机构设置（精选12篇）
机构设置 篇1
随着我国社会经济的发展，统计受到越来越多的重视，调查项目的种类及范围大幅扩展，工作重心不断向基层转移，使得县级统计机构不堪重负，而扎根于基层，能深入接触并感知社会经济组织发展变动的乡镇、街道统计机构应运而生，承担起了大量的一线调查任务。然而，对于乡镇、街道统计机构设置应采用何种模式，笔者试从分析目前通常所采用的两种模式的优缺点入手，结合当前行政体制等情况，提出选用和改进建议。
一、乡镇、街道统计机构设置背景
虽然我国新修订的《统计法》并未把单独设置乡镇、街道统计机构纳入其中，但实际上已有逾六成乡镇、街道设立了统计机构。各地之所以如此主动大范围地增设统计机构，主要原因在于：一方面社会主义市场经济条件下，统计信息作为政府决策依据的作用明显增强，人们对统计产品的需求不断扩大，统计项目和内容逐步翻新扩展;另一方面是我国社会经济长足进步，作为统计调查对象的自然人口和基本单位不仅在数量上大幅增长，而且个体特征及变动形式更为复杂，使得统计范围不断扩大。这种情况下，即使能采用购买社会服务的方式解决大型临时性调查，但定期报表和小型专项调查工作量剧增也让原有的政府统计人员难以应对，增加统计工作力量势在必行，统计事业因此又迎来一个快速发展时期。
二、乡镇、街道统计机构的设置优势
增加统计力量是选择增设乡镇、街道统计机构，还是扩充原有的县(市、区)统计机构，主要应看其工作成效。如今统计工作的压力主要来自于调查外延的扩大，因此派驻于基层，与调查对象紧密接触的乡镇、街道统计机构在发挥基层统计工作职能方面更具优势：
1、我国统计基础较为薄弱，人们配合统计调查远不如工商登记或税务申缴那么主动自觉，加之近年来人们对个人隐私维权意识的增强、基本单位非公有化进程的加快、有些省市取消统计登记管理制度，使得调查对象与统计机构之间的行政管理关系纽带更为松懈。设立乡镇、街道统计机构，可以拉近统计机构与调查对象之间的距离，便于上门入户进行调查、取得沟通，降低统计对象的不信任感，满足原始数据采集工作的需要。
2、社会经济发展复杂多变，使得调查对象变动异常，尤其是统计调查最为关注的企业，在激烈的竞争环境下，不仅平均寿命仅有几年时间，新建消亡、变更搬迁等外部形态更迭频繁，跨行业、集团化、连锁性等经营方式多样并存，使得统计调查不确定性因素增加。乡镇、街道统计机构处于基层，可以深入一线了解具体情况和变动形态，为调查对象的选取更换、跟踪交接及时提供信息，有利于维护数据的稳定性，保障统计工作顺利进行。
三、乡镇、街道统计机构设置模式比较
目前，我国乡镇、街道统计机构模式大致可分为两种：一种是派驻于乡镇、街道辖区，归县(市、区)统计机构直属管理的分支机构;另一种是隶属于乡镇、街道政府，承担辖区统计工作职责的内部职能机构，这两种模式各具优缺点。
第一种模式优点在于：人员由县(市、区)统计机构自行选聘，专业素质能够得到保障，经费编制不会移作他用;机构的规模可以根据各乡镇、街道统计工作量的多少进行合理配置，不搞平均主义;对于距离较近业务量较小的乡镇辖区，可以合并办公，节省人工和开支。其缺点在于工作地点和人事管理权分属两个单位，统计机构无法充分利用乡镇、街道现有的社会资源，人权与事权相分离，也与现行行政管理体制相悖。
第二种模式优点在于：完全融入基层政府，全面了解辖区情况，统计基础良好;人权与事权相统一，对统计工作形成有效的制约与激励;工作对象与其他科室有所重叠，可以协同开展业务，并在法律规定的保护个人和商业秘密的前提下，共享部分资料，减少重复上门次数，减轻调查对象负担，提高政府工作效率。其缺点在于业务工作主要围绕上级统计机构开展，本级政府获益甚少，因此容易受到乡镇、街道“中心工作”牵制，人员编制挪作他用。
四、乡镇、街道统计机构设置模式的选用及改进
以上两种模式各具优缺点，实际工作中应结合当前行政体制和各地实际情况加以选用。乡镇是我国宪法所规定的最基层行政区域，拥有独立的行政职权和财政管理体制，街道办事处作为政府派出机关，要在辖区内贯彻落实上级政府的政策方针，因此两者都具有较强的行政事务管理权，设置统计机构应选择第二种模式;另外，我国还有开发区管委会这种特殊的机构，其管理范围往往跨乡镇、街道，不仅负责招商引资，还作为政府派出机关行使政府权力，因此设置统计机构时既可以选择第一种模式，以突出统计工作的专业性，也可以选择第二种模式，与其行政管理职能相适应。
由上可知，第二种模式适用于现行行政体制，应用面较广，但为摒弃其缺点，工作中应作适当改进，而不应由乡镇一级政府单独管理：1、机构设置统一由上级统计机构进行规划，规模大小按各乡镇、街道统计工作量的多少进行合理配置。2、人员选聘可以由乡镇、街道政府自行负责，但资历条件应由上级统计机构制定，专业素质应满足统计工作需要。3、强化为本级政府服务的职能，在完成上级统计机构布置的各项业务工作的同时，尽力做好辖区社会经济情况分析。4、工作业绩由本级政府和上级统计机构共同考评，注重各乡镇、街道之间统计工作质量的横向比较。
参考文献
[1]李兴怀.四川乡镇统计体制改革模式探索.中国统计, 2009;10
机构设置 篇2
作者：南门徙木 文章来源：高魁法律博客 点击数：1058 更新时间：2011-11-1
一、典型的审判业务庭
（一）民事审判庭
最高院设置民事审判庭4个，高级人民法院设置民事审判庭3个或4个，中级人民法院设立民事审判庭2至6个（如北京二中院、上海一中院、昆明中院、东营中院、深圳中院均设立6个民事审判庭），绝大多数中院民事审判庭数为3个或4个，基层人民法院设立民事审判庭2至6个（如北京市海淀区法院就设立6个民事审判庭），绝大多数基层法院民事审判庭数为2个（不含派出人民法庭）。
（二）刑事审判庭
最高院设置刑事审判庭5个，高级人民法院设置刑事审判庭2至4个（西藏高院为2个），绝大多数高院设刑事审判庭数为3个或4个；中级人民法院设立刑事审判庭2至4个，绝大多数中院刑事审判庭数为3个或4个，基层人民法院设立刑事审判庭1至3个（如漯河市源汇区法院就曾设立刑三庭，北京市朝阳区、海定区法院，山西省尧都区法院等就设立2个刑事审判庭），绝大多数基层法院刑事审判庭数为1个。
（三）行政审判庭
最高院、高级人民法院均设立行政审判庭1个，绝大多数中级人民法院和基层人民法院设立行政审判庭1个。
（四）审判监督庭
最高院设置审判监督庭1个；高级人民法院设置审判监督庭1至3个（如西藏、宁夏、安徽、陕西高院设1个，河南、山东、新疆高院设2个，河北、湖南、湖北高院设3个）；大多数
中级人民法院设立审判监督庭1，部分中级人民法院设立2个审判监督庭，如吉林中院、长春中院、邵阳中院、焦作中院、哈尔滨中院、南京中院、大连中院等；基层法院普遍设置审判监督庭1个，没有发现基层法院设立两个以上审判监督庭的报道。
（五）派出人民法庭
基层人民法院普遍设有派出人民法庭，截止2010年底，我国共有人民法庭9880个，平均到全国3119个基层法院，平均每个法院设立3个人民法庭。目前从网上查到的设立派出人民法庭最多的法院是湖北省随县人民法院，共设立10个人民法庭。
二、专业性审判业务庭
（一）少年审判庭
自1984年11月上海市长宁区法院建立我国第一个专门审理未成年人刑事案件合议庭以来，我国少年司法发展走过24个年头。以少年法庭审判为重心的少年司法，经历了1984年至1988年的创设、探索阶段，1989年至1993年的推广、普及阶段，1994年至2003年的巩固、规范阶段，2004年至今的深化改革、健全完善阶段。1999年预防未成年人犯罪法首次明确了少年法庭的名称，2001年上海市高级人民法院第一次提出设立少年法院的试点设想，2003年全国人大内司委提出在有条件的大中城市可以开展设立少年法院试点工作。2006年7月，最高人民法院下发《关于在全国部分中级人民法院开展设立独立建制的未成年人案件综合审判庭（简称少年审判庭）试点工作的通知》，启动试点工作。确定了北京市二中院等17个中级人民法院作为试点单位。截至2008年12月，试点少年审判庭共审判一、二审未成年人刑事案件2731件，一、二审未成年人民事案件2959件。截至2007年年底，全国法院已设立少年审判法庭2219个，共有7018名法官专门从事少年审判工作。
（二）林业审判庭
目前，林业审判机构有两类：一是在北方大面积国有林区设立林区中级 人民法院和基层人民法院，受理辖区内所有刑事、民事、经济和行政案件，独立行使相当于地方人民法院的职权；二是在重点林区所在地的地方人民法院内设立林业审判庭，或者在重点国营林场派驻林业法庭，受理辖区内的森林案件，成为地方人民法院的组成部分。以福建省为例，截止2011年3月，该省三级法院总共拥有林业审判庭60个，其中高院1个，中院8个，基层法院51个。林业审判庭专门审理涉林等生态环境资源类刑事、民事、行政案件。从1982年至2010年共审结涉林生态环境资源类刑事、民事、行政各类案件40659件。
（三）专门行政审判庭
如湖南省永州市中院设立林业审判庭，负责审理涉及林业的一、二审行政案件；永州市的道县、宁远县、双牌县人民法院设立计划生育法庭，对内统称“行政审判第二庭”，对外统称“计划生育法庭”。
（四）金融审判庭
2008年11月，浦东新区法院成立了我国首个金融审判庭。同年12月，黄浦区法院以民事审判第五庭作为专门的金融审判庭。2009年6月，上海高、中两级法院建立了金融审判庭。到2011年5月，上海高院、两个中院以及5个基层法院都已设立了金融审判庭
根据浦东法院的统计，自2006年至2010年，该院受理的各类金融民商事案件达5603件；受理金融犯罪案件158件178人，主要包括金融诈骗、破坏金融管理秩序、金融系统腐败犯罪等三大类型；受理涉金融机构执行案件2508件。今年以来，浦东法院已受理的1000万元以上标的金融案件有11件，其中一件借款合同纠纷案诉讼标的达到4950万元。
继上海浦东新区之后，全国第二个、西部首个金融审判庭在重庆渝中区法院设立。融审判庭受案范围覆盖储蓄、借款、信用卡、存单、担保、证券、期货、保险、票据、信托、基金等金融行业各个领域，采取金融案件民事、刑事、行政“三审合一”的审理模式。重庆渝中区
法院金融审判庭成立一年以来，已累计受理金融案件1914件，审结1704件，结案率89.03%。2011年，沈阳中院和郑州中院也相继成立了金融审判庭。
（五）环保法庭
2004年，河北省晋州市成立了专门的环保法庭，2007年11月20日贵州省贵阳市中级人民法院成立环保审判庭和清镇市人民法院环保法庭，负责审理贵阳市辖区内包含刑事、民事、行政所有涉及环境保护的一审案件，同时还负责环保案件生效后的执行工作，在全国率先建立起环境保护类案件三类审判合一、集中专属管辖的崭新模式。
目前，云南省已有3家中级人民法院和6家基层法院成立了环境保护法庭，是全国成立数量最多的省份。该省环保审判庭，实行行政、民事、刑事三种类型的诉讼合一方式，对涉及环保的各类案件实行归口管理，由同一审理机构的专业审判人员集中审理。
为适应海南生态立省和国际旅游岛建设需要，海南省高院决定2011年在省高院和各中级法院，以及五指山、琼中、儋州等环保任务较重并且具备条件的基层法院，设立环保法庭。而重庆市2011年将试点设立两个环境保护审判法庭，集中审理涉及全市长江水资源、森林资源和其他环境保护的民事、行政和刑事案件。
此外，一些地方还成立了诸如“妇女、儿童、老人维权法庭”、“劳动争议法庭”、“道路交通法庭”、“土地法庭”等名称五花八样、管辖范围各不相同的专业法庭，因上述法庭不具有典型性，个别法庭虽称作法庭，但因为不是独立建制，实际上是巡回法庭或合议庭。
三、非审判性业务庭室
（一）立案庭
最高院设置立案庭2个；高级人民法院设置立案庭1至3个（如西藏、宁夏高院设1个立案庭；湖南高院设置1个副厅级的立案局，下设三个副处级部门；辽宁高院设立立案庭3个；
其它高院普遍设立2个立案庭）；大多数中级人民法院设立1个或2个立案庭，部分中级人民法院设立3个立案庭，如辽宁省辽阳中院设立3个立案庭；基层法院设立1个或2个立案庭。
（二）执行局
在法院内部，执行局的内设机构与法院审判业务庭室地位相同，执行局内设机构的负责人为法院的中层负责人。各级法院的执行局大多内设执行一庭（有些法院称综合处）、执行二庭、执行三庭三个部门。也有一些法院执行局内设机构超过了3个，如山东省宁阳市人民法院执行局下设四个执行庭和1个裁决庭，内设机构达到了5个。其中，执行一庭、二庭、三庭根据辖区划分具体负责执行发生法律效力的民事判决、裁定、刑事判决、裁定中的财产部分，以及法律规定由人民法院执行的其他法律文书；执行四庭负责非诉行政案件的执行；裁决庭内设外勤组、裁决组和内勤组。外勤组主要负责法律文书的送达；裁决组负责各种裁决事项的研究审批以及调研信息、经验推广、工作总结；内勤组负责执行局档案管理、财务及办公用品等行政管理。
（三）赔偿委员会办公室
最高人民法院设置赔偿委员会办公室1个，全国大多数高院和中院都设立了赔偿委员会办公室。根据《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》，各基层人民法院自2004年10月1日起不再受理国家赔偿确认案件，故基层法院不设赔偿委员会办公室，但全国大部分基层人民法院均成立了理赔小组（理赔小组一般设在审判监督庭），办理本院为赔偿义务机关的国家赔偿案件。《基层法院不再受理国家赔偿确认案件》。
四、后勤部门（指不具体承办案件的法院后勤保障部门）
（一）最高人民法院
最高人民法院设有后勤部门9个，分别为办公厅、政治部、研究室、审判管理办公室、监察室、外事局、司法行政装备管理局、机关党委、离退休干部局。同时，最高院还下设机关服务局、国家法官学院、人民法院出版社、人民法院报社、中国应用法学研究所、最高人民法院司法科学技术研究所等直属事业单位。
（二）高级、中级人民法院
各高级、中级人民法院后勤部门设置与最高人民法院基本相同，绝大多数都设有办公室、政治部、研究室、审判管理办公室、监察室、司法行政装备管理处、司法技术处、司法警察总（中）队、机关党委、离退休干部处等内设后勤机构，以及法官培训学院和机关后勤服务中心等直属事业单位。另外，一些高院和中院还设立绩效考核办、评查问责办等内设机构。
（三）基层人民法院
联合国秘书处的机构设置 篇3
国际政府间组织设秘书处原是为会议服务的，例如举行会议的具体安排、发言和决议记录、文件准备、口译笔译，等等。因此，最初的国际组织秘书处机构简单，组成人员除秘书长外大多是“就地取材”。随着形势的发展、会员国的增多，秘书处的职能也不断扩大。今天的联合国秘书处就得跟踪分析全球和地区的政治、安全、裁军、经济和社会、环境、人权等领域的情势，组织安排维持和平行动与紧急救援，起草秘书长给大会、安理会、经社理事会及它们的附属机构的报告，执行这些机构交付的具体任务。部门繁多，所需的人才五花八门，必须从会员国广泛征聘。
就联合国秘书处纽约总部的发展看(不包括日内瓦、维也纳、内罗毕的联合国办事处，更不计入联合国专门机构)，大致分三个时期：从成立到20世纪50～60年代，秘书处的机构基本上按照《联合国宪章》规定的任务设置，包括秘书长各办公室(有行政、特别政治事务、法律、财务、人事等)、政治和安理会事务部、经济和社会事务部、托管和非自治领土部、新闻处、会议事务局和总务局，另有一个贸易发展会议秘书处。我在纽约总部工作时的70～80年代，最突出的变化就是第三世界的兴起和国际经济问题重要性的上升，反映在总部机构设置上就是增添了“发展和国际经济合作总干事办公室”，以及技术合作与发展部、科学技术发展中心、跨国公司中心，等等。另外，行政、财务、人事从秘书长办公室分出来，与总务局合并组成行政、财务、管理部，新闻处也分出来升格为部。90年代则是冷战后的联合国秘书处机构改革。
五个常任理事国，各有一亩三分地
《联合国宪章》第100条有云：“秘书长及办事人员于执行任务时不得请求或接受本组织以外任何政府或其他当局之训示。”实际上联合国秘书处的机构设置和人员任用脱离不了国际政治的影响。联合国1945年成立以来，安理会五个常任理事国在秘书处纽约总部里都各有自己的“地盘”。秘书长一职五国都不能担任，这是默契，而几个主要部门则各有所归。冷战时期的50～60年代，秘书长下的主要办公室负责人大多来自美、英两国；政治和安理会事务部是苏联的“领地”，其挂帅的副秘书长都由苏联推荐；经济和社会事务部副秘书长职位属法国；托管和非自治领土副秘书长职位就属当时的蒋介石集团了。
70～80年代，“发展和国际经济合作总干事”的设立和聘任是形势发展的结果，他的地位仅次于秘书长，名义上是联合国国际经济事务的总管。选拔总干事曾引起争议，意见最大的是法国，因为它的“地盘”被侵犯了。其时，我国已恢复了在联合国的合法席位，这对第三世界是一个巨大的鼓舞。法国寻求妥协，接受加纳外交家达齐为第一任总干事，但得由法国人接任。达齐从1978年做到1982年，其后调任贸发会议秘书长，法国人如愿以偿，取得总干事职位。我国人员则因托管和非自治领土事务已接近尾声，改任新成立的技术合作与发展部副秘书长。
改革：加利、安南的不懈努力
秘书处的组成变化最大的是90年代。应该说，在80年代后期秘书处机构重叠臃肿、人浮于事、缺乏效率、铺张浪费的问题已引起人们的重视。1991年冷战告终，改革呼声更加强烈。1992年加利秘书长一上台就抓这件事。首先是把秘书处高级职位从48个减至37个，减了23％。其次是重组政治和维持和平行动两大部门，以适应冷战后一些成员国内部种族、宗教、派系冲突日益增多的需要。第三是在经济社会部门加强信息的收集和分析，把经济与社会任务更好地集合起来，以缓和人们对联合国80年代以来重视经济工作不够的抱怨。此外，也增设了一些职位，如人道事务副秘书长、人权高级专员等。尽管有1994年联合国大会通过的所谓人力资源管理战略，1996年加利并据此提出进一步调整改革，但未及实施就下了台。
1997年接任的安南秘书长似乎改革决心更大，他的目标是“使人力资源适应联合国的全球使命”，并且要做到“具有恰当技能的恰当的人在恰当的时间执行恰当的任务”。1998年，他向联合国大会提出了《人力资源管理改革》报告，更加响亮地把历来被称之为人事管理的业务提高到人力资源管理的高度，其要义就是秘书处职员不但要选拔任用，而且要不断提高素质和业务能力。
这是安南引以自豪的秘书处机构调整和广罗人才的实例(见表一)，其中妇女占了很大比例。
现在秘书处的机构设置已大为改观。除常务副秘书长外，副秘书长一级的职员职务和国籍分配(见表二)，同50～60年代相比，区别是十分明显的。秘书长办公室已大为缩小，另在秘书长之下设立了四个由总部各部门及专门机构负责人分别组成的执行委员会，即政治安全、经济社会、人权、发展四个执行委员会，以实施秘书长的领导和部门协调。令人吃惊的是，总部的高级职位竟然没有俄罗斯的份，俄罗斯人只是在日内瓦任副秘书长衔的办事处主任。就联合国秘书处而言，这大概是冷战后的最大的变化了。其他四个常任理事国仍然各有自己的“地盘”，尽管主管的部门已不同。日本分得一席，看来是因为会费缴得多。而印度竟占据了两个要害部门，这在过去是罕见的。
现代企业内部审计机构设置 篇4
一、设置内部审计机构的原则
1、内部审计机构的独立性。
独立性是内部审计的生命, 只有当内部审计机构和审计人员具备了应有的独立性, 在工作中不受企业其他部门、人员的影响和制约, 才能顺利、有效地开展内部审计工作。
2、内部审计机构的客观性。
客观性要求内部审计师在执行审计工作时, 始终站在客观、公正、公平的立场上, 不与任何方面达成重大的质量妥协, 而且不能把内部审计师对其他事物的判断凌驾于对审计事务的判断上。
3、内部审计机构的专业高效性。
内部审计机构及人员应该是专门从事审计工作的机构和人员, 他们应该是具备专业知识、技能和胜任能力的专业人士, 并且在工作中保持职业审慎性、高效的工作效率, 促进持续的专业发展。内部审计机构的设置和人员结构要保证内部审计工作的专业和高效。
二、我国内部审计机构设置模式
国际上和我国在实践中内部审计机构的设置模式很多, 目前我国主要的设置模式有:
1、内部审计机构隶属于财务会计部。
对财务报告和相关财务信息进行审计是内部审计工作的一个重要组成部分, 这种模式下作为下属审计机构的独立性很难保证。内部审计机构只能开展部分日常性的审计工作, 独立性严重受损。因此, 此模式不可取。
2、内部审计机构隶属于企业纪委或监察室。
纪委是党的纪律检查监督机构, 监察室为行政监察机构, 这种模式并不适用于所有企业 (比如民营企业) , 而且容易造成党政不分、政企不分等状况, 不利于企业的生产经营管理。这种模式下内部审计机构的监督检查职能得到突出, 但内部审计的其他职能则会相对削弱, 使内部审计职能的全面发挥受到限制。
3、内部审计机构隶属于总经理。
总经理是企业最高层的经营管理人员, 负责组织实施股东大会、董事会决议事项, 主持企业日常的生产经营管理工作, 直接对董事会负责。内部审计机构隶属于总经理有利有弊。有利之处是从机构设置方面, 内部审计机构作为与财务部门、销售部门等同级别的职能部门, 从地位上可以保证内部审计部门相对的独立性, 但是同时限制了内部审计机构对总经理决策、经济行为及其领导的下属部门进行监督审计。
4、内部审计机构隶属于监事会。
监事会是股东大会领导下的公司的常设监察机构, 执行监督职能。监事会独立地行使对董事会、总经理、高级职员及整个公司管理的监督权。内部审计机构隶属于监事会, 内部审计机构具有一定的独立性和地位, 但内部审计机构虽然突出了检查监督职能, 却容易忽略内部控制和咨询服务等职能。作为监事会的下属机构, 内部审计部门与公司生产经营活动及管理层接触的较少, 对公司的运营情况和管理水平了解不到位, 不利于内部审计机构开展工作。
5、内部审计机构隶属于董事会。
董事会是依照有关法律、行政法规和政策规定, 按公司或企业章程设立并由全体董事组成, 执行股东大会的公司最高权力机构, 董事会负责公司或企业和业务经营活动的指挥与管理, 对公司股东大会负责并报告工作。内部审计机构隶属于董事会, 能够形成相互制约的内部控制系统, 即股东大会通过监事会对董事会实施内控, 董事会通过内部审计对总经理及其领导的经营层实施内控。内部审计机构隶属于董事会, 使内部审计机构具有较强的独立性和较高的地位, 有利于内部审计机构有效开展工作。此模式的缺憾是董事会为集体讨论制, 而且董事会会议次数少, 集中研究公司重大问题, 使内部审计机构的日常工作汇报、执行受到影响。
因此, 一般在董事会下增设审计委员会。审计委员会是董事会设立的专门工作机构, 主要负责公司内、外部审计的沟通、监督和核查工作。其主要职责包括: (1) 审核及监督外部审计机构是否独立客观及审计程序是否有效; (2) 就外部审计机构提供非审计服务制定政策并执行; (3) 审核公司的财务信息及其披露; (4) 监督公司的内部审计制度及其实施; (5) 负责内部审计与外部审计之间的沟通; (6) 审查公司内部控制制度对重大关联交易进行审计。审计委员会的主要目标是督促提供有效的财务报告, 并控制、识别与管理许多因素对公司财务状况带来的风险。公司面临的风险涉及竞争、环境、财务、法律、运营、监管、战略与技术等方面。审计委员会作为董事会的一个机构, 主要使董事会、高层管理者与内、外部审计员关注有效的财务报告与风险管理 (关键风险的识别和控制) 的重要性。对于内部审计机构在监督检查中发现的内部控制的缺陷应按程序及时向上级部门报告。
综上所述, 内部审计机构隶属于董事会的模式是目前存在的最为合适的内部审计机构的设置方式。这种模式下, 内部审计机构地位最高, 在工作中越能体现独立性、客观性和专业高效性, 才能更好地履行内部审计机构和人员的职责, 促进企业经营管理的提高和经济目标的实现。
参考文献
[1]《高级会计实务》编委会编.高级会计实务.北京:经济科学出版社, 2010.6.
自律会机构设置 篇5
大学生自律委员会设会长、副会长，会长负责全面日常工作，副会长协助会长做好分管的工作。
大学生自律委员会下设：秘书部、人事部、纪检部、宣传部、权益部
会长职责：
1、传达学校有关部门的方针、政策和精神，组织下属各部完成上级领导布置的任务。
2、负责大学生自律委员会日常的组织和工作，抓好自律会队伍建设。
3、监督大学生自律委员会下属各部门的各项规章、制度及即定工作计划的执行和实施情况。
4、主持召开大学生自律委员会例会及工作会议。
5、组织、协调、调动各对应部门配合大学生自律委员会开展工作，并对其工作做综合的考评。
6、掌握院自律会会章
7、负责下届大学生自律委员会的纳新换届工作。
副会长职责：
1.协助会长具体落实院自律会各方面的工作，并对自律会负责。
2.结合各部门意见、建议，落实工作计划指导并参加实际工作，及时协调解决各部门日常工作中的问题。
3.抓好分管部门的各项工作，向会长和自律会汇报自己的工作，积极主动完成会长交给的各项工作任务。
4.会长不在或不能正常履行职责时，代行会长职责。
秘书部：
1、拟订或修改各类文件和报告。
2.负责自律会档案的整理与收集，以及工作计划和工作总结。
3、负责通知、会议记录等工作。
4.管理会内账务,整理办公室。
5.每周至少一次安排干事打扫办公室卫生。
人事部：
1、负责大学生自律委员会制度的修订、完善。
2.负责每项活动的考勤工作，考核干事。
3.负责文明督导工作的监督与管理，配合上级落实学院各项规章制度。
4、负责纳新和退会人员的记录和执行。
5、定期组织会内各部门交流会（建议每两周一次）
纪检部：
1、对校园内教学区域检查。（教学楼文明督导）
2、维护校园文明，成立小组，定期巡视校园中的现象，制止不文
明的行为。(校园晚归检查,图书馆附近检查)
3、监督检查宿舍的不文明现象（包括卫生、安全检查），建立良
好的宿舍风气。
宣传部：以下职责主要通过微信，微博宣传
1、建立微博(腾讯+新浪)，微信平台，管理。即使更新并发布有关
讯息。
2、对大学生自律委员会进行宣传，扩大大学生自律委员会影响力，树立在同学中的威信。
3、对检查结果、处理意见，每周之星进行公布。
4、每天主动找些素材更新内容。
5、为大学生自律委员会的活动作好宣传工作。（包括前期、后期
以及活动现场）
权益部：
1.负责与各个院系学生自律委员会建立联系，对外部进行经
验交流和学习。
2.负责在校内各院系进行协调，及时发现存在问题报自律委员会解
决。
3.与系里学生或者其他部门的联系、咨询意见、走访
4.进行权益部本周工作成果总结汇报，以及下周目标。成果交宣传
中央与地方机构设置和改革的思考 篇6
对于目前中央与地方机构设置中的职责同构和机构复制问题，应当遵循这样一些原则加以调整。中央与地方的事务是不同的，是有差异的，职责要异构，中央管理和负责的事务，地方尽可能不参与，地方应当负责和管理的事务，中央不包揽，再据不同的管理和事务设置机构：即在可能的情况下对政府职能做纵向上的分解;按照最节约成本和提高效率的原则，设立中央与地方各自的机构，中央与地方进行分工，能提高处理事务的效率；中国国土面积较大，各地情况不一，各地需要根据自己的特点设置机构，因此，要有区域机构差别设置原则(如农业县与几乎没有农村的城市行政机构的设置是大不一样的);在地方政府机构设置上，要考虑地方事务、职责和机构的完整性，不能中央条条下延，肢解地方政府；设置政府要一级政府有一级税源和财政，不能设置政府却没有税源来源，或者财政不完整；而政权的行政、执法和司法机构，非财政供给不设，不能设机构但财政不给够经费，用自收自支和收支两条线等方式来解决经费，设置机构和安排人员。
一、调整中央和地方的机构设置
中国机构调整和改革中，首先需要解决的是中央和地方机构上下一样粗的问题。地方可以根据自己的需要，除了一些必要的如财政局、公安局等等机构外，其他一些机构可以按照地方的需要来设置。政府组织法以及中央的有关机构不强行要求地方按照条条进行设置；省或者市县可以对中央的一些机构进行合并设置，中央和省级有关机构不得以不进行拨款，或者对其业务考察考核不通过等进行干预。
概括地说，就是中央管理的事务、机构由中央管理，经费垂直供给，业务条条领导，人事纵向任命，机构归属中央；地方事务，由地方管理，经费属地供给，有一些业务条条指导，人事横向任命，机构归属地方。具体而言，应当对目前的机构设置进行如下调整。国防武装力量，由中央管理，武装部为国防部派出机构，地方政权不允许有武装力量存在，所有的武装力量经费由中央保障，不能以军地共建为由，让地方出资；外交由中央管理，如签证，由中央管理，在地方设置中央的办事机构；检察院和法院，可以考虑经费和人事直属中央管理；监狱地方管理；武装、黄金、国家森林等警察由中央管理，刑事、社区、户籍、交通、消防等警察地方管理；国家安全由中央管理，人事、编制、经费都由中央负责;区域治安，由地方负责，公安局是地方政府的一个职能部门;社会保障逐步改由中央管理，中央先派出监督人员，逐步将其机构为中央派出机构;教育、卫生等机构为地方机构;交通按照网络等级分层次管理，但是，养路费、各地设卡收费从长远看一定要取消；银行、保险、证券等监管机构合并，金融监管，由中央管理，各地金融监管为中央派出机构;中央所属企业的国有资产由中央管理;而环保、土地、质监、工商等，作为地方事务，不应当中央垂直管理。
需要强调的是，应由中央管理的国防、外交、安全、武装警察、经济稳定（包括货币、金融监管），海关及关税、社保、全国性交通，必须中央直接管理，中央经费，中央任命，中央机构，中央派出，中央领导业务，与地方在经费、人事、机构归属、业务等方面一点关系也没有。相反，如果地方人大发挥制约作用，法制到位，新闻监督发挥作用，社会组织能制衡，公民通过诉讼对政府行为有所制约的，通过这些方式能解决问题的，不要事无巨细，都由中央来管理，因此，环保、工商、质监、食品医药监督、土地等，不应当由中央条条来管理，而是应当下放给市县政府。在整个中央与地方的机构设置中，中央管理的事务，如各地的中央管理的社保(今后逐步划归中央)、中央国有企业、征兵复员、安全等事务，应当形成中央派出机制，用中央设立的派出机构来进行管理；有的事务，如税收征收，中央与地方相互委托代理机制，地方的税可以委托中央税务机构征收；而对地方领导的政绩，要形成地方政府横向（人民群众和人大）与纵向考核相结合的机制和横向与纵向制衡相结合的机制;对于地方领导的制约和监督，要形成市场监督与检察、反贪污之间的制约机制，包括地方所属的人大与中央所属的检察、法院等制约机制。
二、处理机构设置中的条块关系
明确划分中央政府和地方政府基本职能定位以后，如何形成确保中央和地方政府职能实现和功能发挥，需要研究和探索具体的实现形式和组织载体。条块架构实质上是实现领导和监督的权力体系，既是保障中央实现宏观调控的重要实现形式，也是保障和规范地方政府权力运行的重要制度。目前我国的基本格局是双轨双重的垂直管理体系。所谓双轨，一轨是中央政府---省(市、自治区)政府---市(地、盟、州)政府---县(旗)政府---乡镇政府的条线垂直管理，中央领导地方各级政府，地方各级政府依次向中央政府负责；另一轨是中央专业管理部门---省(市、自治区)专业管理部门---市(地、盟、州)专业管理部门---县(旗、市)专业管理部门---乡镇部分专业管理部门派出机构的专业部门纵向垂直条线管理，中央专业管理部门是一级法人主管机构，省以下各级都是其下属延伸机构，接受中央专业管理部门领导，直接对中央专业管理部门负责。双重就是不仅是地方各级政府要直接接受中央政府的领导，而且地方各级政府的职能部门接受中央政府职能部门的指导管理。
这种领导体制和组织管理体系的设计不无道理，它是针对我国单一制管制型国家特点的客观选择，其目的是增强中央对地方政府的调控力和影响力。但是由于中央乃至各级政府的职能定位不尽合理、传统体制惯性依赖以及具体经济利益关系界定不清，这种体制在实际运行中出现了诸多新情况和新矛盾，主要是中央条线管理与地方以块管理的矛盾。尽管中央垂直管理、统一调控，但是面对地方政府在中央政府发展目标导向下，追求经济利益最大化的动机行为，中央政府往往难以干预，所属垂直的专业管理部门也难以实现有效的监督。同时，所属垂直专业管理部门尽管直属中央，但体制、人员、原始资产大多是从原来地方政府所属部门序列中划转过来的，甚至一些部门经常性预算都仍然是由地方财政补贴，甚至许多采取自收自支和收支两条线体制，就自然影响了垂直部门管理的有效性，助长了地方诸侯经济现象，以致整体管理出现了明显的地方化倾向。可以说现有的管理出现了高强度与软约束并存，高成本与低效率并存的矛盾。
如何解决条块矛盾，目前有两种思路，一种认为“削藩强本”，在既有中央政策的基本职能基础上，加大中央经济、财政的集中，强化中央调控权；另一种认为“虚君强基”，在保证中央政府履行政治、外交、军事集中调控以外，加大对地方扩权，在这种思路下调整和理顺中央垂直专业管理与地方管理的关系。两者思路都可以找到合理的理论依据和现实支撑，但是这两种思路都不适合中国体制特点和转型发展的要求。条块矛盾的焦点是利益关系，利益关系又集中在经济发展中的权力。利益关系中有一个宏观整体利益和微观局部利益之分。
研究解决现有条块矛盾，首先要按照中央、地方不同的功能定位，合理确定条块的职能要求，条以监督为主，块以执行为主。具体来说，中央专业直属部门根据加强“经济调节”的要求，工作范围更主要地集中在事关经济运行、产业发展等重大方针、政策、规章的制定、检查等方面，保障一以贯之地有效落实，重点体现协调和调节功能。地方政府主要根据中央的方针、政策，结合自身特点和要求，创造条件、营造环境，以良好的公共服务和社会管理，促进和推动经济社会发展。重点体现执行、服务和保障功能。其次要按权责利相统一的原则，重新划分条与块的不同利益归属，特别是对归属中央直接管理，履行中央宏观调控、经济调节的管理部门的人财物，必须割断与地方财政的关系，由中央财政按部门预算直接负担。关系调整中涉及对地方政府资产占用或调用的，要通过有偿使用或赎买的办法，明确产权归属;涉及人员编制、经费的，要直接纳入中央直属部门的专项编制和部门专项预算，以明晰的人财物关系，保证中央直属专业管理在授权管理中能客观、公正、严格地履行职责。第三，按照科学化、法定化和高效化的要求，合理设置专业条线部门，规范专业部门下延设置。按照服务中央政府宏观调控要求，在科学划分具体调控监管职能的基础上，合理设置专业条线部门以及设置的层级。主要集中在国民经济运行、战略资源管理、产业标准制定、金融机构管理以及行政行为监察等领域。下延设置的层级一般宜放在市(地、盟)层面以上，体现精干高效原则。并根据经济发展和市场发育程度，有的设置可以打破行政区域界线，实行跨区域设置或多区联合设置。为了体现规范化要求，对中央直属专业管理部门的设置，要加强立法，将下延设置、权限范围、人员编制以及具体功能纳入法定约束轨道，规范设置，防止中央部门向地方侵权，也避免中央条线和地方政府权力交叉。
三、市场监督是微观事务，一定要下放给地方
改革开放以来，在经济运行和社会管理中，产品生产的假冒伪劣，食品医药生产中的掺杂使假、有害物超标，销售中的短斤少两、价格欺诈，农业生产资料生产和销售中的以次充好、坑蒙拐骗，经济发展中地方政府对污染企业进行保护，采矿等生产中企业不顾职工的生命安全，并且血汗工厂也大量存在，土地被大量滥用。由于地方政府的不作为，一些学者认为，应当将工商、质监、医药食品监督、土地、环境保护、安全生产等等都垂直管理。上面已经探讨，实践中实际上只垂直到了省一级，结果使省级抗衡中央的实力越来越大，许多垂直部门在收支两条线、超收奖励、罚款分成体制下，成了省财政敛财的工具；而县市级政府职能被肢解。而事无巨细全由中央来管理，实际上中央包办基层的事，宏观管理微观的事，不仅管不了、管不好，反而具体事务的集权管理管出许多寻租和腐败来。是用民主和法制的方式，还是用中央集权的方式，来处理具体和微观的事务;是用制度和机制来管理微观事务，还是用权力来管理？是一个国家治理社会的不同的思路。我们过去总是在这些方面上收和下移，问题总是解决不了，主要原因在于单一由政府来管理这些事务。正确的方式是，这些具体的事务需要用民主和社会的综合的机制来进行管理。
1.地方人大的监督。地方人大作用是什么，就是代表当地的人民群众，了解食品安全、住房、土地使用、环境污染、安全生产、劳资关系等等，并将这些问题带到地区人大会议上，并且对当地政府和具体的管理部门进行经常性的质询。令其调查情况，采取措施，解决问题。如果政府部门，甚至政府首长对人大代表人民群众提出的问题置之不理，人大可以采取提案形式，对部门领导和地区首长进行警告，甚至动议罢免。我们认为，通过加强地方人大的作用，让当地的人民群众，对当地政府和一些部门形成制约和督促，要比中央垂直把所有的事务都管起来，要好得多。
2.立法司法机制。对上述发生的问题，必须有针对性地进行立法，立法要具体，要严格，使违法没有法律的空子可钻；而法院和检察院则应该垂直进行管理，使其摆脱在处理违法个体工商户、企业和自然人时，有地方主义倾向；在上述问题方面，对人民群众的上访，应当使之变成诉讼，支持人民群众用法律的方式进行利益诉求。比如，近年来环境污染方面的上访人次剧增，一些受污群众在法院打官司时，地方党委和政府要求法院不予受理，或者受理也打不赢官司，于是矛盾激化。只要法院在判案时，不偏向和保护污染企业，利用法律和人民群众的诉讼机制，就可以大大减少环境的破坏和污染。因此，与其将工商、质监、环境保护等省垂直，还不如将法院和检察院垂直到中央进行管理。
3.新闻舆论監督。上述的许多污染、欺诈、危害安全、假冒伪劣等行为和现象，最怕新闻曝光。许多地方政府和企业，不怕百姓告状，就怕新闻曝光。因此，新闻舆论监督，能大大降低政府管理的成本，减少政府管理的工作，其实是社会治理结构的一个重要机制。中央与其将这些千千万万的事务垂直管理起来，还不如加大新闻舆论对不合理和不法行为和事件的监督，促使个体工商户、企业等等诚实守信，合法经营，善待社会和职工。正确处理生产经营与社会和职工的关系。
4.利用非政府的社会组织进行自律和监督。一是应当大力发展行业协会和商会，行业协会和商会制定章程、标准、行为规则等等，约束会员生产者和经营者。对违规的个体工商户和企业，由行业协会和商会出面，提出警告，告知整改意见，直到开除会籍，从而通过非政府的约束影响其生产和经营行为，抑制其负面作用。二是大力发展消费、生态环境保护等方面的非政府组织，让它们了解情况，提出意见，向政府、新闻界、司法机构、商会和行业协会等反映，利用民间的力量监督个体工商户和企业的生产和经营行为。
5.商会、行业协会、银行、税务、工商部门等，进行个体工商户和企业遵守合同、诚实宣传、依法纳税、环境保护等方面的记录和联网，形成诚信档案，对不守信和不诚实的个体工商户和企业进行曝光，使其产品销售、贷款等都受影响，从而达到规范其行为的目的。
6.中央政府与地方政府分工，规范政府行为、提高政府管理社会事务的素质。在事务的管理上，中央与地方要进行分工：全国人大制定有关法律，审查国务院和部门的法规，中央的专业管理部门，主要制定政策、法规，进行业务指导；地方政府进行具体的管理和监督。而要改变对地方党委和政府考核的指标和方式：一是要加大环境、真实失业率、人民群众意见多少等方面的考核，二是在方式上要加大人大、人民群众、新闻舆论对政府和政府有关部门不作为，甚至有意扩大污染等行为进行监督的力度，适当扩大当地人大和人民群众评价、罢免当地主要领导的权力。
只要顺着扩大民主和加强法制的思路，强化机制和制度管理，假冒伪劣、食品医药不安全、环境污染、滥用土地、生产不安全等问题不难得到解决，并不需要将越来越多的，本应该由地方管理的具体事务，都上收到中央，实际是省垂直管理。
机构设置 篇7
一、地方师范院校财务机构设置现状
(一) 一般设置类
其是指各师范院校财务部门基本设置有计划管理科、会计核算科 (结算中心) 、财务综合科 (收费管理科和办公室) 、资金结算重心 (资金管理科) 等科室。反映了各师范院校财务管理内容主要包括财务的预决算业务, 事业收入业务 (学生收费管理) , 财务办公室业务, 银行资金贷款业务, 二级财务核算往来资金管理, 会计核算业务, 工资、公积金、个税等业务。
(二) 个体差异类
基于各师范院校校情、院情等因素, 财务部门的财务管理内容有所不同, 存在业务涵盖和业务细分的特点。如部分院校的财务综合管理科或计划管理科包含财务办公室业务, 未设置专门的财务办公室;部分院校专门设立财务办公室, 甚至将银行贷款业务纳入办公室, 而其银行核算业务纳入会计核算科;个别院校单独设立了研究生、本专科生收费管理科与继续教育收费管理科;规模小的将基建财务和资产物资管理纳入财务部门, 规模大的则分设基建财务管理处和资产设备管理处;有的财务部门还设立财务部门的内部审计即稽核科, 着重加强会计基础工作和学校财务专项审计工作。考虑到办学规模的扩大和多校区的发展, 部分师范院校也设立了新区财务管理科或者财务综合科, 专门负责新校区院系的日常报销和学生收费工作。
二、地方师范院校财务机构设置优化必要性
(一) 重新优化财务机构设置是现代师范院校财务发展的必然需要
由于高校扩招, 师范院校办学规模日趋增大, 多校区成为师范院校发展的重要途径。在生均财政拨款水平不高、师范生学费标准较低的情况下, 师范院校一方面依靠银行贷款负债经营, 另一方面逐渐向师范与非师范并存的综合性大学发展, 逐步实现规模化办学。近年来在高校本科教学评估的促使下, 师范院校开始由规模化发展转向质量为中心的内涵式发展模式。但是, 过快增长导致的财务机构膨胀、科室设置和人员聘用严重影响了财务机构综合管理能力的发挥, 存在人浮于事, 分工不明确产生的工作量失衡, 财务人员积极性和创新能力差等管理问题。由此, 在师范院校资金压力大、财务运行困难的情况下, 优化财务机构设置已迫在眉睫, 它直接关系到财务部门财务监督和服务职能的执行, 也影响到师范院校的事业发展。
(二) 财务机构优化设置是优化财务资源, 提高财务管理综合能力的必要条件
财务机构设置就是要遵循财务发展规律, 将现有的财务资源有机组合起来, 充分发挥出各财务资源的最大化效用。财务机构的优化设置是对原有的财务机构设置上的部分财务资源进行更新和调配, 以定岗定级的方式, 安排最佳的财物和人才资源, 使之融合, 不断创新, 提升财务管理综合能力。
(三) 财务理念不断转变创新是财务机构优化设置的不竭动力
过去, 师范院校作为地方教育主管部门计划调节的院校, 师范院校的教育经费由地方财政划拨。师范院校财务部门仅仅承担了教育经费的分配与核算职能, 财务风险低, 不计教育经费资金成本与效益。然而, 随着高校财务环境的变化, 财务管理理念正在发生较大改变。师范院校财务坚持以科学发展观为指导, 以发展为核心动力, 全面协调发展, 在财务管理理念上形成了资金运作理念、财务绩效导向理念、精细化理念、持续创新理念、财务风险管理理念、纳税筹划理念、以人为本理念等理念体系, 自主理财的角色定位逐渐明确。新的财务管理理念的贯彻, 需要有效的财务机构。财务机构优化设置过程中, 必须遵循资金效益和成本原则, 不断降低财务风险, 提高财务人员应变能力。
(四) 信息化建设与发展为财务机构优化的基础条件
网络和信息化的高速发展, 促使师范院校财务进一步改进财务管理手段, 提高财务管理效率。目前, 各师范院校积极推行财务信息化建设, 从起初的会计电算化, 改变过去手工做账的落后方式, 到局部财务网络化管理, 再到利用因特网平台, 筹建全校信息化管理平台、校园一卡通项目等。财务信息化的建设和发展, 较好地满足了师范院校多校区财务管理需要, 也为现代财务机构设置创造了条件。依托现代信息化财务管理手段, 师范院校财务需要尽快精简机构, 优化人员配置, 增加财务软件应用人才, 简化财务程序, 加快财务信息处理能力, 缩短财务管理距离, 节约远程管理成本, 以提高财务分析和决策能力。
三、地方师范院校财务机构优化思考
(一) 财务机构优化原则
具体如下:
(1) 机构优化原则。财务部门在行政直属上属于机关部门, 在职能形式上是业务部门。作为机关部门, 财务机构应避免官僚化, 致使机构臃肿, 人浮于事, 办事效率低。业务部门既要使业务面面俱到, 又要避免业务分解过细, 机构设置越多。机构优化原则旨在坚持机构简单, 财务业务程序精炼, 工作效率较高。
(2) 职责分工明确与相互牵制原则。财务部门是学校重要职能部门, 承担着学校资金运转、财务管理等职能。纵览资金流财务和关系流财务, 资金流越长, 涉及的财务利益关系越复杂, 资金流量越大, 财务业务头绪越多, 财务风险越高。职责分工明确要求进一步确保财务各项业务得到有序处理, 业务涵盖的责任体现越充分, 由此可减少相互扯皮、推卸责任的现象。而相互牵制使财务职责分工、分科室之间有所协调和牵制。在此原则下, 财务业务职能分工务必做到责任风险归属到“谁经办谁承担”。科室、岗位之间依靠财务协作相互牵制、相互依赖。
(3) 信息传递渠道畅通原则。结合财务业务性质和特点, 财务各项业务之间关联性程度较大。就财务管理和会计核算两大基本职能来说, 财务管理职能依托于会计核算, 会计核算是财务决策的基础。财务管理职能内部的资金筹措、分配、使用相互牵制, 会计核算的出纳、审核、复核、稽核职能之间犹如流水作业线, 上下贯穿。财务信息传递不仅在财务管理的各岗位之间发生, 也在会计核算中反映。如资金预算、资金贷款与资金核算、资金调节等。财务内部的各科室、各科室岗位、各岗位与科室之间均存在资金流信息和业务信息传递。如工资代发、个税上缴。因此, 畅通信息传递信息才能将各科室、各岗位有机结合起来, 充分发挥各岗位、各科室的工作效率。
(二) 机构设置优化设计
结合高校财务管理职能和财务业务性质与特点, 沿用高校财务资金流财务和业务流财务思想, 即资金流的“收”、“支”、“余”及与之相对应的筹资、融资、预算分配、支出管理、财务决算等基本财务业务和配套的财经制度建设与完善、各种财务关系协调、一二级财务监管、纵横向资金往来等一般财务管理业务。首先, 充分考虑校情、院情, 认真分析财务部门可用资源, 包括办公资源、财务人员编制数、人员结构及学校领导的重视程度等因素。办公资源指办公室房间数、办公设备, 这是财务机构设置的基础条件, 决定了财务部门科室的设置数量。财务人员编制数指学校人事部门在分配人员指标时给财务部门的人员指标数和处级、科级职数, 其决定了财务部门可拥有的人员数、处级和科级干部人员数。人员结构主要涉及到财务人员的年龄、性别、职称、学历、工龄、专业特长等, 这关系到岗位人员安排合理有效问题。学校领导重视程度, 主要是指学校领导对财务部门的关心和支持度, 重视程度越高, 财务部门财务职能贯彻越有力, 财务工作效率越高。反之亦反。其次, 理清各种财务业务内容, 按照分工进行科学合理归类, 由相应的科室承担所对应的财务业务。假设学生规模在36000人左右、教师规模在3000人左右的师范院校财务机构可按以下方式进行设计 (详见图1) :
(1) 办公室 (2名) 。设主任1名, 办公室职员1名。主要做好上情下达、财务部门日常接待、工会活动、处内员工福利、财务文件草拟和下达、财经报告上报等工作。
(2) 资金综合管理科。其主要职责在于统筹管理学校各项资金来源, 做好学校筹资、融资各项工作。具体包括教育事业收入 (各类学生收费) 、科研收入、经营收入、其他收入的管理, 商业银行融资等资金来源管理, 涵盖各项资金的数据管理、收费文件及项目申报、资金入账、票据管理。设科长和副科长各1名负责科室管理。细化到岗, 可下设收费管理岗、科研岗、经营收入和其他收入岗、银行融资岗。根据需要, 收费管理岗可从资金综合管理科分离出来单独成立收费管理科。收费管理岗 (1—5名) :负责各类学生 (博士、硕士研究生, 本专科生、成教生等) 学费、住宿费等学生数据的管理, 学生学杂费等收缴、催收、结算, 学生各项资助发放, 收费项目申报及文件制定, 收费票据管理、全校各种费用、代收款项、往来款的收取等相关工作。科研资金管理岗 (1名) :负责各项科研收入的到账查询、项目设置、资金入账等。经营收入和其他收入岗 (1名) :负责学校各项创收收入、二级核算单位收入核算上缴等催收与入账、财政专项申报等。银行融资岗 (1—2名) :协调与各家银行关系, 根据学校发展需要, 调节资金贷款计划和还款计划等。
(3) 计划管理科 (2名) 。其主要职责在于各项财经制度建设与完善, 资金预算分配、决算, 工资、个税、公积金等工作。设科长1名, 负责各项财经制度建设和完善, 统筹资金管理科所有资金收入来源, 设置会计核算科目, 做好资金预决算工作, 协助处长做好学校资金筹划、绩效管理考评、各项专项管理等工作。工资、个税、公积金岗 (1名) , 负责每月工资核算, 个税代扣代缴, 公积金的代扣汇缴、变动等工作。
(4) 会计核算科 (1-10名) 。设科长和副科长各1名负责科室管理, 下设现金出纳 (1—2名) 、银行出纳 (1名) 、审核 (4名) 、复核 (1—2名) 、国库岗 (1名) 。主要负责日常学校各项资金支出、报销工作, 提供会计基础信息。
(5) 基建财务科 (3名, 根据需要设置, 可归入会计核算科, 以岗代科) 。设科长1名, 会计和出纳各1名。负责学校各项基础建设项目预算编制, 日常基建支出、竣工决算等。
(6) 会计信息科 (2名, 根据需要设置, 可归入办公室) 。设科长1名, 信息员1名。主要负责学校各项财务信息查询、财务部门系统维护、网站更新、财务统计、财务档案管理等工作。
(7) 稽核科 (2名, 根据需要设置) 。设科长1名, 稽核员1名。主要负责日常账务稽核和专项审计稽核, 监管二级核算财务工作。
参考文献
[1]陶云、戴诗发:《高校财务机构和岗位设置探索》, 《昆明理工大学学报 (社会科学版) 》第2期。[1]陶云、戴诗发:《高校财务机构和岗位设置探索》, 《昆明理工大学学报 (社会科学版) 》第2期。
[2]王春举:《多校区高校财务管理机构设置模式探讨》, 《教育财会研究》第5期。[2]王春举:《多校区高校财务管理机构设置模式探讨》, 《教育财会研究》第5期。
企业集团下的职能机构设置 篇8
经过多年的发展, 我国当前具备一定规模的企业发现, 原有的经营规模和企业边界难以应对越来越复杂的社会化生产。同时规模企业间的竞争开始超限化, 多元产品竞争、供应链竞争、资金运作竞争等等使得企业竞争不限于原有产品市场的竞争。为了应对市场的严峻挑战, 增强企业抵御风险的能力, 当前我国规模企业均开始进入现代企业集团化的发展道路。
公司集团化运营的优势在于:
1.通过多层次控股以及集团化资本运作获得的资本放大优势;
2.由于集团化运营扩展了单公司的业务边界, 实现了多公司的协同运作、内部资源共享、外部市场共享, 使得集团公司能够在市场竞争中发挥整体战、超限战优势;
3.由集团公司协同运作产生的规模效应 (1+1>2效应) , 由供应链整合带来的速度效应, 子公司内部互相比较带来的竞争优势效应。
企业集团化运营后需要面对的一个问题即是如何设置集团化的组织结构, 落实集团的管控思路和战略构想。一方面企业的经营战略决定着企业组织结构模式的设计和选择, 另一方面企业竞争战略的实现过程和演变方向也受到组织结构的制约和影响。因此现代大企业集团的组织结构及管控模式随着集团战略的调整, 呈现出动态适应的特征。
企业集团组织机构的设置主要根据集团的发展阶段, 主要以以下两种形式:
1.依托型的职能机构
也称作依附性职能机构。依托型的职能机构存在于企业集团形成的初期, 主体企业出于多元化的需要, 投资控股若干的子公司, 由于追求集团整体的效益最优, 主体企业作为集团本部产生了对子公司进行管控的需要。由于集团业务还是以本部生产运营为主, 同时企业的管理能力尚不足以支撑独立的集团总部。因此出现由实力雄厚的主体企业的职能机构同时作为企业集团本部的职能机构, 即是依托型职能机构。集团部分机构存在“两块牌子、一套人员”的管理体制, 既负责主体企业的日常工作, 又承担集团本部的日常工作。
实现依托型的管理体制, 优点是: (1) 减少管理层次缩小纵向管理层级数量, 精简机构和人员, 提升工作效率。 (2) 集团公司的高管层与各职能机构彼此熟悉, 便于开展工作, 且由于集团公司、核心企业具有雄厚实力, 可作为企业的坚强后盾;具有较高的权威, 容易协调、指挥集团和各成员企业的生产经营活动。其缺点则是: (1) 集团公司的高管层和各职能部门的职责及工作标准主要以本部的运营为主, 负责本部的效益, 原来的任务已经繁重。集团管理职责必然增加其工作量, 同时由于不对子公司的效益负责, 难以做到真正的管理落实。 (2) 集团公司的高管层和职能部门可能由于习惯上的原因或其他权益方面原因, 忽视其他成员企业的利益。
所以采用依托型的集团管控体系, 往往由集团战略管理部门或投资管理部门统一作为子公司的管控归口部门, 下达集团管理制度并进行管理体系检查。由财务部门执行大股东权力, 对子公司的财务指标, 经营状况进行检查。母公司以高层兼任子公司派遣董事的方式, 通过子公司的法人治理结构控制子公司的决策权。
2.独立型的职能机构
在企业集团发展到一定规模, 子公司日益增多以及跨地域业务的持续发展, 各业务板块独立均衡发展后, 由于集团管理的管理难度提高、业务大量增加, 总部对外, 则需要在各成员企业之上, 建立一套独立的、专业的企业集团的职能机构, 全面负责集团的管理工作, 根据集团发展规划指导并协调各成员企业的生产经营活动。形成总部与子公司在职能、决策、执行等方面的分离。总部职能部门主要着眼于集团的整体运作、发展目标、市场研究、审计、监督等功能, 而成员单位则成为相对独立运作的利润中心和投资中心。
独立型的职能机构优点是各职能部门分工明确, 层次清楚, 一般不会发生偏袒某个成员企业的现象。缺点是难以在短期内形成一个指挥灵活、效率高、强有力的集团管理系统。适用于由行政性公司或者企业性公司转变来的企业集团, 或者是若干实力大体相同的企业组成核心层的企业集团。股份制企业集团也采用为好。
综上所述, 集团企业选择何种组织结构, 与企业当前的管理能力、发展状况息息相关, 而追求利润最大化, 努力降低内部成本, 则是企业不断完善的内部动力。
参考文献
[1]陈维国.从企业的职能制约到智能制约[J].管理现代化, 1983, (4) :30-31.
机构设置 篇9
经过30年的经济体制改革, 中国经济已经进入一个全面发展的时期。随着金融竞争的加剧和金融一体化的推进, 金融业内的传统三大支柱:银行、证券、保险将联手合作, 相互渗透的趋势日渐明显, 由传统的分业经营向混业经营方向发展。而在此过程中, 银行业也是最缺乏保护的行业目前按照有关的金融法规, 我国金融业实行严格的分业经营和分业管理。我国已经加入了WTO, 国外金融集团不仅仅在资金实力、产品开发、技术展业方式、业务管理水平等方面大大强于国内金融业, 而且还拥有混业经营的优势, 可以为顾客提供一站式的服务。迎接国外全能金融的挑战, 同时保证我国银行业的可持续发展已成为我国金融业的一项重要课题。由于我国金融业发展起步较晚, 仍旧存在金融市场与金融创新不甚发达, 金融体系金融监管较为落后等问题。在认清我国金融业目前所面临的内外环境时, 借鉴国外成功的做法, 并找出适合我国存款保险的发展的途径是目前存款保险发展的必由之路。
存款保险是金融领域的一个创新。在中国这样一个金融业发展相对落后的发展中国家, 存款保险的技术创新还远远不能与欧美发达国家相比。本文就我国的具体情况对我国存款保险机构的设置模式展开讨论, 对加快我国存款保险的构建与金融体系的进一步完善都具有重要的意义。
二、简析我国设立存款保险机构所面临的问题
1、现行法律体系不完善。
加入WTO后, 中国的银行在国际化的国内金融服务业市场上, 如何争得与外资银行、外资金融机构同等的竞争地位, 将是国内银行及金融业面临的首要问题。充分发挥存款保险机构和各个相关机构的资源共享、优势互补及利益均沾的合作优势, 是完善存款保险制度的需要。建立存款保险机构是发育成熟的金融市场的客观标志。国外存款保险快速发展说明, 存款保险与各国的立法、目标有很大关系, 同样, 对于我国存款保险的建立也离不开政策支持。政府应改善宏观管理、完善法规和制度, 并在存款保险发展初期给予相应的优惠政策, 借助国际先进的经验和模式, 推动中国存款保险机构的快速建立。
2、存款保险机构职能如何定位。
存款保险机构不仅提供保险服务, 而且应具有与保险服务相关的职能。问题是赋予新成立的存款保险机构何种职能和作用, 从理论上讲这有多种选择, 每一个存款保险机构都至少被赋予付款箱的职能, 即向金融机构收取保费并在银行破产时以最高存保额赔付存款人, 这是存款保险机构在正常时期具有的基本职能, 但是随着处置银行业破产的经验越来越丰富, 仅限于在正常时期充当付款箱的存款保险公司的职能表现出了它的局限性。在我国金融经营体制下, 众多职能的选择也要符合我国的基本国情。在以上提到职能中就涉及到存款保险机构的监管权问题。我们要注意银行等金融机构受到中国人民银行和银监会的监督, 但随着存款保险的发展, 如果处理不好可能会引发了多重监管的问题, 导致的结果很可能就是重复管理, 浪费人力物力。所以在给存款保险机构的职能定位时, 我们要注意其职能的创新性及多元性。
三、对我国建立存款保险机构的建议
1、建立健全法律体系, 创造宽松环境。
建立存款保险制度, 设立存款保险机构, 应立法先行。其目标是保护存款人的利益, 维护国内金融秩序的稳定性, 保护社会公共利益, 加强对银行的风险监管, 促进国内金融业的可持续发展。立法是存款保险制度建立和有效运作的前提、基础和保障。存款保险机构的设置还需要就法律制度方面进行调整, 以有利于这一机构开展工作。完善的立法是维护金融体系安全的法律保障。
为了存款保险机构能更好的建立, 必须要健全法律体系, 完善会计制度、改进公司治理, 提高监管水平。强化信息的披露等诸多方面进一步完善我过实施存款保险制度的环境。
2、建立公司制的存款保险机构。
不同模式下存款保险机构的性质也不尽相同, 大多数存款保险机构是政府机构或半政府机构。由于, 存款保险机构出现市场化趋势和存款保险业务的特殊性, 我国应借鉴国际经验, 建立独立的存款保险机构, 这样更有利于达到保护中小存款者、提高公众信心, 防范系统性金融风险的目标。目前建立了存款保险制度的国家和地区大多是采取这种模式。结合我国的情况来看, 存款保险机构可由国务院领导, 在中国人民银行下建立公司制的机构。它直属国务院, 性质为营利性的法人机构。我们应将存款保险机构的利益与银行的而利益联系起来, 使二者达到一荣俱荣, 一损俱损的效果, 只有这样才能是存款保险机构更好的运作。借鉴美国、日本、加拿大的经验, 实行最小风险化, 存款保险机构还应该具有一定的独立性, 并遵循一定的限制和保护性措施, 以防止金融风险的蔓延和保护投保人及银行债权人的利益。
3、最小风险化存款保险机构的实现模式。
一个具有风险最小化的存款保险机构应有履行其职责的权力, 如有对承保机构的风险评估和管理、财务处罚、终止保险, 以及在早期干预和倒闭解决方案中的作用等;一个具有风险最小化的存款保险机构应该是独立运作的, 它是一个运作良好的金融安全网的组成部分, 一个风险最小化的类型的存款保险机构是整个体系中的一个值得信赖的和可合作的部分, 并能得到它履行职责所需要的全部心想你。从国外存款保险和金融业发展趋势看, 可以说最小风险化不仅是满足金融多元化服务的需要, 而且是提升国内银行等金融机构竞争力的需要, 而且在最小风险模式下, 金融机构受到银监会和存款保险的共同监管, 银行以存款保险机构做后盾, 加强了我国银行在国际间的竞争力。
摘要：存款保险制度在我国尚处于讨论阶段, 面对全球经济一体化和金融混业经营的趋势, 我国存款保险与银行业开展深层次合作, 对维护经济, 社会的稳定, 有着重要意义。
关键词：存款保险,设立模式,风险最小化
参考文献
[1]、薛媛媛.构建我国存款保险制度若干思考[J].合作与经济, 2008, (359) , 83
[2]、孟杰.论我国存款保险制度的建立[J].华北水利水电学院学报 (社科版) , 2009, (03) , 60
机构设置 篇10
一、唐代图书编辑出版的特点
1. 建立专门的图书编写出版机构。
作为唐代专门的修书机构, 史馆在人才经费开支、岗位责任和人才选拔等方面, 建立了一整套完善的管理制度, 确保这些制度无论在何时, 都可以确保正常运转。在人才选拔方面, 制定了严格标准, 确保修书人员素质。唐高宗年间曾对史馆人员应该具备的能力专门颁布一个规定, 要求在楷书手方面也有着一套标准。唐代许多著名学者都曾经在史馆进修过, 为唐代修书作出重要贡献。宰相房玄龄就在史馆中主持预修《五代史》、《晋书》、《太宗实录》、《高祖实录》等。在岗位设置方面, 也有着完善的责任分工要求。监修全面负责修书工作, 楷书手负责抄书, 修撰和校理负责修书, 点数负责史料手法, 亭长负责史馆安全工作。唐代政府将史馆所有经费开支都列入到国家预算中, 有着固定的经济来源。史馆中的抄校费、材料费、修撰费、购书费等主要开支, 都由国家财政给予保障, 确保史馆有序运转。
2. 唐代图书编辑出版的地域和时代特征。
学者陈尚君和冯国栋曾经对唐代散文家、诗人、进士等在不同时期的地域分布特点进行了统计, 并与当时图书编辑出版数量进行关联分析, 分析结构发现唐代的图书编辑出版具有十分明显的时代性和地域性特征。在地域分布方面, 山东诗人、散文家和进士较多, 其图书编辑出版也最繁荣, 江南和关中地区位居其后。在时代分布方面, 唐代前期的诗人、散文家、进士排名顺序为山东、关中和江南, 唐代后期则变为山东、江南、关中。唐代图书出版编辑主要集中在唐太宗、唐高宗、武则天、唐玄宗时期, 国家最高统治者对于图书编辑出版工作高度重视, 甚至是亲自参与其中。贞观二十三年, 唐太宗亲自编撰《帝范》十三篇。不少史书从选题到成书, 皇帝都会亲自过问, 唐太宗就亲自参与到《晋书》撰写工作中。
3. 唐代图书编辑出版类型特点较为明显。
在唐代编辑出版的图书中, 四部俱全, 特别是以诗文集、类书、法律、史书数量居多。当时在史书编辑出版方面, 不仅有《史通》、《通典》、《晋书》等, 甚至还形成了实录。唐代每一位皇帝去世以后, 其继位者就会让史官编纂实录, 并且成为定例, 唐代先后有《高祖实录》、《太宗实录》、《高宗实录》等。而且唐代统治者对立法工作高度重视, 频繁编撰式、格、令、律四类法典。唐代编撰的类书数量也较多, 如4500卷《碧玉芳林》、1000卷《文馆辞林》、1200卷《文思博要》、582卷《策府》等, 成为唐代图书编辑出版繁荣发展直接体现。
4. 唐代具有强烈的著作权保护意识。
唐代文人学者对于著作权的重视主要体现在保护著作权和获取稿费两个方面。从作者角度来看, 获取相应的稿费是对其劳动的一种尊重, 我国唐代就有稿费一说, 而且还有多处相关记载。特别是随着唐代碑刻之风日益盛行, 撰写碑文成为他们稿费重要来源, 杜牧、柳公权、韩愈、王勃等人, 都通过给人撰写碑文赚取稿费[2]。王勃“请者甚多, 金帛盈积, 心织而衣, 笔耕而食”, 文中的“笔耕”和“心织”就是指撰写碑文。李邕十分擅长给人写碑文, 赚取的稿费也是最多的, 当时许多寺观都持着金帛求他写碑文。韩愈也是靠给别人写碑文大发“横财”的文人之一, 在刘禹锡的《祭韩吏部文》中提到, 韩愈的文价是“公鼎侯碑, 志隧表阡, 一字之价, 辇如金山”。唐宪宗在平定淮西藩镇吴元济叛乱以后, 诏令韩愈撰写了《平淮西碑》, 唐宪宗将本文颁赐给有功之人, 韩弘寄给了韩愈500匹绢丝镖师感谢。唐宪宗国舅王用去世, 韩愈为之撰写了碑文, 王用之子就用一匹带鞍的白马以及一条腰带表示感谢。在著作权保护方面, 唐代文人有较强维权意识了。在李肇的《唐国史补》中提到, 当时文人白岑曾经遇到一人传之《发背方》, 效果十分明显, 于是白岑就将之卖之赚钱, 后来被淮南小将等人威胁获取药方, 但是效果不明显。白岑在九江被老虎吃掉, 有人将《发背方》从他行囊中获取, 后来发现才是真本。由此可见, 白岑为了保护药方, 不惜得罪权贵, 由此可见当时学者在著作权方面有很强的保护意识。学者熊执易撰写五百卷《化统》, 凝结了其四十多年的汗水和心血, 其妻视之为宝, 唯恐丢失, 始终不愿意向世人公布, 反映了他强烈的维权意识。唐代文人学者对于著作权的保护是普遍性的, 如果有人侵犯了他人的著作权, 将会受到同行的鄙视和谴责的。张怀庆就因为剽窃了郭正一和王昌龄的诗文, 受到社会谴责, 甚至有人专门编写了一个顺口溜对其嘲讽。
二、唐代图书编纂出版管理机构设置
1. 唐代史馆制度发展演变。
早在周朝, 我国就已经形成较为完善的史官制度, 当时甚至有大史、小史、内史、外史、御史五种职官, 不仅负责掌管着各种宗教祭祀等政治事务, 而且还掌管着皇室王朝各种记言记事, 掌管的工作范围十分广泛。汉代, 为进一步加强对图书典籍的编纂管理, 汉武帝设立了专门负责编辑图书的职官——太史令, 他们主要是以“著述为宗, 兼管阴阳、管数、历法、天象、日月等”。三国时期, 魏明帝在中书省设立了一个专门负责修史的著作郎, 史官制度由此逐渐建立。从我国古代史官制度的建立和发展演变来看, 当时史官职能开始逐渐专业化。东汉时期的史官主要集中在了兰台和东观两个地方, 他们专门负责编撰写《东观汉纪》, 成为我国古代史官制度发展的雏形。北魏时期在秘书省中所设立的著作局, 则被北齐继续发展沿用, 称之为史馆或者史阁, 负责史馆工作的官员称之为监修, 史馆之名得以确立, 标志此时我国史馆格局已经基本成形。
唐朝建立以后, 在门下省设立了专门的史馆, 史馆成为当时中央政府机构中的一个固定机构, 而且规格之高超过前朝各代, 由丞相直接负责监修国史, 相关政府机构官员担任修撰官员, 唐代史馆组织结构得以确立, 我国古代史馆制度正式确立。
2. 唐代史馆图书编纂资料来源。
唐代官修国史组织形式是史馆制度。史馆除了负责修编《晋书》外, 还负责编修国史, 即负责对当代史的编纂, 其资料来源都有制度保障, 在资料来源方面具有一定垄断性。唐代史馆图书编纂资料来源主要是有三个渠道, 第一是来源于起居郎和起居舍人对于皇室政事活动记载的《起居注》、《时政记》。这些都是对皇帝处理政务的各种言行记载, 可以说是记录国政大事。“每皇帝御殿, 则对立于殿, 有命则临陛俯听, 退而书之, 以为起居注。凡册命启奏、封拜掩免, 悉载之, 史馆得之以撰述也。”起居郎和起居舍人定期对《起居注》进行编纂, 然后送往史馆进行编写, 成为国史编写主要依据。第二个渠道是各级政府上报的各种文书文件。唐朝建立了一整套十分完善的文件上报制度, 《诸司应送史馆条例》, 对文件上报的时限、程序、范围都有十分明确规定, 各级政府上报的各种文书文件, 最终都汇总到史馆, 成为图书编撰重要来源。第三, 史馆也会派人对当代一些文人文集或者逸闻轶事进行采编, 成为其修史的资料部分来源。
3. 唐代史馆组织结构。
唐代史馆作为国家图书编纂最高机构, 一直延续着“宰相监修、修撰官由他官兼任”这个组织原则。亭长、楷书手、掌故、、熟纸匠、装瑞直、典书手、修撰、监修等人共同组成史馆, 其中监修是史馆最高行政长官, 直接负责整个修史工作的总体调度, 并且对修史进度进行督促, 对修史工作质量进行检查, 对修史编纂人员进行选拔。唐代早期, 监修一般都是由当朝宰相兼任的, 只是在中唐和晚唐时期, 这种格局才有所改变, 设有专门人员担任史馆监修, 专门负责编纂国史工作。
4. 唐代史官社会地位。
唐代史官在社会中的地位较高, 受到人们尊崇, “得厕其流者, 实一时之美事”。为了确保选拔的史官能够胜任修史需要, 在史官甄选方面程序十分严格。贞元九年, 唐德宗亲自选拔蒋武负责修纂国史, 为了体现对修史的重视, 唐德宗亲自在武英殿召见了蒋武, 对修史工作提出要求。唐代史官有以下三个方面的能力和要求。第一, 唐代史官大部分都是博通今古、饱学多识之人, 例如路隋“博涉史传”, 吴兢“励志强学、博通经史”;路隋“博涉史传”, 徐坚、刘知几、韩愈等人更是当时一代文豪。第二, 唐代史官在修史过程中, 尊奉修史的尚“不虚美, 不隐恶, 据事直书”原则, 长孙无忌在编纂撰《太宗实录》的时候就“颇多详直”, 刘知几在修纂撰《史通》的时候, 秉持修史“彰善扬恶, 不避强御”的严谨。第三, 唐代史官注重家学传统, 一般都出生于书香门第, 有较好的家学传统。例如蒋氏一门, 从蒋武开始, 就一直以“儒史”著称, 令狐德、刘知几一门也一直都是史官, 不仅他们个人有较高的修养, 而且家学相传。唐代史官人员整体素质一直保持在一个较高的水平。
唐代专门负责图书编写出版的机构———史馆, 从西周开始, 一直到明朝洪武年间才被废除, 一直延续了近2000年。在这两千年的发展历史中, 史官负责国家图书典籍文献搜集、整理、保管、编撰、出版, 充当着国家政事参谋重要作用, 对于唐代图书编纂出版具有重要作用, 对于我国古代历史文献典籍保管具有重要贡献。
参考文献
[1]张荣芳.唐代史学的发展及其特点[M].唐研究, 北京:北京大学出版社, 1998.
机构设置 篇11
宜昌市教育局、市工商局等多部门就宜昌教育培训机构设置和管理发布规定。根据规定，教育培训场地建筑总面积应不少于500平方米，教学用房面积不少于400平方米，生均教室面积不低于3平方米，有能满足教学、办公及生活的必备条件。应具备良好的照明和通风条件，符合环保、安全、消防、卫生的有关规定。配备不少于2名专职保安人员，实行封闭式管理，严格进出登记。不得使用简易建筑、居民住宅、危房、地下室、五层以上建筑和其他不适于教育培训活动的房屋作为校舍。不得租赁或借用中小学校校舍、场地进行培训活动。
培训机构不得聘任在职教师和无相应学段教师资格证书的人员任教，不得非法聘用兼职外教。要在显眼处常年设立专兼职教师公示牌。学生参加培训须本人提交书面申请，家长不得包办代替。培训机构应将学生个人申请存档备查。培训机构不得以“衔接班”等名义组织学生对教育部颁布的中小学文化课程提前上课。培训机构不得以非法手段获取家长和学生信息，招揽生源。小学生每节课不得超过40分钟，中学生每节课不得超过45分钟，凡培训时间超过2节课的，中途必须安排眼保健操和活动时间。培训机构不得利用所聘教师在原公办学校获得的资源进行宣传。
（宜昌市教育局 舒 畅）
机构设置 篇12
关键词：高校图书馆,机构改革,管理模式
当今社会已经是信息时代的社会，信息量以惊人的数量增加。与此同时，随着知识更新换代的加快，科学研究人员对信息的依赖程度加深，对信息的敏感性也逐渐加强。原来的管理方式早已跟不上高校图书馆发展的步伐，高校图书馆机构设置改革迫在眉睫。
一、现代信息技术对高校图书馆旧的管理方式的冲击
伴随着现代信息技术的大量使用，图书馆都拥有了高存储量的存储服务器，还买了很多数据库与形式多样的信息载体。计算机网络技术在高校图书馆也广泛运用，计算机网络系统和高校图书馆的服务早已融合为一体。Client/Server计算模式早已很成熟，且逐渐向Browse/Server网络计算模式演进，以后的高校图书馆会是面向全世界、全部对外开放的数字化现代化图书馆系统。伴随着宽带网络与无线接入等现代化网络技术的运用，我国将要逐步走向有线电视网络、电信网络与计算机网的三网融合一体。与此同时，由于数据存储技术的快速发展，网络的存取与共享服务将会有更大的发展。中国高校图书馆已处在由原来旧的图书馆向现代化图书馆转变的关键时期，虚拟图书馆馆藏资源的构建和重新组合、虚拟图书馆馆藏资源的检索页面和导航、虚拟图书馆馆藏和实际馆藏的融合与集成等都是高校图书馆面临的新问题。
二、阅读者对信息服务的高标准要求对高校图书馆原来旧的管理方式的冲击
高校图书馆阅读者是一个很特别的人群，他们在跟踪所有学科的最前沿的研究，急需图书馆能提供全部学科的最新研究成果、动态、理论与方法，需要图书馆可以提供便捷、正确和全面的信息。此外，高校图书馆读者是大都是专业学习研究的，他们使用图书馆大都是作专题检索，他们所需求的信息载体方式与信息文种是各种各样的，他们不但要图书馆能提供出原始信息，更急需图书馆能提供出二次甚至三次信息。
三、原来旧的金字塔式的机构管理模式的缺陷
原来的金字塔式机构管理模式是依据职能划分的管理方式，它有一个很大的缺陷，那就是对于读者获得信息不利，很是浪费读者的宝贵时间。现今馆藏形式日趋多种多样，馆藏资源的量快速增长，读者到图书馆查阅资料，要走遍偌大的图书馆。查阅某个主题的文献资料要去电子阅览室找寻信息资源，要到中外文书库等7个书库去找纸质资源，还要去多媒体部门查找多媒体资源，才可以从当地数据库、网络资源、中外文图书与多媒体资源中寻找到有关主题的较完整资料，这不但要浪费很多时间与精力，且还极易遗漏，极其不便利。此种管理方式很大程度上降低了高校图书馆资源的使用率，图书馆服务价值很难得到体现。
四、图书馆机构需要进行改革
原来旧的图书馆机构设置很明显不适应现今信息时代的需要，很难实现大学图书馆服务目标与服务标准，也违背当今图书馆“以人为本”的服务理念。怎样在信息量愈加庞大、信息存储形式愈发多、获得完整信息愈发难的状况下，给读者提供便利的检索环境，把众多中外文期刊、电子刊物和网络信息资源来集中在一起，给大学图书馆读者提供“一站行式”的服务，且最大程度发挥图书馆的作用，给读者导航且及时给读者传输二次甚至三次文献，有效地帮助大学师生做科研和学习，这不但是大学图书馆的责任，也是大学图书馆未来发展和生存的大问题。
1. 高校图书馆的机构改革要依据的原则。
(1）管理跨度，管理层次原则。确立适合的管理跨度与层次。原来旧的塔式管理通过科层式构造利于从上到下的管理，可随着计算机与网络技术的运用，层次较低、跨度较大的扁平构造更有利于高效管理。扁平构造可以有效实现集约化、互动、开放性与个性化的服务等。扁平构造管理方式是把读者服务当做重点对象的管理和服务方式，让机构设置简单化，弱化行政级别，尽量削减过多管理的层次与人数，强化各个部门间的协调沟通，减少与去除各个部门之间的障碍。（2）分权和集权相结合的原则。权、责、利的分配适合与否将会反映出管理构造设计的好坏。现今图书馆组织构造的设计认为组织构造要粗，可是粗的话会无助于区分职责与权利，因此要有一套完备的图书管理制度。（3）非僵化弹性原则。高校图书馆在发展过程中常常有比如学科文献资料评估、资源调查等随机性任务，这就要组建特别人员来处理这么多牵涉很多部门的问题。此外，还要组建跨部门工作队、经费划分协调队、跨学科专题研究队伍等。
2. 高校图书馆组织机构设置要扁平化。
(1）高校图书馆组织机构的设置信息资料服务部、信息资料整理部、网络技术和系统维护部、公共事务管理部。这四部门的中心部门是信息资料服务部。馆藏资料依据学科不同分类，改变原来书本、刊物、中文外文、多媒体和网络设施划开分布的旧有布局，根据学科知识之间的相关性组建文献资料库，根据学科相似的原则来区划部门，给大学读者对一些文献的检索提供便利。每个文献资料库独自负责过去采访中的查阅、资料咨询、电子检索、多次信息产品再加工等任务。在所有文献资料库安置电子网络检索用机，给读者提供馆藏资料与网络资料的信息检索，来实现各个学科的书本资料和电子、馆藏资料与网络信息资料的虚拟合成。各个学科资料库变成和图书馆并行的功能完善、服务完备的有很大自主权的中心机构。整个学科资料库让高素养的工作人员负责，旧的图书馆的信息部工作分散到了各个学科资料库之中，负责信息的工作人员要走向前台，直接面对读者，能快速地给读者提供好的服务。旧的电子查阅室也分散于图书馆各部门，分布在读者便于使用的地方。原来那种采访工作中采访的权力也给予直接面对读者、有高素养的图书馆工作人员。所有学科资料库可统称为文献资料服务部。文献资料服务部将从原来的重视文献传输与运用的被动和粗放式服务转向信息开发与信息传输的创造和集约性服务。通过巨大存储空间、开放性的资料分类合成库提供那种多元化、专题和自主性的信息传输与服务，进行信息资料汇报、情报整理、跟踪服务以及学科和专题综述、专题报告、学科动态分析等多次信息服务。（2）图书馆安排三个机构围绕全部学科资料库展开工作。一个是文献资料整理部，此部门承担汇总全部专业文献资料库，对所有信息的需要做资料购买与目录分类工作，此部门需要由熟知多种文献信息资料市场、有政府采购经验的工作人员管理。以后的趋向是，此部门大多数工作用外包的模式完成。二是网络技术和网络系统保障部。此部门担负图书馆内微机软硬件、多媒体硬件和网络系统的技术支撑、维修与升级，担负先进技术的引进与更新换代。这是图书馆所有工作的技术支撑，是旧模式图书馆转向现代化图书馆的一个根本保障。三是公共事务管理部。此部门除要承担图书馆的外在公关工作、内部管理与制度建设，还要开展很多新的工作与任务，比如学校文化建设等。
不过，这种根据学科相似原则将管理组织扁平化的机构构想，在中国现在高校图书馆中实行阻力较大，最大的障碍是很多高校图书馆缺少高素养的工作人员，担负学科资料库的学科馆员需要通晓该学科的信息资料最新进展，熟悉该学科的最前沿科研动态，知道运用当今信息技术，强化管理，具有很高的学术研究水准。因此，这要求图书馆强化人才的培养，还要引进相关人才，采取种种方法，健全各种规章制度，提升图书工作人员在学校中的地位，让图书馆工作人员能在图书馆实现理想与人生价值。此外，这种扁平化构造也有缺陷，例如所有专业资料库的横向联系很差，怎样适合目前跨学科与边缘学科的进展，很多跨部门出现的问题怎样处理等，都要求在改革进程中，在向现代化高校图书馆发展之中逐渐解决与完善。
参考文献
[1]朱常林.网络环境下可持续发展的中国大学图书馆机构改革[J].四川图书馆学报, 2002 (4) .
[2]郑学军.大学图书馆组织结构设计理论[J].图书馆建设, 1999 (6) .