四位一体机制（精选12篇）
四位一体机制 篇1
我园的“四位一体”家园协同教育机制即将家园协同的保障机制、交流机制、培训机制、激励机制植根于引导支持家长建立公民教育意识,树立公民价值观,习得培育未来公民的教育技能,使家庭教育和幼儿园教育有机配合,促进幼儿健全人格的发展。
1. 建立家园协同的保障机制。
我们从幼儿园管理角度建立了《幼儿园家长学校制度》《幼儿园家长委员会制度》《家长培训制度》《家长参与评价制度》等,以保障家长参与教育的权利和对幼儿园履行家园协同职能的监督;同时从培养未来公民的角度,我们与家长、教师共同商量制定了《培养未来公民家长应有的十大习惯》《未来公民教育家庭早期启蒙要领》等,使家园协同公民教育在制度、规则的保障与约束下有效推进,不断提升。
2. 建立家园协同的交流机制。
具体有“八个交流互动方式”,包括:(1)家访与约谈;(2)家园栏;(3)幼儿成长记录册;(4)家长开放日活动;(5)家长义工活动;(6)家庭教育读书沙龙;(7)家园读书节活动;(8)家园刊物及家园网站论坛。
我们的具体做法是——在亲历中引领、在对话中引领、在互动中引领。
在亲历中引领:让家长在教师创设的情景中,亲历活动的全过程,通过观察、感知、体验获得正确的教育观念和有效的教育行为。如:“欢乐时光周末聚会”活动,是指向公民教育中幼儿交往技能训育的班级家园小组活动,即以小组为单位,利用周末休息时间,轮流由一位幼儿当小主人,由其邀请小组其他几位孩子及其家长到他家做客,小主人要负责安排孩子们的游戏玩耍活动。
这天,轮到张许愿小朋友当小主人,他为小伙伴们安排的活动是玩自行车和滑板车。看着崭新漂亮的自行车和有些陈旧的滑板车,大家都将注意力投向了自行车,你争我抢,都想自己先玩。张许愿爸爸见此情形,干脆地说:“小朋友别吵了,听叔叔安排吧!”边说边试图帮小朋友排好队。没想到,孩子们的争论更加强烈,有的说:“叔叔,请问为什么女孩要排第一?”有的说:“为什么个子矮就要排在我们前面?我还认为应该从高排到矮呢!”张许愿说:“我是主人,我是小队长,我要排在第一!”孩子们的话让家长不知如何办才好。这时,一直耐心地观察并倾听孩子们争论的教师走到孩子们身边说:“我知道你们都想玩,可只有一辆自行车,怎样才能解决这个问题呢?有什么好办法吗?”在教师的引导下,孩子们积极思考、讨论,想出了多种方法。有的说按跑步快慢排队,有的说随机抽签决定先后,等等。最后,共同商量确定以猜拳的方式决定玩耍顺序。于是孩子们迅速地按照集体制定的规则依次排队玩起了自行车。
以上案例,家长亲历教师如何让孩子在真实的情境中面对冲突、解决冲突并分享快乐的过程,从中领悟到孩子不仅有遵守规则的能力,也有建立规则的能力,并从教师参与引导、支持、帮助孩子寻求解决问题的过程中,获得家庭教育策略的价值性引领。
在对话中引领:针对个别言行特殊的孩子,通过教师与家长面对面的对话交流,以期让家长达成共识,配合实施有效策略,帮助孩子在转变中获得同伴及自我肯定的情感满足,为其良好的公民素质养成奠基。
楷楷是个活泼、调皮的小男孩,在集体活动中常出现“攻击性行为”,由此同伴们对他也多是消极评价,同伴的防备、疏远、评价也直接影响到楷楷的自我评价,在集体活动中更显孤僻、沮丧、灰心。家长面对孩子的问题束手无策:“老师,你帮我们狠狠教育他吧,我们在家经常打他都不管用了。”面对家长的无奈及孩子平时的异常表现,教师对孩子在班级里的言行进行了持续、深入的观察,发现楷楷出现攻击性行为的关键问题是不会用适宜的方式向同伴表达自己的愿望和请求,当需要得不到满足时,他就会用抢、推、拉等简单、粗暴的方法对待同伴,从而引发矛盾和冲突。于是我便通过与家长的交流共同查找其家庭教育中存在的主要问题及其原因:(1)不恰当的惩罚导致更加突出的攻击行为。(2)漠视“奥特曼”对孩子言行模式的过度影响。楷楷特别喜欢奥特曼,时常由于模仿奥特曼的打斗行为而引发同伴间的冲突,而家长却忽略了适时有效的关注与引导,任由其发展。(3)缺乏正确言行的示范与教导。家长的简单制止始终没有让孩子明白“这样做为什么不好”“应该怎么做”。交流让教师和家长都更加清晰了问题的关键所在。随后教师通过示范讲解给与家长具体的方法策略,包括情景练习法、问题解决法、榜样示范法。
在互动中引领:通过教师及家长间的互动交流,搭建相互碰撞、学习的平台,启迪家长的教育灵感,增强家庭教育的针对性和指导性。“培养喜爱阅读的孩子”是我们在幼儿园开展公民教育的重要内容。因而教师利用班级家长资源开展家园活动“培养喜爱阅读的孩子”。活动按以下环节依次进行:(1)教师事先抛出主题,让家长先罗列出自己培养孩子阅读能力的方法;(2)分小组交流各自的做法,并共同讨论梳理出本组的有效策略;(3)集体分享,由各组推选的代表介绍本组方案;(4)教师作为组织者和参与者,将自己预先梳理的经验和家长讨论提出的好方法及时进行整理,形成具体的指导性意见反馈给家长,并逐一说明和讲解;(5)建议家长回家进行实践和尝试,并随时将心得与体会在家园阅读栏里进行分享和交流。同时教师还以图配文的方式将家长指导阅读的具体方法展示在家园阅读分享栏,便于家长随时学习和交流。经历这样的互动交流与培训学习,家长们不仅获得了更多指导孩子阅读的有效方法,而且更加重视家庭阅读活动的开展,纷纷按照幼儿园开出的家庭亲子阅读书单,丰富家庭读书角的书籍,为培养“喜爱阅读的孩子”营造了良好的家庭阅读氛围。
3. 建立家园协同的培训机制。
家长培训是实现家园协同的重要方式,在园内我们以家长学校为依托,通过开展多层面多角度的培训活动,不断强化家长的教育意识,丰富家长的育儿经验,帮助家长树立正确的教育观、儿童观、评价观,建立起家园协同培养未来合格公民的责任感。
家长学校是建立培训机制的重要载体,而培训计划的制定和有效实施是培训机制建立的重要保障。每学年初我们即召开家长学校工作会议,共同商讨家长学校学年工作计划,并按照社会对培养合格公民的要求,分析上学年在家长问卷中征集到的家庭教育中的困惑问题,结合幼儿园的总体工作思路,拟出家长学校的具体培训方案。具体的培训方式包括专题讲座、专家报告、家园论坛及交流等。
4. 建立家园协同的激励机制。
我们定期进行“荣誉家长”及“优秀家长”的评选表彰活动。每学年期末评选出在家园协同中作出突出成绩的家长,授予“荣誉家长”及“优秀家长”称号。
评选程序为家长首先按照幼儿园家长学校公示的评选条件,在班级自主申报,并以班级为单位展示其主要成效,由孩子和家长共同投票,最后由家长学校工作小组商议确定。而后在全园家长会上进行表彰,由其孩子、班级教师和园长为其颁发获奖证书并赠送图书。在颁奖会上还将逐一介绍其在家园协同教育中的策略和成效,以激励更多家长学习和效仿,促使家长更加重视家庭教育工作,更加关注自我家庭教养水平的提高,以自身的身体力行陪伴孩子健康成长,为养育多元社会发展所需的合格公民而尽职尽责。
幼儿园教育需要不断探寻家园协同的最优机制,我们将在实践中拓展思路,创新方法,不断总结、提炼有效策略,为推进家园协同教育做出应有的努力。
四位一体机制 篇2
联席会议制度
一、联席会议参加人员为村“两委”班子成员、住村工作组成员、警务室村警和协警。
二、联席会议实行例会制，由村党支部书记和工作组组长负责召集，每周召开一次，但如遇特殊情况或重大事项，可由村党支部根据工作需要临时召开。
三、联席会议的主要内容：
1.研究谈论本村经济社会发展规划和目标。
2.研究落实镇党委安排布置的各项工作任务的具体措施和办法。
3.讨论村规民约、工作计划、精神文明建设、宣传教育等重要工作，并根据具体情况制定本村具体目标和措施。
4.讨论决定本村“一事一议”资金、相关项目资金和大额经济支出事项。
5.分析研判本村稳定工作形势并制定相应的工作安排和部署。
6.总结上周工作，并对存在的问题进行分析梳理，结合本村实际制定解决方案。
7.根据工作安排和实际进度制定本周工作计划。8.研究讨论设计本村村民利益的其他重要事项。
四、联席会议以协商民主为基本原则，经村党支部、工作组、村警务室充分讨论，根据工作实际情况达成一致意见，一旦做出决议，三方必须积极配合，坚决执行。
四位一体机制 篇3
[关键词] 高校；意识形态；机制
意识形态工作，是指通过意识形态的建立、延伸、传播、教育、批判等途径与方式，来贯彻阶级和政党的宗旨与意图的活动，涉及社会的各个领域和各个方面。[1] 青年是祖国的未来，而高校是党面向青年群体开展思想政治工作的重要阵地，牢牢把握当代大学生意识形态工作的主动权，增强主流意识形态在高校的主导权和话语权，对于引导青年学生树立正确的世界观、人生观和价值观，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，具有十分重大的意义。[2]
随着高校办学越来越融入国际化和社会化，大学的任务早已不止单纯地进行学术研究。特别是当前西方国家和敌对势力的渗透、多种文化和思潮的交融交织交锋、国际形势的复杂多变、国内改革的矛盾和利益冲突、网络和新媒体的迅猛发展等，都使得高校意识形态建设面临着不少问题和挑战：一方面，高校需要采取更加有效、更加多元的形式加强意识形态的教育引导；另一方面，也需要积极调动各方力量参与，增强意识形态工作的张力与合力。为此，高校可构建“防、管、控、导”四位一体的意识形态工作机制，确保意识形态建设的主动权、话语权、知情权和主导权，以提高高校意识形态工作的针对性和有效性。
一、防——争取高校意识形态工作的主动权
高校的青年学生正处于世界观、人生观和价值观形成和逐步成熟的重要阶段，对涉世未深的青年来说，好奇心的驱使会让他们极易受到各种诱惑的影响。特别是大学校园的开放特征，会让学生接触到形形色色的各类人员。同时，随着现代技术的发展和进步，人类已经步入了信息传播极其迅速的信息时代，网络和新媒体的运用变得越来越广泛，学生接收到的各类信息五花八门、良莠不齐。因此，大学生所接触的环境，无论是现实环境还是虚拟环境，都需要进行过滤和净化，就像保护未成年人的“净网”行动一样，要尽可能筑造一道思想上的防护屏障，不能等出了问题再来解决，必须争取主动，预防在前，做好防范工作。
（一）注重防范意识培养
当前，部分高校对意识形态建设的安全防范认识还不到位，没有引起足够重视，或者重视只停留在表面和口头上，没有层层落实在行动上。学校要加强全校师生思想上的安全防范教育，针对学生，要把意识形态安全防范纳入新生始业教育，让学生刚进校门就树立风险意识和防范意识，对西方错误思潮、极端民族主义、宗教和敌对势力的思想渗透等提高警惕；结合时事形势，经常开展专题性的意识形态安全防范知识讲座，使学生对传播错误观点和思想文化的人和事增强判断力和鉴别力；通过课堂、网络、移动通信等多种途径进行提醒，通过互加微信朋友圈转发警示案例，防止学生卷入社会矛盾或被错误思想利诱参与非法活动；建立与家长互动沟通的渠道，了解学生的思想，对倾向性、苗头性的不良思想问题及时采取措施。针对教职工，要加强新教师入职培训，将意识形态教育和社会主义核心价值观教育纳入培训内容，使新教师掌握思想政治工作的基本方法和途径；将意识形态教育作为教研活动的一项研讨内容，针对存在的问题共同研究对策；将意识形态安全防范纳入工作职责或考核内容，增强教职工主动承担意识形态工作的自觉性和责任感。
（二）注重防范外来人员
大学校园中，外来人员进出校门的情况往往较多，意图不轨人员混入其中往往带有隐蔽性，难以识别，给不法分子带来可乘之机。虽然高校一般都设有门卫，一些高校也实行外来车辆、外来人员入校登记制度，但仍有漏洞。学校要注意防范，一方面可加强保卫人员的培训，强化校园进出物品的检查，并邀请国安、公安人员传授经验和技巧，提高对不法分子的辨别能力，对高校中曾发生的不法分子散布信息、组织活动等影响意识形态工作的案例进行梳理，摸清其特点和规律，使保卫人员和学生安全员对类似情况提高警惕；另一方面，也可采用先进的技术手段，根据本校实际安装多功能门禁系统和识别系统，减少人工管理的漏洞。同时加强校园巡逻，及时发现和制止不法活动，增强防卫针对性。
（三）注重讲学内容审核
高校崇尚学术自由，一些人认为学术报告对思想政治工作和意识形态建设的影响不大，往往对报告、讲座等疏于管理，缺少审核，对报告人的讲课内容未进行严格把关。学校可组织各类报告、讲座，请在学生当中威信较高的主讲人作为学术知名专家，其言行将直接对学生的思想和行为产生影响，不经意的几句话可能就会影响学生的一生。学术研究可以有批判，但对一些所谓的“学术专家”打着学术研究旗号极不负责的言行必须遏制，对于这些情形，教师也要正确引导学生，以免被这些思想影响。为此，要拉紧意识形态安全这根弦，一方面，要对校内举行的各类论坛、讲座、报告等进行严格把关，建立政治审查制度，并安排政治立场坚定的师生参与监督，发现问题及时介入；另一方面，高校之间可建立联盟，建立讲座、报告“白名单”和“黑名单”信息库，建立信息共享和通报制度，防止因讲座、报告在意识形态领域产生不良影响。
（四）注重网络信息防护
网络和新媒体的快速发展，改变了传统的信息传播方式，虽然给高校的电子办公、管理服务等提供了便利，但各种有害信息的泛滥，也给高校思想政治工作带来了新的挑战[4]。由于高校一般都建有校园网，网络端口是校内网与校外网互联的大门，高校要通过技术防护手段，严把网络传播信息的入口关。如可加强校园网信息的安全监控，对于以互联网为主要途径且必须经过校园网络端口传播的一些明显带有抨击、肢解、遮蔽社会主义意识形态的信息，学校可通过设置关键字、链接举报和自动记录等方式，对此类不良信息开启自动过滤功能，并定期通过一定的关键字扫描网络信息，及时发现和消除不良信息，净化学生所接触到的校园网络，尽可能保护学生的思想，使其远离不良信息的侵蚀和蛊惑。
二、管——提升高校意识形态阵地的话语权
思想是行动的先导，思想决定行动。对于意识形态领域的摩擦和碰撞，不能听之任之，不仅需要引导，也需要采取有效措施加强管理。
（一）加强师德师风建设
高校教师是教育教学的核心力量，不仅承担着为全社会培养专门人才的职责，更要为学生启迪智慧，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观，培养学生坚定的信念和高尚的品德。因此，教师不仅是知识的传播者，也是人格的影响者，更是思想的启迪者和示范者。加强师德师风建设是教师职业发展的需要，也是建设高素质师资队伍、培养高素质人才的必然要求。“学高为师，身正为范”，教师被誉为人类灵魂的工程师，必须有为师者应有的形象，要在道德上、思想上有更高的标准和要求。我国高校的根本任务是立德树人，教师的根本目标是培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，坚持社会主义意识形态所倡导的理想信念、价值观念、发展目标是一名教师最基本的素质。为此，高校应将坚持社会主义方向、执行党的教育方针情况作为衡量师德师风的首要条件，将思想政治工作纳入教师教育教学的重要内容，形成规矩写入大学章程和师德规范，对教师中出现与社会主义意识形态相违背的情况实行一票否决制。
（二）加强学术规范管理
高校倡导学术自由，但并不意味着可以借学术研究的途径传播错误思想。特别是对一些有争议观点或是明显带有误读、曲解观点的研究，应慎重对待，防止大面积传播，在批判基础上加以引导，并尽可能减少其影响。要遵循“学术研究无禁区，课堂讲授有纪律”的原则，保持政治敏感性，禁止将尚未定论、正在研究中的涉及政治敏感问题的学术课题作为教学内容，防止学生参与政治敏感问题的课题研究，保护学生不受偏离社会主义思想的影响。同时，要加强学术规范和学术道德建设，严厉惩处学术不端行为，营造良好的学术风气，引导学生在良好的学风下成长。
（三）加强重点人群跟踪
意识形态领域的错误思想观点，往往是从少数人开始发端，如果不引起重视，任其传播不及时制止，后果将不堪设想。因此，高校应在苗头信息刚出现在少数人身上时就要给予特别关注，要在平时工作中多途径了解教职工中有无偏激思想和言论，发现问题时要有针对性地及时开展思想政治工作。特别是对师生当中经常出现不良情绪、心理健康呈现不良趋势、负面思想和表现突出的人员进行重点关注和跟踪，通过多种形式给予关怀，让他们感受到组织的温暖，出现苗头性问题及时介入；对学习困难、生活困难的学生，采取结对帮扶等措施助其进步，避免引发其他负面的思想问题、心理问题和情绪；对思维活跃、思想成熟度处于上升期的青年教师，特别是精神压力和生活压力较大的教师给予更多关心，多提供针对青年教师成长的平台和空间，使青年教师引导学生感受更多正能量，营造积极向上的工作生活环境和氛围。
（四）加强媒体阵地建设
当今社会，信息传播途径的多元化使得传统媒体的作用逐渐削弱，取而代之的是网络和新媒体的舆论导向作用变得越来越强大。当前大学生已成为一支数量庞大的“网络力量”，他们更乐于通过微博、微信等新媒体发表意见，大学里处处可见“低头族”。于是新媒体必然会成为高校思想政治工作新的手段和工具。为此，高校的思想政治工作者需要通过多种形式探索更有效的方式，使新媒体为我所用。[3] 当前高校已经开始重视网站、微博、微信等媒体建设，并将新媒体平台作为意识形态的传播工具，但吸引力还不够。在这种情况下，一方面，高校对传统媒体阵地要继续坚守，继续抓好校刊、校报、宣传栏、广播、电视台和其他校园自媒体的建设；另一方面，要积极向互联网和新媒体等舆论阵地延伸。如加强各类媒体特别是新媒体的统筹管理，进行网站建设整体规划，建立统一管理的校内网站群系统和微博、微信官方平台；加强网站和新媒体的内容审核和建站审批，丰富正面引导的传播内容，通过网站、QQ群等传递正能量；积极开发具有社会主义核心价值观宣传和中国梦教育的新媒体应用，开发在线微课教育，提高学生自主学习的针对性和吸引力，在网络信息时代努力提升互联网和新媒体阵地的话语权。
三、控——把握高校意识形态领域的知情权
及时掌握校园动态，对于高校思想政治工作和意识形态建设来说非常重要。如果不及时掌握动态信息或是问题处理不及时，某些事态极可能扩大影响，造成难以挽回的后果。因此，高校必须主动及时掌握各类信息，把控意识形态的动态和变化，监控和及时处理不良事态的发展，保持校园的稳定。
（一）全面研判思想动态
全面了解师生的思想动态可以让高校领导者更好地把控工作的全局。学校一方面要加强与师生面对面的交流，可定期安排管理者去教室、寝室和其他学生学习生活场所调研，定期安排管理者和管理部门与师生面谈的接待日活动，也可召开具有一定代表性的师生座谈会，通过交流及时了解和掌握师生的所思所想，知道师生真正关心的事，在哪些问题上存在不满，及时处理一些矛盾和问题，避免不良情绪积聚而引发更严重的后果。另一方面，可进行层层发动，逐级落实责任，在各个层面经常性开展思想动态研判活动，通过讨论会等方式多方听取意见，多渠道了解师生思想实际，以前瞻性的角度对当前的状况和下一步的趋势进行科学预判，增强工作的主动性。
（二）全面监控舆情动态
在当前互联网和新媒体信息传递极其迅速的情况下，特别是一些虚假信息真假难辨，广泛传播会带来严重危害，因此非常有必要对网络和媒体舆情进行监控，及时采取应对措施，减少信息传播所带来的负面影响。如可通过校园官方网站、官方微博、官方微信公众号和新闻发言人及时发布师生所关心事件的权威信息，杜绝影响稳定的各种猜测流言的传播和蔓延；可广泛发动党员和学生干部，留意校园网、外部互联网和新媒体当中的舆论动态，织密舆情监控网，及时在各个层面沟通汇报，掌握最新情况；可组建网络评论员队伍，邀请专家对他们加强舆论引导能力的针对性培训，在突发舆情危机时参与讨论，发表评论，进行正面引导，尽可能消减负面信息的影响，避免事态扩大。
（三）全面延伸信息员队伍
意识形态工作除了要加强网络舆情监控外，也要关注发生在师生日常工作学习生活中的其他情况，这类信息往往需要通过各个层面的信息员来收集。一些不稳定因素往往从小事开始发生，小问题不引起重视，往往会由小变大，扩大影响。为此，需要全面延伸信息获取的覆盖面，可在各个专业、各个班级、各个寝室、各个学生组织和社团组织当中，广布“眼线”，建立纵横交错的信息员队伍，协助意识形态安全工作，通过信息员及时掌握和了解师生当中涉及政治安全、人身安全、心理安全等方面的倾向性、苗头性问题，及时开展有针对性的思想工作，有效发现和处置隐患问题和突发事件。
四、导——发挥高校意识形态建设的主导权
（一）增强思政课改革的灵活性
思想政治理论课仍然是当前大学生意识形态教育的主渠道、主阵地，“两课”教师是思想政治理论课堂教育的主力军。在课堂上传递马克思主义及其中国化的最新理论成果是引导大学生确立马克思主义基本思想及其世界观、人生观、价值观、道德观最直接的途径。但理论教学往往枯燥乏味，加之部分教师的教学内容和教学方法陈旧，缺乏创新，没有将理论结合实际，也没有从身边的事物切入谈自己的心得体会，对学生关心的社会热点问题不够重视，不能启发学生思考，“满堂灌”式的课堂教学缺乏吸引力。高校需要进一步加强思政课改革，坚持以社会主义核心价值观教育引领思想政治工作，加强思政课教师的业务培训，提升教学能力，推行课堂教学创新，将大班授课与小班讨论、网上自学与课堂教学有机结合，采取更有吸引力的教学方式方法，借助新媒体平台加强与学生的互动；开设一些结合时势的讲座、专题报告，帮助大学生及时了解和解读当今热点时事，引导大学生用与时俱进的眼光对形势发展和焦点问题进行审视和判断；改革思政课考评方式，突出形成性考核，并优化学生综合素质评价方式，构建以行为养成为核心的学习生涯考评体系；将中国梦教育纳入思政课内容，组织多形式、接地气、符合学生接受特点的中国梦主题教育活动；根据不同专业（群）特点定制思政课学习辅导书，结合专业改革教学内容，提高思想政治课堂教育的针对性。
（二）增强社会实践的实效性
理论来源于实践，实践是检验真理的唯一标准。社会实践是大学生意识形态教育的重要手段之一，对于大学生认识现实社会、培养优秀品格、增强自身的历史使命感和社会责任感具有非常重要的意义。高校结合社会实践来开展思想政治教育，可以增强学生的社会体验感，相比理论教育更贴近生活，更具吸引力。但目前高校组织的社会实践形式往往较为单一，对经费的支持也比较有限，常常会让人觉得“为实践而实践”，而没有让学生深刻认识到开展社会实践的真正意义。同时，实践活动的安排有较大的随意性，实践过程也缺乏监督考核机制，社会实践真正起到教育人的效果仍然不够理想。为此，高校应积极拓展普适性的思政实践教学基地，将课堂实践与校内外实践相结合，根据目的意义设置学生社会实践体验需要完成的主要指标，增强社会实践考核的针对性。鼓励学生参与社会体验，感悟生活，通过社区服务、社团活动、创业活动、企业调研、职业规划、热点讨论、体会分享、演讲赛、辩论赛等多种学生喜闻乐见的形式，丰富教育途径，增强社会实践的实效性。
（三）增强自我教育的生动性
在校大学生大多都已是成年人，应当充分发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用。目前高校学生的自我教育通常以树典型的正面教育为主，形式单一，激励作用和影响范围有限。此外，高校通过学生组织进行自治，通常在自我管理、自我服务方面做得多，自我教育方面做得少，学生自我教育的载体仍有所欠缺。因此，高校需要创新形式载体，使学生的自我教育更有效地开展。如可组建“学生讲师团”，通过一定的方式选拔学生骨干，组建宣讲队伍，通过思政课教师的引导和省市讲师团专家的培训，使学生成为理想信念教育、社会主义核心价值观教育和中国梦教育的主人翁和践行者，扩大“学生讲师团”巡回宣讲的覆盖面，用学生自己的所见所闻、亲身经历、感想体会等来教育同龄人，增强思想教育的吸引力和感染力，产生自我教育的共鸣效果。
（四）增强文化育人的系统性
高校校园文化对学生的成长会产生重要的影响，在大学生意识形态教育方面能产生重要作用。校园文化建设是一项系统工程，一些高校的校园文化缺乏整体的规划和顶层设计，各类文化活动的数量虽然多，但内容分散，缺少主线，某些校园文化活动的即时性和功利性倾向明显，缺少活动深入持续开展的长效机制，还有一些活动过于迎合大学生的感官刺激、趣味爱好和娱乐性，与“主旋律”脱节，且内容空洞缺乏意义，缺少教育价值，难以达到意识形态的教育效果。因此，高校需要整体设计和规划校园文化建设，精心设计校园环境和活动载体，使文化活动有主线，有专题，形成体系，并增强大学文化的马克思主义科学精神，充分发挥文化的教育功能，将社会主义核心价值体系融入到各类文体活动和校园文化活动的各方面，使文化成为一种看得见、摸得着、感受得到、四处环绕的教育氛围，构建防范西方意识形态渗透和传播社会主义意识形态的文化环境和有效机制，增强主流意识形态的文化感知力，使大学生在文化熏陶和潜移默化中接受教育。[4]
参考文献
[1]郑永廷，林伯海.坚持高校意识形态工作的领导权与话语权[J].思想理论教育，2015，（4）：10-14
[2]孙守刚.论加强高校意识形态建设[J].山东高等教育，2014，（3）：13-20
[3]冯慧.高校意识形态建设面临的挑战及应对[J].红旗文稿，2014，（12）：27-28
[4]周飞，孙群.加强高校意识形态教育的思考[J].高校理论战线，2012，（9）：62-64
四位一体机制 篇4
“就业困难群体”最初特指下岗职工或文化程度低的再就业高龄人员。进入21世纪,我国随着高校扩招、毕业生的总量剧增,而社会所能提供的就业岗位总量没有变化。在这种情况下,大学生的就业竞争日趋激烈,一部分就业竞争力较弱的大学毕业生 “无业可就”, “高校毕业生就业困难群体”随之形成。
就业困难学生是指由于家庭政治、经济背景,个人的主观因素、生活经历、社会关系、心理品质的完善程度、 身体条件、所学专业及其人们对其评价和尊重的程度不同等,在某些方面或各方面较差,在就业过程中处于不利地位而不能被社会用人单位接纳认可、就业出现困难的大学生。
高校毕业生人数逐年增加,多种因素的影响造成了就业形势的复杂严峻。从宏观上讲,社会总体就业形势依然比较严峻,新增岗位有限,城镇新增劳动力就业、下岗失业工人再就业、新生代农民工转移 “三峰叠加”相互交织的局面还没有得到缓解。许多深层次的矛盾和问题正在凸显,高校毕业生已成为城市新增劳动力的最大群体。
2就业困难学生的分类及原因分析
2.1因就业期望过高而形成的就业困难群体
毕业生择业观存在一定偏差,所谓就业难,更多的是选择待在大城市的机关、国营的企业、事业单位、外企等。而在大城市之外,以及许多发展迅速的民营经济领域和广大的内部地区,人才匮乏的现象仍很明显。部分毕业生对薪资待遇期望过高,并不能与自身的能力和素质相匹配,盲目的比较心理导致就业期望过高,为顺利就业造成了极大的阻碍。
2.2因学习能力差而形成的就业困难群体
人的学习能力是有高低之分的。同样,大学生在接受高等教育时,学习成绩也有好与差的区别,而专业学习成绩的好与差是用人单位选拔毕业生的主要依据之一。有调查表明,用人单位在考察、选拔毕业生的因素中,专业知识和实践能力占50% ,即学习成绩优秀、动手能力强的毕业生备受用人单位的青睐。相反学习成绩差,甚至拿不到学位的毕业生择业机会非常有限,自然就沦为就业困难群体,从调查和访谈看出,大部分学习问题生是由于迷恋网络导致荒废学业,拿不到毕业证造成的就业困难。
2.3因家庭经济困难而形成的就业困难群体
家庭经济困难学生,尤其是来自农村和经济落后地区的家庭经济困难学生,英语、计算机的应用能力薄弱,也没有条件进行各类兴趣特长的培养。由于缺乏必要的实践锻炼,他们在语言表达、组织协调、创新思维等方面都要逊色于其他同学,在求职过程中容易给用人单位高分低能、综合素质较差的印象,就业竞争力大打折扣。此外, 由于社会就业成本逐渐增高,家庭社会资源相对匮乏等也给经济困难学生顺利就业造成困难。
2.4因身心有缺陷而造成的就业困难群体
在毕业生当中有一小部分身体残疾、体弱多病或长相不佳的学生,他们在就业时往往缺乏自信,担心受到用人单位的歧视和排挤,担心自身竞争不强。还有部分毕业生由于缺乏经验和准备不足,在严峻的就业压力、残酷的现实社会环境、种种就业不正之风面前,他们往往承受不起。在经受挫折后,他们很容易对前途和命运产生悲观情绪。事实上,许多用人单位不愿意录用这些毕业生的主要原因是,认为他们在工作中多有不便,担心他们影响单位形象或会给单位未来增加不可预期麻烦,这部分毕业生求职困难重重。
2.5因性别差异而形成的就业困难群体
在激烈的就业竞争中,“只招男性”也成为不少用人单位录用毕业生的条件之一。多数用人单位认为女性在结婚生子后会把主要精力放在家庭上,不利于专心工作和事业的开拓,因而拒绝接收女大学生。另外,许多用人单位不能正视男女在生理、心理方面的差异,过分看重女大学生的缺点而忽视其优点,认为女大学生在智力和能力方面不如男生,从而尽量避免录用女生。 “性别歧视”使得男女大学生在就业竞争中,出现了严重的不公平竞争现象, 导致女大学生就业相对困难。
2.6因专业设置不合理等因素而形成的就业困难群体
专业设置、培养模式与社会需求错位。很多高校的专业设置与调整、人才培养模式不是以市场和社会需求为导向,而是仅立足于学校的师资条件,这样容易造成毕业生很难找到学以致用的岗位、用人单位招不到合适专业人才的局面。
3就业困难学生帮扶机制探析
3.1就业能力提升培训
针对普遍存在的就业困难现象,各省及各高校都采取了积极有效的帮扶措施,以吉林省为例,实施了 《提高高校 “双困学生”就业能力三年行动计划》,由省财政出资,对就业困难学生进行免费的就业能力提升培训。培训主要包括拓展训练、职业认知、简历制作、自我优势、模拟面试五个教学模块。
拓展训练是典型的先行后知的体验式教学,拓展训练让学生发掘到自身的潜能,激发挑战自我的意识; 职业认知是通过头脑风暴法让学生联想职业的分类,引导学生认知企业胜任力模型,通过岗位说明书让学生知道应具备的能力与知识结构; 自我优势帮助学生认清理想我与现实我,通过正式评估与非正式评估了解自己适合干什么、能够干什么、可以干什么、真正想干什么,找到真正的自我; 简历与模拟面试则侧重于求职方法与技巧的演练。简历与模拟面试教会的是求职的方法与技巧。在整个培训过程中,学生被要求思考及运用自己的体验作为分享。这种培训既激发和调动了他们参与学习的积极性,也启发与激励着他们思考,极大地激发了他们参与的热情和积极性, 学习气氛非常热烈。
3.2“四位一体”帮扶机制
虽然就业能力提升培训效果显著,但是由于资金和场地有限,受训学生比例依旧较低,无法普及到所有的就业困难学生。针对此种情况,根据多年的就业工作实践,我们认为高校可以努力构建 “辅导员 + 就业指导中心 + 学生资助中心 + 心理健康教育中心” “四位一体”的就业困难学生帮扶体系,即 “辅导员做好思想引导,就业指导中心做好就业技能提升,学生资助中心给予求职补贴,心理健康教育中心做好心理疏导”的帮扶机制。
首先,学校要对就业困难学生进行认定,通过毕业生申请,学院评定,学校就业指导中心审核,确定就业困难学生名单。符合条件的学生填写 《× × × × 届本科就业困难和零就业家庭毕业生就业帮扶报名表》,按照各学院上一年度毕业生初次就业率排名分配名额,确定应届毕业生就业扶助计划名额; 其次,召开座谈会、对其就业意愿进行调研及指导; 再次,在 “双选会”期间进行专项推荐,开展 “简历门诊”对学生简历予以指导; 最后,给予每人1500元的求职补助。
3.2.1辅导员做好思想引导
辅导员与学生接触最多,也是学生最为信赖的老师。 辅导员首先要引导学生正确认识自我,科学地做好自我定位,树立正确的就业、择业观念; 其次,引导毕业生保持良好的心态,正确面对求职过程中的成功与失败,鼓励毕业生自立自强,不畏失败,勇于竞争; 最后,鼓励学生广泛收集就业信息,积极参与各类招聘会,保持一颗积极进取的求职心。
辅导员以座谈会或者一对一谈话的形式,对就业困难学生的就业意愿进行调研及分类指导,同时可以向与学院、专业常年有联系的各类用人单位重点推荐就业困难学生。
3.2.2就业指导中心做好就业技能提升
学校就业指导中心是就业工作的指导和服务性部门, 可以根据就业困难学生认定结果,分学科、分专业,组织就业指导课程教师开办就业能力提升班,重点从了解职业世界、优势发掘—明晰自身特点、简历制作—掌握求职利器和模拟面试—感受应聘场景四个方面进行培训,全面提升培训学生的各方面综合素质、自信心及求职的竞争力。
3.2.3资助中心给予求职补贴
学校资助中心根据就业困难学生认定结果,建立就业困难学生台账,根据不同情况给予就业困难学生简历制作、求职路费补助等不同形式的求职补贴,以帮助就业困难学生积极参与就业。
3.2.4心理健康教育中心做好心理疏导
四位一体机制 篇5
东平县以健全五项制度为重点，全方位保障和落实党员民主权利，在全县初步建立起以“领导班子成员公推直选、重大决策票决、重大事项提议、质询监督落实、定期评议领导班子及成员”为主要框架的党员意愿表达机制，进一步推进了党内基层民主建设。我们的主要做法是：
一是立足实际，把建立党员意愿表达机制试点作为推动农村基层组织建设上水平的重要内容来抓。党员是党的肌体细胞，在党内生活及党的实践活动中居于主体地位。近年来，我们高度重视党内基层民主建设，先后实行了基层党组织领导班子成员“两推一选”、“两推直选”及党员“民情提案”等制度，在党员民主权利保障和党内基层民主建设等方面取得一定成效。但随着经济社会的不断发展，党员民主意识逐步增强，党员需求逐渐多元化，党内基层民主建设中也出现了一些新情况、新问题，如个别地方要求党员履行义务多，享受权利少；党员意愿表达缺乏有效载体和制度保障，党员主体地位难以体现；有的党员由于权利得不到有效保障而产生“从众”心理，先锋模范作用难以充分发挥。同时我们在工作中也了解到，党员对党内重大决策的知情权、参与权，对党组织领导班子成员的选择权和对党内事务的监督权最为关心。为此，我们以试点为契机，狠抓党员意愿表达机制建设。从机关、事业单位、农村、企业等不同层面，选择确定了县公路局、县检察院等9家试点单位；成立了县委书
记任组长的领导小组，并通过召开座谈会、现场交流会、工作调度会、编发简报等形式，加强具体指导。试点工作基本结束后，县委及时研究出台了《关于在全县基层党组织建立党员意愿表达机制的意见》，并配套出台了公推直选基层党组织领导班子成员、党内重大决策票决等五个《实施办法》，在全县面上推开。
二、抓住关键，确保党员意愿充分表达。1.实行公推直选领导班子成员制度，落实党员选择权。我们规定，村（社区）党的（总）支部委员会，机关、事业、企业和其他经济社会组织党的（总）支部委员会任期届满或缺额的，一般要通过公推直选方式产生党组织领导班子成员；乡镇、机关、事业、企业单位基层党委，以及科级单位党的（总）支部委员会，经县委批准后，也可以通过公推直选方式产生党组织领导班子成员。工作中，主要采取了“三改进一扩大”的方式。即改进候选人提名方式，采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法产生候选人，把党组织成员初始提名权交给党员群众；改进候选人介绍方式，通过组织介绍、多媒体展示、业务技能测试、党务知识考察等形式，让党员更加全面充分地了解候选人的德才表现；改进监督方式，邀请党代会代表、人大代表、政协委员和群众代表列席正式选举会议，实现“阳光选举”；扩大差额比例，规定民主推荐比例一般不低于应选人数的200%，正式选举比例一般不低于100%。今年以来，我们先后选择6家机关、企事业单位进行公推直选试点，取得了显著成效。6家单位共推选产
生支部班子成员18人，其中大专以上学历16人，占88.9%；担任行政中层干部的14人，占77.8%，有效地优化了班子结构，提高了班子整体战斗力。
2.实行党内重大决策票决制度，落实党员决策权。我们要求，基层党组织党内重大决策要充分征求党员意见，由党员投票表决。需要票决的重大决策一般包括：党组织成员的推荐和选举，出席上级党代会代表的推荐，党员发展及奖惩，党员干部违纪违规处理，党内评先树优以及党组织重大事务。基层党组织对党内重大决策，要召开票决会议，组织党员无记名投票，并当场公布票决结果。按照少数服从多数的原则，确定决策是否予以实施。对于票决通过的事项，认真抓好落实；票决未通过的，暂缓实施。同一事项连续两次未能通过的，一般不再进行票决。同时，党组织认为有必要的，可以在票决前召开听证会，为党员票决提供依据。目前，全县基层党组织普遍把票决作为决定重大事项的主要方式，就党员关心的重大决策进行投票表决。今年以来，共票决事项1200余件，已落实900余件，否决事项11件。
3.实行重大事项提议制度，落实党员建议权。我们规定，党员可就党员和群众关注的党务、政务（村务、财务、厂务）、民生等重大事项，以“民情提议”的形式向党组织反映，由党组织在规定时间内予以办理。提议由党员个人或党员联名提出，以提议专用单的形式提交，也可以口头形式提出。党员对重大事务提出提议，由党组织研究并提出意见后，确定责任人，抓好落实，并在15日内办理完毕，及时答复提议
人。条件不成熟或短期内难以办理的，及时向提议人作出解释。基层党组织把党员提议内容、责任部门、责任人员、办理时限、进展情况以及办理结果等及时向党员群众通报，全程公示，自觉接受党员群众监督。为更好地落实这一制度，实行了党员联户，规定每名党员联系3—5户群众，充分了解民情，定期收集群众提议；统一印制了党员民情提议单和办理结果反馈单；设立农村党建工作日、机关党员说事会、企业民主议事会，结合每月党员活动日，受理党员提议。实行这一制度，进一步畅通了社情民意表达渠道，成为党员行使民主权利的重要载体，激发了党员干事创业、推动发展的活力。去年以来，共收到民情提议1800多件，办结1145件，解决党员群众关注的难题900余件。
4.实行党员询问、质询制度，落实党员监督权。党员询问、质询制度，就是党员可就日常工作中不清楚、不理解、不满意的事项，向基层党组织提出询问、质询，党组织予以答复或办理。我们在全县基层党组织中设立了“党员询问、质询日”，实行领导班子成员带头接询；明确了党员询问、质询受理、办理和答复程序，要求基层党组织对反映合理的询问、质询要认真落实，及时向询问人或质询人进行答复；落实有困难的，要向询问人或质询人说明理由。实行党员询问、质询制度，把党组织的工作始终置于党员监督之下，理顺了党员情绪，推动了各项工作的落实。今年以来，全县共有1400多名党员提出询问、质询479件，得到有效落实或答复的达99%。今年7月份，彭集镇后郑海村党员针对支部
年初承诺的建设规模养殖场一事，向党支部提出质询。村党支部积极与聊城市东昌府区凤祥集团联系，搞好场区规划，筹集建设资金，目前该项目即将动工兴建。
5.实行定期评议领导班子及成员制度，落实党员评判权。我们坚持每半年对基层党组织领导班子及成员进行一次民主评议。民主评议时，党组织领导班子成员向党员和群众代表述职，并接受党员、群众的询问、质询；全面听取党员和群众代表对党组织领导班子及成员的评价意见，并把民主评议结果作为班子管理、干部使用和评先树优的重要依据。对被评为“基本适应”的领导班子，与党组织负责同志进行谈话；对被评为“基本称职”的领导班子成员，由上级党组织指派专人与其谈话、打招呼；对连续两次被评为“不适应”的领导班子予以调整，对被评为“不称职”的领导班子成员实行诫勉。今年“七一”前夕，我们集中开展了村级班子、村干部民主评议活动，共对70多名村干部进行了表彰奖励，对23名村干部进行了谈话、打招呼，对8名村干部进行了诫勉。
三、注重结合，建立党员意愿表达机制取得实效。1.党员主体意识得到强化，党员主体作用充分发挥。党员意愿表达机制的建立，从制度上保障了党员权利，党员的主体意识和党员荣誉感得到进一步增强，参与党内事务管理的积极性得到极大提高。彭集镇后亭村拟引进橡胶制品项目，在召开票决会议时，部分党员提出该项目会造成污染，投了反对票。村党支部决定不再引进该项目。
2.一批党员群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到及时解决，促进了党群和谐统一。实行“民情提议”制度和票决制度，使党组织能够随时了解和掌握党员群众最急、最盼的事情，同时决策的时候能够照顾到大多数党员群众的利益，使党员群众关心、关注的热点难点问题得到及时解决，以党内和谐促进了社会和谐。今年以来，全县708个行政村（社区）通过畅通党员意愿表达渠道，为群众办好事、实事310多件。州城镇大寺村党员提出修路的提议后，村党支部立即组织全体党员对这一提议进行了票决，通过后，多方筹资修好了道路，解决了长期困扰的“出行难”问题，较好地理顺了党员群众情绪。
四位一体机制 篇6
关键词：职业教育?四位一体?教学模式
机制工艺基础是机械专业学生学习各专业工艺学与生产实习课的基础课，这门课知识点多，对于没有多少机械知识及机械技能基础的学生来说，要学好确非易事。针对这种现状，必须探索有高职特色的课堂教学模式。笔者所在学院以改革课堂教学为主阵地，倡导新课改理念，提出并实施了“四位一体”教学模式，收到了良好的成效。
一、传统的教学模式
机制工艺基础教学一般使用传统的教学手段，教师口授、板书，学生耳听、笔记。教师根据学生及时的信息反馈，了解学生对所学知识的理解程度，并据此调整教学策略以达到预期的教学目的。在这种教学模式下，教师是教学活动的中心，是教学活动的主导，是知识的传授者，学生是知识的接受者，媒体是教的工具，教材是教的内容，教学大纲是教的大纲，教学计划是教的计划，学生的成绩是教师教学水平的反映，课堂作为教学的主要环境则是教师表演的舞台。
二、“四位一体”教学模式设计思路
“四位一体”教学模式以“两案、两表、两圈、两手段”为基础，组织形式以“导学、自学、互学、研学、评学、赛学”为主要形式，以能力培养为主线，具体可概括为“两阶段、六环节”。
1.两案
“两案”即导学设计方案和情境（任务）初探方案。
2.两表
晚自习各学习小组填写情境探究情况检查表，也可由班长或学习委员填写；课堂上各学习小组填写表现情况评价表，可由任课教师随堂填写。
3.两圈
学生：建立学生品质管理圈，即学习小组，每组6人左右，设组长、副组长，每个成员都有角色任务；
桌凳：摆放学生课桌座位圈，学生围坐，便于讨论、交流、互相帮助。
4.两手段
传统教学手段：粉笔、黑板或白板、教材。
现代教学手段：多媒体、网络教学资源、现代化教学设备。
三、“四位一体”教学模式的具体实施
笔者以机制工艺基础这门课中的“淬火”为例，谈一下“四位一体”教学模式的具体实施过程。
1.第一个阶段：情境初探
老师提前下发学习情境初探方案，学生在小组长的组织下至少提前一天利用晚自习或课外活动时间完成自主学习，小组长负责检查本组学生自主探究、合作探究的成果，班长负责检查各小组探究情况并记录。这一阶段学生主要掌握淬火的定义、淬火的分类等基本知识。
2.第二阶段：课堂导学
将国际上通用的以过程管理为基础的全面质量管理模式改造为加强学生学习管理、提高学习质量的课堂教学模式。每个环节的学习时间根据实际项目任务的大小而定，这种教学模式以小组为单位，引入竞赛机制，以教师为主导、学生为主体，“做、学、教、赛”四位一体，贯穿整个教学过程中，具体环节如下。
（1）确定计划。任课教师在学生提前完成自学的基础上，进一步明确学习情境目标，组织学生分组讨论学习任务要解决的问题，并由小组代表讲解自主学习得出的初步答案，学生补充质疑，教师指导点拨，确定探究内容。本节课以为麻花钻选择适合的淬火方法为例，学生分析其特点，并制订计划。
（2）分组实施。教师指导学生分组开展合作探究，教师巡回指导。学生以小组为单位选择淬火方法。
（3）展示评价。学生对探究、任务完成的结果进行检查，将成果进行展示，学生互评、质疑，教师点拨。每小组派代表展示答案。
（4）总结提高。教师对各组的成果进行总结评价，对重点内容进行讲解和示范，提炼升华，最后对各小组的表现给出成绩，评出最佳小组，布置作业和下节课的自学提纲。通过教师的总结，确定获胜的小组，提高学生对知识的掌握能力。
四、小结
在传统教学模式中，大多数学生在课上是听众，他们很少自己提出问题、找出解决问题的办法，多数情况下是由教师领着学习。经过一段时间的研究和实践后，学生对“四位一体”教学模式开始产生兴趣，他们愿意上这样的课。在教学过程中，教师将学习的主体地位还给学生，尊重学生的主体性，指导学生用更合适的方法探究新知识，总结规律，归纳方法，形成知识技能，重视学生课堂学习的实效性，真正体现了师生关系的四个特征，即教育性、平等性、发展性、相互性。通过“四位一体”教学模式培养出的学生具有基础理论扎实、专业知识面宽、适应性强的特点，可从事多种行业的工作，在人才供求市场上非常受欢迎，各用人单位对毕业生的综合职业素质和综合职业能力给予了较高的评价。
四位一体机制 篇7
当前, 我国普通高校法学教育沿袭了从一般到特殊的三段论的演绎推理的教育方式, 以教师为中心的讲座式教学模式, 注重概念、法律规则、法律原则和原理的讲授, 缺乏对学生的律师技巧、实际操作能力、综合能力、思维与口才等方面的训练。随着社会生活对法律需求的不断增加和我国法治的不断完善, 以及中国入世带来的外来法律文化冲击, 人们发现单调刻板的理论框架和学院式教学方法日益不能满足丰富多彩的法律实践及其对实用性法律人才的需求。
我国普通高校现行的法学教育存在以下问题:
第一, 法学课程的设置不合理。目前的法学课程在设置上存在重理论轻应用的问题, 开设课程多以部门法学科为划分依据, 教师在课堂上主要是以引导学生掌握系统的知识体系为内容的概念堆积和法规介绍, 以传授法律知识为主, 对学生实际操作能力培养和训练较为缺乏。最终造成学生法律基础知识不牢固, 实务操作能力较弱。
第二, 法学教学实践环节流于形式、缺乏科学的理论指导。虽然每个法学院都意识到了法学教学中实践环节的重要性, 但具体实施却都几乎流于形式。由于学校缺乏专门研究法律专业人才教育的部门, 对法律人才需要具备哪些基本能力, 这些能力应从哪几方面的理论和实践教学去培养, 没有科学的理论予以指导。近年来, 一些法律院校引进了欧美等国“法律诊所教育”, 对法律实践教学起到了一定的推动作用, 但适合我国当前形势下法学教育的实践理论体系并没有建立起来。
第三, 学生实践时间过短, 难以完成法学实践教学的使命。各法学院系在教学计划中都安排了学生在第七或第八学期进行毕业实习, 实习场所一般为法院、检察院或者法律服务机构, 实习时间一般为两三个月。这种毕业实习是必要的, 使学生能够亲身体验司法工作或法律服务工作的实践过程。但由于学生实习前大多数学生对人民法院、检察院及法律服务的机构设置及工作程序并不了解, 加之毕业实习时间有限, 学生只能走马观花地了解一下。甚至有些学生为了复习司法考试或准备研究生考试减少实习时间, 或不去实习, 使得本来就时间较短的教学实践环节在这些学生身上未得到体验。这样的结果使得实践教学很难落到实处。
第四, 法学实践课程缺乏相应的制度保障。有些法学院校结合个别相关课程, 也搞一些实践活动, 如法庭审判观摩或者组织学生自己搞一些模拟法庭, 但并未有意识地系统地将这些实践活动形式强制性地纳入教育计划和要求的范围, 缺乏支撑法学实践课程的规章制度。
此外, 学校教育理念落后, 教学方法单一, 教师缺乏法学实践阅历, 都阻碍法学教育实践性教学的落实与发展。
二“四位一体”实践性教学方法的内容
所谓“四位一体”实践性教学, 是指在法学教学中实施案例教学、讨论分析、模拟审判、真题演练各自独立又有机结合的一体化教学方法。
案例教学法 (Case Study) , 又称苏格拉底式教学法, 最早于1870年由当时担任美国哈佛大学法学院院长的克·哥·朗道尔教授创立, 一百多年来, 案例教学法成为美国乃至整个英美法系国家法学院最主要的教学方法。案例教学法一般不要求讲解抽象的法学理论, 而是根据教材的案例集, 由学生课前准备形成自己初步的意见, 课堂上教师引导学生分析案例, 通过提出问题引发学生共同讨论, 最后再由教师进行必要的总结。案例教学法能充分发挥学生的学习积极性和主动性, 并能促进学生养成独立思考的习惯。我国目前的法学教育不可能在法学课程教学中完全采用案例教学法, 但实践性应当是法学教育的核心, 因为实践才是法学课程教学的最终归宿。所以, 作为法学教育实践性展开的平台, 案例教学就必然处于重要位置。我们认为, 案例教学法对培养学生自主发现和归纳规律性原理的能力具有不可替代的作用。
所谓讨论分析主要表现为在教师的组织指导下, 学生根据教师提出的案例, 通过学生之间、学生与教师之间互相讨论和辩论, 发表自己的看法。案例讨论完毕后, 教师应进行归纳总结。教师的总结与评述主要是看学生讨论的思路是否对头, 分析的方法是否科学, 解决问题的途径是否正确。教师对案件讨论结果不应简单做结论, 而应就整个讨论情况做出评价, 指出案例涉及的理论问题及讨论的缺点和不足, 并引导学生对提出的问题进一步深入思考。这种教学方法使学生互相交流、互相启发, 达到集思广益、增长知识、活跃思维、探求真理、摒弃谬误的目的。也是发挥教师的主导作用, 使教师不断完善和提高的途径之一。
模拟审判作为实践性教学的一个重要环节, 是由学生根据教师提供的案例材料, 分别扮演不同的角色, 如审判长、审判员、原告、被告、证人等, 按照人民法院开庭的完整程序进行模拟操练。模拟法庭教学主要是培养学生实际运用及操作法律的能力, 同时也是对学生专业理论知识和综合素质能力的一次很好的测试。
司法考试已经成为法学专业学生日后从事律师、法官和检察官工作所必须通过的资格考试, 从而被大家争相报考。在司法考试中, 由于法学本科生没有经过系统的法律实践锻炼和培养, 仅以法律条款来与案例情况“对号入座”, 同时又缺乏完整的司法文书的实践, 仅套用规定格式进行写作, 因此很难取得满意的考试成绩。这也充分说明了在高校法学专业中推行实践教学的必要性。而且, 法学专业学生即便如愿就业, 走上法律工作岗位, 但缺乏法律实际技能也势必举步维艰。所以, 大力推行实践教学有助于改善法学专业学生的就业状况, 能帮助他们拓宽就业途径, 缩短适应社会的周期。
三“四位一体”实践性教学方法在普通高校法学专业的应用
“四位一体”实践性教学方法, 是在将现代教学手段融入到传统法学专业教学模式的基础上加以改进, 从而更加适合社会对法学专业学生要求的一种新的教育教学手段。四位一体实践性教学方法在普通高校法学专业的应用过程中应注意以下几方面问题。
第一, 实行小班授课制。实施实践性教学方法必须具备一定的客观条件。目前, 我国法学院校对教学班的单位建制, 名义上以50人左右的班为单位, 而实践中往往采取多班合并听课的做法, 合并后少则100人, 多则200人。在这种大班或者全班听课的情况下, 开展案例教学是相当困难的, 即便勉强采用, 也不可能产生应有的效果。因而实施案例教学必须实行小班授课制, 每班人数在40人以下为宜。
第二, 通过在教师讲评案例的基础上由学生进行深入讨论和辩论的方式来引入讨论或辩论教学方法。要求教师必须事先准备好有一定针对性和难度、有不同意见和结论的案例。这类案例必须具备主要情节和细节, 教师在介绍案情后, 提出有关问题, 要求学生运用所学的法学理论和有关法律规定解决实际问题。要让每一个学生都有表达自己见解的机会。最后教师还要对学生中出现的不同意见进行一一评析, 给出标准答案并说明理由。培养学生分析问题、解决问题的能力是运用讨论案例法的关键和目的。
第三, 采用到人民法院观摩教学、校内模拟法庭的方式, 使学生对程序法的理论内容掌握得更加扎实。在条件允许的情况下, 还可以邀请当地法院将正在审理的案件转移到校园里进行现场审理, 或者邀请法官团到学校就已经审结的案件进行模拟审判。不仅提高了学生的学习兴趣, 而且使学生对于各类诉讼有一个直观的感性的认识, 培养学生的创造精神和独立思考能力。在校内, 学生可以借助模拟法庭实验室, 进行模拟审判或模拟仲裁教学。可以培养学生分析问题、思考问题、解决问题的能力, 提高学生的创新思维能力、口头表达能力、书面表达能力和组织协调能力, 培养学生的非智力因素。
第四, 有较充裕的实践教学时间作为保障。由于法学课是一门理论和实践结合较为紧密的一门课程, 因而针对这一特点, 教学管理部门在制订教学计划时, 要充分考虑实践性教学环节。所以对现行教学计划也应进行改革, 要把实践性教学环节时间增加到总课时的四分之一甚至三分之一, 让学生有更多的时间讨论案例, 有更多的时间进行法律操作训练, 这更有利于将其培养成应用型法律人才。
总之, “四位一体”实践性教学方法, 对于培养具有法学理论知识、理论联系实际、初步具有司法实务操作能力的法律人才很有必要的。“四位一体”教学方法符合法学教学规律, 同样也适用于法学专业课程的教学过程, 以此可以培养创新型、高素质复合型法律人才。
参考文献
[1]姚国艳.法学教育与社会需求矛盾分析[J].安庆师范学院学报 (社会科学版) , 2006 (3) .
[2]刘田玉.司法考试对法学教育的影响及其改进[J].中国大学教学, 2006 (5) .
四位一体机制 篇8
一、文化自觉、文化自信的定义及其内涵
所谓“文化自觉”是指生活在一定文化历史圈子的人对其文化有自知之明并对其发展历程和未来有充分地认识, 就是对文化在社会发展中的地位、作用、对文化历程的觉醒反思和对文化发展的正确规律等的深刻理解和领悟, 是推进文化繁荣发展的思想基础和先决条件。而“文化自信”则是指一个国家、一个民族、一个政党对自身文化价值的充分肯定, 对自身文化生命力的坚定信念, 就是以什么样的态度对待文化的交流与融合, 如何保持和发展自身的传统文化, 如何对待和借鉴外来的新兴文化。文化自觉是文化自信的基础, 文化自信是文化自觉的表现。文化自觉和文化自信是对自身文明和他人文明反思和理解的一种体现, 只有在正确认识自己的文化和合理对待其他文化的基础上, 才能明确文化发展的方向和路径, 才能遵循和把握文化发展规律, 才能坚定文化发展的使命和责任, 进而建立自己在多元文化世界中的地位, 然后通过自我的调试与发展, 与其他文化包容共存, 相互借鉴, 共同推动文化繁荣及社会发展。
在文化发展的历史进程中, 政府、高校、社会、公民作为不可缺少的推动主体, 始终在文化传承和发展中发挥着独特作用。要树立高度的文化自觉和文化自信, 必须发挥政府、高校、社会、公民对文化自觉和文化自信的推动作用。系统论的整体观念认为, “任何系统都是一个有机的整体, 系统中各要素不是孤立地存在着, 要素之间相互关联, 构成了一个不可分割的整体”。因此, 这四个主体的推动作用不是独立的, 而是系统联动的, 是相互影响、相互促进的, 发挥着“整体大于部分之和”的作用。这就需要科学地分析政府、高校、社会、公民四者在推进文化自觉和文化自信的地位、作用及相互间的联系, 构建一个以政府主导、高校引领、社会参与和公民推动的“四位一体”推进文化自觉与文化自信的机制。
二、政府:科学认识文化建设地位和规律, 合理制定文化管理体制和机制
具有强烈的文化担当和责任, 反映了一个政府的精神层次和理想追求, 是一个政府成熟的标志和使命的体现。要加快社会主义文化事业的发展, 政府要切实承担起推动文化繁荣发展的历史责任, 在推进文化自觉、文化自信中发挥主导作用, 通过科学认识文化建设的地位和规律, 合理制定文化管理体制和机制来对文化发展进行“顶层设计”, 进而影响高校、社会、公民对推进文化自觉、文化自信的理念和路径的选择。
(一) 充分认识文化对经济社会发展的重要作用
科学定位是发挥政府对文化自觉、文化自信推进作用的前提。文化作为社会发展中重要的环节, 历来受到广泛重视和积极地探寻。联合国教科文组织提出:“发展最终应以文化概念来定义, 文化的繁荣是发展的最高目标。”随着社会经济的发展, 文化已经不单单是个体元素, 已经渗透到经济的各个方面和过程, 文化资源日益成为经济发展的基础资源, 经济增长方式的转变也亟需发挥文化要素的促进作用。因此, 政府要将文化提升到国家战略性资源的高度, 不仅要强调文化的教育教化功能, 还要认识到文化自觉和文化自信对人民群众精神文明的满足和文化素质提高的重要作用, 更要认识到文化创新已日益成为价值创造的重要支点, 文化形态的无形资产也日益成为市场竞争的关键因素。要通过科学界定文化发展的作用, 谋划文化繁荣战略, 制订文化发展规划, 确确实实发挥文化自觉、文化自信的“软实力”作用来提升人民群众的文化素质和精神享受, 让文化资本在促进经济增长方面发挥出比物质资本和货币资本更强大的作用, 让经济增长进入高层次、高收益、可持续的发展模式。
(二) 科学把握文化发展的客观规律和建设理念
任何事物的发展都有自身的个性特征和发展规律, 政府推进文化自觉、文化自信, 必须对文化发展规律有理性的认识。经济基础决定上层建筑, 文化作为社会意识层面的产物, 其发展必然受到社会物质发展条件的影响和制约。因此, 要将文化发展融入到一定条件下的经济社会基础中来, 立足现实的经济社会条件来制定文化发展战略和发展层次, 做到既符合时代发展需要, 又不超越现实需求;要从历史的角度来认识当前文化发展的阶段方位和历史特征, 分析认识现阶段的文化构成, 形成科学合理的文化发展方向并制定切实可行的文化推进路径;应坚持“以人为本”理念, 政府推进文化自觉和文化自信最重要的着眼点应当是实现人的精神的丰富, 必须在“以文化人”、“以文育人”的同时, 更加注重文化产品的供给和服务, 凸显文化产品的大众公益性和社会均等化, 切实保障人民群众的基本文化权益, 更好地推动人民群众的文化自觉、文化自信。
(三) 不断完善制度设计来推进文化事业发展
合理的管理体制和机制是推进文化自觉、文化自信的基本保障。政府应根据社会形势发展和文化发展需要, 加快政府职能转变, 深化文化体制改革, 弱化微观操作层面的“办文化”, 强化宏观调控层面的“管文化”, 积极树立“政府搭台, 民众唱戏”的理念, 推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系, 促使文化资源在经济社会中有效地流动;加快建设公共文化服务体系, 重点加强文化基础设施建设, 完善公共文化服务网络, 构建高效、覆盖全社会的公共文化服务体系;改革文化投融资体制, 创新公共文化服务运行机制, 在公共文化服务领域引入社会资本和市场竞争机制, 努力提高公共文化服务的能力和水平, 有效满足民众对文化服务的需求。
三、高校:立足人才培养和科学研究, 强化社会服务和文化传承
在社会主义文化的发展历程中, 高校一直是先进社会文化的传播者、创造者和推动者, 同时高校自身所产生的文化与政府文化、社会文化和世俗文化等相比也更具有先进性, 一直承担着引领人类文化发展、民族文化自觉和文化自信的重要使命。因此, 高校不仅是保存、传承和创造优秀文化的主要场所, 更可以通过人才培养和科学研究, 强化社会服务和文化传承来引领文化自觉和文化自信, 进而影响政府、社会、公民对推进文化自觉、文化自信的内容和载体的选择。
(一) 不断提升高校人才培养的质量和结构
文化是人民群众在生产和生活实践中创造的, 然而人民群众不会自发地达到文化自觉和文化自信, 而是需要广大知识分子的教化。因此, 要推进文化自觉、文化自信, 培养造就一批拥有高素质文化素养的大学生是基础性工作。作为先进知识的掌握者, 高校培养出来的大学生首先应是一个文化人, 要有知识、有文化、有智慧、有责任, 这样的大学生才能在进入社会后提升整个社会文化自觉、文化自信的水平, 才能更好地引导和教化人民群众做到文化自觉、文化自信。
(二) 努力提高高校对文化发展的科研水平
推进文化自觉、文化自信需要制度科学的内容和实现途径。人文社会科学是文化的内核和支撑, 高校推进文化自觉和文化自信就要落实在发展和繁荣人文社会科学上, 多出有中国特色、中国风格又有世界水平的人文社会科学成果。因此, 高校应加大人文社会科学研究的经费投入和资源支持, 增加和拓宽文化研究人才培养的数量和渠道, 创新文化研究组织建设模式和文化理论研究方式。同时, 要重视科技与文化的融合, 发挥高新技术对于提高文化创新能力和传播能力的提升作用, 不断提升文化自觉、文化自信的科学化水平。
(三) 加快高校文化研究成果的转化和运用
高校人才培养和文化研究的成果通过与政府、企业和民间组织的相合作, 实现产学研一体化, 有效地促进文化自觉和文化自信。高校可以通过建立文化产业孵化基地, 主动融入地方文化产业发展的咨询和服务, 积极参与企业文化产品制作和推广, 增强对民间组织文化传播的指导和合作等, 为促进文化自觉和文化自信提供保障。
(四) 密切高校与社会文化发展的联系
文化自觉和文化自信需要通过一个重要的载体和平台来推动和实现, 作为传授最先进文化科技知识的地方———高校应利用其自身优势, 积极发挥直接为社会文化建设服务的职能。高校可以发挥高校图书馆文化传播平台, 主动面向社会、面向大众, 推动自然科学文化普及和推进哲学社会科学大众化来促进文化自觉和文化自信。
四、社会:弘扬社会主流文化, 营造健康文化氛围
随着经济全球化的浪潮和国家对外开放的扩大, 西方社会思潮和文化观念的涌入不断冲击着我国社会原有的主流文化和文化氛围并呈现出多元化和个性化的发展趋势, 导致社会上不同程度地存在着一些文化自觉的缺失和文化自信的不足。社会作为文化传播和发展的主阵地, 要推进文化自觉、文化自信, 必须坚持弘扬主旋律与提倡多样化相统一。这就要求既要用先进的社会主义先进文化占据文化主导地位, 又必须形成对外开放, 包容并蓄的文化氛围, 以理性、科学的态度进行文化的反思、比较、展望, 正确看待自己的文化, 正确对待别人的文化, 充分认识中国文化的独特优势和发展前景, 进一步坚定文化信念和文化追求。这就需要社会利用其自身资源和氛围参与到推进文化自觉、文化自信的过程中来, 进而影响政府、高校、公民对推进文化自觉、文化自信的资源和环境的选择。
(一) 调动社会资源, 弘扬社会主流文化
不断吸引社会资源参与社会文化建设是提升社会传承、创新和发展社会主流文化能力的基本保障。社会主义先进文化是对我国优秀传统文化的继承和发扬, 是党先进思想和精神的凝练和汇聚, 更是这个时代的主流思想文化。文化的先进性是文化安全的天然屏障, 面对外来文化和社会思潮的不断涌入, 用社会主义先进文化引领我国文化发展的正确方向, 从根本上确保国家文化安全是检验文化自觉、文化自信程度和水平的重要试金石。全社会都应当树立高度的文化责任和强烈的文化担当, 加强主流文化阵地建设, 形成自己的文化优势。要努力培育社会文化组织, 主动承接政府文化管理部门的职能转移和服务外包, 形成对政府文化管理工作的有力补充。完善公共财政投入保障制度, 加强文化基础设施建设, 坚持把社会效益放在首位, 实现社会效益和经济效益的统一。创新基层文化事业的管理制度, 改革基层文化工作人员的选聘机制, 盘活民间文化资本和民间艺术团体, 建立一个具有较高专业水准, 能够相对稳定并持续更新的基层文化队伍, 促进主流文化活动大众化、群众化、正常化。
(二) 努力营造多元文化协调发展的社会氛围
推进文化自觉、文化自信不能没有健康的社会文化氛围。面对多元的社会文化环境, 自卑自弃, 主动弱化对待传统文化的认识, 自大自傲, 全面排斥对待外来文化的传播的观点都是片面的、错误的, 应该努力营造多元文化协调发展的社会氛围。在弘扬优秀传统文化的同时, 要立足新的实践、顺应时代潮流, 去其糟粕, 深入挖掘和提炼有益的思想价值, 不断进行新的文化创造, 使传统文化不断发扬光大。吸收借鉴外来文化, 不是盲目崇外, 也不是照抄照搬, 而是要以我为主、为我所用, 把优秀的外来文化同我国的传统文化相结合, 重在实现中国化、本土化, 丰富发展自己的文化。只有在这种开放包容的社会文化氛围中才能正确认识传统文化的地位, 科学评判外来文化的作用, 达到文化的融合提升, 推动文化自觉、文化自信。
五、公民:树立公民核心价值理念, 提升公民文化道德修养
文化自觉、文化自信的过程是人的自由自觉性和积极自信性不断彰显的过程, 也是人对自身本质力量不断觉悟与认识的过程。公民作为最基本的文化主体, 其个体的价值选择、文化素质和道德修养程度影响着整个社会文化的发展进程。因此, 公民在推进文化自觉、文化自信中的过程中发挥着基础性作用, 要加强对公民核心价值理念的引导, 提升公民的科学文化素质, 规范公民的自身道德修养, 进而影响政府、高校、社会对推进文化自觉、文化自信的价值和进程的选择。
(一) 培养公民的社会主义核心价值观
文化的灵魂在于价值观, 有什么样的价值观就有什么样的文化立场、文化取向、文化选择。当前, 文化间的较量集中体现为价值观的较量, 公民自身的文化价值观影响社会文化发展的方向。社会主义核心价值观作为社会主义先进文化的精髓, 是实现文化价值观自觉和自信的价值基础, 应当成为引导公民提升自身价值观自觉和自信的价值理念。要在全社会大力倡导社会主义核心价值观, 引导公民树立正确的人生观、世界观和价值观, 巩固全社会的共同理想信念, 使公民产生一种价值观的认同, 从而使社会主义核心价值观内化为公民的个人意识和规范, 外化为个人的行为规范和准则, 夯实文化自觉、文化自信的价值基础。
(二) 提升公民的科学文化素质
文化要实现自觉、自信, 必须建立在绝大多数公民文明素质全面提升的基础之上。公民应当更加自觉地学习和吸取先进科学文化知识, 提升自身的科学文化素养, 承担起传承优秀文化的责任。公民只有具备深厚的科学文化知识才能对社会文化有深层次的了解和认识, 才能在了解和认识的基础上不断传承、创新和发展文化, 才能对文化发展地位、规律和目标有深刻的认识和正确的把握。这些都是推动文化自觉、文化自信的基础素养和基本要求。
(三) 推进公民的自身道德建设
文化自觉和文化自信的推动离不开公民自身的道德自觉和道德自信。要推进公民道德建设, 首先要引导公民形成正确的道德观念, 通过对悠久历史和长期风俗中符合民族气节、社会需求和时代发展的道德观念积累和沉淀, 在此基础上形成对民族道德的思考和肯定, 形成当代的公民道德观念。其次, 要重视规范公民道德观念, 重视通过制度的顶层设计为道德规范的实现提供良好的制度环境, 综合运用教育、法律、行政、舆论等手段, 靠深化实践来推动, 靠强化法纪来制约, 靠树立典型来示范, 规范和促进公民的道德自觉和道德自信。
参考文献
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四位一体机制 篇9
一、“三位一体”问责机制的基本内涵与价值取向
(一) “三位一体”问责机制的基本内涵
建立“三位一体”问责机制, 就是将“三公消费”的制度约束机制、公开透明机制、内外问责惩处机制有机结合, 明确问责对象, 整合问责内容, 统一工作流程, 协同组织实施, 对“三公消费”行为进行全方位的监督, 针对监督过程中发现的异常现象或问题, 对相关责任人实行问责, 督促相关责任人主动说明情况、改正错误直至追究责任的工作机制。实行“三位一体”问责制, 要坚持实事求是、权责一致, 有错必究、过罚相当, 警示为主、惩教结合的原则, 采取问责的方式, 充分发挥行政监察 (纪律检查) 、执法监督、社会监督三方面的合力, 重点解决握有实权的党政官员在“三公消费”领域遵章守纪方面的倾向性、苗头性问题, 促进领导干部风险意识和各方面素质能力的不断提升。
(二) 建立“三位一体”问责机制的价值取向
第一, 建立“三位一体”问责机制, 是树立清廉政府、责任政府形象的必然要求。节俭是政府义不容辞的责任, 而抑制公务消费腐败, 努力降低行政成本, 正是建设节约型政府的题中应有之义。“三公”消费从表面上看是在践踏纳税人的利益, 但从深层次看更是滋生腐败的基础。正如温总理所说的, 当前, 我国发展面临的形势极为复杂, 经济社会一些长期问题和短期问题相互交织, 一些社会矛盾比较突出, 再加上腐败问题, 如果处理不好, 产生叠加效应, 就可能影响改革发展和社会稳定。因此, 各级领导干部要充分认识这项工作的重要性和必要性, 切实提高责任意识, 加大落实力度, 提升工作绩效, 形成有令必行、有禁必止、有错必究、有责必问的工作机制。
第二, 建立“三位一体”问责机制, 是加强各级党政领导干部教育管理、健全监督网络体系的有效途径。由于各级党政领导干部工作的特殊性质, 各级党政领导干部在“三公消费”的执法、行政、廉政等方面出现的问题往往不是相互独立的, 而是互相关联、相互影响的, 在某一个方面出现了问题, 往往伴随着其他方面问题的发生。因此, 制度约束机制、公开透明机制、问责惩处机制这3个方面也是相互关联的, 它们是构成“三公消费”惩防体系的3个不可或缺的组成部分。只有将这3个方面紧密结合成一个整体, 充分发挥5方面的合力, 形成完整的监督链条, 才能最大限度地避免“三公消费”各类问题的发生。单纯地从某一个方面去解决问题往往是片面的, 而且会造成捉襟见肘、力不从心、事倍功半。
第三, 建立“三位一体”问责机制, 是促进依法行政、防范官员职业风险的现实需要。“三位一体”问责机制, 对于进一步加大警示教育力度、增强各级党政领导干部风险意识、有效防范腐败隐患, 保证有中国特色社会主义事业健康、稳定、和谐发展具有十分重要的意义。
二、“三位一体”问责机制建构的路径
(一) 深化“三公消费”法理研究, 明确“三公消费”权利属性
从本质上来说, “三公消费”是一种行政行为, 既是行政权力, 又是行政权利。从行政法的角度来看, “三公消费”是指国家机关、社会团体、企事业单位或工作人员在执行公务的过程中对于有关因公出国 (境) 、公务车购置及运行、公务招待等公务活动开支如何决定, 有控制的权利。行政法上的“三公消费”权所关注的主要是保护国家机关、企事业单位及社会团体对外交往活动的自由, 通过赋予拥有公权力的单位或个人在一定范围之内对其公务活动开支决定的自由权而对其加以保护。这些决定主要包括公款接待、公车购置及运行、公款出国 (境) 等等。从侵权行为法来看, “三公消费”权是指将公务活动开支与个人的私利相分离的一种状态, 因此, 侵权行为法所关注的是将个人财产与公共财产分离, 避免个人对公共财产的非法接触。“三公消费”作为一种在党政机关各个部门的一项普遍存在的权利, 不仅在公法、私法和社会法领域以不同规范形式表现出来, 而且在公民民主生活社会生活领域中以道德规范或要求的形式不断显现。要深刻揭示“三公消费”的权利本质、法律特征, 特别是要将“三公消费”权与其他权利发生冲突时的价值选择进行理论探讨, 尤其是从法理学的高度将法律关切人的尊严与公共利益的保护二者协调起来, 为“三公消费”权的司法实践提供理论支撑。
(二) 完善财政预算法律制度, 建立简单明白的公开透明机制
要有效遏制过高的“三公消费”必须完善财政预算制度, 避免疲软预算成为“三公消费”的大漏斗。笔者认为, “三公消费”腐败的核心是财政制度问题。要堵住“三公消费”黑洞, 政府部门不仅要公开“三公消费”预算项目, 还要健全监督体系, 向公众征求对于相关预算项目的意见, 尽量做到科学合理, 主动接受社会监督。
财政支出透明化不仅是保障公民知情权、参与权和监督权的需要, 也是政府部门按照《政府信息公开条例》应尽的义务。我们都知道, 数字越粗, 就越容易掩盖问题;数字越细, 就越便于老百姓行使知情权、参与权和监督权。从近些年“三公经费”公开的实际情况来看, 严格规定必须公开的项目、格式、内容以及细化“三公经费”的解释说明, 使公开有一个固有统一的模式或口径, 形成制度化的约束, 是保证公开质量的根本所在[3]。新华网网友梁江涛认为, 要打破三公消费公开这种“犹抱琵琶半遮面”的尴尬局面, 需要用统一规范的制度来制约与倒逼。其一, 要通过制度统一细化“三公支出”公开的具体内容, 防止“七个和尚八本账”。不仅要按照现有规定对部分重点支出的公开细化到“项”级科目, 而且要严格限制以“其他支出”笼统化、模糊化“三公支出”, 能列入相关细目的必须列入, 不得化实为虚、“化零为整”;更要防范个别部门利用假发票把“三公支出”转移到其他预算项目里“避人耳目”。其二, 要通过制度规范“三公支出”的公开模式、说明语言等, 做到“通俗易懂”。如果公开的账目如天书一般, 公众看不懂, 就形同“空开”, 失去接受监督的意义。其三, 要通过制度明确规定“三公支出”的公布时间表和每个公示周期的最后期限, 既要防止有关部门将陈年旧账拿出来“忽悠”公众, 更要遏制故意拖延、拒不公布的行为。不管哪个部门, 只要未按时公布“三公支出”, 都必须公开向公众做出解释并道歉[4]。
地方要比照中央公开“三公”经费, 财政公开越细越好, 越通俗易懂越好, 如果这个要求能够不折不扣地落实, 财政公开将大步迈入高质量时代, 这是老百姓愿意看到的。但需要提醒的是, 地方上的“三公”经费公开往往牵涉到诸多既得利益者, 在“法不责众”的心态下, 他们也许会或明或暗地抵制中央公开“三公”经费的要求。不要忘了, 已施行了三年的《政府信息公开条例》就遭到了个别地方政府部门的软抵制, 公开的信息老百姓不感兴趣、感兴趣的信息就是不公开。“三公”经费公开不仅是财政公开的重要组成部门, 也是政府信息公开的重要一环, 如果这个点突破得好, 财政公开乃至政府信息公开的质量都会有很大提升[5]。
(三) 健全“三公消费”问责的法律法规体系, 建立内外上下联动的问责惩处机制
第一, 完善“三公消费”问责的法律法规体系。“三公消费”问责制就是对政府及其公务员追究责任的制度, 如果没有一个科学、规范、操作性很强的法律法规作支撑, “三公消费”问责制在实践中就难以发挥应有的制度效应。首先, 在梳理现有法律、规章和行政命令的基础上, 应尽快制定一部统一的《“三公消费”问责法》, 确保有法可依。在该法中, 要对问责对象、问责事由、追究责任方式, 特别是对异体问责主体的问责权等做出统一明确的规定。对我国现有的关于“三公消费”问责比较笼统、抽象的条文, 作出统一、具体和明确的界定。其次, 完善“三公消费”问责程序, 增强可操作性。尽快制定一整套统一实施、规范明确、便于操作的问责程序。问责的程序需要经过提案、立案、调查、申辩、决定、复议、申诉等几个互相衔接的阶段。具体应包括责任的认定程序、问责的启动程序、问责的回应程序、问责的救济程序等。同时对质询、弹劾、罢免等方面的程序要求和引咎辞职以及辞职后重新任命等程序, 也应作出明确的规定, 以达到用程序来保证问责制沿着法制的轨道进行, 防止陷入人治的误区。此外, 应制定《行政监督法》、《新闻法》等, 强化体制外监督, 保障公民监督权, 实现舆论监督的法律化、制度化。逐步建立健全异体“三公消费”问责的法律法规体系。
第二, 创新“三公消费”问责体系, 实现问责主体多元化。首先, 发挥人大监督与问责功能, 一要处理好党的领导和人大监督的关系, 党要带头执行宪法和法律, 支持人大及其常委会依法开展监督工作;二要完善人大进行问责的监督权力体系, 对已有的质询权、调查权和罢免权作详细的规定, 增强可操作性。如现行法律只规定了在人代会和常委会会议期间, 一定数量的人大代表和常委会组成人员可以书面提出对政府及其组成部门的质询案, 而没有规定对这些部门负责人的质询权, 这一问题的存在不利于发挥人大问责制的作用。三要完善人大进行问责的程序性规定。对启动程序要明确规定质询和调查的方式、步骤和时限, 如对听证程序要允许公开听证, 允许公众参与, 详细规定罢免和辞职程序, 并保证被问责官员的申辩权。其次, 加强公众问责制度建设。一是要加强媒体问责。保障新闻媒体的问责权, 要通过制定专门的新闻舆论监督法保障新闻媒体监督的独立性和有效性, 使其能够客观公正、不受干扰地行使相关权利。二是要建立公益诉讼制度。公益诉讼制度是公民请求对于行政机关各种不符合法律规定的行为提起诉讼的制度。公民作为社会监督主体应该有权对于行政机关的违法失职行为提起诉讼, 鉴于公民本身的弱势地位, 公益诉讼亟待建设。三是要采取措施充分调动全体公民监督的积极性。政府可以通过在某些领域设立举报和奖励制度, 调动全体公民监督的积极性, 鼓励人民群众参与行政问责。
第三, 规范“三公消费”问责客体的范围, 实现问责指向的主体明晰。首先, 完善职位分类制度, 创新“三公消费”问责方法, 明确各级领导干部的工作责任与目标, 克服传统政府中的人浮于事、出事无人负责的现象, 实现权、责、能的统一, 强化国家工作人员责任意识。可以通过对任务绩效标准统一规定、资源的适当组织与控制、监督以及报告体系的完善等手段将责任管理方法应用于强化公务员工作的责任。其次, 全力消除部门权力边界模糊, 职能交叉、重叠的现象, 划清有责与无责的界限, 从而在异体行政问责制的实施过程中, 让问责主体清楚地知道应该追究谁的责任, 责任应当追究到哪一级别政府。例如, 在处理行政首长负责制与集体决策民主集中制交叉导致的职责不清, 关键在于设立这两种权力的合理边界和范围, 明确规定哪些事务是属于独占性的权力范畴, 哪些决策事项属于共享性的权力范畴, 更好地避免自由裁量者角色与集体成员决策之间的冲突[6]。再次, 通过有效的激励约束, 拓展“三公消费”问责主客体关系平衡。对于公民—政府关系的平衡而言, 关键在于以公民的政治权利为基础, 拓宽公民参与的途径。具体措施包括完善利益表达机制、监督机制、评议机制、信访机制、检举机制、控告机制、公益诉讼机制等;对于权力机关—行政机关关系的平衡而言, 关键在于强化和落实各项监督机制, 具体包括调查机制、质询机制、罢免机制等机制的完善;对于上级行政机关—下级行政机关关系的平衡而言, 关键在于形成科学的授权与赋责机制, 做到权责一致、权随责走;对行政机关—行政人员和行政领导—一般公务员关系的平衡而言, 其关键在于健全岗位绩效评估机制。
(四) 借鉴域外监管经验, 从严执法
一方面要大胆借鉴域外监管经验。常言道, 他山之石, 可以攻玉。在发达国家, 对公务消费的监督, 媒体、公众的力量是一股非常强大的力量。无所不在的媒体几乎是拿着放大镜在挑公务人员, 特别是高级公务人员公务消费方面的“毛病”, 而一旦被媒体曝光或被公众举报, 往往引发强大的舆论压力和相应的法律与行政制裁。在日本, 从1994年起, 各地陆续建立了民间行政观察员制度, 民众自发成立“全国公民权利代言人联络会议”, 对政府行为进行监督, 检查政府是如何用纳税人的钱的。他们对政府行为展开密切监控, 时常向政府提意见, 要求公开各项具体开支。在密切监督之下, 政府官员在公务活动中自然不敢随便用公款吃喝, 不敢进行违规消费[7]。
另一方面, 执法必须动真格, 坚持法律面前人人平等的基本原则。对违规消费者, 应当采取不是“诫勉谈话”, 而是行政警告甚至立即责令“下课”或追究相应法律责任的办法予以惩戒。
摘要：提升政务信用, 控制“三公经费”, 解决公款吃喝、公车私用、公款旅游“三公顽疾”, 事关党和政府的形象, 事关人民群众的切身利益, 事关党的事业前途命运。建构“三位一体”问责机制, 一是深化“三公消费”权的法理研究;二是完善财政预算法律制度, 建立清晰的公开透明机制;三是建立内外上下联动的问责惩处机制;四是借鉴域外监管经验, 从严执法。
关键词：“三公经费”,“三位一体”问责机制,法治化构想
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四位一体机制 篇10
近年来, 邯矿集团党政、纪委围绕规范权力运行、降低权力运行廉政风险, 进行了积极的探索与实践。对企业权力运行的各个环节进行了科学合理地配置, 创建了权力运行的五种监控模式, 即登记机制、运行机制、监督机制、控制机制、惩治机制。通过科学的理论依据, 制定严谨的程序步骤, 严格遵照“登记机制四个三, 运行机制两条线, 监督机制五规范, 监控机制六手段, 惩治机制三重点”规范运行, 从而形成了一个“五位一体”企业权力运行监控的有效闭合系统。
二、“五位一体”企业权力运行监控机制的内容
“五位一体”企业权力运行监控机制, 由登记、运行、监督、控制、惩治五个机制组成, 它是对企业权力的设立、运行、评估、改进等全过程进行廉洁风险管理的一个有效闭合循环系统。在实施中按照“42563”模式进行操作, 即“登记机制四个三, 运行机制两条线, 监督机制五规范, 监控机制六手段, 惩治机制三重点”。
(一) 登记机制“四个三”
登记机制包括对权力的清理登记、风险评估、措施制定、审核备案等主要环节, 是“五位一体”企业权力运行监控机制的基础。查找廉政风险点, 确定廉政风险等级, 提出廉政风险防范措施, 是登记机制中心任务。
(二) 运行机制“两条线”
运行机制指企业的所有权力, 按照规章制度的规定和权力运行相关监控制度要定范围内进行公开, 避免暗箱操作。
(三) 监督机制“五规范”
监督机制是指企业负有监督职责的职能部门, 按照相关监督制度规定, 对权力运行过程实施监督检查, 对存在问题及时纠偏和堵漏。具体操作做到五规范:
1、规范管理, 建立监督组织。
在企业权力运行监控领导小组的领导下, 成立各级各部门监督小组。设立精干高效的专职人员, 并在各部门聘任兼职监察员, 把“触角”伸到每一个部门, 不留死角, 形成网络
2、规范行为, 完善监督制度。
制定并逐步完善企业各项监督制度, 使各监督主体做到“有法可依”, 同时通过制度规定的程序和要求, 又对监督行为进行了规范。
3、规范职责, 构建监督网络。
监督机制做到分层面构建, 确保形成强有力的立体式监督网络, 发挥监督的整体效能。
(1) 上级监督。一是权力运行环节执行岗位的上级。二是权力行使单位的上级。监督的形式主要是执行定期工作汇报制度、业务检查制度及抽查、述职、考查制度等。
(2) 监控办监督。监控办监督主要内容是监督权力运行是否规范, 是否完全符合权力运行流程规定, 是否正确履行了岗位职责要求, 权力运行记录是否完整规范, 权力运行项目公开是否全面准确。
(3) 职工群众监督。职工群众是企业的主体, 应充分发挥职工群众参与企业生产经营管理的积极性, 发挥监督作用。职工群众监督主要是通过权力运行公开, 由职工群众直接发现的问题, 通过信访、举报、信息反馈、合理化建议等形式进行监督。
4、规范程序, 明确监督重点。
各监督主体必须按照相关监督程序, 明确各自重点, 严格实施监督。要把握两个重点, 一是各职能部门依据有关法律、法规、企业规章以及部门制度, 围绕管理权力, 重点对自由裁量权较大的人、财、物等部门和岗位进行监督。二是抓住关键环节。权力关键环节是权力运行过程中权力集中点、管理薄弱点、腐败易发点, 采取多种形式的排查监督。
5、规范过程, 实现监督目标。
规范监督过程, 实现监督目标就是对所有监督主体开展的监督活动进行统一规范, 协调安排。即各有侧重, 又协调统一, 实现监督效能最大化。体现在监督内容、监督形式、信息整合、权力纠偏四个方面。
(四) 控制机制“六手段”
通过对企业权力出现腐败的现象进行汇总、分析、归纳。研究、总结出权力运行出现廉洁风险主要有六个方面来源。即:思想认识不到位、职业道德缺失、制度缺陷、岗位职责过于集中或交叉、权力流程内控功能不健全、岗位人员综合素质差。针对这六个风险来源, 采取六项控制措施:一是通过多种形式的廉洁教育, 实现思想控制;二是通过营造高尚职业道德氛围, 实现道德控制。
(五) 惩治机制“三重点”
惩治机制是指对权力运行出现问题的责任主体进行考核、惩处。对权力运行中出现问题的环节进行评估和治理, 根据评估结果对监控机制进行改进。它是使“五位一体”权力运行监控机制实现持续改进的重要环节。
惩治机制“三重点”:一是考核;二是问责;三是评估改进。由权力行使部门和监督部门共同负责, 对权力运行出现的问题进行剖析, 找出根本原因, 提出改进建议。使“五位一体”权力运行监控机制能根据企业管理形势变化, 不断自我完善, 调整监控措施, 适应新形势的要求。
三、运行“五位一体”权力监控机制的成效
四位一体机制 篇11
关键词：五位一体 高校突发事件 应急处理
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1673-9795（2012）09（b）-0133-01
随着我国社会经济的快速发展，我国高等教育也发生了巨大的变化，高等教育已经从过去的精英化向大众化进行转变，接受高等教育的人数规模迅速扩大，大部分高考生均能进入高校接受高等教育。然而，这一转变却使得高校生源质量参差不齐、学生规模的迅速扩张快于学校自身的发展，并因此引发出高校学生管理的复杂性和难度较之20世纪八九十年代有着巨大的差别。当前高校学生特点存在成分构成复杂，家庭情况多种多样、心理抗压能力差及思想活跃等，再加上高校教师和辅导员数量不够，使得高校突发事件频发，高校校内安全形势较为严峻。随着这一新形势的出现，高校突发事件应急处理则被各方所关注，如何构建和完善这一机制成为关系到学校长治久安、稳定发展的重要因素。
1 高校突发事件应急管理现状
高校突发事件，是指由于偶然性因素引起的，受到自然、社会或人为因素影响而突然爆发的紧急事件，事前难以预测，造成人员伤亡和财产重大损失的、甚至危及高校形象和声誉的，对学校整体或个人甚至社会造成一定影响、冲击、威胁或危害的公共事件。其存在突发性、不确定性、危害性、多样性、敏感性和群体性等特点。随着当前我国高校学生规模的迅速膨胀，入学人数和毕业人数逐年增加，有数据显示：全国七成左右的学生已能进入各级高等院校接受教育。而这给学校突发事件的应急管理带来了巨大的难度。而由学生心理问题所导致的突发事件则占主要地位，于此同时，火灾、集体罢课、罢餐、群体性的食物中毒、打架斗殴等事件也时常出现在各所学校的校园生活中。
安全稳定是高校乃至社会工作的一个重要环节，而应急管理则作为保障安全稳定的最后一道防线在高校安全工作中举足轻重。良好的突发事件应急机制能够预先对事件苗头进行警示，便于有关单位做出及时的反应措施解决问题。党中央及各级有关部门对高校突发事件显示出了巨大的关心和高度的重视，各地方院校在应急管理上均加大力度，对重点、多发事件进行排查和预防，并将突发事件的应急管理措施和界定范围做出了明确的规定。但需要看到的是现阶段高校突发事件应急管理工作中仍然存在一些不足之处，如：缺乏常设机构、排查不及时、缺乏深入调查，预警系统建设不完善、学生自我应对突发事件的能力较低、心理预防得不到有效重视等。
2 五位一体的高校突发事件应急处理机制
五位一体的高校突发事件应急处理机制是根据美国危机管理专家危机管理大师罗伯特·希斯（Robrt Heath）所提出的4R危机管理理论而进行构建的。其核心主要集中于对事态的控制和避免、敏锐的预警体系和充足的物质保障、对事件的快速反应及事态信息的及时掌握，最后是危机处理的后续安排和学校、学生的恢复。为了确保以上四点的有效实施，光靠某一个部门的某群人是远远不够，然而由于高校学工管理和安全保卫管理的专业人员数量有限，通常较难满足这一机制需要，则将安全保卫、后勤管理、学生处、行政机关等多处部门进行联动处理。其具体人员安排为以校园保安、宿管人员、辅导员、医疗人员及分管领导进行五位一体的整合，形成以这五个工作人群为主体的应急处理体系。
2.1 五位一体的高校突发事件应急机制的实施办法
其具体实施过程有预防、警示、反应和处理等四个环节，在这里拟用案例来对这一机制的执行和实施进行说明。在日常突发事件应急处理中，通常将预防放在处理事件的前期，因此，在此仅对其它三个过程进行描述。当某一学生由于家庭问题，而聚众在宿舍喝酒，酒醉之后，情绪激动，行为乖张，并欲从宿舍五楼跳楼轻生，此时被同学发现，立即上前制止，并致电辅导员以及告知楼管，辅导员和楼管接到警示后立即响应赶至现场对学生进行安抚，同时带其至医务室进行解酒处理，如若身体不适强烈可由安全保卫处人员开巡逻车送学生到医院就医，并将事件上报至上级部门，并在次日由部门通知分管领导。可以看出这一事例中需要动用诸多部门的人员进行齐心配合，才能将此事妥善处理。而这五个群体的共同协作与互相配合至关重要，以此形成的五位一体的应急管理机制对于突发事件的预警、响应、处理起着关键性的作用。
2.2 应急管理组织结构
一个有效的危机管理是从组织的产生开始的。所以高校要想有效地预防和减少突发事件的发生，当务之急就是要建立应急管理组织。高校应急管理组织是一个直接负责突发事件事前防范和事后处置的主要职能部门，[2]是一个跨部门的管理机构，通常由组织的最高管理层成员也就是分管领导、学生处管理者、保卫处管理者、后勤部门及新闻宣传等机构组成核心，再根据突发事件的不同类型增加相应人员，它是高校应急管理中的指挥中心，是诸事的负责人。
2.3 应急预警机制
五位一体的预警机制是根据高校突发事件的预测信息和风险进行评估，依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、涉及范围和发展态势，对突发事件进行界定和分级分类，确定预警级别的警报形式，发布相关的信息，采取相关措施。这一机制在整个应急机制中所处的地位尤为重要，因为大部分突发事件的苗头能够抓住，就可以避免其发生。[1]因此，好的、快速、及时的应急预警系统对于避免和控制突发事件的发生和蔓延有着巨大作用。
2.4 应急管理的保障体系
应急保障体系直接关系到整个应急管理体系的运行，是体系正常运作的基础。高校突发事件应急管理保障体系应包括危机意识、心理干预、后勤保障和法律保障四部分。[3]只有将这些保障体系的确立才能够实现五位一体的高校应急机制的运行。
3 结论与建议
五位一体的高校突发事件应急处理机制是一个多层次、多方面、系统化的一个快速响应机制。在机制运行时各部门委派人员各司其职，通力配合，将突发事件控制在最小危险范围，力保高校校园的内部安全与稳定。
虽然这一体系在设计层面上对人员进行了一定的考量，但在实际操作中仍然存在一些问题，如有些高校担心一、两个人员无法有效完成任务，而在应急联动值班上每个层面尤其是基层辅导员值班上要求一定数量的人员进行夜间值班，虽然这解决了部分人力问题，但从实践来看，通常两人左右即可胜任相应工作，无需多派人生，造成人力资源的浪费。
参考文献
[1] 罗伯特·希斯，著.王成，译.危机管理[M].中信出版社，2004：88-89.
[2] 刘宁.公共危机管理决策支持系统研究[D].华中师范大学硕士论文，2007（6）：26.
[3] 陈波升.高校突发公共危机的防范及解决机制的法律思考[J].通化师范学校学报，2006（5）：37-39.
四位一体机制 篇12
关键词：“五位一体”,协同管理,制度建设
1前言
近年来,大型电网企业在加强和规范管理方面做了大量工作,但是长期以来,管理体系建设由专业部门各自负责开展,带来目标分散、多头管理、界面不清、管控能力下降等问题,管理体系多为孤岛,无法形成管理合力。 管理层缺乏高效、集成的管理工具,员工无法快速、集中、准确掌握管理要求,企业运营存在管理效率低、体系落地困难等问题。
基于流程的“五位一体”协同机制建设是解决企业管理整体协同问题的主要手段,通过流程、职责、制度、标准、考核等“软件”机制建设,将组织架构、业务模式、业务流程、制度标准、绩效考核等固化到企业日常管理与员工日常工作中,实现机制体系改革成果固化,促进“三集五大”体系高效运营。
2建设思路
职责、流程、制度、标准、考核是企业管理最为核心的 “五大”基础要素。 流程是企业所有业务运转的“脉络”,是连接其他要素的主线,见图1。 建设“五位一体”协同机制,就是以流程梳理优化为核心,将制度、标准拆分为条款匹配至流程,从流程中提取绩效指标、识别风险点、制定控制措施,最终落实到岗位形成岗位职责,以考核促进责任落实。
3建设方法
3.1 流程梳理,促进业务协同运转
引入价值链、APQC(美国生产力与质量中心)流程分类框架和PDCA管理循环理论,对业务进行科学分解、整体描述,实现流程信息化管理,建设覆盖各专业、各层级的完整业务流程体系。 以价值链增值和横向协同为导向,梳理工程管理、业扩报装、物资管理等企业级核心端到端业务流程。 根据业务实际和发展变化,采取取消、合并、重组和简化等手段,对专业级流程进行优化,有效提升业务运营效率。
3.2 要素匹配,促进多体系协同管理
3.2.1 建立角色体系,实现岗位职责动态调整
引入基于流程的角色设计方案,每个岗位承担多项工作任务,每类工作任务即形成一个角色,角色对应流程节点,若干角色汇成岗位。 岗位职责发生变动时,不需要重新调整流程,仅重新匹配岗位对应角色即可。 例如,初步设计评审业务由地市公司调整到经研院,只需将项目评审角色由地市公司岗位换成经研院对应岗位,只需几分钟时间,员工便可拿到新的岗位手册。岗位手册包含岗位相关职责、流程、制度、标准、考核等,准确传递岗位职责、工作方法、工作要求等,促进岗位责任落实。
3.2.2 实现制度、标准与流程融合,强化制度执行力
以业务流程架构为基础建立规章制度体系。 将制度、标准中“程序”性条款拆分出来转化为流程中的一个环节;将“规则”性条款拆分出来转化为流程环节中的具体“要求”,实现制度标准与流程融合。 基于制度与流程匹配结果,实施制度内容衔接度、制度与流程匹配度监测,辅助开展制度评估分析,改进制度空白、冲突等情况,提升制度管理精益化水平。
3.2.3 开展流程绩效管理,促进岗位责任落实
引入流程绩效管理理念,“自上而下” 应用平衡积分卡工具,梳理企业战略及相关绩效间支撑关系;“自下而上”从流程出发,从 “时间、数量、质量、成本、风险”五个维度提炼绩效指标。 基于流程节点绩效质量和整体绩效综合最优,明确各类人员考核原则,形成典型岗位绩效合约和绩效指标库,加快向过程与结果并重的考核方式转变,提升绩效考核的针对性与科学性。
3.2.4 开展全面风险管理,落实风险控制责任
依据《企业内部控制应用指引》和流程架构,建立内部控制框架,完善全面风险管理体系,将风险点和控制措施匹配到流程环节,实现风险管理全业务覆盖。 当业务流程需要修改时,对风险和控制措施实施动态完善,将控制责任落实到岗位,为企业持续健康经营提供坚强支撑。
3.3 建章立制,实现协同机制常态运行
3.3.1 开发 “五位一体”平台,固化机制建设成果
开发“五位一体”协同管理平台,方便员工便捷、直观应用体系建设成果。 员工登录平台,一方面员工可直观了解岗位对应的“五位一体”信息,便捷下载岗位手册、制度标准、业务表单等工作参考文件,是员工自我学习、入职培训、转岗培训的知识管理平台。 另一方面,管理者基于平台定期实施评估分析,检查“ 五大要素” 之间协同关系, 改进管理短板, 有效支撑多管理体系相互促进。
3.3.2 构建常态管理模式,推进机制顺畅运转
制定管理办法,优化“五位一体”协同管理的职责界面,设计体系协同运转管理流程,从常态运转、体系建设、日常管理、培训宣贯、执行监督、深化应用等六个方面提出检查考核要求,形成常态工作机制。 通过“五位一体”管理平台固化常态流程,实现数据在线提交、审核和审批,有效提高“五位一体”数据动态更新效率和质量,保障机制成果落地与持续改进。
3.3.3 探索流程绩效监控,监控流程运转效率
以业扩报装业务为切入点,实现端到端流程绩效监控和效能分析。 利用实际业务系统数据,分层构建流程绩效监控界面,当指标接近或超过阈值时,发出预警通知,提醒业务人员改善工作效率。 发现指标异动后,钻取分析至末级流程,准确定位异常指标相关的流程环节、部门和岗位。 将流程绩效监控结果纳入绩效评价体系,进一步推进向注重过程与结果并重的考核方式转变,促进“五位一体”闭环管理、持续优化。
4建设效果
通过基于流程的“五位一体”协同管理机制,效果良好。
4.1 实现多管理体系协同运转
整合各管理体系,流程随组织岗位、管理要求变化动态调整,以此为基础,优化制度标准、量化绩效考核、理清风险点、制定控制措施,确保在机构、岗位、人员调整同时,管理要求同步落地。 各体系间既可动态引用又可动态修改,不同管理体系相互依托、协同运作、持续改进,推动企业管理水平不断提升。
4.2 快捷适应组织机构变革
若组织岗位发生变化, 只需修改岗位及与流程的匹配关系,便可动态导出新岗位的岗位手册。 借助“五位一体”管理平台,将管理要求快速贯彻到执行层面。 若管理要求发生变化,只需将新的管理要求匹配到流程环节, 便可快捷落实到岗位,新上岗人员就能够快速了解所要执行的全部管理要求。
4.3 强化部门横向协同
通过端到端流程纵向穿透和横向链接,打通专业、部门、层级壁垒,实现以流程为核心的专业、部门、层级间协同运转,有效推动企业从职能管理向流程管理转变。 通过对流程效率、效益的监控和考核, 发现和消除流程运行过程中的 “阻滞点”和“风险点”,加快企业价值链流转速度,提升公司管理 “合力”。
4.4 实现机制 “自完善”
通过 “五大要素”匹配度分析,不断提升专业管理协同能力。 如通过流程与岗位的匹配度分析,有效验证岗位设置的科学性;通过流程与制度、标准的匹配度分析,检验制度、标准是否存在重复、遗漏的情况;基于风险控制要求,对流程实施评估,检查可能存在“不兼容”岗位等情况,促进各管理体系实现“自完善”。
参考文献
[1]游龙勇,崔金杰,贺健博,等.国家电网公司“五位一体”管理平台设计[J].电力信息与通信技术,2015(3):73-77.