对策探索（共12篇）
对策探索 篇1
如何针对薄弱学校学生的实际, 寻求能解决学生问题的教学对策, 是高中政治教学的难点。近年来, 我大胆探索出一套行之有效的办法, 取得了较好的教学效果, 现将有关做法付诸文字, 不当之处, 敬请批评指正。
问题:自学能力弱
对策:降难度、搭架子
具体做法:
⒈精心设计预习思考题
通常的做法是:布置学生自主预习规定的内容, 或简单给出几个问题, 要求学生围绕问题进行预习。这种预习方法, 对于学习自觉性不强、自学能力较差的学生, 只能出现两种结果:一是学生根本不去预习, 二是学生在预习过程中知难而退, 效果很差。为了解决这一问题, 我在讲授新课内容前, 每节课都给学生精心设计预习思考题, 根据学生的能力状况, 降难度、作铺垫、搭架子、给半成品, 并尽量使这些问题体系化、直观化。
通过精心设置预习思考题, 加强了预习的针对性, 强化了学生在预习环节中对知识内在联系的理解, 提高了预习效率, 培养了学生的自学能力。
⒉正确处理知识体系的构建
某些学生抽象、归纳、概括的能力差, 如果硬要发挥学生的主体作用, 让他们去自主设计知识体系, 只会事倍功半。在知识体系框架的构建中, 我的做法是:发挥教师的主导作用, 由教师构建知识框架, 学生根据框架的逻辑关系填写相关内容。在教学过程中, 教师重分析, 重在讲清框架的来龙去脉, 学生重在理解。
问题:学生接受知识慢, 现学现用能力差
对策:磨好刀, 再砍柴
具体做法:
为了适应我校生源的特点, 我经常采用的教学模式是:预习 (两到三题内容) ———讲授新课 (第一课时完成两到三框题内容) ———课堂记忆知识体系并当堂默写重点内容 (第二课时) ———课后练习———相关知识回顾与练习评讲 (第三课时) 。这种教学模式, 变“现学现练”为“先记后练”, 克服了不磨刀就砍柴的不足, 从我这几年的教学实践来看, 这种教学模式更适合三流学校的政治课教学。
问题:理解能力差
对策:变抽象为形象, 用一般解释具体
具体做法:
1. 采用形象化得言说方式
案例 (漫画) :学生对市场经济资源配置的两种基本手段, 容易产生以下误区: (1) 市场经济就是靠市场调节配置资源, (2) 宏观调控和市场调节在市场经济中所起的作用相同。借助这幅漫画, 该问题一目了然。
⒉用哲学原理统摄相关知识, 促进知识的正迁移
案例:运用规律的概念、现象与本质的关系原理, 解释价值规律表现形式与价值规律基本内容之间的区别;运用“简单事物矛盾主要方面决定事物的性质”原理, 理解“市场在资源配置中起基础作用的经济就是市场经济”等, 用哲学原理解释相关知识, 学生一点就通。
问题:解题能力差
对策:按图索骥
具体做法:
⒈研究高考客观题命题规律, 在易错题型上下功夫
通过对高考客观题命题规律的研究, 发现学生解答下列题型出错率很高:
(1) 偷换话题类
例⒈下列关于公平的说法, 不正确的是:
A.收入分配的公平, 主要表现为收入分配的相对公平
B.如果分配方式有利于调动生产积极性, 就会提高效率
C.公平的收入分配是社会主义分配原则的体现
D.公平的收入分配有助于实现经济发展和社会和谐
(2) 舍近求远、舍主求次类
例2.2009年我国将对670多种商品实施较低的进口暂定税率, 主要包括煤炭、燃料油等资源能源类产品, 氨气、空调用无级变速压缩机等重要原材料和关键零部件等。同时, 将继续以暂定税率的方式对煤炭、原油、金属矿砂、铁合金、钢胚等产品征收出口关税。材料直接体现了国家通过关税政策:
1. 推进经济结构调整和发展方式转变
2. 扩大先进技术、设备进口
3. 促进资源节约和环境保护
4. 提高人民生活水平
A.123 B.234 C.124D.134
(3) 段句、段词取意类
例3.近年来, 政府通过多种方式, 支持“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程。这体现了:
A.财政对资源配置器基础性的作用
B.国家扶持是新农村建设的关键
C.财政支出规定了政府活动的范围和方向
D.发展生产是增加财政收入的关键
对客观题训练中出现的四种易错类型, 分配每一组搜集一种类型, 由组长负责安排组员, 输入到班级电脑中, 定期将这些易错题印发给学生, 进行二次作业。
⒉归纳高考主观题解题模式, 在答题策略上做文章
(1) 归纳高考主观题的解题套路和解题模式, 并印发给学生, 要求学生默写。在每个学生都会默写的基础上, 进行套用模式解题。在一般模式熟练运用的基础上, 再具体问题具体分析, 即先共性后个性。
(2) 在解题策略上, 培养学生根据主观题的设问, 采用先确定知识模块, 后筛选知识点的答题方法, 这有助于减少答题要点的遗漏。
对策探索 篇2
【关键词】小学体育教学；问题；对策
引言
体育学科在我国小学教学中受到的重视程度不足，因此导致我国小学体育教学有效性亟待提高。新课改对我国小学体育教学提出了新的意见，要求教师能够从学生的实际发展角度出发，创新教学方法和教学模式，提高教学的有效性。以下文章就小学体育教学改革的问题和对策进行了简要的分析和探讨。
一、当前我国小学体育教学现状
1.教学观念较为落后。
受应试教育体制的影响，体育学科在我国小学教育教学中所受的重视程度严重不足。虽然新课改发展以来，各体育教师逐渐加强了对体育教学的重视，开始采用了新的教学方法进行教学。但是教师的教学方法形式化现象严重，教师在实际的教学中并没有真正认识到促进学生全面发展的重要性，导致学生的学习积极性和主动性仍然不足，严重制约了体育教学的有效性。之所以会出现这种情况主要与体育教师对新课改的认识不足有关，教师对新课改内涵的认识不够清晰，导致教学观念没有与教学形式同步，因此才会限制教学改革的效率。
2.教学内容不够合理。
新课改指出，小学教育教师在教学中不仅要提高学生的体育技能，增强学生的体魄，还要积极培养学生终身体育的观念和意识。要树立终生体育意识需要教师在教学中将体育知识和内容与学生的实际生活相联系，让学生认识到体育学习的目的不只是竞技和比赛，还包括日常的运动和基本的锻炼。但是，从我国小学教育教学的现状来看，教师对学生的体育教学仍然集中在竞技类体育项目上，而对于非竞技类体育项目，教师的关注程度和教学力度明显较低。举个简单的例子，教师对需要参赛的学生的培训力度明显要更强，而对于一般性活动的学生，教师通常会采用放任的态度。这种教学内容的设置明显不够合理，是小学教育教师需要改进的地方。
3.教学方法不够灵活。
新课改要求教师能够采用更加灵活的教学方法进行教学，而灵活的教学方法则要求教师在教学中能够突出学生的学习主体性地位，重点提高学生的学习兴趣，并对学生进行体育思想的渗透。但是从目前我国小学教育教学的先转来看，教师采用的教学方法仍然较为僵化，主要教学形式仍然是教师先演练一遍体育动作，然后学生在教师的示范指导下进行学习。这种教学方法不够灵活，无法达到提高学生学习兴趣的目的，需要引起注意。
二、小学教育教学对策
1.创新教师的教学观念。
教师在教学中应该要充分认识到学生的学习主体性地位，并加强对体育教学的认识，重视体育教学的有效性。不少小学教育教师仍然认为体育在教学中的地位较低，导致教学积极性较低。学校应该要加强对教师的思想指导，让教师和学生认识到体育教学的重视性。此外，小学教育教师还应该要认识到新的时代下要提高小学教育教学的销量必须要创新教学方法，培养学生正确的体育观念，促进学生在技能上和思想上的全面发展。
2.完善教学内容。
教学内容的设置需要与课程目标相符合，教师在设置教学内容是应该要充分结合课程目标和教材进行综合分析，并充分考虑到学生的实际发展需求，以提高学生的体育技能水平和促进学生的身心发展为根本目的进行合理的设置。竞技类项目是小学教育教学中的重要内容，我们虽然强调树立学生终身体育的体育意识，但是这并不意味着教师应该完全取缔竞技类体育项目。教师通过对竞技类项目进行改造也可以使学生在体育学习和运动中养成良好的体育习惯，培养体育精神。例如，教师可以将竞技类的体育项目规则进行简化，让学生可以在平常的体育运动中尝试竞技类项目，甚至教师还可以将竞技项目和游戏相结合，让学生在游玩中学习到更多体育知识和技能，实现学生体育学习效率的提高。此外，教师在教学内容设置方面还可以根据学生的年龄特征、天气、季节、体育运动的作用等各方面内容进行设置，促进学生的全面发展。
3.创新教学方法。
教学方法单一落后会导致学生的学习兴趣降低，学习积极性和主动性下降，结果影响学生的学习效率。新课改背景下，小学教育教师在教学中可以采用的教学方法较为多样，如游戏教学法、情景教学法、小组教学法以及探究学习法等。采用更加灵活的教学方法可以有效提高学生对体育学习的兴趣，从而提高体育教学的有效性。
三、结语
综上所述，当前我国小学体育教学改革中存在的问题有：小学体育教师的教学观念较为落后，体育教学内容不够合理，教学方法不够灵活。为了提高小学教育教学改革的效率，促进学生体育技能的提高，树立学生终身体育的意识，促进学生的身心发展，小学必须要采取有效措施，创新教师的教学观念，并完善教学内容，创新教学方法。
参考文献：
小学语文教学读写结合对策探索 篇3
【关键词】小学语文；教学方法；阅读；写作
【中图分类号】G633.3
面对这样的情况，小学教育制度、观念等在实践教学中的表现更值得关注。小学是学生的起步阶段，在制度制定的过程中更得考虑更多因素。在教学方面更要注意方法，对读书、写作能力充分重视，注重将阅读和写作相结合，让老师合理安排教学方法，让学生充分了解语文的学习方法，找出适合自己的学习方法，为其他的学科打下坚实的基础，实现小学生德智体美各个方面的发展。
1.对小学生阅读、写作现状的调查研究
小学语文作为一项基础课程，在学生知识的掌握、能力的提高等方面发挥了重要作用，在以后的学习生活有着积极的导向作用。小学生尚且处在孩童时期，各方面认识也不够深入，在学习的过程中明显表现为缺乏阅读兴趣，多动，注意力不集中，没有对学习产生浓重兴趣，对阅读没有信心，严重的对阅读不感兴趣，这也是小学生现状的真实写照。平时阅读时间少，没有更多的精力投入。再次，小学生思维方式的局限也是一个重要表现，遇见知识性的素材对此没有信心，总之阅读能力的不强和欠缺造成了小学生沟通、表达等各面的问题。小学语文作为基础学科，对人的发展、能力的提高发挥了重要作用。现阶段，处在转型的小学教育面临诸多挑战，我们必须迎合教育发展的方向。同时，教师也要通过学习，结合自身实际做出调整，教育管理也要做出正确的教育方式更新。另一方面，小学生写作能力也是令人堪忧，接触面狭窄，对新的事物认识不够清晰，平时也没有养成良好的写日记的习惯，对知识的积累不够，由于这样的问题，小学生在对待阅读、写作的问题上大多产生抵触心理，生活中的小学生大多保持玩的态势，在父母的强求下完成老师的作业，这种情况的形成在一定程度上说明了教育的方式有明显不足，阅读和写作时加强小学生课外阅读，增长知识，提高自己的文学素养的重要方式。
2.发掘教学方法，找出有效途径
教学方法的更新对于发挥教学活力有着重要作用，对教学方法的及时调整是关键。从小学生读书、写作现状的分析中我们可以看出，在小学课堂的分类中阅读和写作被分为两个不同方式，以单独的形式对小学生进行培养。这种方法割裂了两者的具体联系，并不能发挥最大效果。在对知识的把握中，两者的结合是提高学生阅读和写作的关键，相结合的有效性在小学生的课堂上才能发挥最大效用。同时老师的专业素养也有待加强，小学语文老师自身的专业素养不足有时候也要影响小学生的学习能力。在对小学语文的教学中，阅读和写作是衡量语文素养的基本条件，同时也是教育的重点所在。教师的教学思路、方法在课堂教学中是主导，在小学这个阶段，教师的引导对学生的学习生涯的影响也十分重要。当然，无法重视阅读和写作的关系，从而盲目的对学生进行教学，这样的效果远远达不到教学的理想目标。为此，必须注重教育方式创新，教师队伍的教育，对小学教育中出现的问题进行及时调整，并就出现的问题做出合理的政策，做好小学生的指路明灯。
3.试析小学语文教学读写结合的策略
首先，在面对小学生阅读、写作兴趣差的方面，对小学生的兴趣进行培养，加深他们对知识的了解。当然，兴趣的培养不是一蹴而就，对他们的培养更要注重方法，小学生是个活跃的团体，方法得当才是解决好问题的重要因素，尽可能的迎合小学生活，让他们从生活实践上找到自己的兴趣，对小学生的行为多加鼓励，激励他们敢于将自己的话说出来，同时运用平时的经验积累让他们将知识加以整合，阅读能力在这样潜移默化的过程中得到了提升，写作的能力也在阅读的过程中得到了发展。作为语文学习的基础，一定要在学习中注重两者的结合，阅读能给写作足够知识积累，写作是对阅读能力的提高，只有两者结合，才能提高学生的学习能力，增强学生的学习兴趣，促进小学生語文综合能力的全面提高。其次，小学生注重平时经验积累，比如通过写日记、写读书笔记的方式，注重自己对书本的整体认知。在写日记的过程中，自己对生活的回忆将其通过语言的方式写下来，是对自身语文一个不小的挑战，更是自身对写作的平时积累。最后，小学生要多加强课外知识的阅读，多阅读、多积累，提高对知识的扩展，处在小学阶段的学生，对图画、插图等有着浓厚的兴趣，一些童话故事也是小学生喜欢的内容，在对阅读的把握上，充分发挥小学生的想象力，让他们对探索知识的欲望一步一步加强。教师在对学生作业的检查同时，也要及时了解学生学习的结合能力，针对教学中反馈的问题加以调整，将学习与现实生活结合起来，特别是针对生活、事物的整体感悟。在对学生的指导过程中为学生的学习道路指明方向。
2.总结
小学生的阅读、写作能力在语文过程中是必不可少的，因此在教学方法的更新过程中，注重阅读和写作的结合，为学生以后的学习奠定好基础，在学校管理方面，小学应该多开设读书写作课堂，用课堂教学的方式对学生的知识把握进行指导，并根据实际需求，加强教师队伍建设，提升专业素养，实现好小学语文阅读和写作在实际生活中的运用。
【参考文献】
[1]徐璐.城乡结合部小学中段年级习作教学存在的问题及对策研究——以呼和浩特市山水小学为例[D].内蒙古师范大学，2012.
[2]张永锋.小学语文教学读写结合策略浅析[J].考试周刊，2014，（89）：41-41.
民间金融风险防范对策探索 篇4
关键词：民间金融,风险防范,风险管理
一、民间金融存在的基础
民间金融从广义上讲亦称民间借贷, 其存在的基础可概括为以下方面:
(一) 资源的配置优化。
由于正规金融机构贷款手续复杂、审批程序严格, 而大多数中小企业刚刚起步, 无可供担保的资产, 因此, 要想解决资金周转困难, 必须投向民间金融的“怀抱”;另一方面, 民间金融吸纳了大量的民间的闲置资金, 化零为整, 将其重新投放到市场, 可以使资金更有效地循环。
(二) 成本低、灵活简便。
民间金融具有规模小、周期短、运营效率高等特点, 其业务范围设定在一定的地域, 因此能及时准确了解企业的财务状况、经营状况等相关信息, 能提供符合企业特点和需求的金融产品。此外, 民间金融往往利用地缘和人缘优势, 借贷双方之间长期保持良好的社会关系, 有利于对贷款者事事、时时监督。
(三) 金融创新的源泉。
民间金融较正规金融而言具有自发性的特点, 更贴地气。由于民间金融与中小企业之间长期的合作关系, 使民间金融对中小企业的需求十分了解, 因此会积极探索适合中小企业需求的金融产品及服务并迅速推广实践, 如此一来就激发了民间金融产品 (服务) 的创新。
二、民间金融风险的表现形式
(一) 借贷利率非市场化。
中国人民银行2002年颁布的《关于取缔地下钱庄及打击高利贷行为的通知》和最高人民法院颁布的《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》规定:民间借贷利率可以适当高于银行的利率, 但最高不得超过同期贷款利率的4倍, 超出部分利息不受法律保护。由此可见, 民间借贷利率在借贷双方达成一致的情况下可以自由确定, 但不得超过法律规定的限额, 也称为“四倍红线”。民间借贷利率在一定程度上虽显现出自由化的特点, 但同时也暴露了它的非市场化缺陷, 而这种缺陷在民间金融实践中往往会引发高利率、高风险。
(二) 企业间借贷行为变形。
根据现在所颁布施行的有关金融方面的法律、行政法规、部门规章、地方规章以及地方性法规的规定, 企业之间的拆借行为属于违法行为。尽管法律如此规定, 但在现实的民间金融活动中, 企业之间的拆借行为比比皆是, 已经成为默认的正常的商业往来行为。但介于法律的禁止性规定, 这种商业往来活动不得不变相、暗中进行, 以此来规避法律的制裁。最常见的方法是, 企业之间、借贷双方中有一方隐形为个人, 或者是借方, 或者是贷方, 而另一方则以真实面目来进行活动。隐形为个人的一方通常为企业的法定代表人或者高级管理人员, 其以个人名义所借入或借出的款项实则为企业所有或为企业所用。这种企业之间的拆借活动形式上完全符合法律的要求, 但实质上却与现行的法律法规背道而驰。企业间的拆借行为与一人公司的存在如出一辙, 法律应该勇于接受现实, 借鉴新公司法对于一人公司承认的成功经验。
(三) “影子银行”监控不力。
在日常的民间金融活动中, “影子银行”扮演着十分重要的角色, 起着举足轻重的作用。影子银行的组织形式多种多样, 例如民间借贷、合会、地下钱庄、融资性担保公司、典当行、小额贷款公司等, 其中要数民间借贷、合会、地下钱庄尤为活跃。由于现行的金融法律法规的规定并不健全, 存在很多漏洞, 对影子银行的监管十分不力, 使得影子银行的运营状况混乱, 不但会扰乱正常的金融秩序, 还会使影子银行的经营者本身面临极大的金融风险, 在资金链断裂时, 承担极其严重的后果。这样, 影子银行的经营者往往不会寻求法律的救援, 而利用黑势力等组织实施打砸等犯罪行为, 以此来挽回损失, 规避金融风险。与此同时, 贷款方一旦经营不善, 无法偿还贷款时, 既面临破产的风险, 又会招致杀身之祸。因此, 在现行金融环境下, “影子银行”的存在, 一方面是对正规金融机构的有益补充, 另一方面也成为影响社会稳定的不利因素。而这其中主要原因一方面是法律法规的不健全所导致的, 另一方面还由于对于不同的影子银行, 监管机构的不同密切相关。例如, 典当行由商务部下设机构负责, 融资性担保公司由政府部门监管, 监管主体的不统一严重妨碍了对于影子银行的规制, 使影子银行难以发挥其应有的作用, 反而使民间金融活动所带来的风险加剧。
三、民间金融风险防范的措施
(一) 健全金融法律法规。
针对实践中民间金融活动所呈现出的特点, 应尽快完善规制民间金融活动的法律法规的立法, 加强对借贷双方合法权益的保护, 打击现行违法犯罪行为, 促进民间金融规范化、阳光化发展。第一, 出台相关法律对民间借贷的利率标准、借贷方式、借款人担保、风险规制以及税收收益调节等方面加以规制, 以此来保障借款方的合法权益以及贷款方的利益诉求, 促进民间借贷的合法化、正规化、健康化运行。第二, 修改现行金融法律法规, 使企业之间的拆借行为合法化, 并配套设置相关的法律条款来进一步规制企业之间的拆借行为, 使得企业之间的拆借行为所带来的风险防范措施升级, 以此来更有效地规避风险。第三, 及时总结《温州民间融资管理条例》颁布以来的成功经验和教训, 出台相关法律法规来进一步规范影子银行的金融活动, 提升立法层次、统一监管主体、明确影子银行的行为范围, 使影子银行步入正轨, 有效发挥其对正规金融机构的补充作用。第四, 修改刑法规范, 制定专门的与民间金融相关的罪名条款, 严厉打击违法犯罪行为。
(二) 建立民间金融纠纷解决机制。
由于民间金融活动呈现出多样性、复杂性、灵活性的特点, 所以民间金融纠纷也会相应地呈现出多发性, 因此, 要想使民间金融活动真正步入正轨, 在健全法律法规的同时, 还要建立民间金融纠纷解决机制, 使借贷双方的诉求得以实现。建立民间金融纠纷解决机制, 应做好以下工作:第一, 大力开展法治宣传工作, 发挥审判职能优势, 加强民间借贷案件的审理, 并及时将案件审理过程中发现的新问题及时上报, 为进一步加强立法奠定基础。第二, 建立由司法机关、政府、金融机构等多方合作的金融纠纷协同处置机构, 为金融纠纷的解决提供全方位的金融和司法服务, 为有效、正确处理由民间金融活动所引发的社会事件、恶性案件提供帮助, 避免激化由民间金融风险所引发的社会矛盾, 保障正常的金融秩序, 推动经济的繁荣发展。
(三) 促进民间借贷登记服务中心发展。
借鉴“温州效应”, 可出台相关政策, 促进民间借贷登记中心的发展。第一, 加强民间借贷登记服务中心与民间融资行业有效衔接。第二, 建立民间借款人信用等级查询机制。第三, 加强对于民间金融中介机构与民间金融机构的对接监管力度。以此来尽力防止高息放贷所带来的高风险, 降低非法集资等案件的发生率, 提高民间金融活动的运营效率。
参考文献
[1] .孟宪东.关于完善民间融资法律体系的思考[J].中国金融, 2010
[2] .王丹丹.我国房地产政策对住房价格影响及调控措施研究[J].统计与决策, 2013
[3] .初本德.地下钱庄问题深度解析[M].北京:中国方正出版社, 2008
对策探索 篇5
玉米机收发展缓慢原因分析及对策探索
通过时国内外玉米联合收获机的发展速度,山西省玉米机械收获的情况的`研究,分析了玉米机收发展缓慢的原因,提出加快玉米机收发展速度的对策.
作 者：杨丽萍 贾宝记 Yang liping Jia baoji 作者单位：山西省襄汾县农机局,041500刊 名：农业技术与装备英文刊名：AGRICULTURAL TECHNOLOGY & EQUIPMENT年，卷(期)：“”(14)分类号：S225.5+1关键词：玉米 机收 对策
对策探索 篇6
关键词：高校 科研经费 预算 绩效评价
21世纪，科教兴国战略使得高校逐渐成为我国科研工作的重要基地，高校成为我国开展科学研究工作的重要力量。高校科研项目和科研经费均出现大幅增长，“十一五”期间，高校承担了一半以上国家重大科学研究计划；高校科研经费在5 年内翻了一番多，2011 年达1030 亿元；科研水平和质量大幅度提升，获得约2/3 的国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖等奖项，为国家社会生产力和综合国力提升提供了重要支撑。[1]科研经费的管理效率关系到科研项目的完成质量，影响到国家科技创新能力的提升。因此，依据教育部财政部[2012]7号《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》，高校要建立健全科研经费管理机制，完善科研经费绩效管理办法，提高科研经费使用效率和质量。
一、高校科研经费管理存在问题分析
（一）管理意识淡薄，科研项目与经费管理存在脱节
近年来，许多高校将科研与科研管理分成两个部分，科技处主要负责科研项目的申报和执行，而财务处主要负责科研经费的管理与核算。这使得科研经费在使用过程中难以实现全方位的流程管控。高校管理者普遍将科研项目负责人等同于科研项目和经费管理的主要负责人。只要申请项目获得批准，能按时结题，科技部门就无需对科研项目的进度执行进行评价检查；相应地，只要票据合理，手续齐全，财务人员就不应对科研经费的使用情况进行干涉。两个部门独立分工，缺乏信息沟通，致使科研管理工作的开展过程以及完成质量都难以得到有效的衡量与评价。在责任分工上，大多高校将经费管理的职责推给财务部门，而科技部门又没有及时提供相应的项目资料信息，也没有对项目发展进行跟踪评价，使得高校科研经费管理与财务核算无法紧密结合，高校也无法开展相应的绩效评价管理工作。
（二）预算管理不足，缺乏相应的评审制度
目前大多高校虽然建立了相应的科研项目经费管理体系，但是却没有将预算经费与项目的执行进行有效的关联，财务部门仅仅在科研经费下达到账之后知晓各项经费总额，而缺乏各项科研项目的具体经费预算情况。财务人员在科研经费报销过程中忽视经费预算和使用的对应关系，仅对使用票据是否合法，用途是否合理，经费是否充足等情况进行审核，而没有将项目中的各项支出与项目执行进行关联，也没有建立相应的信息管理系统将经费支出与预算执行进行匹配。高校财务系统中缺乏科研经费管理模块，使得科研经费控制体系难以建立，科研项目评审工作难以行之有效的开展。加之科研经费来源渠道日趋广泛。普通高校的科研经费来源也就出现了纵向专项化、横向多元化的新格局，造成经费分类管理困难。[2]
（三）科研经费开支不合理，使用效率不高
目前高校科研经费按照课题类别即横向科研和纵向科研两类进行区分。因国家相关项目管理单位对纵向课题审查较严，高校多对纵向科研经费审核较严，而对横向科研经费管理较松。目前很多高校没有针对两类科研经费制定专门的科研经费使用管理办法，而只是具备笼统的管理规定，且某些规定不够合理。这使得在实际的报销过程中，项目负责人经常与财务人员发生分歧，经费控制与审核出现问题。
（四）科研经费监督机制有待健全
近年来，高校普遍存在缺乏对科研经费管理的监督检查机制。尽管各高校都结合自身实际陆续建立了科研经费管理办法及规定，但却在经费管理过程中缺乏自我监督和检查，缺少了科研项目技术、进展与各项开支相结合的效益分析，忽视对科研项目经费进行监管的绩效考评体系。正是由于这种监管机制的不健全，出现了有限经费没有发挥实际用处，项目结题草率，项目结题而经费却仍旧挂账，只重成果而忽视经费使用等不良现象。
二、强化管理，建立健全科研经费管理体系
（一）制定科学的财务管理办法，完善科研经费管理制度
以教育部财政部《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》[2012]7号、教育部《关于进一步规范高校科研行为的意见》[2012]14号为依据，高校应结合实际情况制定出具体专业性的科研经费管理流程和办法，细化科研项目分类，严格规范科研经费开支项目及范围，从科研项目研究的流程出发有针对性地制定流程化的管理标准，从科研项目预算到科研项目结题，科研经费管理都要具备相应的监控体系，并将科研经费使用的各个流程和环节对应到项目执行和参与的各个项目负责人的工作中去，建立严格的经费使用责任机制，提高经费使用的效率，才能从根本上管理和规范高校的科研经费。
制度中明确财务人员在科研经费管理各个环节中的审核和处理职责，加强经费审批的信息化系统管理，完善科研经费授权审批流程。在资产管理中对注重无形资产特别是知识产权的评估与核算，组建高校科研基金会对相关资产进行审核。财务人员在报销审核过程中要注意不仅对票据和用途进行审核，还需要结合项目内容、发展进度确保支出到位，并设置相应的控制指标。在科研项目结题过程中，不仅要从考察科研成果，还需要对科研经费进行相应的结转，同时要对科研经费的使用情况进行盘察，同时进行科研项目绩效评价分析，不断更新调整科研经费管理方法，提高科研经费使用效益。
（二）实施科研项目分类管理，制定合理的预算机制
根据不同的科研经费来源渠道，科研课题的种类，高校应当在遵照国家相关法律法规的前提下对不同种类科研项目的支出金额、支出方式、支出的合理性等进行区分审核。目前科研经费预算中预算编制依据、编制方法不统一，预算指标不完善。有的项目的预算是在项目申报时估算出来的，甚至是拍脑袋拍出来的，可以想象这样的项目一旦获准，其预算肯定难以执行，所以，科学的预算是提升科研经费管理有效性的前提性因素。[3]因此在项目申请过程中，财务部门应当对项目负责人进行协助编制预算，从实际情况出发，根据各类科研项目的不同执行过程，细化科研项目金额分配，科学分配各阶段开支金额，严格控制经费预算标准，对同一类别的科研项目统一其编制依据和方法，并建立完善的经费预算指标体系。
（三）加强高校科研经费信息化管理
高校科研经费管理体系的信息化、科学化日益成为高校财务管理信息系统建设中的重要一环。通过财务管理系统的开发设计，高校财务部门可以将科研经费预算、使用、结题、评价等分流程建立模块及系统，通过科研经费预算控制各项科研经费支出，并运用绩效评价指标进行统计、分析和评价，变被动为主动，实现科研经费管理从结果控制到过程控制的转变，使科研经费管理更加科学化、合理化。同时在财务管理系统的基础上，在高校范围内建立有效的信息网络平台，建立科技部门、财务部门、审计部门等各部门相互联系的管理信息系统，通过实现系统数据共享，将科研经费管理嵌入到科研项目管理的各个流程中去，并逐步构建信息化的科研经费审批体系，不仅可以有效地解决各环节信息沟通不畅问题，还可以更好地对高校科研进行监督。
（四）加强监督与检查，建立健全科研经费绩效评价体系
高校首先应当完善内部控制制度，建立健全科研经费管理监督体系，各审批责任人、项目负责人、财务部门、科技部门等相关人员的职责和权限必须明确，并具有相应的监督和检查机制。高校应当建立专门的科研经费管理小组，抽调优秀人员，通过财务人员和科技人员的相互协作配合，从体制上将科研经费管理纳入到整个科研管理过程中，使得财务监督更加有效；通过审计人员的参与将科研经费管理纳入到学校年度审计工作计划，加强内部监督并健全内部控制机制。
在借鉴国内外高校绩效评价管理经验的基础上，高校还应当建立健全科研经费绩效评价体系，按照高校科研投入与产出比例测算相应的绩效值，在专家讨论的基础上选择全面、科学、明确的绩效评价指标，并运用合理的方法进行测算检验，建立出具有高校特色的科研经费管理绩效评价指标体系。只有将科研经费投入与科研成果进行关联，才能进一步对科研成果是否达到预期，科研技术是否能及时转化、科研项目是否具备社会价值等方面进行评价分析，才能保证高校科研项目开展有意义有价值。
高校科研经费管理直接影响到高校的科研的建设质量和水平。完善高校科研经费管理流程，加强高校科研经费管理信息化建设，建立健全高校科研经费管理绩效评价机制，对高校科研管理的改进与提升，高校科研成果的形成与转化，高校科研项目的顺利开展以及国家科技投入资金的节约都有积极的推动和影响。■
参考文献：
[1]黄永林，李茂峰.我国高校科研经费管理政策与制度存在的主要问题及其对策建议[J]，教育与经济，2013（3）：3—8
[2]孙守宇. 高校科研经费管理问题探析及对策研究.教育财会研究[J]，2010—6：61（3）：50—52
[3]李红宇.高校科研经费管理有效性探究[J]. 财会通讯，2009（1）：67—68
强化计量管理的对策探索 篇7
一、计量管理的重要性
在企业的生产、经营管理等多个环节中, 都需要引入计量工作, 通过计量能够得到更加准确有效的信息, 为企业的生产流程改进、制定企业经营决策等提供信息参考。这有利于推动企业不断提高生产质量, 增加企业经营利益, 确保企业能够实现集约化生产。
在企业计量管理中, 十分重要的一个流程就是对生产原材料进行计量检测。如果计量环节出了问题, 则会给企业带来很大的经济损失。此外, 企业实现节省能源, 降低损耗的主要方法包括两种, 一种是完善现有流程, 充分利用能源和材料;另一种就是改进技术水平。但是这两种方法都是以计量数据为依据的, 这更加说明了计量工作的重要性。
企业如果要确保生产的产品符合客户规格要求, 就要确保生产的各个环节从来料检测、配料检测等都没有问题。此外, 企业如果想要实现优质高产则离不开先进工艺与技术的引进。通过计量检测能够检测新工艺、新技术的可用性, 这是提高产品品质的有效手段。能源计量是企业实行节能降耗的关键技术, 它能够提供准确有效的能源使用数据资料, 体现能源消耗变化, 从而促进企业能够更加科学合理地使用能源。在社会主义市场经济背景条件下, 如果想要在激烈的市场竞争环境中占据一席之地, 企业必须要确保其产品质量。企业质量管理的各个环节, 例如质量检测、数据统计等都离不开计量管理, 它能保证产品可以达到客户的要求。企业质量保证体系中, 产品质量以计量技术、计量方法、计量器具作为重要依托的。
二、强化计量管理的有效措施
(一) 提高企业的计量管理意识。
计量管理工作在企业运营中是否有得到足够的重视, 很大一部分取决于企业领导的意识和行为。企业已经具备计量管理的意识, 可以从以下两个方面体现:一方面企业管理者要将计量管理纳入工作范畴内;另一方面企业管理者等相关员工在计量管理中要做到公正、不伪造数据等违规行为。以上两点是企业在实行计量管理时, 相关人员必须要具备的基本素质。企业管理层是否树立足够的计量意识, 直接影响着基层员工关于计量管理的理念和工作方法等。企业管理者的计量理念和计量管理行为, 是推动企业强化计量管理工作的关键, 只有这样才能确保企业的计量管理工作朝着正确的方向发展。此外, 企业应当通过讲座、培训等模式, 不断丰富员工的计量知识, 提高他们的计量管理意识和理念, 推行企业计量管理工作的顺利进行。
(二) 构建科学化、合理化的计量管理机制。
我国部分企业虽然已成立专门的计量相关部门, 但是相当部分都是为了应对外部的检查, 并没有发挥实际的作用。企业应当重视发挥计量相关部门的作用, 将计量管理和员工绩效挂钩, 并制定相应的奖惩制度。企业可以成立计量绩效管理团队, 一般情况下在两个技术团队的辅助下进行运营。对计量管理的考核以月为周期, 首先两个技术团队之间相互考核彼此的计量管理工作, 并将发现的问题及时反馈到计量管理部门, 由该部门核定后进行奖惩。如在这个过程中两个团队都没有发现对方的问题, 则计量管理部门需要进行第二轮考核, 如果最终发现有问题, 那么两个技术团队都会受到处罚。如果确认仍没问题, 则要给予足够的嘉奖。通过这种方式能够提高企业管理层和基层员工投入计量管理工作的积极性, 确保计量管理在企业管理中发挥其应有的作用。
(三) 制定和完善计量管理章程。
1. 要加强对计量器具的管理。
从计量器具的购买到报废的各个环节, 企业都要有明确的相关章程, 实现对计量器具的统一管理, 规避采购、使用、报废等环节中存在的漏洞。在购买新的计量器具之前, 需要进行申请, 并且要确保购入的器具质量、规格符合标准, 否则不能采购。购入的器具使用说明书等, 都要进行统一存档管理, 从而避免后续出现有计量器具却不清楚使用方法的现象发生。此外, 还要建立计量器具档案, 确保能够及时跟踪到每一个计量器具的状态, 实现对计量器具的管控。
2. 提高计量检测数据的准确性。
计量检测是计量管理中很关键的一步, 因此计量数据采集和记录应当得到重视。要确保计量器具能够正常使用, 不允许记录经验值、编造数据等现象发生, 这样才能确保数据的准确性。
3. 计量数据的信息化管理。
通过记录每一个计量器具、使用者、使用时间、检测数据等, 建立一个科学、合理化的信息库。这样一方面可以实现数据的共享, 提高数据查询的效率;另一方面, 如果企业生产中有什么问题, 都可以很快地查询到之前的数据信息, 为企业及时有效地解决问题提供数据支持。
4. 使用绩效考核手段加强计量管理。
企业以月、季度为周期对于计量的各个流程施行绩效考核, 对那些有利于提高产品品质, 节省能源, 节省成本的环节负责人进行奖励, 反之则给予相应的惩罚。
(四) 提高企业员工的素质水平。
企业仅仅有计量管理的体系和制度还是远远不够的, 所有的工作都离不开企业员工的参与, 企业员工素质水平, 也直接影响着计量管理工作的进行。因此企业需要加强对员工的培训, 提高他们的相关素质水平。尤其是负责计量器具维护和管理的人员, 他们需要具备相当专业的技术能力。因此需要加强员工对计量基础知识的学习, 例如计量基础, 计量器具原理和使用方法, 计量器具的故障识别等。通过这些针对性的培训, 让员工能够及时解决计量工作中遇到的问题。要确保培训的效果, 还必须要采取相应的考核制度, 确保员工真正的掌握这些相关知识。
(五) 充分利用计量数据结果改进企业生产流程。
计量管理是否对企业的运营有帮助, 重点在于计量数据是否有得到充分有效的利用。企业管理的每个环节都是紧密关联的。生产原材料的计量数据经过分析后才能发现影响生产成本的因素并加以改善;配料的计量数据要经过不断的检测, 达到指标值才能确保产品的品质;能源的计量数据经过分析后, 才能寻找出有利于企业实现节约能源、降低损耗的方法。要确保计量数据能够得到充分有效的利用, 需要做到以下两点:一是要确保计量数据的准确度, 这样才能给企业一个准确的参考信息;二是要确保数据得到及时的传递, 即计量检测的结果要及时的传递到下一个相应环节, 实现对企业正常生产过程的指导。
三、结语
计量是现代化的企业生产和运营中非常基础的工作内容, 它能够推动企业实现科学化的管理和运营, 提高产品的品质。企业计量工作是否做到位, 直接影响着企业的管理水平。在计量管理工作中, 计量体系、制度的建立和完善是基础;计量器具的科学管理是保证;计量数据的记录、分析和利用是关键。企业需要从根本上意识到计量管理对企业管理的各个环节的重要作用, 科学的计量是企业实现节能降耗, 优化成本构成的重要手段。
摘要：通过有效的计量管理可以提升企业的生产效能, 减少能源损耗。企业在引进先进设备时, 同时也要建立有效的计量检测机制, 确保其发挥科学的指导性作用, 最终有利于实现企业的生产自动化。企业的正常生产、运营, 必须依赖科学的计量管理, 本文主要从计量管理的重要性和强化计量管理的措施两方面进行分析, 希望对强化计量管理有所帮助。
关键词：现代企业,计量管理,经济利益
参考文献
[1] .赵书展.浅谈强化计量管理的方法[J].科技传播, 2011
[2] .龚恒强.强化计量管理促进节能降[J].甘肃科技纵横, 2013
青州古城保护修复建设对策探索 篇8
关键词：青州古城,历史文化名城,修复建设,文化遗产保护
古城是中华文明的基础和缩影, 是民族魂魄的物质载体。青州作为古九州之一, 历史悠久, 文化灿烂, 人文资源丰富, 历史上先后出现过广县、广固、东阳、南阳、东关、旗城六座古城。特别是青州南阳城、东关副城的唯一性、独特性和相对完整性, 在全省境内独树一帜, 在全国也不多见。这些深厚的文化积淀是历史留给我们的宝贵财富, 是不可复制的稀有资源, 有着不可估量的经济、文化价值。
一、青州古城保护修复建设的重要意义
(一) 这是改善民生的迫切需要。随着国家经济实力不断壮大, “着力改善民生、促进社会和谐”成为普遍关注的焦点, 尤其是在青州老城区内, 交通、供暖排水等设施较差, 人民群众要求改变生活条件、改善人居环境的愿望越来越强烈, 这就迫切要求我们把古城保护与开发摆上重要议事日程, 应该说这是改善民生的工程。
(二) 这是提升城市品位的迫切需要。青州古城保护修复建设就是要通过对古城的保护开发, 保护文物, 改善古城面貌, 增强城市旅游实力和综合竞争力, 带动经济和社会事业的发展。这是青州城市建设的突破口, 是青州城市建设提质的关键。这一项目的实施, 必将提升青州历史文化名城的品位, 为青州城市建设的进一步发展指明方向, 注入强劲动力。
(三) 这是加强文化遗产保护的迫切需要。青州是历史名城, 保护和开发建设好这座古城是我们的历史责任。随着时光的打磨, 古城许多载体、符号都面临着消失的危险, 即使留下来的东西也亟待抢救和保护, 我们必须通过古城保护与开发, 让这些沉淀的符号、尘封的载体重现昔日风采, 承载新的任务。
(四) 这是青州跨越式发展的迫切需要。青州历史辉煌, 但相对于周围县市区, 现在落后了, 这就需要有跨越式的发展, 需要有更大的发展力度, 更快的发展步伐。这次青州古城保护修复建设, 无论是投资规模, 还是建设标准, 都是空前的, 这必将带来青州人气的兴旺, 培育青州新的支柱产业, 促进青州商贸、房产、旅游、文化事业的繁荣。实施青州古城保护与开发建设工程, 必将是青州经济社会跨越式发展重要的、不可多得的战略机遇。
二、青州古城保护修复建设的优势条件
(一) 有市委、市政府的高度重视和大力支持。启动青州市古城保护修复建设, 是由市里直接运作的一项重点工程, 是市委、市政府从青州发展的战略高度, 既着眼长远和全局, 又立足当前, 根据新时期全市经济社会发展的需要, 在充分调研和广泛听取各方面意见的基础上作出的一项重大决定, 是促进文化旅游业加快发展的重要措施。通过对青州市古城的保护修复建设, 切实把青州文化潜在的影响力转变为城市竞争力, 把丰富的历史文化资源转变为现实生产力, 为全市经济社会发展作出积极贡献。这次青州古城保护修复建设得到了市委、市政府的大力支持。表明市委、市政府想改变青州现状, 支持青州加速发展的决心。
(二) 有古城浓厚的历史文化底蕴。青州有着5, 000多年的历史, 是封建王朝时期的行政大区, 文物遗存众多, 旅游资源丰富, 是省级历史文化名城。青州古城有着久远的建城史。青州曾为国都12年, 省级政治、经济、文化中心1, 065年, 府级衙署1, 608年, 县治2, 216年, 建城史2, 200年。青州浓厚的历史资源和优势条件, 将给古城保护修复建设提供深邃的传统文化支撑。
(三) 独特的区位优势和便利的交通优势。青州市位于山东中部, 东接潍坊, 西临淄博, 南靠沂蒙, 北望渤海, 地处山东半岛与内陆的咽喉地带, 区位位置优越。胶济铁路横贯青州市市域, 益羊铁路、青临铁路自青州市起始, 向北直达羊口港, 往南到达临沂市, 与胶新铁路、京沪铁路、大莱龙铁路相连接, 形成了四通八达的铁路网;济青高速公路横跨市域东西、长深高速公路纵贯南北。这些都为古城的保护修复建设提供了客观条件。
(四) 有全国各地古城旅游热的良好氛围。随着社会上重视传统文化的回归, 许多城市如平遥、丽江、聊城、大同、台儿庄等地都对古城进行了规模大、档次高的整体保护开发, 取得了令人震惊的良好效果。他们积累的丰富经验, 非常值得借鉴学习。青州古城内的广大群众, 祖祖辈辈生活在古城, 亲眼见证了青州古城的兴衰, 对古城有着割舍不断的感情, 故而对古城保护修复十分关心和支持, 这为青州古城建设奠定了良好的群众基础。
三、青州古城保护修复建设措施
(一) 制定科学的古城保护修复建设规划。要把青州古城保护修复建设纳入青州市国民经济和社会发展总体规划, 制定古城保护修复建设策略。在《青州市古城保护修复建设概念性总体规划》的基础上, 继续完善、细化各地段的修建性详细规划, 做好古城的规划管理, 组织对古城古建筑进行登记建档, 列出重点保护项目, 重点修复项目, 可开发项目等, 拟出修复建设古城的计划。继续加快对青州古城区域内的历史名人故居、传统民居、街巷、古衙、古院落、古遗址、老字号、民风民俗、小吃、风土人情等古城非物质文化进行研究、挖掘和保护, 保持和延续古城风貌和古城文化, 积极做好各类文物的收集工作, 制定具有可操作性的古城规划体系。
(二) 完善古城保护修复建设法律法规。青州古城保护修复建设要依据《文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规, 认真落实《青州市城市总体规划 (2011~2020) 》、《青州历史文化名城保护规划》、《青州古城保护修复建设总体规划》, 尽快研究制定关于专门加强古城保护管理的法律、法规等规范性文件的出台, 使古城保护工作更具操作性, 更加具体化, 为古城保护修复建设提供制度依据和法律保障, 促进古城保护法制化进程。
(三) 建立多元的古城建设资金投入机制。把古城保护修复建设列入财政预算, 保障经费, 加大财政投入。在坚持政府主导的前提下, 按照资源资本化、运作市场化的思路, 制定相应的政策, 引导、鼓励、支持、吸纳社会力量和社会资金积极参与古城保护修复建设, 充分发挥财政资金导向作用, 通过政府主导、社会参与、市场化运作、多元化投入, 建立政府资金、民间资本、外商资本、社会捐助“四轮驱动”的资金投入机制, 多渠道筹措资金。健全投入保障机制, 成立专门的投资管理中心, 负责古城保护修复建设的管理及建设资金筹措运作。
(四) 合理解决古城建设拆迁征收问题。古城修复建设要始终把群众利益放在首位, 加快民生改善, 以提高群众生活水平带动古城保护修复建设工作, 精心建设和改善古城内的基础设施, 适度疏散分流人口, 大力改善区域内居民生活质量和环境, 要做好对古城保护修复建设工程和安置区域内企业、单位、住户等进行摸底丈量、签订协议和地上附属物清理工作, 让人民从古城保护修复建设中得到真正实惠并惠及子孙后代。
(五) 创立古城保护与建设的品牌体系。青州古城保护修复建设要在学习经验的基础上, 借古城优势, 建文化名城, 要将古城保护、修复、建设与旅游业及文化产业发展相结合, 充分挖掘青州的生态文化、古城文化、民族宗教文化, 创立古城保护与建设的品牌体系, 增强其影响力和感染力。建立古城品牌体系的相关产品及其产业链, 扩大古城在空间和时间上的多维发展。
煤矿底板水防治的对策探索 篇9
一、煤矿底板突水的成因
(一) 含水层。
由于含水层具有富水性和独特的透水性, 因此含水层也是煤矿开采过程中底板突水成因中最基本的影响因素, 它是造成煤矿底板突水大小的基础物质, 更决定了突水之后对矿井造成危害的程度以及水害的规模。含水层由动水压力和静水压两部分组成, 它的水压是煤矿底板造成突水的动力。在造成突水之前显现出静水压力, 而对隔水层的裂隙静水压力起到扩大顶劈的作用, 其作用随着静水压力的高低而变化。造成突水之后, 由于承压水头的降低而使含水层里的水由位能转变成动能, 此时则主要是动水压力, 它的影响在突水后才能表现出来, 由于冲刷而扩大的裂缝, 使得充填物质大量流失而通道变得畅通, 造成越来越大的出水量。
(二) 隔水层。
隔水层作为突水中阻、隔水的因素, 它的阻水能力随着隔水层底板损坏力度、隔水层厚度、力学强度、岩性组合、岩层中矿物质成分等而变化。隔水层的厚度大小与抗水压的能力成正比, 厚度越大越不易出水。底板受破坏的深度越大, 越会使隔水的层厚度减小, 底板相对就较容易出水。
(三) 地应力。
断层附近和褶皱倾末端、向斜轴部以及转折点等地方, 在其他作用力的诱导下, 这些部位是最容易造成突水的, 地震就是现代地应力集中的一种表现形式。
(四) 矿山压力。
矿山压力在煤层的开采过程中, 给煤矿底板带来极大的破坏, 采空区周围和所开采的范围之间的支承压力的分布直接影响着矿山压力的范围。采空区的卸压膨胀包括周边的剪切使底板遭受最严重破坏的重要因素, 产生较多的裂缝, 矿山压力对底板的破坏作用与工作面顶板岩性有关。顶板如果不容易冒落, 那么矿山压力将会对底板造成更大的破坏, 而底板就越容易出水。因此, 针对不容易冒落的顶板的工作面一定要抓紧采取相应措施, 以减轻由于矿山压力导致的破坏。
(五) 地质构造。
由于底板突水主要的通道就是地质构造。因此, 在煤层所分布的范围里, 矿井中进水量的多少直接受地质构造的影响, 而岩溶性陷落柱以及断层构造一般是造成突水情况的主要地质构造。
二、煤矿底板水防治的对策
煤矿底板水防治工作的开展, 最重要的就是在预防上, 治理需要投入更多的成本, 包括财力、物力、人力等, 对于重大水害事故的发生不能控制。结合突水原因和规律, 对于底板突水的防治上, 要按照掌握和了解所要治理区域煤层底板的地质状况为前提, 并结合现状不同的煤岩层组合进行勘察检测、评价并分析、及时的监控、降压疏放、预报预测、合理预留防水煤柱、开采条带等建立科学、合理、完善的治理和预防综合水害防治体系。
(一) 对矿井地质的勘察。
采用物理探测科技和设备, 针对煤矿开采区以及挖掘的前方综合评价和勘察水文地质状况, 并快而精确地分析出造成开采过程中受特殊地质影响的问题, 并针对勘察的信息进行比较分析, 不同地段的底板和煤层间的含水层以及隔水层的分布状况和断裂的构造为煤矿底板水防治工作的开展提供科学、合理的技术信息。近些年来, 出现了诸多物探新技术, 如矿井音频技术、井下直流电法、声波测试技术等等;在底板阻水能力方面, 出现了水力压裂法、压力试验等, 借助于这些技术, 可以有效评价含水层的裂隙发育、富水性等情况。另外, 借助于同位素示踪技术, 来对底板含水层的地下水流动状态与方向等进行分析, 对突水水源科学判别。
(二) 水文观测网的完善和设立。
煤矿底板出现特别大的突水, 那么在突水出现之前, 一定是有潜在突水条件和前兆的。因此, 必须在其工作面上投产之前, 经过对水动态勘察的系统进行及时监测并及时与工作人员的检测进行核对, 在搜集底板的含水层地质等资料动态后, 针对异常现象的出现进行探究分析, 调查其成因, 并采取隔离、科学的方案和措施。
(三) 底板治理。
因为巷道周围区域的地质状况, 应力状态与岩层的性质存在着不同程度的差异, 底板岩层所遭受的损坏也各不相同。而针对底板中较易破碎的松软岩层, 应使用煤层底板注浆加固改造和锚杆互相结合的方式, 以增加底板隔水层的厚度和强度, 通过煤层底板注浆加固改造技术将单质浆液或复合型注浆加固浆液压入地层的缝隙中并使浆液变得硬化、凝固以及扩张, 拦截水源进行补给通道充填封堵。想要在根本上使底板突水问题得到解决, 可在经常进行注浆堵水以及井下物探的时候, 建立专用的一个底板疏水通道, 必须坚持物探先行, 钻探验证。对于受底板水威胁的矿区, 要在物探和矿井水文地质资料综合分析的基础上, 根据具体的地质状况及水文地质条件, 分区分段, 由块到面分析, 找出每个区、段存在的具体水文地质条件, 因地制宜地制定针对性防治水方案, 在预防和治理上遵循先易后难的原则, 总体概括起来就是:整体研究, 逐块分析, 因地制宜, 先易后难。
(四) 防水煤柱的预留设置。
在较容易受危害的区域, 一定要留设必要的防水煤柱, 确保地下水以及其它水源涌入工作面中, 例如:在充水断层或者陷落柱与煤层之间接触的地方
(五) 矿井下防水闸的设置。
由于矿井底下部分区域的涌水容易波及到其他区域, 因此防治这种现象必须将水源堵截, 必须在井下适合的地方设立能够截水的建筑物, 将水源有效堵截, 使其隔离开采区。
三、结语
煤矿底板水一般都是由于很多种因素一起作用才导致损坏的情况, 必须针对各个因素进行系统的、多角度的整体分析, 以采取合理、科学、正确的工作方案进行底板水的防治。而随着我国工业科技的快速增长, 较难开采的矿床已经能够大量进行开发煤矿底板水的防治工作, 但技术一定要更快地发展。目前, 在国内外有关煤矿底板水防治工作的技术勘测设备和方案、煤矿底板水的预报和预测有诸多的成就, 也使得煤矿底板水防治工作有效地开展, 促进了煤矿开采工作的正常进行。
摘要：由于煤矿底板突水成因较为复杂且受诸多因素的影响, 而且有着较为复杂的非线性的动力特点, 其已成为矿井开发中最为严重的一种地质灾害, 给煤矿的安全生产带来极大的安全隐患, 因此, 煤矿底板突水是矿井开发首要解决的问题。本文将在此基础上探究并提出煤矿底板水防治的方案。
关键词：煤矿底板水,防治工作,底板治理
参考文献
[1]逯娟, 陈刚.煤矿底板突水防治研究进展与探讨[J].西部资源, 2013
[2]李博章.新安矿煤层开采底板破坏程度及底板水防治技术[J].煤矿安全, 2012
盗版的成因与治理对策探索 篇10
一、盗版的含义及产生的原因
(一) 什么是盗版。
盗版是指在版权所有者没有同意的情况下, 对原版权所有者的作品、出版物进行复制、再加工从而形成与源代码一致的产品。此行为被定义为侵犯知识产权的违法行为。它包括盗版图书、盗版软件、盗版音像作品以及盗版网络知识产品等等。
(二) 盗版产生的原因。
1. 盗版产生巨大的经济利益。
近年来, 随着科技不断发展, 复制技术也在不断进步, 很多不法分子通过高科技等多种手段复制发行并销售各种盗版商品, 如盗版图书、盗版光碟、盗版电子软件等。由于盗版商品成本低, 所以缴付的税费也就比较低, 对于很多低收入的人群而言, 相比于正品高额的价钱, 更多人愿意选择相对比较便宜的盗版商品。消费者在选择商品的时候, 常常会对比商品的价格与质量, 如果质量还算过关, 价格又比较低廉, 消费者并不在意所购买的商品是否为盗版。在很多消费者眼中, 盗版商品的价格比正版商品要便宜很多, 而质量与正版商品相差又不算很大, 并不影响自己的使用, 在“性价比”方面来看, 选择盗版商品似乎更加符合自己的消费观念[1]。比如消费者在购买电影光碟的时候, 正版光碟价格在五十元左右, 而盗版光碟的价钱只有十元左右。就观看效果来讲, 盗版光碟的清晰度和画面感并不比正版光碟差, 而在价格上却远低于正版光碟, 这样的价格优势让盗版光碟销量大增。价格的低廉是消费者对盗版现象的市场需求基础, 在盗版市场上, 存在市场需求是其最根本的基础。盗版商品的价格低, 是因为其生产成本具有很大优势, 盗版商品并不需要支付版权费用, 只需要承担生产费用。这样在大幅度降低了成本的同时, 又可以通过使用价格更加低廉的材料, 简单加工, 节省下更多生产费用, 从而建立了优势, 成为追求低价格的消费者的必然选择。比如, 用光盘刻录计算机Windows 7操作系统, 直接产生的费用不会超过20元, 而购买正版Windows 7操作系统的价格是699元, 这样低成本的优势通过盗版商品的不断复制、发行和销售, 让不法分子获得了巨额的利润。在巨额利润的诱惑下, 盗版商品厂商不断提供市场供给, 这必然使盗版在市场经济条件下站稳了脚跟。
2. 公众对著作权与版权等法律意识淡薄。
对于消费者而言, 大多数人并不觉得购买盗版商品是一种违法的行为, 相反还有很多人认为对于传播盗版这种非盈利的行为是一种正义的“分享”。消费者购买盗版的图书或光盘时, 只是希望能看到自己想要的东西, 而并不会过多考虑所购买的商品是否为正版商品, 加之盗版商品的价格很低, 适合很多低收入的人群, 促使大多数消费者选择购买。究其原因, 版权意识淡薄是很多消费者的通病, 这无疑推动了盗版商品市场的发展。而对于著作者或版权者来说, 很多人不懂得甚至不愿意通过法律手段来维护自身的利益, 他们中的大多数人对著作权没有一个明确的概念, 当版权所有者的权利通过盗版手段受到损害, 如作品被转载并没有收到相应报酬, 对于光盘被复制、刻录的事情并不知情等, 也很少有人可以站出来维护自己的版权, 这种缺乏自我保护意识的行为。让著作权人对于自己的作品被盗版复制的行为丝毫不采取措施, 其著作权法律意识的淡薄也让盗版现象有机可乘。
3. 法律不够健全, 对打击盗版执法力度不够。
虽然1990年颁布的《著作权法》让著作人的知识产权变得有法可依, 受到保护, 但不得不说在很多方面, 我国的著作权法仍然不够完善。《著作权法》虽然规定了相应的处罚方式, 但大多条例处罚门槛过高, 让很多不法分子去钻法律的空子。比如:未经著作人允许便复制发行其作品, 制作并出售假冒他人签名的书籍或美术作品, 对于这样的盗版行为, 不法分子并不会承担相应的刑事责任, 而只会承担民事和行政责任。另一方面, 原有的《著作权法》里规定, 销售盗版商品超过一定数量才会被判刑, 而这个数量的规定给了不法分子可乘之机, 每次只要销售比规定数量少的盗版商品, 即使被抓到予以处罚, 也不会损害什么利益, 这样的现象让贩卖盗版商品的形势愈演愈烈。而在管理打击方面, 有些部门或者执法人员认为盗版商品如果不存在黄色暴力等内容, 并不需要制止。这种推动盗版商品发行销售的行为不但为不法分子提供销售的方便, 更有甚者自身素质低下, 在收取盗版贩卖商的好处之后, 充当盗版的“保护伞”, 让不法分子有机可乘, 在经营盗版商品的过程中无人阻碍, 从而推进了盗版商品市场的发展。加之多年来打击盗版现象多是空喊口号, 而实际的打击力度不够, 在一段时间的“打击盗版”行动结束后, 盗版商品又纷纷浮出水面, 与此同时, 消费者并没有被告知盗版的危害, 也不会去辨认商品是否为正品, 这无疑增加了盗版商品贩卖的机会。
二、盗版的危害
(一) 侵害了版权者的利益。
众所周知, 盗版商品的制作、发行和销售是对正版商品的侵权, 同时也是对原著作人或版权人的不公平。比如, 作者完成一本书的写作, 期间经历的辛苦和劳累都不得而知, 而盗版发行者轻而易举就享用了原作者的创作成果, 大批量复制出版盗版的作品, 这不仅损害了著作人的名誉, 也侵害了著作人的权利。对于版权拥有者的利益而言, 盗版作品也无疑对其进行了损害。版权拥有者对正版作品进行不断的创作与校验, 在编排和出版方面也费尽心思, 只为给消费者提供更好的使用感, 让消费者在更好的环境下享受正版所带来的感觉, 而盗版则不需要如此复杂的运作, 它节省了很多必要的步骤, 只是通过不断复制, 来创作出价格便宜而质量并不过关的产品。比如, 消费者购买了盗版的图书后, 不难发现很多图书作品中出现错别字的现象, 更有甚者, 还会出现内容重复、残缺等问题。然而并不是所有消费者都会意识到这是由于自己购买了盗版商品所致, 而是去怀疑著作人的水平, 从而抵制购买著作人的其他出版物, 这严重损害了著作人的名誉。这种行为严重削弱了正版商品产业获取市场回报的能力, 不但对图书、电子软件等产业生产力的发展产生了制约, 甚至威胁到整个文化产业的发展。如果任由盗版现象继续发展, 盗版最终一定会损害中国国民经济健康和可持续发展。
(二) 侵害了消费者的权益。
虽然大多数消费者购买盗版商品是因为其价格低廉, 但是在购买使用之后, 很多问题便接踵而来。对于盗版图书而言, 不难发现很多错别字的存在, 仔细观察还会发现书本内有许多重复或残缺现象。如果只是作为休闲读物, 会让很多消费者没有继续阅读下去的兴致, 无法享受到阅读的乐趣。而如果是学生购买了盗版的教材, 错误的知识便会对其产生误导, 这种错误百出的盗版产品如果不能及时遏制, 在很大程度上会严重损害购买者的权益[2]。就盗版光碟而言, 很多不法分子喜欢将光碟内容偷梁换柱, 掺杂很多淫秽色情或者如法轮功等严禁播出的内容。这不仅损害了消费者的权益, 更是影响了社会的文明和稳定。而盗版电子软件不仅会影响消费者的使用, 更有甚者对硬盘还会造成损坏, 很多消费者表示, 使用了盗版电子软件之后, 电脑被病毒侵染, 电脑受到损害之后又得不到相应的产品售后服务。这种没有质量保证, 又欠缺技术的盗版软件也严重危害着购买者的权益。
(三) 制约了我国市场经济的发展。
盗版商品由于产生的成本低, 所以价格相对也很低。与正版商品相比, 其低廉的价格吸引了很多的消费者。而由于消费者都倾向于选择价格低的盗版商品, 正版商品的市场则变得越来越小。盗版商品市场的发展不断扩大, 获得的盈利也越来越多, 这种现象严重打击了正版图书或其他正版商品市场。正版商品由于需要高质量和高技术的支持, 价格不宜下调太多, 所以只能眼看盗版商品“大行其道”, 对于盗版商品所造成的市场经济混乱的局面, 丝毫没有任何解决办法。盗版出版物靠其低廉的价格和大量的出版, 占据了出版物的市场, 严重影响了正版商品的发行和销售, 从而制约了我国市场经济的发展。盗版由于是地下运作, 不需要像国有出版单位一样向国家交税, 这种偷税漏税的行为, 也造成了国家税收的流失。
三、打击盗版的对策
(一) 加强全民知识产权保护意识。
有关部门要加大宣传力度, 通过不懈的努力让消费者认识到盗版的危害性。在提高认识的同时, 加强自己的知识产权保护意识, 也加强对全社会版权保护的意识。只有消费者提高了自身的素质, 通过宣传了解维护自身的利益, 才能更自觉有效抵制盗版现象, 让盗版商品没有市场。社会文明和进步所必须的方式就是要让人们知道尊重知识产权, 保护自身权益不受到伤害, 有了这种意识, 社会才会不断进步。只有通过高强度的宣传和对盗版危害的普及, 才能让消费者提高警惕, 抵制和打击盗版[3]。在得知商品为盗版商品的情况下拒绝购买, 发现不法分子大批量进行盗版商品贩卖的时候向有关部门进行举报, 实行自己维护市场经济和和谐社会的权利, 当消费者都形成了较强的自我保护意识, 同时加强了知识产权的保护意识, 就能够自觉抵抗盗版, 有效遏制盗版市场的发展。
(二) 建立和完善相应法律法规。
很多法律法规由于制定的比较早, 对于现在商品发行市场的现状已经无从适应。诸如可操作性不强、针对力度不够、处罚条例偏少、处罚力度过轻等问题都无法保障市场经济条件下的正版商品生产。所以, 有关部门必须重新整理思路, 在原有法律法规的基础上, 摒弃不适应当前情况的条例, 逐步完善并建立新的法律法规, 重新定义盗版商品出版发行的概念, 降低侵犯著作人知识产权的入罪“门槛”, 加大对盗版的处罚力度, 使其足以震慑到盗版者, 从实际出发, 来保护全民的知识产权, 遏制盗版市场的发展。想要彻底打击盗版现象, 一方面要进一步完善对正版商品及著作人知识产权的立法保护, 并加以实践。另一方面, 也要提高相应的赔付金额, 必要时依法追究盗版者的刑事责任。
(三) 加强打击盗版执法力度。
面对当今社会频繁出现的盗版现象, 应该针对性加大有关执法部门的执法力度, 从根本上打击和遏制盗版的发行, 这不仅需要工商部门的监督, 同时也需要政府的帮助。针对“扫黄打非”和盗版复制发行等方面, 采取专项治理, 只要抓住, 绝对严惩[4]。有关部门要经常对市场进行调研, 一旦发现盗版苗头, 马上明令禁止, 采取有效措施掌握市场动态, 让盗版商发行盗版的念头扼杀在萌芽中。不可否认, 哪怕是专业的法律人员, 也会有经验不足、对法律条例不太熟悉的时候, 不法分子往往会钻了空子。根据这一情况, 有关部门应当在内部发起培训, 宣传并传播盗版的危害, 让工作人员提高素质, 认识到盗版传播的严重性, 提升自己的政策水平, 以此来更有效打击和遏制盗版的现象。针对给盗版者“开后门”的相关人员, 一旦发现, 要马上制止并追究其法律责任。
(四) 发展经济, 提高国民购买正版商品能力。
当今社会, 我国已进入WTO, 借助这个机会, 我国应该在建立市场经济体制的同时, 不断发展我国经济, 让整体国民收入水平上升, 有能力去购买正版商品。究其原因, 消费者购买盗版商品是因为价格便宜, 购买能力不足以承担过高的价格, 所以只能选择盗版。这就要求我国经济不断发展, 一方面, 降低正版商品的成本和利润, 让更多的消费者在对比选择商品的时候有能力去购买正版。另一方面, 也要鼓励消费者们提升自己的能力, 创造收入, 从而取得更高的工资来提高购买力。只有大家有能力去购买正版商品, 才会积极去打击盗版, 这样才能在打开正版商品市场的同时, 遏制盗版的发行与销售, 让盗版市场逐渐消失。
总而言之, 盗版问题是目前我国在市场经济建设方面最应该解决的问题。市场经济想要发展, 社会想要进步, 就必须做到精神文明与物质文明共同发展。打击盗版势在必行, 只有有效遏制盗版市场的发展, 全面提高国民个人素质及能力, 才会让市场经济发展更强盛, 才会保持社会的稳定, 让社会发展更加和谐。
摘要：在坚实的市场基础下, 盗版现象屡禁不止, 甚至有愈演愈烈的趋势。打击盗版已成为保护权利主体的人身和财产权利, 维护市场经济体制正常发展的首要任务, 如果任由盗版现象继续发展, 不仅我国出版行业会受到冲击, 市场经济秩序也会遭到破坏, 更会严重制约社会的发展。所以打击盗版现象势在必行, 只有采取相应措施来最大限度减少盗版现象, 才能保证出版事业进行有序。本文对盗版现象产生的原因及危害加以分析, 从而提出相应的解决对策, 以此来打击和遏制盗版现象的发生。
关键词：盗版现象,知识产权,执法力度
参考文献
[1]张红霞, 臧恒佳.消费者对盗版软件的态度及影响因素分析[J].经济科学, 2003, 3:105~114
[2]戴阿明.文化产品盗版现象的经济分析[D].吉林大学, 2010
[3]艾伦·施瓦巴赫, 余俊, 路晓芳.知识产权中的盗版问题:中美等国的认知与现实[J].电子知识产权, 2008, 2:22~30
探索高中物理学习策略及教学对策 篇11
物理学科作为高中学习阶段必修的课程之一，与初中物理所学内容相比，所涉及的知识点与日常生活联系不是特别紧密，因此在学生学习过程中提升了一定的难度.同时，物理学科内容抽象、知识复杂、理论深奥，不仅导致学生学习上的困难，还使得教学工作者面临同样的难题.所以，为了更好地提高物理教学效率，积极探索教学策略及教学对策具有重要的意义.
1 转变教学观念，选择新型的学习策略
在以往传统的物理教学过程中，大多数以教师讲解教材知识点为主，继而使得学生在课堂上只能被动的吸收知识，不仅降低了学生的学习兴趣，同时还使学生很容易忘记学过的知识点，降低学习效率.因此，转变教学观念，选择正确的学习策略尤其重要.现如今，随着教学模式的革新，思维导图教学方式被广泛运用在物理教学工作中，其有助于学生更好地组织知识点并有效进行了解和总结，以及快速的记住相关知识.
例如，在“牛顿第二定律”这一章节学习中，教师可根据学生所掌握的知识点，于课程开始之前，在黑板上向学生展示一个较为直观的思维导图，然后逐步引导学生意识到可以运用不同的主题进行构图.随即在课堂总结中教师运用思维导图讲解所学知识点，并且将定律内容、表达式、实际应用等内容绘制成思维导图，进而帮助学生快速该方式的运用.另外，在后续课程中，教师通过复习上节课程的思维导图，要求学生自行绘制.随后教师利用提问来检验学生的掌握能力，类似“在公式F=ma中，a是否是作用于该物体上每一个力所产生的加速度的矢量和？”等.通过绘制思维导图，有助于学生在今后的学习中学会运用新的学习策略来提高自身的学习能力.
2 利用小组合作形式进行学习，丰富学生的学习策略
由于高中年龄阶段的学生，具有较强的自尊心，在学习上遇到难题时一般请教教师解决问题，而学生之间解决问题的现象却非常少，一定程度下并不利于学生掌握合适的学习策略.因此，教师需要掌握学生的心理特点，作出针对性的教学对策，运用有效的教学方法帮助学生培养互帮互助的意识.
例如，在“作用与反作用力”这一章节学习中，教师可以实验教学为基础，设定实验内容，比如“连接两个弹簧秤A和B，证明F′=-F这一公式”.随后将学生分成若干组，每组成员4～5人，在分组时，教师需充分考虑学生之间的物理成绩进行合理分配，所以，在每个小组中均应安排至少2位物理成绩较好的学生，以便成员之间互相学习.然后，在实验过程中，组内成员需互相沟通和交流，合理分配实验任务，比如实验准备、设计实验方案、记录实验数据等方面.待分组学习完成后，教师可根据合作过程中的具体情况，对每个小组及组内成员进行针对性的评价和指导，同时表扬表现优秀的小组或成员.通过合作学习，使学生从中体会到团队合作的力量，有效建立良好的学生关系，进而在往后的物理学习中互相交流学习策略，并且更好地掌握物理知识，以及帮助教师建立有效的教学策略，实现高效的课堂学习.
3 利用多媒体教学，培养学生的科学思维
近年来，随着现代信息技术的不断发展，多媒体教学已成为提高物理课堂教学效率的重要手段，同时该教学方式较大的弥补了传统教学方式上的不足.其通过将物理课程中复杂与抽象、难以掌握的物理知识及想象具体化，直观的演示物理现象，进而刺激学生的学习体验，更好地帮助学生理解物理知识.
例如，在“弹力”这一章节学习中，教师结合多媒体播放相关知识点，如弹力的定义、公式（F=kx）、弹簧弹力等各个方面，随后根据课本上的内容，利用多媒体演示有关弹力方面的实验.通过多媒体演示实验，可有效提高学生的课堂注意力，并且最大限度的提高了演示实验和质量，同时为学生营造了轻松愉悦的学习环境.或者在课程过半时，要求学生针对多媒体上的习题进行回答或计算.
比如：有力作用在物体上，物体一定发生形变，而撤去此力后形变消失是否正确？”“一物体质量为m，上下各有一弹簧，弹力系数分别为k1和k2，若让下面弹簧所受压力变为原来的三分之二，需将上面弹簧提高多少？
通过多媒体的教学，帮助学生在脑海中形成新的学习策略，较大的提高了学习效率.
又如：某物体做直线运动的v-t图象如图1所示，据此判断图2（F表示物体所受合力，x表示物体的位移）两个选项中正确的是
解析 本题考查学生对v-t图象的理解，以及对牛顿第二定律的掌握，难度适中，是对考生基本功的极好考验.由图1可知前两秒物体做初速度为零的匀加速直线运动，所以前两秒受力恒定，2 s～4 s做正方向匀减速直线运动，所以受力为负，且恒定；4 s～6 s做负方向匀加速直线运动，所以受力为负，恒定；6 s～8 s做负方向匀减速直线运动，所以受力为正，恒定，综上分析B正确.（提示：在v-t图象中倾斜的直线表示物体做匀变速直线运动，加速度恒定，受力恒定.）
注：因速度是矢量，故速度-时间图象上只能表示物体运动的两个方向，t轴上方代表的是“正方向”，t轴下方代表的是“负方向”，所以“速度-时间”图象只能描述物体做“直线运动”的情况，如果做曲线运动，则画不出物体的“位移-时间”图象.
城镇居民就业现状分析及对策探索 篇12
近年来, 厦门市经济发展保持了持续快速增长的势头, 2009年度全市实现财政总收入451.41亿元, 比上年增长10.1%, 其中地方级财政收入完成240.56亿元, 增长9.2%。城镇居民人均可支配收入26131元, 比上年增长9.1%。其中, 居民人均工薪收入20637元, 增长8.7%, 占家庭总收入的比重为69.4%;人均经营净收入2181元, 增长15.6%;人均财产性收入1515元, 增长89.9%;人均转移性收入5418元, 增长2.7%。城镇居民人均消费支出17990元, 增长5.1%, 城镇居民恩格尔系数38.2%。但在社会就业问题上不容乐观, 当前主要表现在:
一是城镇登记失业率和登记失业人员与周边城市相比呈居高趋势。自2007年起, 据劳动部门统计, 2007年全市新增城镇就业19.79万人, 年末实有登记失业人数2.29万人, 城镇登记失业率为3.49%, 比上年下降0.25个百分点。本市农村富余劳动力实现转移就业2.44万人。2008年全市新增城镇就业20.97万人, 本市农村富余劳动力实现转移就业1.97万人。到年末, 实有登记失业人数2.92万人, 城镇登记失业率为4.14%。2009年本市农村富余劳动力实现转移就业2.43万人;年末, 实有登记失业人数2.97万人, 城镇登记失业率为4.01%。然登记失业率控制在省委省政府下达的指标之内, 但与省内周边城市相比, 仍然偏高。
二是就业困难群体真正实现再就业难度加大。就业困难群体包括年龄35岁以上下岗失业人员、无技能人员及女性下岗失业人员。在竞争激烈的劳动力市场及企业追求利润最大化的市场下, 无技能、年龄大的劳动者实现再就业的难度逐年加大, 成为就业困难的一大群体。去年失业人员有33830人实现再就业, 其中有10166人是属于灵活就业形式, 占30%, 大部分是依据再就业优惠政策的作用, 申请认定灵活就业, 并享受社保补贴, 并纳入就业人员统计范围。而就业困难群体真正依托劳动力市场实现再就业的人数并不多。
三是失地农民和农村富余劳动力的转移就业工作问题日益突出。厦门市从2003年起开始实行农村富余劳动力转移工作, 至2004年底共实现农村富余劳动力转移50284人, 但随着失地农民的增加, 以及转移就业后的不稳定性, 并不能乐观面对农村富余劳动力的转移就业问题。以2008、2009年为例, 共实现转移本市农村富余劳动力实现转移就业19700人, 24300多人;但由于受到企业工资、待遇、工作条件、劳动强度等诸方面因素, 流动性很大。这说明我市农村富余劳动力实现转移就业的多方面、多渠道性, 也反映了转移就业的不稳定性。对于失地农民来说, 虽然政府已下发了《被征地人员基本养老保险暂行办法的通知》, 对不同年龄段被征地人员参保实行不同的缴费标准, 但对于青壮年的失地农民, 实现正规就业才是解决就业问题的根本途径。
四是新成长的劳动力就业难度增加。近几年来新成长劳动力增长量总体上大于社会需求, 根据教育部门资料, 新成长的劳动力2008年厦门市普通高校毕业生为21938人, 比上年增加3574人, 增长19.5%。由于近年来大学扩招的因素, 2009年普通高校毕业生数还将进一步增多, 在高校毕业生就业高峰面前, 大学生就业压力凸显。据抽样调查数据显示, 全市7%的失业人口为毕业后从未工作的20～24岁人口, 这类型失业人口很大一部分是毕业后没有找到合适工作待业在家的大学毕业生。而从已经就业的大专及以上学历人口的就业身份来看, 93.3%为雇员, 3.6%为雇主, 2.6%为自营劳动者, 0.5%为家庭帮工。仅有6.2%的大学生毕业后选择自主创业, 自主创业和雇员的人数比例为1:15, 大学生就业思想观念有待进一步转变。
二、厦门市社会就业的主要矛盾及其成因
社会就业的现状也和我国目前社会就业所面临的现状一样。究其原因, 也是社会生产力发展的必然趋势与市场经济调节的结果。目前, 影响厦门市社会就业的主要矛盾是:
一是就业市场的结构性矛盾更加突出。一方面, 有大量的外来劳动力, 而本市失业人员找不到工作;另一方面, 相当多的企业一直招不到合适的工人, 据市劳动力市场统计, 今年以来, 在劳动力市场一次性招工100人、已招聘三次以上的企业达225家。在调查过程中还了解到, 2008年金融危机民工荒年, 2010年经济转型、经济好转企业招工越来越困难, 一开始仅限于技术工种, 去年下半年开始, 连普工都很难招, 尽管企业在招工年龄上放宽限制, 由以往招女工年龄普遍在24岁以下放宽到35岁以下, 即便如此仍然招不到合适的人员, 招工存在一定困难。
二是社会保险缴费标准的不同造成外来劳力与本市劳动力发展不均衡。近几年来, 由于厦门市社平工资的不断上涨、最低工资标准提高幅度较低以及厦门市企业招用本市员工与外来员工缴交的不同社会保险政策, 造成就业的不平等竞争, 促使企业大量使用外来劳动力而不愿招用本市劳动力。以2010年的缴费标准为例, 如图所示 (单位:元)
(如果缴费标准按社平工资的60%来计算的话, 招一名本市职工单位需缴纳412.87元, 个人需191.39缴纳元)
由上表可知, 企业如果用社平工资标准为缴费基数, 招用一个本地劳力所需费用是招用外来劳力的4.2倍, 如用最低缴费标准 (社平工资的60%) 作为缴费基数, 招用一个本地劳力所需费用是招用外地劳力的2.3倍。显而易见, 在企业追求利润最大化的宗旨下, 厦门市城镇居民的就业格局受到了严重的冲击。
三是劳动力就业观念仍未根本改变。从企业、街道社区、创业培训机构、自主创业人员所反映的情况以及劳动保障部门实际工作中所接触的情况来看, 厦门市劳动力就业观念仍然存在“等、靠、赖”的思想, 而且存在本地劳力易拉帮结派、不好管理的现象。对于工资福利待遇较低, 工作环境较差的工种不能适应。一味地依赖政府, 缺少再就业的热情。
三、促进厦门市城镇居民就业的对策及建议
一是大力发展经济, 积极挖掘增加就业岗位潜力较大的产业和行业, 开拓就业岗位资源。发展是解决就业问题的根本途径。要注重发展第三产业和非公有制经济, 扶持民营企业与中小企业, 拓宽就业渠道。目前厦门市民营企业在不断壮大, 民营企业已成为吸纳厦门市农村富余劳动力转移就业的主力军, 要专门研究注重提升民营企业发展空间的政策与措施, 使民营经济能够继续成为安置就业的重要渠道。除此之外, 信息产业、旅游业、室内装修及午夜管理、社区劳动组织等服务行业的发展势头良好, 这些也都是就业岗位资源相对丰富的行业和产业, 应该进一步研究促进这些行业发展的措施, 以增加更多的就业岗位。
二是政府应加强对企业最低工资标准的宏观调控。针对目前劳动力市场招工难的现象, 政府应该及时调整、提高最低工资标准, 引导企业提高基本工资, 改善员工的福利待遇, 提高整个城市吸引力。随着岛内工业区大量往岛外迁移, 大量岛内居民往返于岛内外上班, 要进一步提高企业的吸引力, 企业最低工资也不应有岛内岛外的区分标准, 应该统一。这样有利于促进更多的劳动力前往岛外上班, 同时也保障了岛外劳动力的基本权利。
三是政府出台鼓励自主创业人员的优惠政策手续简化。厦门市目前的再就业优惠政策都是倾向于持《再就业优惠证》的下岗失业人员, 但对于从未就业过的人员以及新成长的劳动力, 在自主创业方面并无具体的政策鼓励措施。与下岗失业人员相比较, 新成长的劳动力具备年轻有闯劲、容易学得一技之长, 自主创业的愿望强的特点, 不足之处就是常受困于资金不足;反观下岗失业人员, 年龄偏大、技能较差、且家庭负担重, 思想顾虑大, 自主创业的主动积极性不够。政府既然对下岗失业人员都能出台小额贷款政策给予扶持, 也应该出台适合自主创业人员的优惠措施, 尽量地鼓励自主创业促进就业。
四是扩大再就业优惠政策的覆盖面, 简化手续, 提高办事效率。厦门市应结合岛内工业区往岛外迁移的时机, 积极出台企业招收本地农民工或失地农民的优惠政策。建议将失地农民也纳入享受再就业优惠政策的对象之一。对于企业招收本地农村富余劳动力且签定一年以上劳动合同的, 给予50%的社会保险补贴。
五要大力发展职业技能教育培训和自主创业培训工作, 努力提高劳动者素质。发展职业教育与自主创业培训, 是一项积极而稳定的就业支持政策, 对于提高劳动者素质和就业能力意义重大。要建立多渠道筹措职业教育经费的机制, 组织动员社会力量办职业教育。一是鼓励各职业院校坚持以服务为宗旨, 以就业为导向, 面向社会、面向市场办学。加强实践操作技能的培养训练, 突出技能教育, 突出实验、实训和动手操作能力的培养。针对目前劳动力市场缺乏大量的普通技工、高级技工等工种, 各职业院校应密切联系劳动保障部门和企业, 可通过劳动保障部门与企业挂钩合作, 为企业培养适合他们当前最急需的和今后发展需要的高级技工。结合行业发展和劳动力市场的实际需要, 积极开展“订单式”培养, 统筹规划, 大力培养社会急需的技能型人才。二是加大厦门市失业人员、待业大中专青年及农村富余劳动力的职业技能培训力度, 全面推进再就业。并成立专家咨询团及设立辅导专项资金, 帮助协调解决创业过程中的困扰和提供咨询服务。
六要尽快缩小本地劳力与外来务工人员社保缴费标准的差异。目前由于厦门市城镇居民社保政策与外来务工人员差异太大, 企业招收本地农民也视同外来人员的社保缴费标准。对外来人员的低缴低保, 实际上不能为他们提供有效保障, 不利于将他们当中的优秀人才长期留下来, 在一定程度上动摇了他们长期居留的信心。对本市农民工实行与外来人员的社保缴费标准, 一方面侵害了他们的权利, 另一方面, 也不利于促进农村富余劳动力实行有效转移。社保缴费标准逐渐缩小差异, 一方面有利于促进本市人员就业, 另一方面也保护了外来人员的权利, 确实把外来人员纳入与城镇居民同等的就业环境当中。