职能的定位

职能的定位（共7篇）

职能的定位 篇1

摘要：针对云南省小城镇资源、市场等基本发展条件趋同, 产业规模小、产业分工不合理、发展相互牵制、无序竞争的特点, 把全省小城镇作为一个有机整体, 从县域乃至更大区域的角度着眼, 对云南省域内的小城镇进行区域职能整合, 集中有限的力量开发自身优势资源, 加强区域特色小城镇的建设。

小城镇作为城乡之间的纽带, 是一定区域范围内的行政、经济、文化中心, 是地方性的重要经济中心、生活服务中心, 区域内商业、集市贸易和农副土特产品的集散地, 以及各类工业、手工业, 特别是以农副产品加工为主, 小型建材和农机修理为辅的工业集中地。然而, 云南省小城镇目前大多仅具备基本的功能, 即以行政管理职能为主, 综合功能不强。现状云南小城镇职能状况是:除少量具有合乎其地域特征、资源状况、经济发展现状的职能特征, 真正作为农村的政治、经济、文化中心, 对其腹地甚至周边较大的区域范围内起到增长极的作用, 配合周边上一级的城镇, 拉动地方经济发展的城镇外, 大部分城镇职能单一, 小城镇间未形成功能上的互补, 未具备符合地方实际情况, 带动地方经济发展的职能, 甚至有些乡镇的基本职能退化, 起不到作为农村服务中心应具有的作用。小城镇不能有效整合区域内部的优势资源和要素, 城镇间、城乡间职能分工不明确, 没有发挥好引导农业生产、加快农村发展、促进农民增收的作用, 也导致人口与产业向小城镇集中的趋势不明显, 市场竞争力没有显著提高, 小城镇在社会主义新农村建设中的作用没有得到充分发挥。因此, 有必要对云南小城镇的职能定位进行分析研究, 改变目前小城镇职能结构单一、对农村的辐射带动力弱的问题。

一、基本思路

以小城镇现状职能为基础, 结合其自身发展条件和区域发展条件, 考虑国家产业政策的要求, 适应社会经济发展需要, 以产业发展为突破口, 发挥优势, 突出基础性职能, 形成“外有特色、内有分工”的小城镇职能结构, 构筑区域小城镇发展集群, 提升小城镇的综合竞争力、影响力、辐射力。

注重以农村产业结构调整提升小城镇, 以乡镇企业夯实小城镇经济, 并以所有制改革为契机, 加快小城镇成为二三产业的集中地、农村剩余劳动力的转移地、农村商品和生产要素的集散地。中心镇和一般建制镇按中心地功能要求进行建设, 建立农村社会化服务体系, 促进农业产业化和农村现代化, 利用当地优势资源发展有特色的地方产业, 突出专门化, 参与区域分工合作, 成为区域经济系统的有机构成部分。具体运作方式上, 做到四个结合, 即把发展小城镇与农村产业结构调整相结合;把发展小城镇与乡镇企业二次创业相结合;把发展小城镇与发展非公有制经济相结合;把发展小城镇与突出地域特色相结合。

在职能中关于主导产业的选择上, 根据区域分工理论, 每个区域利用其相对丰裕的生产要素进行生产, 有利于形成产业地区优势。

云南省的小城镇虽然在资金、技术、政策等生产要素上存在欠缺, 但在土地、廉价劳动力、一些原料如农副产品等方面资源丰富, 环境承载能力也相对较大。充分利用这些相对丰裕的生产要素发展相应的产业, 规避自己的劣势, 就能在区域竞争中处于有利地位。同时结合特色产业理论的指导, 在云南省的小城镇中形成各种类型小城镇的“集群”、“带”、“网络”, 发挥群体的规模效益, 增加小城镇的区域竞争力。

同时, 根据特色产业理论, 云南省小城镇由于资金、技术和人才等生产要素的匮乏, 绝不能全面开花、四处撒网的进行投资建设, 而是应集中有限的力量开发自身优势资源、使其迅速成为产品优势、产业优势, 带动其他产业的发展, 快速完成资本的积累, 即要加强区域特色小城镇的建设。

二、云南省小城镇职能结构

根据云南省经济发展的实际情况, 在云南省构筑省域特色旅游小城镇网络、省域三农服务型小城镇网络、沿边口岸型小城镇带以及若干个组团式工业型小城镇集群等区域特色小城镇发展群, 发挥群体的规模效益, 以特色、集群化发展参与区域经济的发展。规划以合理确定和培育当地的主导产业和经济发展重点为基础, 并以此为小城镇建设的切入点, 积极培育小城镇经济支柱, 进行经济建设, 加速发展各具特色的区域经济。

(一) 省域特色旅游小城镇网络

云南省旅游资源丰富, 旅游业已经发展成为该省的第一大特色产业, 许多小城镇已经走出了一条以旅游业为主导产业的成功道路 (见图1) 。2005年8月开始的“旅游小镇”建设为全省甚至全国小城镇建设提供了借鉴。旅游特色小城镇是最具有云南特色的小城镇类型之一, 但小城镇旅游业的发展也存在着资源趋同、开发档次低、相互争夺客源市场、受到高等级旅游景点的挤压等等现实问题。故而需要对云南省旅游型小城镇进行整合, 在省域范围内建立“特色旅游小城镇网络”, 统筹协调旅游小城镇发展的内外关系, 如协调与区域内各级景点的关系, 包括旅游小城镇间的关系, 做好区域旅游资源的统一开发, 避免区域内的无序竞争, 协调好开发的近远期关系, 协调好区域旅游配套设施的建设, 避免重复建设, 增强区域旅游业的整体竞争力等等。根据规划, 到规划期末, 云南省拥有206个旅游型的小城镇, 在全省范围内均有分布, 几乎每县都有, 各个地区拥有不同的旅游资源。参考云南省旅游发展规划以及对小城镇旅游特点的分析, 云南省特色旅游小城镇网络包含以下五个旅游区:

滇中小城镇度假旅游区:包括昆明、玉溪、曲靖等地区的旅游型小城镇, 以汉族文化及农耕文化为主要特色景观。由于主要位于云南省经济相对发达的大中城市周边, 且拥有四大高原湖泊、生态环境优良, 这些小城镇具有良好的旅游开发条件, 故而从这一地区小城镇旅游资源的特点出发, 同时配合“滇中大昆明国际旅游区” (《云南省旅游发展规划》) 高原观光度假会展的发展定位, 确定这一地区的旅游小城镇以发展度假为主的深度游为主要形式, 客源包括国际、国内及省内游客, 开展高原湖泊度假以及针对本地市场的周末游、农家乐等形式的度假休闲活动。

滇西、滇西北小城镇风情探险旅游区:包括保山、大理、丽江、楚雄、香格里拉、怒江、德宏的旅游型小城镇。这一区域居住着云南众多的少数民族, 他们神秘的宗教信仰, 当地良好的生态环境, 旖旎的自然风光以及云南独特的边地文化, 使得这一区域的旅游已经成为云南省继西双版纳之后的又一旅游圣地。参考“滇西北香格里拉生态旅游区”“滇西火山热海边界旅游区” (《云南省旅游发展规划》) 的发展定位, 确定这一区域旅游型小城镇以配合各级已开发旅游景点接待以及特色旅游商品生产为基础, 同时重点发展探险游、自助游、生态科考游、边境游为主要的旅游活动方式, 客源包括国际、国内以及省内的其他地区。

滇西南小城镇澜沧江风情探险旅游区:包括位于临沧、思茅、西双版纳区域内的旅游型小城镇。这一区域拥有澜沧江—湄公河流域独特神秘的自然风光以及以佤族、傣族为代表的少数民族文化, 有老牌的西双版纳旅游圣地, 同时与缅甸、老挝接壤。参考“滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区” (《云南省旅游发展规划》) 中对这一区域的定位, 确定本区域旅游型小城镇以民族风情及热带雨林观光游为旅游重点, 开展以探险游、自助游为主要形式的旅游活动, 开发生产本区域特色旅游产品, 同时配合澜沧江—湄公河区域旅游的开发成为多国游的重要一环, 发展针对本地市场的农家乐、周末游等, 客源包括国际、国内以及省内的其他地区。

滇东南小城镇山水旅游区:包括位于红河、文山的旅游型小城镇, 这一区域为卡斯特地貌区, 同时还拥有哈尼族、彝族、壮族等特色少数民族, 与越南接壤, 故而参考“滇东南卡斯特山水旅游区” (《云南省旅游发展规划》) 的发展定位, 本区域内旅游型小城镇以发展卡斯特地貌山水游和作为跨境游线路上的旅游节点, 同时发展针对本地市场的农家乐、周末游等, 客源近期以云南省内其他地区尤其是滇中地区为主, 远期吸引国内甚至国际游客。

滇东北小城镇跨省节点旅游区:曲靖北部地区及昭通地区的旅游型小城镇, 这一区域拥有良好的生态环境, 同时紧邻贵州, 故而参照“滇东北红土高原旅游区” (《云南省旅游发展规划》) 中对这一区域的定位, 确定本区域旅游型小城镇主要作为贵州旅游线路上的节点, 发展旅游接待和针对本地市场以及昆明地区的周末游和农家乐为主要形式的旅游活动。

(二) 省域三农服务型小城镇网络

为“三农”服务是小城镇的根本特点之一, 对于农业基础较好的小城镇要做强小城镇为“三农”服务的基本职能, 尤其是云南省小城镇普遍以农业为支撑, 农业产业化发展是广大农村地区发展的根本出路。所以规划近、中期确定三农服务型小城镇为发展重点, 各县至少确立一个三农服务型的小城镇 (见图2) 。到2020年, 省域三农服务型小城镇网络初步建立, 各个三农服务型小城镇功能得到升级, 由一个乡土性为主的农村居民点或交易市场, 逐渐发展成为一个城镇型的三农服务基地, 对农村腹地的服务和组织作用加强, 成为周围农村地区的服务管理中心, 建设社会主义新农村的组织中心, 三农服务型小城镇将成为农民转移和就业的重要空间之一, 成为农村公共产品供给和配置的组织中心, 农村经济的集聚中心, 农村文化的建设中心。

省域三农服务型小城镇网络的建立, 有利于更好地就近服务于农村地区, 方便农村居民生活和农业生产要素的空间集聚, 同时相对的集中也避免了各项设施的重复建设。

(三) 沿边口岸型小城镇带

云南省拥有4000多公里长的边境线, 如何利用好区位, 发展边贸、旅游、加工等产业是这一线的小城镇发展的主要方向 (见图3) 。

现状沿边口岸型的小城镇大多存在开发建设档次低、产业雷同、关联性差等问题, 沿边口岸型小城镇发展带的建立, 有助于沿边口岸型小城镇的产业协调布局, 避免口岸型小城镇间产业雷同引起的无序竞争, 形成各有特色、以协作为主的发展状态。沿边口岸型小城镇发展带的建立, 有助于区域内资源的有效配置, 合理确定发展重点, 有助于协调区域内外的基础设施建设, 包括各级联系道路的建设, 提高建设档次, 增强特色, 有助于协调与周边其他城镇的关系, 增强口岸型小城镇发展的动力。

(四) 组团式工业型小城镇集群

实践证明, 作为我国工业化重要组成部分的农村工业化是解决我国“三农”问题最现实最有效的办法和途径, 对于统筹城乡发展具有重要意义。云南省整体工业水平偏低, 虽然现阶段工业主要集中在大中城市及县一级的城镇, 但部分条件比较好的小城镇已经迈入了工业化的道路 (见图4) 。从国际国内先进地区的经验和云南省工业型小城镇的发展基础看, 云南省要加快工业型小城镇的发展, 应在全省范围内根据地区优势发展各类工业型小城镇集群, 合理选择工业型小城镇的产业发展方向, 要协调好各个工业组团之间的关系, 加强集群内外、组团内外小城镇间及与各级城镇间的产业协作, 进行合理有效的区域分工, 鼓励多个工业型小城镇间的分工协作 (包括与大中城市及与县城间的分工协作) , 要加强工业型小城镇集群的基础设施建设, 合理确定发展重点, 分批有序地进行建设, 建立高效的小城镇产业集群, 发挥规模效益与集聚效应。

三、云南省小城镇职能类型

确定小城镇的职能发展方向要以合理确定和培育当地的主导产业和经济发展重点为基础, 并以此作为小城镇建设的切入点, 积极培育小城镇经济支柱, 进行经济建设, 加速发展各具特色的区域经济。

从云南省小城镇的地理位置、资源优势、区域环境等自身发展条件出发, 确定旅游主导型、口岸型、工业主导型、三农服务型、商贸主导型、交通主导型、行政中心型七大职能发展方向。其中旅游服务型、口岸型都是在云南已经取得了一定的建设成效的, 具有地方特点, 符合地方实际情况, 具有发展前景的职能类型 (见图5) 。

这七种类型的小城镇将在云南省的城镇化过程中发挥各自不同优势, 在职能上相互衔接和补充, 建立优势互补、协调发展的小城镇职能结构体系。

(一) 旅游主导型

云南省拥有特殊的地理环境、旖旎的民族风情、悠久的历史和绚烂的边地文化。近年随着旅游业的蓬勃发展, 已经成为全国著名的旅游大省。在云南省这样一个旅游资源大宝库中, 有相当一部分风景名胜和历史文化资源都位于小城镇范围内, 这些地区经济落后, 交通不发达, 使得这些资源长期处于掩没状态, 从而得以较好的保存。从2004年开始, 云南省省委省政府开始重视小城镇与旅游业的结合发展, 开始了“旅游小镇”的创新型探索实践, 该类型的小城镇也成为富有云南省地域特点的, 符合云南省实际的情况的典型的小城镇发展模式。2005年8月云南省首先确定了60个旅游小镇, 开始了旅游小镇的建设。

对具有丰富人文景观、自然风光、著名文物古迹等旅游资源的小城镇, 要通过开发旅游资源, 发展与旅游业相关的休闲、娱乐、餐饮、购物等行业, 建设旅游服务型的小城镇, 以游兴镇。在旅游服务型的小城镇的建设中注重旅游资源的开发, 加强基础设施建设, 适度开发或延伸旅游产业链, 发展旅游对地方经济的拉动作用, 建成环境优美、设施配套、功能齐全、生活方便的旅游型小城镇, 促进旅游支柱产业的形成和发展。

根据云南省旅游服务型小镇的资源情况和相关研究, 按五种模式区别对待、分类发展, 即民族文化建设型、历史遗存保护型、生态环境营造型、特色经济培育型、复合型。

同时, 根据客源市场的分布, 全省旅游小城镇分两个层次发展, 面向省外及国外市场的旅游小城镇为第一层次, 主要分布在大理、丽江、迪庆、保山、西双版纳的黄金旅游线路;其他旅游小城镇形成遍及全省的节假日旅游网络, 为第二层次, 主要面向本省居民。

(二) 口岸型

云南省地处祖国西南边陲, 与越南、老挝、缅甸三国接壤, 与邻国的边界线总长为4060公里, 从古至今一直是我国从陆上通往南亚、东南亚等地区的重要通道, 独特的地缘、资源和人文优势, 在中外交流史上写下了辉煌的篇章。随着我国改革开放战略的实施和越南对外开放步伐的加快, 云南已成为大西南对外开放的前沿, 大量的小城镇位于边境沿线, 拥有较好的发展边贸经济的条件。目前, 经国务院批准, 云南先后有109个县、市被列入对外国开放地区, 开辟了10个国家级口岸, 其中昆明和西双版纳机场为航空口岸, 景洪和思茅港为水运口岸, 畹町、瑞丽、河口、磨憨、金水河和天保为陆路口岸, 经云南省人民政府批准开辟片马、腾冲、盈江、章凤、南伞、孟定、孟连和打洛为省级口岸。此外, 还有86条边民互市通道, 这样, 就在全省范围内形成了陆、水、空全方位开放的口岸网络。

对位于边境沿线的小城镇, 要充分利用其优越的地理位置, 大力发展边民商贸, 兴建具有地方特点的商贸市场, 同时吸引内地的商贩, 扩大边贸规模, 有条件的地方应进行口岸建设, 带动地方经济的发展。进行口岸型小城镇的建设是“兴边富民”的重要举措。

进行口岸型小城镇的建设应注意调整小城镇的产业类型以适应边贸经济的发展需要;要充分利用当地资源, 结合商业贸易的类型, 发展进出口产品加工工业, 加强商业贸易的地方特点;要规范小城镇的建设管理, 加强小城镇的特色建设。边境口岸小城镇建设必须全面规划、统筹安排, 加强领导和管理, 在发展经济的基础上, 量力而行, 逐步建设, 实现经济效益、社会效益和环境效益的统一;要加强小城镇特色建设, 体现地方风貌、民族特点, 注意保护文物古迹和风景点;边贸口岸建设和旅游业相结合, 充分带动本地经济的发展;要加大与内地城市的联系与合作, 以及与邻国城市的合作等等。

(三) 工业主导型

工业化是城镇化的基础, 加快城镇化, 必须加快工业化, 小城镇的发展必须有强有力的产业支持, 要注重发展工业主导型的小城镇, 引导乡镇企业、民营企业和个体工商户向小城镇适当集中, 走好产业兴镇的路子。云南省的小城镇工业基础普遍薄弱, 工业产业长期以来缺乏正确的引导以及资金的支持, 其工业经济只占小城镇经济很小的一部分。缺乏工业支撑, 是云南省小城镇发展缓慢, 城镇化水平低的一个重要原因。故而小城镇要发展有优势的劳动密集型工业和为中心城市配套的工业, 积极吸收中心城市转移出来的加工业, 吸纳农村的剩余劳动力, 加快城镇化的进程。

对具有一定工业基础或是拥有矿产资源开采的小城镇, 要把发展工矿业同小城镇发展有机结合起来, 把重点放在培育工业主导产业上, 以工兴镇。核心是着眼于工业企业的聚集和发展, 改造和提升现有工业, 引进和发展规模工业, 培育和发展民营企业, 壮大企业实力和获利能力。同时, 通过兴办乡镇经济园区和扩大招商引资, 把各类企业及生产要素吸引到小城镇来, 实现经济规模、人口规模扩张, 形成特色鲜明、优势明显、带动力强的小城镇。工业主导型的小城镇主要包括:工业型、工矿型以及工业后勤基地型三类小城镇。

进行工业主导型小城镇的建设要树立一切从实际出发, 以市场需求、产业政策和资源优势为导向的指导思想;小城镇的工业类型应以当地的资源条件为基础, 发展对当地农业、农村有带动作用的产业类型;乡镇企业的结构调整要和农村小城镇建设结合在一起, 通过乡镇企业的集中发展推动小城镇的建设, 通过小城镇的上规模、上档次带动乡镇企业的进一步发展。创新乡镇企业的制度, 理顺企业与政府的关系;通过工业小区建设促进乡镇企业集中连片发展, 促进乡镇企业向工业小区集中。结合小城镇发展的规划, 在一定的经济区域内建设工业小区, 不能一个乡镇一个, 更不能每个乡镇搞工业小区, 每个村搞“工业大院”, 其结果只能是加速乡镇企业布局的分散化。

(四) 三农服务型

工业基础薄弱, 乡镇域农业发达, 尤其以高附加价值种养业为特色的城镇, 其职能主要是为本地“三农” (农民、农村、农业) 服务为主, 为高效农业提供前、后服务, 如技术指导、产品加工、流通等, 这样的小城镇要以发展特色农业为主导产业, 以农兴镇。小城镇作为农业地区的中心, 服务于此理所当然, 农业本身也属于可持续发展的产业。我国人口众多, 就业压力巨大, 生态资源承受的压力也大, 面广量大的小城镇不可能也不应当都往工业化道路上挤。根据自然条件优势, 选择合理的农业发展方向, 并以服务地区农业的发展作为小城镇发展的职能, 是广大乡镇的正确发展方向。

云南省广大的乡镇现状经济都是以农业为主, 产业化水平低, 加强三农服务型的小城镇的建设, 首先要从选准主导农业产业入手, 促进农业产业化发展, 即以市场为导向, 选准主导农业产业, 着力培育各类农畜产品生产、加工、销售等农业龙头企业, 带动其他产业发展。其次要发展充实集镇的服务功能, 建立健全集镇各类生产生活服务设施, 包括建立各类农产品交易市场等。

进行三农服务型小城镇的建设要从实际出发, 充分利用本地资源, 以市场为导向, 确定真正适合当地发展的、有特色的农业产业类型;要与发展农业产业化相结合, 在小城镇积极培育农副产品加工企业、市场中介组织等, 形成本地的农产品加工基地和一定辐射范围的农产品集散中心以及农业信息、技术服务中心;要与城镇化相结合, 引导农民向小城镇逐步转移。

(五) 商贸主导型

对市场服务能力强, 在区域内有较大商流、物流且有小商品和农副产品集散传统的小城镇, 依托现有产业优势, 建立一定规模的综合市场及各类专业批发市场, 依靠培育和发展商贸业, 将其建设成为区域商贸主导型的小城镇, 以商兴镇。

云南省目前的小城镇中有不少是属于商贸主导型的, 例如玉溪的杨广镇商贸兴隆, 已经成为该地区重要的蔬菜、粮食、生产物资的集散地, 蔬菜市场、粮食市场、木材市场年交易量达3亿元以上。发达的商贸还吸引了大量的农村剩余劳动力到小城镇就业, 由此带动了其他第三产业服务行业的发展, 促进农村城镇化。所以在小城镇的建设中要突破发展经济就是发展工业、建设工业基地的传统观念, 在城镇经济发展中, 把加快发展第三产业作为繁荣小城镇的又一支撑点。

对商贸主导型的小城镇坚持以商贸服务业为中心, 完善市场服务功能, 拓展专业市场, 建设要素市场, 充分发挥商品交换功能、生产要素聚合功能、信息传导功能、经济辐射功能, 使之成为区域经济发展的支柱, 带动工业、农业的发展。进行工业主导型小城镇的建设要坚持“建一处市场, 兴一门产业, 活一方经济”的原则;要完善基础设施, 特别是交通设施, 为商贸业的发展创造最为有利的条件;要以各类特色市场为依托, 做到以市活镇。

在发展资金、劳动力等生产要素市场的同时, 重点发展有利于资源开发和产业带动以及能形成规模的集贸市场、专业批发市场、综合批发市场等, 形成大开放、大市场、大流通、大循环、大发展的新格局;要引导和鼓励农村剩余劳动力和富裕户进镇、进市场经商做买卖, 以商业繁荣带动小城镇的繁荣。

(六) 交通主导型

随着云南省高速公路网络以及县乡道路的建设, 大量小城镇的交通条件得到了彻底的改善, 对外联系越来越便捷, 部分小城镇甚至位于交通枢纽地带 (位于两条主要公路的交汇点或位于水陆码头等等) 。这些都为小城镇的发展带来了前所未有的条件和机遇。

对分布于公铁路沿线、地理环境优势突出, 交通便利, 容易形成物流、人流、信息流的小城镇, 可发挥交通优势, 建设交通主导型的小城镇, 以交通兴镇。

进行交通主导型小城镇的建设要充分利用其特殊的区位优势和便利的交通条件, 发展成为区域的客货流集散中心;要利用运输交通条件优势发展经济实体, 建设商品集散地, 强化经济发展空间, 带动生产、消费, 促进经济增长, 还可发展农副产品加工工业等;交通主导型小城镇由于其门户与枢纽地位, 在建设中要注重小城镇的风貌建设, 既体现地方特点又要有时代精神。

(七) 行政中心型

对于位于经济落后地区、乡镇的主要职能仅仅满足行政管理要求, 其他生产生活服务功能较弱的乡镇, 作为行政中心型小城镇来进行建设。

由于云南省经济相对落后、山区面积广大, 行政中心型的小城镇是一种普遍存在的形式。这些小城镇经济发展落后, 镇域人口居住分散, 城镇驻地规模小 (有的只有二三百人) , 其乡镇驻地仅仅具有最基本的行政管理功能, 商贸、医疗等其他服务功能极其微弱, 甚至没有。

对于这一类型的小城镇要进一步完善强化其生产生活服务功能, 形成乡镇服务中心;同时要根据本地资源优势, 积极寻找发展机遇, 以乡镇驻地为先导, 积极带领乡镇经济发展;对于资源贫乏、发展条件差、人口又较少的乡镇可考虑移民搬迁、撤并等手段易地扶贫, 寻找新的发展区域和发展途径。

行政中心型小城镇, 在现阶段甚至在未来的一段时间内仍然占据较大比重, 但这一类型的小城镇终将随着发展的推移逐渐减少, 通过以上发展措施逐步为小城镇找寻到适宜的发展方向, 逐渐转变为其他类型的小城镇。

四、结语

小城镇的职能定位应在对其地域特征、资源状况、经济发展条件进行充分分析的基础上, 有效整合区域内部的优势资源和要素, 使城镇间、城乡间职能分工明确, 真正成为农村的政治、经济、文化中心, 对其腹地甚至周边较大的区域范围内起到增长极的作用, 才能发挥好引导农业生产、加快农村发展、促进农民增收的作用;也才能引导人口与产业向小城镇集中, 提高市场竞争力, 带动地方经济的发展;小城镇在城镇化进程中及社会主义新农村建设中的作用才能得到充分发挥。

职能的定位 篇2

党的十八大以来，中央纪委监察部对纪检监察工作作出了一系列新的重要部署，提出了“转思想”、“转职能”、“转方式”、“转作风”的新要求。深圳市监察局作为全国唯一一家没有与纪委合署的监察机关，一直积极探索发挥监察职能作用的路子。本文拟根据中央纪委监察部部署精神，结合近年来行政监察工作的实践，对监察职能定位问题进行一些粗浅的探讨。

一、明确地方行政监察的工作目标

职能定位首先取决于工作目标。推进行政机关及其公务员的廉政、勤政建设，一直是行政监察工作的基本目标。根据党的十八大以来中央关于建设服务型政府、加快转变政府职能的要求和《行政监察法》的规定，笔者认为，可以把新形势下开展行政监察工作的目标细化为促进行政机关畅通施政、依法行政、高效勤政、廉洁从政。

（一）促进畅通施政。监察机关的主要任务，是通过对监察对象的监督，维护行政纪律，保证政令畅通。而随着经济发展方式转变、社会转型、政府职能转变等一系列改革的深入，越来越涉及深层次的利益调整，政策措施和改革措施的推行面临更多的阻碍，施政的难度加大，扫除施政障碍、保证政令畅通的任务十分艰巨。因此，监察机关更应把促进畅通施政作为自身的基本目标，积极主动加强对党委政府中心工作落实情况进行重点监督检查，推动工作落实到位。

（二）促进依法行政。中央提出要用法治的思维和法治方法反对腐败。依法行政作为现代公共行政管理的基本准则，是党委政府所有工作的基础性思维，同样也是监察机关工作的基本目标和基本任务之一。要加强廉政法规制度建设，规范行政机关行政行为和公务员从政行为，实现有法可依；加强对法律法规执行情况的检查，保证有法必依；加强对行政审批、行政执法等重要行政行为的监督，纠正不当行政和违法行政，确保执法必严、违法必究。

（三）促进高效勤政。改善行政管理，提高行政效能，是监察机关的法定职责。监察机关要着眼于促进政府公共服务的优质、高效和低耗，抓住行政审批、行政执法、行政服务等关键环节，加强政风和效能问题的专项监督检查，推动政府机关作风建设。

（四）促进廉洁从政。坚持“老虎”和“苍蝇”一起打，紧紧抓住查办案件不放，强化行政问责，进一步完善惩防体系，加强对权力的监督制约，严肃行政纪律，促使监察对象廉洁行政。

二、准确把握行政监察的基本职能

当前职责任务泛化已成为各级监察机关面临的突出问题，职能泛化导致监察机关核心职能虚化、弱化，严重影响了依法高效监察，不利于党风廉政建设和反腐败工作深入推进。

（一）回归监督惩戒本职。监察职能泛化由体制环境、工作机制、目标任务、观念认识等多种因素影响所致，最主要原因一方面是监察机关缺乏依法履职独立性，一些职能部门过多借助监察机关的权威性、协调力和影响力，使监察机关“越位”代替职能部门的监督管理，另一方面监察机关自身不断开拓创新，有时履职定位不准，承担许多超越法定职责的工作事项。从《行政监察法》的规定和行政监察工作目标看，监察机关的基本职能是监督和惩戒。监察机关在职能定位上必须立足“专门监督、纪律保障”，回归“对监督的再监督、对检查的再检查、对执法的再执法”角色本位。在履职边界上，要严格区分专门监督和职能监督、层级监督、政务督查的职责边界；在履职方式上，要有所为、有所不为，做到牵头不包办、督促不替代、协调不越位，按照法定权限和程序，集中精力履行好监督和惩戒职责。

（二）依法清理监察事项。针对基层普遍存在的参加领导小组多、会议多、监督检查考核多、配合工作多、临时任务多，各地监察机关应参照中央纪委监察部的做法，对超出职能范围事项进行集中清理，出台相关文件予以规范，着力解决介入工作过多、精力过于分散、工作重点难以保证的突出困境。要清理牵头的工作事项，明确监察机关牵头的工作只能是法定的或者是上级纪检监察机关、政府明确要求的。牵头重点是做好组织协调、落实责任和督促检查，牵头不包办。要清理参与的领导小组和监督检查考核工作事项，监察机关主要职责是围绕“遵守执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题”开展监督检查，对属于职能和层级管理的日常监督、检查、考核，监察机关一律不作为成员和联席单位，不参加相关会议。要清理参与现场监督的工作事项，回归“职能部门监督的再监督”本位，监察机关原则上不应参加职能部门现场监督工作。要清理与政务督查交叉的工作事项，明确监察与政务督查的职责边界，建立起与政务督查分工明确、优势互补的联合监督机制。

三、探索增强监督实效的有力途径

监察机关要按照“对监管者的监督”的工作定位，全面履行《行政监察法》赋予的职能，充分行使各种法定权力，采取更加务实、更加有效的方式方法开展工作，力争干一件成一件，抓细抓实抓出成效。

（一）突出检查的优势。检查是《行政监察法》赋予监察机关的重要权限和手段，也是监察机关履行职能的突出优势。检查具有主动性的特点，它不是坐等群众举报或领导批示才去查处案件，而是主动了解法律法规和工作部署的落实情况，主动查找问题，发现线索，查办案件。检查具有综合性的特点，它涉及的工作范围广，可以发现、研究和解决一个领域的问题。监察机关在履行各项职能中，要注意用好检查这一手段。要抓住建筑、土地等容易产生腐败现象的领域开展专项检查，查处检查中发现的违纪违法案件，促进廉政建设。要针对机关作风和工作效率中的突出问题开展专项检查，提出监察建议，协助改善管理，改进工作。要围绕政令执行情况开展专项检查，对违抗政令的行为，及时予以纠正和查处。

（二）实行办案与其他工作的有机结合。办案是监察机关最具威慑力的手段，必须充分运用到监察机关的各项监督活动中去。实行办案与检查相结合，廉政监察、效能监察、执法监察的专项检查和专项治理中，要注意发现线索，增强查办案件的主动性和准确性；各项专项检查和专项治理中，要善于抓住典型，严肃查处，通过办案增强检查的威慑力和影响力。实行办案与廉政教育相结合，对查处的每一宗典型案件，要进行深入剖析和专题研讨，实行公开通报和新闻曝光，发挥警示作用，促进干部廉洁自律。实行办案与法规制度建设相结合，通过办案研究和发现违纪违法行为的新形式、新动向，加强立法建规，堵塞漏洞。

（三）发挥监察建议的作用。一些地方的经验表明，监察建议、监察决定运用得当，对作风建设、查办案件、执法和效能监督等工作具有重要的推动作用，是强化监察机关再监督的重要手段。监察机关每查办一宗典型案件、每发现一个突出问题，要向有关单位提出监察建议，督促落实改进措施。要针对案件调查中发现而不宜直接作出处理的违纪违法问题提出监察建议，督促主管部门对责任人作出纪律处分或组织处理，发挥监察建议在维护行政纪律上的作用。针对监察工作中发现的机制、制度和管理方面存在的薄弱环节和不良现象提出监察建议，督促有关单位加强整改，发挥监察建议在改善行政管理上的作用。针对一些领域存在的苗头性、倾向性问题提出监察建议，督促有关单位加强防范，发挥监察建议在预防腐败上的作用。在用好监察建议方面也进行了一些有益的探索，比如制定《监察局建议制度实施办法》，把查办案件发现的问题和提出的措施，以《监察建议书》、《整改建议书》、《工作建议书》等形式书面反馈给发案单位，跟踪督促落实。近两年来，共向交通、公安消防、城管、工商、环保等发案单位发出各类建议文书20多份，督促发案单位根据我局的建议和要求，对照检查，落实整改，完善制度，效果明显。

（四）注意应用现代信息技术。将现代信息技术运用于行政监察工作，充分利用信息技术自动、客观、刚性、高效等特点加强对行政行为的监督，对创新政府管理方式、提高行政效率、确保行政权力在阳光下运行有着重要的作用。近年来，深圳市监察局从行政审批领域起步创建和推行电子监察，内容不断丰富，领域不断拓展，已逐步形成纵贯省、市、区、街道，横跨行政审批、行政执法、公共资源交易等重点领域和关键环节的11个电子监察系统，对政府主要行政行为实行实时监督。比如，“行政执法电子监察系统”将全市25家行政执法单位的1427项行政处罚事项纳入电子监察，已对36万多宗行政执法案件从受理、立案、调查、处罚到结案等环节实施了监督，以往普遍存在的处罚畸轻畸重、办案拖沓等问题得到较好解决。

四、优化与职能特点相适应的机构设置

近年来，随着行政监察工作领域越来越广，专业化要求越来越高，各级监察机关内设机构不断调整增加，从而也出现了机构设置上下不统一、不规范、内部职责交叉等现象，机构整体效能有待提升。

（一）坚持精简高效的原则调整内设机构。反腐倡廉是系统工程，必须系统构建、协同配合、整体推进。行政监察承担执法、廉政、效能三方面职能，具有较强的综合性，只有各项业务形成体系，相互联系、相互促进，才能凸显惩治和预防腐败、提高行政效能的整体合力。目前各地监察机关普遍存在履行监督检查的内设机构过多过杂、职能交叉的问题，比如大家都设置执法监察、效能监察、电子监察、纠风等诸多部门，一些监督检查的职责交叉错位，与预防腐败部门的职责分工也不够明晰合理。监察机关内设机构越分越细，在强化专业性的同时，相对弱化了整合优势，亟待按照“切合实际、上下对口、有利履职”的要求，遵行精简高效的原则，建立起监督检查、案件调查、预防治本、综合保障等“职责明晰、机构优化、运转高效”的内设机构。

基层林业工作站的职能定位 篇3

关键词:基层工作站;职能定位;林业

基层林业站是中国林业的“细胞”和发展的基础,是各级林业主管部门联系群众的“桥梁”和“纽带”,是直接面向广大林农宣传贯彻林业方针政策、落实林业管理措施和开展林业服务的窗口。林业站的作用发挥得如何,事关我国林业工作大局。林业各项工作的落脚点就是林业站。实践证明,基层林业站为推进林业的发展发挥了重要而不可替代的作用。随着林业改革的不断深化,我国林业进入了全面推进现代林业建设的历史时期,在这一新的历史起点上,基层林业站的地位和作用显得愈来愈重要。

一、基层林业站职能定位的变化

(一)管理与服务并重

在林业计划经济时期,林木采伐的设计审批、木材运输证的办理、木材加工许可证的审批等,是林业管理重要的行政手段,现在,这些依据林业法律法规的管理事项,均按照规范的程序,由林业工作站服务窗口统一办理,在实施管理的同时,也被定位为林业的服务项目,为林农和木材生产经营业主提供产前、产中、产后服务。

(二)林业科技工作的重要性凸显

过去,林业科技推广十分被动,请林农来培训,村里要付误工补贴。现在,许多林农主动要求技术培训。由于森林资源培育的积极性高涨,广大林农群众和林木生产经营业主对林业科技的需求明显提高,特别是对林木种苗、速生丰产林培育、竹类生产开发等技术有着浓厚的兴趣。林业科技推广和林业科技服务工作成为新时期林业工作站的一个工作重点。

(三)引导代替组织

过去,林业工作站干部职工要不断督促集体经营单位的木材生产进度、造林抚育进度,监督造林质量、抚育间伐质量,现在,造林面积年年增加,造林抚育质量不断提高,广大林农群众和其他社会主体培育森林资源的积极性和主动性被充分调动,组织实施林业生产已不再是林业工作站工作的重点。如何为广大林农和经营业主提供高效优质的技术指导服务,引导广大林农和业主不断提高林业经营管理水平,促进林业增效、增收,是今后基层林业站工作的重要内容。

(四)引导广大农村走兴林致富之路

多年来,林业站发挥懂技术、会管理、信息灵的优势,积极为林农提供产前、产中、产后的系列化服务,通过指导林农发展经济林、花卉、森林食品、林产品加工等绿色产业,通过向林农提供市场信息、法律咨询等社会化服务,为培植农村新的经济增长点,拓宽林农增收致富的途径,另外,引导林农结合当地实际进行林业产业结构调整,提高林经济效益,调动社会和个人发展林业的积极性,推动乡村业的市场化经营、科学化管理、社会化服务,进林农增收节支、脱贫致富,促进农村林业产业发展,加快广大农民脱贫致富的步伐。

二、新形势下林业工作站职能定位应该加强的重点

(一)生态公益林的监管、保护

生态公益林的建设与保护的成效,直接关系到林业分类经营管理体制能否顺利实施。基层林业工作站作为生态公益林保护监管的主体,责任重大。引导集体经济组织建立有效的生态公益林管护机制,切实加强生态公益林管护的监管,监督生态公益林限制性利用的实施,组织实施生态公益林保护的基础设施建设等,是一项十分重要的工作。

(二)强化林木、林地的林权管理

随着集体林权制度改革的深入,林地、林木的林权管理的重要性日益凸显,要强化基层林业工作站林权勘验、林权证的变更、注销等职能,建立完善的管理制度和运行机制,维护林权证的法律效力。

(三)强化林业科技推广和科技服务

林业改革推动了林业科技需求的提高。林业工作站作为最基层的服务单位,应努力建立切实有效的林业科技推广体系,有针对性地选择适合当地推广的林业科技项目进行推广,建立林业科技推广网络,培养林业科技推广人才,加强林业科技推广的基础设施建设等。

(四)强化社会化服务

积极引导护林联防体系建设,对护林联防工作进行有效的组织、管理和协调,整合各级政府、林业主管部门、合作经济组织和民间护林联防协会等的护林联防职能和作用,共同构建多层次协同配合的护林联防体系;加强护林员队伍的管理和培训,特别是生态公益林护林员队伍的管理和培训,提高护林员队伍素质;充分利用林业服务中心这个平台,为林农和木材生产经营业主提供优质高效的林业生产经营产前、产中、产后服务;加强林业政策、法规、管理制度的宣传,提供咨询服务,特别是林业改革出台的新政策、新制度等的宣传与咨询服务。

(五)加强专业技术和肉位培训

由于近年来合乡并镇,人员流动频繁,林业站现有人员许多人未经过专业技术和岗位培训,随着林业的不断发展,现有从业人员的专业技术已远远跟不上当前林业发展的客观要求。因此加强专业技术和岗位培训,以适应当前林业发展的需要已是当务之急。

三、结束语

基层林业站职能的定位与职能的发挥,与林业管理体制及林业各项管理制度密切相关。基层林业站要适应林业发展形势的需要逐步转变职能定位,不仅需要在工作实践中积极探讨适应新形势需要的管理制度、工作方法、工作重点等,也需要各级林业主管部门积极推进林业各项管理制度的改革,建立适应市场经济条件下的林业管理体系,推动和促进基层林业工作站的职能建设,以满足林业发展建设的需要。

参考文献:

[1]罗小华.基层林业工作站[J].林业勘察设计,2008,(2).

档案工作的职能定位浅议 篇4

一、档案工作的政治定位

档案工作具有鲜明的政治性, 特别是在当今时代, 档案工作要想跟上时代发展的步伐、发挥档案工作“对历史负责、为现实服务、为未来着想”的作用, 就必须以找准政治定位为基础, 认真履行好服务职能, 打好服务牌。首先要有坚定的政治方向, 要坚持以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导, 坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观, 以学习实践科学发展观活动为契机, 认真贯彻执行《档案法》、《档案法实施办法》以及有关档案工作的规章制度, 坚持档案工作的正确方向, 坚持“以人为本”, 以人民的利益高于一切为原则, 实现档案工作的最大社会效益和经济效益, 以档案工作的业绩践行“三个代表”重要思想。

二、档案服务的形式定位

档案工作的服务性突出地表现在档案利用这个环节上, 而利用就意味着方便、快捷、准确地为利用者提供全方位的服务。提供档案的服务形式包括档案的检索及开发编研档案信息等。因此, 在服务形式的定位方面, 就要坚持拉近档案与公民的距离, 使档案检索及传递的档案信息最有效、最具特色。但是目前这方面的工作还有待于进一步加强, 如在档案检索方面, 传统的手工检索占有很大比重, 在编制检索工具中出现了求“多”不求“精”的现象, 误认为编制的检索工具越多档案工作服务质量越高, 使得编制的多种形式的检索工具经实践证明有部分是重复的或者是编制不科学、用起来不方便, 反而影响和限制了利用工作的开展, 降低了服务质量;在信息开发和编研工作上也存在一些问题, 或选题不典型、盲目性大, 使编研产品层次低、质量差、实用性不大, 或选题虽然紧跟形势, 但因编研时间过长失去了时效性, 影响了作用的发挥。针对这种情况, 面对社会的发展及现代技术的应用, 档案部门应与时俱进, 更新观念, 在服务形式上有所创新。应在结合实际上下功夫, 针对本部门、本单位工作中带有特殊性或有参考价值的档案资料有的放矢地编制, 不断研究探索计算机检索的有效途径, 开发编制标准统一、利用者易操作、高质量、全方位的计算机检索软件, 逐步取代手工检索, 为利用网络技术提供档案信息、实现信息资源共享创造条件。在档案开发利用上要根据利用规律及社会各项工作发展的趋势、目标提前作出预测, 有目的地进行选题, 突出重点, 使编研成果具有特色, 积极利用现代化的开发编研手段, 加快编研进度, 缩短编研周期, 多出精品。

三、档案工作人员的素质定位

档案工作服务质量的高低与档案人员的自身素质有着密不可分的关系。做好档案工作, 档案人员非常关键。随着档案工作的深入发展, 档案人员素质的内涵也在不断丰富。它不仅包括档案人员的政治素质和业务素质, 更包括时代意识。

1. 政治素质。

政治素质是指档案人员的政治理论水平、政治态度及职业道德等。这就要求档案人员要有正确的政治方向、有坚定的政治立场和政治观点, 有一定的政治鉴别力和政治敏锐性, 在涉及档案工作的路线、方针、政策等重大原则问题上与党中央保持高度一致。要树立正确的世界观、人生观、价值观, 遵守档案工作纪律, 贯彻执行《档案法》, 严守党和国家机密, 热爱档案事业, 全心全意为人民服务。

2. 业务素质。

档案人员不但要学习掌握档案学理论知识, 而且要熟悉与档案工作相关的文化、理论与科学技术知识及现代化设备的操作技术等;不但要有继承传统档案工作理论的观念, 而且要有研究探索档案工作发展中出现新情况的意识, 利用先进技术解决问题, 丰富和发展档案工作的理论与实践。

3. 时代意识。

办公室工作的职能定位 篇5

办公室是一个单位工作的枢纽和窗口，是重要的综合部门，它担负着参谋、协调服务和督促检查等重要职能，其政务、管理、服务能力的高低直接影响一个单位领导班子的科学决策和决策的正确实施。这就要求办公室工作人员具有较高的政治敏锐性、较准确的预见性，工作具有超前性和丰富经验。不论是办文、办事、办会，还是管理、服务、协调，任何一个环节出了问题，都会产生很大的影响。因此，做好办公室工作，当前，必须强化六种意识、处理好六个关系、提高六种能力、抓好六项具体工作。

第一节强化六种意识

一是大局意识。办公室的工作是政治性、政策性、全局性很强的工作。在实际工作中应注意把握好三点：

1、脑中要有一根弦,始终保持清醒的政治头脑。

2、胸中要有一盘棋。想问题应当站得更高一些，善于把本单位的工作置于国内宏观形势和改革发展稳定的大局中来思考谋划。

3、心中要有一本账。对本地区、本单位的情况要了然于胸，善于了解上情，吃透下情，精于结合，创造性地开展工作。

二是发展意识。办公室作为直接为单位服务的办事机构，必须强化发展意识，一切工作都要围绕发展，服务发展，促进发展。

三是服务意识。为领导、为基层、为员工搞好服务是办公室重要工作职责。

1.在为领导服务上要实现三个转变。即：努力实现由处理具体事务向善于谋全局、当高参转变；由满足于做好眼前工作向把握经济社会发展大势、积极做好超前服务转变；由被动完成领导交办的任务向主动提供全方位、多层次的服务转变。2.在为基层单位和员工的服务上要满腔热情，平等协商，充分发挥办公室作为领导联系员工的桥梁和纽带作用。

四是参谋意识。1.贴近领导，想领导之所想，力争谋在关键处，谋在点子上；

2.超前运作，不做事后“小诸葛”。在决策前提前介入，先行调研，结合实际，提出一些建议和意见，供领导决策参考；决策中，要注意了解动向，及时反馈信息，确保决策客观可行；3.敢于进言，善于出谋划策。既能发现问题，又善于提出解决问题的办法和建议，做到“献计不决策”；4.出于公心，不向领导进谗言。

五是创新意识。信息调研要密切关注及时反映社会、经济活动中的新观念、新变化、新动向；出谋划策要紧紧围绕“中心”和人们关注的问题，提出新思路、新对策、新举措；督查协调要有新办法、新手段、新途径；在文字工作上要有新思想、新观点、新语言。

六是奉献意识。办公室人员必须树立不计较个人得失、为事业而献身的崇高精神，要正确处理苦与乐、得与失、个人利益与集体利益的关系，吃苦在前，享受在后，乐于奉献；要不为名利、埋头苦干、任劳任怨；要经受得起各种误解、委屈和挫折，包容得起酸甜苦辣；要有强烈的事业心、责任感和荣誉感，以只争朝夕、无私奉献的精神投入工作。

第二节处理六个辩证关系

一是正确处理好大局和局部的关系。办公室作为一个综合部门，其性质和作用同其他部门的区别主要体现在服务性上，办公室主要是为领导、机关和基层服务。首先是为领导和机关服务的。这就要求办公室把“一切服从大局，一切服务大局”作为办公室工作的出发点和落脚点，把“参与政务”、“管理事务”、“搞好服务”三大职能统筹兼顾，合理安排，做到调研围绕中心转，协调围绕领导转，服务围绕大家转，信息围绕决策转。当部门工作与机关的整体工作、局部工作与大局工作发生矛盾的时候，自觉地做到局部服从大局、局部服从整体。同时尽力做好局部工作，因为局部工作是做好大局的基础和前提。

二是正确处理好政务和事务的关系。所谓政务，也就是出谋献策。所谓事务，就是日常的服务性工作，包括日常的办文、办事、办会、接待来访等。衡量办公室工作做得好不好，既要看处理日常事务的效果，又要看出谋献策的水平。参谋要参得好，谋得对，做出成效，就要正确处理好政务与事务的关系，如果只是做具体工作，完全陷入事务性的圈子而忘记政务，即使服务得再好，也是不全面的，缺乏深度的。相反，单纯追求高层次的服务而忽视日常工作，就会使工作出现纰漏，妨碍具体计划的实施。

三是正确处理好被动与主动的关系。办公室工作的服务性职能决定了其工作的被动性；但要做好办公室工作，又必须发挥人员的主动性。对一些常规性、规律性、阶段性等确定性工作，不要消极等待，要主动着手，提前准备。对领导临时交办的任务、应急事件和突发事件等非确定性工作，要有灵活的应变能力，做到忙而不乱。同时要积极适应领导的工作思路，把问题想在前面，把工作做在前头，做好超前服务。

四是正确处理办公室内部与外部的关系。要发挥办公室的整体功能，不仅要求办公室内部要协调一致，而且要与其他业务部门相互配合，同时还要取得社会各界的支持和帮助。

五是正确处理大事与小事的关系。办公室工作有许多大事急事，要高度重视，认真完成，绝对保证时效和质量，丝毫不得马虎和大意。但对日常琐碎繁杂的事务性工作，即通常认为的“小事”，也不能轻视麻痹。因为小事一旦出了错漏就会酿成大错，对工作造成不良后果，甚至会影响工作的全局。从这个意义上讲，办公室工作没有绝对的大事小事之分，大事中有许多小事情不能忽略，小事中有大的责任不能大意。因此，在工作中就要瞻前顾后，善于抓住重点。

六是正确处理“过”与“不及”的关系。为领导出主意，当参谋，一定要把握“度”，掌握分寸。办公室在领导决策中处于辅助和从属地位，不能缺位，也不能越位。要想领导之所想，急领导之所急，要为领导决策提供尽可能多的背景资料，但不能越俎代庖；要积极谏言，但不能瞎掺和。

第三节提高六种能力

一是调查研究的能力。只有不断地深入基层，深入实际，掌握实情，才能有的放矢地做好各项工作。要把工作重心下移，掌握第一手材料，为领导提供有情况、有分析、有建议的调研报告；要发现新情况，研究新问题，总结新经验，以点带面，推动面上工作；要理论联系实际，既善于在实践中找答案，又善于通过理性思考提炼观点和方法。

二是组织协调的能力。不断提高组织协调能力才能正确处理好各种复杂的利益关系，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。

三是文字综合能力。确保起草的文稿和办理的公文层次清楚，文字通顺，表达准确，并符合公文的规范。

四是督查落实的能力。办公室要根据领导的重大决策和重要工作部署，明确督查任务，精心组织协调，分阶段、有重点地进行督促检查，确保政令畅通，促进决策的落实。

五是联系员工的能力。办公室要发挥好办公室作为联系领导和员工的桥梁

和纽带作用，做密切联系员工的模范。

职能的定位 篇6

【关键词】高中语文 探究性学习 教师 职能定位

《普通高中语文课程标准》对现代教育条件下学生的学习方式作了这样的阐述:“语文教学应为学生学习创设良好的自主学习情境”,“合作学习有利于在互动中提高学习效率,有利于培养合作意识和团队精神”,“特别要重视探究的学习方式。”这一系统的阐述为教师角色转变、职能定位指明了方向。教师职能的传统定位是“传道”“授业”“解惑”,随着社会的变革、时代的发展,我们教师应进一步更新观念、提高本领,更好地担负起时代赋予的职责。

在语文教法和学法的变革过程中,语文教师理应摆正自己的位置,明确自己的职责,恰如其分地发挥应有的作用。

一、开展探究性学习,作为先行者的教师首先要具备创新意识、创新精神和创新能力

1.首先在观念上破旧立新。“传道”“授业”“解惑”在中国几千年的文化传承中发挥过巨大的作用,但世易时移,扬弃是必然的选择。传统教法、学法对应的是“修身”“养性”“齐家”“治国”“平天下”的育人目标,其定位是以教师为中心,以儒家之“道”为中心。它忽视了教与学的创造性,已经落后于时代的发展,无法适应现代社会的教育需求,因为现代教育的目标是培养具有创新精神的人才,着眼于学生学会学习、终身学习,其定位是为了人(包括教师和学生)的发展。所以,随着人类文明的发展,必然要求现代教育从原先以教师为中心,以知识、道德为中心转向以学生为中心,以增强能力、陶冶情操为中心。只有当学生的个性和人格得到充分尊重,社会生活才有平等、民主可言。探究性学习开展得成功与否,很大程度上取决于教师能否彻底改变旧观念,树立现代教学新观念;能否广泛涉猎文化、学术、艺术领域。作为一名当代语文教师,务必摒弃陈旧的教学方式,树立启发式引导、变结论式教学为过程式教学的新观念。

2.教师必须走下讲台,关注社会,亲自实践。在社会大变革的时期,新的形势必然要求教师投身社会实践,关注社会万象,广泛接触各科知识,政治的、经济的、文化的、艺术的、体育的……甚至有能力指点江山、激扬文字,这样才能更好地引导学生。

3.教师本身的创新能力是成功指导学生开展探究性学习的关键。教师应站在时代和世界的高度,把握教育发展的趋势,自觉跟上时代发展的步伐。在探究性学习中,教师应当是一个先行者、探路人,努力学习、钻研关于探究性学习的基本理论和基本方法。语文教师一定要了解语文学科最前沿的动态,要经常阅读与语文教学有关的报纸杂志,分析扬弃新的观念和信息。在教学活动中,不是告知学生结果,而是指明发现问题、解决问题的思路,教给学生思考问题的方法。

4.在探究性学习过程中教师应注意激发学生的求知欲、想像力和创造力。学生的学习态度、求知欲、兴趣爱好都与学习的主动性密切相关,教师应从多方面调动学生的学习积极性,诱导学生产生探究动机,进而指导学生展开探索性活动。求知欲、想像力往往是伴随着强烈的情感体验而产生的。对生活冷淡,对周围事物漠不关心,缺乏热情,是很难调动求知欲和想像力的。就探究性学习而言,缺少激情,也不可能产生内驱力。

教师在倡导、发动学生开展探究性学习的过程中,应努力建立民主和谐的师生关系,倾听学生的意见,鼓励学生自由地表达自己的观点,引导学生能容忍别人的不同意见,形成既充满竞争又愉快合作的研究气氛。

二、教师必须是探究性学习的组织者、指导者

1.帮助学生合理地分组。探究性学习需要开放的课堂,因此,教师的组织能力显得尤为重要。在开展探究性学习初期,教师应指导学生选择探究性课题,确定研究方向,制订研究计划,指明获取信息的方向,根据各个学生的兴趣、个性特点、学业成绩、能力水平等因素,作合理的分工。小组有共同的目标,组内成员职责分工明确,分头搜索,共同分析处理信息。分工时应考虑怎样才能最大限度地发挥人力、物力的作用。提醒学生:目标的达成主要是以小组而不是以每个成员的成就来衡量的,学生都有均等的成功机会。等学生的研究水平有了提高后,方可鼓励学生单独选题,展开探究。

2.指导学生发现有价值的问题。在指导学生选择课题时,教师应高屋建瓴地对学生进行指导。就大的范围而言,语文探究性学习内容非常广泛,大致包括三大类:第一类,语言文字类,包括语言(方言、社会用语)、文字、语法、修辞、逻辑,等等。第二类,文学艺术类,包括各种文学体裁、文学史、作家作品、文学流派,等等。第三类,与语文有密切关系的边缘学科,如史学、哲学、社会学、伦理学、心理学、教育学、影视作品、体育以及各种社会文化现象也均可在语文研究者的视野之内。

3.帮助学生展开研究,作动态的指导。在课题研究过程中,教师要密切注视进展动态,恰如其分地作出指导,明示搜索信息的渠道,启发学生拓展探究的视野,以便少走弯路。比如关于《西洲曲》的思想内容与艺术成就的研究,教师就应指导学生参阅各种版本的《中国文学史》和《中国古代文学作品选》,研读相关文献资料,指导学生分析哪些是已有成果,哪些尚属未知领域,这样可以使学生的研究工作有明确的目标,能早出成果。

4.帮助学生深化对课题的研究,指导学生形成并展示成果。根据课题的特点,适时地指导学生形成成果并以适当的方式展示,对学生来说是很有成就感的事。形式可多种多样:可以写成实验报告、经验总结,可以写成小论文,可以在一定范围内召开新闻发布会,向社会展示自己的成果,让社会去检验,还可以请老师、专家进行评审、鉴定。

三、教师应成为探究性学习的积极参与者,并将是最大的受益者

在探究性学习活动中,教师的任务已不再是发号施令和灌输知识。教师应走下讲台,到学生中去,成为整个教学活动的积极参与者,成为研究小组一名特殊的成员。从课程的目标设置、内容实施到组织管理、形成成果、鉴定评价等环节,教师都要以主人翁的精神状态投入,随时了解研究动态,帮助学生解决难题,引导学生拓宽思路,提醒学生确定问题的应用价值和意义。

教师以伙伴的身份加盟学生的探索过程,自然应当与学生一起交流自己的体会、感想或成果,同时分享学生的成果和乐趣。从这个意义上讲,教师应该是探究性学习中的最大受益者。随着一个个课题的展开,教师必定会在一个个领域有较深入的研究,进而丰富、提高自己,更新知识结构,提高研究能力。

语文探究性学习有利于激发學生学习语文的好奇心、求知欲,学生有了一定方向的需求,这比从老师那儿口传心授获得的动力更强劲得多。作为个体的语文教师的知识水平是有限的,再博学的教师也难以成为学问世界的“泰山北斗”,而社会、图书馆、网络、生活本身才是学生求知的取之不尽、用之不竭的源泉。现代教育条件下教师的职能就在于启发学生、引导学生,成为学生探索未知世界的忠实朋友、出色向导。一个语文教师若能心平气和、心安理得地扮演好这样的角色,那么,他就一定能在语文教学的园地中获得丰硕的成果。

职能的定位 篇7

[关键词]县级图书馆；职能形象；定位方法

县级图书馆作为一个非政府公益性图书馆，是各个区县的一个重要的公共文化设施，它在丰富人们生活，增加公众知识，促进区县文明发展等方面起着其它文化事业不可替代的作用，因此其社会形象也成了重中之重。但一直以来，县级公共图书馆被虚设、架空的例子屡见不鲜，图书馆的社会形象有关问题也日益凸显，尤其是其职能形象定位更需要引起重视。

一、县级图书馆职能形象定位的内涵

随着时代的发展，图书馆的职能形象的定位也在不断发生变化，古代的图书馆被称为藏书楼，它的职能是重藏而非用，不对外开放，唯一职能就是保存文献。图书馆发展到现在，逐渐成为信息交流中心。作为基层图书馆的县级图书馆，与市级以上图书馆的各个方面有着实质的不同，主要原因在于经济、社会文明等发展程度大不同，人们生活质量不同，精神层次的需求则更加不同。对于县级图书馆其主要工作是在做好基本信息服务的基础上，为本地的经济、农业、科技等社会各方面提供文献信息资源服务、特别是对于县级的农业方面给予技术指导和协助，支持和引导本地区社区及以下农村图书馆的各项工作。

县级图书馆在继承国家公共图书馆的职能形象的基础上应该有自己特别的职能。如提高一地区人民的整体知识水平和文化素养。县级图书馆的职能没有一种很清楚的定义，但是对于县级图书馆这个最基础的公共文化设施，它是所在地区图书资料和社会文献资源的中心，所以它的一个最宽泛的职能就是为普通的民众提供宝贵的知识资源。而为社会进行文化服务是县级图书馆的根本职能。而本文认为县级图书馆的职能形象指：作为一个地区的公共文化设施对群众，机关等主观的信息服务完成程度的一种评价，这种信息服务即职能具体指通过提供各种形式的信息服务来满足个人和团体在教育、企业和个人发展，包括娱乐和休闲等方面的需求.对于这些职能完成的优劣程度的综合评价即为县级图书馆的职能形象。

二、县级图书馆职能形象定位的方法

对于县级图书馆职能形象定位主要体现在图书馆的信息服务方面，作为一个区县的图书馆而言，它最基础的职能就是进行信息服务，图书馆的信息服务是其生存发展的原动力，只要是涉及圖书馆职能工作的业务，都是图书馆服务的一部分。图书馆服务是沟通读者和图书馆之间的桥梁，是维系图书馆形象的支柱。馆员在进行读者服务中所表现的服务目标、服务方式、服务态度、服务质量都将影响着社会公众的评价，影响着图书馆的职能形象。接下来本文将从四个方面阐述如何提升县级的图书馆的职能形象。

1、加强与读者的沟通交流，提高图书借阅率和使用度

县级图书馆最重要的一个业务就是为读者提供知识资源和信息服务，所以，应该认真对待每一位前来的读者及用户。为读者进行解惑答疑，为读者提供高水平的知识信息服务。由于县级的文明程度不高，导读导用的作用就显得非常重要，对于读者的问题应全力解决，跟读者及时沟通，挖掘用户的潜在需求，指导或指引读者获得所需。比如设置专门导读的服务人员，当读者来图书馆借阅某本书时，可以给读者再介绍相关的书籍资料或者不同版本的，如果读者无从选择，可以给读者一一接受它们的不同。再者，可以为某些常来或者有兴趣有需要的读者介绍图书馆的其它服务，比如当某位读者找不到自己所需的文献资料时，可以建议他使用图书馆的数字化信息服务等等。由于县级的借阅率非常低，前来就读的群众也很少，所以设置这样的职位来加强与读者的沟通、提高借阅率和使用度非常必要，而且提高了服务质量。不仅可以赢得读者的好评，吸引更多读者前来使用，也可以提高图书馆的职能形象。

2、积极为当地农业、工业、教育等方面提供理论指导和技术支撑

县级的社会各方面的发展都不是很先进，这就需要图书馆给予一定的理论指导，因为图书馆掌握着本区县最核心最先进的理论资料，所以图书馆应充分发挥馆藏优势，为当地的农业、工业、教育等方面贡献自己的力量，同时这也是县级图书馆的职责和职能体现。比如，在农业方面，图书馆可以组织一个农业技术小组，如果本地区的农业作物是水稻，可以把馆内关于水稻种植技术方面的图书资料和影像视频资料整理出来，再交给农业相关部门往下传达、使用，再加以及时反馈，和农业部门建立长远的合作共赢机制，同样如果农业部门遇到技术方面的问题，可以向图书馆说明问题，图书馆再进行检索查找和资源整合。工业、教育等方面的理论指导同样可以参考这样的方法。

3、大力开展多种多样的文化活动

县级图书馆使用程度大都不高，有很大一部门原因就是图书馆太“低调”，所以为了提高县级图书馆的知名度，应该举办一些丰富多彩的文化活动。比如，举办读书节，每月固定一到两天在各个小区内摆放流动书架，挑选一些生活实用类、儿童读物类、心灵鸡汤类等图书资料供群众阅读，这样可以提高群众的知识文化水平、可以培养公众的读书意识和兴趣，最重要的是可以提高图书馆的知名度，从而吸引公众前来使用图书馆的各项服务。再比如，在馆内设置多媒体室，在一些重大节日、周末等放映各种视频，达到吸引公众、宣传图书馆等作用。除此之外，组织下乡队伍，到一些需要的地方放映各类使用技术指导视频，或者是一些有意义的电影纪录片等，提高农民的文化水平和农业技术，丰富农村的文化生活。再或者建立一些民间工艺类的地方文献收集室，吸引更多读者。县级图书馆也可以开展其他多姿多彩的文化活动，总之，县级图书馆应该拓宽服务思路和增加服务方式，充分发挥县级图书馆的职能，提高其职能形象。

4、加强与相关文化部门和上下级图书馆的沟通

对于县级的图书馆应该加强与相关文化部门的沟通合作，协调发展；实现资源共享，共同进步发展；从而构建一个与该区县文化特色相和谐的区县文献资源保障体系。除此之外，同级图书馆要时常进行馆际交流，可以签订一些共赢的条约或合同。上级图书馆应给予县级图书馆一定的技术支持和指导性建议。相关文化部门、教育部门、政府机构等应给予一定的资金援助。再者，对于县级图书馆这个基础文化设施，它在完成一些基本职能的基础上，还应对下级图书馆或者文化机构进行指导引导，同时和一些文化部门积极沟通交流，共同为本县的文化进步事业努力；这些举措都直接或者间接的塑造着图书馆的职能形象。

三、县级图书馆职能形象定位的实例

在图书馆早期的发展过程中，服务往往跟不上需求，处于比较被动的地位。随着图书馆的发展，图书馆的职能被逐步的探索出来，但发展仍未进行合理超前的定位。现在人们已经开始意识到对图书馆的职能形象进行合理的设计以实现其相应的服务职能。

一些地区的图书馆勇于创新，探索出适合自己的职业发展方式。如江苏大丰市图书馆从本地实际出发，积极地在农村、社区、机关、学校、军营等建立分馆，最终建成了以大丰市图书馆为中心，覆盖全市的图书馆服务体系，探索出“加盟型”的图书馆建设的新思路、新模式。其思路是好的，采用总分制管理模式，更好的发挥县级图书馆的职能，但在具体的实践过程中还需要进一步的改进。

再如河南林州图书馆，已经有了相应的自动化集成系统，也接入了互联网，实现了计算机借阅服务，相比其他地区图书馆已经有了很大的进步，但是电子资源却没有相应的发展起来。也没有自己的主页，并且没有通过相应的措施实现自己的服务职能。还有待于面向社会，树立良好的形象，实现自身相应的职能。而相对应的，罗田县图书館却积极的开展全民读书活动，举办形式多样的读书活动，由此吸引了大批读者走进图书馆，扩大了图书馆的影响力，提高了图书馆的社会地位，有利于树立图书馆良好的社会形象。

这些地区都是根据自己的需要建立起了相应的职能形象，培养出了自己所适应的发展模式，值得所有正在发展中的县级图书馆学习。但也相应的有自己的不足，适合自己的才是最好的，借鉴别人的同时，大胆创新，去向及图书馆的发展一定会更上一层楼。

四、结束语

县级公共图书馆作为社会福利项目，作为国家的基层图书馆，毫无疑问，其所承担的责任是服务于基层的。就基层这个概念而言，主要部分又在农村。所以，县级图书馆服务职能的提升与开拓，应该将着重点放在农村这个极具发展潜力的地方。从目前全国现状来看，县级图书馆论所占面积、经费来源、馆藏数量、人员质量等，皆处于较弱地位。如果要充分发挥其应有的职能，在现有物质条件薄弱的情况下，更应该做好馆内管理人员的合理利用、人性化的服务理念创新等工作，以服务质量的提升作为县级公共图书馆赢得社会公众认可的前提，才能真正发挥其职能。因此县级图书馆要注重服务职能的提升与开拓，以细微的、高质量的服务，以平等对待和热心关怀的态度，以统一规划的管理制度，提升县级图书馆的知识信息服务水平，进而提升县级图书馆的社会形象，促进县级图书馆的各项建设。

参考文献

[1]吕睿.也谈图书馆员的形象塑造[J].图书与档案，2012（25）：205.

[2]刘瑞华，郑瑜，李学庆.国内图书馆形象塑造研究综述[J].图书馆工作与研究，2012（191）：21.