城镇化措施（精选10篇）
城镇化措施 篇1
笔者认为, 所谓城镇化就是指农村人口不断向城镇转移, 第二、三产业不断向城镇聚集, 从而使城镇数量增加, 城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会历史现象, 既是物质文明进步的体现, 也是精神文明前进的动力。所以, 农村城镇化是历史的必然趋势。但同时一些传统民间文化的载体古村落正一步步被逼进狭小的“胡同”, 部分甚至退出历史舞台。据中国民间文艺家协会开展的普查显示, 我国230万个村庄, 目前依旧保存与自然相融合的村落规划、代表性民居、经典建筑、民俗和非物质文化遗产的古村落, 已由2005年的5000个锐减到如今的2000个~3000个。一方面, 是历史的必然趋势, 另一方面, 是宝贵的文化遗产。因此, 做好农村城镇化建设中的古村落的保护工作已迫在眉睫。
如何在城镇化建设中保护古村落成为亟待解决的问题, 笔者对此进行了探讨。
一、做好古村落保护的各项基础性工作, 使古村落纳入法律保护体系
加强法规建设, 尽快起草制订专门的保护法规。现有的文物保护法律法规不完全适合乡土建筑保护, 为便于各项保护工作的开展, 有必要考虑制定适用于乡土建筑保护的专门法规或政策, 并鼓励村民自行订立文化遗产保护的乡规民约, 重点追究因决策失误、玩忽职守造成文化遗产破坏、被盗或流失的责任人的法律责任。乡土建筑的保护和管理工作必须逐步纳入法制化、科学化、规范化的轨道。充实文化遗产保护执法力量, 提高执法能力和执法水平。使相关部门有法可依, 以尽快制止不加甄别的随意拆除、改造有历史价值乡土建筑行为的蔓延, 引导地方及时调整城镇化建设中只重建设、改造, 不重保护的政策, 制止建设性破坏, 引导城镇化建设科学、有序进行。
二、及时采取措施, 有效保护濒危文物
要认真排查辖区每处不可移动文物的保护状况, 对濒危文物要制定保护和维修计划, 对急需抢救的文物要及时报请辖区人民政府, 结合城镇化建设工程给予维修和保护。要按照《文物保护法》的规定, 在城镇化建设中, 尽可能避开不可移动文物, 因特殊需要不能避开的, 要对文物保护单位进行原址保护, 并制定相应的保护措施, 根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准。对确因特殊需要无法原址保护的, 经省政府批准, 实行迁移异地保护, 其迁移方案要按照文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准。确因迁移难度大, 必须拆除属国有的不可移动文物, 其中具有重要价值的, 要由文物行政部门指定的文物收藏单位收藏。文物行政部门对拆除的非国有不可移动文物要进行登记备案, 尽最大可能地收藏有价值的文物和建筑构件。
三、规划部门密切合作, 把文物保护纳入城镇化建设规划
各级文物部门要加强与规划部门协作配合, 一方面要将分布于乡村的文物纳入城镇化建设规划, 严防出现将文物资源视为本地区、本部门的经济资产, 任意利用处置的现象;另一方面对位于文物保护单位保护范围内的城镇化建设, 在规划时应结合文物保护法规, 加强文物保护, 对确需改造的文物建筑要履行审批手续, 保护文物的原貌, 对文物保护单位建设控制地带内的附属文物及与文物保护单位相关的其他人文和自然环境风貌等相关要素也应予以保护。
四、充分发挥文物的作用, 为城镇化建设注入生机和活力
文物在城镇化建设中有着独特的作用, 主要表现在:文物可以传承优秀传统文化, 促进农村的精神文明建设, 如历史建筑复原陈列, 历史事件图片展览, 村史或家史、族史以及重大事件和重要历史人物陈列馆, 以弘扬本地域独特的历史文人风采;文物可以成为城镇化的标志性建筑。在城镇化建设中, 加强对古民居、古村落等具有地方特色的历史遗存的保护修缮, 使其成为村庄的标志, 合理利用文物, 形成城镇化的建设特色, 促进乡村旅游经济的发展, 在城镇化建设中, 可以充分利用文物资源, 开辟相关旅游产业, 以带动乡村经济的发展。
五、深入开展城镇化建设中文化遗产保护的宣传教育工作, 提高保护意识
现在的宣传大都存在着这样一些反差:对外宣传的多, 对建设、旅游等部门宣传得少;对专业人士宣传的多, 对群众宣传的少。如此一来, 宣传并没有达到预期的效果。深入开展新农村建设中文化遗产保护的宣传教育工作, 增强各级政府保护文化遗产的意识, 引导和鼓励广大民众参与文化遗产的保护。要充分运用各种舆论手段和宣传形式, 广泛宣传《文物保护法》等有关法律法规, 努力提高全社会的文物保护意识。利用多种形式广泛宣传文化遗产保护知识, 提高全社会保护文化遗产的意识。图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化机构和各级各类文化遗产保护机构要经常举办展览、论坛、讲座等活动, 展示和传播本地有代表性的文化遗产, 使公众更多地了解文化遗产的丰富内涵。教育部门要将优秀文化遗产内容和文化遗产保护知识纳入教学计划, 编入教材, 组织参观学习活动, 激发青少年热爱优秀传统文化的热情。各类新闻媒体要通过开设专题、专栏等方式, 介绍文化遗产和保护知识, 大力宣传保护文化遗产的先进典型, 及时曝光破坏文化遗产的违法行为, 发挥舆论监督作用, 营造保护文化遗产的良好氛围。鼓励、支持境内外的单位和个人依法开展文化遗产保护工作的合作和交流活动。制定实施有关捐赠和赞助的政策措施, 充分调动社会力量参与文化遗产保护的积极性。
六、明确职责, 创新管理体制, 把保护工作落到实处
在社会主义城镇化建设中, 要注意保护有历史价值的古村落和古民宅、保护和发展有地方特色的优秀传统文化。文化遗产更在保护和管理之列。国务院2005年12月22日向全国发出《关于加强文化遗产保护的通知》, 并决定从2006年起每年6月的第二个星期六为我国的“文化遗产日”。十几年来, 对建筑遗产 (特别是历史文化街区) 保护问题, 一些专家学者潜心研究, 多方呼呈, 开了不少会议, 出了不少专著, 建设行政主管部门也有所回应和部署。但从全国城市建设发展进程中建筑遗产屡遭摧残的状况看, 这项事业并未受到政府的应有重视, 没有把它列上议事日程、明确目标和责任。即使在建设行政主管部门内部, 建筑遗产保护工作也长期处在城市规划管理的一个从属部分的位置上, 而直接关乎建筑遗产存亡的市政建设、旧城改造、房地产开发等部门却没有遗产保护的职责。城市人民政府及其规划、建设部门内部, 也普遍存在这种职责不清、关系不顺的情况, 致使建筑遗产保护工作长期停留在规划或规划文件中。说起来重要, 干起来不要, 因为说的和干的不是同一个部门、同一个人。由此可见, 建设行政主管部门内部没有形成共识和合力, 是最值得自我反省的要害所在。
七、加大农村保护维修资金的投入
国务院《关于加强文化遗产保护的通知》中指出, 各级人民政府要将文化遗产保护经费纳入本级财政预算, 保障重点文化遗产经费投入。近几年来虽然农村的投资有所增加, 但其增加幅度是远远不够的, 它应随着时代和形势的发展相应有较大幅度的增加;而且与城市相比较, 农村地区文化遗产保护和管理的困难更大, 保护级别差距大、数量众多, 维修任务重, 资金的匮乏, 使得许多珍贵文化遗产都已到了岌岌可危、濒临灭绝的地步, 因此要不断增加农村的资金投入, 合理利用民间维修力量与维修传统工艺, 以便于有技术力量的地方工匠从事维修保护工程, 及时维护文物建筑。
八、加强人才队伍建设
胡锦涛总书记指出:“加强文化遗产的保护, 这是人类的任务, 是历史赋予我们的崇高责任, 也是世界文明延续和可持续发展的必然要求, 是造福人类的千秋功业”。每个古村落都有自己的特点, 但我们对它却知之甚少, 从表面上看, 每个村的建筑形式几乎一样, 人们很难分辨出来, 所以要真正了解古村落, 将它展示给世人, 就需要造就一支高素质、懂专业、会管理的文化遗产保护工作人才队伍。政府要重视人才投资, 给予实质性的政策扶持, 充分利用高等院校、科研院所的人才优势和科研优势, 大力培养文化遗产保护和管理所需的各类专门人才, 完善人才激励机制, 让前人留给我们的珍宝充分地展示给世人。
九、注重民生
古村落保护不能仅仅依靠政府, 也不能为了保护而保护, 这就必须把当地人的利益纳入保护开发计划中, 注意维护古村落居民的切身利益, 充分调动起农民的积极性, 而不是把他们视为被动的制约对象。很多经验告诉我们, 只有保护了农民的利益, 才能真正起到保护古村落的作用。
总之, 在城镇化建设中, 我们要以积极的态度保护古村落, 从而更有效地推进城镇化建设的千秋宏业。
摘要：城镇化建设是我国社会主义建设发展的趋势, 但与此同时出现了一些矛盾, 即如何处理与古建筑的关系, 作者在此基础上论述了在城镇化建设中, 保护古村落的一些措施。
关键词：城镇化,古村落,保护
城镇化措施 篇2
王奎国1
（华中师范大学 法学院，武汉 430079）
摘要：农村、农业和农民的“三农”问题历来是党和国家关注的重中之重，为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，中共中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》。笔者认为，在新型城镇化进程不断加快的背景下，改革扶贫理念，创新扶贫措施，将扶贫与新型城镇化相结合，通过精准化、定点化、革新化扶贫，才能实现高质量的全面建成小康社会奋斗目标。笔者将紧紧围绕精准扶贫与新型城镇化的内在关联，提出自己对于探索我国新型城镇化进程中“三农”扶贫的创新性措施的独特意见，为我国的扶贫和发展事业贡献自己的力量。
关键词：新背景； 三农现状； 思想扶贫； 信息扶贫
为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，中共中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》。目前，我国扶贫工作已经进入攻坚阶段，在未来五年内，要确保所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，需要我们抓住重点和难点，做好“三农”扶贫工作。
一、明确新形势、新政策、新背景
（一）新型城镇化进程加快，农村迎来发展机遇
2014年，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，新型城镇化重要的特点就是城乡统筹和城乡一体，力促建立城乡合作、互动、和谐的新型社会关系，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。我国的扶贫开发工作应抓住机遇，将精准扶贫与新型城镇化结合，在扶持农村走向富裕的基础上，向新型城镇转化，逐步达到小康水平。
（二）“互联网+”时代到来，网络与农业快速融合
“互联网+”时代是指网络构建新的信息生活，任何事物都将与网络脱离不了关系。当互联网遇上农村，它所带来的广阔市场，将为农村的扶贫开发工作带 1 作者简介：王奎国（1996-），男，汉族，山东潍坊人，就读于华中师范大学法学院。
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来巨大的飞跃。以“农村淘宝”为例，它将网络与农村、农业、农民相结合，使得农产品销售市场拓展，农村的产业结构也逐渐在网络化环境中发生转变，在未来的一段时间，农村电子商务将成为农村发展的重要经济脉源。精准扶贫需要重视“互联网+农村”的作用。
（三）依法治国全面开展，农民法治观念逐步增强
自从十八届四中全会提出全面实行依法治国以来，法律与规则意识逐渐深入人心，加上国家反腐败行动的逐渐深化，农民维护自身合法权益的意识得到激发，敢于通过法律手段发出自身的声音。这种规则意识的深化能够从观念上改变农民保守、独立、畏权的思想，促进农民与快速发展的社会潮流观念相融合，从而有利于从精神上奔向小康，丰富精神生活。精准扶贫必须抓住思想潮流契机，把思想扶贫放在重要的着力点上，通过改变农民固有的保守思想，激发农民建设新农村，发展新乡村的内在精神动力。
二、正视“三农”旧样貌、旧模式、旧思想现状
（一）农村“硬件”设施不完善，“软件”配套设施匮乏
随着我国综合国力的增强，我国农村地区发展成果显著，一改过去“清白贫”的落后局面，但最大的问题就在于发展地域化差异明显。东部沿海农村地带发展相对较快，从公路道路建设、文化娱乐场所建设与体育器材配备到网络普及，各项设施构建相对完善。而中西部部分地区（除生态保护地区）农村迄今还可能存在道路交通不便，生活购物困难的问题，基本的超市商店等设施极少。
在娱乐设施建设方面，有些地区有广场一类供休闲的地方，国家在一段时间内支持电影下乡，定期在乡村播放电影，但部分地区没有坚持多长时间。可以这样说，除电视以外，在农村几乎没有文化设施建设。
（二）农业生产仍以原材料供给为主，农业技术应用较少
近年来，随着农业生产器具的不断更新，农业生产效率得到提高，但大部分农村地区，包括贵州、甘肃、山西等地，在生产上，除平原地带采用机械化作业以外，铁犁牛耕的耕耘方式仍占据主流。农业管理层面，农药化肥大量使用，缺少辨别合理使用，土地肥力流失也较为严重。在供销上，农村地区因为缺少商品价格信息以及交通运输不便，在商品交换时往往处于弱势地位，加上加工配套设
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施的匮乏，只能以较低价格的农产品原料销售作为经济脉源。
（三）农民过于“安分守己”，法律规则意识淡薄
现如今，农民思想仍旧较独立保守，除了致力于农业生产，供给子女教育费和帮扶子女结婚购房购车以外，基本没有其他观念，农民一般只是独立生产，且以原料生产为主，合作意识和加工意识缺乏。自身的幸福观仍以温饱和家庭亲戚健康和睦为主，物质化意识较严重。在思想层面，一方面缺乏精神娱乐性消费观，极少拥有自己的文化活动；另一方面，法律维权意识薄弱，基于不懂得法律的明确规定，对于某些看似合理而实质违法的事物，则显得束手无策。可以这样概括，农民的维权“工具”，只有几种，自己、警察和“口头上的法律”。
三、创新性“三农”扶贫措施建议
在社会发展形势愈发复杂的状况下，早日实现小康社会的目标，要将精准化扶贫与各项社会政策与规划相结合，合作发展，实现共赢。在笔者看来，精准扶贫要具有前瞻性，就应当与新型城镇化规划结合起来。所谓新型城镇化，主要是以人为核心，以地和人为重点解决对象，强调新形势下对城镇化建设与生态文明相和谐，建设美丽中国。精准扶贫的当前目标要以建设美丽乡村为高级出发点，以新农村改革建设的方式，精准扶贫、定点建设。不同于以往“吃得饱、吃的好”的目标，扶贫要以宏伟蓝图实现为最高目标，做到人民幸福。
依据个人观点，我认为，当前要对扶贫措施进行创新性改革，就必须顺应时代发展潮流，打破农村固有的旧样貌、旧模式、旧思想，以“思想扶贫”和信息扶贫为精准点。
（一）“思想扶贫”
农村地区的保守思想必须被打破，这是农村地区尤其是贫困地区能够被快速开发的前提。要通过各种有形的形式潜移默化地打破农村在经济、娱乐、公共服务等各方面的旧观念。
1.加强贫困地区农村信用体系建设，拓展金融理财渠道
（1）开展小额信用贷款，让农民有“本金”。农民在没有基本本金的情况下，一般趋于保守，安分守己，不会去选择开展各种加工业或者是服务业或者是其他行业建设。以小额贷款的形式让农民有本金支撑，就会比较容易激发农民的“挑 第 3 页
战欲望”，改变单一的原材料生产模式。这也是促进贫困地区产业转型的融资渠道之一，益于促进农业初级生产向生产加工业或服务业转化。
（2）增多农村商业银行点，鼓励农村理财产品开发，不让“闲钱搁置”。在一部分贫困地区，农民的钱有所闲置而无所用。要让农民学会用钱赚钱，不单单是以体力劳动作为资本。农民可以通过多种金融理财渠道，寻找符合自身特点的理财服务，以金钱作为投资，用钱赚钱。不能仅仅是将钱存储于银行，等待子女结婚购房购车。
2.鼓励农户合作操办服务行业，以“农家乐”为模板
农村地区的产业转型极具潜力，单一的原材料供给生产不足及支撑新农村建设。农村地区旅游业发展潜力较大，以“农家乐”为例，由几户农民合作分工，共同出资建设一定场所，在服务上各户分工生产特色农产品，效率高，整合快，低成本，高收益。在不影响基本农业的同时，获取合作化受益，这也是对农村自给自足生产方式的打破。
3.充分利用好大学生群体，鼓励大学生走进农村
大学生作为先进思想潮流的接受者，有能力引导贫困农村地区的思想转变，尤其是原籍大学生，更能够增强新思想的就地接受度。除了大学生村官、大学生原籍创业以外，国家可以通过改良贫困地区的基础设施，吸引大学生返乡，设置文化节、竞争比赛，以建立竞争意识方式作为激励农民参与的动力。
4.增设法律服务岗点，让法律接近农村和村民
当代农民不但要知法守法，更应该学会用法。运用法律维护公民合法权益是正确的维权途径，法律不应当局限于文档，应该接近农民。受各种文化因素影响，农民对法律的理解有很大缺陷，政府有义务增设更多的法律服务点，让法律“入乡随俗”，得到运用，这是打破官本位和钱本位思想最有效的途径。
（二）信息扶贫
网络以前所未有的速度和方式迅速改变我们的生活，互联网用二十年的时间为中国带来天翻地覆的变化。在“互联网+”时代，精准扶贫要充分利用好数据信息带来的巨大影响，为贫困地区脱贫致富提供创新工具。
1.增设“农村淘宝”点，鼓励农村电子商务发展
迄今为止，有很多地区有“农村淘宝”站点的设立，但部分地区将站点设置
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在城市，这在很大程度上削弱了网络对农村的积极影响，农村仍然是低价原料供应商。要在农村设立专门的站点，由村民自己或者是专门设立的人员，负责将农产品“淘”出去，电子商务应当在农村地区得到发展，类似于其他的网络营销也可以应用于农产品上。
2.设置相应的扶贫栏目和活动，提供最新扶贫政策解读和官员访谈 信息存在的价值是应当被知晓，作为与自己切身利益相关的农民应当便利的了解到相关的扶贫信息。电视作为农村最单
一、最普遍的工具应当被加以利用，在涉及到民生节目和信息时，应当对扶贫政策和信息给予充分重视，这是信息公益化的重要表现。
3.促使农业技术人员下乡常态化，农业科技产品应用多元化
在基层乡镇政府服务层面，政府可以定期聘请相关农业技术人员下乡村，对农业生产应注意的问题予以及时指导，并将这些活动常态化。当前，有些地方政府只是在农业大灾害时才聘请专家指导，这时已经造成了巨大灾害。政府应当防患于未然，将工作提前做好。有关的新农业科技产品应当及时予以引进推广，这一方面的信息服务，政府所做的远远不够。
除此之外，当前贫困地区面临的重要问题还包括生态破坏严重，资源浪费问题等，这些在东部沿海的部分农村地区已经有公共垃圾处理等试点方法，有所成效时也可以予以推广。
城镇化措施 篇3
关键词：城镇化建设；集体建设用地；管理；意义；问题；措施
根据相关法律规定我国用于建设等用途的土地均为国家所有，而除了由法律规定的属于国家土地外的土地均属于集体，而集体建设用地就是又叫乡（镇）村建设用地或农村集体土地建设用地，是指乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。促进城镇化建设的健康发展，需要加强集体建设用地的管理。
一、城镇化建设下集体建设用地管理的意义
城镇化建设下的集体建设用地管理的意义：（1）是我国城镇化建设发展的必然要求。长期以来我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，导致城乡分割，城乡差距日益扩大，“三农”问题日益突出。做好集体建设用地管理工作有助于促进城乡协调发展，逐步消除城市和乡村的对立，缩小城市和乡村的差距，消除二元经济对经济发展的不利影响。（2）有利于提高土地利用效率以及土地资源的优化配置。我国农村建设用地面积多，利用分散，利用效率低，存在大量闲置的土地，将农民利益与土地利益紧密结合在一起使得土地按照效率最高的方式进行配置与利用，减少闲置土地，同时减少城市建设占用耕地的面积，从而缓解用地的供求矛盾。（3）有利于城乡土地的统一管理。城镇化建设下的集体建设用地管理需要建立完善的土地管理体系以及城乡统筹下的土地管理和利用体系，从而为建立统一的城乡规划、管理、利用提供条件。
二、城镇化建设下集体建设用地管理存在的主要问题
1、集体建设用地管理的相关法规不完善，加剧了人们需求与土地资源的矛盾。随着我国城镇人口的不断增加，加大了人们对土地的需求量，然而在各个城乡集体建设用地应用上由于相关的法律法规不够完全，很多建筑企业和房地产商取得土地后便开始大规模的建设，导致很多楼房和建筑在成功建设后出现了被闲置的现象，而这些建筑并不是人们所需求的，这在一定的程度上加剧了人们对土地的需求与土地资源之间的矛盾。
2、集体建设用地使用不合理。目前集体建设用地没有完全的得到合理规划和运用。就当前我国经济、城乡发展的情况来看，我国呈现出南方比北方发达，沿海比内陆发达，可见城鄉间发展的不平衡处处存在。城乡统筹工作不平衡就严重影响到了集体建设用地管理工作，很多城乡注重经济的发展，而往往忽略了土地的利用是否合理，从而制约着城市的建设进程。
3、集体建设用地管理中的执法人员不严谨，出现了很多违法利用土地的现象。目前我国各地方都存在着很多违法利用土地的现象，这些违规建设由于规模较小，而分布的又比较凌乱，同时具有一定的随机性，这就为相关的监管和查处的工作带来一定的困难。而由于一些执法人员在执法过程中不够严谨，导致很多企业建设用地和住宅建设用地等出现先建设后补批的现状，甚至有的建设企业擅自改变对土地的利用，这不仅扰乱了城乡统筹的发展，更影响到城乡整体建设的规划和集体建设用地管理工作的有序开展。
4、集体建设用地管理中的土地制度不适应城乡建设发展需求。随着我国城乡建设发展，很多城乡建设方面的政策和法规都相继出台，但是近几年由于经济发展迅速，城乡建设步伐越来越快，很多集体建设用地管理的方法和政策并没有及时的做出调整，尤其在我国目前的土地方面管理的法律法规中，规定着集体建设用地只能用在住宅的建设和一些公共设施的建设等，这不仅限制住了我国城乡规划用地，更让土地资源不能满足一些必要的建设需求，让在实际的管理工作中受到了一定的限制。
三、城镇化建设下的集体建设用地管理
1、完善各项法律政策，使每一项工作都有法可依。法律是城乡建设的保障，因此完善各项法律政策可以从两方面进行努力，一是要在一定的时期内对现有的法规政策进行逐一审查，对有用的条例保留，对那些已经不适应建设发展的规范条例进行逐条的修改。二是在原有法规政策的基础上，根据实际的需要，适当的增加一些符合城乡建设步伐标准的法律条例，以此来保证我国城镇化建设下的集体建设用地管理工作能够健康有序进行。
2、统筹规划节约集体建设用地。目前集体建设用地管理缺乏一些可靠的数据支撑，有很多建设规划理念并不符合现实社会发展的现状。为了改善这一现状首先可以从城乡规划建设的基础工作流程开始进行完善，这样就可以有效利用好集体建设用地，也起到一定的节约作用。
3、合理利用每一寸集体建设用地。加强集体建设用地管理可以合理利用好每一寸集体建设用地，更可以促进城乡能够得到合理的规划和建设。一方面可以采用增减互连的方式，在不给保护耕地工作增加压力的基础上，将城乡所有可用的集体建设用地进行统筹规划，对一些违规的建筑和非法用地进行回收管理，在实际建筑中要合理规划，不能够随意增加面积。另一方面要将集体建设用地的属性进行转化，变成有价值的资产，从而完善管理工作的方法和思路。
4、科学应用管理方法，有效实施集体建设用地管理。科学的管理方法包括管理工作要规范、合理，同时要适应社会的进步和城乡的发展，尤其在城乡建设方面，更需要采用大量的科学的管理模式，对集体建设用地规划进行科学管理。因此在今后的工作中一方面可以借鉴较发达的地区的管理模式，更新自己的管理思路。另一方面可以向国外借鉴一些关于集体建设用地的管理方式，来弥补自己的不足，这样就可以提高集体建设用地管理的质量。
参考文献
[1]许丹艳.城乡统筹与集体建设用地规划管理研究[J].江苏城乡规划.2010（10）
[2]倪维秋.城乡统筹背景下土地利用结构如何优化[J].中国土地.2011（09）
[3]马敏达等.城乡统筹下集体建设用地流转路径研究[J].合作经济与科技，2014（07）
城镇化措施 篇4
关键词：城镇化措施,环境生态,保护作用
对城镇规划采取绿化措施,是实现对城市生态环境改善的重要做法。城镇化发展过程中,通过大量种植植物,发展城镇绿化措施,使得城镇发展得以与大自然的发展形成和谐统一的局面,这样将可以有效改善城市化过程中出现的一系列负面问题,为居民营造绿色、健康生活环境提供了保障。
一、当前我国城镇化措施暴露出的问题
城镇化发展,直接会对城市的生态环境产生影响。针对于此,及时对城镇化措施暴露出的问题进行分析与阐述就显得尤为重要。
首先,当前我国城镇化发展过程中,对于城镇绿化缺少相应的科学规划。尤其在一些相对老旧的城镇地区,人口过于稠密,加之历史原因,没有相应的公共绿地,这就势必会造成城镇生态环境遭受破坏与影响,同时在拥有绿地的合理化分配方面也会出现问题。
其次,城镇绿化缺乏科学管理。尤其是对一些城镇的园林监管,格外薄弱,既没有相关的机制作为保障,也没有专业的人员进行监督。所以,城镇绿化水平是无法核定与考量的,长此以往,势必会影响城镇的生态环境。
最后,则表现为城镇的发展无法与高层次的文化品位相结合。实际上不同的城镇都有着独属于自身的文化历史脉络,在进行城镇化发展的过程中,这些都可以作为宝贵的资源,与生态环境建设结合起来。可是大多数城镇都没有意识到这一资源的意义,所以往往无法表现出不同城镇的独特人文风格,也无法通过绿化等措施,形成独具特色的文化吸引力与表现力。
二、城镇化措施对环境生态的保护作用分析
(一)通过绿色环保宣传实现生态环境保护
在城镇化发展过程中,需要通过环保宣传的形式,增强城镇管理人员以及普通社会成员的环境保护意识。
首先,需要提高城镇管理者对于环境生态保护作用的认识,使得其可以充分看到城镇绿化所产生的重要社会效益。
其次,还需要不断提升城镇绿化管理人员的管理理念,注重服务意识的形成,将社会公共效益作为绿化的根本,进而不断提升绿化水平。
最后,需要站在全体社会成员的角度,使得所有的社会居民都可以意识到城镇绿化对城镇环境生态发展的重要性,通过政府、相关部门的帮助,为人们提供参与的平台与机会,通过相应的宣传教育形式,让更多市民参与到城镇绿化过程中,在全社会形成环境保护意识。
(二)利用植物群落建设改善环境生态现状
建立复层植物群落,可以有效实现对城镇环境生态的保护目的。比如,可以注重对城市绿地的科学合理应用,实现多种树木花草的组合种植。将乔木、灌木、草类以及花朵相互结合进行立体绿化,可以有效实现对植物群落的丰富。同时还可以通过将植物进行高低搭配,形成鲜明的层次对比。通过利用阳光的照射,使得不同的植物都可以发挥出不同的作用与功效。复层结构植物群落可以有效利用土地,也可以使得植物在光照、土壤以及水势等方面充分利用,将自然资源的效用发挥出来,从而创造出更高的生态经济效益。
此外,从保护生物多样性的角度分析,这样的复层结构植物群落可以为更多的生物提供栖息与繁衍的场所,从而确保生态系统得以稳定发展,生态环境效益得以不断提升。
(三)注重植物配置对城镇环境生态保护的意义
植物配置对于城镇环境生态保护具有重要意义,这主要是因为城镇规模的不断扩大以及城镇的不断发展,对城市的空气造成了严重的污染,所以往往会影响绿色植物的健康成长。面对这样的问题,必须对城镇植物配置进行优化,选择比较适宜的树种进行种植。比如可以对于不同的城镇,种植本城市的市花市树,既起到了美化城市环境的作用,同时体现出一个城镇独特的文化特色,是符合城镇化发展要求的,也是满足环境生态效益的。
(四)改善城镇污染源以保护城镇生态环境
城镇若想不断发展,势必会加大工业发展力度,这就会造成许多工厂在城镇地区建厂,从而工业生产排出的废气、废水、废物不经过处理,直接排放,势必会造成严重的城镇污染现象。因此,要想进行城镇化发展,必须注重对这些工业污染源的处理。通过对其进行科学处理,使得这些废弃物科学排放,进而营造出良好的土壤环境与大气环境,为城镇居民的日常生活提供良好的保障,同时也可以实现城镇环境生态效益的提升。不断对城镇产业布局进行调整,使得城镇产业发展符合生态发展的规律与要求,将相关的制度进行落实,确保城镇化发展过程中,环境保护工作得以落到实处。
三、结语
经济的发展以及社会的不断进步,势必会推动与带动我国城镇化发展水平。同时城镇化的快速进步与发展,确实为我国社会进步以及经济发展提供了保障。但是城镇化的发展势必会出现一系列的生态环境问题,故而在未来的发展过程中,必须将城镇化发展与生态环境保护之间的关系进行协调,从而确保城镇化发展措施可以起到重要的环境生态保护作用,实现城镇化与城镇生态环境保护工作的协调平衡发展。
参考文献
[1]王炜,高运宝.浅谈城镇化与工业园区建设和生态环境保护——以山东省日照市工业园规划为例[J].小城镇建设,2013,06:28-29.
[2]荣宏庆.论我国新型城镇化建设与生态环境保护[J].现代经济探讨,2013,08:5-9.
城镇化措施 篇5
一、城镇职工医疗保险征缴政策的调整
（一）医疗保险基金缴费基数
党政机关、社会团体（含参公管理的事业单位）以职务工资加级别工资为缴费基数；事业单位以岗位工资加薪级工资为缴费基数；企业以企业职工工资总额为缴费基数。职工个人缴费基数超过上全市职工平均工资600%的，按600%计算；低于上全市职工平均工资40%的，按40%计算；机关事业单位人员参加基本医疗保险缴费基数低于全市职工月平均工资60%的，按60%计算。
（二）基本医疗保险基金缴费比例
城镇职工基本医疗保险单位缴费比例调整为缴费基数的8%（不含退休人员）；退休人员占在职职工比例超过70%的参保单位，由参保单位按本单位在职职工人均缴费基数的8%，按月为超过在职职工人数70%以上的退休人员缴纳基本医疗保险费；在职职工个人缴纳基本医疗保险费的缴费比例为缴费基数的2%。
（三）大额医疗互助基金缴费标准
大额医疗互助基金缴费标准调整为：个人每月缴费2元，用人单位按基本医疗保险缴费基数的1%缴纳（其中：在职职工按基本医疗保险缴费基数的1%缴纳，退休人员按参保单位基本医疗保险人均缴费基数的1%缴纳）。
（四）医疗保险缴费方式
1.用人单位和职工每月10日前向县地方税务局缴纳医疗保险费。职工个人应缴的医疗保险费，由用人单位在发放工资时代为扣缴。
2.大额医疗费互助基金由县地方税务局在征收医疗保险费时一并征收。职工个人缴纳由用人单位在发放工资时代为扣缴。实行养老金社会化发放的退休人员个人缴费，由社保机构在发放基本养老金时代为扣缴；其他退休人员由所在单位发放养老金时代为扣缴。
3.用人单位未按规定缴纳和代为扣缴基本医疗保险费的，按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定处理。
二、医疗保险待遇的调整
（一）住院报销比例
参保人员符合医疗保险支付规定的住院医疗费，在起付标准以上至支付限额以下的部分，由统筹基金按在职职工85%、退休人员95%的比例支付，其余部分自付；在支付限额以上的部分，由大额医疗费互助基金按规定支付。
（二）特殊疾病门诊报销比例
1.纳入医疗保险统筹基金支付门诊医疗费用的特殊疾病，必须符合《 市基本医疗保险市级统筹特殊疾病诊断准入标准》。
2.特殊疾病门诊医疗费在起付标准以上、支付限额以下的，由统筹基金支付的比例是：癌症病人晚期的化学治疗、放射治疗和镇痛治疗，肾功能衰竭病人的透析治疗，器官移植后的排异药物治疗费用按90%支付；其他特殊疾病按80%支付。特殊疾病门诊最高封顶线为53.2万元，其中包含统筹基金封顶线3.2万元和大额互助医疗保险基金封顶线50万元。重度前列腺增生门诊医疗费符合医疗保险支付规定部分按限额计算，每年统筹基金限额1000元，当年有效。
（三）住院起付线
凡按照城镇职工医疗保险市级统筹有关规定取得了《特殊疾病门诊医疗证》的参保人员，进行住院治疗的，每按就诊医院最高级别，只计付一次起付标准。
（四）个人账户划拨比例和标准
职工个人按2%缴纳的医疗保险费全额计入个人账户，用人单位缴纳的基本医疗保险费按以下比例划入个人账户：不满35周岁的职工，按本人基本医疗保险缴费基数的1.3%划入；满35周岁至不满45周岁的职工，按本人基本医疗保险缴费基数的1.5%划入；满45周岁未达到法定退休的职工，按本人基本医疗保险缴费基数的1.7%划入；达到法定退休年龄的职工按本单位在职职工人均缴费基数的4%划入。
（五）特殊病种范畴
（六）每人每年最高支付限额
每人每年最高支付限额为53.2万元。其中：医疗保险统筹基金最高支付限额为每人每年3.2万元，大额医疗费互助基金为每人每年50万元。
三、缴费年限的调整
（三）不足上述缴费年限的退休人员，按本单位上在职职工人均缴费基数的8%为一个的缴费额，一次性补足不足年限的基本医疗保险费后，享受退休人员的基本医疗保险待遇；未补缴不足年限基本医疗保险的，不享受基本医疗保险待遇，同时解除基本医疗保险关系。
四、欠费补缴政策的调整
用人单位及其职工欠缴基本医疗保险费的，从欠费的次月起停止享受基本医疗保险待遇。用人单位及其职工在3个月内足额补缴应缴纳的医疗保险费的，按规定支付有关医疗保险待遇；超过3个月足额补缴的，参保人员个人账户资金按规定补计，从欠费到补缴期间发生的医疗费用，医疗保险不予支付，对职工造成的损失，由用人单位承担。
五、超过缴费基数缴费，报账比例政策的调整
六、个人身份参保政策的调整
（一）参保缴费标准
医疗保险缴费标准为两档，参保人自主选择其中一档参保：
一档：医疗保险费按上全市经济单位职工平均工资的5%缴纳（1%用于建立大额医疗费互助保险）。
二档：医疗保险费按上全市经济单位职工平均工资的11%缴纳（1%用于建立大额医疗费互助保险）。
（二）缴费年限
2.年12月31日前，男满60周岁、女满50周岁的参保人员，医疗保险实际缴费年限最高不超过15年。
3.缴满本人缴费年限并达到法定退休年龄的，不再缴纳医疗保险费（大额医疗保险费继续缴纳）；缴满本人缴费年限未达到法定退休年龄的，继续缴费至达到法定退休年龄。
4.参保人员按《 市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》和《 市灵活就业人员医疗保险市级统筹暂行办法》规定参加医疗保险，本人实际缴纳医疗保险费的年限按二档实际连续缴费年限计算。
（三）缴费方式
参保人员按年向参保所在地的地方税务机关缴纳医疗保险费，地方税务机关出具社会保险专用缴款书。初次参保的或中断缴费后再次缴费的，按当年实际剩余月份缴纳医疗保险费。
参保人员达到法定退休年龄后，本人自愿的，可一次性缴纳剩余年限的医疗保险费，缴费额度按一次性缴费当月的缴费标准计算。参保人员一次性缴纳的医疗保险费永久性纳入医疗保险统筹基金统一管理、统筹使用。
（四）享受医疗保险待遇的条件
2.未按《 市以个人身份参加城镇职工基本医疗保险市级统筹办法》规定连续缴纳医疗保险费的，中断缴费的次月停止享受医疗保险待遇；中断缴费3个月内补齐欠费的，欠费期间的医疗保险待遇按《 市以个人身份参加城镇职工基本医疗保险市级统筹办法》支付；中断缴费超过3个月补齐欠费的，欠费期间的医疗费用不予支付（个人账户按规定补划），原医疗保险实际缴费年限继续计算，医疗费用从再次缴费之月的第13个月起按《 市以个人身份参加城镇职工基本医疗保险市级统筹办法》支付，补缴欠费额度按再次缴费时的缴费标准计算；中断缴费超过3个月不补缴欠费的，原医疗保险实际缴费年限不再计算。
3.参保人员缴满本人缴费年限并达到法定退休年龄，且二档实际缴费年限达10年的，享受二档医疗保险待遇，二档实际缴费年限不足10年的，须补齐不足年限的缴费，才可享受二档待遇。补缴标准按补缴之月一档与二档的差额计算。
（五）统筹基金和个人账户
一档参保人员缴纳的医疗保险费，全部用于建立医疗保险统筹基金，不建立个人账户；
二档参保人员缴纳的医疗保险费，部分用于建立医疗保险统筹基金，建立个人账户，个人账户资金以上本市城镇经济单位职工年平均工资为基数，按以下比例划入：
不满35周岁的人员，划入比例为3.3%；满35周岁至不满45周岁的人员，划入比例为3.5%；满45周岁未达到法定退休年龄的人员，划入比例为3.7%；达到法定退休年龄的人员，缴费期内划入比例为4%，缴费期满后划入比例为上本市城镇经济单位职工年平均工资的60%的4%。
（六）统筹基金的支付标准和不予支付的情况
1.对按一档参保的人员，统筹基金按照《 市城镇职工医疗保险市级统筹暂行办法》规定的比例，支付参保人员住院及以下特殊疾病门诊治疗符合规定的医疗费用：恶性肿瘤放疗、化疗、镇痛治疗；肾功能衰竭病人的透析治疗；肾移植后抗排异治疗；血友病。
2.对按二档参保的人员，统筹基金按照《 市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》规定的比例和范围，支付参保人员住院和特殊疾病门诊治疗符合规定的医疗费用。
3.医疗保险统筹基金的起付标准、最高支付限额和不予支付的情况，按照《 市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》的规定执行。
（七）参保补助政策
（八）无力缴费企业和单位的参保政策
七、其他有关政策
（一）农民工大病补充医疗保险按《 市人民政府办公厅关于印发 市农民工大病医疗保险市级统筹试行办法的通知》（渝办发〔 〕146号）政策规定执行。
（二）国有企业大龄下岗职工达到法定退休年龄后的医疗保险按《 市人民政府办公厅关于国有企业大龄职工达到法定退休年龄后参加基本医疗保险市级统筹的实施意见》（渝办发〔 〕151号）和《 市人民政府办公厅关于调整国有企业大龄下岗职工达到法定退休年龄后参加基本医疗保险市级统筹有关办法的通知》（渝办〔 〕68号）政策规定执行。
八、本通知从2012年1月1日起执行。
我县城镇职工基本医疗保险纳入市级统筹后，以市级医疗保险统筹政策文件为准；《 县人民政府关于印发 县城镇职工基本医疗保险暂行办法的通知》（府发〔 〕36号）等
城镇化措施 篇6
1 城镇化进程中出现的生态环境问题
1.1 土地资源的浪费
在城镇化建设过程中,政府盲目地追求城镇化的扩大,乡镇企业也急需扩建厂房,从而需要占用大量土地,没有明确的政策法规合理规范土地资源的开发,从而造成开发方法不够科学合理。同时,商业区、工业区对土地的滥用,对土地资源造成过度开发,这种不加规划的开发方式占用了大量的耕地面积,使得土地资源大大削减,影响了生态环境的平衡状态,并且限制了土地资源的长远规划和开发,从而制约了经济发展。
1.2 水体环境的污染
改革开发以来,为了实现经济的快速发展,工业实行粗放式发展,工业生产产生的污染物不经科学合理的处理,直接排放,造成江河湖海水源的严重污染。同时由于城镇中生活污水和生产交通产生的污染物都流入地下水库,所以,促使水体环境污染加重,造成饮用水的数量和质量都大大下降。由于我国资源分布不均,有些地方水资源本就不充足,城镇化进程的推进,使得人口更加集中,用水量大增,使得水资源问题更加窘迫。这些问题的叠加破坏了水体环境,制约了水资源的净化能力,降低了居民的生活质量,影响了人们的身体健康,制约了城镇化建设的发展。
1.3 大气污染
近几年,大气环境污染程度加重,大部分城市的二氧化硫、烟尘、氮氧化合物在空气中的含量不断升高。随着城镇化进程的推进,企业废气不加处理的排放和城镇居民日常生活废气排放的不断增加,其中城镇企业粉尘烟尘的排放量均超过了国家年排放总量的1/2,加重了大气污染。我国的空气污染主要是煤烟型废气,其中的主要成分是二氧化硫及烟尘,然而对其的净化都没有达到国家要求的水平,不仅对空气质量造成了极大威胁,还影响了气候变化,温室效应严重化。
1.4 城镇基础设施不完备,环保意识淡薄
城镇中企业多但规模都比较小,虽涉及众多领域,但技术含量都较低,对于污染物的处理管理不到位,处理设施陈旧落后,对污染处理的资金投入少,这无疑加重了城镇化进程中的生态环境问题。同时,人们只顾生产发展,忽视了对生态环境问题的影响,从乡镇政府到企业管理人以及居民的环保意识都不够,没有认识到保护生态环境的重要性,盲目求发展,没有考虑到生态环境的承受能力,这也是生态环境恶化的主因。
2 提高生态环境水平的解决措施
2.1 科学规划城镇化的推进
城镇化的推进要建立在科学规划的基础上,因地制宜,根据城镇的特点和发展优势确定其发展方向,从而据此实现土地资源的分配,科学合理安排工业用地,改变传统的粗放发展形式,从而优化资源配置,在生态环境的承受能力之内合理推进城镇化进程。
2.2 健全生态环境保护法律法规
乡镇企业在自己发展过程中,不仅要严格贯彻中央有关部门和政府制定的生态环境保护的仿真策略和政策,还应该依据本地区的发展情况和生态环境现状,科学建设有利于生态环境和经济发展协调的法规条文,并且积极向群众和企业推广,充分发挥政策法规的监督作用,加大对相关企业的监管力度,实现自然的可持续发展。
2.3 加强居民生态环境保护意识
在生态环境的保护和可持续发展中,人处于主导地位,人类发展和生态环境可以相互作用、相互影响。为了达到人和生态环境的协调发展,要加强居民的环境保护意识,相关部门应该利用信息手段普及生态环境保护的知识和重要性,开展生态环境保护教育讲座,用人们的切身经历引起人们的共鸣,激起人们对环境保护的积极性,使人们自觉加入保护生态环境的行列。
2.4 增加生态环境保护的资金投入
近年来,国家治污总投资和城镇生态环境基础设施的投入在不断增加,为了实现经济和生态环境的协调发展,政府和相关部门必须增加对生态环境的科学保护研究和资金设备投入。企业也要增加对排污的处理力度和资金投入,改变传统的经营模式,转变粗放发展的企业理念,从根本上提高保护生态环境的主动性。
摘要：通过分析城镇化进程中的生态问题所在,提出加强生态环境治理的解决措施,从而实现乡镇发展形式和生态环境保护相统一,改善生态环境,提高人民生活质量的目标。
关键词：城镇化,生态环境问题,解决措施
参考文献
[1]刘晓圆.城镇化进程中的生态环境问题及对策研究[D].燕山大学,2014
[2] 陈柳钦,卢卉.农村城镇化进程中的环境保护问题探讨[J].当代经济管理,2005(3)
城镇化措施 篇7
一、新型城镇化建设中金融供给与需求的几个矛盾
(一) 金融供给总量与城镇化建设大量资金需求的矛盾
改革开放30年来, 我国城镇化率从1978年的17.92%提升到2012年的552.57%, 基本达到了世界平均水平。但与发达国家超过80%的城市化率相比, 我国城镇化水平未来依然有30%以上的提升空间。城镇化必然伴随着大量的基础设施建设和民生项目建设, 需要大量的长期资金投入, 据有关测算, 城镇化率每增加一个百分点, 将产生7万亿的投资和消费需求, 中国未来城镇化所产生的资金需求将超过40万亿元。按过去十年我国城镇化率年均提升1.37个百分点计算, 结合当前我国投资和消费资金需求中来源于金融部门的比例, 初步估算对金融部门的年均资金需求不低于5万亿元, 仅依靠金融部门提供难度很大。
(二) 金融市场化导向与城镇化资金需求公益性的矛盾
确保资金安全性、追求赢利性和流动性是金融业市场化经营的首要目标, 也是保障金融业长期可持续发展的最基本要求。尽管, 新型城镇化是节约集约、生态宜居、和谐发展为特征的城镇化, 但起步阶段仍离不开大量的城镇基础设施与公共服务设施, 需要加强交通、能源、文化娱乐等城市基础设施建设和就业、医疗、养老等城市公共服务建设, 这些需求普遍存在承贷主体不明、担保困难、还款来源受限等特征, 资金需求呈现明显的公益性特点, 与当前社会主义市场经济体制下金融业市场化导向的经营理念存在着本质的矛盾。
(三) 融资渠道狭窄与城镇化资金需求多元化的矛盾
随着城镇化的稳步推进, 农村人口市民化和农业产业化的步伐将加快, 金融需求主体和需求产品种类都将发生重大变化, 从农村看, 金融需求主体将从传统农民扩大到农村企业、家庭农场和农民专业合作社等现代农业主体;从城市看, 金融需求主体将增加市民化的农民, 及由此衍生的具有大额、长期特点的城镇基础设施建设和住房、就业、创业等小额融资需求等。多元化的资金需求, 需要多样性的融资渠道与此相衔接。虽然近些年城镇化建设直接融资发展较快, 但直接融资比重仍较低, 银行间接融资依然居主导地位。结合当前通过政府融资平台为城镇化融资的老路很难持续走下去的实际, 城镇化建设迫切需要创新拓宽融资渠道。
(四) 金融资源向上集中与城镇化资金需求下沉的矛盾
新型城镇化是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促互进的城镇化。考虑我国人口总量大、农村人口多的现实国情, 短期内小城市、小城镇和新型农村社区将是新型城镇化的主战场, 这就要求金融资源要向小城镇以下倾斜。但从当前实际来看, 与城镇化相适应、相匹配的金融体制还不完善, 绝大多数金融机构、金融业务、金融资源集中在重点区域和中心城市, 众多小城市、小城镇和农村地区长期处于金融服务链的末端, 金融服务难以满足现实的需求。
二、制约金融支持新型城镇化的几个关键因素
(一) 金融支持城镇化建设的顶层设计缺失
新型城镇化将是一个长期复杂的系统工程, 金融业要更好地支持城镇化必须优先做好顶层设计和规划。目前, 金融在支持城镇建设方面仍处于零星、散乱和自发状况, 支持力度非常有限, 主要是各金融机构根据本单位的信贷政策和操作方案, 单独评价项目是否符合金融支持条件, 难以满足城镇化资金规模化、多样化的需求, 迫切需要从顶层设计金融支持城镇化建设的各项政策和具体措施, 为金融业业大规模投入指明方向和道路。
(二) 金融支持城镇化建设的相关配套政策不完善
制约金融扩大对城镇化支持力度的关键因素是资金需求主体缺乏有效的担保抵押物或其非市民身份, 其实质是受当前土地制度和户籍制度等制约, 农村土地承包经营权、农村房屋、农村宅基地等资源无法有效盘活, 而进城农民工又因身份问题难以享受到城市金融的多样性产品和服务。当前必须要加快土地制度和户籍制度改革, 从体制机制盘活农村各项资源, 促进城乡要素平等交换和公共源均衡配置。
(三) 金融支持城镇化的风险分担机制不完善
城镇化建设的基础设施、民生项目多数存在还款来源较难保障, 潜在相对风险较高。然而, 目前城镇化资金需求的风险分担机制不完善, 信贷风险集聚在发放贷款的银行。风险分担机制不完善, 制约了金融机构对城镇化发展要求的长期、大额、多样性等新的资金需求支持的积极性, 难以调动金融机构对城镇基础设施、民生项目、农业产业化等发放信贷的主观能动性, 可能会制约城镇化进程的加快。
(四) 金融业改革的步伐难以适应城镇化发展的需要
当前城镇化中急需资金支持的小城市、小城镇和新型农村社区, 大型商业银行从成本角度考虑不愿意涉足, 主要依靠社区类金融机构和民间资本予以支持, 这就需要放开社区类金融机构的设立限制。近年来, 国家加快了金融改革的步伐, 稳步放开了社会资本进入金融业的门槛, 允许社会资本设立村镇银行、小额贷款公司和资金互助社。但从实际来看, 社会资本进入金融业的门槛仍然较高, 改革的步伐迫切需要加快。
三、加快完善有利于金融支持城镇化建设的政策措施
(一) 抓紧研究制定金融支持城镇化的顶层设计
根据城镇化金融需求特点, 研究制定金融支持城镇化的指导意见, 为金融支持城镇化建设提供政策依据。指导意见要重点明确以下几个方面:一是明确城镇化建设的承贷主体, 为金融机构有针对性地建立服务流程和操作规程奠定基础。二是明确各类金融机构在支持城镇化中的作用, 为金融机构突出支持重点指明方向。三是明确金融支持城镇化建设的正向激励政策措施。在财税政策、金融政策等方面给予优惠政策, 鼓励和引导金融机构把城镇化作为新业务的拓展领域。例如, 在金融方面, 对参与城镇化建设力度较大的金融机构在存款准备金、合意贷款规模、不良贷款核销、资本充足率等方面给予倾斜, 在金融市场准入、新业务开办、网点设置等方面优先办理。在财税方面, 对城镇化建设薄弱环节给予贷款贴息或风险补偿, 对城镇化贷款给予税收减免等。
(二) 加快完善有利于金融支持城镇化的土地和户籍制度
围绕盘活农村各种资源和推进人的城镇化这两个关键任务加快改革, 破解制约金融服务创新的因素。一是推动农村土地制度改革。开展农村承包土地和宅基地确权登记, 赋予农民对承包土地更加充分的占有、使用、收益和处置权力, 保留在各级城市落户的农民土地承包经营权和宅基地使用权, 允许农村集体土地承包经营权、宅基地、农村房屋等进行抵押融资, 探索在城市落户农民用宅基地置换城市房产, 支持农民将在农村所拥有的各项资源作为其融入城市的资本。二是加快户籍制度改革。从长期看, 鼓励和支持城乡居民自由流动, 为有条件、有意愿在城市定居的农民提供安居乐业所必要的保障。从短期看, 就是要逐步放宽城市落户条件, 有序做好现有在城市有固定住所、稳定工作的农民工市民化, 加块市级以下地区特别是东部经济发展水平高、人口承载能力强的中小城镇的农民工市民化步伐, 赋予其享受与城镇居民同等的公共服务。
(三) 建立健全与新型城镇化相匹配的金融组织体系
一是探索设立专注于城镇化的政策性银行的可行性, 建议在总结现有三家政策性银行经营的成功经验基础上, 以邮政储蓄银行为基础改制设立中国城镇化发展银行, 既可以盘活邮政储蓄银行大量闲置信贷资源, 又可以有效支持城镇化建设。二是加快推进新型金融机构发展, 放宽村镇银行发起人条件, 允许包括银行、保险、证券、信托、企业和个人等境内各类出资人作为大股东发起组建村镇银行, 支持小额贷款公司转制为村镇银行。三是考虑小额贷款公司是经营货币这一特殊属性, 建议将小额贷款公司明确为银行业金融机构, 按照审批金融机构的要求设立, 并纳入目前的银行业监管体系进行监管。
(四) 构筑金融支持城镇化贷款风险分担机制
完善的风险分担机制是金融长期支持城镇化可持续发展的关键。加快完善城镇化贷款风险分散和补偿机制, 调动金融机构支持城镇化建设的积极性。一是要构筑城镇化贷款风险分担机制, 成立政策性贷款保险公司, 对城镇化贷款进行保险;二是借鉴中小企业贷款担保公司的成功经验, 设立城镇化贷款担保机构, 对城镇化贷款风险进行分担;三是建立城镇化贷款风险补偿基金, 对受公益性项目等因素影响产生的不良贷款进行适当补偿。
(五) 创新拓宽城镇化建设的融资模式和渠道
根据新型城镇化建设的多元化金融需求特点, 创新拓展新型城镇化建设融资模式与渠道。充分发挥资本市场直接融资功能, 鼓励和支持城镇化建设中符合条件的农业产业化企业、农民专业组织、农业中小企业利用股票、债券市场融资;支持地方政府通过发债筹集城镇化建设资金, 用于弥补地方政府建设资金不足;探索城镇化建设中基础设施资产证券化, 及时有效盘活固化的资本;用好大量活跃的社会资本, 畅通社会资本进入城镇化领域, 弥补城镇化建设资金缺口。真正构建财政资金、金融资本、产业资本和社会资本等合力支持城镇化的投融资机制。
(六) 着力构建适应城镇化需求的金融管理模式
城镇化措施 篇8
关键词：城镇规划,一体化模式,措施,存在问题
1 城镇一体化模式下规划的要求
1.1 系统协调
城镇规划的基础是实现系统协调, 重视城镇与区域协调的协调, 有效实现城市规模科学合理、职能分工明确、城市空间布局有序整齐;着重资源与城镇发展的协调, 确保不同地域间资源分配均衡;协调基础设施与城镇发展, 构建完善的城镇交通管网, 强化各城市、城镇、城乡间的交通联系。
1.2 科学整合
科学整合主要分为空间整合和小城镇整合两部分。空间整合是指城镇应充分利用其自身地域条件, 积极发展外向型经济, 集中发展核心城市, 做好城镇发展的协调工作:大力该干小城镇、积极扶持中心城镇、优先发展核心城镇。
小城镇的科学整合, 既要扶持好中心城镇, 又要加快中心城镇的发展, 并按照地区特征、交通特征对小城镇分类指导。如福建省, 1993年小城镇人口占城镇人口16.2%, 到了2005年为22.6%, 城镇数量达300个, 因此, 必须要科学整合小城镇, 加大城镇管理力度。
1.3 整体提升
事实上, 城镇规划的最终目的为城市整体提升, 目前, 我国已构建较为完善的社会主义市场经济体制和市场运行体制, 初步形成全方位、多功能的城市开放格局, 真正实现与国际经济接轨、与国内外广泛联系, 逐步形成布局合理、功能协调的城镇一体化模式。
2 城镇一体化模式下的城镇规划存在问题
2.1 城乡差距扩大
虽然我国自改革开放后取得良好的经济增长效益, 但城乡发展依旧呈现不平衡态势, 城乡收入差距不但没有得到有效缓和, 反而逐步以“剪刀式”背向扩大。就目前而言, 我国农民收入水平仅仅达到城镇居民1994年收入水平, 足足比城镇收入水平落后10年。在我国, 城乡居民真实收入差距维持在3.7∶1—6∶1;在世界范围分析, 绝大部分国家的城乡收入差距却为1.5—2倍。由此可知, 城镇建设飞速发展, 乡村建设杂乱无序且环境日益恶化, 必然会扩大城乡差距, 影响国民经济增长, 妨碍社会的稳定和谐发展。
2.2 环境问题日趋严重
我国经济不断发展的同时, 我国生态环境恶化也日趋严重。近年我国城镇环境事故频发, 多由于城镇基础设施欠缺、农药化肥滥用、无序建设、人为破坏, 导致我国城镇环境严峻。
2.3 城镇建设管理不善
多年来, 城镇建设都欠缺有效的规划与管理。我国城镇普遍存在建筑密度不合理、城市用地浪费、基础设备简陋、市区环境脏乱、功能布局混乱等问题, 导致城镇建设水平不高, 房屋建筑质量差, 欠缺监督管理, 城镇道路曲折窄小, 不利于城市防火能力的提升。
3 城镇一体化模式下的城镇规划措施
3.1 建立完善的区域协调机制
城镇规划必须以区域整体利益为出发点, 大力促进城镇一体化建设有序开展, 以有效防止城市经济飞速发展的同时诱发行政壁垒、环境恶化、重复建设等不良情况。建立完善的城市区域协调机制, 除了要立足于区域整体发展, 还要协调城乡发展、维护生态环境、积极协调城镇基础设施, 突出重点, 着重城镇不同功能区域间的产业结构分工、城镇空间延续、基础设施共享等的衔接与协调, 做好城镇规划发展的良好保障。
如上海采用的“城乡统筹规划”一体化发展模式, 主要以上海城乡为主体, 以积极增大城镇综合劳动生产率、提高社会效益和经济效益为宗旨, 全面统筹规划城镇建设, 注意城镇产业结构的合理调整, 根据城镇发展需要优化配置各生产要素, 真正实现城镇有效资源的开发利用, 促进上海城镇各项社会事业的发展, 推动上海城乡、城镇经济得以快速持续、健康发展。
3.2 落实城镇规划的管理机制
为充分发挥城镇规划的重要作用, 除了要从根本上提高城镇规划的实现性和科学性, 还要真正落实城镇规划的管理机制。首先, 城镇体系规划一方面要充分体现其指导性、政策性、战略性, 另一方面也要提高城镇规划的条款性, 提高城镇规划的执行力度。其次, 城镇规划应与政府宏观管理、城市发展策略相结合, 让其成为政府宏观调控的有效方式。
而且, 要将城镇规划应用到市场运作中, 并在规划实践过程中接受多方面主体的评判, 定期对城镇规划、相关政策规范的运用情况做出有效分析, 并针对实际市场情况对规划作出一定调整。如有必要, 还可专门编制特定区域或某个方面的规划方案, 逐步深化城镇规划, 提高规划的生命力。最后, 城镇区域各部门及相关政策推行必须以城镇规划作为重要依据, 努力协调好城镇发展的存在矛盾, 确定城市空间资源的合理配置, 让城镇规划真正发挥其地区发展的引导作用。
如北京市采用的“工农协作、城镇结合”一体化发展模式, 即指城镇工业要全面开展“多渠道、多层次、全方位”的横向经济联合, 并利用“合资经营、合股经营”的手段建设工农联合经营企业, 逐步构建完善的经济协作网络。而且, 城市工业通过不同方式, 向郊区扩散零件或产品加工, 积极开展技术帮助、管理协作、设备共享、培训合作等活动, 落实城镇规划的管理机制, 充分发挥城镇规划的重要作用。
3.3 把握重点、加大投入, 加快促进城镇建设
事实上, 城镇建设的关键依旧是住宅建设与基础设施建设, 具体为道路、水利、防洪、绿化和住宅小区建设。由于城市水利、道路、热工、通讯及绿化等均为城市基础设施, 因此必须加大建设力度, 提高城镇基础设施质量, 同时还要注意对城市基础设施进行不定期质量监督与检核, 一旦发现质量不过关的基础设施, 不能交付使用。
另一方面, 城镇要积极提高园林绿化水平, 推动住宅建设进程, 努力改善居民的居住环境。其中核心关键就是改革完善当前城镇住房分配体制, 根据城市现状合理分配搬迁安置房屋、经济适用房屋及舒适好话房屋的比例, 以满足城市各阶层的住房需要, 真正让社会百姓“愿意买房、买得起房、买得到房”。
此外, 要深化市场运行机制改革, 逐步转变市场服务形式, 牢牢把握住改革的关键, 即“转变政府职能、协调好价格关系”不断探索城市建设资金良性循环发展的可行之路。
4 结束语
总之, 我国要全面结合城镇一体化模式运用情况, 加快编制、健全城镇规划的建设步伐, 加强基础设施建设, 大力促进城镇各项社会事业发展, 同时在积极推进工业化、城市化建设的背景下, 对城乡发展给予充分重视, 努力协调好工农之间、城镇之间、城乡之间关系, 坚持走好城镇一体化道路, 及早让社会更多弱势群体享受到现代社会的益处, 加快大力建设社会主义现代化和谐社会。
参考文献
[1]曾福生, 吴雄周, 刘辉.论我国目前城乡统筹发展的实现形式——城镇化和新农村建设协调发展[J].农村现代化研究, 2010.1.
[2]刘新静.城镇化进程中我国传统农村的转型及新农村建设研究[J].学术界, 2013.3.
城镇规划建设及管理措施 篇9
结合可持续思想, 规定要紧密的围绕强化基建, 发展区域经济, 积极的进行城建规划活动, 使用科学的事项, 要关注关键要素, 有秩序的带动发展, 注重中心城的功效, 提升凝聚性和建设能力, 积极的扩张小区域, 带动整个区域的高速发展。
1.1 系统协调
它是当前规划的关键点。在开展活动的时候, 要关注城镇和地区的有序发展, 要关注资源以及基建工程的发展。
1.1.1 确保镇和区域有序
我们国家人口数量众多, 资源较少, 而且城市的数量不多, 总的水平较低, 所以其要关注重点城市的进步, 要积极地中心区域, 积极地完善小城镇。
1.1.2 确保城镇和资源有序
这个要素关键是说土地和水等等的一些要素要和其发展保持有序。当前的用地矛盾很严重, 虽说水源很多, 不过在区域上不均衡。所以, 在规划的时候要结合具体的特征, 结合其自身的要素等, 确保两者积极地发展融合。
1.1.3 关于城镇和基建的有序进步
基建的关键点是交通, 其是关系多个区域的关键点。所以, 要想发展好此类经济, 就要积极的开展扩张活动, 要多方位的开展道路建设工作, 以中心城市为关键点, 积极的建设辐射网, 做好各个区域间的交流活动。
1.2 科学整合
对于空间来讲。针对整个国家, 城市尤其是沿海区域, 要积极地发挥其地区优势。首先要积极发展关键城市, 其次要完善小城市, 大力扶持中心城镇发展, 优先发展中心城镇。小城镇整合。对小城镇加强科学整合, 并加快中心城镇的发展, 对中心城镇重点扶持, 优先发展, 将小城镇按照地域或交通特征分类指导。
1.3 整体提升
该项要素是当前规划的最终意义, 目前已经形成了非常有效的运作体系, 基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局, 构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。
2 目前面对的不利现象
2.1 经济能力不高, 市场思想落后
目前很多区域的职能结构还是为附近的乡村区域提供一个物品交换的区域。农村与城市的二元结构占主导地位, 农村经济型城镇在数量上占绝对多数, 经济发展以农业为主, 作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位, 产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。其市场发展不是很好, 长久的得不到完善。一般是局限在两个级别间的置换, 没有在更为宽广的区域之中获取进步。不关注市场的发展方向, 不了解外在的特征。结构很单调, 无法有机统一, 反倒是发展到一种恶性的阶段, 使得风险变多。同时因为地域文化非常的落后, 更是制约了前进。
2.2 规划和发展不一致
经济全球化和信息社会的出现, 对城市和区域的空间结构产生了重大影响, 城市体系结构发生着巨大的变化, 原有的城镇 (市) 体系结构被打破, 世界城市体系的不断形成和发育, 促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中, 没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响, 忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题, 不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标, 就区域论区域, 片面追求区域城镇体系的完整, 而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响, 忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。另外, 从全国情况看, 不论是独立的省域规划, 还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划, 真正能指导城镇发展, 发挥作用的不多。其主要原因在于:一方面, 规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。特别是随着市场经济逐步建立、城市快速发展以及地方自主权扩大, 城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规划工作面临的关键问题。除此之外, 一些区域不关注规划, 同时也影响到其作用的体现。
2.3 面对很多的困难
在当前的经济体系之中, 规划的区域得以扩张。由于城镇和地区间的关联更加的紧密, 而且其竞争也变得很剧烈, 此时人口等多项要素的流动性变高了, 很多不明确的要素出现了。其发展面积在总的区域之中无法有效地定位, 其规划活动面对的困难不断的变多。同时因为外来人数变多, 而且其有着较强的流动性, 一些区域的外来人数都比自身的人数要多, 对于人数的预测来讲非常困难。对于其住宅来讲, 在符合当地群众的规定的前提下, 还要确保外来人口的居住等。过去的那种结合人数来发展的模式受到了严重的干扰。
3 应对方法
3.1 设置城市联盟
该项规划活动是结合总体的利益为前提来开展的, 进而防止发展的时候出现一些生态变差等等不利现象。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发, 突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视, 缺乏规划实施必须的后续手段, 对新编制的城镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。
3.2 不断的完善管控体系
要想实现出规划的意义, 除了提升其实践性特点之外, 还要强化其落实管控活动。该项活动要在大的方针的指引之下, 要积极地完善相关的法规体系, 要切实的提升落实性。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施, 真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道, 在实践中接受各方面利益主体的评判, 定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价, 并及时进行相应调整。并可根据实际需要, 适时编制某个地区或某个方面的专项规划, 使规划随着市场经济的发展而不断深化, 城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据, 并把它作为引导区域城市化与城镇合理发展, 协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题, 合理配置空间资源, 防止重复建设的手段和行动依据, 对乡村地区发展起引导作用。规划的时候, 不能只是分析单一的点, 要将总体结合到一起, 也就是说不仅仅要对单一的城市等来开展探索, 要将整个区域当成是一个综合体, 放到发展的章程之中综合的考虑。
3.3 关注关键点, 积极的开展投入活动
城建的关键点还是基建项目和住宅。在建设的时候, 不仅仅要提升总数, 而起要关注其品质。对于基建项目要强化其建设的力度。而且要关注其建设的品质, 其道路和排水等等的项目都要放到品质监管的条例之中来分析, 要积极地开展品质监管活动, 但凡是那些没有经由监督和测试的活动, 不应该使用。而且要切实的提升绿化的能力, 积极的完善住宅创建活动。该项建设活动的重点是变革目前的分配体系, 培育个人直接支付的住房消费市场, 实行住房分配货币化。根据目前全市的住房现状, 合理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例, 确保各个阶层的人都可以实现其住房的需求。关键点是要保证群众想要买房, 而且能够有钱买。上述的这些基建的落实都要靠着资金的辅助。城建活动必须要以资金为前提, 在当前资金较少的前提之下, 要积极地管控好这些资金。要发展市场运行体系。
4 结束语
总的来说, 城镇规划活动是一项非常复杂的活动, 要不断的健全相关的法规体系, 要关注重点, 要积极的开展投入活动, 要带动城建的脚步加快。
摘要：经济高速发展, 带动了城建活动的开展。文章重点的分析了城镇规划的具体要素以及常见的一些管控措施等。
城镇河道综合整治的几种措施 篇10
河流作为城镇形成发展的重要资源和环境载体, 关系着城镇的生存, 制约着城镇的发展。随着我国农村现代化和城镇化步伐的加快, 人们对自身生存环境质量提出更高的要求, 城镇水环境的整治已经成为新农村建设的重点内容之一[1]。传统的河道整治一般采取浆砌石或混凝土固岸、裁弯取直、疏挖河道等措施, 这些措施虽在一定时期内保障了河道水系安全, 但也伴随着出现了一些生态环境问题:如采用大量的混凝土或浆砌石等材料使河道硬化严重, 改变了河流的自然属性, 侵占了生物栖息地, 割裂了水陆系统的联系, 也减少了对地下水的补充;裸露硬化的护岸使得各种污染物未经过滤吸收直接随径流排入河道, 导致水质恶化, 河流生态系统严重受损;河道的裁弯取直增大了水流流速, 从而加剧了水流对河床底部和河岸的冲刷。可见, 传统的河道整治措施已经不能满足现代化城镇发展的需要。因此, 必须寻找新的河道治理理念, 在未来的河道整治中, 不仅要继承传统整治技术的精髓, 更要重视水质的提高、水环境的改善和水生态系统的保护, 实现人与自然的和谐统一。
1 国内外河道整治现状
1.1 国外河道治理现状
自20世纪80年代开始, 面对河道治理中出现的水利工程对生态系统的某些负面影响问题, 欧洲的工程界对水利工程的规划设计理念进行了深刻的反思, 认识到河流治理不但要符合工程设计原理, 也要符合生态学原理。目前, 世界上一些发达国家都在进行河流回归自然的改造, 如德国、瑞士等国家于20世纪80年代末提出了全新的“亲近自然河流”概念和“自然型护岸”技术;荷兰强调河流生态修复与防洪的结合, 提出了“给河流以空间”的理念;英国采用了“近自然”河道设计技术;日本在20世纪90年代开展了“创造多自然河力计划”[2] 。美国及欧洲一些国家进行河道治理较为常用的技术是“土壤生物工程”护岸技术[3]。目前国外在河道整治主要成功的措施有:恢复缓冲带;重建植被;修建人工湿地;降低河道边坡;重塑浅滩和深潭;修复水边湿均沼泽地森林;修复池塘等。实践表明, 这些技术有效地促进了水的良性循环, 改善了河流的水生态系统环境, 提高了水体的自净能力。
1.2 国内河道治理现状
近年来, 国内相关部门吸取了国外经验, 在城镇河道整治中注重河道的生态保护及城镇的景观效应。例如:上海浦东区河道整治推行“生态治水”, 因地制宜建设生态河道, 从设计、施工、管理等每个环节都渗透了“环保”理念, 采用生态型护岸、水流多样化、两岸植树林、河坡种草木、水边栽植物等措施, 逐渐修复水生态系统, 为重塑江南水乡风光注入了新的生机和活力, 成为生态文明建设中新的亮点。浙江绍兴市以建成“水清、岸绿、景美、流畅”的现代水系为目标, 对河道水系进行了大规模的综合整治, 河道水环境综合整治工程成效显著。成都府南河的整治集防洪、排水、交通、绿化、生态、文化于一体, 取得了很好的社会、经济、环保效益[4]。随着经济社会的快速发展, 人们对水环境提出越来越高的要求, 河道治理已经由传统的防洪、排涝的水利建设观念向建设“安全、舒适、优美”的生态水环境观念转化。
2 城镇河道综合整治原则
开展河道综合整治是恢复提高河道基本功能的根本措施, 是提高水资源承载能力, 改善生态环境的有效途径, 是打造绿色生态河道的客观需要。在整治过程中, 应遵循以下基本原则。
(1) 安全性:
河道整治的目的不仅仅是为了防洪排涝安全, 更重要是为了供水安全、生态用水安全和水环境的质量安全。水安全体系是构成河道生态系统的基础条件[5]。
(2) 生态性:
生态性是指河道整治应满足生物的生存需要, 保证河道生态的健康发展为基础。河道整治应以生态性为基本原则, 尽量保留原有的生物群落及其栖息地, 促使水体自然循环与净化, 实现河道生态系统可持续发展。
(3) 自然性:
蜿蜒曲折是河道的天然属性, 因此在河道整治中, 应尽量保持河流的自然地貌特征, 维持自然的水文过程, 为水体自然流势创造条件。
(4) 地域性:
不同区域具有不同的特点, 这种地域的差异性和特殊性要求人们在进行河道综合整治过程中不能照搬照抄, 要因地制宜选择适应的整治措施。如流经城镇居民区的河段在整治过程中宜注重景观功能, 满足人们回归、亲近自然的要求, 把水利工程和城镇景观结合起来, 造当地浓郁的人文气息。
3 河道综合整治措施
河道整治工程所追求的重要目标就是要协调城镇发展与河道生态保护的关系, 同时尽量维护河道原有的自然地貌和水文特征, 保持河流景观与其周围环境的和谐[6]。根据城镇河道自身特点, 综合整治的措施包括生态护坡、水质修复治理及河道景观三个方面。
3.1 生态护坡工程
在防洪与生态需求成为河道建设中主要矛盾的背景下, 采用生态护坡整治模式可以在满足城镇生态系统要求并创造良好生境条件的同时, 使河坡具有一定抗洪防冲能力。因而建设生态护坡工程已经成为国际上公认的解决河道整治问题行之有效的方法。生态护坡技术是基于水土保持学、生态学、水利工程学和生物科学等学科的基本原理, 利用植物及植物与工程材料相结合的方法, 在边坡上构建具有生态功能的护坡系统, 通过生态工程的自支撑、自我组织与自我修复等功能, 实现边坡的抗冲蚀、抗滑动和生态恢复, 以达到减少水土流失、维持坡面植物生存环境、提高坡面动物和微生物栖息地的质量、营造健康的河流生态系统和改善人居环境等目的[7]。可见, 真正意义的生态护坡应该是一个包括植物、动物、微生物的完整的生态系统。然而, 目前国内很多生态护坡的建设仅仅考虑了护坡上的植物, 而完全忽略了动物及微生物在边坡生态系统中的作用, 没有从根本上实现生态护坡生态系统的完整性。所以, 借鉴国外生态护坡技术, 完善我国生态护坡技术体系, 在工程建设中实现真正意义的生态护坡, 这将是我国今后生态护坡技术应用研究的重点。当前国内外采用的各种生态护坡技术主要有生物工程技术、土工网复合植被技术、植被型生态混凝土技术、多自然型技术等, 详见表1。
3.2 水质修复治理工程
水污染治理是一个综合的系统工程[8], 其主要措施包括污染水源的拦截、河床的清淤处理、有源活水和污水处理等方面, 并辅以必要的植物措施, 恢复河流的自净能力。河道污水治理
关键要从污染源治理与截污入手, 加强截污工程建设力度。同时, 必须提倡清洁生产, 大力控制污水的排放和处理。在保证一定水质的基础上, 采用河流生态技术, 进一步提高水质, 美化环境。将环境工程中的生物修复技术应用到水利工程的河道综合整治中, 是城镇河流特别是受污染河流整治的重要方向[9]。生物修复技术因具有处理效果好, 工程造价相对较低, 运行成本低廉, 还可以结合景观改善河道及其周边休闲场所的建设等优点, 故该技术在实际操作中具有很高的应用价值, 其发展前景十分广阔。目前水环境生物修复技术的主要类型有:土壤渗滤技术、人工湿地技术、稳定塘技术、人工浮岛技术等。详见表2。
3.3 河道景观工程
河道景观建设是对河道进行生态整治的重要环节, 主要内容包括河道水域沿岸带及水域范围内的景观建设。景观建设的目的是通过对河道空间与平面、纵向与横向的综合整治, 做到提高城镇水系防洪排涝和供水标准与河道景观相结合, 河道清淤与环境保护相结合, 河道整治与改善当地的人居环境相结合, 最终营造人与自然和谐的水环境[10]。河道景观工程主要包括以下几个方面。
(1) 河道平面恢复。
过去在河道平面设计时, 一般采取拓宽断面、裁弯取直、修筑高堤等措施, 这些方法在一定时期内解决了洪涝灾害的问题, 但却淡化了河流的资源功能和生态功能, 破坏了自然河流的生态链, 导致生态环境的不断恶化。因此, 在满足安全行洪断面的条件下, 改变过去裁弯取直的办法, 随着地形、层次的变化“易弯则弯, 易窄则窄, 易宽则宽”, 恢复河流的纵向连续性和横向连通性;同时尽可能多安排一些蓄水湖池, 这种“袋囊状”的结构不仅有益于防洪, 且对景观和生态系统都具有重大意义[4]。
(2) 河道断面恢复。
任何与生态过程相协调, 尽量使其对环境的破坏影响达到最小的设计形式都称为生态设计[11]。河道的断面恢复要综合考虑河道的防洪排水及生态景观的功能, 不断优化断面设计, 最终达到良好的生态河道体系。河道系统中一片草地、一块林地、一座山丘、一个岛屿都可能是一个自然生态系统, 在恢复中应采取多种工程和管理措施, 维持河道断面的自然性状。目前国内外典型的河道断面形式主要有:矩形断面、梯形断面、复式断面和双层断面, 详见表3。
(3) 生态河堤工程。
生态河堤建设是目前国际上河流治理与建设的新趋势[12]。生态河堤是融现代水利工程学、环境科学、生物科学、生态学、美学等学科于一体的水利工程, 它以“保护、创造生物良好的生存环境和自然景观”为前提, 在考虑具有一定强度、安全性和耐久性的同时, 充分考虑生态效果, 把河堤改造成水体和土体、水体和生物相互涵养, 适合生物生长的仿自然状态[10]。生态河堤不仅可发挥涵水保土的作用, 而且能改善大气、水体和土壤的质量, 进而将大大改善生态环境和人们的生活质量。沿岸景点的建设将增加周边环境的文化氛围, 实现良好的社会效益和生态效益, 这对城镇生态建设、拓展城镇发展空间等方面, 具有重要意义。
(4) 滨岸植被缓冲带工程。
国内外研究实践表明, 滨岸缓冲带 (riparian buffer strips) 是截留陆域面源污染物、改善河道水质的有效手段[13,14,15,16]。作为河陆生态系统的连接地带, 缓冲带对保持河道的生态性具有重要意义, 主要体现在以下四方面:① 对地表径流可以起到滞缓作用, 调节入河 (水体) 的洪峰流量:② 降低地表径流速度并对其中的颗粒态污染物起过滤和拦截作用;③植物吸收、土壤吸附溶解态的污染物;④促进氮的反硝化作用。城镇是人口大量集中和工业规模庞大的地方, 势必会产生许多生活和工业垃圾, 如得不到及时有效处理, 将会随雨水直接进入地表或地下水, 形成新的非点源污染, 导致水环境恶化。滨岸植被缓冲带的建立, 不仅可以吸收径流中的有机成分, 减少进入水体中污染物的含量, 而且对于营造滨岸景观、改善生态环境和保持水土流失具有重要意义。
4 结 语
随着城镇水利向环境水利和生态水利转化, 在城镇河道整治中, 必须考虑河道生态环境的建设, 这不仅是人们随生活水平提高对自身生存环境质量提出的要求, 也是新农村建设的重要内容;河道的整治与建设包括生态护坡工程、水环境治理工程及河道景观工程等内容, 应根据区域的实际情况, 统筹规划, 综合治理;城镇河道建设不仅要发挥水利工程的功效, 而且还要融入城镇园林景观、生态和建筑艺术等诸多内容, 以充分发挥河流的综合功能尤其是生态环境功能, 真正做到让河流回归自然。