政府推动（精选12篇）
政府推动 篇1
国家形象的提升要练好内功和外功。国家要增强自己的实力, 比如经济实力、文化软实力、制度建设、政府管理人员能力等, 这是内功。只有内部自我塑造完善, 才能传达一个良好的形象
《国际公关》:去年1月17日, 胡锦涛主席访美前夕, 《中国国家形象片·人物篇》在纽约时报广场播放。此事件一度成为2011年公关传播热点话题, 你们如何看待形象片的播放?
孙维佳:纽约时报广场播放的中国形象宣传片, 给人耳目一新的感觉。这是政府真正把国家形象提上日程, 并且有所作为的举动。这说明政府意识到国家形象的重要性, 并且主动、积极地推进此事。如今, 在世界范围内塑造中国国家形象, 已逐渐成为一项国家工程。
徐英:在时报广场播放形象片, 中国是后来者。胡主席访美之际打出此片, 总体效果是好的。不少国际友人有同感, 认为可以起到集中体现当代中国的作用。人物片之后, 还会有后续的片子, 意在全面反映中国的发展进步。现在的世界, 在很大程度上是一个媒体社会, 而且我们开始进入全媒体时代。时报广场是一个很好的选择, 而且效费比也不错。
《国际公关》:国家形象内涵是丰富的, 你们认为国家形象的概念是什么?国家形象的塑造主要取决于什么?
孙维佳:我理解的传播国家形象, 是最终被公众感知的形象。安赫尔特·捷孚凯·罗伯形象指数调查机构, 曾在2011年对50个国家的全球形象做了一份调查报告。报告中显示, 中国国家形象从2008年的第26名提高到第22名。这说明, 由于奥运效应和强劲的经济发展以及中国在几年的推广活动后, 国家形象有所提升。
此问卷的国家形象测评标准分6大板块:出口、政府职能管理、文化、国民素质、旅游以及移民、投资环境。中国的出口指数排名为第11位, 而中国在文化遗产板块名列第三, 是6大评分板块中得分最高的。可以看出, 软实力对国家形象的重要性。
徐英:中国在国家形象的塑造方面, 似可概括为“一个正在, 三个缺乏”, 即正在起步, 但缺乏顶层设计, 缺乏民间基础, 缺乏协同动作。中国正处转型期, 矛盾多, 问题多。国家形象的塑造, 国际公关由内而外的道理和逻辑不能被忽视。政府正努力恢复和打造公信力, 并努力提高服务意识和服务能力, 认真思考如何帮助、推动全民来做此事。
此外, 要采取切实措施提升国民素质, 对随地吐痰、随处吸烟等陋习不应无动于衷, 对肆无忌惮燃放烟花爆竹导致严重伤亡、造成重大损失等不能麻木不仁。总之, 政府需要做很多功课, 全社会也要做很多功课, 否则, 国家和民族的国际形象会严重受损。
《国际公关》:国家形象与国际重大事件营销密不可分, 如何看待重大事件对国家形象塑造的推动作用?
孙维佳:在国家一系列重大事件中, 我亲身经历了2008年奥运会。我在奥组委成立不久, 被调任北京奥组委新闻宣传部副部长, 并创建北京奥组委媒体运行部。我认为, 奥运会的举办开始真正把塑造国家形象提上日程。从内部环境讲, 中国也希望奥运会可以作为展示国家形象的契机, 并借助奥运会提升国家在国际舞台上的地位。从外部环境讲, 国外希望通过奥运会提升中国社会进步。二者并不矛盾且一拍即合, 所以奥运会的举办也是水到渠成。
奥运会展示了强大的中国实力, 也展示了中国的文化影响力。在对50个国家的形象测评报告中显示:“北京奥运会为世界展示了现代化的中国、富有活力的中国城市、令世人惊叹的中国建筑以及开放热情的中国民众, 这一切都使得外国人对中国的看法变得更加正面和积极。现在的国家形象宣传片中讲到的中国红, 就是从奥运会时的中国印的形象和色彩中引申出来的。事实上, 随着奥运会这一非政治的体育事件, 丰富了后来国家在形象传播中的很多内容。
徐英:中国正处于急剧的、历史性的大变革时期。伴随国力的增强, 中国的国际活动也大增。因此, 配合重大事件塑造国家形象是可以想见的。事实上, 不少这类活动, 如北京奥运会、上海世博会等, 再如“感知中国”、“四海同春”等, 效果显著。但还应看到, 国家形象的塑造应该细水长流、润物无声, 也应注意从细微之处着手。需要强调的是, 现在国家形象的塑造从本质上说, 除了国力强盛、国民精进之外, 应该依托于像和平共处五项原则、中国关于核武器的使用原则、三个世界的理论、和谐世界这样的宏大思想和道德高地。也就是说, 在一系列关乎人类前途和命运的大是大非问题上, 我们要有完整、先进的思想和理论及其实践和表达。传播力建设只是问题的一部分, 现在比的是全球政治影响力。
《国际公关》:怎样的整合传播手段才能发挥媒体在国家形象传播中的最大化效果?
孙维佳:在提升国家形象中, 媒体渠道很重要, 也分很多层面。需要注意的是, 地方政府形象是国家形象的一部分, 比如传播北京形象, 也间接地传播了国家形象。目前国内最普遍的做法是通过本地的媒体, 比如在《北京日报》上做宣传, 来传播政府形象。而更高的境界应该是利用外国媒体, 通过主流外媒来影响目标人群。
徐英:至于如何整合传播手段, 我想总的方向是全媒体运作加跨行业协作。新媒体发展到现在, 盈利模式仍是个问题。传统媒体在我国虽整体上处于上升期, 但其向新媒体、全媒体发展的趋势不可避免。应当尽快实行全媒体整合和跨行业协作, 尽快开发出适当的盈利模式。在这方面, 某些地方和媒体已有一定的经验。要以创新精神和创新方法展开这方面的工作。媒体国际合作方面也有很大空间, 同样需要我们解放思想, 开拓进取, 需要我们求真务实, 有针对性地开展工作。
《国际公关》:目前中国国家形象在国际舆论中褒贬不一, 应如何引导国际舆论?有哪些举措打造国家形象?
徐英:褒贬不一是客观存在。重要的是, 我们须有自己的追求, 并有与此追求相适应的精神指针、道德力量和资源配置。我们致力于建设和谐社会与和谐世界, 主张和平反对战争, 希望改善民生。我们说中国是最大的发展中国家, 我们说当年是亚非拉的穷兄弟们把我们抬进联合国的。
这些都是我们的力量所在, 是我们中国软实力的支撑。这些事情做好了, 我们就主动, 做不好就会被人瞧不起。关键是自己要有主心骨。我们也不是听不得批评意见, 我们的人民本身就有许多批评意见。只要对国家发展进步有好处, 对国际和平事业有好处, 对提升人民的生活水平有好处, 对中华民族的长远和根本利益有好处, 我们就努力去做。发展进步靠的是发展进步本身。发展是硬道理, 是第一性的, 媒体报道和传播只是第二性的。
从左至右依次是:趋势中国总裁郭磊、中国外文局客座教授徐英、伟达副总裁孙玉红、中国国际公共关系协会常务副会长兼秘书长赵大力、北京旅游发展委员会副主任孙维佳
我们要坚持外宣三贴近, 即贴近中国发展的实际, 贴近国外受众对中国信息的需求, 贴近国外受众的思维习惯。传播是有技巧的, 中国的新闻观和西方世界的新闻观也不一样, 我们要努力求同存异。当然, 我们要讲出道理来, 不能默不作声, 也不能无的放矢。中国人吃饭用筷子, 西方人用刀叉, 孰优孰劣是不能妄言的, 更不能要求万国同一。民主如面粉, 在西方做成了面包, 在中国做成了馒头, 都是要天天吃的。总之, 要走一条适合自己发展的路子, 不要一味地左顾右盼, 唯恐吃面包的人说我们吃馒头不好。当然, 对于喜欢吃面包的人, 我们也要有雅量。
此外, 要练好内功, 在此基础上谦虚谨慎、实事求是地跟国际社会打交道。我们要高度重视和改善我们的语言表达能力, 不能把八股文唱遍全世界。还有外文翻译问题, 有些翻译文章笑话叠出, 语焉不详, 我们要争取在十二五期间有质的提高。我们还缺乏国际交流、交际技能。在国际传播中, 不仅仅要传达信息, 还要去引导和说服受众。专业技能、知识、态度与经验加起来才能保证成功。还有一个问题, 就是如何正确看待自己, 要客观、冷静、科学、理性地看待中国的力量和弱点。
至关重要的是, 要让民众参与。如公共外交, 政府可以做, 但更多情况下应由非政府组织做。公共外交不属于任何一个国家, 而属于每一个人。可以说, 民间不参与, 企业不参与, 知识界不参与, 就绝对办不好公共外交。公共外交也不是宣传竞赛, 而是关系竞赛。现在的传播, 是基于人际关系的传播, 脱离了有效的人际关系, 传播是注定没有结果的。
《国际公关》:在国家形象传播中如何练好内功和外功, 需要注意哪些问题?
孙维佳:国家形象的提升要练好内功和外功。国家要增强自己的实力, 比如经济实力、文化软实力、制度建设、政府管理人员能力等, 这是内功。只有内部自我塑造完善, 才能传达一个良好的形象。近年来, 中国政府在内功方面做得很好, 比如利比亚撤侨、汶川大地震, 在这些事件中, 中国政府表现出对人的尊重, 对传播良好国家形象来说是值得称赞的做法。在对外方面, 中国政府也有一系列举措, 比如通过在很多国家设立孔子学院等方式传播国家形象。这种做法国外也在做, 比如设立歌德学院。
需要注意的问题是, 内在现实和外在形象不应有太大偏差。传播的形象要实实在在, 不要有选择性地让外界知道, 要让外界全面地认识我们。中国人的传统思维是“家丑不可外扬”、“报喜不报忧”, 这影响了国际受众对中国形象的接纳程度。因此, 我们在坚持正面报道时, 也要尊重受众群体的心理习惯。
《国际公关》:国际公关公司在服务国家和政府形象传播中具有哪些优势?
孙玉红:伟达参与了很多重大事件以及城市形象传播活动, 比如北京奥运、上海世博、伦敦奥运, 以及香港、纽约、新西兰等城市的形象传播。我理解的国家形象和城市形象的区别是, 国家形象包括国家政策外交, 城市形象则不涉及这方面。除此之外, 国家形象和中国软实力的支撑。这些事情做好了, 我们就主动, 做不好就会被人瞧不起。关键是自己要有主心骨。我们也不是听不得批评意见, 我们的人民本身就有许多批评意见。只要对国家发展进步有好处, 对国际和平事业有好处, 对提升人民的生活水平有好处, 对中华民族的长远和根本利益有好处, 我们就努力去做。发展进步靠的是发展进步本身。发展是硬道理, 是第一性的, 媒体报道和传播只是第二性的。
从长期讲, 3方面缺一不可。比如专业性, 奥巴马去非洲要靠公关公司帮助宣传, 美国骆家辉来中国也是如此, 这就像企业品牌传播一样, 需要当作专业事件来传播。那么什么叫专业性?比如我们做国家形象传播, 一定要从调研开始, 知道目标受众对这个国家的印象如何。不能去一个城市传播形象, 只是搞武术, 搞杂技, 根本不考虑对方需不需要。用公关公司的好处就是, 我们在各地很容易就了解到当地人的想法。因为目标不同, 做法就不一样。比如城市传播有4个目标:拉会展、拉游客、拉常住商务酒店、拉商务总部。
第二是持续性。这方面印度做得很好。10年前, 印度制定了国家形象的传播方案:对外活动的口号都是以“I”打头, 即“Incredible India (不可思议的印度) ”。直到今天这一方案还在执行。今年在达沃斯论坛上, 印度仍以“I”打头, 用的是“Ingenious India (有创造力的印度) ”。我认为, 营销做得好不好, 要放在整体传播战略中看, 不能看具体产品。
最后是可检测可评估。政府和企业一样都是客户, 公关公司要提交结果和报告, 服务才能持续。
《国际公关》:在服务国家以及政府形象传播中, 国际公关公司具有很大优势。那么本土公关公司在这个大潮中是否具有机会?
郭磊:首先, 近10多年来, 中国本土成长起来的公关公司, 逐步走出了一条适合自己发展的创新道路。我认为, 政府要塑造形象, 首先面对的是国内的老百姓。刚才孙维佳主任和徐英教授讲到, 国家形象塑造中正存在“一个正在, 三个缺乏”, 其中之一就是缺乏顶层设计。缺乏顶层设计是中国的特色, 邓小平讲过要摸着石头过河。现在各地方政府, 不光是省级, 也包括地市级, 都在对外宣传形象。我认为国内公关公司在这里可以找到发展空间。
前年, 山东德州召开了世界太阳能大会。在全程招标、评标等一系列流程后, 他们选定趋势中国来服务。德州把国际上的会议与本地产业相结合, 努力打造太阳能的优势。在策划德州形象中, 我们帮助它们在欧洲、美国、日本做了很多推广活动, 包括在国际主流媒体上传播。从这件事情上可以看出, 目前地级市在打造形象上有很大需求, 在他们摸着石头过河的过程中, 本土公关公司可以找到机会。
另外, 我认为在塑造国家形象方面, 要重视社会化媒体的影响力。比如随地吐痰、在公共场合吸烟等, 这些行为会让国家形象大打折扣。事实上, 现在社会化媒体对中国人影响很大, 如果微博上提倡不要随地吐痰, 这或许对很多人能起到促进作用。很多地区的人们在生活中的细节表现, 实际上与本地形象息息相关。比如台湾, 公交车上老孕病残的座位即使是空着, 站着的人也不会去坐。可见, 如果人们在平时注意细微之处的行为, 会让国家形象得到间接提升。
摘要：本期话题围绕国家形象传播, 谈国家形象塑造必备的因素, 以及政府和公关公司在推动国家、政府形象传播中起到的作用。本期沙龙的嘉宾分别是北京市旅游发展委员会副主任孙维佳、中国外文局客座教授徐英、趋势中国传播机构总裁郭磊、伟达公关顾问公司副总裁孙玉红。品质沙龙赞助商:瑞居酒店
政府推动 篇2
提高政府的执行力推动《政府工作报告》的落实
——在州五届人民政府第十次全体会议上的讲话
（2006年3月19日）
同志们：
州政府召开第十次全体会议，就是要以提高政府的执行力为着力点，全面落实州五届人大四次会议通过的《政府工作报告》所确定的各项目标任务。下面，我讲两点意见。
一、加强政府执行力建设，确保《政府工作报告》全面落实
“执行力”是现代行政管理、企业管理中频繁出现的一个词汇。今年，在温家宝总理的《政府工作报告》中提出“建立健全行政问责制，提高政府的执行力和公信力”。这是中国政府首次提出“政府执行力”的问题，这标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。我理解“政府的执行力”就是各级政府贯彻和执行党的路线方针政策的能力，贯彻执行各级党委政府重大决策、组织经济社会发展的能力，一句话，就是抓发展、抓落实的能力。
（一）各级政府及其部门要提高对加强政府执行力建设重要性的认识
第一，提高政府的执行力，是加强党的执政能力建设的需要
党的十六届四中全会作出了《加强党的执政能力建设的决定》，提出了“提高五种能力”，即驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这五种能力最终必须体现在“执行力”上。政府及其部门承担着贯彻党委的重大战略决策、组织经济社会发展的重大职责，“政府的执行力”是党的执政能力建设的重要内容，只有提高政府的执行力，党委的各项决议才能在抓发展中得到落实，确立的经济社会发展目标才可能实现。
第二，提高政府的执行力是推进“三大建设”的重要保证
“十一五”时期是我州经济社会发展的重要时期，州委、州政府明确提出我州“十一五”期间的发展重点是“推进三大建设”，即推进特色产业建设、基础设施建设、和谐社会建设，各级政府及其部门是“三大建设”的组织者、实践者和推进者，必须强化行政执行力，既要强化执行主体的责任，又要明确执行的目标和任务，既要建立和健全提高执行力的各项制度，又要创新提高执行力的机制，既要抓薄弱环节重点突破，又要抓执行的责任链条整体推进，形成推进“三大建设”的整体合力。
第三，提高政府执行力是建设效能政府的必然要求
在州五届人大一次会议闭幕不久的本届政府组成人员的任命会上，我代表本届政府提出了“建立效能政府”的新要求，由于体制、观念等方面的原因，我们深感“建设效能政府”任重道远，效能政府体现在权责统一、运转协调、务实高效上，体现在审批高效、服务高效、落实高效上，最终都是体现在执行力高低上，没有行政执行力的提高就不可能达到建设效能政府的新目标。
第四，提高政府执行力是确保政令畅通的根本体现
确保政令畅通是各级政府和各部门讲大局、讲政治的体现。教育部原副部长张保庆说了一句令人振聋发聩的话：“中国目前最大的问题是政令不畅、中央的政令有时候出不了中南海”，我们有时也感到“州委、州政府的决策难出舞阳坝”，这是政府及其部门执行力软弱的表现，政府的执行力体现在执行决策的完整性和时效性上，要全面地执行而不是片面地执行，要无条件地执行而不是有条件地执行，要高效执行而不能拖沓行事，确保政令畅通，提高政府的执行力。
（二）以提高政府的执行力为目标，确保《政府工作报告》各项工作落实
州五届人大四次会议通过的《政府工作报告》，对今后5年的工作作了科学谋划，对今年的工作作了周密部署。州政府办公室已将《政府工作报告》重点工作分解成90项，并明确到相关县市和州直部门以及各位副州长，现在的关键问题就是要提高政府及其部门的执行力，精心组织好《政府工作报告》的实施，努力完成今年的各项目标任务，为“十一五”开好头、起好步。
第一，落实《政府工作报告》是检验政府执行力的首要标准
《政府工作报告》是人大通过的经济社会发展总纲，落实好《政府工作报告》是州政府及其部门的政治任务。州政府向州人民代表大会报告工作的最高形式是《政府工作报告》，落实好《政府工作报告》所提出的任务是政府各部门的政治责任和法定责任。今年的《政府工作报告》已经五届四次人民代表大会审议通过，已具备了法律效力，州和县市政府及州政府各部门是落实政府工作报告的主体，要对照已分解的任务和目标，研究抓落实的措施，不折不扣地落实。
今年是“十一五”开局之年，落实好《政府工作报告》有着十分重要的意义。“十一五”发展看开局。做好今年的经济社会发展工作，完成今年《政府工作报告》的目标任务，对于振奋全州人民的精神，促进全州经济社会加快发展起着“鼓劲”、“加油”的作用。古代
战争有“旗开得胜”、“一鼓作气”之说，组织和领导州域经济的发展，也正如指挥一场战争，不仅战略和战术上失误不得，而且首战更失误不得。今年的《政府工作报告》执行得好不好，落实的力度大不大，确定的目标能不能完成，不仅关系当前，而且事关长远。各级各部门务必要以对事业负责、对发展负责、对人民负责的态度，落实好《政府工作报告》。
本
届政府即将届满，全面完成《政府工作报告》是对政府执行力的一个新考验。今年是本届政府履职兴州的第四年。应该说，前三年各级各部门心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，克难奋进，与时俱进，开拓创新，全州无论经济社会发展，还是干部队伍的士气，始终保持了“高开稳走”的局面，赢得了人民群众的大力支持。今年是本届政府任期的第四年，强劲的政府执行力能否继续保持？政府执行力会不会出现“递减效应”？会不会出现“高开低走”的拐点？这是对我们各级的新考验。当前，我州经济社会发展正处在又一个重要关口，我们要不负重托，不辱使命，一如既往地抓好经济社会发展工作。可以说大家思想上稍有滑坡，执行力稍有减弱，我们就将前功尽弃。希望各级各部门以大局为重、以人民的利益为重，继续保持清醒的头脑、高昂的斗志、饱满的热情和一抓到底的锐气，向全州人民交上一份满意的答卷。
第二，提高政府的执行力，必须把科学的发展观贯穿于落实《政府工作报告》的始终
树立和落实科学的发展观是适应国家宏观发展战略重大调整的需要。党的十六届三中全会首次提出了树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观。近几年来，国家宏观发展战略不断作出了新的重大调整，由过去单纯以经济建设为中心，转变为促进经济、政治、文化、社会全面均衡协调发展。州委、州政府在谋划未来五年的发展上，坚持把科学的发展观贯穿始终，一个重要标志是首次将社会事业发展“软”指标作为“硬”指标与经济发展指标一同部署，所谋划的是全面的发展而不是某一方面的发展，是长久的发展而不仅仅是某一阶段的发展。各级各部门在落实《政府工作报告》中，务必吃透精神，自觉坚持用科学的发展观武装头脑、指导工作，并在具体工作中认真贯彻落实科学的发展观。
树立和落实科学的发展观要始终坚持以人为本。实现经济社会全面、协调和可持续发展，归根到底就是为了实现人的全面发展。我州的“十一五”规划充分体现了以人为本的发展理念，坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，既保证大多数人的利益，又尽可能兼顾困难群众的利益。这就要求我们各级在谋划发展和抓发展中，要努力实现以人为本，把以人为本的理念贯穿于发展的始终，在经济、政治、文化、社会的均衡协调发展中充分体现。
落实科学的发展观，就是要实现《政府工作报告》各项目标任务的统筹协调，整体推进。实现统筹协调发展是落实科学发展观的重要体现。《政府工作报告》无论安排部署经济工作，还是社会事业发展，无论物质文明建设，还是政治文明和精神文明建设，都是一个有机整体，忽视任何一个方面都是不全面、不协调的发展。《政府工作报告》充分体现了“五个统筹”。我们在抓落实中一定要坚持统筹发展和整体推进，全面完成《政府工作报告》提出的各项目标任务。
第三，提高政府的执行力，必须把握《政府工作报告》的重点，以重点突破带动全局突破
提高政府执行力的着力点应放在落实《政府工作报告》的重大发展任务上。《政府工作报告》确定的未来五年发展的重点是推进“三大建设”（特色产业建设、基础设施建设、和谐社会建设），为全面建设小康社会打下坚实的基础。如何推进“三大建设”，我们主要把握以下几点：
统筹发展推动“三大建设”。“三大建设”涵盖了三大文明建设的各个方面，“产业建设”是核心，“基础设施建设”是平台，“和谐社会建设”是目标，要用统筹发展的理念来推进“三大建设”，做到统筹基础设施建设与产业建设、统筹经济建设和文化建设、统筹城镇建设和新农村建设、统筹经济与社会协调发展、统筹人与自然协调发展。
实施重点项目，带动“三大建设”。发展的最终的落脚点都要落实在发展项目上，落实在投资上，如果没有一批重大项目，我们“十一五”期间无论是基础设施改善，还是特色产业的发展以及社会事业的发展都是一句空话。今后一个时期我们抓发展必须继续以重点项目为抓手，以项目调整优化经济结构，以项目提升我们的发展速度。重点要抓好“十一五”期间109个重大项目的前期工作。对每个项目都要落实具体领导、牵头单位，确保109个重点项目在“十一五”期间启动建设。
“三化联动”推动“三大建设”。在未来一个时期，我们要走“产业化与工业化互联，城市化与工业化互动，三化联动推动发展”的道路。坚定不移地走新型工业化道路，把工业作为经济工作的“牛鼻子”，重点要抓好100个工业发展项目，确保“十一五”期间建成投产一批，开工建设一批，尤其要做好10大工业项目的建设工作，力争每年有2个项目竣工投产。坚定不移地推进农业产业化，建设大基地、基本建成“四个一百万亩”；扶持和壮大一批带动力强的龙头企业，优质农产品加工产值达到50亿元以上，基本建成全省重要的农产品加工基地。坚定不移地推进城镇化，按“一圈三带”（恩建宣半小时城镇圈和巴东沿江城镇带、利川西北城镇带和来咸鹤西南沿边城镇带）的思路推进城镇建设，提高城镇化水平。尤其要以“三化”（以产业化提升农业，以城镇化带动农村，以工业化致富农民）为动力，以“四基”（基础产业、基础设施、基本条件和基本制度）为重点，推进社会主义新农村建设。
深化改革开放推动“三大建设”。当前和今后五年，要保持经济社会又快又好地发展，必须坚持深化改革和扩大对外开放。在改革上，要破除制约生产力发展的旧体制，尤其要深化政府管理体制改革，把政府的职能转到宏观调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，减少政府对经济的直接干预；加大投融资体制改革的力度，以政府投资引导外来投资、民间投资和金融投资，推进投资多元化。发达地区的先进经验和我们自身的实践证明，扩大对外开放是经济快速发展的不竭动力。我们继续坚持真正把招商引资作为第一重点。拿出优势资源、优势企业、优势项目对外招商，尤其要拿出一批公共设施、社会事业发展项目对外招商，促进“三大建设”协调发展。在招商引资上要实现由数量型向质量型的根本转变，要立足我们的优势资源和优势产业，变引资为选资，在招商引资上要敢于说“不”，即不招淘汰落后企业，不招高污染的企业，不招破坏生态环境的企业，不要牺牲子孙利益的发展，不要“带血”的发展。
第四，提高政府的执行力，落实《政府工作报告》，必须在强化责任、加强督查、狠抓落实上下功夫。要强化责任。州、县（市）政府和州政府各部门是落实《政府工作报告》各项工作的责任主体。州政府分管领导是各块工作的指挥员和协调员，各部门各单位“一把手”是抓落实的第一责任人。要将目标任务进一步分解量化。州政府办公室已制定了《政府工作报告》重点工作分解表，把《报告》中确定的各项工作重点，按照政府领导班子分工，分解落实到各位副州长身上和相关县市、州直部门。会后，各位分管领导和各部门要召开专题会议，逐一研究措施，各单位要尽快拿出具体工作实施方案，明确责任人，算好任务账，列出时间表，一项一项地抓好落实。凡涉及几个部门的，牵头部门要主动协调，协办部门要全力配合，形成抓落实的合力。
要狠抓落实。政府的执行力实质上就是政府及其部门抓落实的能力。好的决策是成功的一半，另一半就是抓落实。一是要树立“想抓”的意识。干部的政绩、形象和威信，只能靠实实在在干出来，不能图眼前热闹，今天轰轰烈烈、热热闹闹，明天就冷冷清清、无所事事，这不是抓落实，而是应景，是做秀。每个干部都必须一心想着如何抓好落实，把更多的心思和精力用在高标准、高质量的工作上，否则到最后耽误的是事业的发展。二是要增强“能抓”的本领。我们的干部都想干事、干成事，但创业、干事业有工作热情还不够，这里面还有个工作能力和方法问题。这就需要我们努力培养“五种能力”，即努力提高对政策和形势的判断能力、提高统筹发展科学决策的能力、提高谋发展的能力、提高为民服务的能力、提高化解社会矛盾构建和谐社会的能力。三是要具有“真抓”的作风。抓落实贵在一个“真”字，项目要真、成绩要真，真正让群众看得见、摸得着；说话要真、办事要真，真正让群众信得过。我们现在很多事情之所以落实效果不好，很重要的一个原因就是缺乏钉是钉、铆是铆的认真精神。认真是一种工作态度，是一种工作力量。抓落实就要敢于较真，敢于碰硬。各级干部和工作人员，要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，从不必要的应酬活动和琐碎事务中走出来，坚决摒弃不抓落实、不抓实际工作的飘浮作风，坚决戒除以文件落实文件、以会议落实会议的坏习气。四是要锤炼“善抓”的艺术。在工作中要学会弹钢琴，学会抓协调，学会调动各方面的积极性，学会用足用活用好各种政策，尤其要进一步加强对这些政策的研究，从政策中找机遇，从政策中找资源，使有利于发展的各类优势得到优化配置和有效聚合。
要加强督办。加强政务督查，是提高政府执行力的重要内容，是落实《政府工作报告》的有效手段。在督查内容上，要围绕90项工作抓督查，围绕重点工作抓督查，围绕难点和热点抓督查，围绕十件实事抓督查，围绕薄弱环节抓督查。在督查方式上，采取定期督查、重点抽查、专项督查、跟踪督查等督查方式，推动各项工作的落实。州政府督查室要以《政府工作报告》落实情况的督查为重点，一月一督查，一季一通报。
第五，落实《政府工作报告》，提高政府执行力，必须建立和健全相关制度。制度建设始终是机关效能建设尤其是政府执行力建设的一项基础性工作，也是一项长期的工作任务。当前，就落实今年的《政府工作报告》而言，我们要重点建立和完善四项制度，一是建立和健全行政问责制，对落实不力的实行责任追究。建立起惩治不作为、乱作为的机制。二是县市政府和州政府各部门的工作述职制度，就《政府工作报告》落实情况在政府全体会或常务会上进行工作述职。三是建立健全舆论监督制。在恩施日报及电视台设立曝光台，对工作落实不力的实行曝光。四是要进一步完善人大代表、政协委员视察机制，这是提高政府执行力的有效手段。对《政府工作报告》中的重点工作，邀请人大代表和政协委员视察，促进工作落实。
第六，落实《政府工作报告》，要建立政府“执行文化”。《政府工作报告》确定了“十一五”和今年的发展思路和目标，可以说我们的发展不缺好思路、好政策和鼓舞人心的目标，缺少的是强烈的执行理念和狠抓落实的精神，实质上缺少的是一种“执行文化”。我给大家推荐一本书——《致信给加西亚》，这本书讲述的是一位美国中尉受总统之托，如何历经磨难，终于把信送到的故事，这个故事闪耀着执行者智慧和勇气的光芒。对于我们政府及其部门来说，要建立起政府执行文化，提高全体公务员的执行力，形成“立即反应、立即行动、立即落实”的执行文化。任务和目标一旦确定，我们工作就是雷厉风行抓落实。我希望，我们的工作不要出现“落实、落实、n落实”，“督办、督办、n督办”的情况，任何一项工作都要一鼓作气，一以贯之，一抓到底。
第七，要以“学习贯彻党章，遵守四大纪律，提高机关效能”活动为契机，提高政府的执行力，推动《政府工作报告》的落实。当前，全州上下正在深入开展“学习贯彻党章，遵守四大纪律，提高机关效能”活动，这是加强党的执政能力建设的需要。州委提出，全州上下要通过开展这一主体活动，加强党性锤炼，牢记宗旨意识，强化政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，把全州上下的思想统一到发展上来。各级政府及其工作部门一定要认真开展这一活动，检查各部门的党性观念强不强，宗旨观念牢不牢，大局观念强不强，中心意识牢不牢；行政效率高不高，服务意识强不强；尤其要检查分解承担的《政府工作报告》的任务的措施硬不硬，力度大不大，以此推动《政府工作报告》的落实。
二、关于当前的几项主要工作
（一）关于农业和农村工作
一是要认真贯彻落实好三个“一号文件”精神，做好农业项目和农村政策的争取工作。中央、省、州三个“一号文件”含金量非常高，这是我们推进新农村建设的重要政策保障。对这三个“一号文件”要认真学习，要结合实际搞好各方面的对接工作，要努力争取一批重大农业项目，有效整合并用足用活各级政策资源，让党在农村的各项政策变成推动新农村建设的现实生产力。二是做好新农村建设试点的各项启动工作。今年是推进社会主义新农村建设的第一年，如何推进社会主义新农村建设问题，我在全州农业和农村工作会议上已作了全面部署和安排。新农村建设对我州来说既不可能一蹴而就，也不可能“齐步走”，州委州政府的总体要求是“规划先行，试点先行，探索经验，逐步推进”。要以100个中心村和全省“百镇千村”示范工程的8个集镇42个行政村为重点，每个县选择2—3个村作示范，有条件的乡镇选择1个村作示范，搞好规划，广泛宣传，得到试点村人民群众的广泛认同，从人民群众最关心最迫切需要解决的问题抓起，“一步规划，分步实施”，确保试点取得成功。在新农村建设中，遵循的总的原则：“五要五不要”即要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。在操作中做到区别对待，鼓励有条件的早动手，快步走；引导条件差的村量力而行，防止盲干；对不具备条件的后进村，暂时缓一缓，以打基础为主。三是要扎实抓好春耕生产和春防工作。当前已进入春耕大忙季节，误一春就会误一年，各级各部门要按照全州农村工作会议精神，全力服务春耕生产。第一，要加大种子、化肥、农膜、农药及农资供应力度；加大电力、能源供应等协调力度；加大“打假护农保春耕”力度；加大农资价格调控平抑力度；加大农业科技实用技术推广力度；加大小春作物管理力度。确保春耕生产顺利完成，确保农民的利益不受损害。第二，要把好烟叶生产的面积关、育苗关、技术关、移栽关，全面完成烟叶生产目标任务。第三，要抓好畜牧春防工作。当前，我州畜牧春防形势严峻，尤其是“五号病”在部分县市蔓延，疫区农民群众的利益受到了较大损害，生猪市场萎靡不振。各级各部门要高度警惕，扎实落实应急预案，切实做好防控工作，尽最大努力迅速消灭疫情。四是要全面推开乡镇综合配套改革工作。这项改革酝酿已久，近期将全面启动，各级各部门要顾全大局，服从安排，搞好协调配合，确保如期完成这项改革工作。
（二）关于工业经济发展工作
从1—2月工业经济运行情况看，全州规模以上企业除清江卷烟厂生产下滑外，其他工业都保持了较好的增势。除清江卷烟厂以外其他规模以上企业共完成产值4.73亿元，同比增长28.76；全州重点监测的21种产品中有16种产品产量保持了不同幅度的增长；7户企业成长为规模企业。下一阶段，要突出抓好以下几项工作：一是要继续抓好协调服务，确保工业企业满负荷生产。要加强工业经济运行的动态监测，随时掌握企业生产经营情况，及时发现和解决工业经济运行中出现的突出问题，确保172家规模以上工业完成预期目标；要督办各县市落实“双过半”工作措施，抓紧安排二季度的工业生产，力争实现“时间过半、任务过半”目标，为完成全年各项工业经济指标打好基础。二是要抓好100个工业项目尤其是10大工业项目调度工作。这个任务非常艰巨，许多项目还只是一个“概念”，州经委要对这100个工业项目和10个重大工业项目的进展情况进行一次摸底，向政府写出专题报告。各县市要以工业项目为抓手，做好项目的科学论证、向上申报、对外招商等基础性工作，确保项目有大的进展。三是切实抓好工业技改和工业园区建设工作。工业技改方面，今年要实施工业技改项目80个以上，确保完成工作量10亿元，企业要把技改项目落实到月到季，确保高质量完成技改任务。工业园区建设方面，重点要加强园区功能建设，搞好基础设施建设，完善园区配套设施。同时要抓好企业“退城进园”工作。
（三）关于重大项目建设工作
今年全州重点项目建设开局良好。1—2月，全州48个重点项目（不含“两路”）实际完成投资2.55亿元，到位资金4.75亿元，分别占计划的7和13，有9个重点工程已完成投资计划10以上，这是一个不错的开局。下一步，要着重抓好以下几项工作：一是围绕重点项目搞好服务。“两路一井”（铁路、高速公路、利川建深1号天然气井）、清江水布垭工程、500千伏输变电工程等重点项目是拉动全州经济增长的主动力，各级各部门务必要象争取项目时一样全力支持重点项目建设，为其营造良好的建设环境，确保重点项目提前建成投入使用。二是切实抓好重点建设项目责任目标的落实工作。要合理安排工程进度计划，全面落实投资、到位资金和工程进度目标责任制。三是要做好重点项目的调度工作。今年的48个重点项目涉及农业、工业、能源、交通、城建环保、社会事业等领域。各级尤其是主管部门要逐个列出开工时间表，争取早日开工建设。同时，要抓好建设投资进度调度工作，确保投资目标的完成。四是精心组织，严格管理。各项目建设单位要强化质量、安全意识，把工程质量、施工安全管理的各项制度落实到每一个工作环节、每一个工作岗位，确保工程质量和施工安全，优质高效地完成建设任务。
（四）关于财税金融工作
1—2月，财税金融实现了“开门红”。全州全地域财政收入完成3.56亿元，同比增收9642万元，增长37.2；地方一般预算收入完成1.19亿元，完成全年预算的13.6，同比增收2284万元，增长23.8。2月末，全州金融机构各项存贷款余额分别比年初增长7.53和10.92。下一步，要做好以下几项工作：一是要支持实施“过百万、超千万、达亿元”工程，培植新的财税增长点。进一步加大对重点项目、重点产业、重点企业的扶持力度，不断壮大财源。二是要强化税收征管工作，确保“时间过半，任务过半”。要继续实行以旬保月、以月保季、以季保年的税收征管责任制，狠抓重点税源和重点税种的征管。强化支出管理，大力压减一般性支出，有效地保障工资支出、法定支出和重点支出需要，确保二季度实现“双过半”。三是充分发挥金融对经济的支撑作用，确保实现全年存贷双增20的目标。一方面要继续推进政府、企业、银行整体联动，适时召开经济金融联席会，及时向金融机构推介项目，为银企合作搭建反应快速的信息共享平台和供需对接的信贷服务平台。另一方面，各金融机构要把执行宏观调控政策与全州经济发展有机结合起来，对符合国家产业政策、货币政策的骨干企业和具有带动能力的重点项目，要积极向上级行申报，争取信贷授信。其三，要继续加强金融生态环境建设，逐步建立起政府信用、企业信用、个人信用、社会信用四位一体的信用体系。
（五）关于十件实事
今年州政府向全州人民又承诺了办好事关人民群众切身利益的十件实事。这十件实事，各承办单位要强化责任，明确措施，列出十件实事的进度表，务必抓好落实。要做好十件实事的启动工作，每件实事各位分管州长要召开专题会抓落实。
（六）关于安全生产工作
从前两个月看，全州安全生产开局不利，形势严峻。3月1日，我们召开了全州安全生产工作会议，对今年的安全生产工作进行了全面部署，提出了工作目标和措施，并签定了责任状，关键是要狠抓落实，实现全州安全生产形势稳定好转。在此，我再强调几点：一是进一步严格安全生产责任制。各级要牢固树立“安全高于一切”的思想，没有人民的生命财产安全，落实科学发展观和构建和谐社会就是一句空话。要进一步落实安全生产责任制，特别是领导负责制，要继续落实安全生产县市长述职制度，严格执行安全生产责任追究制度。州政府与各县市政府已签定了2006年安全生产责任状，各县市政府也要与乡镇和生产企业签定责任状。二是要切实解决安全生产中的突出问题。要按照预防为主、综合治理的方针，认真研究落实建设工程项目“三同时”、安全评价、安全科技、教育培训、制度建设、安全投入等深层次问题，从源头抓起，探索治本之策。要狠抓应急救援体系建设，提高事故救护能力。三是加强对安全生产的监管。认真抓好“安全生产年”活动，3月份是州政府确定的煤矿安全整治月，月底作专题汇报。要加大安全行政执法力度，坚决打击非法开采、违法生产和“三无”车辆，对安全生产责任事故，要严肃追究有关责任人的责任，决不能姑息。
“三张清单”推动政府改革 篇3
首先，权力清单：“法无授权不可为”。
政府必须有权力。但是，政府行使权力应该在法律规定的范围内，如果没有法律的授权，政府是不能随意行使权力的。过去一段时间，一些地方政府在积极有为的同时，有意无意地在“有为”的旗号下做了很多于法无据、不应该也不允许去做的事情，结果公权滥用成了政府发号施令的“基本功”，设租寻租成了政府官员不当获利的“明规则”。
通过“权力清单”，把政府能干什么清清楚楚、详详细细列出来，凡是清单中有的政府可以干，清单上没有的政府就不能干。如果政府硬干了，作为市场主体的企业和作为权力主体的人民群众就可以去告你，而且一定能告赢。这样一种倒逼机制可让政府的行为更加规范、更加有公信力。
当然，这样一部规范政府的法律，其制定和设立一定要科学规范、求真务实、公平正义，不能把“专门法”变成“部门法”，把法律变成固化部门不应有权力和不正当利益的帮凶。在这些方面我们过去是有教训的。
其次，负面清单：“法无禁止皆可为”。
本来在社会主义市场经济背景下，企业就应该“法无禁止皆可为”，但过去很长一段时间内，企业发现在实际情形是这也不能干，那也不让干，要想上项目、搞经营，得先去找政府主管部门报批。跑数十个行政部门，盖好几十个章，一年半载还不一定能批下来。市场的机遇转瞬即逝，可是这样一趟“马拉松”跑下来，“黄花菜都凉了”，创业创新的心也就冷了。
通过设定“负面清单”，表面看好像是告诉企业，哪些“高压线”不能碰，哪些事情不能做，其实更为重要的信号是告诉企业除了这些以外，其他都可以做，可以自由发挥。这就相当于给企业解脱了束缚，不再需要 “戴着镣铐跳舞”。只要你有想象力，只要你有创新力，“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，企业创新的活力自然就会迸发出来，创新的氛围也会越来越浓。
对于“负面清单”不能想当然，如何做到既刚性、严肃有威慑，让企业发展符合经济政策导向，不涸泽而渔，不把成本外部化，又宽松活跃有弹性，避免变成新的“镣铐”，避免戴上新的“紧箍咒”，就要认真研究社会主义市场经济背景下经济发展规律、市场发展规律、企业发展规律等等，简单照抄照搬别人的做法是会水土不服的。
第三，责任清单：“法定责任必须为”。
通过“权力清单”限制政府的乱作为，但绝不意味着政府就可以不作为。其实社会主义市场经济背景下的政府要做的事更多，责任更重。比如说维护诚信经营、公平竞争的市场环境等等，都是政府很重要且不能推脱的责任。
要把这些责任落实到位，就不能只靠事前审批，而要通过加强事中和事后的监管，把政府的责任贯穿市场运行全过程。这个时候，政府就从“运动员”转变为了“裁判员”，从“婆婆”变为了“守护神”。比如，市场一定会形成垄断，垄断会抑制市场活力，政府就要雷霆万钧反垄断；又比如，市场不可避免出现投机，过度投机会扰乱市场秩序，政府就要防微杜渐反投机；还比如，假冒伪劣、坑蒙拐骗总会找机会露头，政府就要时时睁大“除杂草”“去劣币”的眼睛。
落实“责任清单”关键在于责任的明确与责任的自觉。没有清晰明确的责任界定，难免会“九龙不治水”，难免“种了别人的地荒了自己的田”，要用法律与制度把责任明确细化到政府的每一个行为主体上。同时更重要的是，政府要以对国家、对社会、对人民的高度负责，自觉地把遗漏的、可能的、将有的责任主动担当起来，毕竟制度、法律总是滞后的而且也不可能无限细化。
基层审计机关推动政府治理研究 篇4
一、当前基层审计机关在政府治理过程中存在的问题
1. 对业务本质要求把握不足,对深层问题揭示过少
就目前情况来看,在开展经济责任审计工作时,很多基层审计机关在发现审计问题时,通常不会从领导干部责任角度出发,对问题进行分析、归纳和汇总,审计结束后提供的审计报告中涉及的主要内容也只是财务收支等方面的违规问题,很少涉及领导干部决策和履行职责方面的问题;在实施政府投资审计时,由于涉及的相关的项目竣工决算审计内容比较多,因而审计人员所能揭示的问题都存在很大的表象性,如超计划投资、多计工程造价等问题。对于项目招投标,一般只进行事后审计,很少进行事前事中审计,因而揭示的深层次问题比较少,这也说明基层审计机关在推动政府治理过程中存在监督力度不足的问题。究其原因,主要是因为对各种业务特点把握不足,监督严重滞后。
2. 整改常态化机制缺乏,问题纠正过于形式化
目前,基层审计机关在对问题进行整改时很多都存在常态化督促机制缺乏的问题,更多的是要求被审计单位在某个特定的时间段内填表对整改情况进行汇报,然后交于审计机关,由审计机关进行汇总后向地方政府写报告,因此很多被审计单位对整改根本就没有积极性,形式化问题十分严重。很多单位如果发现整改对自己有利,积极性就很强,而如果整改会对其自身既得利益造成影响,他们往往就比较消极。很多时候,即使被审计单位被责令限期改正,他们往往也只是应付应付,根本就没有解决问题,责任追究制度得不到贯彻执行。
3. 部门间缺乏有效配合,审计结果利用事与愿违
目前审计联席会议制度已经在很多基层审计机关中都得到了确立,会议类型也有多种。但是也暴露出了一个问题,很多牵头单位对于审计结果并没有给予足够的重视,而其他成员单位在目标定位上水平也存在不足,相关部门更多的只是听取审计结果所反映的情况,于是就出现了审计结果利用与审计联席会议的初衷不相适应的问题。主要原因是因为对联席会议特殊功能缺乏足够的认识,无法相互进行配合。
4. 缺乏对问题的深层次提炼,作用并没有得到有效发挥
从大多数基层审计机关提供的审计专报看,质量问题十分严重,个中内容很多都是空话套话,根本就没有说清问题的本质,更没有就问题原因进行分析并提出实质性的对策和建议;虽然有时候也提出了相关的建议,但很多建议都不具备可行性和针对性,根本不能解决实际问题,生搬硬套的情况比比皆是,导致了建议的有效作用并没有得到充分发挥,进而导致基层审计机关在推动政府治理过程中威信严重不足。
二、基层审计机关推动政府治理的相关对策建议
1. 对基层审计业务进行创新,加大政府治理力度
在经济责任审计方面,一定要对被审计单位的财务与管理制度进行审计,对政府随意行为以及腐败现象要大胆予以揭示;并对领导干部任职期间内对本地域、本部门以及本单位的经济推动情况给予关注,对领导干部的工作情况进行客观评价。在政府投资审计方面,一方面,要对招投标审计监督项目等进行事前审计,重点关注以下方面,把好审计关口,除了要对招标文件以及投标最高限价等信息进行审计外,还要加强对评标和定标阶段的审计工作,与此同时,投标合同是否真实合理,也是审查的重点。另一方面,对于重点项目,通过事后审计往往很难发现实际问题,根本无法实现审计目标,因此要对项目全程实施跟踪审计,在事前就对工程招投标进行审计,在事中针对工程变更和现场签证开展审计工作,在事后主要是对工程决算进行审计,对深层次问题一定要及时予以揭示。
2. 建立健全成果联动机制,致力于提高政府治理效率
前面提到很多基层审计机关都建立了审计联席会议制度,但长期以来,审计联席会议制度并没有发挥应有的作用。因此要促进审计联席会议作用的有效发挥,相关部门之间要加强配合,融为一体,发挥整体性优势,各成员单位可以通过设置联络员和办公室来加强部门间的联系,根据联席会议集体商量的结果,切实履行好各自的本分职责。
3. 加大对整改督促机制的完善力度,实现政府治理质量提升
一方面,要大力推进“两个报告”和“两项考核”制度建设,在对被审计单位开展审计工作时,一旦发现问题,一定要在规定的时间内将落实审计整改的报告提供给县政府;在对被审计单位创先争优以及行风进行评议时,要考虑其审计整改以及部门督促工作情况,对于被审计责任人屡审屡犯情况的出现,一定要建立健全相关责任追究制度,从制度层面给予其一定处罚,严重的进行社会通报并责令其在规定的时间内完成整改任务。二是审计机关一定要将审计整改当作常态化工作来抓,在审计方式上尽量灵活多样,可以对整改落实情况进行跟踪,也可以采取连续审计或者审计回访等方式。
4. 对审计业务成果进行提炼,发挥好审计的免疫作用
要保证审计发挥好免疫作用,可以从以下四个方面下功夫:首先,在内容方面要更加贴近,对于政策执行过程中的问题要及时解决;其次要努力提高审计质量,不仅要将问题阐明说透,而且要从多个层面对问题原因进行深入剖析,提出相应解决对策;再者,要尽可能地增强审计的时效性,在审计过程中一旦发现问题,一定要在最短的时间内报送政府有关领导,为领导决策提供依据;最后,要改进审计方法,对审计成果要做好统筹与管理工作,确保审计成果足够经济实用。
参考文献
[1].蒋晓丹.基层审计机关在国家治理中发挥的作用.漯河职业技术学院学报,2014,7(04).
[2].朱会敏.基层审计机关在国家治理中的功能与路径.理财,2016(3).
政府考虑推动设立工业房地产基金 篇5
除了本地工业管理公司腾飞（Ascendas）研究设立房地产基金以外，明年市面上可能还会出现另一个相信由政府推动的工业房地产基金。
随着越来越多跨国公司选择不自己买地建厂，改而向工业房地产业主租用工业厂房，政府据悉明年或考虑促成一个工业房地产信托的设立，把跨国公司原在本地拥有的厂房设施资产集于同个基金内。
消息人士对本报说，这个由经发局提出的献议，目前处于非常初步的探索阶段，如果真的可行，最快相信也要等到明年中才能落实。
由于涉及的资产主要是工业房地产 和工业地，所以我国最大的工业地“地主”裕廊集团及它的子公司腾飞料将受邀参与。
经发局的消息来源透露，当局不会是设立工业房地产基金的机构，但或从旁协助，“我们尝试鼓励其他融资选择”。他以时机尚未成熟为由，拒绝提供进一步详情。
在引介外资方面，经发局扮演举足轻重的角色。然而，我国虽有良好的基础建设、稳定的政经环境等优势，但资源有限、运作成本高是不争的事实，加上中国近期的崛起，经济局势迅变，更令跨国企业举棋不定，要求较短线的投资。
跨国公司向政府相关当局或私人投资者租用厂地，可减少持守该资产的风险，并有随时进出我国市场的灵活性。毕竟，在工业房地产领域，工业建筑成本一般上比地皮来得昂贵。以樟宜商业园为例，一些跨国公司就不兴建自己的厂房，而只是要有关的地皮，于是便找他人发展厂房，再向对方租用。
因此，据本报了解，经发局将起催化作用，协助伙伴机构如腾飞、裕廊集团等研究适当的政策，为工业市场的兴建与出租领域注入更多的活力。
市场人士受访时说，若我国推出工业房地产信托，好处将包括：一、允许公司把它们的房地产资产从资产负债表中除去，提高其经济增值（EVA）。这已逐渐形成一种趋势；二、该基金的回报率应该会相当高，尤其是那些有限期地契的房地产；三、如果租用者为跨国大企业，租金回报率预计颇具保障。
不过，针对该信托的可行性，据悉还有一些课题值得商榷，如土地的地契、法定性及裕廊集团地段的所有权等。此外，当局有必要先设定准则，确保有关的房地产达到担保、租期、租金等各方面的条件需求，才可列入信托中。
消息人士说，工业房地产信托可以是以政府为后盾的，同时不排除挂牌上市的可能。如果有这么一天，它应该会受到投资机构和公众的欢迎。
他认为，最近的新茂商产信托（Singmall Property Trust）之所以胎死腹中，不是因为该信托的结构有问题，而或许是行销或宣传活动不理想。
一名市场观察家说，这样的工业房地产信托概念，看来必须由政府提出，因为只有政府或政府相关机构才有能力买回工业房地产资产，个人投资者能做的是有限的。
工业地产钱途无限
海外资本将倾注工业地产
戴德梁行助理董事工业部主管鹏煦透露，戴德梁行正在给美国普洛斯公司、新加坡丰树基金和另外两家欧美公司进行工业地产项目的咨询。其中新加坡丰树基金合作正在谈判，而普洛斯公司在上海一直有项目运作，在深圳刚刚购买了一处 600 亩的工业用地。
仲量联行中国区董事商业部总监陈立民介绍，仲量联行正在给 7 家海外投资机构做中国的工业地产项目咨询。这些合作的海外投资机构委托仲量联行代理，项目谈判签署后双方分红，并且仲量联行参与建造厂房项目的管理。
工业厂房如此受到青睐的主要原因是由于供求关系的影响。鹏煦分析，对工业地产来说，中国的工业地产在开发成本、人力资源、劳动力相对有竞争力。随着国际经济复苏，如现在国际电信业飞速发展，给制造业带来了很大的商机，外国把亚太总部移到中国，国际企业的进入使中国产能大量提高。工业地产目前市场上的实际需要很大，可以说是供不应求，特别是关内，很多工业用地已经不批厂房了。此外，也有一些有实力的商家买下厂房作为投资，这也使供求关系持续上升。目前中国工业地产在市场上，只要有合适的厂房，无论价格高低都一定租得出去。
仲量联行中国区董事商业部总监陈立民认为，海外投资机构除了考虑地理因素，他们更多的是考虑政策因素，考虑什么时间有回报。
以往中国鼓励工业发展，房地产价值没有得到体现，2004 年国家使用宏观调控手段，调控土地使用，8000 个项目遭到调查。2003 全国有 3763 个工
业园区被减掉，而 2004 年就有 4813 个项目被减掉。土地供应突然减少，每平方米土地值钱了，无论是卖或租，租金价格都提高了，形成了市场价，这时，工业地产有了投资价值。在这种情况下，工业发展成熟的城市如上海、苏州、北京、天津等成了工业投资大有可为之地。
此外，投资厂房回报率极高也是一个重要原因。目前投资厂房的年回报率已经高达 12%至 15%，一般七八年之内就能收回成本，这相对于目前一般房地产投资的 5%至 10%的回报率来说，收益就显得十分诱人。
仲量联行中国区董事商业部总监陈立民说，对海外投资机构来说，国内工业地产市场方兴未艾，从 2002 年—2004 年，地产工业中外商投资了 50%，去年达 60 亿美金，上海就达到 6.5 亿美金，60%—70%投资在实业方面。
无限“钱”景
上海在工业地产开发方面在全国领先，最引人注目的是上海建国中路的 “8号桥”。8 号桥是在原上海汽车制动器厂 1.5 万平方米旧工业厂房的基础上建立起来的“时尚创作中心”。改造时完全保留了旧厂房的结构，但又融入了全新的建筑文化理念。据介绍，上海市中心城区还留有不少五六十年代的工业建筑，如莫干山路就有不少旧厂房。有关人士指出，在城市改造中保留部分旧厂房进行创意改造，可以形成城市的“盆地”，并营造独特的城市景观，发展边缘产业。
对于涉足中国工业地产的海外投资机构来说，最成功的是新加坡投资的苏州工业园区。
苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的重要合作项目，开创了中外经济技术互利合作的新形式。中新苏州工业园区开发有限公司是园区的开发主体，由中新双方财团组成：中方财团由中粮、中远、中化、华能等 14 家国
内大型企业集团出资组建；新方财团由新加坡政府控股公司、有实力的私人公司和一些著名跨国公司联合组成。
苏州工业园区地处苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积 288平方公里，下辖四个镇，户籍人口 25 万，其中，中新合作开发区规划面积 70平方公里。苏州工业园区开发完成后，这几年的经济效益十分可观。就拿 2004 年来说，全区共实现地区生产总值 503 亿元，完成地方一般预算收入 29 亿元，增长42%；进出口总额达 281 亿美元，其中出口 119 亿美元，分别增长 96%和 99%；固定资产投资 282 亿元，增长 39%，成为了国内开发速度较快、协调发展较好、竞争力较强的开发区之一。
东莞市莞太路和生文具批发专业市场，曾经是一个经营了近三十年的电子公司的厂房，占地 2 万 7 千多平方米，但已经空置了差不多一年。不过由于地段比较优越，吸引了不少商家与莞城区政府接触，最后都由于业态不适合没有最终达成意向。一家公司 2003 年 5 月开始进行项目的整改，总体改造资金超过 1500 万元。主要是重建了外立面，对内部 60x20 米的厂房进行了合理隔断，重新装修，同时整改了内部交通、出入口、停车场，并在商业氛围的营造上下了大力气。从 2003 年 11 月开业至今，达到了收支平衡。据记者了解，这块近3 万平方米的地，原来做厂房每平方米的租价不过 7 元左右，开发公司地产协议的租价是每平方米 10 元左右，而目前 C 馆上面的写字楼租价已经达到了每平方米 18 元。当然商铺的价值还会更高。可以说，这是厂房转型一个成功的实例。
据悉，北京顺义区的仁和镇、李遂镇、杨镇、木林镇也在进行工业开发。投资商进行工业标准厂房的开发建设及出租经营，4 个产业园区将建设 15万平方米工业厂房，每个园区建设约 3 万平方米。据专家分析，如对此处投资，预计投资回收期为 5-6 年，年投资利润率达 18-20%。
未知之数
投资中国工业地产，不是哪个机构都可进入的，外资机构进入中国不但需有适应期，更需要有几十个亿的资金量。“海外投资机构的资金来源一般是国外的基金或海外集资。”仲量联行的陈立民说。
陈立民强调，“因为投资物流设施需要承担很大的空置率风险。在国外，一个物流设施必须在 5%的空置率下才能保持 10%的回报，如果空置率达到15%，利润就全被淹没掉了。而 15%的空置率只相当于一年中有两个月没有找到客户而已。所以，在这个行业里必须拥有强大的客户资源才能保持赢利。而客户群则是根据客户需求、研发机构和物业要求来定位的。” 海外投资机构的运营模式有两种，一是对值开发，根据客户需求制造厂房标准，反租给客户；二是代租收购，收购一些带有租约好的工业物业产品。
国内目前大部分仓库都是建于七八十年代，设施状况与国际标准存在很大的差距，陈立民说：“现在国内符合国际标准的仓库只占 2%。”目前国内仓库的平均利用率只有 60%-70%，而国外一般能达到 90%。
“工业地产资金投入大，投资回报周期长。海外投资机构投资工业地产追求的是保值，收租时间 5 年、10 年、15 年不等。工业投资以长期租赁为主，国内 5—10 年，国外为 10—15 年。他们的投资回报周期在 8—10 年。”陈立民说。
戴德梁行的鹏煦认为，海外投资机构涉足内地工业地产，目前还面临着许多瓶颈。“各大工业区批租土地，有很多限制，比较欢迎制造业，但对于地价、投资密度、税收要求，海外投资机构不一定会满足。就拿普洛斯与当地开发区合作来说，在上海领港合作，在天津与泰达合作。他们更看重的是普洛斯客户网络与管理。”
目前很多的工业园区并不具备园区的基本要求和特征，有的仅仅圈起一片地、修了几条路、搬进了几家企业，就打起了工业园区的招牌。工业园区的基本要求是达到“七通一平”，可实际上那些所谓的园区能达到“三通一平”就很不错了。“我们希望政府能够制定一个工业园区的建设标准，给工业园区设一道门槛，来防止园区建设的过多过滥。”一位业内人士提出这样的呼吁。
对海外投资机构涉足工业地产如何控制风险，陈立民认为，在涉足具体的项目时，要做前期的调研，项目操作中执行内审机构，进行内部评估。通过有效的内部评估和外部调研减少风险。
资讯：
工业地产
工业地产是指工业类土地使用性质的所有毛地、熟地，以及该类土地上的建筑物和附属物。作为有别于住宅、商服和综合类用地以外的第四种性质的用地，工业类土地上可建的建筑物用途有较大的范围。这样的范围通常包括：工业制造厂房、物流仓库和工业研发楼宇等等。工业房地产是由市场利益和环境驱动带动的产业，具有专业性强、投资回报稳定的特点。在我国，工业房地产土地的批租年限为 50 年
普洛斯－－“物流地产”启航中国之旅
一年前，在业界有“工业物流地产老大”之称的美国普洛斯(Prologis)公司登陆中国，称计划今后 5 年在中国物流市场投资 20 亿美元。这一举措引起了人们的关注——
一年前，美国普洛斯公司携带着“物流地产”这个新概念登陆中国市场，开始了紧锣密鼓的布阵。如今进展如何？最近，我们采访了美国普洛斯第一副总裁中国区董事总经理梅志明和中国市场总监卢利民。
问：请您向我们的读者介绍一下普洛斯公司的概况，它在国际同行中的实力和信誉度如何？
答：普洛斯是在美国纽约证交所挂牌的上市公司，开发及管理超过 120 亿美元的资产。作为全球最大的上市工业房地产投资信托公司，普洛斯总出租面积已超过 2300 万平方米。而与其他房地产投资信托不同的是，普洛斯专注于物流地产的投资业务。
我们已与 4000 多家企业建立了良好的合作，其中全球 1000 强企业中有近一半是我们的客户，如宝洁、通用汽车、联合利华、HP 和全球四大物流公司等。如今，普洛斯为DHL 及其旗下的附属机构服务，延伸至 3 大洲 15 个市场的 22 个设施，使 DHL 网络覆盖了全球 220 多个国家和地区的 12 万个速递终端。从全球布局来看，北美、欧洲和亚洲都将是我们的业务重点。
问：普洛斯公司的到来给中国物流业引入了一个新概念 —— “ 物流地产 ”，请您给我们讲解一下普洛斯 “ 物流地产 ” 的投资模式和具体的操作方式？
答：普洛斯所谓的“物流地产”，就是由普洛斯先选地建成相关物流设施后，再转租给客户，比如制造商、零售商、物流公司等，之后，将有一个资产管理队伍进行物业管理，他们的工作主要是提供物业相关服务。也就是说，普洛斯只是从事地产投资开发和物业管理，而日常物流业务仍由客户或客户制定的物流公司操作。
问：也就是说，普洛斯的本质是地产商而非物流商。那么，“ 物流地产 ” 模式的价
值 在于什么呢？
答：“物流地产”模式的价值就在于更有效地帮助客户管理运用资金、降低成本，提高企业核心竞争力。
地产和物流设施占据了物流公司的很大一部分固定成本。而我们可以根据顾客的需求，选择合适的地点，建设、运营与管理专用物流设施，而且准备采用本地与全球的专业技能开发物流配送设施，与客户建立密切的合作关系，为其在合适的时间与合适的地点，提供合适的现代物流设施。为了不断增加客户的财务目标，普洛斯还将采用收购的方式，将客户目前拥有的物流配送设施购买回来，将其设计规划后，根据长期业务关系签订租约再回转给客户，让客户继续使用这些现代物流设施。
通过普洛斯提供的收购与回租方案，不少物流公司削减了固定资产，将其主要精力放在核心业务上，因此提高了资产回报率，减少了企业负债率。普洛斯公司最近在北美用 16 亿美元完成了一项收购。
问：听说早在 7 1997 年普洛斯就开始对中国市场进行考察。为什么选择现在进入中国市场？进入中国市场的目的是什么？
答：普洛斯一直致力于创建一个全球性的物流配送网络。中国市场是世界上潜力最大的区域市场，随着普洛斯全球范围业务的不断拓展，普洛斯正在加速拓展在中国的投资范围。
改革开放 20 多年来，中国的经济取得了长足的发展，特别是加入世贸组织后，中国经济已融入全球化进程，物流业也取得了高速发展。近年来，我们越来越感觉到物流和供应链管理在中国已被提到一个很高的高度。很多企业都在考虑怎么降低成本，怎么提高效率。普洛斯觉得这是进入中国市场的最好时机。
问：普洛斯进入中国市场，是否遇到一些障碍？比如会不会由于文化上的差异产生冲突，会不会遇到客户对一种全新运作模式的抵触？
答：这些情况在创业初期总是难免的。但通过公司全体员工的不懈努力，“物流地产”投资模式还是很快赢得了众多客户的信任和认可。普洛斯和中国企业完全可以通过合作各取所需，共同发展。因为中国的不少物流企业在快速发展中取得了良好的业绩，但是在物流园区的管理上也存在一些问题，同时有的物流企业也存在无法适应现代物流
市场配送要求的问题，而单靠自身的经验又无法实现运作模式上的重大突破。所以，我们准备通过与中方合作，将我们成熟的运作模式输入中国物流市场，从而达到双方共赢的目标。
问：那么，普洛斯在中国的园区建设中取得了哪些实质性的进展？下一步如何打算？
答：这两年，我们准备先在重要战略地区搭建物流设施网络系统，比如在上海靠近海港、空港、陆港和工业区的地带设置三四个点；然后在长三角、珠三角、环渤海经济圈等沿海地带布置；再从沿海向内陆拓展，将随着我们业务网络的延伸推行我们一贯的服务。
普洛斯在上海已合作开发了上海西北物流园区。与苏州物流园区的合资谈判也已顺利结束，我们准备投资近3 亿美元的资金来发展这个园区。目前，普洛斯在苏州兴建的物流园凭借其优越的位置与交通、高品质的规划、商业发展支持理念与良好的发展环境，已成为成功的物流园区之一，苏州工业园区建区 10 年已经吸引了 1500 多家外商投资企业。最后，普洛斯公司及其合作伙伴正与当地政府合作，在苏州物流园内进行第二次开发，根据不同客户的需求，为该物流园提供普通仓储、保税仓储与出口监管仓储等。最近，国家海关总署已批准苏州物流中心开展 B 型保税物流中心试点运作。物流中心是封闭的海关监管区域，与现有的“直通点”连接，具备口岸功能。建立保税物流中心将对提升苏州工业园区乃至整个长三角地区的综合竞争力具有积极意义。可以说，目前普洛斯的业务范围从最初的上海市区拓展到了整个华东地区，业务呈现良好的上升态势。我们也已开始在广州和深圳等地积极的筹备和规划。下一步我们将进入北京、天津等环渤海地区
普洛斯的中国路 切入中国工业地 产市场难得契机
紧缩银根和严控土地，却很可能为已在华潜行一年多的普洛斯切入中国工业地产市场难得的契机
卢利民终于决定在苏州租房了，因为整天来往于上海与苏州之间确实非常辛苦。
去年普洛斯(Prologis)进入中国之时，卢利民担任中国市场总监一职，现在他兼任苏州普洛斯物流园开发有限公司的总经理。这是普洛斯与苏州物流中心有限公司合资的一家物流设施开发公司，在经过一年左右的谈判协商后，4 月 28 日双方正式签约。合资双方各持 50％的股份，总投资 3 亿美金，公司注册资本 1 亿美金，苏州物流中心以现有的仓库和土地形式入股。
苏州物流中心总裁沈臻说：“合资公司在 5 月份正式开始运行。”卢利民说：“我要准备在这打持久战了，今后 90％的精力都要放在苏州这边。”卢利民希望，能在一年多时间里把公司带上正轨，解决好合资双方的磨合，并把普洛斯的管理理念带进来。这也正是苏州物流中心希望看到的，因为它瞄准的是普洛斯的管理理念及其身后庞大的客户群。
沿海先行
普洛斯创立于 1993 年，10 年间，当时 3000 万美元的启动资金已经膨胀成 130亿美元的固定资产，物流配送设施网络遍布北美、欧洲和亚洲的 70 多个市场。目前普洛斯已开发及管理着超过 110 亿美元资产，总出租面积已超过 2100 万平米。
作为全球最大的上市工业房地产投资信托公司，这家美国公司专注于物流地产租赁服务。他们以各种方式拿地建成仓库，然后转租给客户，之后再派出一个资产管理队伍提供物业相关服务。普洛斯在投资物流设施时有三种模式：为客户定制生产、标准化生产(批量生产)、还有收购回租。
普洛斯在去年正式进入中国时，曾引起业内的一片惊呼。时任宝供物流中国区市场经理的谢家涛说：“普洛斯来了！物流资产外包的理念也在中国登陆。而该公司的进驻有可能打破现有的行业格局，为中小型的 3PL 企业注入新的活力。”
普洛斯在全球拥有超过 4000 家客户，其中 460 多家名列世界 1000 强企业，而其中大部分客户已经在中国开始了他们新的发展旅程，普洛斯把住了中国市场的进入时机，开始果断出牌。事实上，普洛斯在中国一年多的潜行，所针对的客户以及带来的新鲜活力不仅是 3PL 企业，还有在中国日渐成熟的制造企业和竞争日趋激烈的零售企业。
在中国，普洛斯打算前两年重点发展沿海地区，两年后再进一步向内地发展，目标是在整个中国铺设完整的网络。梅志明说：“不管客户到哪里，只要有需求我们就可以提供服务。”普洛斯与上海西北物流园区的合作开发项目已经签下协议，梅志明
表示，在广州、深圳和北京的几个点，年内也都将有定论。
投资苏州物流园区无疑是普洛斯沿海先行策略中的一大手笔。这次投资开发的苏州物流中心在苏州工业园区的三期规划里面，现有面积 0.5平方公里，合资公司成立后将再增加开发 1平方公里。苏州工业园区在经过 10 年的长足发展后，已经成为中国国家级开发区中发展最快、投资环境最好、竞争力最强的开发区之一。
普洛斯中国区董事总经理梅志明说：“其实苏州工业园区投资开发物流园不缺资金，也不缺客户，但之前一直把重点放在发展工业上，所以要找专业的物流设施开发商合作。”沈臻在谈到双方的合作时说：“经济全球一体化，跨国公司面临着如何来中国铺设它的网络的问题，而对于我们物流中心而言，问题是如何走出去。这正是我们各自企业在发展过程中遇到的矛盾，而这矛盾通过双方的优势互补可以巧妙的化解掉。”
从地理区位上看，苏州物流园区处在苏州工业园区内，东面有昆山，西面有苏州新区，南面还有吴江，距离上海也只有 80 公里，它刚好处在一个制造业发展成熟区域的中心。沪宁高速公路上的工业园区出口到苏州物流园区只有 5 公里，而在交通干线方面，除了有东西向的沪宁高速外，还有南北向的苏杭高速，这对苏州物流园辐射华东地区具有很大的优势。
而除了考虑地理因素外，普洛斯在中国投资需要重点关注的是政策因素。苏州新加坡工业园区带有中新两国的合作背景，能够从政府得到许多支持以保证园区的可持续发展。5 月 16 日，国务院副总理吴仪在苏州会见了新加坡副总理李显龙，这是在苏州工业园区开发建设 10 周年之际中新两国领导人的一次重要会面。两位副总理在会面前后，都分别参观了苏州物流中心。苏州物流中心背靠工业园区，在软硬件功能和设施上往往先人一步。目前，物流园区内新的物流办公大楼已经基本建成，届时工业园区内的所有海关办事机构将全部入驻，其他政府职能部门也将入驻为物流园区提供一站式服务。物流园区可以提供保税仓库和出口监管仓储等功能。
年 20 亿美金
工业地产资金投入大，投资回报周期长，梅志明说：“工业地产的物业回报周期一般在 10 年左右。”一季度中国国内生产总值增长 9.8％，4 月底以来，中国经济持续高烧不退迫使中央政府出手降温以实现软着陆，加强工业土地管理和紧缩银根，就是其中最关键的两帖药，也确实引起了投资物流基础设施的普遍不适反应。
外高桥保税物流园区享有政策上的独特优势，所以上海外高桥物流中心有限公司在做仓储设施开发时，根本就不用担心会没有客户租用，一期 4 万平米的仓库很多企业排着长队准备入驻。二期开发也已经准备动工，但据公司职员透露，二期设施打算以出售为主，因为仓储设施的投入太大，公司希望加快资金回笼。带有政府背景的开发公司尚且有资金上的忧虑，更何况是一般的中小企业呢。
而普洛斯这个洋和尚却似乎能抗过敏。梅志明说：“银根紧缩对于普洛斯来说是一件好事，因为这可以避免市场上一些对工业地产的短期炒作行为。”在欧洲，5 年内普洛斯投资了 50 亿美金，在日本，每年 0.7 亿美金，3 年共投资 2 亿美金。而在中国，土地价格比较便宜，所以普洛斯把在中国能在 5 年内投资 20 亿美金看作是一个很大的目标。而这些资金从哪里来？
普洛斯有三个主要资金来源。普洛斯是一家上市公司，可以在资本市场上进行融资，也可以通过银行贷款，普洛斯作为一家信托公司还拥有 80 亿美金的管理基金。在中国前两年的 2 亿美金投入将由母公司提供，通过这 2 亿美金可以再向银行贷款 2亿，之后会用受托的管理基金追加投资。普洛斯希望能在 5 年内能投入 20 亿美金，但能不能实现这个目标，“还要看中国整个市场有没有那么多的需求和机会”。
国内很多企业利用物流概念圈地，导致国家最近不断出台加强土地管理的政策。梅志明引述他在郑州的经历称，当地一位官员带领商家参观规划中的 10平方公里物流园，指着其中一片土地，说广东有家企业在那里要了 2000 亩地，准备开发成一个物流园，而事实上这家企业本身不是物流企业。梅志明表示，像普洛斯这样大规模的专业开发公司，一般在短期内一次性最多也就只能开发 300－400 亩地。他说：“土地审批严格，在短期内对我们拿地是有一些麻烦，但从长远看我们也希望土地管得越严越好。”
机会也不是没有，比如类似苏州的合作项目，因为他们是不缺土地的。
命脉：客户资源
梅志明更大的底气，来自普洛斯的客户群，全球四大物流公司租用普洛斯的物流设施总面积超过了 150 万平米。
他一再强调：“工业地产和商业、住宅地产不一样，这里没有暴利。”因为投资物流设施需要承担很大的空置率风险。在国外，一个物流设施必须在 5％的空置率下才能保持 10％的回报，如果空置率达到 15%，利润就全被淹没掉了。而 15％的空置
率只相当于一年中有两个月没有找到客户而已。所以，在这个行业里必须拥有强大的客户资源才能保持赢利。
目前国内仓库的平均利用率只有 60％－70％，而国外一般能达到 90％。国内目前大部分仓库都是建于七八十年代，设施状况与国际标准存在很大的差距，梅志明说：“现在国内符合国际标准的仓库只占 2％。”
他把这看作是普洛斯在中国绝好的机会。在国外，各行业分工都非常清晰，往往都会把资金投在自己的核心业务上。第三方物流公司的核心业务是物流，在铺设网络、升级软件系统和维护品牌等方面都需要大量的资金投入，不会过多投资于仓库等基础设施。如果物流设施的资金投入太大，就会影响其发展速度。这个规律在中国不应该有例外。
他提醒企业必须好好算一笔帐。第三方物流公司在某个地方设点，因为它的客户在那里。如果选择自建仓库，那会有两种情况发生，一是过一段时间后发现仓库不够大需要扩增；另一种情况是一两年后客户改变了，那仓库的空置率就会很高。这两种情况对于第三方物流公司都是相当不利的。
然而中国企业很多还受传统思想的制约，以末致财以本守之，非要挣个家大业大，什么都是自己的。梅志明说：“很多人在计算自建和租用哪个更合算时，只考虑自建一个平方成本再加利息，与一个平方的租金相比较，当然是自建更便宜。但是企业在自建仓库时往往要考虑到自身两三年后的发展，所以在自建仓库时就会留足发展空间，因为没有人愿意看到今年建成的仓库明年就不够用。”
普洛斯公司投资 3 3 亿美元建滨海新区物流配送中心
以市委常委皮黔生为团长的天津市代表团连日来在美国进行穿梭式招商活动，取得了可喜的成果。5 月 3 日，代表团与美国普洛斯公司签署了投资 3 亿美元
建设滨海新区物流配送中心的合作项目。
普洛斯公司是世界最大的从事物流仓储设施的开发商和服务商。根据协议，该公司将在三年内投资 3 亿美元在滨海新区开发国际水准的物流和工业基地，一方面为新区现有的制造业客户和物流企业提供物流配送的服务，另一方面，普洛斯还将凭借其强大的客户网络优势为天津引进更多的国际知名企业。
连日来，天津市代表团在美国境内进行了高效率的招商活动。在纽约参加了世界医药博览会，与 200 多名业界人士进行了座谈；在波士顿与美国东部生物企业及研发机构总裁进行了卓有成效的圆桌会议；在洛杉矶与美国环太平洋企业商会、美中工商协会进行了广泛的联系，大力宣传了滨海新区的投资环境，洽谈了一批合作项目。
美国物流巨头普洛斯打造中国沿海仓储网络
导读--物流地产巨头美国普洛斯计划在未来 5-7 年内，投资 20 亿美元在中国打造沿海仓储网络。
一向在中国潜行的物流地产巨头美国普洛斯突然发力。
普洛斯副总裁沈晋初昨日表示，普洛斯计划在未来 5-7 年内，投资 20 亿美元在中国打造沿海仓储网络。
“我们非常看好中国物流市场的前景”，沈晋初表示：“我们将会加大投资，中国是普洛斯在美国本土以外最大的投资地。”
在昨天举行的普洛斯西北物流园区开工典礼上，沈晋初表示，普洛斯打造中国的物流仓储网络，正在沿海地区布点，一般在一线城市布 2 个点，上海考虑建设 5 个物流仓储园区。
据了解，截至 2004 年底，普洛斯在上海、广州和苏州共投资了约 1.7 亿美元，仓储建成面积达 40 万平方米。
工业地产是一个利润率比较低的行业，沈晋初表示，对于物流地产来说，只有不断布点，形成一定规模的仓储网络后，才能维持一个比较稳定的收益率。
作为全球最大的物流地产开发商和服务商，普洛斯在北美、亚洲、欧洲等 70 个市场上拥有并管理着 1，972 处物流仓储设施，共计 2700 万平方米。
普洛斯客户总监杨松介绍说，在广州和深圳还有项目正在谈判。
目前，普洛斯在华东和华南地区均建立了物流园区，沿海战略的下一步目标是渤海湾经济圈。从今年开始，普洛斯将在京津地区实施大规模的投资计划。
共同推进物流发展联席会议办公室主任刘锴指出，目前中国物流仓储设施是过剩的，关键在于服务的质量和技术水平与国际上相比差距太大，目前普洛斯大规模地投资物流仓储设施，必然使得竞争更为激烈。
自物流业开放以来，国际上的许多物流企业纷纷进入中国，这对提高中国物流业的整体水平是有好处的。
政府推动 篇6
随着信息时代的来临，互联网技术被广泛应用到社会生活的各个领域，以网络为代表的新兴媒体的出现, 开启了公众表达的平台, 带来了一个全新的公民传播时代。新兴媒体对于政府政策行为的影响力越来越大，新兴媒体监督实际上已经成为社会公众对政府政策行为进行有效监督的主要形式。
关键词：新兴媒体；媒体舆论；行政监督
建设法治政府，完善行政监督制度是必不可少的方面。行政监督主要包括国家权力机关的监督、专门机关的监督、社会团体、社会舆论和人民群众的监督。人民督促与监督的方式有很多,例如人民对于国家机构设置时的权力制衡安排、选举时公民的投票取向、人民信访、通过媒体监督的形式所进行的监督等，但相较而言，新闻媒体监督最省时省力。
所谓“新兴媒体”是一个相对的概念，“新”相对“旧”而言。从媒体发生和发展的过程当中，新兴媒体伴随着媒体发生和发展在不断变化。广播相对报纸是新兴媒体，电视相对广播是新兴媒体，网络相对电视是新兴媒体。今天我们所说的新兴媒体通常是指在新的技术支撑体系下出现的媒体形态，如数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络、数字电视、数字电影、触摸媒体等。相对于报刊、户外、广播、电视四大传统意义上的媒体，新兴媒体被形象地称为“第五媒体”。
一、新兴媒体监督的特点
(一)新兴媒体监督的含义
在社会主义条件下，舆论监督是政治民主的重要组成部分。它不仅要运用新闻舆论批评党和政府的工作及其工作人员，还要反应人民群众的利益与愿望、意志与情绪、意见和建议,为人民群众参政议政提供有效的平台。特别随着信息时代的来临，互联网技术被广泛应用到社会生活的各个领域，以网络为代表的新兴媒体的出现, 开启了公众表达的平台, 带来了一个全新的公民传播时代。新兴媒体对于政府政策行为的影响力越来越大，新兴媒体监督实际上已经成为社会公众对政府政策行为进行有效监督的主要形式。所谓的新兴媒体监督主要指以移动媒介、互联网等新兴媒体对政府国家机关及其工作人员进行的监督。即新兴媒体对政府及其行为、政策等所作的公开评论、指责，提出改进意见等, 体现或引导民众对政府行为的检查与督促。
(二)新兴媒体监督的特点
以互联网、移动通信等为载体的新兴媒体从无到有，从弱小到壮大，从边缘到主流，成为构建我国新闻传播格局的一股极为重要的力量。新兴媒体对我国经济、文化、社会和政治生活的介入程度越来越深，在营造社会舆论和人民大众的日常生活中发挥着越来越重要的作用。
新兴媒体对社会舆论的影响，往往是通过转载传统媒体的信息而引起网民的反应或讨论，尔后与传统媒体产生互动、形成观点性民意即网络舆论，并以此影响社会、影响政府决策，这就是新兴媒体监督的一般模式。由此可以看出新兴媒体监督具有以下的特点：广泛性、时效性、便捷性和亲民性，还有就是监督成本低。
二、当前我国新兴媒体监督的现状
在西方国家，媒体监督具有极其重要的地位，被誉为社会行政、立法和司法体系之外的“第四种权力”。在我国，新兴媒体监督也已成为人民群众行使社会主义民主权利的有效形式，新兴媒体监督因其特有的公开曝光形式，可以形成一种无形的社会公共意志，协调社会机能、调节社会关系、干预社会生活，促进社会健康有序的发展。从某种意义上说，新兴媒体监督的过程就是发现问题、分析问题、解决问题的过程。目前，新兴媒体监督因其具有的强烈公众震慑力，已成为一种不可或缺的监督形式。
(一)积极开展新兴媒体监督的必要性
首先，新兴媒体监督是发展社会主义民主的重要体现。在制度层面上, 公民的监督权是一项重要的政治权利，我国《宪法》也明确规定了公民的监督权，所以, 人民群众通过新兴媒体对权力实行监督, 是宪法赋予的权利，是人民群众当家作主的重要表现。在生活中，新兴媒体已成为民众表达诉求，发表观点的重要平台，推动了公民社会的建立，民众可以通过论坛博客、新闻跟贴、专题讨论、网上征询意见、网上民意调查、网上议政等多种方式参与社会政治生活，可以与政府官员进行在线交流，并通过网络投票、网上建议征集参与政策制定。新兴媒体监督充分调动了人民参政议政的主动意识，使人民参与建设社会主义的积极性和热情大大提高，从而形成民主、积极、向上、进步的社会氛围。
其次，新兴媒体监督能够促进党和政府改进工作。近年来新兴媒体对实际案例的报道，对促进司法公正、依法行政和改进领导作风、提高党和政府威信，发挥了很好的作用。自2003年孙志刚事件引发了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废除和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台，新兴媒体的介入让案件迅速地从地方推广到全国，由个案推动整个制度改革，新兴媒体舆论对公共政策制定的影响和作用备受关注，新兴媒体监督的效果的到深化。
再次，新兴媒体监督一定程度上能够遏制腐败。与传统制度反腐相比，新兴媒体监督更快捷、更彻底、更透明、更隐蔽、更能保护举报者的合法权益。通过网络等渠道，能够集聚大众集体力量，让全社会以最快的速度、在最短的时间内关注到腐败事件，迅速形成巨大的舆论压力，不但促进了案件的进行，而且对有问题的官员也起到了震慑作用。通过对腐败案件全过程、全方位、立体式的跟踪报道，无疑给官员上了生动的一课，进行了一次廉政教育，使广大官员感到自己置身于广大民众的监督之下，真正做到了警钟长鸣。
(二)新兴媒体监督存在的问题
媒体引导舆论风向以此来监督司法公正，其出发点无可厚非甚至应当得到鼓励。许霆案如果不是媒体的持续跟进和大众争论，许霆就不会被改判，可能连发回重审的机会都没有；段磊案如果不是媒体的报道和评论，其诽谤罪就有可能成立……这一系列因为大众关切、媒体关注而最终得到“符合民意”判决的案件，几乎让媒体成了司法公正完美无缺的监督者。但这种监督远非想象般理想，仔细回顾，现阶段媒体监督司法引发的种种弊端已暴露无疑。
一是新兴媒体监督缺乏相应的制度规范和监督保障机制。由于新媒体信息具有可操纵性、非理性，所以需要建立对不负责任者的约束机制和责任机制，以防新媒体成为形态各异的利益集团影响和控制民意的便利工具，引发社会秩序的混乱。另外，近年来媒体刊登批评监督稿件后受到责问、调查,有关人员受到处分、调离、撤职,甚至被以侵犯名誉权告上法庭的事件时有发生；2008年，又发生了轰动一时的“王伟被跨省追捕事件”，必须立法保障媒体和民众正当的新兴媒体言论自由。因此，加强制度建设是改进当前新兴媒体监督的重要环节。
二是不适当的新兴媒体监督可能会妨碍司法公正。毋庸置疑，新兴媒体监督在我国的法治化进程中功不可没。但是，一旦其监督的功能被不恰当地运用，就极易蜕变成为“媒体审判”，势必就会影响到司法公正的价值追求。“杭州飙车案”、“湖北邓玉娇案”等虽有吸引眼球之处，但在整个司法进程中仍属个案，在新兴媒体舆论反应的民意中，占主导地位的声音是质疑和批评指责，法院尚未开庭，但是“媒体审判”的结果似乎已经相当明显。媒体舆论这种特殊的民主监督形式，对某些事件或现象的认识出现偏差，已经成为新兴媒体监督实践中突出的问题。
三是部分监督主体的自律性缺乏。作为一种相对特殊的行政问责主体，相对于目前立法、行政、司法等常规的监督手段而言，新闻媒体监督是一种非常规的手段。“舆论监督”是一把双刃剑，它的前提是自律，自律都做不到岂能“律他”。在信息化高速发展的今天，以书籍、报刊、杂志、广播、电视、互联网组成的全方位、立体式的新闻媒体网络的信息传播活动已经渗透到社会的各个角落，影响着广大群众对事实的认识和评价。尤其是近年来“高价版面费”、“巨额封口费”、“恶意导向性评论”、“山西记者村”等媒体腐化、违纪、违规事件层出不穷，挑战新闻舆论监督真实性和客观性的同时，也阻碍了新兴媒体舆论监督的发展进程。
三、关于完善新兴媒体监督的几点思考
(一)制定相应的法律或者制度规范
没有法律制度的保障, 任何民主的权利都缺乏稳固的支点。我国现有的政策和法律体系对于新兴媒体监督的限定和保护都很欠缺，伴随着数字、网络纠纷的不断增加，新兴媒体监督也应该尽快纳入立法的视野。从具体制度构架来说，有以下几点：要确定以宪法规定的言论自由为基础的新兴媒体言论自由原则，言论自由是法律所赋予的基本人权，在权力本位的现代法律体系下，管制只是手段，保障自由维护人权才是真正的立法目的；有针对性地制定一些在网上发布和传播虚假信息的惩罚性的制度规范，以此来起到约束作用；由于发表言论造成的法律纠纷，应根据纠纷本身的特征及其司法审理、调查取证等方面加以综合考虑，制定出操作性强的规定；对于影响社会秩序，侵犯国家秘密和个人隐私等违法行为也要明文规定，做到有法可依、有规可行。
(二)引导媒体监督导向，把好舆论导向关
胡锦涛总书记要求：“把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把坚持正确导向和通达社情民意统一起来，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”在当今时代，新兴媒体特别是新闻网站处在宣传思想阵地的前沿，尤其要肩负起应有的重大责任。互联网上健康向上的舆论形不成强势，噪音、杂音必然乘虚而入。只有坚持“以正确的舆论引导人”的宗旨，才能构建一个自下而上、多层次开放型、灵活互动、批评和建言献策相融合的舆论监督的全新机制。
(三)提升素养，强化自律
对于公众，反映问题要有事实依据，要理性表达，客观真实地反映问题，合法合理地开展监督，而不能损害他人的隐私，伤害他人的尊严，更不能夸大其词、捕风捉影、污蔑陷害。对于媒体而言，它作为社会公器，要以客观、公正地报道事实为天职，进行自我道德约束，尊重他人合法权益，提高自身法律意识，明晰媒体报道的范围，防止触及法律的防线。
[责任编辑：杜红艳]
收稿日期：2012-02-05
作者简介：胡月玫（1986-），女，山东齐河人，中共德州市委党校助教，研究方向：法学；徐玉华（1962-），女，山东齐河人，中共齐河县委党校讲师，研究方向：教育学。
政府推动 篇7
1. 将高产创建纳入政府工作日程
凌海市2008年承担创建任务2片, 到2012年已增加到17片, 涉及10个乡镇。政府研究决定:一是成立组织, 市长为组长、分管市长为副组长, 农、水、机、财、农业开发办等部门一把手为成员的高产创建领导小组, 在农发局设办公室, 主要环节市政府领导亲自参加。各示范片所在乡镇 (场) 成立相应组织, 主要领导亲自抓, 分管领导具体抓, 责任落实到人。市政府印发文件《凌海市高产创建工作方案》, 增加工作执行力度。市政府召开动员大会, 与示范片所在乡镇、人民政府签订责任状, 明确任务指标及奖励办法。市财政每年拿出20万元用于兑现年终责任状;示范片所在乡镇人民政府每年每个示范片拿出2万元用于示范片物质补贴资金配套。这些办法的出台, 将高产创建工作提升到了政府行为。
2. 突出关键环节, 狠抓措施落实
农发局抽调有能力干部组建专门的高产创建工作专业队伍, 由局长任组长, 分管局长任副组长, 成员由机关业务股室人员和农技专家组成。在关键环节上抓落实: (1) 核心区地块落实。深入各乡镇、村屯、农户和田间, 落实万亩示范片核心区, 在种植品种、密度上达到示范片要求, 实现了“五统一”和“四个百分之百”。 (2) 技术推广落实。制定印发水稻、玉米生产作业历, 每户1份;分层次开展技术培训, 全市5年举办培训班100余次, 受训人数达10万多人次。农技专家深入示范片农户、田间地头, 帮助解决生产中遇到的技术问题。专家组成员还把手机号码发到农户, 方便农户随时进行技术咨询。 (3) 资金补贴政策落实。5年来为示范片提供补贴配方肥近500吨、尿素近500吨、防治玉米螟农药110吨, 防治稻曲病、稻瘟病农药各27吨。 (4) 跟踪督导措施落实。根据农时季节, 跟踪督导示范片品种选择、水稻大棚育苗、玉米播种、水田插秧、病虫防治等生产环节。立标志牌131块, 建立档案72卷。
3. 抓好典型示范, 带动粮食增产增效
在实际工作中注重抓示范片核心区和高产示范户典型。一是明确标准, 核心区面积不少于100亩, 高产示范户同一品种连片种植不少于5亩。玉米优良密植品种每亩4000株以上单产分别在825公斤和850公斤以上, 水稻单产分别在725公斤和750公斤以上。二是给予政策支持, 运用示范片建设资金给予重点投入, 无偿提供配方肥和防虫灭病农药。三是落实责任, 示范片实行百分制年度考核, 抓好典型占总分数1/3;每个示范片核心区有1名行政领导和1名专家承包。每年每名专家至少抓2户高产典型户, 全市每个示范片核心区都落实了责任人;10名专家包抓高产示范户100户。四是实行奖励, 依据平时和年度考核结果, 对包抓责任人和高产示范户予以奖励, 对高产示范户要经专家组实地测产, 全市排出名次、分出档次、分别予以奖励。五是发挥典型的辐射带动作用, 召开现场观摩会推广典型经验, 在示范片内针对不同生产环节, 每年召开各类现场观摩会不下10次, 参加人数超2000人次, 带动周边生产田, 促进粮食丰产丰收。
4. 创建成效
政府推动 篇8
我国的传统物流建立在计划经济体制时代, 主要是以行政区划建立的各国营储运企业, 它适应了当时“少品种、大批量、少批次、长周期”的货物储存和运输, 而改革开放后我国消费市场的顾客需求已转变为多品种、小批量、多批次、短周期。为了适应顾客需求的重大变化从商流渠道发生了大规模改组, 也带来了物流渠道的重组, 其结果是在商流领域出现了多级经销制、多级代理制、多级代销制及配送制 (配送制度被视为具有商流功能的一种流通形式) , 物流领域则出现了物流中心、配送中心等为客户提供专门的物流配送服务。传统的储运企业所提供的简单储存、运输、包装等服务在物流渠道重组中逐步被集成化、系统化与增值化的现代化物流服务所取代, 新兴的非国有 (包括外资) 物流企业大量涌现对传统的储运企业提出了挑战, 以期占有更多的国内物流市场。
从传统物流渠道的角度来看, 商流是从制造商经批发商、零售商到消费者的与之对应的传统物流则是从制造商经储运企业到批发零售企业再到消费者这样一个流程。现代物流同传统物流相比突出特征表现为:物流反应快速化;物流功能集成化;物流服务系列化;物流作业规范化;物流目标系统化;物流经营市场化;物流手段现代化;物流组织网络化。衡量现阶段的物流发展水平, 应以上述“八化”作为一个基本的评价指标。面对顾客需求变化、流通渠道重组及我国加入WTO所带来的挑战,
什么是现代物流, 第一, 现代物流是囊括有形要素禀赋与无形要素禀赋的全过程流通。第二, 现代流通是面向全球市场的全开放流通。第三, 现代流通是涵盖生产和流通全过程的流通。第四, 现代流通是商流、物流、信息流、资本流相对分离, 并在一定结点上连接的流通。在传统的流通方式中, 商流, 物流, 信息流, 资本流是合一的, 现代物流由于网络技术, 信息技术等的发展, 实现了这四流的相对分离。由于技术的支持, 商流、信息流、资本流效率大大提高, 交易成本有效降低甚至接近于零。但是物流不可能被减化, 因此现代流通最重要的交易成本就是物流的成本, 最主要的占用时间就是物流的时间。第五, 现代流通是以消费需求为起点的一个螺旋式上升的发展过程。以消费需求为起点就是说需求创造了物流量。所以, 在研究所有流通问题和物流中心确定时, 首先要考虑的就是市场对物流的需求, 现代物流能力标志着一个国家, 区域和地芳最重要的核心竞争力和综合竞争力。现代物流是我国在新时期贯彻落实科学发展观, 提高经济增长速度和质量, 转变经济发展方式的关键环节。现代物流产业也是我国重要的综合性支柱产业。第六, 现代物流是对国际贸易的巨大支撑。国际贸易的快速发展, 产生了巨大的国际物流量, 现带物流由于物流技术和设备的发展, 使得国际贸易得以更加顺利地进行。如果说全球化的推进靠的是各国经济加速发展, 那么现代物流就是融合的连接剂。加快我国传统物流的现代物流转型速度, 推动物流产业新一轮革新, 实现新世纪我国现代物流产业形成已成为目前一项十分迫切的任务。
从传统物流向现代物流业转型面临诸多问题
尽管近期我国物流业取得了一定的发展, 但总体上还处在一个从传统物流向现代物流转型期, 物流总体发展水平比较落后, 与现代物流的“八化”的要求还有很大差距, 主要表现在以下几方面。
1.物流基础设施落后
我国物流基础设施落后表现在两大方面:一是社会物流基础设施落后;二是物流企业内部设施落后。
长期以来, 由于国家财政对物流基础建设投资力度不够, 造成我国物流基础设施大大低于世界平均水平。近年来虽然国家财政加大了对物流基础设施投资力度每年投资额达到了GDP的5%, 但由于“重生产轻流通”的传统思想影响, 我国物流基础设施总体规模仍然偏小:运输网络密度分别为1344.48/平方公里和1043公里/每人, 分别只相当美国19.6%和15.8%、德国的9%和15%、印度的24.9%和48.3%、巴西的71.3%和88%。不仅落后于发达国家而且同印度、巴西等发展中国家相比也存在较大差距。物流基础设施落后使得我国交通运输矛盾异常突出, 主要表现为运输线路里程少、密度低、运输负荷大、运力紧张、陆运“瓶颈”制约问题尤为突出。
同时物流基础设施建设的滞后和分布不合理, 54%分布在东南沿海, 30%分布在中部, 16%分布在西部。虽然近几年政府加大了物流基础设施建设投资, 但物流基础设施整体落后现象一时无法彻底改变, 这一切制约了我国物流业的应用和开发。
在物流行业内部也存在物流设施落后的问题。我国物流业所拥有的一些设备和设施, 在多数是上世纪20～60年代兴建和配置的大部分设施已经陈旧老化, 装卸搬运机械化、自动化水平低下, 难以适应现代物流业作业的要求。物流行业内部设施建设的落后直接导致了物流运输和仓储存管的现代化水平不高, 专业化作业程度较低。目前我国物流企业的单元操作、购货、运输、装卸、制单等操作许多还由人工完成, 货物流转周期长、库存量大、库存成本高给企业和社会造成极大浪费。
2.物流技术落后, 突出表现为信息技术在物流企业中的应用落后
物流技术一般是指与物流要素活动有关的所有专业技术的总称。不仅包括各种操作方法管理技能等硬技术如流通加工技术、包装技术、物品标志技术、物品运输技术, 也包括软技术入物流规划、物流设计、物流策略与评价等物流解决方案, 尤其是随着计算机网络技术日益普及应用, 物流技术中综合了许多现代信息技术, 如GIS、GPS、EDI、EOS、barcode等。
目前我国物流企业的技术水平远落后于发达国家物流企业的运用水平。即体现在硬技术方面的建设应用不足, 更突出表现为软技术方面的严重滞后, 许多物流企业由于资金短缺, 在物流设施上投资不够, 尤其是一些传统的储运企业面临严重的设施老化、物流作业手段落后问题, 致使物流作业效率低下, 费时费力, 企业经营成本居高不下, 许多企业信息化建设严重滞后, 导致信息加工和处理手段十分落后, 还不能满足商家追求快速反应和为顾客提供最大化的增值服务的要求。据资料显示:我国物流企业信息处理水平是相当世界平均水平的2.1%。
3.物流资源利用率低
在计划经济体制下, 我国绝大部分企业都拥有自己的物流设施, 经济体制转轨后由于第三方物流发展缓慢, 部分企业仍在盲目发展物流设施, 这种“大而散”“小而全”的物流布局, 不仅阻碍了我国物流业快速发展, 同时也造成大量资产的闲置和资金浪费, 不符合物流行业社会化的发展趋势。以仓储业为例, 我国仓储业的工地、仓库等资源丰富, 并有长期从事物流业的基础和一定客户群, 但仓库的年均吞吐次数仅为3—4次, 利用率极低。
据中国仓储协会组织的“中国物流市场第三次调查”结果显示, 物流设施利用率低, 物流供给企业不能通过自身成本的降低来优化客户的物流成本, 例如汽车回程资源严重限制, 回程空驶车率达37%, 库房利用率为79.1%, 铁路专线利用率只有54%等等。
4.物流发展观念落后物流专业人才匮乏
由于受多年计划经济体制的影响, 以及体制和观念束缚, 物流理论一直未受国内企业和学者的重视, 目前还处在介绍接受国外先进物流理论时期, 缺乏理论创新和突破还谈不上物流理论的系统化、科学化和体系化。这些都促使我国大多数物流企业中管理人员的观念陈旧, 缺乏系统的物流知识、市场意志、服务观念, 质量意识淡薄, 不能运用现代物流理论来施行物流运作, 导致物流企业的作业效率低下, 运作成本过高, 资源浪费严重。
除了观念落后以外, 我国物流还面临人才奇缺的难题。由于长期以来的“重物质生产轻物质流通”的思想影响, 国家对物流基础理论研究的人才培养都不够重视, 物流教育水平落后。在全国高校中设置物流专业或开设物流课程的仅占总数1%, 硕士生教育刚起步, 博士教育还未开始。除了教育性开发不足外, 还有国家物流政策滞后等其他企业外部因素, 这些因素导致物流专业人才严重不足, 高级人才如物流经理更是奇缺。据资料显示:在我国物流行业中, 具有中专以上学历的人占7.5%, 这一水平远低于其他行业, 而且其中相当一部分人出现了老化等现象。据北京一家专门为外资企业服务的猎头公司介绍, 目前外资企业需要的物流经理人才日益增多, 但北京人才市场上符合要求和条件的物流人才却是凤毛麟角。
发展我国现代物流业的若干思考
根据以上对我国物流业现状的分析, 可以发现, 造成我国物流业落后的原因主要是源于两点:一是体制性障碍;二是粗放性经营。解决体制性障碍需要政府的积极参与和政策支持, 而解决粗放性经营的问题, 除了政府必要的宏观调控外, 更重要的是依靠企业的自身努力。
笔者认为, 发展我国现代物流是应从如下三方面去实施努力。
1.发挥政府的推动作用
首先, 协调政府管理职能为物流发展创造良好的制度环境, 这点很重要, 从发达国家经验看, 欧盟、美国、日本等在这方面做了不少工作。其次, 要打破垄断, 减少政府干预, 创造充分竞争的市场环境。再者政府应加强物流基础设施投入为物流业健康发展提供运行平台。还有, 推进物流产业标准化进程很重要, 这点欧盟各国做得很好, 值得我国推荐。他们主要做法是第一针对物流基础设施装备制定基础性通用性标准, 例如统一托盘标准、车辆承载标准、物品条码标准等以保证物流活动顺利进行。第二针对安全和环境制定强制性标准, 如空气清洁法、综合环境责任法等。第三支持行业协会对各种物流作业和服务制定相关行业标准, 如欧洲物流协会制定物流用语标准、物流从业人员标准等。最后, 政府制定必要的多向型政策, 引导鼓励物流业发展, 并且支持物流知识技术的创新和推广, 加快物流现代化的进程。
2.推动物流技术现代化
首先要完善物流基础设施建设。完善的基础设施是现代物流发展的重要基础, 借鉴发达国家经验, 我国在物流基础建设方面, 应由各级政府充当投资主体, 实行政府“搭台”企业还借的办法来发展我国物流产业。政府要合理布局避免重复建设。其次要提高物流装备现代化水平。面对入世和发展现代物流的双重压力, 一方面要重视物流装备技术的研究和推广工作, 另一方面也要支持和资助科研工作在物流方面的研究和创新, 鼓励企业建立物流研究机构, 鼓励产、学、研结合, 加强应用性物流装备的开发和利用。再者, 要用信息技术改造我国物流行业, 现代物流发展是以信息技术的广泛应用为主要特征的, 发达国家现代物流起步较早。从20世纪60年代计算机商用化开发信息岐术就被广泛应用到物流领域, 时至今日, 无论从信息技术应用深度还是相应的物流基础设施、信息手段, 第三方物流方面都已相当成熟, 并形成了一个及时、高效、反应快速的物流网络, 相比之下, 我国还处在现代物流信息化管理的起步阶段, 因此加强物流信息化技术开发利用已刻不容缓。在这个问题上, 应当政府推动建设物流公共信息平台, 企业行动建设现代物流管理系统, 两者形成合力, 更快地加强信息化技术发展速度。
3.
推动物流管理现代化首先要改变落后的物流管理理念, 要认识理解现代物流的几个特征: (1) 现代物流以实现顾客满意为首要目标; (2) 现代物流管理以企业整体最优为目标; (3) 现代物流强调的是整个流通渠道的商品运动; (4) 现代物流管理重视效率更注重效果; (5) 现代物流是一种以信息为中心的商品供应链。同时, 要加强物流人力资源开发, 导致物流企业人才缺乏的原因既有企业外部因素也有企业内部因素。另外, 物流管理理念落伍的原因, 从外部因素看主要是教育性开发不足。即国家缺乏物流人才培养体系, 由于长期以来“重物质生产, 轻物质流通”的思想影响, 国家对物流人才培养不够重视, 物流教育水平落后, 在整个行业人才缺乏的情况下, 许多企业也有自身问题导致企业人才外流, 如物流企业待遇偏低, 技术人员不愿进入此行业, 物流企业人才培养力度不够, 职工的后教育投入过少等, 都是造成人才短缺的原因。
政府推动沈阳居民消费的对策研究 篇9
要促进沈阳 (城市、乡镇、农村) 的居民消费扩大和升级, 首先, 需要重新设计和系统展开自己的品牌战略, 全面梳理本地企业和农业生产经营机构的品牌现状, 理清品牌战略和品牌管理过程中存在的关键性、根本性问题, 揭示产生问题的原因, 制定并贯彻符合本地经济社会发展实际的知名品牌标准。在互联网+的背景下, 重新设计品牌和不同层次的品牌战略, 由政府给予政策支持, 培育百个制造业和商贸流通业本地消费品和店商著名品牌, 建立本地居民消费品品牌体系。其次, 大力宣传本地消费品和店商品。组织高校与科研机构、质量检验、计量标准检验机构、广告宣传企业, 建立与教学科研生产经营专业方向相一致的宣讲演播团队, 运用互联网及其他所有可利用的媒体, 充分传达消费本地产品的观念和科学依据。对比宣传本地品牌与其他品牌 (特别是国外品牌) 的比较优势, 形成全方位宣传态势, 大力宣传本地消费品和电商品牌, 促进本地居民消费升级。最后, 推进消费品更新换代。通过居民生活消费调查, 建立居民消费品数据库, 结合互联网大数据分析, 基本掌握居民消费品购买使用状况;按照绿色生态标准制定消费品使用材料、材质, 使用年限、淘汰报废等标准, 广泛进行宣传;政府制定相应的补贴或以旧换新政策, 强制或促使消费者自愿淘汰、更换不符合绿色环保标准的日用品、汽车、家居装饰装潢产品, 选择购买符合标准的品牌产品, 实现消费品更新换代, 扩大和升级消费。
2 升级消费环境塑造工程, 提升消费服务保障
课题组抽样调查显示, 缺乏对本地消费品安全标准的信心, 缺乏对本地政府机构和主管部门保护消费品质量执法力度的信心, 不了解国家和本地有关维护消费品质量的标准、水平、执法能力, 是造成我市居民不愿和不敢消费本地消费品的主要原因之一。因此, 创造安全的消费环境, 营造安全环境氛围, 是解决城乡居民愿意和敢于消费特别是本地消费的关键环节。
完善农副产品质量安全追溯体系。充分利用现有互联网资源, 构建农副产品质量安全追溯公共服务平台, 推进制度标准建设, 建立产地准出与市场准入衔接机制。推进符合重点试点工作;推动建设辐射广泛的一级农产品批发市场, 争取纳入全国农产品流通骨干网络;结合沈阳实际, 探索建设公益性农产品批发市场。
促进商务诚信建设。按照“统一标准、统一平台、分步实施、分级共享”的商务诚信建设工作原则, 制定实施“商务诚信建设重点推进”行动计划, 抓好企业信用信息平台基础工作;健全商贸流通企业信用评价标准, 重点推进重要生产资料和日用消费品流通行业信用体系建设, 依法发布失信企业“黑名单”。发展信用经济, 鼓励信用消费, 引导企业面向消费者开展商品质量、服务水平、购物环境等消费体验评价。
3 完善收入分配和社会保障, 助推“三不”问题解决
李克强总理提出要从“能”消费、“敢”消费、“愿”消费三个方面促进消费扩大升级, 关键是尽快推进收入分配制度改革和尽快完善社会保障体系。过去扩大消费更加注重产品刺激, 出现了家电下乡、建材下乡等刺激措施, 而这次是从收入和社会保障方面、消费环境等根本方面来推动消费, 与过去做法有本质性的区别。推动消费的政策与促进转型密切结合。不光要推动消费增长, 还要推动经济转型, 服务性消费的增长明显会推动服务业的增长, 有助于产业结构的调整, 既能够实现经济可持续发展, 同时又可以推进产业结构转型和升级。
加快完善社会保障制度。重点完善医疗保障体系涉及医疗体制改革, 通过政府补贴降低居民就医成本, 完善养老保障, 使得老百姓老有所养、老有所依, 城市养老院如何在数量和质量上不断提升, 居家养老如何享受更多的公共服务, 这都是关键的环节, 但同时也是比较困难的环节。
完善收入分配, 使得老百姓收入增长能够和经济增长速度同步。这是收入分配制度改革主要的目的。新常态以来, 农村居民收入增长明显快于经济增长速度, 剔除了物价增长之后, 城镇居民的实际收入增长还是慢于经济增长速度。以此来看, 推动收入分配制度改革, 努力使城乡居民收入增长与经济增长同步也是一项比较艰巨的任务。
摘要：沈阳居民消费环境一直处于低迷、城乡不平衡、缺乏消费亮点的状态, 为了推动沈阳居民消费, 政府充分认识到扩大消费对促进经济稳定增长、吸纳就业、促进城乡繁荣的重要意义。因此, 只有主动适应经济发展新常态, 坚持“稳中求进”工作总基调, 着力优化消费环境, 加快培育消费热点, 创新实体消费平台, 抓住消费模式变化机遇, 才能将消费打造成新常态下沈阳市经济发展的重要引擎, 开创“能消费”、“敢消费”和“愿消费”的市场新格局。
政府推动 篇10
从党的十七大报告到刚刚结束的陕西省第十一届人大一次会议上的《政府工作报告》, 都把大力发展职业教育提到改善民生、推动和谐社会建设的高度, 这是职教史上前所未有的。这不仅使职教工作者感到振奋和鼓舞, 更有一种历史的责任感。为此, 本刊将在2008年开辟专栏, 全面宣传我省职业教育, 展示新时期职业教育风采。我们特邀陕西省教育厅职成教处处长李明富就职业教育工作做系列探讨。
党的十七大明确提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的历史任务, 并把“优先发展教育, 建设人力资源强国”的新方略作为加快社会主义现代化建设和推动和谐社会建设的重要基础。在刚刚结束的陕西省第十一届人大一次会议上, 省长袁纯清在《政府工作报告》中庄严提出:今后五年, 要整体推进和实施民生八大工程。其中民生教育工程列为八大工程之首。这八个领域共实施40个项目, 其中重点解决10个人民群众最关注、社会要求最迫切、经济社会关联度最高的项目:职业教育、劳动力市场、城镇居民基本医疗保险、城镇廉租房、农民安居、饮水安全、五保户供养、广播电视“村村通”、信息入村、社区服务。这里, 职业教育项目位居10大项目之首。我们感到, 从党的十七大报告到省上《政府工作报告》, 都把大力发展职业教育提到改善民生、推动和谐社会建设的高度, 这是前所未有的。这不仅使人感到振奋和鼓舞, 更感到这是一个历史的责任。建设人力资源强国和大力发展职业教育是紧密相连的, 没有职业教育的大发展、大繁荣, 就没有人力资源强国目标的实现。我国是一个农业大国, “三农”问题长期以来倍受党中央、国务院高度关注。就陕西省而言, 60.9%人口生活在农村, 这个庞大的群体是绝对不能忽视的。我们认为, 建设人力资源强国、发展职业教育的难点和重点都在农村、在县域, 因此加快县域职业教育发展具有特殊意义。本文就加强县级政府统筹的问题作一点粗浅的探讨。
加强政府统筹的必要性
1. 法律和政策的规定性要求加强政府统筹。
我国《职业教育法》第11条明确规定:“县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估”。2005年10月颁发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》也明确提出:“在国务院领导下, 分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制”。2006年4月印发的《陕西省人民政府关于大力发展职业教育的决定》进一步明确规定:“实行在省政府领导下, 分级管理、市县为主、政府统筹、社会参与的管理体制”。由此可见, 无论从国家法律的规定性来看, 还是从政府的规章出发, 都对加强政府统筹提出了明确的要求, 这也充分说明, 加强政府统筹在推动县域职业教育发展中具有举足轻重的地位和作用。
2.政府统筹是县级政府最重要、也是最主要的职责。
加强统筹规划和增加投入是县级政府两项重要职责, 在某种意义上讲, 政府统筹包含增加对职业教育的投入。在现行管理体制下, 以政府办学为主体、为主导的办学格局在相当长时间内不会改变, 这既是我国职业教育体制的一个特点, 也是一个很大的优势。这是经过多年实践反复证明了的一个结论。政府办学、政府统筹、政府投资, 道理很简单, 不容置疑。1997年陕西省横山县委、县政府高瞻远瞩, 下定决心在一块沙土地上建设县职教中心, 实现当年规划、当年建设、当年招生的目标, 创下了陕西职教发展史上的“深圳速度”。这是加强政府统筹的一个成功案例。
3.政府统筹是推动县域职业教育发展的强大力量。
1997年以来的十年间, 我省已基本建成县级职教中心95所, 县级职教中心在校生人数达到38.2万人, 占全省中等职业教育在校生总数的54.5%, 取得了很大的成绩。不仅如此, 我们还建成了像眉县、神木、横山、彬县等一批在省内外有重大影响的知名县级职教中心。这批学校无论在办学规模还是办学实力和水平上, 都在全省起着引领和示范的作用。这是政府加大统筹的最大成果。因此, 没有政府的统筹, 就没有县域职业教育的大发展。
政府统筹的主要内容
加强县级政府对职业教育的统筹责任和统筹力度是当前和今后一个时期加快县域职业教育发展的重要保证和关键环节。2006年初, 我们在总结近些年来各地职业教育发展经验的基础上, 提出加强“四个统筹”的新思路、新举措, 即统筹资源、统筹政策、统筹资金、统筹培训。“四个统筹”针对县级政府提出, 在某种意义上讲也适用于省、市两级政府。“四个统筹”基本构成了县级政府统筹的主要内容。
1. 统筹资源。
就是县级政府通过优化配置, 把县域内所有职成教资源进行整合, 把分散的职成教资源向优势资源集中, 搭建一个新的职业教育资源共享平台, 这是一个开放的平台。这里所谓优势资源主要指县级职教中心。资源统筹包括内部统筹和外部统筹。所谓内部统筹指教育系统内部, 如教研室、进校、电教站等机构, 可根据实际需要进行统筹归并。所谓外部统筹指分散于劳动保障、农业、卫生、科技、人事等有关部门的职成教机构, 应最大限度、最大力度地进行统筹整合。2007年初, 陕西省洛南县经过充分调研论证, 提出了“政府统筹、资源整合、并点强校、部门联办”新举措, 取得明显成效。
2. 统筹政策。
就是县级政府把中、省、市各级政府发展职业教育的政策措施与中、省、市涉农政策有机衔接, 使职业教育成为农村经济发展的重要支撑。职业教育紧紧围绕省政府出台的关于发展县域经济、壮大劳务经济以及实施“一村一品、千村示范、万村推进工程”等发展农村经济的重大政策, 动员各级各类职业学校开展针对性、实用性的培训, 以“为”争“位”。
3. 统筹资金。
就是坚持“渠道不变、用途不变、统筹安排、各计其功”的原则, 县级政府把多头分散的职业教育资金集中统一使用, 发挥最大效益。把教育、劳动、扶贫、农业等方面项目和培训的资金捆绑使用, 形成资金合力。
4. 统筹培训。
就是县级政府把教育、农业、扶贫、劳动等有关部门的培训项目进行统筹安排, 并统一集中到县级职教中心实施培训。县级职教中心重点开展农村经纪人、致富带头人培训和劳动力转移技能培训, 根据实际需要, 还可开展实用技术推广培训和农村劳动力转移引导性培训。统筹培训, 使各部门的培训集中进行, 并取得规模效益, 避免造成重复培训、资源和资金的浪费。
制订发展规划
规划, 就是谋划, 是对未来事业的一种筹划和预测。凡事预则立, 不预则废。统筹规划就是对县域职业教育发展的全面、系统的计划安排方案。统筹规划既是一个谋划的过程, 又是一个实施的过程, 是县级政府的最重要职责。制订县域职业教育发展规划应纳入县域经济社会发展总体规划之中, 以确保职业教育与经济社会同步规划、共同发展。同时, 为有利于加强统筹、依法行政奠定坚实基础。
1.制订规划的原则。
(1) 坚持统筹规划、突出重点、分步实施原则。县域职业教育发展规划原则上以5年为一个周期进行规划。要从资源、规模、布局、结构、资金等方面进行总体谋划和考虑, 一个时期内应突出发展的重点, 以便集中物力、财力加快建设步伐。同时还要拟订出年度推进的计划。
(2) 坚持立足县情、因地制宜、适度超前的原则。既要考虑县域经济发展实际、产业发展前景、财政支撑情况, 又要考虑县域职业教育发展的基础条件, 同时要考虑相关要素, 如周边县 (区) 发展的辐射作用、相关产业及项目的带动作用等等, 作出既符合县情又着眼长远的规划。
(3) 坚持协调发展、突出特色、服务地方的原则。规划要体现促进职业教育与各类教育协调发展, 要突出县域特色, 如专业设置、实训基地建设等更多地考虑县域经济发展、产业发展的需求, 更多地为县域经济的发展和社会主义新农村建设服务。
2.制订规划的框架。
一个完整意义上的县域职业教育发展规划应包括:①现状分析;②发展目标的设定和发展重点;③财政支撑能力的设计和规划;④制度、机制等保障条件的安排。
(1) 现状分析:县级政府及其领导人要在统筹谋划县域职业教育发展的大思路、大目标、大举措之前, 首先应摸清底子、吃透县情。如规划期内, 初中毕业生人数及变化、升学分流情况及比例、县域及周边学校吸纳能力, 还包括县域经济、财政状况, 主要产业及布局等。
(2) 发展目标:包括办学规模目标, 结构、效益目标和社会贡献目标, 还包括能体现县域职业教育发展特色的具体数量和质量目标。规划期内, 一定要明确发展重点。比如, 以突现规模发展、能力建设为主, 还是以提高质量、打造品牌为重点。
(3) 财政支撑能力的安排和规划:政府办学、政府投资, 责无旁贷。政府增加对县域职业教育投资, 是政府落实县域职业教育发展最为重要、最核心的职责, 也是体现教育公平、关注民生、服务民生的重要形式。因此, 县级财政对职业教育的投资强度大小必须在规划中给予体现。
(4) 制度、机制等保障措施:为确保规划目标的实现, 除加大政府财政投资外, 还必须有相关的制度、机制作保证。比如, 建立并完善职业教育联席会议制度、督导评估制度, 建立“三长” (县长、局长、校长) 抓职教的工作机制等等。还有, 如提高县域内技能人才的社会地位和经济待遇, 扩大宣传, 营造良好发展氛围等等, 都应作出明确的规定。
规划作为一项制度、规程, 一旦按程序确定并发布, 就具有很强的约束力和权威性, 不因领导人的调整变化而变化。但是, 规划应根据变化了的情况作出适当调整和修订是必要的。
制订规划的组织和规划实施
政府推动 篇11
【关键词】：科技创新 体系 山东省 研究
在全球化背景下，经济发展出现了十分明显的区域化特征。在世界经济结构的战略调整中，区域经济的发展扮演着重要的角色。具有鲜明区域特点的产业集群的蓬勃发展，对当地乃至全球经济发展产生着巨大的影响。随着国际竞争格局的变化，创新已成为区域科技与经济竞争成败的分水岭，成为区域发展的原动力，成为经济全球化条件下区域发展的根基所在。一个区域的创新能力已日益成为该地区经济获取国际竞争优势的决定因素。加强区域创新体系建设，大幅度提高科技创新能力，是增强政府区域竞争力的根本途径。
一、山东省科技创新体系现状分析
对山东省科技创新体系的现状进行分析的思路是，基于创新体系的要素构成及要素的结构关系，从创新主体、创新活动和创新环境三个层面考察创新体系状况。从优势和劣势把创新主体包括科技人才及优势学科梯队、大专院校、科研院所、企业和政府科技基地；创新活动包括基础研究、应用研究、试验开发及发展高新技术产业；创新环境包括科技条件与基础设施建设、科技型中介机构、创新体制和机制、创新政策、创新管理及创新发展等进行分析。
（一）山东省科技创新的优势分析
1. 创新主体内部环境进一步改善。通过对科技资源的整合、优化，我省推动以企业为主体的技术创新体系建设，以高等院校和科研机构为主体的知识创新体系建设，以科技服务机构为主体的科技服务体系建设，创新主体内部环境进一步改善，主体间良性互动的创新机制正在形成。现今，全省高等院校和科研机构共建有国家重点实验室3个，省部共建国家实验室培育基地2个，省级重点实验室36个，省级高校重点实验室69个。10万元以上的各类大型科学仪器设备3000多台（套），初步建立大型科学仪器共享平台。同时，企业技术创新能力得到进一步提升。2008年全省拥有省级以上企业技术中心274 家，其中国家级44家；省级以上工程技术研究中心121家，其中国家级4家；国家863产业化基地16家，省级高新技术企业2874家，一些关键核心技术领域取得重大技术突破。
2. 科技综合实力明显提升。2010年以来，全社会研发经费支出额以年均28. 3%的速度增长， 2012年达到195.14亿元，企业的R&D经费支出额年均增长30.2% ，成为带动全省研发投入增长的主要力量；科技人力资源总量继续保持全国前列， 2012年科技活动人员总量达27. 42万人，两院院士达到33人，形成了一批在国内有影响的科研团队；自主创新能力明显提高，2012-2014年规模以上企业对外技术依存度平均值为39% ，低于全国50%的平均水平， 2012年全省专利申请量和授权量分别达到28835件和10743件，数量居全国前列。
3. 技术创新促进了高新技术产业的快速发展。2012年全省规模以上高新技术产业实现产值6858.2亿元，占规模以上工业产值比重达到22.5% ，形成了一批具有区域特色的高新技术产业基地；技术创新提高了经济运行质量和效益，2012年全省规模以上工业中传统产业实现高新技术产品产值1033.35亿元，其中拥有自主知识产权的高新技术产品产值占40% ， 80%以上的机械、服装、化工、建材、造纸企业采用了计算机辅助设计或监控技术。
（二）山东省科技创新的劣势分析
1. 企业的技术创新主体地位尚未真正确立。据来自中国科技发展战略研究小组主编的《2010年中国区域创新能力报告》显示，山东省企业创新能力综合指标在全国位于第6名。中小企业自身的科研开发能力较为薄弱，自主开发能力不强，缺乏原始创新能力，产品更新换代慢、档次低，高技术、高技术附加值的产品比重小，众多中小企业难以获得必要的技术支持。
2. 各类创新主体的创新能力尚待加强，观念有待更新。除企业外，区域创新体系中的其他创新主体在一定程度上还没有真正面向市场，而是把政府当作经营对象，面向政府争取资金和项目，尚未基于市场建立创新目标。高新技术及产业化步伐缓慢。高新技术产业总产值占全省工业总产值的比重、高技术产品出口额占工业制成品出口额比重低，具有自主知识产权的高新技术储备不足。四是科技创新能力不强，科技与经济脱节的问题有待于从根本上解决。全省每年取得众多的科技成果和专利中，真正有重大突破的不多，能够产业化的更少。山东省的专利授权量中，最能体现创新能力的发明专利仅占2%。
3. 公益性科研力量相对薄弱的问题仍显突出。经过几轮改革，目前山东省公益类科技队伍近1万人。但是，由于经费投入严重不足，一些公益类研究机构难以有效地开展研究开发活动，骨干人员特别是青年人才流失现象严重。农业、卫生与健康、资源与环境、标准等领域的公益性研究都远不能满足社会发展的基本需求。全社会科技投入特别是政府投入不足，多渠道科技投入机制有待于进一步建立和完善。全省科技风险投资、银行贷款和社会融资等多渠道的科技投入体系还没有建成。山东省科技投入与先进省市和全国平均水平相比均有很大差距。研究与开发经费（R&D）占GDP的比重，反映了知识创新投入水平，据世界银行的数据，该指标目前中等收入国家为1.5% ，高收入国家为2.2%。目前全国平均为1.34% ，北京达5.55% ，陕西2. 52% ，上海2.28% ，天津、江苏、浙江分别达1.96%、1.47%和1.22% ，而山东只有1. 05%。
4. 科技资源分布不合理，地区、产业和部门之间资源配置不够均衡。创新体系各主体之间尚未形成良性互动，科技资源部门分割、缺乏市场拉动和创新激励机制不足等因素并存，创新体系还没有处于激活状态。在我省人才体系中，高层次人才匮乏；人才布局和结构不合理，非国有单位人才比例偏低；人才流失严重，副高级以上职称的专业技术人员每年出省200余人。全省每万人中科技活动人员28人，列全国第9位，每万人中科学家工程师17.5人，居全国第28位。两院院士、博士生导师、国家有突出贡献的中青年专家、国家和省部级重点学科、重点实验室带头人不足1500人，占专业技术人员总数的0.06%。
二、山东省科技创新体系建设中的制约因素分析
在看到优势的同时，也应看到山东科技创新的基础条件所面临的困难和存在的问题。制约我省科技创新体系建设中的主要因素有：
（一）内部激励制约机制不完善
因为技术研发与创新需要大量的资金投入， 直接影响当期的企业赢利状况， 许多决策者在发展创新战略时都存在着保守心理， 由于创新激励机制不健全， 加上研发成果的不确定性， 导致企业投资者在投入资金时犹豫不决。当前，不论是国家还是企业，其激励机制大都软弱无力，其表现是奖励的力度不够，达不到应给予的激励水平。特别是物质奖励太少，不足以酬劳创新者所付出的智慧和劳动，起不到激励作用。
（二）融资渠道不畅
近年来，融资渠道不畅的问题已经引起各界的关注，也采取了不少解决方法，但从实际效果来看，这个问题目前仍然是制约科技创新发展遇到的“瓶颈”。其主要表现是：
一是融资难。目前，就济南市亿元以上规模的科技风险投资机构只有2家，过亿元的投资担保机构仅7家，融资机构数量少、规模小、实力弱，机制不完善、不灵活，与银行合作能力较差，担保资金少，作用不明显。随着国家专业银行商业化改革进程的加快，特别是银行普遍推行贷款项目经理制、贷款员责任制等，银行开始关注资金的安全性、流动性和增值性。由于高科技企业经营风险高于传统企业，难以得到银行贷款，仅靠民间融资无法满足企业的发展需要。这导致科技型企业的筹资能力不强，无法吸引投资商的注意力。这也成为制约山东省企业不能发展壮大的因素。
二是民间投资尚未完全启动。相对而言，我国民间资本已经比较丰富，目前民间投资的市场准入存在诸多限制，甚至一些外资企业可以进入的行业，也不允许民间投资进入。在一些垄断和半垄断行业，如电力、铁路、公路、邮政、电信和市政设施等行业，不仅企业难以进入，就是非本行业的国有企业也难以进入。民间投资的尚未完全启动，极大地缩小了企业投资与发展的空间。
三是风险投资机制不健全，“二板市场”尚未启动。风险投资无疑是适合高新技术企业成长特点的融资渠道，被西方国家的实践证明是适合高新技术产业特点的重要融资渠道之一，但受我国体制、法规不健全以及风险资本退出机制的不完善等的制约，成立的一些风险投资公司也难以真正按风险投资机制运作。此外，在整顿金融秩序的同时，没有制定出在加强监管的条件下，鼓励和允许管理规范、经营良好的民间金融机构开展融资活动。
（三）企业政策法规的不完善
政策法规的不健全、不完善，在一定程度上限制企业的良性发展：
一是国家扶持政策一直向国有企业倾斜。这种政策尽管在近年有所改变，但没有发生实质性改变，特别是国家在现阶段仍然在大规模地实行对国有企业的优惠政策，由于区域内的中小企业一般都是非国有企业，自然就享受不到这些优惠政策。从已经出台的有关政策分析，目前政策主要是扶持那些科技型企业的技术创新，对于其他企业的技术创新关注得不够。
二是企业面临的孵化器问题。从目前的运行模式来看，科技型企业孵化器多数实行事业单位企业化管理模式。绝大部分孵化器的收入来自房租或者是拨款，好的孵化器也只能做到收支平衡，特别是孵化器的发展在一定程度上依赖于政府的政策与投资支持，自身还未具备持续发展能力。如果政府的扶持一旦取消，孵化器的发展将难以为继。在管理体制上，科技企业孵化器的组织架构和运行模式基本沿袭了过去的模式，随着场地不断扩大，服务需求的不断提升，难以及时响应孵化企业多样化、深层次的服务需求。
三是中介服务体系不够健全，资本市场不够完善。技术创新体系的建设必须要求具备完善的中介服务体系，目前已经具备了一定的中介服务机构，但是服务机构还不够全面，服务水平和服务层次还比较低，仅限于会计、法律服务等方面，而金融、咨询等服务机构还相对欠缺。资本市场发展不够完善，提供担保、风险投资、天使投资等的公司和机构相对较少，并且现有的公司和机构以政府投资设立的为主，市场化运作能力较低，企业基本上无法获得资金支持。资本市场不够完善，制约了自主科技创新体系的建设。
（四）产权结构不合理，科技资源分散配置
国有企业产权制度改革不彻底，难以摆脱靠国家政策扶持、靠优惠措施、靠项目投放等依赖心理， 在这种依赖心理的支配下， 企业不可能主动地制定自主创新的制度和激励机制， 企业自主创新自然就缺乏制度和机制上的保证。目前， 我省科技资源配置尚未打破部门分割、行业分割和条块分割的限制， 企业、高校和科研机构的科技资源缺乏有效的整合平台经济、科技两个相对封闭的系统内各自推动科技进步， 产业技术进步主要依靠从国外引进技术， 关键领域、重要行业缺少自主知识产权和核心技术没有建立城市技术创新体系， 导致了科技创新与市场、经济与科技相互脱节，造成科技创新能力和科技成果转化率较低，高等院校科研优势明显，企业研发能力较弱，近三分之二的发明专利掌握在高校手中。
三、优化山东省区域科技创新环境的路径分析
通过区域技术创新突破资源环境约束关系到山东省经济和社会的安全，关系到山东省提前全面建设小康社会、提前基本实现现代化战略目标的实施。人口众多、资源相对短缺和生态环境脆弱的现实省情，决定了山东省必须依靠区域技术创新，实施可持续发展战略，把经济发展与人口、资源、环境工作紧密结合，统筹安排，协调推进。
（一）改革创新科技运行机制和管理体制
第一，要优化科技资源配置，实现科技力量的合理布局。要打破部门、行业界限，实现科技资源跨地区、跨部门、跨行业优化重组，政、产、学、研有机结合，提高科技资源的运营效率。第二，加强分类指导。对基础性和公益类科技机构，政府应加大政策扶持和资金投入；对技术开发和服务类科技机构，应逐步转化为科技型企业。第三，根据需要建设具有国际先进水平的重点研究室和工程研究中心，进行前瞻性、关键性项目研究和开发，为突破资源环境约束提供关键技术支持和保障。第四，建立开放、流动、竞争、协作的科技运营机制。进一步建立和完善技术信息、人才市场及其运行机制，建立有效的平等、开放、竞争、激励的人才管理机制和合理的利益分配机制。同时，坚持“引进来”、“走出去”并举，加强国际合作和交流，逐步形成由科学研究、科技开发、中介技术服务、科技管理、科技企业等组成的科技运行体制。
（二）构建具有山东特色的科技创新体系
加快具有山东特色的“三大体系”建设。一是以高等院校和重点科研机构为主体的知识创新体系。以搭建科技基础条件大平台、实现资源共享为保障，以建设10个省级以上高水平的重点实验室为载体，构建研究开发体系，形成源头创新网络；二是以企业为主体的技术创新体系。重点建设扶持一批省级和国家级工程技术研究中心和创业服务中心，形成由企业技术开发机构、产业集群创新服务平台组成的技术创新网络；三是以技术市场、生产力促进中心为主体的科技中介推广体系。组成区域性科技成果转化服务网络，促进科技成果的转化。通过建设科技创新体系，进一步强化市场机制对全社会科技资源的高效配置和综合集成，提高山东省科技持续创新能力和综合竞争力。
（三）加强专业人才队伍建设
科技创新人才是关键。要造就一支具有“金字塔”式的合理比例结构的高素质、适应经济社会可持续发展的人才队伍。一是建立综合型人才培养和造就机制。多层次、多渠道培养和造就人才，营造条件吸引省内外、国内外专门人才，组建专家咨询队伍和人才库。二是搭建人才舒展才能的事业舞台。不论是自身培养的人才，还是引进的优秀人才，都要给其创造良好的事业氛围，使之有广阔的舞台建功立业，通过事业留住人才；同时，建立富有激励性的报酬体系，努力采用科学的方法和手段测评人才的绩效，充分调动人才的工作积极性和创造性。
（四）建立促进科技创新的多元化投入机制
投入不足是影响我省区域技术创新能力的一个重要原因。高校、科研机构和企业资金有限， 政府投入也不足。2008年我省R&D占GDP的比例只有1.05，在全国排第12位，有关研究表明，在经济飞速发展时期， R&D投入存在一个快速的提升，政府投入对全社会R&D投入强度（即R&D占GDP的比例）起着重要的带动和引导作用。当前，加大政府在R&D经费中的份额，以财政科技投入带动全社会R&D投入，将是改变我省R&D投入水平低，推动我省经济增长方式转变的一个好的机遇期。我省必须抓住有利时机，从增强自主创新能力和核心竞争力出发，大幅度增加科技投入。必须建立和完善财政科技投入的稳定增长机制，为科技自主创新提供可靠财力支撑。此外，必须努力拓宽融资渠道，形成以企业投入为主，政府、金融等部门积极支持的多元化投入机制。政府相关部门设立的技术创新和技术改造资金以及中小企业技术创新基金应重点支持产学研合作项目。此外还要不断探索创新金融工具、金融产品，切实加大对环境保护和区域技术创新的投入。
（五）营造有利于科技创新的环境
政府是创新发展的战略规划者、推动者和服务者，在营造创新环境，积聚创新要素、激发企业创新活力等方面发挥了主导作用。要坚持有所为、有所不为，加快推进政府职能转变，通过优化服务方式、完善服务内容、提升服务质量，大力营造创新发展的良好氛围，积极为广大企业自主创新提供共性技术保障和平台支撑，引导和促进区域高新技术产业集群发展、传统优势产业转型发展。
一是规范和完善市场体系，特别是要破除地方保护主义，维护市场竞争的有序性。为此，国家应通过制定有关法规并进行有力的监督管理，避免企业间出现的不正常的恶性竞争，创造规范的市场竞争环境。
二是加快建立自主创新政策的保障体系。制定、完善并出台积极引导企业技术创新的政策、法规及与之相关的配套实施细则。必须坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，开发具有自主知识产权的核心技术。由于以引进技术为主来取得自主创新，其成本通常要低于研发技术的成本，企业可以发挥后发优势，跨越某些技术的发展阶段，直接用先进的技术装备提高企业的竞争力，实现跨越式发展。
三是要大力提高利用外资质量，以提升自主创新能力为出发点，不断优化利用外资结构，促进产业升级和技术创新。要继续实施“走出去”战略，加强同国外的经济技术合作，增强企业的技术和市场开发能力。通过加强原始性创新、集成创新和在引进技术基础上的消化吸收，为结构调整提供支撑，为增强重点产业的核心竞争力提供支撑，为摆脱关键技术受制于人的被动局面提供支撑。
四、提升地方政府科技创新能力的对策建议
（一）创新融资方式，完善金融服务，缓解资金紧缺问题
按照目前银行通行的贷款模式，企业只有通过自身的资产抵押获得贷款，而它们通常没有多少资产可供抵押。因此，缓解企业资金紧缺问题，重点应当是从创新融资方式和完善企业信用担保机制着手。
1.创新融资方式，改进和加强金融服务。要通过深化改革，进一步完善金融服务体系。一方面，在国有商业银行设立专门的企业贷款部门，引导金融机构向企业放款。开发企业在各个金融服务领域的需求，满足不同层次企业的金融服务需要。银行要完善信贷管理机制，制定内部激励与处罚机制，减少对企业申请贷款的管理层次，简化审批程序，提高办事效率。加大基层行、信贷人员的贷款权限和责任，允许基层行在核定的额度内自主审查发放贷款。建立适合企业的授信体制、授信政策和授信程序，对有市场、信誉好、效益高的企业适当放宽贷款条件。另一方面活跃民间资本，规范民间融资。相比金融机构，民间借贷手续简便，操作灵活，方便快捷，是一种更为有效的融资方式，对借贷双方都有很大的吸引力，但同时也存在着一定风险隐患，需要政府规范，使其成为企业融资渠道的重要组成部分。
2.完善企业信用担保机制。这可以在一定程度上缓解了企业贷款难、担保难的状况。主要采取以下的措施：
一是严格审核，慎重担保。在制定信用担保方案时，制定了“五个严格”，即：严格准入条件、严格资金管理、严格操作程序、严格收费标准、严格代位补偿。做到积极稳妥，慎重担保。以国家产业政策为导向，积极支持符合产业结构发展方向的企业发展。以企业经济效益为基础。对A级以上企业优先给以扶持，其反担保采用信用担保方式。对B级以下企业，根据企业发展前景及是否符合产业结构调整导向，据情给以扶持，其反担保采取不动产抵押方式。
二是银企配合，共防风险。信用担保是高风险行业，担保机构不能成为信用风险的“集合体”，损失赔偿的“归结地”，必须采取严格措施，识别、防范、控制和分散风险。我们建立了“五项制度”，即：信用评价制度、运行监测制度、分级代偿制度、工作责任制度、代位追偿制度。
三是配套服务，促进发展。扶持和促进企业发展，不仅要解决融资难、贷款难、担保难的问题，更重要的是为企业创造一个公平有序的市场竞争环境和社会服务环境。为此，山东省政府配合担保业务的开展，帮助企业进行改制方案设计和提供资产评估服务。
（二）优化发展软环境
近几年，我省在促进科技创新发展方面出台一系列政策措施，对技术创新的发展的重视程度高于部分地区，但是地区间市场环境等“软环境”的差异对融资和经营发展影响较大。在“政策扶持”和“市场支持”方面，后者才是解决融资问题和促进其持续发展的长久之策。所以，促进企业发展，山东省政府需要从以下几个方面不断完善软环境：
一是突出主体地位，完善技术创新平台。充分发挥企业在科技创新中投入主体、研发主体和成果应用主体作用，大力推动技术创新体系建设。鼓励科研单位、重点企业积极承担国家、省、市等重大专项，力争取得一批自主创新成果。重点在汽车、电子信息、机械装备、新能源、生物技术等领域，着力突破一批增强企业核心竞争力的重大技术、关键技术、共性技术，提升技术创新和集成能力，带动产业优化升级。企业与国内外高校院所、大公司合作，共建博士后工作站、产学研基地和研发实验室步伐加快。企业与高校院所建立长期科技合作关系，并形成一批专业技术研发协作平台。
二是培育科技企业，完善创业服务平台。以培养和孵化科技型企业、推进科技成果转化、发展新兴产业为目标，坚持政府推动与市场调节、全面推进与分类指导、促进发展与规范运作有机结合，推动创业服务平台建设。
三是发挥比较优势，完善合作转化平台。以吸纳高层次人才、转化高技术成果为重点，加强企业与高校、科研院所科技合作与交流。通过县（市）区与院（校）共建特色产业园等合作形式，不断增强县区创新能力。以联盟合作形式，与高校科研院所共建一批创新服务支持平台。加快推进山东信息通信研究院、山东省国家重大新药创制平台、高性能计算中心、量子技术研究院等重大源头创新平台建设，积极吸引国内外知名科研机构在省设立分支机构，努力打造大型公共开放平台。
四是整合基础资源，完善资源共享平台。为高效利用区域创新基础资源，按照“资源共享、市场配置、集约利用”的原则，加快构建大型科学仪器设备、科技数据与科技文献共享和制造业信息化、综合技术服务为主要内容的资源共享服务平台。目前，利用档案数据库，对分散在驻济高校、科研机构、行业部门的大型科学仪器设备，展开分类登记和分析测试，初步形成协作共用网络。由企业、中介机构联合投资组建的制造业信息化综合技术服务平台，面向区域制造业企业，开展了网络化制造、软件代理等技术服务和管理咨询，科技创新基础资源的利用效率逐步提高。
五是推动产业发展，打造创新载体平台。坚持以科技创新推进产业发展，着力建设以科技园区、产业基地为主体的产业创新载体平台。目前我省企业的高科技项目已相继落地，今后应继续依托载体平台，实施制造业信息化等6个国家试点示范工程项目、20多项“863”计划以及一批国家、省、市科技项目，推动电子信息、先进制造、新材料、生物技术等高新技术产业发展和以装备制造业为重点的传统产业提升
（三）夯实创新的人才基础
综合经济实力与国际型大公司相比还处于劣势，参与人才面对面的竞争比较困难，加之人才市场价格有被日益抬高的趋势。使得企业在吸引高素质的人才方面存在先天不足。所以，如何通过激励留住现有人才，通过培训、提高就业人员的整体素质才是行之有效的办法。
首先，企业重点应当从待遇、事业、情感等方面留住人才，克服企业管理、技术等高素质人才流失问题。其次，采取有效的人才培训方式，打造学习型企业。企业可重点与高等院校合作培训在职员工的管理能力，可以通过鼓励或强制规定职工参加国家职业鉴定，以及组织项目集体攻关组进行技术交流和提高等方式，提高就业人员专业技术能力。对于发展情况较差的集体企业和股份合作公司等企业采取聘请兼职人员的方式，解决高素质人才缺乏的问题。
（四）健全科技创新的机制
1. 建立有效的宏观协调机制。打破部门之间、地方之间、军民之间条块分割、相互封闭的格局，要充分发挥中央和地方、科研机构、高等学校、企业等各类科技力量的积极性，形成协调一致、分工合作和紧密联系的良性机制。
政府推动 篇12
一、从价值理性分析:科技改变了社会文化底蕴, 迫使行政制度改革
科技是第一生产力, 科技的进步极大促使了经济的发展, 同时带动了社会其他方面的完善。人们通过获取各种参与国家治理的知识, 了解了国家行政的职能, 熟悉了解决社会问题的法律, 增加了行政决策参与、行政执行监督和在行政过程中自觉守法的信心, 提高了自治的能力。科技为普通社会成员参与政府行政发生互动创造了主观条件。特别是信息时代的到来, 使普通的社会成员获得信息较以前容易的多。在行政决策方面, 根据信息不对称原理, 谁拥有顶端信息, 谁就能做出更好的决策。当社会问题产生时, 政府因为拥有专门的信息获取和分析机构, 能比社会普通成员拥有更多的处于顶端的信息, 因而可能更易做出理智决策。当今社会, 网络进入了千家万户, 人们可以通过网络快速获取第一手信息资料, 这无形中削弱了政府获取顶端信息的优势, 给普通社会成员参与行政决策的制定创造了客观条件。在行政执法方面, 互联网让人们更快地知晓政府行政动作, 对行政行为的合法性和合理性进行监督。同时, 网络让社会舆论监督的功能发挥到了极致, 给普通社会成员监督行政创造了更多的客观条件。
科技为普通公民参与行政创造的主、客观条件的重大意义在于, 它改变了社会的文化底蕴, 由原来的义务本位主义向权利本位主义转变。人们在强调自身自然权利被尊重的同时, 强烈要求构建一个价值定位准确的行政制度, 以切实发挥其保护公民权利的作用。由此也引发了政府行政的横向分权改革。
在管理型“积极政府”中, 行政机关作为国家政策的执行者和社会生活的管理者, 被赋予了大量的权力, 对他们所承担的义务却很少提及。相对应, 由于科技落后、经济欠发达、对信息敏感度不足以及文化知识水平的低下, 社会对百姓往往是强调他们所承担的义务, 却忽略了他们所享有的权利。这样造成的后果是:政府行政手段渗透到社会的方方面面, 大包大揽地处理各种社会问题, 特别是在经济领域, 本来应由市场规律发挥作用的地方, 政府运用行政手段强行干预, 使得经济的发展不符合市场规律, 造成了经济的畸形发展, 最终导致经济停滞、政府失败。
在此过程中, 虽然政府有时会发现这种面面俱到的行政观限制了经济的发展、浪费了国家的资源, 但是由于科技水平没有跟上, 一方面社会成员安于受管于政府, 对自治缺乏信心和能力, 对参与政府行政活动的积极性不高;另一方面, 欠缺的科技没有为政府行政机关释放权力提供技术上的支持, 政府对释放权力后人们是不是真能自己管理好自己, 市场规律是不是真能发挥作用尚表示怀疑。
而科技建立的以社会成员权利为中心的文化底蕴改变了这一切。人们有热情、有能力, 更有科技提供的多种方式与行政互动;行政机关对释放权力 (横向分权) 更加放心, 也因为科技的支持, 使这一转变过程变的格外顺利。通过在网络上请社会成员对行政法律、法规的制定提供意见和建议, 对政府定价项目的开展举行听证会, 市长信箱、政府信箱的开通等方式, 行政机关将监督权、议政权还给市民;通过在经济领域取消指令性计划, 实现政企分开, 向社会购买服务等, 逐步收回行政这只“有形的手”, 让市场规律真正发挥作用, 将经济自主权还给社会。这一项项权力的返还和释放, 正体现了行政改革的方向:以分权为目标, 以人为本。科技改变社会的文化底蕴, 并促使行政制度进行释放权利 (横向分权) 的改革是必然的, 我们要顺应这种必然的趋势, 体会“权利本位主义”的文化底蕴, 把握改革方向, 还权于民。
二、从工具理性分析:科技对行政制度的成本最低原则提出了更高要求, 促使行政制度改革
任何一项制度的设计都遵循着成本最低原则 (即效率最大原则) , 就是说, 设计出来的制度在运行过程中消耗最少的费用, 取得比运用其他制度更高的效率。如果一项制度的运用产生了大量的摩擦, 增加了实施费用, 降低了运行效率, 那么这一制度就要被新的制度所替代。科技因其自身的特点使得大量的现有行政制度不再符合这一原则, 对其改变提出了挑战。
科学技术正在以人们难以想象的高速度发展变化着, 有时其自身的变化就直接改变了传统的行政制度, 使原来一直遵循的行政规范变得不再十分合理了。比如说, 工商行政管理机关以前在核准企业注册登记时要求企业注册资金采取实缴制。这一制度虽在较长一段时间里发挥着不可或缺的作用, 规范了市场主体的经济行为, 维护了正常的社会经济秩序。然而, 一味苛求实缴制所带来的弊端已促使我们在今天不得不做出立法变革。多年前, 我们学习西方国家将大量资金投入到高科技领域追求经济效益, 而风险投资公司的注册也使用实缴制就显得不尽妥当。这是因为, 高科技项目从产生到产业化、市场化的过程中, 不同阶段对资金的需求是不同的:项目的成长期和扩大发展期 (中间阶段) , 投资资金数约占整个资金投入的80%, 而创建阶段 (初期) 投资资金数仅占4%, 收益期 (实现了产业化、市场化) 投资资金数仅占14%。若按实缴制, 专门进行风险投资的公司一次性缴清项目发展所需的全部资金就会造成资金的闲置和浪费, 增加企业成本。科技本身的发展特点已使实缴制不再符合“成本最低原则”, 行政机关就得不断改变制度政策, 给市场主体更广阔的自主经营的空间, 以求在市场规律的作用下合理配置社会资源。
科学技术所带来的高效的工作方式, 同样对传统的行政制度产生影响。科技使社会各方面工作节奏加快, 社会其他成员的高效工作不再允许行政机关存在漫长的行政报批制度、冗繁的行政审批程序, 社会成员急待行政方式的改变。为了使行政效率提高, 行政制度除了进行以释权为方式的横向分权改革外, 还必须进行放权为特征的纵向分权改革。也就是给下级部门、下属人员更多的自由裁量权, 毕竟他们离具体行政行为最近, 他们才是真正行政执法的人。行政改革必须以他们为放权的对象, 才能调动起下级的积极性, 使行政效率达到最高。可见, 科技对现有行政制度的是否符合成本最低原则提出的要求, 不论是因为科学技术本身的变化, 还是因为科学技术形成的社会普遍高效工作方式, 或是因为与世界接轨的必然趋势, 我们都需以成本最低原则 (效率最高原则) 为宗旨指导行政制度的改革。
三、从国情出发:依照科学技术水平, 掌握行政改革力度
在经济水平和人民生活水平上, 在对“以人为本”的社会文化底蕴的认同上, 在社会成员参政议政的意识和能力上, 在现有的政府行政效率上, 在科技水平给行政改革所能提供的技术支持上, 我国与科技水平较高的西方发达国家相比都存在有很大的差异, 因此在吸取其他国家行政改革经验的同时, 要从本国国情出发, 依照科学技术水平, 掌握行政改革力度。如美国行政改革中很大一部分是压缩政府的社会福利保障职能。但我国各地区经济发展不均衡, 人民整体生活水平不如人意, 政府行政不但不能压缩社会福利保障职能, 相反要加强政府行政的社会福利保障力度。也只有这样做, 才是真正将政府行政的价值定位于对公民权利的保护上, 才真正具有了政府行政的合法性基础。
信息时代的来临要求我国政府对迅速变化的经济做出及时反应, 而原有的行政体制中政府对信息的垄断无法满足经济社会的需求, 政府不得不考虑行政职能优化的问题, 这时科技的迅猛发展解决了这一矛盾。科技的发展使普通社会成员能够较容易的获得信息, 提高了参政、议政的能力和热情, 为国家进行行政改革以降低行政成本, 优化政府职能提供了条件。行政审批制度的改革就是政府在新形势下自我改变、横向分权的最好一例。在“十五”计划的头一年, 国务院就对推进行政审批制度做出了全面部署, 并且行政审批制度改革已经取得了重要成果:在严格规范审核的基础上取消和调整了国务院68个具有行政审批职能的部门和单位的1806项行政审批项目占总数的50.1%;31个省 (区、市) 共取消和调整审批项目22000多项, 占审批项目总数的一半以上, 实现了大幅度减少行政审批事项的目标。通过取消和调整行政审批项目, 把不该由政府管的事情交由行业组织和中介组织等, 还权于社会, 发挥市场在资源配置中的基础性作用, 但这些改革必须建立在我国现有的国情基础上。当代西方各国政府优化政府职能的基本途径是通过采取民营化、放松管制等途径, 尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去。但结合我国实际, 行政审批制度的改革不可以一味的求快, 更要求稳;不仅要放权, 还得有选择的放权并加强相关行业组织和中介组织等自身的建设, 主要包括定位和法律法规的健全问题。据此, 我国进一步深化行政审批制度的改革还需做三件事:1、适当减少审批、加强事后监管, 2、淡化行业组织和中介组织的官办色彩, 3、完善相关法律法规, 保障行政审批制度改革的顺利进行。
行政体制改革不仅包括横向分权还包括纵向分权, 以达到精简行政管理机构、降低成本的目的, 这仍然要从国情出发, 考虑现阶段国家科技发展水平, 使行政改革平稳有序。如在我国行政区划体制改革方面, 既要看到改革的必要性又要兼顾改革的力度。现行行政区划体制使得行政管理层次过多, 这为行政区划层次和幅度的变化提出了要求。但从国情来看, 按照西方国家的做法将增加省份数量、缩小省级区划的范围, 是不可行的, 这会打乱长期形成的地方文化, 于民不利。但从现有科技水平来看, 撤消地级区划层次, 是有必要的:一是国家已经开始了拆地建市的尝试;二是现有的交通和通讯技术, 省级政府完全有能力应对扩大的管理范围, 直接管理市、县, 实现减少财政支出的目的。
当西方发达资本主义国家纷纷建立“服务政府”, 进行行政改革以放松对市场、行政机构内部的管制时, 我们要保持清醒的头脑, 时刻紧记以权利为本位的社会文化底蕴、以成本最低 (或效率最高) 为原则的行政制度设计标准以及以公民权利的保护为宗旨的政府行政价值定位, 从国情出发, 掌握行政改革分权的力度, 建立一个以服务为主, 以管理为辅, 以服务为最终目标, 以管理为过渡措施的“综合性服务政府”。
总之, 科学技术作为物质基础, 其变化必然决定了作为上层建筑的行政制度的改变。科技的迅猛发展, 给行政制度的变化带来的必要性, 同时也为这一变化提供了可能性。只要我们遵守这一社会发展规律, 我们的行政制度建设必将朝着成熟、完善的方向稳步前进。
摘要：行政制度改革只有明确了改革背景和客观条件, 才能正确地把握改革力度, 实现改革目标。本文从宪政视角观察科技发展与政府行政, 揭示了行政制度改革的必要性 (背景) 、可行性 (客观条件) , 并且从价值理性和工具理性两个方面明确了科技在行政制度改革中的推动作用。一方面, 科技发展逐渐形成的以权利为本位的社会文化底蕴对行政提出了横向分权的要求, 科技发展促使形成的全社会高效运作对行政提出了纵向分权的要求;另一方面, 先进的科学技术又为行政制度的横向和纵向分权提供了技术支撑。因此, 只有清醒地认识国情和现阶段科技发展水平的基础, 行政制度改革才能平稳有序的进行, 最终实现建立“服务政府”的目标。
关键词：科技,行政效率,行政改革
参考文献