现行档案管理（共12篇）
现行档案管理 篇1
折旧起着补偿设备两类磨损的作用, 即物质磨损和技术磨损。它包含大修费、技术更新改造费、技术措施费, 合称三项费用, 具有固定资产的保本特性, 使在用设备的两类磨损得到补偿, 并将设备的物质形态逐步转化为货币形态, 从而保证设备更新、设备改造、设备大修所需资金。建立健全合理的折旧制度, 正确地计提设备折旧费, 合理地使用设备折旧基金, 对企业搞好设备管理, 增强企业生产活力具有十分重要的意义。
一、企业执行折旧制度中存在的问题
1. 折旧基金计提范围没有照章执行。
国家设备管理的有关法律法规明确规定了设备计提折旧基金的范围, 但在企业具体操作过程中, 与规定不符的现象时有发生。如新购置投入使用的设备滞后计提折旧基金, 申报报废而未批准处置的设备提前停止计提折旧基金, 将账面原值提为负数等。
2. 设备使用年限的确定不合理。
设备折旧基金的提取应从经济的角度去衡量, 而设备使用年限直接影响折旧基金提取的速度。使用年限定的过长, 要求使用时间就长, 在使用后期, 需要的维修保养费用就越高, 相应的使用成本就高。在技术进步和无形磨损的冲击下, 至使其账面净值与实际价值严重不符。因此, 我们在确定设备使用年限时, 一定要考虑多种因素, 运用科学的分析手段, 力争做到折旧费与维持费间的平衡。
3. 折旧基金的使用与设备管理部门脱节。
长期以来, 人们将固定资产折旧工作单纯地看作为简单的折旧基金计入产品成本的过程。其实, 设备折旧是设备管理的重要内容, 是设备经济管理的重要环节, 也是设备管理部门责无旁贷的职责。折旧工作除了计提折旧基金外, 还有折旧基金的管理、控制和使用的问题。折旧基金的管理和使用涉及到设备的磨损补偿, 涉及到固定资产的用、管、修、改造更新等。这里面有经济问题, 也有技术问题。折旧基金的使用和管理, 单靠财务人员是难以胜任的。对折旧基金的使用和管理, 设备部门最熟悉、最了解, 最有发言权。因此, 设备部门应是设备折旧基金管理、控制、使用的主角。设备管理人员应兼做部门设备折旧月报和年报工作, 确保固定资产账、物相符。
二、改革现行设备折旧管理机制
1. 改革现行设备折旧管理机制, 首先要改变折旧只是财务部门负责的旧观念, 建立财务、设备管理部门固定资产管理协作机构, 使账、物管理一体化。要充分发挥设备技术管理人员的长处, 辅助财务部门控制折旧基金的使用。
2. 要解决计提范围必须规范执行的问题, 严禁出现不规范操作的现象。
3. 要广泛采用递减折旧法和工作量折旧法, 这两种方法符合设备老化规律, 回收补偿快, 符合固定资金保本特性, 适合当前技术进步快、无形磨损加剧的情况。
4. 要合理确定设备的使用年限。目前, 设备的使用年限定位不合理的现象普遍存在, 且以年限太长为主, 有些设备的实际使用年限远远小于企业制定的折旧年限, 致使早已处于报废状态的资产仍在计提折旧。有些资源型企业的固定资产使用年限还与企业的资源利用年限有关。我们应按实际使用情况, 合理确定其折旧年限。
5. 要建立生产计划部门与设备技术管理部门的密切合作关系。部分企业更新改造费、技术措施费由生产计划部门管理, 大修费由设备管理部门控制;也有的企业将三项费用合起来使用, 均由生产计划部门统一安排, 这些做法都存在着两类磨损难以得到有效补偿的缺陷。生产计划部门往往从保证生产的正常进行或完成生产任务的角度考虑问题, 更新投入较多, 改造旧设备的费用少, 导致老设备年久失修, 企业发展动力受到挫伤。而折旧基金中的大修费和改造更新费都是用于设备的磨损补偿, 且是三项费用的主要部分, 设备管理部门对设备技术状况最了解, 也了解设备的市场情况, 更会平衡资金的使用。所以, 大修费和更新改造费应由设备管理部门管理最为妥当。至于技术措施费, 由生产计划部门平衡更好些。
三、设备折旧基金的控制
1. 折旧基金的控制。
(1) 折旧基金中大修费的控制。大修费是按固定资产总值与大修折旧率的积所取得的, 它由设备管理部门与财务管理部门按照国家有关部门的政策商议核定, 财务管理部门批准执行, 不得随意更改。大修费应由设备管理部门集中管理, 严格控制。首先要确定范围;其次要本着少花钱多办事的原则, 做好预算、概算工作, 大修开始后, 应做好所有费用的台账, 以确保对费用的控制, 做到专款专用;第三, 财务管理部门和审计工作部门要做好大修项目的结算和审计工作。目前, 大部分企业已经注意到大修不但要恢复设备的性能, 更要讲求大修费用的控制, 不讲经济效率的大修观念正在纠正。另有一些企业将大修费直接进入成本, 其效果正在进一步验证。 (2) 设备更新改造费的控制。随着技术进步速度的不断加快, 市场的变化也不断加快, 为了适应市场的需求, 为了企业的兴旺, 我们需要加快对陈旧设备的更新改造步伐。为此, 我们必须加强更新改造资金的控制和管理。管好、用好、控制好设备更新改造资金是促进设备技术进步, 增强企业后劲的有力保障。合理的折旧制度, 合理的折旧资金分配和管理, 合理的控制制度可以使这种保障顺利实现。另外, 设备管理部门还应尽力从企业发展基金、设备出租收入、设备调拨变价收入、处理报废设备的残值中争取更多的设备更新改造资金。 (3) 设备技术措施费的控制。技术措施费即折旧基金中用于扩大再生产的那部分资金。由生产计划部门控制, 设备管理部门应做好配合实施工作。生产计划部门应广开门路, 筹集设备技术措施费, 并做到有计划地列支, 支出的计划有严格的经济技术保障。做到审批、概算、预算、结算手续健全, 把有限的资金用在刀刃上。以确保技术措施的先进性和良好的经济效果。
2. 设备折旧基金使用的检查、监督。
检查、监督设备折旧基金的使用情况, 应由财务管理部门、设备管理部门、审计部门共同进行, 主要有下列内容: (1) 折旧基金管理机构设置是否合理。 (2) 折旧基金管理制度和方法是否健全。 (3) 折旧基金管理过程中是否按制度执行。 (4) 折旧基金使用是否合理。 (5) 有无挪用折旧基金现象。折旧基金管理过程是否与基金管理、使用的工作人员实现经济挂钩。
3. 折旧基金管理的考核。
用好、管好折旧基金, 关系到一个企业的固定资产使用效率和经济效益。为了保证折旧基金能够充分发挥应有的作用, 我们必须建立对基金管理部门和管理人员实行行之有效的奖罚制度。对乱提、乱用折旧基金的单位和个人要采取必要的经济手段、行政手段、法律手段进行处罚;对按制度提取、使用折旧基金并取得优异成绩的单位和个人必须给予合理的奖励。企业应根据自身实际情况, 制定出具体的考核办法。考核内容应数据化, 能确切反映折旧基金管理使用的真实效果, 且有可比性、方便性。力求达到折旧基金使用效果最佳、效率最高的水平, 最终做好本企业固定资产的磨损补偿工作, 为企业经营目标的顺利实现奠定良好的资金基础。
现行档案管理 篇2
华北电力大学成人教育
毕业设计(论文)
论文题目： 我国现行电价管理体系分析 学生姓名： 张磊 学号 09301233 年级、专业、层次： 09级 电力专业： 高起专 函授站： 兰州电力技术学院
二○一一年八月 华北电力大学成人教育毕业设计（论文）
摘要
电力市场的兴起使电价问题的研究日益受到重视。电价在电力市场中起着优化资源配置、组织市场、促进流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要从电力市场的基本知识与制定电价的原则、理论方法等方面进行了综述，着重梳理和分析了国内上网电价、输电定价的各种定价方法和销售电价的各种类型进行了阐述。希望能给电力工作者以帮助，促进我国电力工业改革的进行。
目录
绪论┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2
一、我国目前的电价体系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2
二、上网电价定义分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2
三、输配电价定义及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3
四、销售电价定义及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4
五、总结┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 致谢┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5
华北电力大学成人教育毕业设计（论文）
绪论
电能作为一种自然垄断产业的商品，对优化社会资源配置具有重要意义。而且电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业，进一步深化电力体制改革，特别是电价改革要组成部分，对建立和培育电力市场、优化电力资源配置以及协调各方利益关系具有重要意义。本文结合中国电价体系的现状，针对近年来电价改革中一些热点问题进行探讨，着重分析上网电价、输配电价和销售电价环节的电价，并提出相关的建议与设想。
一、我国目前的电价体系
包括上网电价、输配电价和销售电价的改革，产业链从上到下涉及能源交通行业、发电公司、电网公司和终端用户，而终端用户又区分为工商业、农业和居民3类主要消费群体。
2002 年以来，我国陆续发布了关于电力体制改革与电价改革的多项政策文件。经过8 年多的探索，电价改革措施基本适应了电力体制改革的需要，电力体制改革也取得了初步成果：供需关系趋于平衡；厂网分开的目标基本完成，发电侧多家经营的竞争格局已经初步形成。
然而纵观国内电力体制改革的现状，电价改革方面尚存在一些关键问题需要解决。建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，出台开展电力双边交易所必须的输配电价，改革销售电价形成机制，实行有利于节能环保的电价政策是今后一段时期电价改革的主要目标。
二、上网电价定义及分析
1、上网电价
上网电价也称为发电电价，它是发电企业与购电方进行上网电能结算的价格。
2、上网电价分析
2004 年12 月国家发改委出台了煤电价格联动政策，即在上网电价及时反映电力供需关系的前提下，当煤炭价格涨落幅度较大时，上网电价与煤炭价格联动。上网电价与煤价联动后，销售电价再与上网电价联动，且工商业电价调整得多一点，但居民生活电价与农业生产电价要保持相对稳定。在2005 年5 月和2006 年6 月，国家发改委先后实施了2 次煤电联动，有效地保障了能源安全和缓解了煤电价格矛盾。能源市场与改革近年来，随着电煤价格的持续上涨，而上网电价保持不变，使发电企业普遍出现亏损，经营状况不断恶化。为了缓解电力企业经营困难并疏导电价矛盾，2008 年7 月和8 月，国家发改委对电价进行了2 次调整，全国上网电价平均提高了4.14 分/（kW•h），输配电价平均提高了0.36 分/（kW•h），而销售电价平均只提高了2.61 分/（kW•h），这让电网企业承担了巨大的经营压力。以国家电网公司为例，2009 年前9 个月公司亏损160.50 亿元，虽然2009年11月国家发改委将全国销售电价提高2.8 分/（kW•h），但由于输配电价长期受到挤压，公司平均资产负债率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持续发展能力受到较大影响。这些电价调整措施并没有从根华北电力大学成人教育毕业设计（论文）
本上解决“市场煤和计划电”的问题，发电企业的燃料成本上升仍然无法通过市场机制进行有效传导，电网公司也承担了巨大的政策性亏损。另一方面，这几次调价方案都对居民生活用电、农业和化肥生产用电价格不做调整，这也使销售电价的交叉补贴更加严重，显然不利于理顺电价结构、资源的优化配置和创建节约型社会。煤电联动问题的实质还在于能源机制的定位，真正需要解决的是要形成煤电双方正确的交易机制，并通过市场供需关系来调节煤电矛盾，而不是煤价上涨引起电价上涨，而又导致煤价上涨的恶性循环。
从长远而言，只有理顺电价机制，才能从根本上解决煤电倒挂引发的电厂亏损和“电荒”困局。国内煤炭价格虽然已经逐步走向市场化，但上网电价仍受政府监管。为了促进煤电双方的协调发展和理顺煤电产业链的运作机制，煤电联营与煤电一体化成为缓解发电企业经营困境的有效途径。
三、输配电价定义及分析
1、输配电价
输配电价是指电网经营企业提供接入系统、联网、电能输送和销售服务的价格总称。2009 年全国平均输配电价约为0.125 元/（kW•h），占销售电价的23.45%。
2、输配电价分析
厂网分开后，我国的电价形成了由上网电价和销售电价2 个环节电价组成的体系，没有独立的输配电价，输配电价空间依赖于电网企业的购售电价价差。尽管已经出台了电价改革中有关输配电价的实施办法，但是独立的输配电价体系还远没有形成。输配电价作为承上启下的中间环节，合理核定输配电价将有利于落实煤电价格联动机制和上网电价与销售电价联动机制，使销售电价能及时反映上网电价的变化，并形成各类用户各电压等级的合理销售电价水平，也可以减少用户间不合理的交叉补贴。
从长远来看，输电价和配电价需要分别进行核定。输电业务大致可分为点对点服务和网络服务2种类型，价格核定的方式有所不同，即输电价不仅可以体现按电压等级制定的网络服务，也可以体现输电业务的位置信号，以利于电网和电厂的协调与优化建设，并促进跨区输电，避免由于没有指导性的输电价造成存在跨区电网，却没有合理的输电价使电网企业不愿担负跨区输电成本而不跨区输电，致使能源格局陷入困境，电能有富余地区，有贫乏地区，造成大面积地区出现“电荒”。配电服务主要是网络服务，价格可以按照配电区域进行核定，且相同电压等级执行统一价格。近期在我国输配电网实行统一经营和管理的情况下，输配电价可以捆绑核定，但对于大用户与发电企业直接交易的输配电价，可区分不同电网功能而采用适当的定价方法来制定价格。
四、销售电价定义及分析
1、销售电价
销售电价是指电网经营企业对终端用户销售电能的价格。销售电价由购电成本、输配电损耗、输配电价和政府性基金构成，对用户的销售电价是按照用户性华北电力大学成人教育毕业设计（论文）
质和用电特性来分类的。
2009 年全国平均销售电价约为0.534 元/（kW•h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。从2009 年全国各省区的销售电价可以看出，各省区的销售电价水平呈现出“南高北低、东高西低”的明显特征。其中，广东、上海、北京、海南和浙江的平均销售电价位居全国前5 位，且这些地区的平均销售电价已经接近发达国家水平。从国内各行业的电价水平来看，工商业用户补贴居民和农业等用户的现象十分严重。大用户本身由于接入系统电压等级较高、用电量大、负荷率高，所以工商业电价应该低于居民电价。
2、销售电价分析
终端销售电价是整个电价体系的最后一个环节，也是电价改革的最终落脚点。改革目标是有利于公平负担，兼顾公共政策目标，便于与上网价格联动。改革方向是全部用户自由选择供电商，由市场竞争形成价格。就销售电价改革来说，外界最为关注的问题莫过于销售电价是涨还是降。目前我国的销售电价中存在一些不合理的地方，并需要采取相应一些调整措施。
（1）销售电价结构与电价水平不合理，交叉补贴问题十分严重目前，我国的销售电价存在严重的交叉补贴，主要包括不同地区（城市补贴农村地区），不同行业（工商业用户补贴居民和农业等用户），不同电压等级（高电压等级用户补贴低电压等级用户）和不同负荷率（高负荷率用户补贴低负荷率用户）等类型的补贴。用户电价不能合理反映真实的供电成本，也起不到引导用户合理高效用电的作用。为了减少交叉补贴，应完善销售电价的形成机制，即让销售电价能有效反映供电成本与供需关系（包括用户的用电量、最大需量、受电电压、用电时间、负荷率、负荷同时率与供电可靠性等因素），具体措施包括：①将部分省电力公司的趸售电价水平调整到合理价位，以减少省电力公司对趸售县电力公司的补贴；②推进工商业用电同价，并适当降低工商业电价和提高居民电价，重新划分用户类别，逐步将现行非普工业、非居民照明、商业电价归并为工商业电价，并在此基础上将销售电价分为居民生活用电、农业生产用电和工商业及其他用电3类；③条件具备的地区可按用电负荷特性制定不同年用电小时或负荷率档次的价格，以便用户自行选择。实际上交叉补贴在许多国家都存在，它利用扭曲相对价格来实现国民收入再分配，也包含了一定的普遍服务义务。目前我国短期内还难以完全取消交叉补贴，但随着电价改革的逐步推进，电价中的交叉补贴也应该逐步减少或取消。
（2）两部制销售电价仍不完善，其主要表现为：①适用范围偏小，比重偏低；②两部制电价中基本电价长期偏低，基本电价和电度电价比例严重扭曲，失去了两部制电价的作用；③两部制电价中基本电价计价方式不科学，目前大部分用户实际上均按照变压器容量计费，不能促使其降低高峰负荷。解决上述问题的措施有：逐步将两部制电价的执行范围扩大至受电变压器容量在100 kVA 以下的工商业用户，并适当提高基本电价占销售电价的比重，鼓励基本电价按照最大需量计费。
（3）积极推行需求侧管理的电价机制，全面实行峰谷分时电价，根据各电网的供需情况与负荷特性因地制宜地划分峰谷时段和调整峰谷价差，并进一步扩大峰谷电价的执行范围。可考虑在负荷季节性强的地区试行季节性电价以平衡季节华北电力大学成人教育毕业设计（论文）
性负荷；在水电比重大的地区试行丰枯电价以促进水火互济；在智能电网示范工程中试行实时电价；在具备相应条件的地区，还可试行尖峰电价、高可靠性电价和可中断电价等电价形式，以增强用户的可选择性，引导和激励用户参与需求侧响应。实施需求侧管理需要政府性的基金支持，但目前国家尚无政策使其具备规范的资金来源。为了继续推进需求侧管理长效机制的建立和促进节能降耗，应给予地方政府筹集需求侧管理短期资金的适度空间，例如在设置尖峰电价的地区，电网公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求侧管理。
五、总结
毕业设计是在完成了理论课程和毕业实习的基础上对所学知识的一次综合性的总结，是工科学生完成基础课程之后，将理论与实践有机联系起来的一个重要环节。经过为期两个月的设计，终于完成了我国现行电价管理体系分析课题的设计任务，使自己把近三年函授学习中所学的理论知识和实践相结合，提高了本人的设计水平，使自己在实际工作的专业知识更能有效的应用。在设计过程中，虽然有大量的文献资料可供查阅，但对于一些具体问题，仍感觉吃不透，我将在以后的工作和学习中努力实践，扬长避短，发扬严谨的科学态度，使所学的知识不断升华。
六、致谢
通过这次毕业设计使我学习到了很多电价专业上的东西，我要将学到的知识运用在日后的工作中。在毕业设计完成之际，我衷心感谢学校老师给予我的悉心指导和建议，使得本课题任务得以顺利完成。
参考文献
住宅小区现行自治管理法规质疑 篇3
本世纪以来，居民住宅小区已逐渐成为我国城市社会的基层单位，住宅小区的自治也逐渐成为我国社会自治体系的基石。迄今为止，我国政府对住宅小区采取的是条块结合的管理方式：从国家住房和城乡建设部到各市、各区的房产管理局，实行政策和法规的指导；而各市、各区的街道办事处，对所辖地段的小区则实行直接的行政管理。
为体现政策和法规的指导，国家住房和城乡建设部于2009年12月1日以（2009）274号文通知的形式，颁发了《业主大会和业主委员会指导规则》。该《指导规则》内容涵盖住宅小区自治管理的诸多方面，在这两年间，已成为小区自治管理必须遵循的具体法规。
我们作为杭州市的居民，退休后曾在自住的小区担任过多年的业主代表，参与过两届业委会的筹备和选举等工作。根据对本小区以及其他某些小区情况的了解，认为该《指导规则》有一些重要的缺陷，不利于小区自治的健康进行，需要提出质疑和商榷。
住宅小区是我国房产制度改革以后出现的新事物。改革前，城市居民一般都住在自己单位（事业单位或企业单位）的宿舍里，宿舍物业由单位管理，居住者的种种问题也由单位协调处理，因而不存在住宅小区的自治管理问题。改革后，情况发生了很大变化。来自不同单位、不同行业甚至不同地区的人们，由于在同一住宅小区购买了住房而汇聚在一起，形成新的社会群体，这就出现了成立组织进行自治管理的问题。这种管理不仅涉及房产、道路、绿地、车库等物质层面，还涉及治安、服务、娱乐、邻里相处等社会层面。这是一种全面的自治管理，同我国计划经济年代出现并存在至今的居民委员会组织相比，地域范围可能略小些，管理内容却更广泛、更复杂。
住宅小区自治是一种全面的社会自治，对它的规范指导需要政府各部门综合协调。住房和城乡建设部的职责范围在于城乡建设特别是住房建设的规划和管理，其工作重心在经济和物质层面，由它来规划和指导综合性的社会自治问题似乎欠妥。再说，住建部的一个部门文件，通过发通知的形式，就要求全国所有的基层政权和住宅小区以及城市里的大部分居民遵照执行，这是超越其职权范围的。我们认为，住宅小区的自治管理，应纳入整个国家的社会管理体系和范畴，应像农村村民自治、城市居民自治一样，由全国人大常委会制定相应的法律加以规范和指导。在地方，也该由省、市人大，制定相应的地方法规加以指导和贯彻。
住建部《指导规则》的具体条文，我们认为存有若干不妥之处。
一、关于业主大会的召开方式。《指导规则》第22条规定：“业主大会会议可以采用集体讨论的形式，可以采用书面征求意见的形式。”由此，就出现了所谓“书面形式的业主大会”的说法，而这种说法实在有点离谱。
常识告诉我们：会聚在一起议事，这才叫做会议，如果既不会聚一起，又不议事，那还能叫会议吗？ “书面形式的业主大会”云云，实际是一种并不存在的伪概念。书面征求意见是可以的，发放表决票对某一事项进行表决也是可以的，前者叫做民意调查，后者叫做民主投票或公决，但都不是业主大会。更重要的是，依靠所谓“书面形式的业主大会”来决策和办事，在实践中十分有害。民意测验的选项设计是很有技巧的，不同的选项设计得出的结果往往有很大差异。如果在小区自治中把这种做法作为主要的决策方式，一些事关全体业主的重大问题，就可能不经充分讨论，由主持者操纵选项设计，诱使业主按照其意向画圈通过。须知许多事情不经过充分的讨论、争辩，就不易辨明利害是非，而许多业主忙于生活奔波，拿到表决票时既听不到各种不同意见，又没时间细细琢磨，很容易匆匆画圈了事，这就有可能严重损害小区的民主决策和民主管理。
二、关于按建筑面积计票的问题。《指导规则》第23、24条规定，要把建筑面积作为计算投票权数的依据。我们认为，业主大会对住宅小区的管理，不同于股东大会对股份公司资产运作的管理，后者是一种纯粹的物权管理，自然要依据股东拥有股票的份额来决定投票权数。但是，住宅小区的管理，主要不是财产物权管理，而是一种社会性的自治管理。所有业主都应享有平等的权利，有关社会性的事务都应实行一户一票制，不能因为拥有财产（住房面积）的多少而有不同。如果在社会事务上，拥有不同财产的人有不同的投票权数，那么一个亿万富翁一票就可以抵穷人的几百、几千票了？这不是我们一直反对的“富人政治”吗？
实际上，在住宅小区里每家每户的房产权都是独立的，小区管理过程中不可能对其进行干预或支配。只有某些公共部位的物权，才有集体相关性和集体讨论的可能性。因此，只有直接涉及公共部位的物权时（比如房屋维修基金的使用、公共部位的改建重建等），才需要考虑业主住房面积的状况，并规定必要的权数差异；除此以外，所有业主应一视同仁，坚持业主权利一律平等，坚持一户一票制。
三、关于小区自治和居民委员会的关系问题。《指导规则》有几处提到住宅小区和所在的居民委员会（即社区）的关系，但并没把两者的关系真正理顺。
如第54条说：“业主大会、业主委员会应当积极配合相关居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督”，还说“召开业主委员会会议应当告知相关的居民委员会，并听取居民委员会的建议”。从性质上说，居委会和住宅小区，都是自治组织，都在政府的领导下实行民主自治(一是居民自治，一是业主自治)，两者在地域上有重合，但毕竟不是上下级关系，那么，居委会“指导和监督”的法理依据何在，又该怎样把握？业委会开会都要通知居委会，还都要听取它的意见，那业主的自治权怎样保证？是否会造成居委会的不当干预甚至操纵行为？
又如第58条说：没有产生新的业委会或业委会人员不足半数时，可以由居民委员会“代行业主委员会的职责”。这种“代行”的内涵和时间，有无界限或限制？比如，居委会有没有权力代表业主对外签署种种协议、对内处理种种财务问题？有的居委会一年两年地“代行”下去，并不积极组织选举新的业委会，还逼着上届业委会委员把小区的公章和会馆财物交给它，这样越俎代庖是否有损小区业主自治的原则？是否有损小区业主的物权？《指导规则》没有正确解决这些重要而现实的问题，看来这需要更高一级的立法机构来研究和解决。
我国城市的住宅小区一般都有相当的规模，几百上千户是常见的。这样大的社会体，怎样充分发扬民主、实行民主自治，需要有良好的切实可行的制度设计。住建部这份《指导规则》设计的制度只有两级，一个是业主大会，一个是业主委员会，这是不完善的。
从实践情况看，五六百户以上的住宅小区，几乎无法有效地召开业主大会，更无法通过业主大会的形式有效地民主有序地议事。所谓“书面形式的业主大会”，只能按照事先设计好的表决票，进行是非题或选择题般的表态。而业主委员会委员人数有限，并且都是业余兼职，要联系几百上千户人家，要依据广大业主的需求正确决策，要对付相当繁杂的小区事务，往往力不从心，顾此失彼。
因此，住宅小区这样的大型社会群体，不能没有代议机构，不能没有代表大会这样的层次。在农村，乡、镇甚至较大的行政村，都有代表大会；在城市，各个居民委员会（社区）都有居民代表大会，为什么在住宅小区的制度设计中，竟然不设业主代表大会这样的层次呢？我们认为，在规模较大的住宅小区，都应以楼道或单元为单位，推举业主代表，组成业主代表大会，作为小区民主自治的常设机构。这一机构介乎业主大会和业主委员会之间，在业主大会闭会期间（或是无法有效召开业主大会的小区），行使小区的最高权力。它的主要职责是：就小区的重大事项进行讨论和决策（其中特别重大的须交全体业主公决）；定期审查业委会的工作报告和财务报告，对业委会的工作进行监督；作为业委会和业主之间的桥梁，反映业主的要求、建议和意见，协助贯彻业委会的工作安排，推进小区的民主自治。这种代表大会要定期召开（每年两次以上），要有自己的主持人（主席和副主席），负责召集和主持会议。代表任期和业委会相同。
有无代表大会这样的层级，关系重大。对广大业主来说，代表大会是反映意愿的常规渠道和正式代言人；对业主委员会来说，是工作的后盾和依靠；对整个小区来说，这批代表会形成一支热心小区事务的稳定的骨干队伍，建立起邻里联系的纽带和核心力量。从管理角度看，可以解决业主大会无法召开或不能经常召开的难题，既能充分发扬民主，又能有效地统一决策，形成良性有序的民主自治的局面。我们所在的小区，发生过几次因业主委员会委员辞职致使业委会瘫痪甚至瓦解的事，如果有了业主代表大会这样比较稳定的机构，就可以及时组织增补或改选，避免小区陷入无政府状态。因此，应该把业主代表大会作为制度设计的重要内容，明确写进有关住宅小区自治的法律文件之中。
最后，强烈建议全国人大常委会和地方人大，深入调查研究，总结正反面的经验，就住宅小区的自治管理专门立法，为当前城市的社会自治进程创造良好的法治环境，克服目前普遍存在的小区管理的混乱现象。
作者系浙江大学退休教授。为本篇提供建议的有萧崇元（中学退休教师）、孙德芬（退休干部、高级会计师）、朱云瑛（退休干部、经济师）等。
原载于《同舟共进》2012年第1期，转载请注明出处
浅谈我国现行地籍管理 篇4
1.1 地籍与地籍管理的概念
地籍和地籍管理的概念不尽相同。地籍指的是对土地的位置、界址、数量以及权属等基本情况做出的图簿册,一般用文字和平面图来记载。并分为薄册、清册、登记。简而言之,土地的地籍相当于土地的户籍。而地籍管理指的是国家为了统计地籍方面的信息,从而以科学的方法来管理土地所采取的以土地调差,为土地分等级、估价、登记、统计等的综合措施。
1.2 我国地籍的作用与地籍管理的任务
地籍的主要作用有:(1)提供土地管理所需的基础资料;(2)提供基础资料以维护土地产权权益;(3)为改革与完善土地使用制度提供基础资料;(4)为编制国民经济发展计划等提供基础资料。地籍管理是土地管理的基础。地籍管理的主要任务是维护土地社会主义公有制,对土地所有者以及使用者的权益依法保护,为促进土地合理开发利用,对土地的年度计划以及总体规划进行合理的规范,并制定出土地政策、法律等来,不断更新各方面的信息,完善地籍管理。
1.3 我国地籍管理的原则
我国地籍管理也有一定的原则和要求,这是地籍管理要遵守的必要条件。首先地籍管理要按照国家规定的统一制度来执行,并且要严格遵守规定;其次,要保证地籍资料的可靠准确,保证其提供的信息准确无误;再次,地籍管理工作不能断断续续,必须要保证其连续性;最后,地籍资料要完整准确。
2 我国地籍管理现状及问题
2.1 地籍管理处于被动滞后状态
地籍管理是土地管理的一部分,也是土地管理的根基,因此土地管理体制对地籍管理工作有着较大影响。我国的土地管理都是按照国家每一个时期的经济发展水平,社会发展水平的具体情况,制定出的相应的计划和管理要求,并根据不同使其的政策进而实施。而由于土地管理的特点,地籍管理也受到相应的影响,在不同时期要管理的事项和要求也在不断变化。由于这种特点使得地籍管理处于一种被动状态,导致地籍管理具有滞后性。
2.2 地籍内容不完整并存在部分失真现象
地籍管理工作是一项巨大的工程,由于我国地籍管理起步比较晚,因此想要使我国的地籍资料更加完善具有很大的挑战性。而目前地籍管理工作相对处于滞后状态,这也为工作带来了一些困难。地籍管理工作状态较为被动,对地籍测量的调查工作很多较为单一,仅是按照这一时期的政策来进行的,提供的地籍资料仅仅能满足一个时期的要求和土地管理任务,不能够全面地对某一地区进行土地登记、调查、评价以及土地的统计,使得工作任务较为艰巨。除此之外,一些地区的一线工作人员工作积极性不高,态度不够积极,再加上一些地方的上级对地籍调查施压较大,不利于工作的开展,这也导致一些调查数据的真实性存在问题。
2.3 地籍管理信息化发展中的问题
近几年来,我国的科学技术发展迅速,我国地籍管理工作也受到了较好的影响,朝着信息化方向不断发展。在快速进步的同时仍然存在一些问题:(1)虽然说地籍管理工作趋向信息化发展,地籍资料也都存储入电脑,但是一些地方仅仅将信息化停留在表面,没有真正开展这项工作。资料存储之后对资源的共享工作,以及信息的更新工作都没有及时跟进。(2)地籍管理工作没有将“3S”技术熟练运用,对先进技术的掌握还远远不够,对技术的运用也不够熟练。(3)目前我国建立了地籍管理信息系统,并颁布了相应的行业标准,但数据的统一工作还不到位,缺少统一标准,这使得地籍管理信息化工作没有得到全面发展,地籍数据的共享工作尚不完善。
2.4 地籍管理人员专业素质不高
目前,土地管理工作人员绝大多数并不是土地管理专业毕业的,专业能力较弱。对我国几个省市的地籍管理工作人员进行调查统计,结果显示,其中学历达到大学本科的人数占总人数不足五分之一,而所学专业与地籍管理相近的工作人员仅仅只占总人数的十分之一,并且这些工作人员的工作经验参差不齐,有一定差距。其中有一部分工作人员对电脑使用不熟练,对相关应用软件的掌握较差。
3 完善我国地籍管理的建议
3.1 完善地籍管理制度
(1)首先要将地基管理制度落实法制化,要严格遵守有关规定,使其归属清晰明了,责权明确。土地登记、土地调查等工作要严格按照法律法规执行,使管理体系符合法律化。(2)规范地籍管理制度。地籍数据标准要统一化,对土地基层部门进行严格考核,落实国家统一标准,并不断更新数据。除此之外,对全球的地籍数据也要有一定了解,并将我国的地籍数据标准与其接轨。(3)地籍管理投资应政府化,土地利用现状调查和日常变更应该以国家为主足额解决,地籍基础建设所需耗资应由当地政府来解决。
3.2 实现地籍管理系统化、信息化以及管理信息的数字化
使数据资料更加全面,并具有科学价值,就需要不断扩大地籍覆盖,使其更加系统化。而要实现地籍管理的信息化,则要做好资源共享工作,不断更新技术,更新信息资料,做到能够与世界接轨。要恰当地运用3S技术,使土地资源调查准确无误。实现地籍管理信息数字化就需要从图斑着手,在现有的地籍系统基础上,将每块图斑所提供的信息要素按照规定的公式统一编排,并做好数字代码,以备更好地管理。数字化比信息化具有更多优点,可实现全国联网,可做到对全国的地籍信息一览无余。
3.3 提高地籍管理人员专业素质,大力培养专业型人才
首先,要加强地籍管理工作人员的专业技能,对其进行相应培训。使其牢记地籍管理所需要用到的法律法规,并能够严格按照规章制定执行,还要培训其对计算机软件的应用技能,使其能够熟练操作,熟练运用软件进行工作,不断提高工作人员的知识面和专业水平。其次,要使地籍管理工作更加规范,这就需要工作人员具有严谨认真的工作态度,并对地籍管理工作具有较高的责任感,了解自己的职责。这样才能够提高其工作效率,使管理工作有序进行。最后,还要开展奖罚制度。对工作认真,进步大的给予奖励,对工作懈怠,专业水平差的给予惩罚。这样可以调动起工作人员的工作积极性,从而较好地提高工作效率。除此之外,还要建立专门的培养机构,来培养地籍管理方面的人才,并实行资格考试,这也从另一方面提高地籍管理工作人员的职业素养。
3.4 加强群众对地籍管理的认识
地籍管理与人民群众息息相关,这项工作是面向全社会的工作,做好这项工作至关重要。要不断提高人们对地籍管理的认识水平,普及人们对土地权益的认识,从而做好对地籍管理的监督工作。
参考文献
[1]陆红生.土地管理学总论[M].北京:中国农业出版社,2001.
[2]李宏.完善我国地籍管理的思路[J].中国市场,2004(12):62-63.
[3]杨利民,何安国.湖南地籍管理现状报告[J].中国土地,2004(21):65-69.
现行招投标管理制度问题分析 篇5
打造高效的、廉洁的政府是贯彻落实科学发展观的基本要求之一。然而，长期以来招投标活动不断暴露出的种种弊端说明，政府相关部门的管理水平离科学发展观的要求尚有距离。招投标活动为什么问题不断？招投标活动有些什么规律？政府采购制度与招投标管理制度有什么关系？应该如何加强和完善对政府采购和招投标活动的管理？政府采购制度改革与发展能够从招投标管理制度的缺陷和问题中吸取什么样的经验和教训？首先，在规范的对象上，《招标投标法》与《政府采购法》存在交集。从两法的立法宗旨来看，《政府采购法》和《招标投标法》的基本空间关系是并行的。但从法律条文上看，《招标投标法》规范的对象是招投标行为的主体，既包括了民间组织或者个人，也包括了政府机构（政府采购行为的主体），与《政府采购法》的管理范围和所规范的对象——政府采购行为的主体明显存在着交集，这一交集关系客观上使招投标制度兼有公共行政管理的性质。其次，我国的招投标市场实践和管理实践客观地证明了招投标管理的公共行政管理性质。一是突出表现在招标代理机构的业务构成上。最大招标代理机构的业务结构具有高度单一性质，其业务几乎全部由公共部门的招标及采购活动所构成，服务对象几乎100%为政府部门或公共部门，非公共性质的招投标活动基本没有委托现有的招投标机构进行代理；二是表现在非公共性质的招投标活动基本不纳入各行业的招投标监督管理部门的监管范围。尽管《招标投标法》的第1条规定了境内的招投标活动都受其管理，但在目前制度的运行及管理实践中，私营组织或者个人的招投标活动基本未接受或纳入《招标投标法》的规范和管理范围，他们通常只需遵循市场的一般秩序及工商管理法规。因此，招投标活动的管理实质上只针对政府或公共采购交易相关的招投标活动。运行和管理实践说明，现行招投标管理事实上是一项公共行政管理制度。再其次，招投标管理制度发展成为一项公共行政管理制度符合我国的经济管理体制改革的趋势和要求。我国经济管理体制改革的指导思想，就是要充分发挥市场机制在优化资源配置上的作用。基于这一指导思想，招投标制度的管理范围应该限定在公共部门的招标活动之内。因为招标是市场交易的一种主要方式，招标交易方式在交易过程中由于具有结构性和规范性强、信息公开程度高的特征，有利于充分发挥市场力量和降低交易双方的交易成本，因而受到市场交易双方的广泛采用。那么，作为一项公共行政管理制度的招投标管理制度有什么基本特征呢？
方法和程序上的强制性与选择决策上的集体多元性是公共招投标活动的主要特征。公共领域市场选择手段的失灵，也就决定了集体选择方式在配置公共资源活动中的重要地位。从现代经济学的原理上说，是市场经济的基本逻辑和招投标管理制度的公共行政管理性质决定了招投标管理制度应具有相应的强制性质与决策机制的集体选择等基本特征。即招投标管理制度的公共行政管理性质，决定了其在公共领域的招投标活动中选择方式的变化，强制性与多元化的集体选择方式取代了自主和分散的市场选择方式。
委托代理问题、道德风险问题和机会主义问题是公共资源交易的特殊性和非市场环境的特征所导致的，是外部不经济性的普遍存在、市场价格机制在公共经济活动无法有效发挥作用、个体理性与社会理性的差异，以及信息不对称等因素和条件的共同作用而产生的。由于这些条件与作用力在公共资源交易活动中是普遍存在的，所以一般可以认为，容易产生道德风险、委托代理问题和机会主义行为是公共领域经济活动的基本规律，也是公共招投标活动的基本规律。
回到现实中不难发现，首先，现有招标中介服务行业的畸形发展是问题产生的一大原因。
社会的招标中介代理机构是市场咨询行业的一个组成部分，它是属于市场中的第三产业——服务业。按照市场经济原理，社会的招标中介代理机构要在市场上生存和发展，其服务（产品）必须具有相应的市场价值。作为咨询服务机构要成功地供给服务，必须具备一个基本的条件就是成为信息或技术的优势方。从当前招标代理机构向委托方所提供的服务内容来看，基本都是招标文件的编制，甚至是文件范本的简单套用和招标过程的组织等简单的低技术含量的服务，这种服务基本很难使代理机构具有上述信息或技术上的优势。所以，招标代理服务的市场价值低是当前招标代理机构在非公共部门交易和需求几乎为零的真正原因。
现行的招投标管理制度缺陷是问题产生的制度根源。制度既决定了人与人之间的关系，也限定了人们的选择范围。所以，无论是招投标交易的潜规则盛行，还是虚假招标和暗箱操作、设租和寻租活动、腐败和浪费现象等，在实质上都说明，对于公共招标活动主体来说，现行的招投标管理制度没有形成应有的制约和监督关系。它没有有效地限定公共招标主体的选择范围，因而对消除招投标活动的道德风险问题、委托代理问题和机会主义行为问题是不利的，从而导致招投标管理的制度失灵。
最突出的体制障碍是招投标管理的行政监管主体多元化。受部门立法现状和行政管理体制影响，我国招投标管理制度的形成与变迁的模式是属于由下而上的诱致性制度变迁，也就是所谓部门倡导、组织和实施的制度。由于利益的驱使是诱致性制度变迁模式的基本特征，所以，招投标管理制度从一诞生就不可避免地打上部门利益的烙印我国的《招标投标法》在程序、方法和组织管理制度层面上所存在的与此相矛盾之处，进一步导致招投标管理制度的失灵。
《招标投标法》强调并保护了自主自愿为特征的市场交易原则在公共选择中的地位与作用。即招投标管理制度高估了或者说扩大了市场自发行为的理性内涵，主动放弃了公共资源交易对制度的程序和方法上的强制性特征，放弃了政治集体选择中的制约力量。这突出表现在制度的第12条规定，“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。”
现行社保体系下如何进行财务管理 篇6
【关键词】社会保险基金；财务管理；保险费
社会保险基金是按照国家规定，由个人或单位按照一定基数缴存，通过合法方式筹集，并交由专门机构管理的基金形式，是一种社会保险专项资金。社保基金不对个人及投资者开放，由国家交由专门管理机构实现保值增值。
一、目前存在的主要问题
1.基金会计制度不健全，局限性较强
现阶段，我国对社会保险基金的会计核算以“收付实现制”为基础，这种模式下社会保险基金的收入及支出核算无法完整的体现财务信息，仅以当期实现金额为基础，无法将应收未收社保费、应付未付社保支出纳入核算体系之中，会计核算无法切实符合基金实际管理。以养老保险为例，会计工作中，会计信息体现不足的现象十分明显，如欠缴养老保险费、补缴养老保险费等债权债务信息无法在会计核算中体现出来，资产负债表无法完整体现养老保险基金财务运作状况等。同时，目前我国社保费征缴核算期间与基金会计制度核算期间不兼容，因此，在进行会计核算时，会出现预缴养老保险无法分摊、补付养老保险仅记当期支出、欠发待遇无法在支出中体现等问题，这些问题都会为社保基金会计信息的可比性造成极大影响，会对依据会计信息为决策基础的工作造成判断偏差，局限性较强，影响极大。
2.监督体系不完善，缺乏相应制度的制约
社保体系中监督体系的缺失体现在以下几个方面：（1）财政部门监管重心偏移，在工作中，财政部门的监督重心往往是财政专户中的基金，对社保基金征收流动环节的重视性不强，出现了明显的监管不力。（2）财政部门的工作人员直接参与到社保基金的平时管理之中，但其本身就是社保运营的执行者，这样严重影响了社保基金的监管的客观公正性原则；（3）审计部门的监察也不到位：他的监察主要是事情发生之后的监管，其他阶段都缺乏有力的监督；（4）现行的《辽宁省社会保险基金财务内部管理制度》虽然明确提出社保经办机构和缴费单位定期如实反映基金财务情况，接受监督，但对其具体公布内容、范围、指标和方式等并未作出明确规定，直接导致保险信息不透明，缺乏相应的制约。
3.社保基金的管理工作还有很大的盲目性
一般来说，社保基金开设有三个银行账户（收入、支出、财政），每个上面都有一定量的活期存款。但是，三个账户之间又不能调剂、统筹使用，这样肯定严重影响了社保基金的保值和增值，企事业单位不能获得最大的利益。当前，我国社会保险基金的管理工作还存在一些漏洞，以支付管理为例，现今仍然存在不少冒领、虚报养老金的现象，在医疗保险中也时常出现“代人”现象，有些非支出范围的药物也被移到了报销范围，同时，异地报销在当前社会来说还是有审查难的现象。社保的相关制度对小额多期挪用基金的现象依旧缺少一条专门用来预防的规定，某些经办机构通过虚假的用款计划，从而获得基金，利用支出户来挪用社保基金。
4.社保基金增值保值困难
当前，按照社保基金制度规定，我国社保基金结余无法用作除购买国家发行特定债券之外的投资，任何单位及部门都无权动用此部分资金。在实际操作过程中，社保基金结余通常直接存入银行，并没有做出投资方面举措。一方面，这样的社保基金操作方式能够有效地保障资金安全；另一方面，在通胀等因素的影响之下，社保基金如果不用于资金运作，不仅无法实现保值，还很可能出现由于存款利率低于通胀率导致的贬值风险。此外，在基金利息方面，将社保基金收入划归国库之后，社保基金的储存不存在利息方面收益。因此，如果结余部分资金如果不及时划入银行财政专户，很可能造成利息损失，社保基金增值保值存在很大困难。
二、解决措施
1.以部分引入权责发生制为基础，改进会计核算办法
权责发生制不以货币资金是否在本期收付为基础，而以应收应付为标准。针对应收未收、应付未付、应计利息、预收费用等方面社保基金会计核算问题，将权责发生制部分引入，不仅能够有效改善当前收付实现制下出现的会计核算弊端，使这些会计事项清晰地确认及计量，将会计信息真实完整地在会计报表中体现出来，还能够体现社保基金当前及预期的隐性债务，反映出社保基金的持续能力，为国家及政府决策提供有力的会计数据支撑。
2.完善社保基金监管制度，公开信息
每个部门都必须根据有关法律法规，各司其职，完成好自己分内的事，同时还要加强各个部门之间的沟通合作，一起为构建更加全面、更加高效的社保基金监管机制而努力。在财政专户的监管中，可以在银行这个环节设定一个“双向控制”环节——既不能让人社部独立决定基金的支出，还不能让其他部门独自安排控制其去向。因为社会保险基金的数额巨大，他的资金周转速度也比较快，所以在基金的管理上要建立内部控制机制和内部核实审计制度，根据市场、行情、企事业业绩的变化不断优化外部审计制度，不能让部分人钻空子，一定要确保基金的安全完整。同时，相关部门还应该按时地、积极地通过一些媒介来向群众公布社保基金年度报告，接受人民群众的监督，使社保基金信息在阳光下成长。
3.扩展基金的保值增值的渠道，不断提高基金安全管理水平
人社和金融、财政这三个部门应增加部门之间的联系。在基金正常支付的前提下，大家共同协作，一起统筹安排基金管理，从而实现其增值最大化。在扩展基金保值增值渠道上，国家相关管理部门可以召开会议，商榷是否可以有针对性地发行特种国债，在保障与社保基金管理适应性的前提上，将其利率稍作调整，逐渐增加社保基金投资方式，扩大投资规模。此外，在保障基金安全的前提下，可以将资金用于投资回报率更高的项目，从而实现基金的保值增值，拓展增值渠道。在安全管理方面，社保基金管理必须紧紧跟随时代步伐，要充分运用现代化手段进行社保基金管理，如网上申报缴存基数、个人刷卡缴费等，从而提升社保基金管理效率，避免由于工作人员经手现金引发的问题。同时，各部门还应通过各种手段，对社保基金管理薄弱环节进行重点管理，如责任倒查、稽核等，从而提高整体管理风气，堵塞社保各个流程中的漏洞，更加有效地提高社保基金的风险防范能力，确保它的安全。
4.提高社保基金投资回报功能，强化社保基金增值保值能力
我国社保体系日趋健全，部分积累制下，我国社会保险基金总量已经达到相当规模。为了避免社保基金贪污腐败问题，国家对社保基金的管理做出了极强的重视，制定了严格的管理制度，明确了社保基金投资方向及内容。这样的举措极大地提高了我国社保基金的安全性及管理的规范性。但是，随着我国经济水平的提高，物价正不断上涨，宏观经济条件之下的通货膨胀、较低的国债及存款利率都为社保基金带来了贬值风险，社会保险基金如何运作，如何在安全性的原则下实现保值增值也成为了社保基金财务管理的重要问题。因此，在管理过程中，一方面应该按照基本规定，将社保基金及时转存定期账户以增加基金利息收入，另一方面也应该按照《社会保险法》关于社保基金投资运营的要求，在保障社保基金安全及规范性管理的前提下，尽可能开拓投资渠道，提高资金的市场运作能力，防止社保基金贬值，为人民带来更多福利。
三、结语
社会保险基金是人民物质生活的重要保障，也是国家福利体系的核心内容，实现科学的社保基金管理，有利于我国人民生活水平的提高，有利于整个社会经济的稳定与发展，做好社会保险基金管理有着深远意义。因此，我们必须深化自身对社保基金的理解，重视社保基金的财务分析工作，深入认识和掌握社保基金资金运作规律，从根本上提高社保基金的财务管理水平。
参考文献：
[1]卢登玲.浅谈如何完善社会保险基金财务管理.中小企业管理与科技，2014（29）
[2]彭金标.关于社会保险基金财务管理问题的探讨.商业会计，2013（24）
现行档案管理 篇7
一、当前医院档案管理所呈现出的问题
(一)缺乏对档案管理重要性的认识。
在医院所开展的各项工作中,档案管理工作无法直接转化为医院的经济效益与社会效益,因此,管理层通常都将注意力放在了科研技术等的研发上,对档案管理工作缺乏必要的重视。在思想认识上的偏差导致医院档案的整体利用率过低,并且采用人工管理的传统方式致使档案“残缺不全”,因此,医院需要在强化对档案管理重要性认识的基础上,落实档案信息化管理已成为当务之急。
(二)相关管理制度体系不完善。
要想实现对医院档案的高效管理,就需要以完善的管理制度体系作基础,但是,从目前医院现有的管理制度看,并没有针对档案管理建立一套完整的制度体系,进而使得相应工作的开展困难重重。在实际管理的工程中,由于管理制度的缺失,致使档案管理岗位设置不完善,相应的岗位职责无法得到落实,致使档案流失等问题严重,这不仅损害了医院的利益,同时也制约了医院落实现代化管理的步伐。
(三)相关管理人员专业能力素质偏低。
当前,从现有医院档案管理人员结构的现状看,医院并未针对档案管理工作的实际需求来定位管理人员的能力素质,大部分都是刚进医院的实习生,并不具备相应管理工作的专业知识结构,加上缺乏必要的培训等,管理人员所具备的能力无法满足档案管理工作的实际需求。与此同时,档案管理工作岗位的薪资福利待遇较低,无法调动管理人员的主观积极性,思想的消极被动导致其在实际落实工作的过程中缺乏敬业的精神。
二、加强医院档案管理的有效途径
(一)要全面提升对档案管理工作重要性的认识。
这就要求做到:第一,要强化医院领导对档案管理重要性的认识,加大对档案管理的投资建设,以在提高档案管理人员自身对岗位工作重要性认识的基础上,实现档案管理的信息化建设,进而在提高档案管理工作效率与质量的基础上,为充分实现医院档案管理的价值奠定基础。第二,要将档案管理工作列入日常管理工作内容中,通过会议等传达医院的精神,确保各岗位的医护人员都能够落实自身的工作职责,为档案管理工作的顺利开展奠定基础。
(二)健全医院档案管理制度体系。
为了切实落实医院档案管理工作内容,强化对档案的管理力度,以确保医院档案能够为医院各项事业的开展提供强有力的支撑,需要医院进一步健全档案管理制度体系,具体要求做到:第一,要通过完善的岗位划分来落实岗位职责,确保档案管理人员能够明确自身的职责与义务,进而按部就班的落实管理工作的内容;第二,构建完善的考核制度,健全激励机制,以在确保管理人员完善落实管理工作内容的基础上,调动其主观积极性,进而为加大档案管理、提高档案利用率奠定基础。
(三)要进一步强化档案管理人员的专业能力素质。
档案管理工作的顺利开展离不开相应管理人才的支撑,而要想从根本上扭转当前医院档案管理人员专业能力与素质缺失的现状,就需要医院认识到以编制为岗位设置基础将会严重制约医院的发展,要想打造一支高能力素质的医疗队伍,需要在重视档案管理工作的基础上,提高档案管理工作从业的门槛,选择具有相应管理能力与素质的人才来提高档案管理工作的质量。同时,要加大对相应岗位人员的培训力度,通过相应管理知识的考核来确保岗位人员的能力,通过相关法律法规的灌输来提高岗位人员的责任意识,并要通过思政教育的内容来提高其思想觉悟,进而确保档案管理人员能够在具备管理能力的基础上,做到爱岗敬业,认真落实档案管理工作的内容。
综上所述,随着医疗卫生事业的发展,其在深化医改的过程中,需要强化对档案管理工作重要性的认识,进而通过对档案管理制度体系的不断完善来落实岗位责任,调动管理人员的积极性,并要加大对档案管理人员的培训再教育,以全面提升档案管理人员的专业能力素质,从而在全面强化对医院档案管理力度的基础上,确保提高档案利用的效率,为实现医院的稳健发展奠定基础。
参考文献
[1]毛霏霏.现行医院档案管理存在的问题及对策[J].办公室业务,2014,13:106.
[2]董新刚.医院档案管理工作中存在的问题及对策[J].中国继续医学教育,2015,01:33-34.
[3]胡代英.医院档案管理工作中存在的问题及对策[J].中国医药导报,2007,32:122-123.
谈现行档案信息的提供利用 篇8
一、丰富馆藏
馆藏档案是一定地区政治、经济、科学、文化教育的综合反映。千方百计地充实馆藏, 丰富馆藏, 是发挥现行档案信息作用, 发展振兴档案事业, 更好地为社会主义物质文明建设和精神文明建设服务的重要前提。丰富馆藏要在三个“集”字上下功夫, 即定期收集、重点征集和广泛汇集。
(一) 定期收集。
档案馆 (室) 的收集, 除了必要的立卷归档和平时收集工作之外, 主要是按照一定的接收范围、接收时限、接收要求和接收手续, 把本地区各种门类的档案接收进馆。吉林省方志馆从2007~2013年用了7年的时间, 将全省各市、县 (区) 10万余卷现行方志馆档案全部接收进馆。这是一项大量的工作, 因为要接收上万卷甚至十几万的档案进馆, 不仅需要一个全宗一个全宗地检查, 一卷一卷地翻看, 而且还要清点核对, 排列上架等大量地工作。所以, 能够做到定期收集, 绝非易事。
(二) 重点征集。
以往的档案征集工作, 一般是讲对历史档案的征集。其实, 现行档案也很有征集的必要。建国已经半个多世纪了, 有些档案虽为现行却已渐近历史。不必说十年动乱的“文革”时期或是某个地区遇到自然灾害, 就是名胜、名优、名人的档案也很有征集的必要。吉林省方志馆已经征集了省内遭受自然灾害的地区, 吉林省内的名人、名优产品档案上百余卷, 这不仅使馆藏档案更加齐全完整, 而且还添补了馆藏档案某些门类上的空白。
(三) 广泛汇集。
丰富馆藏不能只把眼睛盯在收集和征集档案资料上, 要扩大视野广泛汇集与现行档案相关的各种有价值资料。有道是, “海纳百川, 有容乃大”。
二、熟悉馆藏
熟悉馆藏就是要求我们档案管理人员, 能够熟练地掌握馆藏的内容与成分, 全面地了解存在与需求的关系。熟悉馆藏要在三个“率”字上下功夫, 即查全率、查准率和利用率。
(一) 查全率。
就是要求档案管理人员, 不仅要熟悉馆藏现行档案全部全宗的分布情况和基本概况, 而且还要熟悉每个全宗的存放位置和立档单位及全宗历史概况。换句话说, 就是利用者一出口, 就知道有没有, 为利用者查卷查得全, 资料找得全, 信息提供的全。
(二) 查准率。
就是要求档案管理人员, 熟悉馆藏现行档案的全部内容。要有海底捞针, 探囊取物的功夫, 为利用者查卷查得准, 资料找得准, 信息提供的准。
(三) 利用率。
就是要求档案管理人员, 不仅要掌握馆藏现行档案的利用比率和利用概率, 而且还要掌握档案信息的利用频率和利用效率。从而使未利用的档案信息资源得到开发, 使开发的档案信息得到更加充分地利用。
三、揭示馆藏
所谓揭示馆藏, 就是把馆藏的现行档案资料向社会予以揭示, 从而引起人们的充分了解和广泛关注。在这一方面, 要在三个“力”字上下功夫, 即加大宣传力, 扩大影响力和增大吸引力。
(一) 加大宣传力。
对于馆藏档案资料, 我们历来宣传得不多, 报道得很少。人们只知档案馆里有档案, 究竟有什么档案, 有多少门类档案, 什么问题需要到档案馆去查档案?都一无所知。原因就是画地为牢, 保密至上的阴影使得档案部门一直恪守默默无闻的律条, 不敢宣传自己, 不敢推荐自己, 不敢越雷池一步, 这是现行档案信息不能得到充分开发利用的一个悲剧。我们必须加大档案宣传的力度, 使得现行档案信息资料广为人知, 广为人用。
(二) 扩大影响力。
就是在现行档案信息的传播手段上要打破常规, 充分利用馆藏档案信息开发可信度高的优势, 通过各种媒体, 潜移默化地确立档案馆 (室) 在社会公众中的形象。在这方面, 可利用电台搞专题, 利用报纸搞专栏, 利用电视台搞专访。增强档案信息资源开发在社会新闻报道的频率, 并结合社会热点, 扩大社会影响。
(三) 增大吸引力。
现行档案信息的不断提供利用, 为社会主义物质文明建设和精神文明建设起到了不可替代的重要作用, 产生了很好的经济效益和社会效益。然而, 这累累硕果并未引起社会的广泛关注和完全认同, 有的成果昙花一现, 有的成为过眼烟云, 还有的仍在默默无闻。究其原因, 主要就是我们对现行档案信息的利用成果总结得不够, 交流得不够, 宣传得不够, 展示得不够, 在社会上没有产生一定的震动力。有震动力, 才有吸引力, 才有诱惑力, 才有感染力。从提供与利用的关系上说, 提供是被动的, 利用是主动的。所以, 我们只有把利用者的注意力引过来, 把利用者的兴趣儿调起来, 现行档案信息才能得到充分地开发利用。
四、利用馆藏
馆藏档案不是目的, 是手段。目的是把馆藏档案信息资源由静态转化为动态, 向用户或社会各界输送信息, 即提供利用。利用馆藏要在三个“研”字上下功夫, 即搞好调研, 搞好编研和搞好科研。
(一) 搞好调研。
馆藏现行档案信息的提供利用与社会各界对档案的利用需求, 是相互依存, 互为因果关系的两个方面:没有社会上的利用需求, 提供利用就是一句空话;没有档案馆 (室) 的提供利用, 社会需求也只能是一种无法实现的愿望。因此, 搞好调查研究就成了提供利用与社会需求的纽带和桥梁。在进入市场经济的今天, 尤其是我国加入世贸组织后, 为应对严重地冲击和挑战, 社会各方面都需要重新地转变和调整。馆藏档案信息提供利用工作也不例外, 也需要随着社会各方面的转变而转变, 随着调整而调整, 这个转变与调整的关键环节就是搞好调查研究。调查社会各方面需求什么和什么需求, 研究怎样利用馆藏档案适应社会需求和满足社会需求。
(二) 搞好编研。
编研工作是档案馆 (室) 积极主动地、系统地和广泛地开展提供利用工作的有效途径。通过主动地提供档案信息编研成果, 可以直接服务于党和国家各项工作。尤其是直接促进和推动社会科学与自然科学地研究。其突出特点是表现在工作成果的研究性、提供方式的主动性、档案资料的系统性、服务方向的目的性和社会利用的广泛性。因此, 它是一种较高层次, 较高形式和较高效能的提供利用手段。在编研工作上, 我们要多花心思, 多动脑子, 多想点子, 多出路子, 不能只拘泥于“四项编研” (组织沿革、全宗介绍、大事记、基础数字汇编) , 要把握大局, 配合中心, 多搞一些档案文献汇编, 档案参考资料汇编以及专题介绍和专题概要等。
(三) 搞好科研。
现行预算管理的不足及对策 篇9
关键词：现行预算,不足,建议
一、现行预算及其步骤
预算编制存在的不足和问题直接影响了预算管理水平的提高尤其是雨伞执行质量的提升。预算管理是财务管理的重点与核心环节, 所以保证了预算管理的合理化和规范化也就在很大程度上保证了财务管理的质量。相应地, 想要对财务管理系统进行改革, 其突破口通常就是预算管理。目前现行预算体系的不足存在着深层次的原因, 需要进行彻底的变革, 否则, 财政之处的效益将会继续受到影响。在很长的一段时间内, 由于受到多种因素的影响, 我国政府一直没有从根本上和深层次上来改革我国的预算体系, 进而影响了我国财政支持的实际效益。
如果想要解决现行预算管理体制中存在的不足和弊端, 则首先需要解决的问题便是预算的编制问题。处理好预算编辑问题不仅可以完善财政的管理体制, 还能够在很大程度上帮助相关工作人员合理界定、约束尤其是监督政府活动。目前现行预算体系的不足存在着深层次的原因, 需要进行彻底的变革, 否则, 财政之处的效益将会继续受到影响。根据我国现行的预算体制, 完整的预算过程主要包括预算的编制、审议批准、执行以及决算四个步骤。通常情况下, 编制预算主要由财政部门负责, 并以预算草案的形式呈交给我国的立法机构;经过立法机构批准之后, 该预算草案便具有了法律效力;之后开始进行新的预算年度, 由各个的行政单位分别贯彻执行, 由审计单位进行监督管理;预算年度完毕之后, 各个行政单位负责提供决算报告, 并呈交给立法机构进行审议和批准。但是我国的现行预算体制也存在着诸多的不足, 不利于我国预算体制的发展, 也很难充分我国我国财政资金的真正效用。在本文中, 笔者首先着重分析了现行预算存在的不足, 而后提出了解决该不足的相关建议。
二、我国现行预算管理存在的不足和弊端
(一) 预算编制不详细, 审议不严格
在预算编制方面, 进行预算编制时, 主要任务就明确预算的指标数以及具体化每一项收支项目数额。所以, 预算编制内容越是明确化、越是具体化, 便能够越有效地约束政府的财政活动。目前, 现行的预算制度让预算编制内容仅仅罗列了一些收支大类, 不仅非常不详细, 而且缺乏应用的透明度, 也为预算的挪用和虚报提供了滋生土壤。
在预算审议方面, 我国的全国人民大表大会在每年的三月份召开, 但是在每年的一月份便开始了预算年度, 因此经常会出现, 预算没有经过权力机构审计批准便已经已经进入执行阶段的情况, 导致预算审议工作流于形式。同时, 人大代表通常来自于不同的行业, 受到专业知识、工作精力的影响, 人民代表大会很难从专业的角度提出否决或者修改意见, 有时候即便是进行一些较小的修改也非常困难, 导致人大对预算的审议和批准的形象意义大于实质意义。
(二) 利用“基数+增长”作为预算编制方法
采用基数加增长的方法所编制的预算, 不对基数部分进行分析, 只是根据财力状况考虑增长水平, 这种方法导致预算支出只能增不能减的刚性增长, 各部门的预算苦乐不均 (1) 。各部门经费需要量不是取决于事业发展的需要量, 而是取决于原来的基数, 而基数固化了财政资金在部门之间的分配, 预算资金被“套牢”后, 财政无法根据机构和人员变动情况调整支出规模, 基数法实际上是只增不减的增量预算, 它不利于控制和优化财政资金的结构 (2) 。基数中包含了过去太多的不合理因素, 并且随着时间的推进这种不合理因素还会增大。它没有分析影响收支的一些主要变量, 只是就数字论数字, 长此以往, 就变成了毫无意义的数字游戏 (3) 。
三、解决我国现行预算管理不足的相关建议
(一) 积极落实部门预算模式
在市场经济国家, 政府部门普遍采用部门预算的方式, 具体而言就是, 政府机构根据社会事业的发展需求以及本部门的具体职能, 将本部门的所有开支项目融入到预算编制中。积极做好部门预算需要做好以下几点。
1.大力推行综合预算模式, 统一管理各个收支项目
综合预算是指各部门编制部门预算时, 要全面考虑预算内外所有的收支情况, 实现部门预算内外的综合平衡。政府非税收入是指除税收以外, 依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金, 是政府财政收入的重要组成部分。综合预算就是要将这些收入全部纳入预算管理, 实现全口径的收入和支出 (4) 。
2. 重点落实零基预算方式
采用何种预算方法将会直接影响预算内容的编制效果以及预算的执行效果。以往, 预算采用“基数+增长”的基数法来安排预算, 但是我们无法定量分析社会事业的发展状况, 因此也就很难挤出预算中的水分。所谓的零基预算方式就是根据政府机构的实际人员编制状况、当年的工作任务、事业发展规划, 并参考有关支出标准, 从零开始进行预算, 需要每年重新确定。由于没有基数的限制, 采用零基预算方式会在更大程度上保证财政预算的合理性, 让财政资金发挥更大的效益。落实零基预算方式, 在编制部门预算时需要非差详细的公众管理信息和相关财政信息。有着这些信息参考, 进行预算审核的时候便有了相关依据。需要特别支出的是, 并不是所有的支出项目均适合使用零基预算方式, 所以, 在进行预算编制时, 需要统筹考虑, 力求预算编制的科学合理。
3. 积极构建指标明确的预算绩效评价机制
现行的预算绩效评价机制存在两点不足:首先无法满足某些合理的、正常的需求;其次, 现行的预算绩效评价机制本身也无法真正做到规范性、安全性和合规性。在构建指标明确的预算绩效评价机制过程中, 建议参考国际比较通行的预算支出绩效3E评价原则, 即Economy (经济性) 、Efficiency (效率性) 、Effect (效果性) 。同时, 也应该加入一些规范性、安全性和合规性的内容, 保证预算绩效评价机制的科学合理性。
(二) 积极落实预算执行的动态管理模式
执行预算实际上是执法的过程, 法定性不但体现于预算编制过程, 也体现在预算执行的动态管理中。
1.预算草案的修正
《预算法》及其实施条例只规定了预算由同级人大审批, 但在人代会审查预算草案时, 对发现的问题如何修正, 并没有明确规定, 致使预算草案的修正无法可依 (5) 。面临的选择只能是:被迫批准或会后再修正。这就给预算执行带来了极大隐患。随着财政预算体制改革的不断深化, 应修改包括预算编制审查时间、科目设置、部门预算的地位、监督等方面的问题, 同时对预算修正和调整在预算执行中的特殊性做出规定 (6) 。
2.预算调整
预算调整是指经人大批准的预算在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入, 增加举借债务时, 需要调整预算。按照《预算法》规定, 政府应该向同级人大常委会提出预算调整方案, 由人大常委会审批通过。这是预算编制的一个延续过程, 财政部门和其他部门不得擅自进行调整, 也不允许先用后报 (7) 。
参考文献
①马晓玲.《预算法》修订与预算管理水平的全面提升[J].地方财政研究, 2011, (1) , 第156-158页.
②俞光远.我国现行预算法修订的主要内容与对策建议[J].地方财政研究, 2011, (1) , 第120-121页.
③宫瑞华.论我国预算存在的问题及改革建议[J].China's Foreign Trade, 2010, (16) , 第205-207页.
④安丽娟.浅谈事业单位预算制度改革的思考[J].财经界 (学术版) , 2010, (7) , 第225-226页.
⑤王德春.我国预算制度变迁的历程描述与思考[J].会计之友 (下) , 2007, (2) , 第123-124页.
⑥龚希魁.浅谈事业单位会计制度存在的主要问题及改革措施[J].民营科技, 2009, (11) , 第109-111页.
现行档案管理 篇10
1 提高对人事档案管理工作重要性的认识
加强宣传力度, 提高单位决策者对员工人事档案管理重要性的认识。利用多种渠道向单位决策者宣传有关人事档案管理的管理知识, 要让单位决策者充分认识到, 人事档案管理是反映员工综合素质的一个重要方面, 是用人单位选贤举能的重要依据, 是对员工本人进行定位的重要参考, 人事档案管理并不是可有可无的, 它对员工今后的就业、生活方面都有着极其重要的影响。
2 与时俱进
不断学习掌握现代档案管理理论与新技术的运用, 开拓创新, 开发新手段, 加大投入, 对人事档案实行动态化管理和维护, 开发研制人事档案管理软件, 建立数字档案和多媒体档案, 并实行联网, 通过现代化手段建立人才信息收集、反馈和跟踪系统。
只有与时俱进, 注重档案的服务性, 才能提高档案的利用价值, 牵一发而动全身, 人事档案管理制度的改革、信用业绩档案的建立必将使人事档案焕发新的生机与活力, 必将使社会生活中的诸多问题不攻自破、迎刃而解, 必将为社会经济的发展提供强有力的保障。
3 改革人事档案内容
3.1 丰富内容。
把握两条原则:一是以本人个人信息的事实信息为主体, 兼顾社会组织或团体的评价信息;二是以反映本人个性特点的材料为重点, 其他材料为补充。这样, 既可以防止各种材料溢美之词、空洞评语的泛滥, 坚持以事实说话, 又可以全面、立体地反映个人地情况, 适应社会的发展。
现今应丰富的内容主要包括四个方面。一是诚信方面的内容。包括考试诚信、银行诚信、借贷诚信等多方面。二是工作表现及过程的内容。包括劳动合同、工作协议、聘用书、考核、解聘、辞聘、反映工作效益、工作业绩、参与重大活动项目等材料。三是反映综合素质特别是文化素质的内容。包括个人文化程度、进修、再教育、专业水准、专业测试证书等。四是德育、体育等特殊贡献的内容。有的人员在德育上表现突出, 乐于助人, 有一定社会影响力, 对这些人的事迹报导、事件内容等都应尽可能收集齐全, 而不能仅归档荣誉奖项, 这样才能全面、生动地反映一个人的素质。
3.2 灵活处理原有内容。
不同的人、不同的工作、不同的身份, 有不同的特点, 在实践中我们要具体问题具体分析。有些内容可以逐渐弱化, 如自传材料、政治材料等, 对于非国家公务人员, 则可以适当放宽;有些内容则仍要加强, 如岗位技能、录用、任免、工资、待遇等材料, 仍是全面了解一个人的重要素材。
4 监督
加大监督力度, 预防相关人员的不作为。监督主要包括领导监督和行政部门监督。单位领导要直接负起责任, 不时检查相关人员工作, 避免不法行为的产生。档案行政管理部门主要通过行政监督和行政执法的职能来发挥在人事管理中的作用。对于出现的违法乱纪行为, 不仅要追究单位领导的责任, 也要追究管理人员的责任, 预防与惩罚相结合。
5 管理
5.1 制度。
人事档案的性质决定了人事档案工作是一项非常严肃的工作, 必须严格按照人事档案管理工作的各项规章制度来办事, 以免出现不必要的麻烦。建立健全管理制度, 使档案工作有规可循, 有章可依是非常必要的。由于新内容的增加, 必须要对分类方法作适当的调整, 这要求档案行政管理部门与研究人事档案的专家、法律专家等通力合作, 尽快出台相关的规范。另外, 加强对人事档案工作人员的管理, 提高基层管理人员的素质以及引进一些高素质的人才, 提高管理人员的危机意识, 也是惩治档案工作人员不作为的有效方法。
遵循《收集制度》, 建立人事档案材料收集网络, 明确收集的范围和要求, 让制度使人事档案内容充实, 更全面地反映一个人的情况;遵循《鉴别归档制度》, 明确鉴别的内容和归档的要求, 对材料进行有效的鉴别, 及时存真去假、查漏补缺;遵循《保管保密制度》, 采取切实有效的措施, 减少人为因素的破坏, 保障人事档案的安全, 延长使用的寿命;遵循《查阅制度》, 明确人事档案利用的方式和方法, 以保证人事档案的安全性和真实性。重质量, 抓管理, 人事档案工作人员要以制度来维护管理, 以管理来保证质量, 切切实实做好管理工作, 让人事档案工作走上科学化、制度化的轨道。
5.2 信息化。
信息化是当今社会发展的一大趋势, 它对人事档案工作提出了新的要求, 那就是尽可能地运用当代科技新成果和管理新手段, 提高人事档案工作的效率和水平, 以尽快实现人事档案信息化管理。目前, 国外档案管理很多已使用计算机, 就是在国内, 使用计算机辅助管理档案的也越来越多。实现人事档案计算机辅助管理势在必行。
5.3 分类。
国家公务员、各企事业单位的档案由组织人事部门按管理权限建立并管理;其余人员的档案, 则打破身份、学历、职称、行业、地域等各种限制, 由政府人事部门所属人才交流机构建立并统一管理。
人事档案管理的好坏, 在很大程度上取决于档案工作人员。作为人事档案工作人员, 不断提高自身的政治素质和专业素质在此时就显得尤为重要了。提高自身的政治素质, 加强责任感, 把人事档案工作看作一项政治工作, 在平常的管理中体现它的严肃性, 能坚持原则、严守纪律、遵守制度、保守秘密。在繁杂琐碎、枯燥单调的工作中保持高度的责任心, 减少工作中的失误和差错。有了责任心, 才能不厌其烦地去收集材料, 才能认真鉴别材料的真伪, 才能按照要求将材料及时归档、整理成册, 才能将人事档案材料当作一种资源。注重自身专业水平的提高, 通过自学、参加培训等方式, 熟悉人事档案工作的各个环节和基本要求, 尤其是对材料的鉴别、分类, 更是要了如指掌。努力掌握科学管理的原则和方法, 提高工作效率, 提高档案质量。积极探索新的管理模式, 使人事档案工作更科学、更实用, 为不断进步发展的社会提供有利的人事资源。从我国人事工作的现状来看, 由于人事档案强调保密性, 人事档案的利用范围小, 利用频率低。按照传统的人事档案管理制度, 人事档案的利用范围主要是党政机关、国有企事业单位, 利用最多的主要是传统人事管理工作的范畴。可建立信用档案, 建立征信体系。明确与公安、银行、工商、税务、民政、法院、企业及相关单位的关系, 及时收集信用记录入档, 及时为相关部门提供资信证明材料。联合征信, 资源共享。强制规定, 哪些材料需入档, 哪些单位及个人需提供材料, 经济生活哪些方面需要提供资信证明材料等。树立人事档案利用的“受众”意识, 变过去“守摊式”服务为开发式服务, 重视研究人事档案用户的多方位需求, 有针对性地提供个性化服务。“服务为主, 适当收费”。人事档案管理机构实行许可证并年检制度。制定硬件、软件标准, 并加强执法检查;同时, 档案管理人员也要进行培训并实行资格证制度, 并定期考试更新知识。统一服务标准和收费标准。使档案管理机构逐步蜕变为独立的富有权威的征信机构。
摘要：就人事档案管理工作的目的的实质, 即如何更好的对人事档案的进行利用, 提高对人事档案管理工作重要性的认识、与时俱进、改革人事档案的内容、监督管理各方面进行阐述。
关键词：目的,改革,管理,信息化
参考文献
[1]羊建国.对当前人事档案工作的几点思考[J].湖南社会科学, 2005 (4) .
[2]潘姝.人事档案管理现状及对策[J].丽水学院学报, 2005 (6) .
[3]盛彦.档案馆业务建设与管理[M].北京:档案出版社, 2003.
[4]邓绍兴.试论制约干部人事档案工作发展的因素与对策[J].档案学通讯, 2005 (6) .
现行档案管理 篇11
关键词：公路 监理 合同管理
中图分类号：U415文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）12（a）-0173-01
公路建设具有周期长、投入高、环节多等特点，加之其涉及范围广、程序性比较强，所以，需要在执行现行公路技术规范的基础上，强化监理，注重合同管理，无论是对承包商还是业主而言，均是非常重要的手段。合同管理是确保工程质量与工期的有效方式，一定要予以高度重视。
1 公路监理合同管理内容
1.1 工程变更
工程变更指的就是在监理人员审查、批准并且正式下达变更命令之后，对合同文件中内容、工程项目进行形式、工程数量、质量要求的改变，所以，其涉及范围比较广。一般而言，因为工程变更具有不可预测性，所以，在公路施工中经常会对施工工期、施工成本产生一定的影响，并且和承包商及业主的利益息息相关，所以，在工程变更中，监理人员一定要严格按照合同内容执行工作。
通常情况下，工程变更均是由监理人员、承包商、业主提出的，如果要想保证变更生效，就一定要得到监理人员的批复。监理人员在了解实际情况之后，认为变更可行，就可以向业主提出申请，在其同意后予以执行；在承包商提出变更要求时，监理人员需要对其进行审查，报予业主同意后，进行正式办理；在业主提出变更要求时，监理人员需要根据合同内容执行工作，办理相关手续。因为工程变更会影响施工成本，所以，监理人员要和承包商与业主进行协商，在三方都同意后，才可以明确变更成本。
1.2 工程延期
工程延期就是指在合同内容规定中，因为非承包商自身原因导致的，经监理人员书面批准的工期延长，其不包括承包商自身原因导致的工期延误。工期延误的原因主要包括：气候条件恶劣、增加额外或者附加工作、业主导致的延误、不是承包商过失导致的延误等。
监理人员一定要在确认满足下述条件的情况下，进行工期延误受理：一是，因为非承包商的责任，工程无法按期完成；二是，出现延期之后，承包商在合同规定时间内向监理人员提交工期延误申请；三是，承包商承诺按照合同内容向监理人员提交延期资料，并且按照监理人员要求予以随时提供相关证明；四是，在延期终止之后，承包商需要在合同规定时间内，向监理人员提交延期申请。
1.3 费用索赔
费用索赔指的就是工程施工中，非承包商自身原因导致的费用损失或者增加，按照合同内容，承包商可以利用合法途径与程序，向业主提出得到额外费用的方式。监理人员在按照合同内容处理费用索赔的时候，主要分为两个步骤：查证索赔原因和核实索赔费用。在收到承包商索赔申请的时候，监理人员需要判断其是否符合合同规定，之后将承包商的原始记录、账目等资料和驻地监理人员记录进行核对，明确损失原因。在监理人员查证后，承包商提交的索赔理由成立，此时，就需要进行核实计算。
1.4 争端与仲裁
在争端管理中，根据合同内容要求，不管是承包商还是业主，均要以书面形式向监理人员提交争端事宜，并且交给对方一份副本。监理人员在收到相关通知之后，根据合同要求，对争端事宜进行调查、取证，并且作出决定，书面通知承包商与业主。在监理人员发出通知之后，承包商与业主没有在合同期限内予以仲裁，就可以按照监理人员的决定执行，完成争端事宜处理。当合同一方提出仲裁要求的时候，监理人员需要在合同期限内，进行友好调解，并且督促承包商与业主遵守合同要求，执行监理人员的决定。通常情况下，仲裁人员的裁决就是最终裁决，具有一定的约束力。
1.5 违约与工程分包
违约是多方面的，不仅有承包商的原因，还有业主的原因等，作为监理人员，一定要分清事件的原因，进行及时调解，合理解决违约事件，防止违约情况的再次发生。在合同中，合理分包主要在30%以内，监理人员一定要明确掌握分包情况，不可以放松分包人的管理，避免出现质量问题。
2 现行公路监理合同管理现状与存在的问题
2.1 合同管理意识淡薄，缺乏专业合同管理人才
近些年来，我国公路建设取得了很好的成绩，然而建设市场中普遍存在着僧多肉少的现象，导致业务承揽竞争非常激烈，很多承包商为了迎合业主要求，基本没有设立合同管理部门，并且缺乏专业合同管理人才，导致在签订合同的时候，没有贯彻落实有关法律法规，致使合同中存在着很多的问题，最后出现了相应的纠纷，影响了公路建设事业的快速发展。
2.2 合同索赔工作难度较大
在现行公路监理中，开展合同管理工作的时候，大部分承包商都忽视了合同管理工作，无法对合同索赔工作进行有效的控制，导致出现了很多索赔不合理、不公平的情况，损害了自身合同权益，削弱了自身合同地位。
3 解决公路监理合同管理问题的有效对策
3.1 培养高素质、高水平的专业合同管理人才
在现行公路监理中，合同管理人员素质参差不齐，导致管理效率不高。所以，一定要强化合同管理知识的培训，培养具有全面知识的综合性人才，并且定期开展财税法律、工程造价等知识的培训，强化对工程招投标、变更索赔、合同履行等方面的控制。除此之外，在开展合同管理工作的时候，可以采用外培、内训结合的方式，设立专门合同管理部门，规范合同管理工作，明确合同条款，不断提升监理人员的合同管理能力，保证合同管理工作的有序、全面进行。
3.2 强化合同索赔管理
索赔作为一种合同行为，对合同履行结果有着重大影响。在公路索赔中，合同管理是非常重要的组成内容，是施工企业确保自身合法权益、降低工程损失、提升经济效益的主要手段与途径。强化合同索赔管理，尤其是公路合同管理，需要具备很多专业性的知识，如经营、法律、估价等，同时还要对工程管理与公关内容进行了解，安排专门人员与设立专门机构，及时了解施工资料，深入施工现场，发现施工问题，时刻掌握施工动态，并且协助业主审核各项工程费用，强化对设计变更、现场签证等程序的控制，完善工程结算，保证公路建设事业的可持续发展。
4 结语
总而言之，在公路监理中，合同管理工作占据着十分重要的地位，所以，在对公路监理合同管理展开探讨的时候，一定要严格按照合同要求，培养具有高素质、高水平的专业合同管理人才，强化合同索赔管理，这样才可以有效完成质量监理、成本监理、进度监理的工作，实现公路建设事业的健康持续发展。
参考文献
[1]冯三平.浅谈公路工程监理及质量控制的体会[J].城市建设理论研究（电子版），2012（5）.
浅析现行的企业薪酬管理体制 篇12
1 岗位技能工资制的起源和弊端
1.1 岗位技能工资制的由来
岗位技能工资制,是1993年根据国家要求在废除等级工资制后,以劳动技能、劳动责任、劳动强度和劳动条件等基本劳动要素评价为基础,以岗位工资、技能工资为主要内容建立的工资制度,是在当时情况下应运而生的工资制度。由于此种工资制度是建立在岗位测评的基础之上,岗位测评是以劳动者在不同劳动岗位的劳动为评价内容,综合运用劳动管理、劳动生理、劳动卫生、环境监测、数理统计和计算机技术方面的知识和技术,通过劳动者的劳动状况诸因素的定量测定和评定,把劳动者在生产岗位上所付出的智力、体力及劳动环境的影响抽象化、定量化,来反映劳动者的劳动负荷量和不同岗位之间的劳动差别,充分突出了工资中岗位与技能这两个结构单元的特点,更有利于贯彻按劳分配,调动企业员工努力学业务、提高业务能力的积极性。然而,随着社会主义市场经济体制的逐步确立和企业改革的不断深入,岗位技能工资制在实际运行中己产生和暴露出不少的问题,缺陷越来越明显,在一定程度上弱化了企业的内部分配机制,因此需要对其进行调整和改革。
1.2 现行岗位技能工资制存在的主要问题
1)工资单元划分过细,平衡有余,弹性不足。2)工资结构中“活”的部分比重小,工资的激励作用难以发挥。3)岗位工资标准过低,级差小,工资的导向作用难以体现。4)技能工资未能与员工实际技术等级挂钩。5)企业工资变成了补贴性工资。6)工资总额没有与企业的用工总量挂钩。7)工资分配没有与劳动力市场价格接轨。
2 岗位绩效工资制是企业薪酬制度改革必然的发展趋势
1)是建立现代企业制度的需要。2)是企业参与市场竞争的需要。3)是企业追求利润最大化的需要。4)是企业贯彻按劳分配原则的需要。
3 岗位绩效工资制的定义和优点
3.1 岗位绩效工资制的内涵
岗位绩效工资制是以员工被聘上岗的工作岗位为主,根据岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级,以企业经济效益和劳动力价位确定工资总量,以员工的劳动成果为依据支付劳动报酬,是劳动制度、人事制度与工资制度密切结合的工资制度。
3.2 岗位绩效工资制的优点
1)从制度上破除了技能工资的潜能性,直观科学地发挥了工资的“按劳分配、多劳多得”的职能。2)减少了平均分配的项目,简化了工资单元,优化了工资结构,有利于发挥工资的调节职能。3)引入市场机制,调整了工资关系,使工资分配逐步向市场劳动力价位靠拢,强化了市场机制的基础调节作用。4)把员工工资与企业效益捆在一起,使员工和企业形成利益共同体。
3.3 岗位绩效工资制的管理办法
岗位绩效工资制的实现并不是一蹴而就的,企业应在实践中运用多种手段,制订各种相应的制度配合进行。
1)科学分析评价企业工作岗位。
岗位分析和评价是岗位工资体系的核心。通过分析可以科学地区别岗位之间的劳动差别,合理确定岗位工资,理顺不同岗位之间的工资分配关系。科学分配薪酬,首先要获得员工所从事工作岗位的内容、责任、权利、任职要求,在此基础上确定该岗位在企业中的价值。
2)建立公正的绩效考核体系。
岗位评估解决的是职位的相对价值,对岗不对人,而考核解决的是员工业绩,对人不对岗。没有一个科学、公正的业绩考核系统,工资的激励作用就会大打折扣。所以要改变那些流于形式走过程的“考核”,各项考核指标应该可量化易操作,避免人为主观因素,让员工的能力和业绩在考核上集中体现,依据业绩来提升工资,用事实说话。
3)推行岗位职务聘任制。
根据市场变化和工作需要,按照精简高效的原则定编、定岗、设置岗位。各类人员都要实行竞争上岗,职称、学历、资历只能作为聘任的前提条件。签订上岗合同,明确岗位职责和上岗相应待遇。加强岗位工资的动态管理,实行定期考核,坚持岗变薪变,易岗易薪,岗位工资随职工岗位的变动而调整。同时建立规范的培训、考核、使用、待遇相结合的机制,以促使职工钻研科学技术,提高业务技能水平。
4 企业实行岗位绩效工资制需注意的问题和对策
4.1 存在的问题
1)没有具体的岗位分析。
许多企业从来没有进行过岗位分析,岗位责任文件中的内容都是原模原样的照搬其他企业的岗位职责内容,有些可能会进行一些修改,但这种修改大多是基于管理者的主观意愿进行的调整。这样草率的做法肯定不会得出符合企业实际情况的岗位职责。
2)岗位分析没有更新。
有些企业在实行岗位绩效工资制初期做过岗位分析,但“一稿定终身”,企业并没有根据企业的变化来重新进行岗位分析,修订岗位职责的内容,造成岗位职责的内容与实际工作不相符合。岗位职责当然不会发挥它的作用。
3)缺乏认真的工作态度。
有些企业在进行岗位分析时,起初可能充满了热情,但由于工作繁琐,业务量大,渐渐的对岗位分析失去了认真的态度。这样就使岗位分析变得形式化了,并没有真实地反映出岗位内容的信息,得出了不符合实际的岗位描述和岗位资格要求。
4)缺乏一定的技术和经验。
岗位分析并不是一件简单的事务性职务,它要求岗位分析人员有一定的专业素质和专业背景,并不是光靠工作热情就能做好。目前,我国企业现有的岗位职责描述的质量都不是很高。
5)缺乏对岗位资格要求的使用。
岗位职责只包含了岗位描述中的内容。岗位分析中的另一个重要内容职务资格要求并没有得到体现,更别说进行利用了。如果职位中的人员并不具备岗位的任职资格,那么,再精确的岗位职责,再好的管理制度也没有什么意义。
4.2 具体的对策
1)认真进行岗位分析。
没有进行岗位分析的企业,应该认真、细致地进行岗位分析,得到真正对企业有用的信息和成果文件。岗位分析的方法选择和步骤一定要根据企业的实际情况进行选择。岗位分析人员也要对岗位分析进行更加深刻的理解,使岗位分析的成果真正对企业有用。
2)及时地修改。
当企业涉及到岗位相关信息发生变化时,要进行相关的岗位分析,对发生变化的内容进行重新修改。使岗位职责能够随时适应企业的人力资源管理需求,并使岗位责任制能够认真地贯彻下去。最好能建立一个岗位职责审核制度,每一个季度或每半年,对所有正在使用的岗位职责进行一次梳理,及时地发现问题,处理问题。
3)将职、权、责、利统一。
将岗位的工作内容与岗位的权利、责任和员工的收益统一起来,有工作就有相应的权力和责任,要把工作的好坏和奖惩挂钩。
4)进行人力资源盘点。