水、污水和垃圾处理设施建设，基本完成全省镇级污水处理设施建设，大力推进农村污水处理设施建设，基本完成农村生活垃圾资源化、无害化收集处理设施建设。全省城镇污水处理厂处理率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。要按照“一年起步、三年见效、五年大变样”的目标，在全省开展城乡人居环境提升行动，力争两三年内实现城乡人居环境明显改观，切实提高城乡群众的满意度。通过5年的努力，全省城市基础设施各项指标水平进一步提高，供水、燃气全面实现城乡一体化，城乡污水和垃圾处理一体化水平大幅度提高。

加快住有所居的进程。中共十八大对实现住有所居提出了新的要求，要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障型住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。通过近几年扎扎实实为老百姓办好事、办实事，住有所居的成效十分明显。全省建成和在建城镇保障性住房95.6万套，为280万城镇低收入家庭解决了住房困难问题。当前和今后一个时期，仍然要按照“廉租保底、公租解困、农村解危、抗震安居、市场调控、收窄廉租、放宽公租”的原则，突出抓好“两手”：一手抓好保障性安居工程建设、农村危房改造工作及地震安居工程建设，努力实现城乡中低收入居民住有所居；一手抓好市场调控配置，合理增加普通商品住房的有效供给，充分满足城镇化过程中新增城镇人口首次置业的刚性需求和原有居民的改善性需求。再通过五年的努力，基本实现居者有其屋的目标。

走中国特色的城镇化道路 篇7

马燕合 (科技部社会发展科技司司长)

城镇化是伴随着工业化发展的一个必然过程, 内涵相当丰富。对于中国来说, 这个过程也十分复杂。这种复杂性体现在以下方面:首先, 中国是一个有十几亿人口的大国, 经济发展相当不平衡, 各方面差异较大, 因此, 各地城镇化进程、成果、政策、模式也会不一样。所以中国的城镇化绝不仅仅是简单的农民变市民、农村变城镇的过程。除了城市基础设施建设之外, 还包括制度建设、文化建设、环境建设等等。当前的一个课题, 就是怎样把握好城镇化的进程, 这个“度”是需要我们下力气去把握的。应该强调城镇化要与经济发展的阶段性相适应。除基础设施建设外, 还需要社会保障能力等各个方面的配套。城镇化进程, 无论是超前还是滞后, 整个社会都会付出沉重代价, 这就需要政府的引导, 且引导不能滞后。其次, 在城镇化过程中, 有一些倾向值得注意。例如, 片面追求城市规模, 忽视节能, 忽视文化传承、地方特色、建筑风格, 有一种雷同化的趋向;又如, 在大建大拆过程中, 文物怎么保护, 历史遗迹怎么保护, 怎么提高防灾减灾意识, 这些问题没有引起高度重视。再次, 过分追求建设速度, 片面考虑短期建设成本和建筑成本, 以及长期运营费用, 而对如何节约资源, 体现生态保护与平衡考虑较少。现在各地在生态城市、宜居城市、和谐城市建设上都有很多好的探索, 我们应该注意把先进技术和先进理念应用到有关的建筑和建设上来, 充分考虑资源节约、生态平衡、新能源利用等要求。这对我们从事科学管理的人也提出了更高的要求, 即怎么样通过科技进步来推进产业结构的调整, 来支撑两型社会的建设。

关键在于提高城镇化的质量

刘伟 (北京大学副校长)

中国的城镇化建设, 在强调提高城镇化发展速度的基础上, 更重要的是提高城镇化的质量。而提高城镇化的质量, 其中很重要的一个方面就是和谐, 各个方面的结构性的和谐。比如说城市化质量要提高, 现代服务业就很重要, 而现代服务业很多都是和市场化相联系的。因此, 很难想象一个社会的市场化落后, 它的现代服务业能够发达;很难想象在市场化落后、现代服务业落后的情况下, 它的城市化质量能提高。所以, 在“十二五”期间, 如果从一开始就特别强调城市化质量的话, 就必须高度重视产业结构的调整。再比如, 在我国经济结构上有一个很大的问题, 即工业制造业结构带有强烈的自我循环色彩, 为投资而投资, 属投资驱动型。我们曾对中国工业结构中的42个行业做过一个研究, 研究不同时期不同产业产生的需求主要带动什么。我们发现很长一段时期内, 中国带动经济增长最快的部分产生的需求, 主要是带动制造业本身的需求。这是一个内部循环, 没有溢出。这就表明, 除了我们说的体制问题和投资偏好问题之外还有结构原因, 经济结构本身就是投资自我驱动的。如果对产业结构进行调整, 使其溢出到消费领域, 只要投资一增长, 消费弹性就会增大, 这样我们的城市布局、整个经济结构就会更好一些。因此, 对中国的城市化速度, 不需要太多的担心, 但对城市化的质量, 要下大工夫。这个质量首先是城市功能要和经济发展、经济结构、产业结构相吻合。这些调整任务可能是非常艰巨的。

城镇化说到底是“人”的问题

朱以庄 (中共四川省泸州市委书记、市人大常委会主任)

城镇化, 特别是城镇化率, 是按城镇人口占这个区域或者这个国家总人口的比例来计算的, 所以还是“人”的问题。我们在研究城镇化的时候, 首先必须以人为本, 而不是主要关注修多少马路, 建多少房子。如何解决人的问题, 是我们要认真研究的问题, 包括城镇政策、城市化的政策, 都必须围绕人去做, 欠发达地区要搞城乡统筹发展。对此有几个基本认识:第一是必须发展经济, 强化经济实力。第二, 政府必须主导, 政府不主导, 靠市场去主导, 投资方缺乏积极性。第三, 利用优势进行突破, 选择一个相对优势来加快发展。第四是基础设施保障。第五是改革创新。当然我们也有很多问题, 很多矛盾, 比如城乡统筹需要大量的资金投入, 但是我们财力有限, 这是第一个矛盾。第二个矛盾就是我们在推进城镇化过程中出现了农村的空虚化问题。第三就是城市难以接纳大量农民工的矛盾。第四是城乡社会逐步融合与社会管理滞后的矛盾。

要按城镇化的客观规律办事

赵春山 (住房和城乡建设部执业资格注册中心主任)

推进城镇化要实事求是, 因地制宜, 这是根本原则。现在在城镇化过程中, 出现了很多问题, 很多是为城镇化而城镇化, 追求速度、追求比例、追求时间表。实际上这本身就是不尊重客观规律、不尊重科学的表现。城镇化要坚持以人为本、因地制宜的理念, 一手抓引导推进, 一手抓夯实基础, 扎扎实实走出一条可持续的中国城镇化发展道路, 真正让农民的生活方式、生产方式、生活水平、技术能力、文化素质得到根本改变和提高。首先政策要到位。在城镇化发展过程中, 很多地方政策滞后或政策缺位, 限制约束了城镇化发展。政府部门一定要积极研究、梳理过去造成城乡二元结构的不合理、不公平的政策法规。如果不梳理, 就无法缩小城乡二元结构的差距, 甚至还可能随着经济发展越拉越大。其次是“两个提高”, 即努力提高农民生产生活水平, 努力提高农民的技术和文化素质。中国农民的生活水平和文化素质提高了, 城镇化水平就会水到渠成。再次是“三个发挥”。一是要发挥政府在推进城镇化和统筹城乡发展中的主导和推动作用;二是要发挥市场的调控机制;三是发挥农民的主动参与作用。还要有“四个保障”, 即土地使用、户籍居住、医疗保险和养老上的保障。最后, 要有“五个支撑”:一是城乡产业经济发展一体化;二是人口居住体系一体化;三是基础设施、公共服务体系配置一体化;四是人口资源和环境的和谐统一;五是惠民公共政策与社会保障要体现公平, 使城乡居民有共同的平等的权利。

改革土地制度, 推进城镇化

李建功 (山西省国土资源厅厅长)

在城镇化发展中, 要以科学发展观为指导, 坚持以人为本, 树立科学统筹、节约用地的观念, 特别是对土地管理制度进行相应的改革。推进城镇化要树立以下几种理念:第一需要进一步强化保护耕地的观念;第二依法管理用地, 各类建设项目要建立在依法依规基础上;第三是集约用地, 高效利用土地资源, 实现土地使用最优化;第四要切实维护农民合法权益, 建立合理的征地补偿和赔偿机制。此外是要拓展城镇建设的用地空间。土地是城镇化发展的空间支撑, 在国家严格土地管理制度框架内, 应当按照规范管理、节约经费、不撞红线的原则, 采取综合措施, 为城镇建设拓展用地空间, 解决目前城镇建设用地严重短缺问题。为此, 就要对相应的土地制度、管理制度进行改革:一是强化推进城市化建设过程中城镇用地保障, 加快土地制度改革, 加快农村土地结构改革, 加快农村集体土地所有权、宅基地使用权的登记办证工作。二是规范农村土地承包经营权流转。三是规范农村的土地整治工作, 统筹规划, 因地制宜, 实施综合整治。四是改革征地制度, 逐步缩小征地范围, 细化国有土地使用制度。五是科学编制、严格实施土地利用总体规划, 要使土地利用总体规划与城乡规划、产业规划全面衔接。六是为城镇化发展提供优质高效服务, 进一步简化审批要件和审批过程。

关注城镇化进程中的农民工市民化问题

张成智 (河南省扶贫开发办公室主任)

改革开放以来, 我国经济高速发展, 城市也在高速发展, 这些成绩的背后是大量的农民工在支撑。农民工市民化是伴随着工业化和城镇化以及农业现代化的必然趋势。当前城镇化中的主要问题在于农民市民化难, 还有社会保障难、住房难、就医难等等, 农民工很难享受到市民待遇。这些问题的存在, 不仅影响城镇化的进程, 而且会影响城镇化水平的提高, 还会带来城市的不和谐。针对这一问题, 要因地制宜, 分类施策, 按照十七届五中全会的要求, 积极稳妥地推进城镇化和农民工市民化。一是要大力发展产业, 没有产业支撑, 尤其是二、三产业支撑, 城镇化、农民工市民化等都只能是空话。二是要大力培训农民工, 特别是新生代农民工, 让他们以高水平的技能来就业。这就需要创新当前的培训机制, 整合资源, 加强对农民工的培训, 提高农民素质, 培养适应加快经济发展方式转变要求的劳动力。三是以落实公民平等权利为核心, 完善对农民工的基本公共服务。四是完善中央和地方各级政府为农民工提供公共服务的公共财政体系。应该在人口大省、劳动力资源大省或者流入地大省, 探索建立一种有利于为农民工提供保障的机制。五是要推进住房改革, 解决农民工住房问题。六是要加强户籍制度改革, 这是一个最关键的问题。全国各地都在探索户籍制度改革, 应当允许有条件的地方取得一些突破。

城镇化是一个综合性的大课题

刘华 (上海市人民政府法制办公室主任)

城镇化是一个大课题。第一, 城镇化的推进首先应当控制节奏。全国城镇化率已经达到46.6%, 当前应该是稳妥地推进, 因地制宜, 实事求是, 不定指标。“十二五”期间城镇化推进到什么程度?中央相关文件中没定指标, 这是明智的, 表明决策层对这个问题有非常清醒的认识。第二, 城镇化的需求要与城镇化的资源相匹配。有的地方有强大的需求, 但没有相应的资源匹配, 这种情况下, 步伐就应该慢一些。急于求成的结果肯定是低水平的城镇化。第三, 城镇化建设应当选择一个有效的模式。国外城镇化的进程已经证明, 城镇化的建设一定是联动发展的, 它有两种模式是值得借鉴的:一是建设卫星城, 形成以大城市为中心的大都市圈;二是这种小城市或者中型城市的发展一定不能孤立发展, 要形成群、形成链, 但需要站在全国发展大局的高度整体统筹。第四, 城镇化的建设要保证质量水平。城镇化的本质是人的聚集, 人聚集起来的过程是希望生活更美好。比如说广大农村, 如果要进行城镇化的话, 不是都要搞一个城镇, 其实农村搞现代农庄、现代农场, 使农民变成农业工人, 也是一种城镇化模式。城镇化是一个综合性的大课题, 涉及社会方方面面, 但是有几个关键制度可能要早做筹划, 比如人口政策、社会保障、教育、医疗、环保等。

中国特色的城镇化是一个系统工程

浦再明 (上海市发改委巡视员)

城镇化是一个系统的发展进程, 要强化对这个系统的战略性认识。一是高度重视城镇化进程中的空间整合和空间战略布局, 搞好全域空间战略统筹, 实行整体发展战略。在区域之间应该有比较好的城镇体系, 城镇化不只是特定区域的城镇化, 应该是自然、协同、演化的过程, 同时也应当是均衡发展, 组合式的发展, 网络化的发展。二是重视城镇化进程中的战略规划。要搞好全要素空间的战略统筹, 这是整个经济社会发展的整体战略统筹问题, 以此来防止城镇化过程中的失衡和粗放城市化问题。中国的城镇化也有转变城市发展方式的问题, 要从空间、人口、经济、社会、生态五个要素怎么协调演化来认识这个问题。虽然我们通过城乡一体化来推进城镇化, 但要处理好城镇化和城乡一体化的关系。城乡一体化和城镇化是有区别的, 城乡一体化和城镇化都是经济发展到一定阶段的产物, 但是城乡一体化是一个系统演化的过程;城镇化主要突出空间格局的变化。三是推进城镇化要体现文化元素。过去上海也做过一些探索, 探索怎么建设好城市, 探索如何在不同的发展阶段, 根据资源环境禀赋的不同和区域条件的差异, 因地制宜, 差异化发展, 形成不同的城镇化发展之路。总之, 我们一定要从战略系统高度来探索中国特色的城镇化道路。

打破城镇化发展过程中的固化利益结构

李铁 (国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任)

就我国国情来看, 城镇化是一个任重而道远的过程。由于几十年经济发展形成的城乡二元公共服务结构, 不同群体利益相对固化, 农村群体很难通过单纯的人口流动融入城镇, 城镇也很难为流入的农村人口提供相对公平的福利政策。因此, 有人提出了城镇的承载力问题, 认为相对某一城市来说, 其水、土地等各种资源的承载力是有限的, 不可能通过绝对的公平来吸纳外来人口。对此, 首先应该弄清楚几个问题:

第一, 主城区和行政管辖区是两个不同的概念。中国的城市是行政管辖区, 不是城市的主城区。譬如, 北京是一万多平方公里的行政管辖区, 北京市即使朝阳区也是有城市有农村的地方。所以理解中国城市的时候一定要弄清是主城区还是城市的管辖区。第二, 城市的承载力是主城区的承载力还是管辖区的承载力。通常管辖区的承载力要远远大于主城区的承载力, 不能将两者混为一谈。我们在控制城市发展规模的时候, 是控制主城区的发展规模还是控制城市管辖区的发展规模, 这恐怕是我们研究问题的一个非常大的误区。第三, 中国的核心城市拥有十分优越的行政资源和市场化优势, 可以利用核心城市地位, 举办各种大型的公共工程和市场化的工程。比如北京可以举办奥运会, 上海可以办世博会, 可以建迪斯尼乐园。这种优势一定会吸引大批外来人口涌入寻求更多的就业机会, 这是经济发展的自然趋势, 外力无法阻挡。第四, 核心城市发展必须要面临接纳人口的考验。很多城市都制订了高端人才的吸引计划, 而高端人才的引进势必需要普通人才的配合。城市不是某一个群体单独所拥有的城市, 是各种不同类型、不同收入、不同的智力差别以及不同来源的群体构成的, 就像一个森林, 有大树、有灌木、有小草, 是一个整体空间, 而不可能仅仅是大树。这也是城市化发展所面临的非常重要的一个现实。打破目前的利益结构, 一方面需要中央政府的决心和勇气, 另一方面也需要这些大城市的人、中心城市的人, 能够放弃自我利益, 欢迎农民进入城市。只有这样, 才能带动经济的整体发展, 但这是一个艰难的过程。

中国特色城镇化道路的几个特点

向春玲 (中央党校科社部教授、博士生导师)

中国特色城镇化道路的第一个特点就是转移农村劳动力规模巨大。历史上还没有哪一个国家在城镇化过程中需要把几亿农业人口转移到城市来。目前我国的城镇化率是46.6%, 有6.2亿人口已经进入城市。根据估算, 要到2030年, 我国才能基本上完成城镇化。第二个特点是在城镇化过程中, 我们要依靠两种力量, 即政府的力量和市场的力量。这是因为, 城镇化首先是一个经济现象, 要完成产业以及依附在土地上的农民向工业产业转移;同时它还是涉及社会政治文化等方面的社会工程, 在这个过程中, 仅仅靠市场化推动城镇化, 会有一些失灵的地方, 需要发挥政府的力量。政府要在解决进城农民工的社会保障和公共服务方面发挥作用。第三个特点是中国城镇化要走以人为本的城镇化道路。我们所说的城市化的本质是人, 是人的城市化或者人的现代化, 要提高人们的生活水平和人们的幸福感, 过上更加体面、更加有尊严的生活, 进城的农民能在城市里享受到跟城市人一样的待遇。第四个特点是中国的城市化要走资源节约型的城市化道路。城镇化过程中需要城市规模不断扩大, 要大量占用土地, 我们的土地资源是非常有限的, 要在城市发展、城镇化率不断提高的同时保护耕地, 保障粮食安全。中国特色的城镇化一定要真正落实科学发展观, 建设资源节约型、环境友好型的社会。

中国特色城镇化的多元选择 篇8

1 城镇化推动社会形态多元变革

城镇化推动着经济社会变化。在此过程中，大批农民离开土地，部分进入城镇从事非农产业成为非农业产业工人，部分留在当地从事农业生产成为农业产业工人。城镇化过程导致农村村民生活形态、生产形态、管理服务形态等方面均发生巨大变化。

通过推动农村社区、小城镇的发展，在城镇化加速的阶段促进城乡一体化格局的形成，为解决城乡统筹发展问题创造了有利条件。

1.1 推动人居生活形态变革

城镇化通过发展农村社区，推动小城镇发展，使农民居住形态由分散向聚集转变。通过加大对农业企业投资，增加农民就业机会，使农民的收入大幅提高，增强农民的消费水平，推动地方加快工业发展。

城镇化的正向发展演变，在于政府、企业和相关单位为获得更好的发展空间，互相影响，互相发展，形成相互促进，共同发展的局面:

1)产业发展相关利益方发展调整。城镇的形成、发展主要来自于产业集群的形成和壮大，因此城镇内部的各相关产业为了获得发展的空间，需要相互协调和配合，在共同发展的前提下，实现共同利益。这些利益表现为诸如基础设施系统的不断完善，强大的科技创新力量和相互学习的外在效应等，使企业在各自发展过程中保持高度交融状态。

2)与经济结构有关的变化引起的利益调整。组成城镇系统的各产业间的利益活动出现多元化倾向，产业结构的变化会导致城镇空间布局的变化。合理的空间结构，有利于相对独自发展的产业系统与城镇发展新环境的融合。

3)相互接近的相关利益调整。城镇化中相关产业组织自觉地对城镇的邻近或边缘地域提供服务而获益，这就引发各种生产要素诸如土地、金融、物流和信息传递到城镇外，形成利益增值外溢，可促进外部区域的发展。

在此发展形态下，由于利益的驱动，引发城镇空间的进一步扩张。构成城镇的各系统的逐步聚集、外溢，均是由产业系统对利益的追求和聚集，使城镇交易费用得到节约形成的。

1.2 推动产业生产形态变革

农村社区、中小城镇的存在、发展，必须通过企业组成的产业集群。其结果要么形成农业主导的城镇，要么是第二产业、第三产业主导的城镇。没有企业的形成，就失去了城镇发展中由企业提供的聚集和支撑作用。

产业聚集发展及相关企业组织程度较高的区域，均是城镇发展活跃的区域。企业发展的加强，利于推动相关城镇的发展和壮大，最终导致社区发展城镇化、产业经营网络化和城镇发展综合化现象，极大地影响区域城镇发展的动力基础，使得企业形成与城镇发展之间产生良性互动关系。产业化作为城镇发展的动力要素和机制之一，推动城镇产业形态的变化。

1.3 推动城乡公共服务和管理形态变革

城乡工农业融合发展，建设各类产业园区，农民完成身份转化，并参与相关产业化经营过程。促使企业在原有城镇中和已有企业形成更为密集的网络和更为发达的城镇经济。

为平衡城镇发展中服务、管理配套，需要建立统筹解决人口问题的公共服务管理网络，提高城乡基本公共服务均等化水平。因此，需要强化区域内道路、供水、供气、供热、治污、信息等基础设施的联网建设。

2 城镇化进程中面临的挑战多元化

城镇化面临一系列新问题、新情况。随着城镇化加快，城区人口快速增加，自由职业者大量增加。原有的将人口固定在一定区域内的户籍管理制度难以适应这样的变化，尤其是部分农村户口居民在企业从事产业劳动，缴纳劳动保险，同时在集体中仍然保留土地，因此原有的户籍管理方法及对象难以跟上。

2.1 与城镇化相适应的人口管理体系、产业关系尚未建立起来

伴随着农村社区、小城镇建设的加快，居民的生活方式发生了重大变化，但是与此相适应的人口管理体系、产业关系还没有建立起来。大部分农村居民转变为城镇居民，进入社区后，相互之间的群体感、认同感缺乏，组织、协作等都有待进一步提升。

2.2 社区公共服务体系有待完善

随着社区建设和小城镇的建设完善，村民的生活方式发生了重大变化，但是随之而来的社会保障、养老等政策不能实现与城市的并轨，为获得较好的发展机会，进入城镇工作的村民数量大增，将老人和儿童留在农村中，农村的空巢家庭数量大量增加。对留守儿童而言，因现阶段村内的公共服务体系建设不完善，其享有平等的社会公共服务体系的机会在减少。

3 新时期我国城镇化的多元化发展对策

3.1 控制大城市发展，坚持发展完善农村社区和小城镇

大城市发展中存在的问题较多，致使发展困难，在接纳居民进入上难度较大。

各地在城镇化发展中，应通过加快发展农村社区及小城镇，有利于充分利用当地的资源条件，完善就业培训教育，形成各具产业特色的社区、小城镇，培育并带动相关产业发展，促进居民生产、生活形态改变，实现农民就地城镇化，这是中国特色城镇化道路的现实选择。

以社区、小城镇为主要形式的城镇化道路给当地居民带来巨大土地收益。促进了城市和小城镇协调发展，有助于农民根据自身发展情况，逐步实施身份转变，利于城乡和谐发展。

3.2 完善社区、城镇公共服务体系，提升发展效率

社区、城镇发展的效率，取决于各产业发展对资源利用的效率及对交易成本的控制水平。当组成社区、城镇的各产业经济产出的边际收益超过边际成本，产业发展对城镇的推动才是有效率的。

相关城镇发展中的问题，需要在多元化的城镇化建设中，通过提升发展效率，加以解决。

1)强化产业聚集效应。同类企业聚集在一个地区，由于劳力、技术和资本等生产要素的集中产生高效益，给企业间的人、财、物、信息等生产要素的交流创造了优越条件，有助于提高行业技术装备水平和产品质量，便于开展专业化协作，相互促进，提高行业经济效益。另外，还可以满足消费者对商品的多层次需求，开拓更大的市场、吸引更多的客源。对生产中的不安定因素，可以协调克服。减少由于经济波动带来的对产业发展的季节性、偶然性影响，使城镇市场规模更丰富、产业经济发展更为强大。

2)壮大产业规模经济效应。企业生产中，总存在与投资规模、生产能力等相适宜的最佳规模点。城镇规模过小，城镇的基础设施和公共服务设施的利用率较低，城镇的经济效益难以提高。因此，在城镇化发展的不同地区和时间段，依据其发展条件，确定合理的城镇规模，使城镇化发展水平能处于相对经济的状态。

3)提高产业经济带动效应。城镇产生和发展，能将周边一定区域内的人口、资本聚集。不同的城镇规模，积聚能力存在差异，体现出不同的城镇效益差别。城镇的发展，从根本上说是产业的聚集、扩展、合作而形成的。因此，在形成城镇完善公共服务体系后，需要提升城镇发展效率，对周边农村地区形成较大的带动作用，促进地区发展的同步。

摘要：分析了城镇化进程中居住形态、生产形态、服务管理形态的变化,探讨了当前存在的人口及公共服务问题,提出了城镇化中应坚持多元化发展,这是提升具有中国特色城镇发展效率的发展对策。

关键词：城镇化,社会形态,公共服务

参考文献

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[8]王云才.现代乡村景观旅游规划设计[M].青岛:青岛出版社,2003:236-270.

新形势下中国特色城镇化研究 篇9

我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的, 这决定了必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发, 遵循城镇化发展规律, 走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

第一, 中国特色新型城镇化是以人为本的城镇化。这是中国城镇化的本质属性。我国一些地区城镇化过程中, 不同程度地存在“重物轻人”、“见物不见人”的现象, 由此产生一系列问题。实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。合理引导人口流动, 有序推进农业转移人口市民化, 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖, 不断提高人口素质, 在城镇化过程中促进人的全面发展和社会公平正义, 使全体居民共享现代化建设成果。

第二, 中国特色新城镇化是四化同步的城镇化。这是中国城镇化的时代特色。工业化是主动力, 信息化是融合器, 城镇化是大平台, 农业现代化是根本支撑。城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展, 是现代化建设的核心内容, 彼此相辅相成。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调, 促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一, 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

第三, 中国特色新型城镇化是优化布局的城镇化。这是中国城镇化的内在要求。我国城镇化布局与资源环境承载力之间的矛盾日渐突出, 面临可持续发展的严峻挑战。我国人均耕地仅为世界平均水平的, 宜居程度较高的地区只占陆地国土面积的19%, 水资源、能源资源等人均水平低、空间分布不均, 生态环境总体脆弱, 这对城镇化空间布局提出了更高要求。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局, 以综合交通网络和信息网络为依托, 科学规划建设城市群, 严格控制城镇建设用地规模, 严格划定永久基本农田, 合理控制城镇开发边界, 优化城市内部空间结构, 促进城市紧凑发展, 提高国土空间利用效率。

第四, 中国特色新型城镇化是生态文明的城镇化。这是中国城镇化的必然选择。实现可持续发展是世界各国的共同追求, 更是建设美丽中国的内在要求。成功的城镇化必须是人与自然和谐相处的城镇化。但目前, 我国一些城市重经济发展、轻环境保护, 导致大气、水、土壤等环境污染加剧, 生态环境受到破坏。必须把生态文明理念全面融入城镇化进程, 着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展, 节约集约利用土地、水、能源等资源, 强化环境保护和生态修复, 减少对自然的干扰和损害, 推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式。

第五, 中国特色新型城镇化是文化传承的城镇化。这是中国城镇化的应有之义。当今世界正处于大发展大变革大调整时期, 各种思想文化交流交融交锋更加频繁, 文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显。中华文化源远流长, 是无比珍贵的财富, 也是我们屹立世界民族之林的重要支撑。城市是文化融合的平台, 是人们的精神家园, 城镇化过程中要创造性地保护和传承好历史文化。

二、新形势下中国特色城镇化存在的问题

第一, 我国的基本国情是仍处在并将长期处于社会主义初级阶段, 集中体现在人口多、底子薄、耕地少、人均资源相对不足、经济社会发展不平衡。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程, 城镇“可接纳”、“有就业”、“能融入”都是解决问题的关键因素。因为承载能力有限, 大量的转移人口不可能都涌入大城市, 同时, 也因为小城镇提供就业机会不足, 也不能只靠小城镇。

第二, 城镇化需要大量的土地, 而我国人多地少的国情和18亿亩耕地保有量的红线要求, 决定了我们要从存量土地上做文章。近些年来, 在农村人口向城市转移的过程中, 村庄用地没有随人口减少而减少, 但农村规划滞后, 自然村布局零星分散、土地闲置和利用效率较低的问题突出。

第三, 城镇化需要大量的资金投入。完全靠政府投入不现实, 完全靠市场融资也不可行。这里有大量的公益基础设施投入的问题, 也有政府负债风险控制的问题, 需要综合考虑。

第四, 城镇化客观上是一个农村人口逐步减少的过程, 但决不能以牺牲农业和粮食生产为代价, 在推进城镇化的同时, 必须要解决好谁来种地的问题。目前城乡之间的收入差超过3倍;农业缺少规模, 机械化程度和科技水平提高难;农业的特殊性决定了农业投入大、风险大。

三、解决新形势下中国特色城镇化问题的对策建议

第一, 要打造城市群。世界主要国家的发展表明, 城市群在集聚人口和占国家经济的比重上, 都占了主要份额。未来的城镇化要在东部地区和有条件的中西部逐步打造更具国际竞争力的大城市群, 培育壮大一批区域性城市群。关键的问题是要打破行政壁垒、弱化行政隶属关系, 加强城市群内部的统筹规划和协调。对于人口分散、不具备城市群发展条件的区域, 要重点发展现有城市、县城及有条件的建制镇。

第二, 产业要发展。城镇化与工业化是一个问题的两个方面, 通过产业发展升级、不断提供就业岗位, 这是推进城镇化的根本。金融危机后新一轮技术变革还处于孕育期, 我们应该努力抢占一席之地。在我国, 作为城镇就业最大容纳器的服务业, 增加值和就业比重分别只占国内生产总值的43%和36%, 与发达国家产值和就业比重都在70%—80%以上的水平相比, 还有很大的发展空间。要“把服务业打造成经济社会可持续发展“新引擎”。

第三, 身份要解决。要根据城镇规模和综合承载能力, 以就业年限、居住年限或社会保险参与年限等为基准, 由各类城市制定公平合理的农民工落户标准, 逐步把符合条件的农民工转为城镇居民。推进人口管理制度改革在加快改革户籍制度的同时, 全面推行流动人口居住证制度, 建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。健全人口信息管理制度, 加快推进跨部门、跨地区的人口相关信息整合和共享, 建设覆盖全国、安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台, 实行以公民身份号码为唯一标识, 依法记录、咨询和评估人口信息的制度, 为流动更加频繁的人口服务和管理提供支撑。

第四, 必须要逐步减少政府对土地财政的依赖。要研究对存量土地征收物业税、房产税等, 以保证政府有相对稳定的财政收入, 也使地方政府能主动平抑地价, 而不是希望土地卖得越贵越好。同时, 要进一步改革财税体制, 使地方政府的财权与事权相匹配, 保证地方财政顺利运转。另一方面, 要让农民变市民, 农民还必须有钱。除通过土地流转实现适度规模经营、就地或外出务工等增加收入外, 必须依法进一步改革征地制度, 提高农民在土地增值收益中的分配比例。

第五, 在推进城镇化过程中, 要依托大户、家庭农场、工商企业等, 通过土地流转、土地入股、农民变农业工人等方式, 来增强农业的效益和吸引力, 让人觉得扎根农村有搞头、划得来。同时, 应通过制定优惠政策, 吸引城镇优秀人员进入农村, 实现城镇人口和农民的双向互动, 城镇化和农业现代化相互协调、同步发展。

最后, 实现新形势下的中国新型城镇化要加强行政管理。实现大中小城市和小城镇协调发展, 必须推进中国特色社会主义的行政管理改革, 在改革创新中加强行政管理, 以人为本, 解除束缚人和生产力发展的思想观念, 理顺经济基础与上层建筑的关系, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。首先, 要提高效率。各级行政机关在推进新型城镇化中, 必须深入学习和掌握党中央、国务院有关新型城镇化的指导思想, 明确目标任务和要求。全心全意为人民服务, 转变工作作风, 讲求实效, 反腐倡廉, 克服官僚主义等各种不正之风。实行政务公开, 服务基层, 服务人民群众, 使人民群众满意。其次, 要加强科学领导。要注意工作方法, 步子要稳, 措施要实, 使其自然发展、逐步前进。要加强规划引导和检查监督, 提出科学的城镇建设规划和相关可行性工作报告, 加强试点示范, 因地制宜, 有计划、有步骤地推进新型城镇化。再次, 要完善政策。要通过制定和用好政策, 创造性地开展建设和管理工作, 使城镇化走上科学发展的轨道。要采取一系列有效的保障措施, 包括资金保障、干部保障和人才保障等, 确实保证新型城镇化能够顺利推进, 造福人民群众, 在国内外产生良好影响。

摘要：党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出, 要完善城镇化健康发展体制机制, 坚持走中国特色新型城镇化道路, 推进以人为核心的城镇化, 推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展, 促进城镇化和新农村建设协调推进。中国特色新型城镇化道路, 是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的必由之路。当前, 我国城镇化发展已进入提升发展质量的新阶段, 既面临巨大机遇, 也面临诸多挑战。

关键词：新型城镇化,中国特色,以人为本,优化布局,人口转移

参考文献

[1]李楠.以人为本的中国新型城镇化建设研究[C]//中国第五次人的发展经济学研讨会论文集, 2013.

中国特色的新型城镇化进程研究 篇10

关键词：中国特色,新型城镇化,发展进程,策略

一、中国城镇化的发展进程

城镇化与城市化的概念有共通之处, 但是城镇化是城市化概念在中国的具体体现, 城镇化概念更具有中国特色, 更符合中国的国情。快速的城镇化已经成为中国发展的重要标志, 中国已经进入快速城镇化发展时期。城镇化, 主要是指人口、非农产业向城市集聚, 以及城市文明、城市地域向乡村推进的过程。现代意义的城镇化起源于英国工业革命, 伴随工业革命的进程, 城镇化扩散到欧美大陆。二次大战后, 广大发展中国家开始城镇化进程。2005年, 联合国经社理事会人口部在其出版的《世界城镇化展望》中估计, 2008年全世界有50%以上的人口居住在城市, 世界由此迈人城市世纪。在国际上城镇化水平是以居住在城市里的人口占总人口的比重来作为城镇化的统计指标来衡量的。发达国家的城镇化水平均在70%以上, 中等发达的发展中国家一般在50%以上, 落后的农业国通常不超过20%。城镇化水平是一个国家和地区经济是否发达的重要标志。在中国社会经济发展中, 城镇化占有重要地位。这不仅是因为它构建着区域发展的重要指标体系, 而且更为引人瞩目的是作为现代社会生产、生活方式的整合, 城镇化将反映并影响着整个区域的社会经济发展进程, 是社会现代化水平的标志。根据诺瑟姆提出的城镇化规律, 我们将城镇化进程分为三个阶段, 即城镇化率30%以下的是初期的起步发展阶段, 城镇化率30%~70%的是中期的快速发展阶段, 城镇化率到达70%以上的是后期的稳定发展阶段, 如图1所示。

二、中国城镇化的发展特点

1949年后, 中国曾经历了曲折的城镇化进程。直至1979年实施改革开放政策, 城镇化才步人正常的发展轨道。

1、城镇化速度快, 半城镇化现象明显

1980年我国的城镇化率仅为19.39%, 远落后于世界平均的城镇化水平。1990年, 我国的城镇化率达到26.44%, 2010年城镇化率上升到49.95%。二十年内中国城镇化率提高了23.5个百分点, 年均增加一个百分点以上, 城镇人口净增3.69亿。

2、城镇化水平的省际差异显著

中国地域广大, 各地经济发展水平历来存在较大差异。1990年以来, 沿海地区利用有利的区位条件和人文环境, 率先融入经济全球化的进程。由于沿海地区经济的高速增长吸引了中西部地区的大量农村人口, 使其城镇化速度大大加快, 并导致城镇化水平的省际差异比较显著。总的趋势是, 东部沿海地区的城镇化水平较高, 中部地区居其次, 西部地区的城镇化水平最低。如图2所示。

3、都市化现象已经显现, 城市群成为国家经济的核心地区

在世界各国的城镇化进程中, 一个普遍趋势是大城市发展速度更快。因为城市本身就是集聚经济的产物, 而大城市的集聚经济效益更明显。中国是人口众多、人均资源有限的国家, 在城镇化过程中更要充分发挥集聚经济的效益。中国的快速城镇化已导致大量大城市的出现, 若建立都市区的界定标准, 其人口规模可以更好地反映城市实际的人口规模。2000年, 中国大陆已有, 117个50万人以上的都市区, 人口1.99亿, 占全国总人口的16.1%, 如表1所示。

三、城镇化与工业化的关系

城镇化是世界各国走向工业化、现代化过程的必然结果, 城镇化是工业化的产物。城镇化又起了推动工业化、现代化的作用。城镇化与工业化有着内在的、本质的联系。一方面, 工业化推动城镇化。工业化引发城镇化的进程。工业化的不同阶段还决定着城镇化发展的不同阶段;另一方面, 城镇化又保障和促进工业化。总之, 城镇化是工业化过程中资源配置变化的必然产物, 而城镇化又有利于资源的有效利用。理想的城镇化模式是工业化与城镇化同步推进、协调发展。从城镇化的发展历史来看, 工业化是城镇化的基础, 没有工业化就没有城镇化, 同时, 城镇化对工业化也具有重要的反作用, 没有城镇化的发展, 工业化的发展也会受到制约。钱纳里通过对世界上多个国家的研究, 提出了常态发展状况下, 城镇化与工业化的一般关系, 即在一般情况下, 城镇化率应大幅高于工业化率, 而中国的城镇化率长期以来一直大大低于工业化率, 尽管总体趋势是上升的, 但二者的比值不仅仍然明显低于钱纳里总结出的“一般关系”, 而且也大大低于美国、日本等发达国家和巴西、印度和俄罗斯等国家, 如图3所示。

新型城镇化与工业化发展互相促进, 互相依赖, 共同促进构成区域经济发展的主要动力。中国新一轮产业结构转型将成为新时期促进城镇化进程的主要力量, 没有工业化就没有城镇化。新型城镇化与工业化二者的互动机制如图4所示。

四、加快中国特色城镇化进程的策略

随着中国城镇化和经济发展进人新的历史时期, 中国的城镇化和经济发展正面临着改变现有粗放型的经济发展方式, 走集约型城镇化道路的内在需要。在城镇化进程上, 根据中国国情, 必须遵循科学发展观的要求, 走集约型城镇化的模式, 坚持以大城市为主导, 大、中城市为主体, 小城市和小城镇为基础、布局集中、城镇密集、用地节约的城镇化之路。

1、积极发挥政府的引领和调控作用, 以加快城镇化进程

政府一方面作为国家的行政主体, 另一方面作为国有资产的所有者, 在加快城镇化进程中的作用重要且独特。充分发挥政府部门的领导指导、监察监督、管理和调控作用, 走科学化发展道路, 坚持可持续发展原则, 引导城镇化进程的正确方向和合理速度, 加速城镇化的进程。推进新型城镇化是中央政府提出的战略目标, 也是打破城乡二元结构、促进城乡统筹发展的政府责任。所以, 新型城镇化建设要发挥政府的宏观调控作用。各级政府一方面要做好顶层设计, 制定科学合理的城镇发展规划, 引导城镇化发展的扎实有序推进。另一方面, 政府要致力于各项制度建设, 运用政策和法律法规, 消除限制生产要素自由流动的制度性障碍, 为新型城镇化的发展创造良好的制度环境, 加速城镇化的发展进程。

2、创新投融资体制, 为城镇化建设提供有效的金融支持

投融资体制主要是指在城镇化建设中, 经营和管理总体规划范围内的基本制度和方法, 其主要包含投融资决策制度、投融资组织结构、投融资主体行为、投融资资金筹措和投融资监督体系等。城镇化建设中的投融资体制创新内容主要包括城市基础设施建设和维护、城市文化、教育、科技、体育医疗卫生等社会公益事业及环境保护、绿化美化、供水、供电、天然气等市政公用事业领域。投融资制度的建立及投融资体制的改革是城镇化建设的内在需要, 也是弥补财政资金不足的必要手段。在投融资体制改革创新方面, 我们要以科学发展观为指导, 学习和借鉴发达地区的成功经验和方法, 整合各类资源和放大财政资金利用效益, 创新理念, 政府主导, 规范运营模式, 完善法人结构, 强化监督管理, 确保运行效果, 为城镇化建设提供坚实的财力支持。

3、加快工业化中制造业及第三产业的进程, 促进城镇化的发展

新型城镇化要建立在实体经济基础之上, 需要产业发展来作为基本动力。产业发展是城镇化的重要驱动力, 要坚持以产业发展来驱动城镇化建设进程, 形成产业发展与城镇化建设的良性互动发展。1975年, 经济学家钱纳里和赛尔奎因在研究各个国家经济结构转变的趋势时, 曾概括了工业化与城镇化关系的一般变动模式, 即随着人均收入水平的上升, 工业化的演进导致产业结构的转变, 从而带动了城镇化程度的提高, 也就是说工业化与城镇化具有一致性。制造业的蓬勃发展为促进我国的城镇化进程带来了有利的因素, 为提高中国的城镇化水平, 大力发展中国具有比较优势的劳动密集型制造业具有意义。

中国的城镇化进程受到世界瞩目, 这是一个宏大而循序渐进的过程, 选择符合本国国情的城镇化模式是推动城镇化健康有序发展的重要保障。而城镇化是与国民经济和产业发展紧密相连的, 只有坚持走中国特色新型城镇化和工业化, 推动城镇化和工业化的良性互动, 才是城镇化快速发展的可持续动力, 才能促进中国经济、社会、环境和谐统一的可持续发展。

参考文献

特色城镇化 篇11

关键词 城镇化；新型农民；培养；河南

中图分类号：G725 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）12-150-02

1 新型农民的内涵及培养新型农民的重要性

新型农民就是有思想、有文化、懂技术、会经营的农民。他们能够适应现代市场经济的要求，不仅是从事现代农业生产的新型农业劳动者，更是具有较高思想政治素质和科学文化素质以及较强的法制观念的文明公民。具体来说，新型农民应具备的特点有：一是政治素质高，新型农民具有较高的思想政治素质，对国家有关“三农”问题的政策、方针、法规等能够及时地掌握与领会，不迷信，不盲从，敢于创新与实践；二是农业技术硬，新型农民是从事现代化农业生产、经营与管理的劳动者，具有过硬的农业现代化生产的经营与管理技术，具有创新、开发意识，能够适应现代市场经济对现代农业生产发展的要求，更能充分利用一切资源提高农业经济效益；三是法制观念强，新型农民具有较强的法制观念，他们懂得用法律手段来维护自身权益，他们的生产、生活趋于组织化，更能适应动态多变化的市场经济。

培养新型农民对社会主义新农村建设的重要性。建设社会主义新农村，农民是主体，无论从当前还是从长远利益考虑，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平的高低，直接决定着新农村建设的兴衰和成败。然而当前农民素质普遍低下，使得进行新型农民的培养尤为重要。一项针对农民的最新调查显示，在问到“是否知道农业高新技术”时，92.9%的小学以下文化水平的回答“不知道”，而初中文化和高中文化水平回答“不知道”的比例分别为85%和56%[1]。这表明，随着文化水平的提高，农民对农业高新技术的认识有所增加，但总体形势不容乐观。农民对农业高新技术的不了解，从一个侧面说明了培养新型农民的重要性。

培养新型农民对河南城镇化建设的重要性。新型农民是河南特色城镇化建设的动力主体。河南作为农业人口大省，城镇化的过程乃是在农业人口的产业转移中实现的。当前，千千万万农民正在自发的或有计划的向城市、小城镇转移，转移速度的快慢决定了城镇化的进程，而转移主体自身的素质又决定了其转移的速度。因此，新型农民的自身素质是推进河南特色城镇化建设进程的关键，是塑造特色城镇化动力主体的基础。

新型农民是发展现代农业的主体。河南是农业大省，农业综合生产能力的提高关系着河南现代农业的发展、河南经济的发展。而农业综合生产能力提高的关键在于农民，农民是农业机械化、科技化、产业化的主体。当前，农业综合生产能力提高速度缓慢关键还是在于农民自身素质的低下、思想观念的滞后。因此，培养新型农民成为提高农业综合生产能力、推动现代农业发展的关键。

2 河南省城镇化进程中新型农民培养现状

2.1 对新型农民培养问题的重要性认识不够

农民自身的参与性被忽视。当前，很多需要农民参与的事情并没有得到相关部门的人员的重视。比如，农村基本设施的建设、修路修桥、水电改造等，这些是关乎农民自身基本生活的事情，但是很多的时候，只是相关部门依据规划而单方面去实施，并没有征求农民自身的意见，忽视了农民的参与性，很容易抹杀农民参与的积极性、改善自身的主动性。或许当政者会认为针对城镇化如何建设，农民根本提不出什么合理化的建议或意见，因为他们的基础是认为农民素质低下、不懂这些，其实这正说明了问题的所在，他们并没有认识到农民素质提高对城镇化发展的重要性、抹杀了农民参与、自治的能力。虽然很多的地方也组织培训农民，但也都是做做文章，很多时候是没有真正实施到位，并没有实现对农民培养的真正目的。出现这种情况的主要原因还是当政者并没有真正认识到新型农民培养问题对推进河南特色城镇化发展的重要性。

农民主动参与的积极性不高。传统农民思想道德素质相对比较低下，认识不到培训对于其自身的长期利益的正面影响，功利主义倾向比较严重，更认识不到河南特色城镇化发展和他们自身之间的紧密联系。同时，农民以农业为生，相对经济基础比较薄弱，回避风险的意识强烈，这些都阻碍了农民的主动参与。当然农民本身受教育程度相对比较的低，这也使得单纯的技能传授难以吸收。同时，受传统思想的影响（如读书无用论），农民觉得培训可有可无。再加上现实情况是伴随城镇化进程的加快，农民进城打工成为潮流，农村留守人员大多是“386199部队”（即妇女、儿童和老人），导致实际上的参与精力不足。

2.2 培训内容设计欠合理

各种培训机构的培训内容设计上更多的是技能的传授，忽视了农民整体素质方面，尤其是思想道德水平的提高。目前，就一些进行新型农民培养的地方，通过一些资料发现，他们对培训内容的设计上更多的是短期的技能的简单传授，忽视了长期农民自身对技术或技能的自觉吸收或自主创新。从短期利益来讲，农民学会了一技之长，但是随着技术的发展，从长期来讲，农民能否在变化的基础上去时时的改进或创新并没有得到更多的指导。同时，对于农民的思想道德水平方面的培养在培训内容的设置上很少给予体现。

2.3 培训缺乏内在价值的分析

各种培训多重外在形式的多样化，缺乏内在价值的分析。较多的地方为了完成上级下达的培训任务，为了宣扬自己培训的落实情况，就更多地注重培训形式的多样化，采取较多的培训模式，但往往在注重形式的同时忽视了外在价值形式所应该表现的真正的内在价值，即新型农民的内在素质的提高问题，导致外在较多的培训模式的内在价值被置之不理。

2.3 缺乏可操作性强的制度安排

就新型农民培养的制度安排方面，缺乏可操作性。很多地方新型农民培养的政策制度更注重的是制定制度本身，并不很关注制度的实施。因此，很多有关新型农民培养的制度只是做做文章，很少考虑到制度之后的实施问题，制度的存在形同虚设，有名而无实。

3 推进河南特色城镇化进程的新型农民培养对策

3.1 提高新农村人口的文化素质

文化素质反映农民接受科学文化知识及运用科学知识于生活与农业生产的程度。而目前农村人口文化素质整体不高，运用农业科技于生产的程度相对偏低，不利于农业劳动生产率的提高，影响了农业的发展和城镇化的进度。因此，提高新农村人口的文化素质是推进河南特色城镇化进程的关键。

提高新农村人口的文化素质可以通过两个途径进行，一是加大政府对新农村基础教育的支持力度；二是发展新农村成人教育。加大政府对新农村基础教育的支持，包括加大财政对农村义务教育的财政支持、改善农村义务教育的基础设施和教育软件设施，提高农村义务教育水平。同时，还要加大政府对农村基础教育的制度等政策、体制支持。比如，目前所实施的支教活动就很好，但缺乏体制保证，并不具备配置资源的能力。因此，也就不能给农民建立一个可以长期稳定接受优质教育的平台，起不到太大的作用。

发展新农村成人教育在普及科技知识、设施在培训工程的同时，应该注重成人教育形式的多样化。因为成人教育不同于基础教育，成人具有很强的固定思维，多样化成人教育形式有助于吸引他们主动接受教育内容，提高教育的效果和实现成人教育目的。例如，利用假期对农民进行培训、举办短期培训班、举办政府分管农业干部培训班、大力发展民办职业教育，组织生产大户、科技示范户到农业发达地区或农业院校参加技术培训，组织一些农民带着生产实践中的问题到农业先进地区参观学习，聘请专家开设讲座，组建远程教育网等。

3.2 加强新型农民劳动技能的培训

河南特色城镇化进程中农民是否能够实现空间转移、产业转换，新型农民不但要有一定的文化知识还要一定的劳动技能，这样才在选择就业的时候有一定的竞争能力，顺利实现职业转换[2]。河南要实现中原崛起就需要数以亿计的高素质技术工人，农业剩余劳动力就是主要的预备队。目前，河南一方面缺乏大量高级技工；另一方面，城里很多人又不愿做技工，而新型农民又没有条件成为技工，因此，必须从战略上加强对农民的培训，提高新型农民的劳动技能。借鉴发达国家的成功经验，建立职业技术教育体系是提高新型农民劳动技能的最佳途径。各地、各部门要把农民的职业培训纳入职业教育规划，并把培训经费配套纳入财政预算。要鼓励和支持企业、学校及社会各类培训机构对农民开放，并根据培训的人数和质量给予适当财政补贴；要进一步明确用工单位的培训责任，对那些光使用不培训，或不按规定用足培训经费的企业给予处罚。

3.3 注重新型农民思想道德素质的培养

思想政治素质是综合素质的基础和保障，思想素质的情况从根本上影响到新型农民综合素质的情况[3-6]。因此，新型农民不但要有良好的科技文化素质，更重要的是要具有较高的思想政治素质。由此决定，新型农民的培养在培训内容的设计上要更加的注重思想政治素质的培养。针对当前河南城镇化进程中新型农民培养存在的问题，注重新型农民自身素质的培养要从以下几个方面落实。一是各级政府要从思想上认识到思想政治素质对新型农民自身素质培养的基础作用；二是把思想政治教育贯穿到基础教育和劳动技能培训的各个环节，从新型农民培训更多的注重形式转移到注重内容的培养；三是加强立法，通过对新型农民培养相关问题的立法，一方面使各种培训有法可依，另一方面使农民从心理上认识到培训的重要性和必要性[7-8]。

4 结语

新型城镇化是我国经济社会发展的重要趋势。新型农民培养问题的解决、新型农民的塑造是城镇化的不断发展过程，只有重视对新型农民的培养，才能进一步促进河南特色城镇化的进一步发展。

参考文献

[1]王婷婷.留守农民低素质与培养现代新型农民群体研究[J].商业经济，2011（16）.

[2]姚晓莉.构建河南特色城镇化动力系统[J].商场现代化，2009（12）.

[3]江春.新型农民培养与农村职业教育[J].巢湖学院学报，2013（5）.

[4]龙翠红，易承志.中国农村劳动力流动的格局与现代新型农民培养[J].经济问题探索，2011（1）.

[5]韩新宝，刘志红，王鹏程.城镇化进程中新型农民培养问题研究——基于发达国家经验的视角[J].江苏农业科学，2013（7）.

[6]陆俊杰.城镇化进程中新型农民的教育与培训研究[J].教育发展研究，2013（23）.

[7]张淑萍.河南省乡村旅游与新型农民培养调适机制研究[J].河南农业，2013（3）.

[8]管学彦.培养新型职业农民的实践与探索农民科技培训，2013（12）.

特色城镇化 篇12

2013年安徽人口城镇化率为47.86%[1],与全国平均水平比差5.87%。目前全省农业转移人口1 788万人左右[2],其中近三分之一在省内流动,有六个地市的农业转移人口比重在15%以上,阜阳市的人口最多,达32.%[3]。到2015年安徽城镇化率将超过50%,城镇人口将达3 200万人左右;到2020年城镇化率将到58%,城镇人口或达3 900万人。虽然2013年安徽城镇化率已达47.87%,初步形成了层级合理、分布均衡、梯次分明的城镇体系,但城镇的非农人口占户籍人口比重仅为22.9%左右,与目前的土地城镇化相比,相差近24个百分点,表明有相当一部分人口虽然住在城镇,但并未同步享有城镇就业、教育、医疗、住房保障等市民化待遇。为此,我们课题组从今年7月起,对合肥、芜湖、马鞍山等市进行了实地调研。

一、目前安徽“以人为核心”特色城镇化的发展 近况

(一)调查数据来源

本次调查共发问卷700份,有效600份,合格率85.7%。 问卷的设计是“以人为核心”。内容有:(1)农民工性别;(2)留城时间;(3)农民工受教育程度;(4)农民工就业及收入;(5)农民工及家庭迁移方式;(6)农民工的受教育程度;(7)婚姻状况;(8)人居环境;(9)农民工参加“新农合”、城镇医保、工伤保险情况;(10)农业转移人口“农转非”情况。“政策性影响因素”(第8、第9、第10项)调查是以自愿、访谈形式,采集对象是农民工个人及家庭成员。

从我们调查样本的情况分析可以看出,男性农民工占57.1%,女性占42.9%,农民工的平均年龄为33岁,平均居留时间为7年。农民工已婚者的比例最高,为64%,其余约27.8%为未婚、离婚和丧偶人士。受教育程度以初中为主,占55.8%,其次为小学及以下,占18.8%,高中、大专所占比重为17.3%。月均收入为1 501元 ~3 000元人群最多,为52.6%, 3 001元 ~5 000元的人群次之,为31.4%,1 500元及以下的人群为10.2%,5 000元以上的人群最少,仅为5.8%。农民工个人迁移的比重比较小,为29.6%,其余超过七成的人都是家庭化迁移(包括部分家庭成员同住和举家迁移);新农合的参保人数最多,占64.7%,其次是工伤保险,占25.8%。

(二)安徽农业转移人口融入社会的状况

城市融入是一个多维概念,是农业转移人口与城市社会、文化、心理等界限不断磨合的过程。我们把安徽农业转移人口城市融入分为“经济融入”“、社会融入”“、文化融入”和“心理融入”四部分来测定。内容是:(1)工作是否满意;(2)是否办理本地社会保险;(3)是否掌握本地语言;(4)是否认同本地文化;(5)是否认同城市价值观;(6)收入是否满意;(7)是否有居留意愿;(8)与市民交往范围。

从我们的调查表分析得出:工作满意度76.2%、办理本地社会保险61.3%、收入满意度74.3%,这三项指标是与农业转移人口的“经济融入”密切相关;本地语言掌握程度84.7%、 社会交往范围76.5% 与“社会融入”密切相关;本地文化认同程度64.3%、城市价值观认同74.2% 与“文化融入”密切相关;未来居留意愿21.6%,与“心理融入”密切相关。我们可以各个四个方面的信息采集贡献率作为权重,对每种“融入”得分进行加权,然后加总得出“城市融入”总分,即城市融入度, 约为73.21%的农业转移人口愿意融入城市社会。

(三)安徽城乡人居生活环境状况

秀美的山川是大自然赋予的,为营造干净、整洁、优美的城乡人居环境,近年来安徽各级政府在保持森林覆盖率、提高农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率、城市污水处理率、 城市生活垃圾处理率、太阳能热水器使用面积等生态环保方面取得了较好的成绩。

通过调查我们得知,2013年以来,城乡生态保护和人居环境有明显改善。主要污染物排放量持续下降,全省城市空气质量总体保持良好,达到国家二级标准,合肥、淮南、安庆三市空气质量达到国家三级标准,13个城市全年空气质量优良天数超过90%,合肥、淮南为78.9%,安庆为77.8%,城市污水处理率为88.44%,生活垃圾无害化处理率89.5%,比2009年分别提高了5.24%和8.3%。全省农村自来水普及率为58.6%,卫生厕所普及率为62.6%,比2009年分别提高了4.9% 和8.5%,人居环境有较大改观。同时,全省开展了农村危房改造和实施农村清洁工程,在潜山、岳西、利辛、肥西、泾县等10个县已经选择970个村庄,实施以房屋整修、道路硬化、改水改厕、环境卫生、植树绿化等为主要内容的村庄整治试点, 村容村貌较大改观。宿州、亳州部分地区暖房工程试点,也提高了皖北农民居住的舒适度。

二、安徽“以人为核心”特色城镇化应有的本质、 特征

在十二五、十三五期间,安徽特色城镇化必须要展现六大特征:以人为本、产城融合、协调发展、分区分类、生态宜居、彰显徽文化,为子孙万代留住“青山绿水”。具体来说:

特征之一:以人为本。一是“就业带动”,在农民工稳定就业的基础上有序转移农业人口,坚持“条件成熟有序、财力许可有序、空间有序、时间有序”。二是“保障地权”,依法保障农业转移人口的土地承包经营权和宅基地用益物权,并可城乡自由流动;三是“改革户籍和基本公共服务”,放宽省内大城市落户条件,落实中小城市城乡社保和公共服务均等化;四是 “创新城市社会治理体系”,各级政府要建人口“接纳机制”, 使财政转移支付同农业转移人口融城“挂钩联动”,促进政府、农业转移人口、企业多方分担社会公共成本。

特征之二:产城融合。以新型工业化为基础,结合皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新试验区和国家技术创新工程试点省建设,推进城镇化与新型工业化互动发展。以产带城,以城促产,实现产业集聚与城镇规划布局相融合、人口集聚与经济发展相协调。

特征之三:协调发展。应根据国家区域发展总体战略和主体功能区战略,发挥安徽居中靠东的独特区位,融入长三角、对接长江中游城市群、辐射中西部的空间发展,实现在中部地区率先崛起。安徽“以人为核心”的特色城镇化要坚持既要“转移”,更要“转型”。以城带乡、城乡互动,推进交通、水、 电、气、生态环境等体系共建共享。

特征之四:分区分类。尊重安徽各地区的差异性,坚持分区、分类发展,各具特色、多元发展。皖北区可用增长极培育县城突破策略,鼓励农业转移人口就地与异地城镇化并重; 皖江区可用合肥、芜湖、马鞍山可通过自主创新,提升工业化,推进人口就地就近创业就业,同时吸纳皖北皖西等地区人口;皖南及皖西大别山区要突出保护生态和徽文化,以特色城镇化为核心,人口的适度城镇化。

特征之五:生态宜居。安徽要顺应客观规律,发挥“后发优势”,尊重当地群众意愿,走资源节约、生态环保、布局合理、彰显文化、宜居的特色城镇化道路。依据安徽独特的自然环境优势,做足“青山、绿水、徽文化”,合理确定城镇规模,完善城镇基础设施,优化城乡土地配置,加快建设绿色城镇、智慧城市,营造优良的人居环境。

特征之六:彰显徽文化。传承安徽优秀的传统文化,必须要保护开发利用好历史文化和自然遗产,挖掘地方文化的特色资源,注重文化创新,提高城乡规划和设计理念,提升城市的品位与内涵,大力塑造地方特色与时代特征相融合的城镇风貌,彰显城镇的徽风皖韵。

三、“以人为核心”,走安徽特色城镇化的必由之路

推进安徽“以人为核心”的特色城镇化,就必须突出“六大特征”。为此,我们要“以人为核心”,改革创新政府主导的城镇化体制机制;积极实施“11221”工程和皖北“四化”协调发展先行区,提高城市综合承载力;有序引导农业转移人口城镇“四融入”;通过“顶层设计”,推进城乡户籍、土地、保障房和基本公共服务的改革攻坚。

第一,以人为核心,市场主导,改革创新政府主导的城镇化体制机制。“以人为核心”是安徽特色城镇化的根本,改革创新政府主导的城镇化体制机制,需要市场“无形之手”与政府“有形之手”合理的分工协作。我们认为,让市场在资源配置上起决定性作用,政府可在弥补市场失灵、催化市场效率方面发挥作用。我们建议:改革现行的政府主导的城镇化体制机制,对市场机制失灵的地方,政府一定要及时“到位”,对能发挥市场决定性作用的地方,政府一定要主动“让位”,各级政府应该把精力集中在改革城镇化体制机制、简政放权、转变职能、创新管理和激发市场活力和内生动力上。为此,一要一、 二、三产协调发展,创新产业,扶持劳动密集型企业做大做强, 加快产城融合,以产兴城,实现产业园区和城市资源共享、设施配套、功能互补,增强城市综合承载力;二要改革创新政府引导、社会多方参与、成本共担、人口城镇化体制机制;三要改革安徽城镇化的资金保障机制,使政府的财力与公共服务事权相匹配,创新投融资工具,多渠道吸引社会资本参与城市建设;四要健全城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量的“挂钩机制”;五要完善城乡统一的“居住证”制度,健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

第二,落实“11221”战略,推动皖北“四化”协调先行区建设。“11221”战略即在十二五期间,推动合肥市建设成为全国有较大影响力的区域性特大城市,建设以芜湖市为中心的滨江城市组群,发展20个以上县级中等城市,培育200个左右特色镇,实施万村规划综合整治工程,进一步优化省域城镇体系和空间格局,到2020年实现皖北“四化”先行区建设,即把蚌埠、阜阳、淮南发展成200万人口左右的特大城市,淮北、亳州、宿州发展成100万人口以上的大城市,10个以上县城发展成中等城市,20个以上重点开发镇建成5万人口以上的小城市。为此,一要做大做强中心城市和城市群。推动沿江城市带率先崛起,促进沿淮城市群建设,着力建设皖南国际旅游文化示范区和皖西大别山区的生态保护,努力打造成长三角的“后花园”和中部地区的“绿肺”;二要积极发展中小城市。科学规划新城区,改造老城区,促进20个以上有基础潜力的县城发展成中等城市;三要加快培育特色镇。小城镇上接城市、下连农村。要因地制宜地发展旅游休闲、农副产品加工、物流商贸等“特色产业”,改造小城镇基础设施,重点发展200个左右区位、产业、规模、交通优势明显的特色小城镇,选择基础好的重点镇开展小城市培育试点;四要推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,逐步实现城乡基本公共服务均等化,促进城乡一体化发展;五要大力实施农村危房改造和村庄整治,引导农民适度集中居住,打造10 000个左右布局合理、特色鲜明、设施配套、环境整洁的新型农村社区。

第三,以人为核心,有序推进安徽农业转移人口城市“四融入”。“以人为核心”的安徽特色城镇化,一方面是农业转移人口融入城市并能公平享有基本公共服务,另一方面又要提高农业转移人口的素质并使他们在共享市民待遇中发挥自己的聪明才智。为此,要做到:一是“条件成熟有序”,即优先推进有需求、有能力、条件成熟的农业转移人口融入城市,按省内农业转移人口优先、有技术专长的优先、工作年限长的中青年优先、举家外出人群优先,形成示范,逐步带动更多的农业转移人口融入城市;二是“财力许可有序”,即要考虑地方财力,分轻重缓急,先易后难,先解决就近就业创业,然后再与城市社保衔接,逐步实现城镇基本公共服务常住人口的全覆盖;三是“空间有序”,按照全省的城镇产业布局和承载力,积极引导农民工向皖江城市带、淮蚌合芜宣发展带、皖北城市群集聚,并适当提高省内特大城市农民工落户的“门槛”;四是“时间有序”,要达到安徽十二五规划规定的城镇化率50%以上,只有积极稳妥推动有需求、有能力和条件的农民工率先实现“四融入”———个人融入企业、家庭融入社区、 子女融入学校、农民工群体融入城市社会。只有这样,我们才能形成较完善的人口城镇化体制机制,使农民工平等享有 “市民待遇”。

第四,“顶层设计”推进保障房、土地等改革,保障“青山绿水”。首先,以支持农民工就业创业为起点,健全城镇住房保障制度。应把在城镇工作半年以上的农民工看作“新市民”,按照一定条件把他们纳入保障房范畴。政府的公共资源配置应向中小城市倾斜,加大对中小城市财政、金融的支持力度,为中小城市农业转移人口的定居创造条件。2013年安徽开始实施廉租房和公租房并轨机制,在改善老市民住房的情况下,也考虑到新市民的住房困难,有望享受政府的保障房。同时,我们要加快安徽城乡基本公共服务一体化进程,尽快出台全省统一的基本公共服务均等化政策,扩大城镇基本公共服务覆盖面,保障农民工无论何处就业,都能享受到该区域基本公共服务。其次,要保护农民土地财产权利,让农民工在城镇就业有“底气”。土地是农民维持生计的最基本保障,也是农业转移人口城镇就业的最大资本,应让农民“带土地进城”、“带财产进城”。我们建议:一要全面落实安徽农民的土地“确权”,切实保障农民土地财产收益;二要实现城乡建设用地“同价、同权、同收益”,严禁“先用后征”,滥征乱占农地;三要规范公用地征用程序,保障农民在土地交易中的 “谈判权”,真正按照市场价格补偿失地农民;四要敢啃“硬骨头”,实现土地供应的“双轨并单轨”,保护农民的土地承包权、经营权,宅基地所有权,让农民工在城镇就业有“底气”。再次,要彰显“徽文化”,为子孙万代留住故乡的“青山绿水”。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出要“根据不同地区自然历史文化禀赋,体现区域差异性,提倡形态多样,防止千城一面,发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇,形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。”表明要发展自然文化资源优势、地域特征鲜明、人文氛围浓厚的城镇,能形成强大的产城驱动力。这是安徽特色城镇化可持续发展的重要路径。安徽幅员辽阔、历史悠久,具有深厚的历史文化资源和自然资源,我们必须扬长避短,紧紧围绕“以人为本、产城融合,协调发展,分区分类,生态宜居,彰显徽文化”来发展安徽特色城镇化,因地制宜,不断改革创新,不唯GDP,不断拓展我们的宜居环境, 全力打造特色城镇,使城镇真正融入大自然,为子孙万代留住“青山绿水”。

摘要：“以人为核心”,既是在新常态下经济社会发展的必然要求,也是安徽特色城镇化的重要标志。通过实地调研,从农业转移人口融城现状入手,分析安徽特色城镇化的本质特征,提出改革政府主导城镇化的体制机制,通过“顶层设计”,推进城乡户籍、土地、保障房和基本公共服务的改革攻坚,走安徽特色城镇化道路的对策建议。