建立责任制

建立责任制（共12篇）

建立责任制 篇1

摘要：这些年来环境污染严重, 地表的植被面积减少, 我国对森林的保护意识开始增强。然而, 从我国长远的环境保护角度出发, 建立森林管护责任制, 加速森林资源培育势在必行。

关键词：森林管护,森林资源培育,环境保护重要性

森林是地球生物主要的生活资源之一, 更是人类重要的生产资源之一。最重要的是, 现代社会环境污染越来越严重, 森林是保护环境, 调节气候的主要承担者。因此, 为了人类未来更好的发展, 在森林灾害、火灾等状况频发的今天, 必须要对森林加强保护, 并抓好生态建设, 停止木材采伐, 培育森林资源, 加快植树造林的建设和质量管理。对于森林的安全, 需要建立森林管护责任制, 以加强管护人员的责任意识, 明确其责任和义务, 增强管护人员的管护森林的责任心和使命感。

1 建立森林责任制

1.1 宣传森林保护的意义

对林业人员进行宣传、培训关于保护森林的重大意义, 让林业人员能够对自己的工作重视起来, 让他们认识到自身工作的意义, 产生对林业工作的责任感和使命感。积极组织人们展开学习《森林法》, 并对严格贯彻森林法的规章制度, 让人们意识到森林对于人类、对于地球的重要性, 并用法律武装人们的头脑, 规范人们对森林的行为, 将一切危险扼杀在萌芽状态。

1.2 细化森林管护内容, 建立档案

建立完整的森林管护管理制度。先建立完整的森林管护档案, 把具体的管护行为写在档案中, 让管护工作的任务明确清晰, 用标识和警示牌将管护地区划分为不同的责任区, 并将责任区划分给各个负责人。在执行管护任务时, 相关单位也需要建立完整的管护档案, 将工作情况及经验、问题详细记录, 实现档案管理的信息化、时代化, 为森林管护工作提供便利。

1.3 明确管护人员的工作责任、义务及权利

对于森林管护人员的工作资格, 需要进行严格的考核, 必须要有对林业方面有过硬专业知识, 还需要对森林保护有强烈的责任感和使命感。管护人员要对森林有诚挚的热爱, 有思想、有理智、应变能力强, 并具有积极努力工作的态度, 且能够面对各种突发状况。对于采取合同制管理聘用的森林管护人员, 应规定管护人员的具体工作和任务, 加强责任意识, 明确其责任和义务。定期给管护人员进行各种培训, 了解林业发展现状, 掌握最新的科学技术, 用先进的科学技术为林业建设做贡献。

1.4 加大管理和考核的力度

建立严格的监督机制以约束管护人员的行为, 在定期或不定期地对管护人员工作进行检查时, 应中肯地评价其工作质量。有利于解决大量问题;还能打压管护工作中存在的不正之风。同时, 对森林管护工作质量优秀、态度认真负责的管护人员应给予物质和精神上的奖励;对于工作敷衍、懈怠的管护人员或单位进行批评教育, 令其改正;对于严重违反规章制度的管护人员或单位予以严厉的批评和惩戒, 并追究其法律责任, 以打击违法乱纪的行为。合理奖惩制度的落实与应用能够进一步提高管护人员的工作质量。

2 加速森林资源培育

2.1 科学造林

正常情况下, 树木的生长都具有一定的自然规律, 只有遵循这种规律, 才能保证植树造林的成功率, 达到科学造林的目的。要想实现科学造林, 需要掌握造林的技术环节, 挑选完整健康的树苗, 并进行正苗、踩土、浇水;准确把握造林的时机, 一般选择春季2~4月, 秋季7~9月。在这2段时间内进行植苗, 能够保证气候、土壤水分, 降水量等条件适合树苗生长, 提高树苗的成活率;还需了解林木生长的习性, 对不同树木所适合的不同气候和土壤条件要有所了解, 并寻找合适的地点进行植树, 一句话必须遵循适地适树的造林原则。

2.2 提高造林质量

在提高造林质量方面也离不开科学的造林方法。需要对植苗土地进行翻动, 让土壤蓬松, 使其透水性、保水性、透气性等均得到明显增强, 为苗木的呼吸生长提供便利;为了让苗根快速生长起来, 造林前需要科学的修剪苗根, 并蘸上生根粉的泥浆, 让树苗根部生长更加快速;合理地对幼苗进行抚育, 针对种植时间不同、土壤类型不同的树苗, 实行不同的抚育方案, 以保证造林成果。

2.3 完善管理制度

加速森林资源培育, 除了需要在造林这一方面努力之外, 还需要加强对森林资源的管理, 完善管理制度, 实施管理经营责任制。如果管理质量无法与造林速度保持一致, 不仅会浪费人力、物力, 还会耽误造林建设的时间。因此, 在造林的同时还需要对森林的资源进行合理、有效地管理。可以将山林承包给林场职工或经营商, 并根据承包面积, 许以相应的植树造林责任。还可以让林业局对林场职工统一管理, 建立档案, 对管理人员下达种树责任。

3 结束语

森林管护与植树造林是新时期每位公民的责任与义务, 无论是林业相关人员还是普通市民, 都需要对森林怀有敬畏之心。对森林的保护是每位公民所必须承担的责任与义务, 无论是建立森林责任制, 还是加速森林培育, 都是为了使将来的生活环境更加美好。

参考文献

[1]赵佳.抓好生态建设加快森林资源培育[J].科技致富向导, 2012 (11) .

[2]张实恒.森林资源管护经营责任制理论基础与实施[J].世界家苑, 2013 (3) .

建立责任制 篇2

【摘 要】在我国快速发展的形势下，国有企业在不断的发展，党建工作责任制的建设目标是提高党组织在国有企中的主体地位，有效解决党建工作中所存在的诸多现实问题，从根本上发挥出党组织的执行力与战斗力，从而为国有企业的可持续性发展提供促进力量。本文结合国有企业落实党建工作责任制的现实问题与笔者的自身经验总结出了几点可行性较高的改进建议，其中包括积极强化责任意识，设置责任制度、为党建工作责任制提供机制保障以及科学化设置党建工作责任制的目标体系，构建长效机制等等。

【关键词】国有企业；党建工作；责任制度

新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业作为党执政兴国的重要支柱和力量，作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，为我国经济社会发展作出了重大贡献。但是，不可忽视的是由于受到多种因素的制约，国有企业的党建工作出现了党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等现象，对加强和改进国有企业党的领导提出了新的要求。在此背景下，总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，要坚持党对国有企业的领导地位不动摇，开创国有企业党的建设新局面。

一、国有企业落实党建工作责任制的现实问题

（一）意识不到位

如今，仍然有很多国有企业中的党组织负责人并没有认识到落实党建工作责任制的重要意义，不仅没有妥善完成自身的本职工作责任，而且在日常的管理工作中还存在着重业务轻党建的行为，十分不利于良好党建工作氛围的形成。

（二）重视度不够

部分党组织的负责人没有在企业中树立起良好的榜样形象，由于自身对党建工作责任制的建立没有给予过多的关注，从而导致党组织的发展处于不平衡状态。

（三）监督考核不完善

有些党组织并没有根据实际情况来展开督导工作，在日常的管理工作中存在着制度落实不到位、责任履行不积极以及监管力度不够等问题。

（四）素质不适应

很多国有企业中的党务工作人员存在着综合素质低下的情况，很难较好的完成由上级所派发的党建工作任务。不仅不具备应有的服务意识与创新意识，而且在实际的工作中还存在着执行力不强的问题。根据上文中所提及的这些现象来看，如果想要更好地完成国有企业党建工作责任制的建立任务，基层党组织就必须要严格按照“从严治党”的管理方针，如果发现有不称职、不积极的党组织成员存在，应当对其给予一定的惩罚。

二、助推国有企业党建工作责任制顺利建立的措施建议

（一）积极强化责任意识，设置责任制度

总书记曾明确指出：“各级党委要把从严治党责任承担好，落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把各条战线、各个领域、各个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止‘一手硬、一手软’。”不难看出，国有企业党建工作责任制的落实重点即为党组织管理层，应当严格按照党章规定来进一步明确党组织成员的工作责任、工作内容以及工作任务，从而确保在党组织内部形成相互联系且相互独立的工作状态。首先，国有企业党组织书记需要拿出更多的精力来投入到党建工作中，肩负起自己所应承担的管理责任，根据我党的十八大要求内容来积极完善党支部工作责任制；其次，应当构建出符合国有企业未来发展方向的责任机制，将党组织所拥有的工作职责、管理权限、发展方向、执行标准以及工作程序落实到每一位党组织成员身上；再次，不断完善党建工作的公开承诺制度，国有企业的党组织成员需要共同签订党建目标责任状，以此来增加他们的工作紧迫感与工作积极性；最后，全面落实“一岗双责”制度，国有企业党组织内部的党员领导需要认识到自己身上所肩负地促进生产经营、完善党建工作的双重职责，在党建工作责任制的领导之下，党组织应当尽快形成合力，在促进国有企业可持续性发展的同时落实党建工作。

（二）要以企业生产经营为中心，做好国有企业思想政治工作

党的十八届三中全会强调，要创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业。企业是经济组织，企业的发展最重要的是要体现它的经济效益。国有企业要把经济效益作为改革发展的根本任务，但是也必须把企业思想政治工作和生产经营等各项工作有机结合起来，坚持把思想政治工作现代化创新研究作为促进党组织作用有效发挥、助推企业生产经营的重要抓手。国有企业党组织要发挥好其应有的作用与优势，就要以思想政治建设为指导促进生产经营活动，遵从社会主义市场经济的基本规律，结合自身企业发展的实际，把宏观经济效益、微观经济效益和经济发展速度紧密结合起来，开创企业改革和发展的崭新局面。

（三）创新党建工作载体，激发国有企业党组织活力

创新是马克思主义理论的鲜明特征，紧跟时代发展步伐，积极探索创新路径，是国有企业党建工作具有强大生命力和活力的具体体现。面对国有企业党建工作发展的新形势，相关部门要以对企业、对国家、对历史负责的态度积极探索应对之策，如在国有企?I产权结构多元化的新形势下，如何合理组织基层党建工作；国有企业改制后，党员干部的管理如何加强；现代企业制度下，如何有效保障党对企业发展的领导和参与。这些新问题、新情况需要我们在工作实践中对工作机制进行不断创新和探索。以往的国有企业党建工作多以学习、教育和开展一般类型的活动为主，已很难适应时代的发展和党中央的最新要求。

三、结语

面对国有企业党建工作发展的新形势，国有企业要在发展中不断创新党的建设工作的思路，切实提高国有企业党建工作创新驱动力，激发党建工作正能量。国有企业党建应顺应新时代要求，用创新的观点来谋划工作，进一步推动党建工作创新任务的全面落实。

参考文献：

建立责任区 延伸工作链 篇3

一、建章立制，健全督学责任区工作机制

广昌县政府高度重视教育督导，设立副科级“县人民政府教育督导室”，现有专职督导人员5名：组建“县人民政府教育督导团”，聘任16名县政府督学。同时，加快督学责任区建设步伐，建立健全长效工作机制，切实发挥教育督导的“监督、检查、评估、指导”职能，不断推动教育科学发展。

1 出台责任区管理办法。为了确保责任区工作的顺利实施，广昌县政府制订并下发《实施方案》和《管理办法》等一系列文件，明确了督学及学校的双方工作职责。全县共划分5个片区，把片区的所有中小学校和幼儿园（含民办）全部纳入各责任区管理。每个责任区安排3至4名督学，对辖区学校的各项工作情况进行全过程、全方位的督导，构建覆盖全县中小学校的“链式”督导网络，服务于每所学校。

2 健全责任区运作机制。通过明确职责、规范流程、赋予职权、提供保障等措施，建立健全督学责任区运作机制，切实保障督导工作的顺利推进。每学期，督学对责任区内学校至少督导两次，每次在一所学校的工作时间不少于半个工作日。在督导期间，随堂听课，与学校领导、教师和学生交流互动。对所发现的问题，能现场解决的就地解决，不能解决的提出意见和建议：发现学校存在违规行为的，责任区督学下达“教育督导整改通知书”，并督促学校限期整改到位。

3 明确督导双方职责。督学责任区的工作，既有督学的“督导”责任，又有学校的“执行”任务，两者关系是辩证统一的。在明确责任区督学职责及岗位要求的基础上，该县狠抓了学校层面“执行”任务的落实，把督学责任区建设与实施情况纳入学校办学水平年度综合督导评估，并作为考核学校工作业绩的重要依据。对无故不执行督学提出的合理化督导意见或阻挠、拒绝督学依法行使职权的，根据有关规定对学校（幼儿园）主要负责人和直接责任人给予通报批评或行政处分；受到通报批评的学校（幼儿园）和校长（园长），取消当年评优评先资格。

4 建立督学定期报告制。各责任区督学积极当好教育行政部门的参谋，每年都深入辖区学校调研，把发现的问题和提出的整改意见定期向县政府教育督导室报告。根据督学报告的情况，进行归纳、整理、存档，并就存在的重大问题报请县政府办公会议研究，着力推动教育发展。2009年初，针对全县教育现状，该县政府教育督导室呈报了《加强薄弱学校建设，促进教育均衡发展》的督导意见。县政府对此报告非常重视，采取果断措施，加大教育投入，有计划、分步骤地对城区学校和农村薄弱学校校舍进行全面改造。近三年来，该县财政投入教育资金4.35亿元，其中校建资金2.89亿元，新建校舍面积13.27万平方米，维修改造校舍面积5.57万平方米，占全县现有校舍总面积的52.74%。

二、随机督导，形成督导工作常态化

在督学责任区建立过程中，各责任区督学深入学校，把常规性督导与专项性督导有机结合起来，着力解决教育发展中的重点和难点问题。通过明察暗访、推门听课、座谈、问卷调查、校园巡视等方式，全面掌握学校的办学情况，确保评估结论的客观性、真实性。

1 规范学校办学行为。各责任区督学依据上级教育行政部门的相关政策，分别对学校办学情况进行经常性督导。针对学校规章制度建设、减轻学生课业负担、控辍保学、新课程改革、阳光体育活动、教学设备的管理与使用等内容，开展了经常性的随访督导活动，加强学校管理，规范办学行为。

2 督查学校体卫艺工作。责任区督学深入基层，走访学校，对学校体卫艺工作的组织领导、条件保障、管理制度、评价机制、学生体质状况等进行督导，发现问题当场提出整改意见，并向上级报告。根据督导报告，县政府高度重视，加大投入，为学校新配了大量的体卫艺教育设施，其中县一中、二中和县实验小学都新建了塑胶跑道的标准运动场，广昌二小还新建了风雨球场等运动场所。

3 促进学校安全稳定工作。为了维护学校正常的教育教学秩序，促进学校科学化、制度化、规范化、精细化管理，确保师生有一个良好、舒适、安全的学习、工作和生活环境，该县各责任区督学都重视学校安全稳定工作，从学校组织领导、管理制度、技防设施建设、应急演练、值班巡逻、校外来访人员登记、食品安全等方面进行经常性的随访检查，督促工作落实，维护了学校的安全与稳定。

4 推进学校新课程改革。县里要求各责任区督学深入课堂，把脉教学，对辖区各学校进行调查研究，重点对备课、课堂教学、作业批改、教研组活动、听课评课活动、教学过程管理中的“常见病”和“多发病”情况进行“会诊”。通过督导，教师的课改意识日益增强，教育质量有了较大提高。

三、规范管理，增强督学工作实效性

为确保督学责任区工作正常运转，广昌县建立并完善相关配套保障制度，创建动态管理模式，促使教育行政部门工作重心下移，加大對学校的指导力度，推动各项工作落到实处。

1 规范督学行为。为强化督学责任，促进督学工作执行到位。一是制定责任区督学工作制度。明确责任区督学工作要求，客观、公正评价责任区学校的工作。二是建立责任区督学培训制度。在不定期开展责任区督学专题培训l的基础上，每月结合责任区上月工作交流和下月工作重点，集中开展一次研讨培训活动。三是实行责任区督学准入和解聘制度。严格按照督学标准聘任责任区督学，并根据各责任区督学工作业绩优选督学，对不宜从事责任区督学工作的及时调出督学队伍。

2 激活督学机制。为充分调动责任区督学的积极性，及时出台了《督学岗位目标管理量化考核方案》及其配套的考评细则，明确了考核内容、程序、结果运用和工作要求：采取月考核和年终考评的方式评价各位督学的工作业绩，考核采用百分制，分优秀、称职、基本称职、不称职四等次；其考核结果作为评选优秀督学、晋职评先的重要依据。同时，赋予责任区督学评优表彰和“一票否决”的建议权，在全县教育系统推荐评选先进集体和先进个人时，责任区督学享有推荐的优先权，责任区督学不予认可的，报请有关部门并经研究，实行“一票否决”。

建立责任制 篇4

一、强化粮食安全意识和责任

(一) 切实增强新形势下的粮食安全意识

粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。在我国资源环境约束日益加大、粮食供求长期处于紧平衡和国内粮食生产成本快速攀升、粮食价格普遍高于国际市场的情况下, 如何确保谷物基本自给、口粮绝对安全, 把饭碗牢牢端在自己手上, 是必须应对的一个重大挑战。各地区、各部门要充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性, 进一步增强大局意识、责任意识, 把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置, 作为保障民生工作的基本任务, 常抓不懈, 毫不动摇。

(二) 明确省级人民政府的粮食安全责任

各省 (区、市) 人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任, 全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。省长 (主席、市长) 在维护国家粮食安全方面承担的责任是:稳定发展粮食生产, 巩固和提高粮食生产能力;落实和完善粮食扶持政策, 抓好粮食收购, 保护农民种粮积极性;管好地方粮食储备, 确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效;实施粮食收储供应安全保障工程, 加强粮食流通能力建设;深化国有粮食企业改革, 促进粮食产业健康发展;完善区域粮食市场调控机制, 维护粮食市场稳定;健全粮食质量安全保障体系, 落实监管责任;大力推进节粮减损, 引导城乡居民健康消费。

二、巩固和提高粮食生产能力

(一) 坚决守住耕地红线

落实最严格的耕地保护制度, 确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。规范耕地占补平衡, 严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。加强耕地质量建设, 采取综合措施提高耕地基础地力, 提升产出能力。对占用耕地特别是基本农田的, 要实行剥离耕作层土壤再利用制度, 开展补充耕地土壤改良和培肥。粮食主销区要确立粮食种植面积底线。严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。

(二) 加快建设高标准农田

按期完成全国高标准农田建设总体规划确定的建设任务。粮食主产区要切实用好中央财政补助资金, 落实配套措施, 大规模改造中低产田, 把产粮大县建成粮食核心产区, 增加粮食产量。粮食主销区和产销平衡区要建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田, 稳定和提高粮食自给率。加强农田水利建设, 实施农业节水重大工程, 解决好农田灌溉“最后一公里”问题, 不断提高农业综合生产能力。

(三) 提高粮食生产科技水平

将提高粮食单产作为主攻方向, 加大财政投入, 鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用, 努力提高科技对粮食生产的贡献率。培育和推广“高产、优质、多抗”粮油品种。大规模开展粮食高产创建和增产模式攻关, 集成推广高产、高效、可持续的技术和模式。加快发展农业机械化, 强化农机农艺深度融合, 实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。建立基层农技推广机构和人员绩效考核激励机制。

(四) 建立新型粮食生产经营体系

积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体, 对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。加快建立健全承包土地经营权流转市场, 鼓励有条件的农户在自愿的前提下, 将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。在流转过程中, 要避免“非粮化”、坚决禁止“非农化”。采取财政扶持、信贷支持等措施, 推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式, 积极发展粮食社会化服务。通过政府购买服务等方式, 支持具备条件的经营性服务组织承担粮食领域公益性服务。

(五) 增强粮食可持续生产能力

发展节水农业和旱作农业, 推广节能技术和测土配方施肥, 坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥农药农膜和超采地下水等行为。推广循环农业技术, 提高粮食生产资源利用效率。大力推进机械化深松整地、保护性耕作、施用有机肥和秸秆还田, 加快实施土壤有机质提升补贴项目。鼓励发展木本油料, 拓宽粮油供给来源。加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。

三、切实保护种粮积极性

(一) 落实和完善粮食扶持政策

认真完善和落实粮食补贴政策, 提高补贴精准性、指向性。新增粮食补贴要向粮食主产区和主产县倾斜, 向新型粮食生产经营主体倾斜。加强补贴资金监管, 确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。完善农业保险制度, 对粮食作物保险给予支持。

(二) 抓好粮食收购

根据粮食种植布局和交通条件, 统筹设立粮食收购网点, 方便农民售粮。在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上, 鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。积极支持农业发展银行等金融机构落实收购资金, 加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。加强粮食收购市场监管, 严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为。

(三) 努力提高种粮比较收益

完善粮食市场价格形成机制, 引导粮食价格保持合理水平。鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系, 采取保底收购、股份分红、利润返还等方式, 让粮食生产者分享加工销售的收益。健全重要农资储备制度, 稳定农资价格。

四、管好地方粮食储备

(一) 切实落实地方粮食储备

严格按照国家有关部门确定的储备规模和完成时限, 抓紧充实地方粮食储备。进一步优化储备布局和品种结构, 落实储备费用和利息补贴资金, 完善轮换管理和库存监管机制。定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门。

(二) 创新地方粮食储备机制

探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。通过运用财政、金融、投资等政策手段, 建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度, 鼓励企业保持合理商品库存。建立地方和中央粮食储备协调机制, 充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。

五、增强粮食流通能力

(一) 加强粮食仓储物流设施建设和管理

组织实施粮食收储供应安全保障工程, 将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设。创新投融资方式, 引导社会资本积极参与, 尽快建成与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配, 布局合理、功能齐全的仓储物流体系。加快粮食“危仓老库”维修改造。支持种粮大户和农民合作社建设带有烘干设备的储粮设施。建立国有粮食仓储物流设施保护制度。

(二) 积极发展粮食物流网络

大力推广散粮、成品粮集装化物流方式, 引导购销运企业联合运营, 打造跨区域的粮食物流通道。将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划。进一步完善粮食交易中心功能, 加快联网竞价交易平台建设, 推进政策性粮食联网交易。培育一批公益性成品粮批发市场。

(三) 加强粮食产销合作

粮食主销区、产销平衡区要按照互惠互利的原则, 与主产区建立更加紧密稳定的产销关系, 支持企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施, 建立异地储备。粮食主产区要鼓励企业在主销区建设仓储物流设施和营销网络, 主销区要给予必要支持。

六、促进粮食产业健康发展

(一) 培育发展新型粮食流通主体

继续深化国有粮食企业改革, 推进国有粮食企业兼并重组, 妥善解决国有粮食企业欠缴职工社会保障金、历史性亏损挂账等遗留问题。积极发展混合所有制粮食经济, 培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体。支持民营粮食企业和粮食经纪人发展。鼓励粮食企业利用期货市场规避经营风险。推动粮食企业对外合作, 培育具有国际市场竞争力的大型粮食企业集团。

(二) 推动粮食产业升级

培育壮大粮食类农业产业化龙头企业, 促进生产要素向优势企业集聚。支持粮食企业推广应用先进技术装备, 进行技术改造升级。开展现代粮仓科技应用示范。将主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程, 鼓励企业延伸粮食加工产业链, 开发新型优质健康粮食产品。鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施, 向乡镇和农村延伸生产营销网络。

(三) 发挥加工转化对粮食供求的调节作用

按照企业自愿参与、政府适当补偿原则, 选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系, 当粮食供大于求时, 适当增加企业非食品用途的粮食加工转化;当粮食供应紧张时, 相应减少或停止企业非食品用途的粮食加工转化。

七、保障区域粮食市场基本稳定

(一) 完善粮食调控机制

有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用, 确保粮食市场基本稳定。认真执行国家粮食进出口政策, 积极配合检验检疫等部门加强进口粮食质量安全把关, 配合海关等部门严厉打击粮食走私, 对边境小额贸易、边民互市贸易实施有效管控。

(二) 健全粮食应急供应保障体系

2017年年底前, 各地要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系, 确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。每个乡镇、街道应至少有1个应急供应网点;直辖市、省会城市和计划单列市人口集中的社区, 每3万人应至少有1个应急供应网点, 并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。大中城市和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10~15天市场供应量。采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式, 选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。

(三) 加强粮食监测预警

健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系, 完善产粮大县粮食产量抽样调查制度, 确保调查数据及时准确。落实粮食经营信息统计报告制度, 督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度的规定, 建立经营台账, 定期向粮食行政管理部门报送统计数据。发挥物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用, 加强粮食市场监测、分析和信息发布。

(四) 维护粮食市场秩序

加快建立粮食经营企业信用体系和粮食市场监管协调机制, 坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。接受国家有关部门委托, 做好行政区域内中央储备粮等中央事权粮食库存检查工作。

八、强化粮食质量安全治理

(一) 加强源头治理

土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施, 从源头上防治粮食污染。健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度, 大力推广高效肥和低毒低残留农药。建立耕地土壤环境监测网络, 加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统, 有效解决耕地面源污染问题。

(二) 健全粮食质量安全保障体系

2018年年底前, 在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。完善粮食质量安全标准体系, 实行从田间到餐桌的全过程监管制度。加强监测预警, 严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控, 建立超标粮食处置长效机制, 禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。健全粮食产地准出制度和质量标识制度。

(三) 落实粮食质量安全监管责任

严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度, 落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。加强基层粮食质量安全监管, 强化县乡两级监管责任。深入开展粮食质量安全治理整顿, 完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。

九、大力推进节粮减损和健康消费

(一) 加强爱粮节粮宣传教育

深入开展爱粮节粮宣传教育, 大力普及营养健康知识, 引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯, 营造厉行节粮的浓厚社会氛围。推行科学文明餐饮消费方式, 加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督, 大力倡导“光盘行动”, 制止粮食浪费行为。各级机关、国有企业和公共机构要率先垂范, 杜绝粮食浪费。

(二) 全面实施节粮减损

在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备, 大幅度降低粮食损耗。加快现有粮食仓储设施改造, 鼓励新增设施使用绿色储粮技术。大力推广农户科学储粮。督促粮食加工企业合理控制加工精度, 避免过度加工造成粮食浪费和营养流失, 提高成品粮出品率和副产品综合利用率。

十、强化保障措施和监督考核

(一) 强化粮食安全保障措施

加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。各级财政要继续支持保障粮食安全的相关工作。粮食主销区和产销平衡区要及时足额安排粮食风险基金。地方各级人民政府要按照保障粮食安全的要求, 落实农业、粮食等相关行政主管部门的职责任务。

(二) 建立监督考核机制

建立责任制 篇5

一、总则

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中精神，进一步落实全区各级党组织抓党建工作的责任，根据《中国共产党章程》、中共中央办公厅《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》和党内有关规定，制定本办法。

本办法适用于区委、区属各党(工)委及下属基层党组织。

各级党(工)委抓基层党建工作，必须坚持以xxx思想为指导，牢牢把握加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设这条主线，坚持党要管党，从严治党，推动基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我区全面走在洛阳建设名副其实的中原经济区副中心城市前列提供坚强的组织保证。

进一步落实抓基层党建工作责任制，在全区努力形成区委统一领导，区纪委、区委办公室、区委组织部等部门各司其职、密切配合，区属各党(工)委齐抓共管、组织实施，区属机关事业单位、社区、非公有制企业和社会组织党组织认真执行、具体落实的党建工作责任体系。

全区各级党组织书记是抓党建第一责任人，要牢固树立“不抓党建失职，抓不好党建不称职”的观念，不断强化党组织领导班子成员抓党建工作的责任意识。

二、主要原则

各级党(工)委抓基层党建工作的主要原则：

(一)坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，切实加强领导和指导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

(二)坚持围绕中心、服务大局。把基层党建工作放到实现区委宏伟目标的大局中去谋划，促进改革发展稳定的各项工作。积极探索党建工作与中心工作相结合的有效载体，使基层党组织建设在服务党的中心工作中得到加强和发展。

(三)坚持分类指导、整体推进。从不同领域、不同行业的实际出发，找准基层党建工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。

(四)坚持与时俱进、开拓创新。以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

三、主要责任

区委抓基层党建工作的主要责任：

(一)贯彻执行中央和省委、市委关于基层党建工作的决议、决定和指示，紧紧围绕区委提出的“在洛阳建设名副其实的中原经济区副中心城市上有担当，在开放招商、服务企业、优化环境’三项重点工作’上有作为”的发展定位，研究制定全区基层党建工作规划、计划、制度和措施，统筹推进各领域基层党建工作。

(二)健全完善党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作。

(三)加强基层党组织班子建设，选优配强区属各党(工)委领导班子，整顿后进社区和软弱涣散党组织。

(四)加强党员队伍建设，统筹指导区属各党(工)委做好发展党员工作，加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处置不合格党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。

(五)关心爱护基层党务干部，为基层党组织开展工作提供必要的条件。

(六)加强基层党建工作的督促检查和考核评价。

区属各党(工)委抓基层党建工作的主要责任:

(一)认真贯彻执行中央和省委、市委、区委关于加强基层党建工作的决议、决定和指示，结合实际，研究制定本辖区、本部门基层党建工作长远规划、计划、制度、措施等，并认真组织实施。

(二)加强基层组织建设，建立健全党的基层组织体系，大力提高党的组织和工作在基层的覆盖面和影响力;创新党组织设置方式，使党组织设置与经济社会发展相适应;创新党组织工作方式和发挥作用的方法，坚持党建带工建、团建、妇建，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中引领基层社会工作。

(三)加强基层党组织领导班子建设，选优配强社区党组织领导班子，重点选好社区党组织书记，建设高素质社区党组织带头人队伍;加强非公有制企业党建工作，按照地域相邻、行业相近的原则，采取单独建、联合建、选派党建指导员等方式，实现党的组织和工作全覆盖，落实“六有”(有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度)标准，推动非公有制企业党组织规范化建设;加强基层党组织的作风建设和反腐倡廉建设，不断强化对基层党组织领导班子成员的教育、管理和监督。

(四)加强党员队伍建设，强化对党员的教育、管理、监督和服务。积极创建学习型党组织，做好党员教育培训工作规划并组织实施，实现党员全员参与、素质全面提升;做好发展党员工作，提高发展党员质量，重视从基层工作骨干、非公有制企业工作骨干、社区居民中发展党员;健全完善党员学习培训、组织生活、流动党员管理、联系和服务群众等方面的制度;开展主题创建活动，激发党员活力;关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制;深化党务公开，推进党内民主，尊重党员主体地位，发挥党员主体作用。

(五)加强基层基础建设，加大党组织活动经费投入，切实解决基层党组织开展活动所需经费短缺问题，为基层党组织开展工作提供必要的支持;全面加强党组织制度建设和阵地建设，打造党员教育网络平台，发挥党建阵地作用，保证基层党建工作有人管事、有钱办事、有场所议事。

(六)加强督查和考评工作，开展基层党建工作调研和指导检查，查找党建工作存在的问题，提出改进和努力方向;完善基层党建工作责任制，健全基层党建考核评价机制，实施党建工作目标绩效考评，科学、量化评价基层党组织和党员干部的工作。

(七)抓好党(工)委班子自身的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等工作。

各级党(工)委班子成员抓基层党建工作的责任分工:

(一)党(工)委书记是抓基层党建工作的第一责任人。其职责是：定期主持会议，专题研究基层党建工作的重大问题，制定基层党建工作规划和计划;着重抓好重要党建活动的策划、部署、检查和重大典型的培育、推广;经常深入基层调查研究，总结经验，对基层党建工作提出指导性意见。

(二)党(工)委分管组织工作的成员是抓基层党建工作的直接责任人。其职责是：当好第一责任人的参谋和助手,按照上级党组织和本级党(工)委的要求，结合实际，研究提出本部门、本单位的基层党建工作思路;协调各方面力量,抓好基层党建工作各项计划和工作落实，培育和树立各类基层党建工作先进典型;及时掌握基层党建工作动态，研究问题，提出解决办法，为党(工)委决策提供主导性意见;每年形成一篇以上能够推进本部门、本单位党建工作的调研文章。

(三)党(工)委其他班子成员是抓基层党建工作的重要力量。其职责是：围绕中心任务，把党(工)委对基层党建工作的要求落实到分管工作中;及时向党(工)委提出抓好基层党建工作的建设性意见。

四、工作目标

各级党(工)委抓基层党建工作的主要目标：

(一)组织坚强有力。党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用,党风廉政建设不断推进，真正成为贯彻科学发展观的组织者、推动者和实践者。

(二)党员作用明显。广大党员自觉运用党的最新理论成果武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，在工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，为涧西经济社会发展做出贡献。

(三)工作得到促进。党的路线方针政策得到贯彻落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，各项工作取得新进展。

(四)人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，群众权益得到有效维护和发展，党群干群关系密切。

五、工作措施

各级党(工)委抓基层党建工作，应紧密结合实际，重点落实以下工作措施：

(一)加强统一领导。各级党(工)委建立基层党建工作领导小组，形成党(工)委统一领导，有关职能部门(科、室)各司其职、密切配合的工作格局。各级党(工)委至少每半年召开一次党(工)委会，专题研究基层党建工作，确定工作任务和重点，有针对性地解决基层党建工作中带有全局性的问题;每年初召开一次综合性基层党建工作会议，安排部署全年基层党建工作;每年召开两次以上基层党建工作领导小组会议，听取基层党建工作情况汇报，研究解决基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。

(二)建立基层党建工作调查研究制度。区委党建工作领导小组成员单位及区属各党(工)委要结合基层党建工作实际，每年至少确定一个重点课题，组织力量进行调查研究，总结成功经验，发现不足和问题，提出切合实际、富于创新的新办法、新措施。区属各党(工)委书记要在深入调查研究的基础上，每年确定一个抓基层党建创新“书记项目”，并认真组织实施，带动和促进基层党建项目化管理工作。其他领导班子成员要经常深入基层，总结推广经验，研究解决问题。

(三)建立基层党建工作联系点制度。区委常委每人联系一个办事处党工委和一个社区党组织作为基层党建联系点，定期深入联系点调查研究，重点了解党组织和党员队伍建设中存在的突出问题，指导联系单位加强党的建设、开展党的活动，为谋划和推动全区党建工作获取第一手材料。区属各党(工)委领导班子成员也要在所属党组织确定党建工作联系点，定期督促检查联系点党组织落实党建工作责任和目标任务情况，把党建工作的新情况、新问题及区委安排部署的工作带到联系点上去研究和解决，取得经验，指导工作,做到联系一个点，抓好一条线，促进一大片。确定基层党建联系点的党员领导干部要坚持每年至少为联系点的党员上一次党课或作一次形势报告，参加一次民主(组织)生活会。

(四)建立基层党建工作经费保障机制。坚持采取财政、党费等多种渠道筹集基层党建工作经费，建立区级基层党建工作专项资金，列入每年财政预算，主要用于保障社区、非公有制企业和社会组织等领域党的建设工作的正常运转，解决基层党组织工作经费、党员活动经费、党建阵地运作经费不足的问题，培训基层党务干部，培植基层党建工作示范点，表彰奖励区级先进基层党组织和优秀党员以及激励基层党务工作者等。区属各党(工)委也要建立党建工作专项经费，明确具体数额，列入单位财政预算，为基层党组织开展工作创造必要的条件。

(五)营造基层党建工作的良好氛围。区委和区属各党(工)委要根据基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求，深入开展创先争优活动和主题实践活动，加大对先进基层党组织和基层优秀党务干部、党员的表彰奖励力度，定期评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。通过办好新闻媒体各类专栏等多种形式，要把宣传党的先进性、纯洁性作为一项长期任务，采取多种形式，深入宣传党的光辉历史和新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍基层党建工作的好经验、好做法，努力在全区上下形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。

(六)强化督促检查。区委采取督导、巡回检查和随机抽查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查,发现问题及时解决，并将检查情况作为考察区属各党(工)委落实基层党建工作情况的重要依据。区属各党(工)委要重点检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况，以及社区、非公经济组织和社会组织党建工作情况。

六、考核及结果运用

各级党组织每年要向上级党组织书面报告抓基层党建工作情况。各级党组织班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。

区委每年组织开展一次基层党建工作专项述职评议活动，专题听取区属各党(工)委书记抓基层党建工作专项述职，对区属各党(工)委书记抓基层党建“第一责任人”的履职情况进行考评。

区属各党(工)委要加强对所属党组织党建工作的考核，每年初制定基层党建工作要点及考核指标，纳入目标考评之中;年终结合基层党建工作目标考核和争创先进基层党组织等活动，对下级基层党组织抓党建工作责任制的情况进行考核。

把党建工作目标任务完成情况与基层干部的任用、奖惩等结合起来。区委及区属各党(工)委要把抓基层党建工作责任制情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行，作为考核基层党组织及班子成员工作实绩的重要依据，对抓基层党建工作取得显著成绩的，给予表彰奖励。对思想不重视、工作不得力的，要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

七、附则

区属各党(工)委管理的机关事业单位、社区、非公有制企业和社会组织等基层党组织抓基层党建工作责任制，由区属各党(工)委参照本实施办法和党内有关规定制定。

本办法由区委组织部负责解释。

建立信访稳定责任体系的实践探索 篇6

关键词：信访；稳定；意义；加强；思考

建立职责明确、分级负责、上下贯通、全面覆盖、协调运作、“谁主管、谁负责”的信访稳定责任体系，形成“纵向分级属地管理、横向分专业归口管理”和“分级管理、分片包干、责任到人”、“大信访”信访稳定的工作格局，是维护企业健康发展、促进效益提升、和谐稳定的助推器和“稳压器”。不断完善信访稳定工作长效机制，营造和谐稳定的发展环境，是企业全面协调健康发展面临的一个重要课题。

1 建立信访稳定责任体系的重要意义

闹则乱，稳则安。“和”者，和睦也，有和衷共济之意；“谐”者，相合也，有顺和、协调、无抵触、无冲突之意。企业要发展，首先要稳定，和谐企业才具有凝聚力、竞争力和创造力。石油石化企业队伍庞大，人数较多，内部结构复杂，在履行国有企业的政治责任、社会责任、经济责任和发展责任进程中，面临着利益格局变化、员工思想多元化带来的不稳定因素和矛盾比较多，因此建立信访稳定责任体系势在必行，而且对构建和谐企业、推动健康发展具有十分重要的意义。可以说信访稳定关系到企业的发展，影响到干部职工的切身利益，是维护企业发展、效益提升、和谐稳定的助推器和“穩压器”。

2 建立信访稳定责任体系的必要性

信访稳定是一个以小见大、动静相融，既体现政策，又见实际效果的工作。责任体系的所有人员要认清形势，加强工作的分析和研判，充分认识信访稳定工作的长期性和艰巨性，认清建立责任体系的重要性和紧迫性，增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，切实做到见事即管、平诉息访、保持稳定。

实际工作中，一些责任问题和现状往往限制了工作的开展，需要我们更清楚的认识，克服和改正不足。

一是认识上存在误区。个别人总认为信访稳定工作与自己无关，为此，出现冷眼旁观不作为、工作责任不到位、职责不明确等问题。部分基层单位领导认为信访稳定工作是上级的事情，与基层关系不大，责任体系可有可无。其实信访稳定是一个体系，是一个共同负责的工作，彼此之间没有孰轻孰重、谁先谁后之分，需要紧密配合。根据《信访条例》规定要求，各级党政组织要建立齐抓共管的责任体系，要从源头抓起，掌握员工的思想动态和情绪变化，及时进行分析、研判、解疑释惑。同时，各层面骨干人员都是信访稳定工作的信息员，是责任体系的具体实施者。

二是制度上存在不完善的情况。新修订的《信访条例》从国家法律的层面上已为信访部门处理问题提供了足够的责任权力，加大了其他职能部门的责任。但它在可操作性方面需要进一步加强。需要各层面责任人，结合工作实际，不断完善和补充，从而促进工作的开展。

三是环境上发生了新变化。信访稳定工作的接触面很多、很宽，事无巨细，都与环境有着非常大的关系，每个层面的诉求和愿望不同，所采取的方法则不同。受国际油价影响，石油石化工作量锐减，开拓市场的力度加大，家庭的聚少离多、国外的长期工作、老人的赡养、子女的教育、家务的处理、生活质量提高的要求等诸多因素，容易出现思想情绪波动大、感情波动多、家庭破裂等不稳定、不和谐问题。

我们应该深刻认识到建立信访稳定责任体系的必要性。当前，必须立足企业的实际情况，构建系统化、规范化和便捷高效、责任明确的信访工作长效机制，坚持靠法律、靠政策、靠制度解决信访问题，积极营造和谐稳定发展环境关乎大局，非常的紧迫和必要。

3 采取有效措施加强信访稳定工作

3.1 坚持以人为本，做到“三个转变”

信访工作直接服务于职工群众，其成效关系到企业的稳定和发展。

一是变职工群众上访为领导干部下访。要深入基层，调查了解职工群众信访反映的问题，密切关注思想动向，掌握第一手材料，有针对性地化解矛盾。

二是变被动应付为主动预防。要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，做到公平公正、公开透明，保障职工群众的知情权、话语权和监督权。

三是变单纯信访为综合治理。对上访的问题，按照归口办理的方法，分解到位，责任到人，逐级解决。

3.2 增强责任意识，强化“三种机制”

一是强化“领导责任机制”。领导是信访稳定工作的主体，按照“党政同责”和“谁主管谁负责”的原则，要完善责任体系，明确责任目标，健全领导干部信访工作制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题。

二是强化“信访稳定工作考核机制”。将信访稳定工作纳入党建管理工作考核内容，一同部署、检查、评比，作为硬指标，考核各级干部工作业绩，形成良好的激励机制。

三是强化“责任追究机制”。要建立责任追究体系，对因工作方法简单、工作拖拉等现象和失职造成不良影响的，要追究有关领导及相关人员的责任。

3.3 围绕中心任务，实现“三个加大”

一是加大信访稳定工作网络建设的力度。各责任主体必须把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究突出矛盾和问题，采取切实有效措施及时加以妥善处理。

二是加大宣传疏导工作的力度。要认真宣传国家《信访条例》和有关信访政策法规，教育职工群众自觉依法有序上访。坚持解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。

三是加大信访稳定工作的执行力度。坚持疏与堵相结合，对于一般性上访，采取教育疏导方法，以求化解矛盾，解决问题；对于违犯法律法规行为的上访，必须坚决批评制止，对情节严重、影响较大的，可请求公安部门依法处理。

建立行政立法责任制度的初探 篇7

从权力制约的角度看, 行政立法权虽然属于公权力, 但是它直接关系到公民、法人或其他组织合法权利, 它与民众的利益是紧密相连的。绝对的权力导致绝对的腐败, 如果行政立法权力没有相应的制约机制, 极容易造成行政立法权力的滥用, 甚至沦落到公权力被异化为部门利益与地方保护主义的工具的地步。届时, 不仅民众的合法权利得不到切实保障, 大量滥用行政立法权的现象得不到应有的监督和制约, 更可能会引发社会的矛盾和动荡。

从法律规范的角度看, 我国已经建成了具有中国特色社会主义的法律体系, 我国的法律规范可以说是相对完善的。我国《宪法》第5 条规定: “国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为, 必须予以追究。”这条表明, 我国已经具备了明确的追究下位法与上位法冲突的法规条文, 以保证法制的尊严与权威。《宪法》第41 第3 款规定: “由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人, 有依照法律规定取得赔偿的权利。”此规定表明, 我国在行政立法赔偿方面是具有宪法依据的。行政行为侵犯了公民的权益, 公民是有权取得相应的赔偿的。

二、建立行政立法责任制度之困境

我国行政立法责任构建的困境主要是由制度设计存在缺陷造成的, 制度设计出现了严重的实践瓶颈, 导致行政立法责任制度迟迟无法建立起来。

困境一: 缺乏专门的审查机构。目前我国还没有设立专门的行政立法侵权案件审查机构, 上级行政机关和权力机关原则上都可以对行政立法进行审查, 但是由于其本身要履行一定的法定职责, 加之对行政立法的审查又缺乏专业性和归责责任, 自然而然地不能够侧重于行政立法的审查。另外, 由于缺乏专业的审查机构, 相应配套的审查程序当然也不完善。这其中包括: 审查的主体、对象、范围、期限、标准、结果的公开与否、法律责任等等。审查机构与审查程序的缺失, 使审查具有随意性, 审查结果缺乏说服力。

困境二: 行政立法赔偿及相关救济制度的缺乏。有权利必有救济, 没有救济的法律制度无疑是不完善的。民众启动行政立法责任的追究程序, 就是为了获得相应的赔偿。如果行政立法责任的承担方式中没有行政赔偿, 不仅会造成民众得不到实际救济, 也会使法律变成停留在形式化的规则。法律久而久之也就失去了生命力。

三、突破行政立法责任困境的路径选择

首先, 要将权力关在笼子里, 实现对行政立法权力的制约, 简言之, 就是要优化正在运行的上级行政机关监督和权力机关监督模式。一是设立专业的审查机构, 明确其审查权力和审查责任, 在此基础上制定相关的审查程序。行政立法是专业性强的法律活动, 缺乏专门的审查机构, 很难保证审查结果的正确性和审查工作的效率。审查工作严格遵循一定的程序规则, 自觉接受监督并且对审查结果承担责任。二是积极调动利益相关方启动审查程序, 赋予更广泛的主体以启动权利。为了有效降低行政立法侵权现象的发生, 必须保证审查程序顺利启动。三是促进权力机关、行政机关、司法机关三方协同审查, 弥补审查中易出现的程序漏洞问题, 形成衔接紧密、沟通顺畅的审查合力。

其次, 有必要建立健全行政立法赔偿制度。有权利必有救济是一条亘古不变的法学定律。民众只有行使权利的自由, 而当权利受到侵犯时却寻找不到救济的途径, 这无疑是对权利拥有者最大的讽刺。只有为民众提供便利的救济途径, 使他们能够及时获得相应的赔偿, 才能够调动他们启动行政立法责任追究机制的积极性, 并在维护自身合法权益的驱动下, 完成行政立法责任追究的全程参与。

虽然目前在建立行政立法责任制度的过程中遭遇了许多瓶颈, 但是社会主义法治理念所倡导的权责统一、必有救济为我们树立了克服困难的理念。坚定的理想信念必然催生强大的前进动力。然而, 罗马不是一天建立的, 行政立法责任制度本身的系统性、庞杂性决定了它的构建也不可能是一蹴而就的。它既然涵盖了方方面面的内容分类, 就意味着必须全面开展行政立法责任问题的研究, 并进行充分的论证与分析, 才能确保科学合理、公平公正、操作性强的行政立法责任制度的构建, 切实维护民众的合法权益, 有效制约行政立法权, 从而真正实现行政法治。

摘要：由于种种原因, 行政立法责任制度在我国尚未建立。有权必有责, 这是法治国家的基本内涵。行政立法侵权现象接二连三地发生, 正是缺乏对行政立法权力的有效制约的后果。为此, 建立行政立法责任制度是必须为之, 更是大势所趋。

关键词：行政立法责任,必要性,困境构想

参考文献

[1][美]布坎南.宪法经济学[A].公共论从 (第二卷) [A].北京:三联书店, 1996:324.

[2]陈琦.浅析立法责任[J].科技风, 2008 (11) .

[3][法]莱昂?狄骥.公法的变迁[M].郑戈, 冷静译.沈阳:辽海出版社, 1999:180.

建立社会责任报告体系初探 篇8

随着经济的快速发展, 社会的不断进步, 经济、社会和环境之间的关系日益紧密, 企业在自身经营发展的同时, 往往会忽视了对环境、社会所造成的影响, 使得自然环境和社会问题都日益严重。近年来, 在我国也开始频繁出现企业重大安全事故, 如三鹿奶粉事件、富士康员工跳楼事件、紫金矿业污水泄漏事件等等, 这些都是因为企业忽视社会责任的作用。企业社会责任理念已逐渐被社会公众所认识, 同时社会责任会计也得到了深化发展, 这就要求企业应该重视社会责任, 积极开展社会责任工作, 向利益相关方披露社会责任信息。因此, 企业要像报告财务信息那样, 开始报告社会责任信息, 编制社会责任报告。

2006年, 国家电网公司发布了我国首份企业社会责任报告———《国家电网公司2005社会责任报告》, 这标志着我国社会责任报告的开始发展。随后, 一些大型企业也开始发布社会责任报告, 比如中国石化、中国移动、宝钢集团等等。从我国企业已发布的社会责任报告中来看, 报告内容的结构不明确, 没有统一的评价标准, 没有针对性目标, 这样披露的信息就会缺乏可比性和可理解性, 使得信息使用者无法明确地做出科学的评价。因此, 需要建立一个社会责任报告体系, 明确社会责任报告的内容框架以及相应的评价指标, 提高我国企业社会责任信息披露水平。

二、社会责任报告体系的内容框架设计

企业社会责任报告是指企业为全面反映在其生产经营过程中对各利益相关方和自然环境所产生的影响而进行的系统的信息披露, 是联系企业与各利益相关方的载体, 是评价企业履行社会责任义务的重要工具。然而, 不同企业由于所处的行业不同, 所披露的信息也就不同, 但是从目前我国企业所发布的社会责任报告以及西方国家对社会责任报告体系的研究上来看, 企业社会责任报告体系的内容框架基本上包括六个方面:

1. 企业收益方面的责任

企业承担的收益责任不仅是经济责任的重要内容, 也是社会责任的基本组成部分, 是社会责任报告体系的基础性内容。企业的收益责任主要是体现在企业对投资者以及对债权人的责任。企业要对投资者的资产负责, 要合理经营投资者的资产, 保护投资者资产的安全, 为投资者带来收益。同时企业为了维持生产经营或扩大经营, 就要借入资金, 所以企业还要对债权人负责, 要保证按期还款, 保障借入资金的安全, 以此维护债权人的利益。

2. 企业保证产品质量和优质服务方面的责任

企业提供高质量产品和优质的服务既是企业在市场竞争中的重要内容, 也是企业社会责任的重要体现。消费者购买了企业的产品就获得了产品的使用权, 就会比较关注企业的产品质量, 售后服务以及环境意识等。所以, 企业必须为消费者提供真实可靠的产品信息, 保护购买者的财产和人身安全, 提供优质的售后服务。

3. 企业员工发展的责任

企业的生存与发展离不开员工所发挥的作用, 员工是企业最宝贵的资源和财富, 企业必须坚持以人为本的核心, 尊重和保护员工的合法权益, 保证员工的健康与安全, 改善员工的工作条件, 为员工提供合理的薪酬, 为员工建立良好的福利保障体系, 为员工创造各类培训机会, 关心员工的个人成长。

4. 企业履行政府职能的责任

政府作为社会的监管者, 有权力要求企业履行社会责任义务, 监管企业的社会责任行为, 提高企业社会责任意识。因此, 政府需要充分发挥其职能, 来规范企业的行为。政府部门可以通过其经济职能, 要求企业依法纳税, 不得偷税、漏税、抗税和避税;政府部门通过其社会职能, 有义务保护社会公众的利益, 调节社会分配以及组织社会保障。因此, 企业在生产经营的过程中必须遵循相应的法律法规, 履行对政府的责任义务, 接受政府的监督和管理。

5. 企业对所在社区的责任

企业的生产经营影响着其所在社区和社会公众的生活, 所以企业的所有行为都要为社区及社会公众考虑, 对社区及社会公众承担着相应的责任。企业要积极回馈社会, 发展公益慈善事业, 积极开展企业员工自愿者活动, 保护社区环境, 参与社区建设, 支持所在社区发展, 与所在社区互利共赢, 共建和谐社会。

6. 企业环保节约的责任

企业在生产经营过程中实现自身经济利益最大化的同时, 还应该合理利用资源、保护生态环境、对社会承担保护环境的责任。这不仅关系到企业的长远发展, 也关系到社会的可持续发展。因此, 企业必须积极采取措施防治环境污染, 在生产过程中做到清洁生产、节约能源, 努力构建环境友好型和资源节约型企业。

三、建立社会责任报告体系的评价指标

社会责任报告的评价指标主要是针对上述的六大责任, 将其转化为可以进行比较分析的指标。这些指标能够反映和衡量企业承担对各利益相关方和自然环境的责任情况, 以此来评价企业履行社会责任的绩效情况。

1. 反映投资者责任的评价指标

(1) 资本保值增值率。资本保值增值率= (年末所有者权益/年初所有者权益) ×100%。资本保值增值率是评价企业经济效益的重要指标之一, 该指标反映了企业资本的运营效益与安全状况。该指标为100%表示为资本保值, 大于100%时表示为资本增值。所以该指标越大对投资者责任履行的越好。

(2) 股东权益收益率。股东权益收益率= (净利润/平均净资产) ×100%。股东权益收益率也就是企业净资产收益率, 该指标反映股东权益的收益水平, 用来衡量企业运用资本的效率。该指标越高, 说明为投资者带来的收益就越高。

(3) 资产所得率。资产所得率=[ (利润总额+利息支出) /平均资产总额]×100%。资产所得率也就是企业总资产报酬率, 该指标表明企业全部资产获取收益的能力, 是评价企业资产运营的重要指标。该指标越高, 说明企业的资产运营越好, 投资者的利益就越大。

2. 反映债权人责任的评价指标

(1) 速动比率。速动比率= (流动资产-存货-预付账款-待摊费用) /流动负债总额×100%。该指标是用来衡量企业流动资产中可以立即变现用于偿还流动负债的能力。债权人可以根据这一指标来评价企业短期偿还债务的能力。该指标越高, 说明企业偿还短期债务能力越强, 对债权人的资金越有保障。

(2) 企业利息支付能力。企业利息支付能力= (利润总额+利息费用) /利息费用。企业利息支付能力也就是企业利息保障倍数, 是用来衡量企业支付负债利息能力的指标。该指标越高, 说明企业支付利息费用的能力越强。因此债权人可以根据该指标来衡量债权的安全程度。

(3) 举债经营比率。举债经营比率= (负债总额/资产总额) ×100%。举债经营比率也就是企业的资产负债率, 即债权人权益对总资产的比率。该指标能够衡量企业保护债权人利益的程度。该指标越低, 说明企业偿债有保证, 债权人就不会承担太大的风险, 企业对债权人的保障程度就越高。

3. 反映消费者责任的评价指标

(1) 消费者满意度。其反映的是消费者的一种心理状态, 是消费者对企业的某种产品服务消费所产生的感受与自己的期望所进行的对比。企业可以通过问卷调查、电话回访等途径来建立与消费者沟通的网络进行信息反馈, 消费者满意程度可划分成五个级度:很不满意 (0分) 、不满意 (30分) 、一般满意 (60分) 、满意 (80分) 、和很满意 (100分) 。该指标能够充分反映企业对消费者责任的履行情况, 指标越高, 说明企业履行消费者责任越好。

(2) 产品退货或返修率。产品退货或返修率= (退货或返修产品数量/产品销售总量) ×100%。该指标越高, 说明企业的产品质量越差, 企业不能很好地履行消费者责任。企业对退货或返修率较高的产品, 应改进生产, 提高产品质量。

(3) 产品价格比。产品价格比= (企业产品价格/同类别产品的市场平均价格) ×100%。在产品质量相当的情况下, 该指标主要用来衡量产品的性价比水平。该指标越低, 消费者就更加愿意购买, 企业对消费者履行的社会责任就越好。消费者一般可以通过比价网或者市场考察来对需要购买的产品进行市场比价, 来决定是否购买。

4. 反映员工责任的评价指标

(1) 员工收入增长率。员工收入增长率= (本年员工收入总额/上年员工收入总额) ×100%。该指标反映了员工收入的增长程度, 指标越大, 说明企业履行员工收入增长的社会责任越好。

(2) 员工人均培训经费。员工人均培训经费=员工培训经费总额/员工人数。该指标能够反映企业对员工发展与培训责任的履行情况, 该指标越高, 说明企业越重视员工的个人发展, 员工的教育水平能够得到全面的提升。

(3) 职工薪酬满意度。职工薪酬满意度= (职工经济性报酬+非经济性报酬的实际感受) /期望值。该指标体现了员工对企业薪酬的满意程度, 超出期望值就是比较满意, 达到期望值就是基本满意, 低于期望值就是不满意。该指标越大说明员工对企业的薪酬制度越满意, 企业履行员工薪酬责任就越好。企业可以通过定期对员工进行问卷调查来考察员工薪酬满意度。

5. 反映政府责任的评价指标

(1) 企业资产纳税率。企业资产纳税率= (企业纳税总额/平均资产总额) ×100%。该指标能够反映企业的纳税水平, 用来衡量企业履行国家纳税政策的情况。该指标越大, 说明企业纳税情况越好, 企业履行政府责任就越好, 对国家的贡献也就越大。

(2) 企业社会贡献率。企业社会贡献率= (企业社会贡献总额/平均资产总额) ×100%。该指标能够体现企业对国家或社会所做出的贡献情况。社会贡献总额主要是指企业为国家或社会创造或支付的价值总额, 主要包括工资、劳保退休统筹及其他社会福利支出、利息支出净额、净利润以及应交的相关税款等。该指标越大, 说明企业对国家或社会的贡献越大, 企业履行社会贡献责任就越好。

6. 反映社区责任的评价指标

(1) 企业捐赠收入比率。企业捐赠收入比率= (企业捐赠总额/企业收入总额) ×100%。该指标能够反映企业对所在社区的贡献情况。企业捐赠总额主要是指企业为社会做贡献所支付的, 比如支持教育事业以及文化艺术、扶贫帮困、救灾捐赠、环保以及其他。该指标越大, 说明企业履行社区责任越好, 所做的贡献就越大。

(2) 企业员工自愿者服务程度。该指标反映的是企业为了促进社区与整个社会的发展, 组织企业员工以自愿者身份服务社区、关爱社区的情况。该指标没有具体的计算公式, 一般都是通过统计调查得知。该指标越大, 说明企业自愿者服务程度越高, 企业履行社区责任越好。

7. 反映环境责任的评价指标

(1) 单位收入能源消耗量。单位收入能源消耗量=企业能源消耗量/营业收入总额。该指标用来反映企业生产过程中对能源的消耗程度。该指标越小, 说明企业节约能源, 履行环境责任的情况越好。

(2) 单位收入排废量。单位收入排废量=企业排废总量/营业收入总额。该指标能够反映企业生产对周围环境所造成的影响程度。企业的排废总量主要包括企业排放的废水、废气以及废物等, 该指标越小, 说明企业对周围环境的污染越小, 企业的环保意识越强, 企业履行的环境责任越好。

(3) 废弃物回收利用率。废弃物回收利用率= (废弃物回收利用量/废弃物产生总量) ×100%。该指标能够反映企业回收利用资源的能力, 该指标越大, 说明企业回收利用废弃资源的能力越强, 企业履行环境责任就越好。

四、建立社会责任报告体系的具体应用

根据上述的研究, 本文选取宝钢集团有限公司2009年和2008年的社会责任报告的部分数据为代表, 来分析社会责任报告体系的具体应用。

根据上述分析的部分评价指标, 结合表中的数据进行分析说明如下:

(1) 资本保值增值率。2008年为96.68%, 2009年为110.73%。数据显示, 2009年的资本保值增值率高于2008年的, 说明企业资本运营情况比较好, 企业履行投资者责任的情况较好。

(2) 举债经营比率。2008年为37.75%, 2009年为39.56%。该指标越低, 债权人承担的风险就越小。数据显示, 2009年的举债经营比率高于2008年的, 表明企业债权人承担的风险增加, 企业履行对债权人责任的情况不如上一年。

(3) 员工收入增长率。2008年为115.02%, 2009年为96.74%。该指标越大, 说明企业履行员工责任越好。数据显示, 2009年的员工收入增长率低于2008年的, 表明企业履行员工责任的情况不如上年。

(4) 资产纳税率。2008年为6.35%, 2009年为3.68%。该指标越大, 说明企业对政府责任履行的情况就越好。数据显示, 2009年的资产纳税率低于2008年, 表明2009年企业履行政府责任的情况相比较而言不好。

(5) 社会贡献率。2008年为14.98%, 2009年为9.86%。该指标越大, 说明企业对社会的贡献越大。数据显示, 2009年的社会贡献率低于2008年的, 表明企业2009年履行社会贡献责任的情况不如2008年。

(6) 捐赠比率。2008年为0.007%, 2009年为0.004%。该指标越大, 说明企业对社区的贡献就越大。数据显示, 2009年的捐赠比率低于2008年的, 表明企业2009年履行社区责任的情况不如2008年。

表2中的调查数据显示, 该企业用户的满意度一直处于较高水平, 2009年第一、二、四季度与2008年相比有所降低, 2009年第三季度与2008年相比有所提高, 所以从整体上来看, 2009年的用户满意度调查与2008年相比有所降低, 表明企业2009年履行消费者责任的情况不如2008年。

表3中的指标数据显示, 宝钢集团2008年还没披露企业的能源环境指标, 2009年才开始披露能源环境指标。说明宝钢集团开始积极开展环境保护工作, 不断提高资源使用效率, 减少废弃物产生和提高废弃物的循环使用率。表明企业对履行环境责任的情况有所改善。

五、结论

通过以上对社会责任会计报告体系的研究可以得知, 我国企业由于所处地区、行业和生产经营业务的不同而承担的社会责任内容也有所不同。因此, 每个企业可以在此基础上建立和完善自己的社会责任报告体系, 随时根据社会环境条件的变化, 调整和创新自己的社会责任报告体系。

参考文献

[1].李健.企业社会责任会计信息披露指标体系[J].中国乡镇企业会计, 2006 (7)

[2].周旭卉.我国上市公司社会责任评价指标体系的构建[J].会计之友, 2009 (6)

建立责任制 篇9

1.1 管理管理部门在土地管理中存在的问题

既然说土地问题在一个国家有如此重要的地位, 那么理所当然的, 土地问题也一直是引起国家和相关政府部门高度重视的一项发展事业, 现代的土地问题虽说较过去相比有了很大的进步, 但是我国并不能够掉以轻心, 在许多方面的措施依然是很不完善的。我国相比较美国等发达国家来说, 仍然是落后的, 对于发展中国家来说, 不能够很好的开发本土是一个十分严重的问题, 过度的开发也是不当的, 而就单个的土地开发来说, 我国是属于不能够完全开发出来的, 这样会严重的阻碍国家在经济、政治、文化等多个方面的发展的。下面我们来具体的谈一谈政府部门在这一方面存在的问题:

第一, 管理部门的监督力度方面十分的薄弱, 相关工作人员的贪污受贿的现象十分的严重, 在利益面前, 工作人员常常开小差, 走后门, 没有实际的为国家的发展考虑, 只是在追求自身的经济利益, 以至于在审计的过程中没有经过严格的审核就通过检测, 为后期工作的发展造成了许多不良的后果。

第二, 管理部门的监管力度也是不足够的, 常常会出现这样的现象, 就是通过了管理部门的审批, 而在后期工作展开的过程中, 管理部门始终没有尽到督促、管理的作用, 事实上, 管理部门前期的审计工作的完成并不意味着这项工作整个就完成了, 在企业开展工作时, 管理部门应当时时的委派相关的管理人员对于相关的工作进行监督管理, 以此来保障工作的高质量、高效率的完成。

第三, 在完成土地管理的工作时, 并不是由一个部门单独完成的, 而是要将相关的工作分配到各个部门, 由众多部门专职整理某一项任务, 最终合力完成整体的工作任务。但是, 问题就是这样显现出来了, 各个部门在工作中并没有做到具体的工作的连接, 常常的独立的完成自己的工作, 没有考虑到其他信息的及时的变化信息, 就会导致整体任务的分散性, 没有连贯性。

1.2 土地使用中存在的问题

土地管理是一项系统的工程, 需要考虑很多的因素, 其中土地的合理使用是土地管理的重要内容之一。就目前而言, 我国的土地使用在政府部门的指导下已经走上了法制化的道路, 违规违法的土地使用现象已经逐步的减少, 但仍旧存在着一些问题, 严重的制约了土地的合理使用, 不利于国家的健康稳定增长, 主要表现在以下几方面:

第一, 土地资源数量不清。很多土地的使用并没用经过严格的审批程序, 缺乏相应的备案处理, 导致政府无法从掌握的文件中弄清土地资源的数量。

第二, 土地权属混乱。在土地的使用过程中, 存在着土地的乱开发现象, 出现了很多新增的土地, 但都没有按照严格的法律程序进行, 导致了土地权属混乱。

1.3 共同责任机制缺乏

在土地管理过程中, 国家是土地管理的主体, 土地及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地的关系式土地管理的客体, 目标是维护土地公有地, 并通过国家对土地的利用的监督, 土地关系的调整实现土地的合理使用。由此可知, 土地管理着一项复杂的工作, 需要运用行政、经济、法律以及技术的手段和方法来进行, 这其中主体、客体之间的责任是如何承担的是整个土地管理过程中的关键所在, 必须建立共同责任机制。

2 土地问题的解决方案

2.1 从政府角度建立与完善共同责任机制

政府作为土地管理的领导者必须从根本上建立与完善共同责任机制, 发挥其在共同责任机制中的主体作用。对此政府应该做到以下几点:首先必须建立政府问责机制。通过相关的立法与法规的完善切实将这一机制落实到具体的实践中, 明确规定责任的主体、责任的性质、责任的承担等, 并将此作为绩效考评的重要依据。其次建立责任追究级别机制, 就土地管理过程中出现的问题根据相关的土地管理法律法规来判断其责任的轻重程度, 并以此划分责任追究级别。再次, 建立资源通常机制。通过这一机制的建立将土地资源的具体利用状况进行全方面的把握, 以适时根据具体的需求状况来做出相应的策略, 从而实现土地资源的有效利用。最后建立严格的审批、监督机制。在具体项目的审批方面必须严格按照法律法规的规定执行, 切忌出现盲目的追求政绩的情况出现, 做到从源头上杜绝, 同时在审批后仍要进行相关的跟踪与监督管理, 切实把握土地利用的动态, 以及时的做出相关的决策, 发挥主体作用。

2.2 从国土资源部的角度建立与完善共同责任机制

国土资源部作为土地管理的重要部门, 对土地资源的利用与效益的发挥起着关键的作用, 必须支持共同责任机制的构建, 可以从以下几方面进行:首先, 建立基础管理责任机制。基层管理虽然是基础部门所执行的, 但却处于关键部位, 是土地管理相关政策的直接执行者, 基础管理责任机制的构建能够及时的发现和查处相关的违法行为。其次, 建立内部责任追究机制, 从根本上防治各种失职行为, 将职权与责任有机的结合起来, 做到有权必有责, 凡出现不及时上报、错报、漏报的行为必追究相关权利人的责任。最后, 建立激励机制。

2.3 从国家土地督察机构角度建立与完善共同责任机制

国家土地监督机构作为共同责任机制的监督机构, 在整个共同责任机制的建立与完善的过程中其中重要的作用, 因此必须将土地监监察机构的责任落到实处。

必须建立全程监察机制, 从而对整个项目的审批进行全程跟踪, 以确保把握整个项目的全过程, 对土地使用中的违法违规行为进行问责情况的监督, 做到将责任落到实处, 认真的贯彻共同责任机制。从而从外部力量来促进土地资源的合理使用, 对资源进行保护。

结束语

对于土地管理的工作来说, 它并不是单独的一个部门或是一个团队就能够完成的任务, 它需要的是所有地区的全面联合, 现代的信息技术这样的发达, 更是应该将全国范围的土地信息数据整合, 建立一个整体的联合系统, 这样既是方便的相关的工作, 同时也能够为人们准确的了解自己生活的世界有一个很好的掌握, 国家可以通过在网络上及时的公布最新的土地变更的信息, 让人们充分的享受自己当家作主的监督权力。这样的土地管理的共同的责任机制, 对于有效的解决在土地管理方面的问题是十分有利的。这样的技术发展可以为国家的发展提供很好的契机, 因此国家应当重视起来, 加强这方面的技术研究工作, 促进国家更快、更好的进步。

摘要：一个独立的主权国家主要要素有几个方面的内容, 一个就是主权, 这是最最重要的一点, 其次就是人口和土地了, 起初的各个国家战争主要就是为了争夺国家领土, 东征西讨也是为了能够增加国家实力和范围, 由此可见, 一个国家领土范围对这个国家的发展起着十分重要的作用。在当前这个以世界和平为主题的地球中, 对于本国家的土地整理问题日益突显出来。

关键词：土地管理,问题,共同责任机制,策略

参考文献

[1]谈淑芳.如何建立土地管理共同责任机制[J].房产探究, 2010 (3) .

关于建立企业责任会计制度的思考 篇10

关键词：责任会计,企业管理

一、当前在企业中实施责任会计的必要性和可行性

(一) 企业实施责任会计的必要性

现代企业制度要求企业增强市场竞争能力, 成为市场竞争主体。要解决好企业与市场的关系, 必须确定企业市场竞争能力的总体目标, 并对其生产经营活动进行科学的预测、决策、控制和分析, 责任会计能很好地发挥这方面作用。因为责任会计需要将企业总体目标中的价值指标进行分解, 按照经济责任归属传递、控制、考核、报告经济信息, 并对经营活动的业绩与规定的目标进行比较分析, 形成全员参与, 保证企业总体目标的实现。责任会计强调按确定的经济指标进行事前、事中控制, 事后分析考核, 做到经济责任、经济权利、经济效益、经济利益相结合, 并把企业资产和生产资料的使用、经营管理落实到每个职工, 充分发挥其作用, 这样就能有力保证企业经济效益有新的增长, 企业资产能保值增值。因此现代企业制度迫切需要建立责任会计。

(二) 企业实施责任会计的可行性

在我国企业推广责任会计不仅必要, 而且也有可能。我国的责任会计是建立在厂内经济责任核算制的基础上逐步发展起来的。20世纪80年代初, 推行厂内经济责任制、厂内银行等。80年代后期, 随着经济责任制的建立和西方管理会计的引进, 中国责任会计理论和方法得到发展。到上个世纪90年代, 伴随着社会主义市场经济和现代企业制度的建立, 涌现出了以邯郸钢铁总厂创造的“模拟市场核算, 成本否决”为代表的一些责任会计新形式, 有的企业已经初步形成了具有中国特色的责任会计雏形。这些都为我们在企业推广责任会计创造了有利条件。

二、建立责任会计的程序

(一) 划分责任中心, 确定责任范围

一般来说, 企业通常将它所能控制的区域和责任范围划分为三大责任中心, 即成本中心、利润中心和投资中心。成本中心只对可控成本负责;利润中心既要对成本负责, 又要对收入和利润负责;而投资中心既要对成本、收入和利润负责, 又要对投入资金的运营效果负责。

(二) 编制责任预算, 确定责任目标

责任单位建立后, 就要编制责任预算, 确定各责任中心的责任目标, 实行目标成本管理, 进行责任成本包干核算, 工资奖金与责任指标挂钩。各责任中心在确定责任指标时要切合实际, 根据本企业的特点, 制定出有利于充分调动职工积极性, 提高经济效益的责任指标。

(三) 编制业绩报告, 进行业绩考核

责任预算和责任目标确定后应对其完成情况进行考核, 根据日常的记录来编制业绩报告, 用实际完成的责任指标值与计划责任指标值进行比较, 据此对各责任中心的业绩进行评价, 同时肯定各责任中心的业绩, 研讨各责任中心存在的问题, 及时提出解决办法, 制定措施。

三、责任会计在企业运用中存在的问题及解决对策

(一) 存在问题

1. 照抄西方的责任中心设置方法。

我国企业在划分责任单位过程中, 往往效仿西方责任会计的模式, 把企业内部各组织单位划分为三个责任中心, 即成本中心, 利润中心和投资中心作为责任会计主体。这种做法虽然简单明了, 能够突出重点控制目标, 但都存在以下不足之处:第一, 不能充分体现经营宗旨和经营效果, 这种做法对生产部门具有一定的意义, 但对人力资源管理、产品研发等部门简单地采用费用指标作为控制要点, 无法反映出所费成本与所产生效益之间的内在联系, 也难以考察其工作业绩的优劣。第二, 不能对各责任单位进行全面的考核, 容易导致各责任中心片面的追求单一的责任指标, 而无视其他方面的责任。第三, 也不符合企业的实际情况。企业内部每个组织单位都担负着一定任务, 为了完成这一任务, 都会发生一定的成本费用, 所以都应是对成本费用负责的单位, 同时也是对其资金使用情况负责的单位, 还可能是一个利润中心。

2. 责任指标的制定不够公平合理。

不同责任单位的性质不同, 相互间业绩比较缺乏统一的尺度, 同样的指标完成率并不意味着为企业做出了同样的贡献, 难以使各部门感到公平合理, 不能充分调动劳动者的积极性、主动性和创造性, 不利于企业对市场需求变化做出迅速的反应。

3. 内部转移价格可靠性不强。

我国企业实施责任会计时往往采用企业总部制定的内部计划价格作为内部转移价格, 与外部市场价格相差很大, 因而不能如实反映责任中心的经营成果, 同时也无法反映出责任中心的实际支出水平, 使该承担的费用没有承担。这样不利于责任中心积极性的发挥, 不能引导他们从挖掘内部潜力降低成本, 以提高产品质量, 提高效益。

4. 考评体系不够健全。

单一的成本评价指标容易导致逆向激励, 如采购部门为了降低材料采购成本往往购入价低质次的材料, 大批量采购以获得折扣, 增加了料废品率和资金占用;生产部门为了降低成本不能保证质量、交货期。这与适时生产管理和全面质量管理的经营理念不相适应。

5. 责权利未能有效结合, 激励机制不能发挥作用。

改革开放30多年来, 我国企业间、部门间、个人间的收入分配档次逐步拉开, 这对实施责任会计制度无疑是颇有益处的。但我们也不得不承认收入差距幅度从总体上看还不够合理, 尤其是各级管理人员的收入与他们所承担的责任、所所付出的代价和所做出的贡献仍然难以合理匹配, 这不利于调动他们的积极性, 也不利于以责权利紧密结合为基本原则的责任会计制度的形成和发展。

(二) 解决对策

1. 根据企业实际情况, 合理划分责任单位。

在现代企业制度下, 企业自主经营自负盈亏, 成为市场经济的主体, 处于激烈的市场竞争之中, 企业提高盈利水平的途径也呈多元化局面。因此企业要在鼓励降低成本的同时建立起能有效激励内部单位扩大销售、多创利润、提高投资效率、降低投资风险的机制。这就要求企业顺应市场经济的要求, 根据企业规模, 生产经营的具体情况和内部单位的职能属性建立起真正意义上的利润中心, 投资中心, 赋予它们与其经济责任相当的决策权, 以提高企业的应变能力、盈利能力、投资能力, 实现企业价值最大化。

2. 建立经济责任制, 使责权利落到实处。

第一, 制定责任目标。在市场经济条件下, 企业应根据原材料供应、产品销售市场、资金筹措等情况, 制定企业经营目标, 企业内部各责任单位的责任目标应围绕着总目标来制定, 对总目标层层分解落实。第二, 统筹安排, 分解职权。在责任单位的责任已定的情况下, 还应根据以责定权的原则, 赋予各责任单位相应的权力。对不同类型不同层次的责任单位, 究竟要放哪些权, 放到什么程度, 需要根据科学合理的原则周密考虑。

3. 以市场价格为基础, 合理确定内部转移价格。

制定内部转移价格的原则有二:一是凡成本中心之间提供产品或劳务, 以及有关成本中心的责任成本转账, 一般按成本作为内部转移价格。二是凡企业内部产品或劳务的转移以及责任成本转账涉及利润中心或投资中心, 则尽可能采用市场价格作为内部价格的基础, 而市场价格是指根据产品和市场的供求关系的供应价格作为计价依据。

4. 建立科学的考评制度。

评价与考核责任中心的业绩是责任会计的主要目的之一, 也是责任会计实施奖励的重要环节。因此企业在进行绩效考评时必须考虑到其科学性、合理性、综合性。对于不同的考核对象, 要用不同的方法。比如成本中心, 主要考核成本或费用, 生产制造部门可采用标准成本, 非制造部门可使用费用预算作为考核标准;对于利润中心, 主要考核收入和支出的差额, 通常用企业预算来确定利润中心的标准;对于投资中心, 主要考核其投资效果, 如投资收益率等。

5. 以行为科学为基础, 完善激励机制。

责任会计管理是否有效, 关键在于能否调动各责任中心的积极性, 能否激励他们为完成企业整体目标而努力。责任会计如果没有强有力的激励做保障, 即使计划再周详, 核算再精确, 控制再严密, 考核再严格, 也只能事倍功半, 得不到预期的效果。因此, 应把激励作为责任会计最基本的职能, 责任会计制度的有效性, 在很大程度上取决于其激励职能能否得以实现。责任会计应以行为科学为基础, 充分考虑责任人的行为, 根据责任人的行为实行物质和精神奖励, 完善激励机制。责任会计是企业管理的重要手段, 现代企业管理不能没有责任会计。有效施行责任会计, 必须有效到责任会计的每个方面, 不应只强调其中的一方面, 责任会计的各个方面都是互相联系相互作用缺一不可的有机组成部分。组织机构都应当更新观念并仔细规划责任会计的各个环节, 重视责任会计, 让责任会计更好地为企业管理服务。

关于建立食品安全责任体系的思考 篇11

關键词 食品安全;责任体系;法律

中图分类号 R19 文献标识码 A 文章编号 1673-9671(2010)082-0208-01

“民以食为天”,食品是人类生存和发展赖以生存的物质条件,食品质量的好坏,直接影响人们的身体健康。许多血淋淋的食品安全事件引发人们对食品监管的反思。自从加入世贸以后,中国清醒的认识到食品安全的重要性,对此也做出了相当大的努力。然而仍存在一些问题不容忽视,尤其是食品安全的责任体系建设方面。

1 建立食品安全责任体系的必要性

1.1 当前形式的要求

2004年我国出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》,明确了监督管理部门、地方政府和生产经营者的责任。一次次的食品安全事件,不得不引发对食品安全责任的思考。因此构建完善责任体系,进一步理顺工作机制,保障食品质量安全,成为我们迫切需要研究解决的课题。

1.2 发展的要求

当前我国的食品安全责任体系落实不力,主要表现在:其一,食品企业的质量安全主体不明,产品质量追溯体系不健全,甚至有些企业不行标准,不知标准,弄虚作假,不切实质量安全主体责任人的责任。其二,地方政府对食品安全的统一领导协调不够有力。食品安全工作不能得到地方政府的足够重视和大力支持。其三,各个部门监管范围不明确,导致一旦食品安全质量出现问题,各个部门都有责任,确无人负责的局面。

2 建立食品安全体系存在的一些问题

2.1 食品安全的法律制度不健全、不完善

当前,我国的食品安全法律制度还不健全、不完善,不能全面涵盖食品加工全过程的各个环节,使得行政执法部门执法不利。我国食品安全法律、法规虽然较多,但交叉严重,甚至还有盲区,留下了执法空隙和隐患。另外,对违法行为的罚则不够重,对一些非法造假窝点,打击威慑力度不够。

2.2 各个部门往往各自为战,难成合力

在我国,食品安全管理采取多个部门分段管理的方式,不同部门负责食品链的不同环节。部门多,职责分配交叉不清楚,管理重叠,使各个部门之门相互矛盾和扯皮现象屡见不鲜。而且一旦出现食品安全问题,各个部门你推我,我推你,互相推托责任,“管理有我,责任无我”。另外,基层的食品监管人员配备偏少,一个县级监督员要监管几百个单位,到了乡镇更是望洋兴叹了。因此要想做好食品安全的有效监管,任务十分艰巨。

2.3 食品安全标准不统一,不完善

目前,市场上有“无公害农产品”“绿色食品”“有机农产品”等等的安全食品,可以看出这些都不是食品安全规范。我国的食品标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等4级标准组成,共有约2600项的安全标准。标准太多,很不利于实施监控和服务,甚至让企业在定位产品时无所适从,矛盾重重。另外一些不法厂商利用这一漏洞,大肆生产假冒劣质产品,鱼目混珠,混淆视线。

2.4 基层监管力量不足,市县级检测能力不够

我国基层工作机构不完善,导致基层的监管力量严重不足。一方面,乡镇一级食品安全组织机构设置不规范,没有专门的乡镇食品安全领导小组,也没有起到承上启下作用的负责本级政府食品安全工作的组织和领导。另一方面,市县级检测能力跟不上,缺少现场快速检测的设备。导致许多抽检项目无法开展或者不能及时取得有效检测结果,甚至有时只能用手摸、眼睛看、鼻子闻等完全凭经验进行鉴别。

3 个人对建立食品安全体系的几点思考

3.1 应尽快完善食品安全法律体系

适应食品安全监管机制改革的必然趋势,需要尽快完善一套具有主导作用的保障食品安全的基本法,确保食品安全的立法宗旨和基本原则。食品安全法的修改应解决以下问题:1)概念不清或定义不全。在符合我国对食品实行“从农田到餐桌”全过程分环节监管的现实需要的基础上,做出更科学完整的表述,以体现法律的严密性。2)食品监管职责重叠和责任不清。对食品生产者和监管者的行为规范化管理,形成功能齐全、层次分明、监管有效的食品安全体系。3)食品造假违法行为的处罚标准。应当在对相关法律法规中的处罚问题进行适当调整,对违法行为从重处罚,以示法律的威慑作用。

3.2 尽快完善食品加工全过程的质量安全标准体系

食品安全是一个相当严谨的问题,没有一个统一的安全标准是不行的,这也是建立食品安全体系当中一个重要的指标。食品的安全标准是这样一个过程,事前定立食品安全标准,事中用这个标准执行检测体系,事后用这个标准作为判断依据。中国作为发展中国家,食品安全起步较晚,技术相对国外落后,公众环保意识差,标准远低于国际标准。所以,我国在食品出口时,遇到了不小的阻力。但是我们不能气馁,要化阻力为动力,努力把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节,最终建立符合国际食品法典委员会原则的食品安全标准体系,消除国外对中国构建的“绿色壁垒”。

3.3 处罚与赔偿并举,杜绝劣质食品生产源头

有些不法厂家之所以敢生产劣质食品,一是高额利润的驱使,二是对法律有恃无恐。从事违法经营,制造假冒劣质产品,利润远远高于被查处后的处罚力度,于是铤而走险也是理所应当的了。这正体现了我国现行食品安全管理相关法律法规的失误,对违法者则处罚力度较轻,不能构成法律威慑作用。另外,应当建立商品的赔偿机制,对于造假或销售不合格食品的厂商,一旦查处,让其付出沉重代价。

3.4 实施食品安全责任保险制度

一旦发生安全事故,责任由谁来负?对于责任的分配一直是当前较头痛的问题,针对这一问题,食品安全责任保险应运而生。它有两方面的积极意义:1)对社会来说,以责任保险作为补偿机制,可以维持社会安定,对社会的健康发展具有积极的促进作用。2)就经济发展来说,保险公司为了降低投资风险,必定对食品生产厂商进行审查,无形当中给食品安全上了双保险,也为企业的可持续经营创造了有利条件。

食品安全责任体系的是一个复杂的系统,它的建立和完善是一个长期的过程,是一项十分艰巨的任务。我们在今后的工作中,切实做好各项工作,规范操作细节,严把质量关,争取让中国的食品面貌焕然一新。

参考文献

[1]朱跃斌.对食品安全责任体系建设的再认识[J].中国食品药品监管,2008,03.

[2]陈庆修.食品安全责任关天[J].经济研究参考,2004,79.

我国建立环境责任保险制度的思考 篇12

现代社会,经济发展常常伴随着环境的破坏和资源的耗费,由环境污染和生态破坏造成的环境侵害及其救济成为社会发展要解决的重要问题。环境保险不仅是一种环境侵权之替代性损害赔偿制度,而且还在环境风险评价、环境风险监察、防止污染等方面起着重要作用。国外环境保险法律制度的发展起步较早,承保机构经历了由单个保险公司承保到保险公司联合承保的发展过程,呈现出一种不断联合的趋势,承保范围不断扩大,保险模式日渐丰富,主要有强制保险、强制保险加自愿保险以及强制保险加政府指导等多种形式。而在我国,环境保险理论研究有待深入,实践上也仅在部分城市进行了尝试,因此,在理论上有进一步探讨的必要[1]。

2 环境保险在我国建立的必要性

(1)有利于企业在法制体系下正确开展生产活动众所周知,工业污染是巨大的污染源头,而企业无章可循的乱排乱放废水废气就是罪魁祸首。建立环境保险责任制度,明晰权责归属,一方面可以扩大保险公司的业务范围和规模,建立起一个符合社会主义市场经济的社会保障体制;另一方面,也能促使企业按照现代企业制度模式,进行合法、文明、清洁、安全的生产符合现代市场经济与法治要求,促使企业逐步减少或消除生产经营管理过程中的各种危害环境的不良行为,并最终本着“预防为主,惩治为辅”的原则来改善环境污染的现状。从而真正起到化解和抵御环境污染带来的各种危害及风险,对保障经济环境安全,维护生态和保护环境都具有重要的现实意义。

(2)有利于政府从”赔偿“到”引导体“的角色转变随着经济社会的发展,政府所面对的各种突发事件越来越多。制定各种措施、政策和应急预案等等,一方面考验着政府的工作能力,同时也带来了巨大压力。怎样能够在减轻政府负担的同时,又能做到积极从容的应对环境突发事件,是环境保险制度所需要也必须要做到的。建立完善的环境保险制度,使保险公司和政府共同在环境突发事件中发挥作用,一方面有利于保险公司开展业务;另一方面,有利于减轻政府管理的负担。他们共同处理环境突发事件,能够在事件发生以前就做好评估和分级处置,待发生后,能够紧凑有序地进行现场勘查、预测评估等工作,处理好各方面的关系。

(3)有利于尽快地对受害地区进行补偿以往从事件发生到作出补偿,需要经历一个比较漫长的过程。这中间涉及的地区、单位、社会关系等各方面都造成了繁冗复杂的程序,而且作出的补偿未必能让受害人满意。建立环境责任保险制度,由于保险人承保的是被保险人依法应对受害人所负的赔偿责任,因而,保险人支付的保险金最终落实到受害人手中,并归其所有。这样就保障了环境污染受害者的合法权益。现代立法有着保障弱势群体权益的趋势。在环境责任保险法律制度的设计中也要体现这一理念,确实有效地保障公众的利益。

3 实行环境保险责任制度面临的问题

第一,环境保险的设计、承保和理赔以及分保都要求营销人员有很丰富的保险、法律和其他有关知识。而国内关于环境保险的理论研究尚处起步,对环境风险的评估也缺乏系统的方法研究,这都需要作进一步的研究。

第二,对于推行绿色保险制度,一些企业此前虽表示支持,但都认为目前不宜把大型化工企业纳入环境污染责任强制保险的范围内。理由是:公司财力雄厚,可自行解决污染赔偿问题;与现有的保险和基金制度不好协调;这些企业担心,一些污染责任损害,如油污损害的赔偿限额很大,国内保险公司不具有承保能力等。国家环保总局、中国保监会、中国人保财险公司等部门就环境污染责任保险进行的调研结果也表明,企业投保意识明显不强、法律法规尚不完善、市场各方准备不足等,成为制约我国全面推行企业环境污染责任保险的重要因素。保险行业虽然对这一制度的推行表现出积极的态度,但目前保险业市场上绿色保险门可罗雀,却是保险公司不得不面对的一个严峻现实。这一切现象都预示着,绿色保险制度的推行,不可能一帆风顺[2]。

第三,归责不明晰是实行法律制度面临的问题。健全的法律、完善的制度是环境污染责任保险发展的前提。要通过法律明确规定企业造成污染事故的经济赔偿责任,不仅要有直接损害的赔偿,更要包括间接损害的赔偿。要彻底改变过去对污染事故责任者经济处罚的警告性甚至象征性做法,强调经济处罚的惩罚性,让污染企业真正为造成的损害付出代价。而现实中受害人多为普通的公民,基本上不具备判断致害人主观上有过错的复杂的技术条件,导致受害人因举证不能而无法获得应有的赔偿,相反,那些实际上有过错的污染企业因没有得到应有的惩罚而助长其污染行为[3]。这必然不符合法律公平正义的本质。

第四,风险的识别和量化、责任认定机制的建立、理赔程序的规范和信息交流沟通及公开渠道的建设和完善,也是急需解决的技术问题。

4 解决环境保险面临问题的建议

环境保险在我国属于新型的保险业务,发展还不成熟,如何能够顺利地建立一套完整、合理的环境保险制度,是决策者面临的问题。为此,笔者提出以下几点建议。

(1)政府在环境保险中扮演的角色,应从“赔偿体”转换到“引导体”它不同于以往的传统指导行为,引导将转变为行政许可和政策优惠等。最终使污染企业做出选择参加环境保险的经济行为,是通过经济刺激作用促使企业投保来完成的。因此,我国环境保险的性质,应兼有商业性和政策性,政府应将环境保险作为一种社会事业,并采用“商业为主,国家投资为辅”的保险模式。

政府环保部门和保险公司相结合,一方面,通过立法,政府贯彻实施环境保护的法律法规,对国际社会履行国际义务及承诺;另一方面,则是依靠保险制度,将责任分散给公众,这样使保险公司承担政府无需或无能力做的那部分事务,并最终形成两种手段并存互补,不偏不倚,平衡发展的和谐状态。

(2)企业是实施环境保险制度的关键环节一方面,从企业经济利益的角度,可以通过环境的内在成本化,对环境成本进行核算,从而所有经济活动包括贸易在内的对资源的有效利用就会得到加强,具备该基础就为企业进行环境保险投保提供了一种可能,同时有利于形成广大的环境保险市场;另一方面,从政策制定的角度,从公平角度出发,根据风险的实际情况而厘定不同的保险费,风险高的交纳的保险费多,风险低的交纳的保险费则少,这样的保险制度更容易让企业接受。而对于风险高、影响大的企业,应该采取强制性保险。强制性保险是相对于自愿性保险来说的,又称法定保险,即通过立法,规定在全国或特定的地区必须投保环境保险,也就是按照法律规定必须办理投保的险种,否则将不能从事相应的业务活动,表明该保险是强制性的。而对于风险相对较小的企业,则可以采取自愿性保险,即投保人根据自己的需要自愿参加的保险。在自愿保险中,赔付范围以及保险条件等均由投保人与保险人之间根据订立的保险合同加以确定。

另外,在宣传力度上加大对企业参加环境保险上的优惠鼓励,譬如,减少环境保护税、定时发放环境保护补贴、评比优秀环境保护模范企业并发放奖金,以及在其他销售领域的减免。这样,企业以主动的方式参与进来,慢慢形成参加环境保险的企业运作模式,既提高了企业经营的效率,又有利于国家实行环境保险制度。

建立环境保险,也就是从经济上确定了环境的有偿使用,企业破坏了环境资源,就得付出巨大的经济代价,使企业意识到抓产品质量管理与抓环境管理同等重要。

(3)确定环境污染损害赔偿责任的归属尤为重要在发生环境污染事故后,要在确定该事故是被保险人责任的前提下,保险人才承担赔任。即首先要确定环境污染损害赔偿责任的归属。而确定某一责任的归属,关键是明确归责原则。鉴于环境污染损害的特殊性和目前我国的实践,环境责任保险法律制度中环境污染损害赔偿的归责原则应为无过错责任原则[4]。

(4)新的保险配置方式有待开发探寻新的分散保险公司经营风险的机制,将目光转向资金实力雄厚的资本市场,以期寻找到传统再保险的替代品或补充方式,达到扩大保险资金来源、转移和分散巨灾风险的目的。这就是新的保险配置方式———环境保险证券化。

5 建立专业的环境责任保险制度

环境责任保险制度建立的科学与否,直接影响到对环境应急事件的评估和处理,关系到人们赖以生存的环境和人民的根本利益,是我们建立和谐社会的根本要求。本文列出以下险种。

(1)环境损害责任保险它是目前最常见的一种环境保险。这种保险对在被保险地点由于环境污染导致的第三者的人身伤害和财产损失赔偿,并承担在污染现场进行清理和消除这种污染所用的费用。

(2)地下储存罐保险保险范围一般包括地上和地下部分,对由于储存罐的泄漏导致的第三者伤害和财产损失进行赔偿,以及负担清理和消除泄漏的费用。有的保险公司还负担由此而进行的诉讼的辩护费用。

(3)资产转移保险主要客户为金融组织或机构、地产投资业和退休基金组织。这种保险可以避免投资者在投资某一地产后承担愿已存在的环境问题的环境责任,即投资者在投资该地产前已存在的环境问题,在投资者拥有该地产后由此而发生的环境损害赔偿责任将由保险公司承担。这种保险有时还包括由于政府环境法规的变化需要对该地进行环境补救所需的费用。

(4)补救停止损失保险企业对其污染进行环境补救的费用的估算通常十分困难,补救费用增长往往难以预料,这种保险将提供超出企业自身承担部分的环境补救费用的补偿。

(5)补救后责任保险在某地区或企业,环境清理已经完成,并以符合有关环境法规要求,但由于政府法规变化,要求进一步严格,业主需再次进行环境补救以达到环境要求或承担相应的责任。该保险将承担上述环境补救或环境责任的所有费用。

(6)合同承担者环境损害责任保险转为承揽环境补救、地下储存罐安装拆除、环境应急处置、普通建筑及沥青或铅作业项目合同的环境服务公司设立,对其在项目操作过程中产生的环境损害进行赔偿,包括对第3者的责任险。

(7)职业环境咨询责任保险保险对象为专业的环境咨询、设计、建设和管理公司,承担由于其操作不当、疏忽、事故等职业责任的赔偿。

保险公司环境保险业务的运行不仅需要专门的环境专业人员评价被保险对象的环境危险性,发展保险策略和识别,同时还需要专门的人员进行赔偿和风险管理。在对一企业进行环境保险时,保险公司一般要聘请专门的环境技术公司对投保方进行调查。保险公司不对那些意志的预先存在的条件可产生的环境危害保险。

6 结语

成立环境责任保险制度,是落实环境保护这项基本国策的有力措施,是保障人民依法享有环境权益的重要经济杠杆,是弘扬环境有价论的一个步骤,是促进企业治理污染的“责任状”,是市场机制下有效管理环境的手段。环境保险制度的建立与完善,必将把我国环境管理推向一个新的阶段。

[编辑:王玉芝]

参考文献

[1]安树民.环境保险在中国的可行性探讨[J].重庆环境科学,2000,22(6):1-2.

[2]江朝国.保险法基础理论[M].北京:中国政法大学出版社,2002:229.

[3]杨晶晶.对我国环境责任保险法律制度构建之思考[J].甘肃政法成人教育学院学报,2007,5(68):62-63.