科学成本管理机制

科学成本管理机制（通用12篇）

科学成本管理机制 篇1

瑞平公司张村矿认真贯彻落实省工业和信息化厅、中平能化集团创建“五优”矿井工作部署, 结合单位实际, 抓班子, 带队伍, 提素质;创五优, 促发展, 建文化;创新机制, 科学管理, 制订了严密的保障措施, 做了大量认真细致的工作, 取得了显著成绩。2010年1月, 顺利通过省工信厅“五优”矿井验收。

1 加强领导, 广泛宣传, 努力营造创建氛围

按照省工信厅、中平能化集团关于开展“五优”矿井创建活动的通知要求, 张村矿成立了以矿长、党总支书记为组长的“五优”创建工作领导小组, 制订了“五优”矿井创建规划, 把各项工作任务细化分解到相关科室, 融入到企业各项管理制度和具体工作之中, 明确时间、内容、单位、责任人, 形成了由党总支副书记、安全矿长牵头, 采、掘、机、运、通、地测、调度等专业技术人员共同参与的创建工作局面。同时, 充分利用井口大屏幕、简报、橱窗、宣传栏等工具和各种会议, 广泛宣传创建“五优”矿井的重要意义, 促使全矿干部员工从思想意识到具体行动, 全身心投入到“五优”矿井创建活动中。

2 完善体系, 创新管理, 构建安全管理机制

(1) 建立安全管理标准体系。

以创新安全文化为主题, 构建“理念引领体系、教育培训体系、制度管理体系、责任分解体系、责任追究体系”;建立健全各类安全管理制度、业务保安责任制、岗位责任制;强力落实各级安全管理责任制度, 矿党政“一把手”负全责, 实施安全风险抵押, 形成覆盖全矿的安全生产责任体系。

(2) 创新安全管理模式。

以科学发展观为指导, 全面推广应用白国周“六个三”班组管理法;锤炼形成了具有瑞平特色的“六位一体” (以塑造本质安全人、打造本质安全岗为目标, 以班组、区队建设为核心, 以业务保安和监督检查为保障) 安全管理体系和“八定” (定岗、定员、定责任、定标准、定制度、定措施、定业务保安、定监督检查) 工作法;推行“三三三安全管理理念”, 即实现“三个”转变 (由事故后处理向事故前防范转变, 由静态考核向动态达标转变, 由硬性约束向主动管理转变) , 实施“三化” (管理规范化, 考核刚性化, 教育人性化) 工程, 达到“三无” (隐患排查无遗漏, 质量达标无盲区, 员工行为无过失) 目标;实现了安全管理从人治到法治, 从被动防范向主动控制, 从事后查处向源头管理转变。

(3) 强化干部作风建设。

严格落实矿领导及业务科室包头、包面、包队制度。坚持每天有矿领导下井带班, 每班有矿值班干部入井检查。矿相关部门不定时对干部作风进行检查, 政工科每周通报全矿副科级以上干部入井情况, 让员工对领导干部作风进行监督。

(4) 坚持把工作质量纳入质量标准化考核范畴。

制订了“瑞平公司张村矿工作质量标准化检查评分考核办法”, 使每个岗位、每项工作、每道工序都在标准指导、约束下进行;成立了安全督察小分队, 重点检查干部现场跟班和员工作业行为;安检科等科室从安全生产、工作质量、行为规范等方面对员工行为进行督察;调度员对井下各单位的跟班干部到岗、离岗情况进行详细登记。

(5) 实施安全培训计划管理制度。

编制安全教育培训计划, 培训计划与安全指标、生产任务同时下达;划出2%的结构工资, 对基层员工培训情况进行考核, 使全矿从业人员均达到了规定的上岗标准, 并持证上岗。

(6) 加大安全文化建设力度, 营造浓厚的安全文化氛围。

提炼出具有张村矿特色的安全管理理念, 制作《安全文化手册》和大量的安全宣传牌板, 矿院内安装了安全宣传专栏, 井上下建立了安全文化长廊, 坚持每周组织1次安全宣传教育活动, 定期开展党员安全岗、“安康杯”竞赛等活动, 充分发挥安全“八条线”的作用, 达到安全工作齐抓共管的目的。

(7) 提足安全费用, 夯实安全基础。

2008年以来, 全矿共投资5 869.74万元, 用于安全设施建设、技措工程投入及防水、防尘、维修、仪器仪表购置、安全培训和安全奖励等, 使生产一线安全生产建设有了显著改善。

3 严格标准, 动态考核, 实现质量达标无盲区

①坚持“五个结合” (外地经验与本矿实际相结合、整体规划与分步实施相结合、全面推进与重点突破相结合、资金投入与精细管理相结合、完善机制与技术突破相结合) , 坚持“三个并重” (工程质量与工作质量并重、加大投入与规范行为并重、井下达标与地面达标并重) , 强化标准化建设。②将基层单位工资总额划出20%, 作为安全质量结构工资进行考核, 激发施工单位安全质量标准化工作积极性。③编制安全质量标准化工作规划, 将达标工程量逐月、逐天分解, 和生产计划同时下达、同时考核验收。坚持每周一质量达标例会制度, 实施了工程质量负责制。④加大安全质量标准化资金投入。从采、掘、机、运、通各战线的薄弱环节入手, 严格现场管理, 抓好安全质量标准化和技术措施的落实, 提高工程和工作质量, 实现全员、全方位和生产全过程的动态达标。先后投入质量标准化资金600万元, 圆满完成了副井筒达标、-20 m通风运输石门整修等达标工程, 实现了“运输大巷明亮化, 设备管理规范化, 采掘达标动态化”。

4 统筹规划, 科学安排, 建设安全高效矿井

①严格按照核定的生产能力组织生产, 坚持合理配采, 保证矿井长远稳定可持续发展。②坚持精采细收。建立了地质部门监督、煤质部门把关、验收员现场检查资源回收的管理体制, 每个工作面都根据实际情况规定有固定的采高, 奖罚严明, 资源采出率达到95%以上。③严格控制定员。坚持每月对井下单位的定员进行核算, 根据施工现场变化、任务量大小, 对有关单位的劳动定员进行适当调整。为控制每班的入井人数, 安设了井下人员定位系统, 随时掌握入井人员数量及分布情况。④矿井现代化管理水平不断提升。目前, 采煤机械化、掘进装载机械化程度达到100%, 机械设备完好率达到95%以上, 资源采出率达到了“五优”矿井标准, 原煤生产效率10.17 t/工。2009年, 人均工资达到41 800元, 与上年同比增长21%。

5 尊重人才, 鼓励创新, 建设科技创新型矿井

(1) 创新用人机制。

落实大中专毕业生工资待遇, 对全日制中专以上学历和已被聘任的专业技术人员实行保底工资;加大人才引进和培养力度, 2009年引进大中专毕业生42人, 参加学历教育15人, 为后备高层次人才培养打下了坚实基础。

(2) 加大科研开发费用投入。

全年共投入科技资金1 527.03万元, 重点围绕综采工作面过小煤矿采空区、立井筒的技术研究, 防水闸门自动化控制和综合自动化系统的技术研究等, 积极开展技术创新和高新技术装备的应用, 增加了企业生产的技术含量, 提高了经济效益。

(3) 注重科技创新。

坚持 “科学技术是第一生产力”的理念, 张村矿成立科技攻关领导小组, 制定了年度科技项目任务分解和责任落实计划, 鼓励专业人才结合安全生产和标准化建设, 不断创造新的成果。同时, 积极与煤炭科研单位和高等院校开展合作与交流, 研究开发科技含量高、经济效益好的重大攻关项目, 有力推动了矿井安全高效和质量标准化建设。不断提升科技创新能力, 增装安全生产新设备, 建成了KJ95N型矿井安全监测监控系统和高智能、全数字化监控、指挥生产中心。先后安装了KJ222型人员定位系统、调度大屏幕显示系统, 健全完善了瓦斯煤尘监测监控、矿井防治水监测监控、机电运输监测监控、供电通风监测监控等系统, 做到了“人机互补、人机制约”。

6 内提素质, 外树形象, 创建精神文明单位

(1) 以“三力”为着力点, 深化学习型企业文化建设。在学习中平能化集团企业文化理念的基础上, 把创建“学习型企业、区队、班组”和“学习型员工”活动引入张村矿企业文化建设, 用文化引领企业健康、快速、协调发展。建立了矿、队、班组和个人四级愿景体系, 形成了理念力;把理念贯穿于生产经营全过程, 形成了管理力;发动员工广泛参与文化建设, 形成了行动力。并注意抓落实, 用统一的物质文化建设树立张村形象, 用一流的核心价值观凝聚力量, 用先进的行为文化规范员工行为, 为张村矿持续快速发展提供了强有力的思想保证、智力支持和精神动力。

(2) 积极开展精神文明创建活动。坚持月评明星员工、明星干部和好人好事活动, 营造了学习先进、干事创业的良好氛围。深化“文明单位”、“文明窗口”创建活动。推行全员准军事化管理, 采取脱产与业余培训相结合的方法, 强化员工文明行为习惯的养成。如今的张村矿实现了井上文明生活、井下文明生产。2009年1月, 张村矿被平顶山市人民政府授予“市级文明单位”;6月又被河南省工业和信息化厅授予“省煤炭系统文明煤矿”。

(3) 打造优美环境, 建设绿色企业。坚持“有路必有树, 有地必有绿”的理念, 三步有花、五步有景。投入资金1 240多万元, 绿化面积46 700 m2, 硬化道路2 175 m。矿区种植花草树木30多个品种, 绿化率在60%以上, 做到了地面设施园林化。

(4) 落实“第一牵挂”。投资1 610万元建成了员工公寓、两堂一舍和安全文化广场、篮球场等。与此同时, 平顶山市凌云路家属楼也正在加快建设。如今的张村矿, 办公大楼拔地而起;一栋栋员工公寓整洁如洗, 空调、闭路电视装置一新;员工食堂、浴池窗明几净, 员工吃住实现了旅馆化。

(5) 健全信访信息预警机制。加强领导, 完善制度, 明确责任, 强化管理, 逐级签订了“信访稳定责任书”, 形成纵贯全矿上下党政工团齐抓共管的工作格局。

(6) 积极开展“五好”党组织创建工作, 广泛开展党员安全 (先锋) 岗、文明区队、文明科室、文明班组、文明窗口、青年文明号等“创先争优”活动。企业文化建设多次在中平能化集团表彰大会上撷取“先进区队”、“先进党支部”、“红旗区队”、“文明窗口”、“先进党员安全岗”等桂冠。

摘要：根据省工信厅、中平能化集团创建“五优”矿井工作部署, 平顶山市瑞平煤电有限公司张村矿结合单位实际, 抓班子, 带队伍, 提素质;创“五优”, 促发展, 建文化。创新安全生产管理模式, 锤炼具有瑞平特色的“六位一体”和“八定”工作法, 全面提升矿井现代化管理水平, 使企业驶入了安全稳定、质量达标、生产高效、科技先进、和谐文明、健康发展的快车道。

关键词：“五优”矿井创建,安全管理体系,质量达标,安全高效建设,科技创新,企业文化,和谐矿区

科学成本管理机制 篇2

【摘要】构建党员教育管理科学机制，不仅是党建工作的一个核心目标要求，而且是加强党的执政能力建设的一项重要举措。本文深入地分析了当前党员教育管理中存在的问题，提出了构建党员教育管理科学机制的对策：以提高党员素质为出发点，构建科学的学习培训机制；以规范党员管理为着力点，构建科学的监督约束机制；以发挥党员作用为支撑点，构建科学的联系群众机制；以激发党员活力为结合点，构建科学的绩效考评机制。

【关键词】党员 教育管理 科学机制 问题 对策

适应时代变化和实践发展的要求，尽快建立一套完善的规章制度和长期的教育管理机制，有效提高党员的政治思想素质，促进广大党员发挥先锋模范作用，是确保党的执政能力和执政地位长久不衰的根本途径。构建党员教育管理的科学机制是提高党的执政能力的内在要求，也是党建工作中带有长期性和艰巨性的重要任务之一。因此，构建党员教育管理科学机制，不仅是党建工作的一个核心目标要求，而且是加强党的执政能力建设的一项重要举措。

一、当前党员教育管理中存在的问题

1、在党员教育管理的认识上，存在偏差。主要存在三种思想认识：一是“重经济、轻党务”思想认识；二是“重应付、轻实效”思想认识；三是“重技术培训、轻党员教育”思想认识。少数党组织对党员教育管理工作缺乏主动性、创造性，对带队伍、促工作的重要性认识不够，少重视、少研究、少措施，对干部的管理和考核以业务工作为主，党员教育管理满足于常规性制度运作，寄希望于党员干部自我进取、自我完善。很多人认为，行政责任重于党建责任，业务工作是硬指标，成绩实实在在，党建工作是软任务，体现不出政绩。以上认识是由党组织的特殊属性决定的，是政府部门的职能使然。但党建工作是基础工作，是聚人心、集力量的工作，如果加以重视，付诸落实，会令行政工作、党建工作相得益彰，干部有活力，工作有合力。

2、在党员教育管理的手段上，形式单一。目前党员教育管理手段老化。表现为：一是深入不够。研究开展党建工作从本部门、本单位实际出发还不够，结合党员干部队伍的思想实际开展工作还有待进一步提升，党建工作的影响和作用还没有完全体现。二是务实不够。开展总结工作还是注重学了多少文件、写了多少体会文章等有形的活动成绩，党员教育管理理论说教多，个别指导少，会议号召多，活动引导少。近年来开展的如“保持共产党员先进性教育”、“深入学习实践科学发展观”等主题教育，制定实施方案照搬照抄，应付主义，既无部门特色，又无操作实践。个别部门的党建工作，在一定程度上成为党务员的党建工作、“额外任务”。三是互动不够。开展日常党建工作不注意对党员的激发带动，往往是布置多、指挥多，党的活动缺少吸引力和感召力。思想教育上直接灌输多，相互启发少，往往是一人主 讲，大家听讲，缺乏互动的动力和气氛，缺少辩论的交锋和创新。而绝大部分农村党员教育机构缺乏提供现代化教育手段的基本条件，数字通讯、电子网络、多媒体技术等先进教育手段在党员教育中得不到应用。

3、在党员教育管理的力量上，尚需加强。首先，党务干部力量配备不足。现在的支部书记大都由部门主要领导或分管领导兼任，他们担子重、工作忙，静下心来专门研究党员教育管理工作的时间少，具体工作都由党务员负责。而党务员“兼职”者多，专职党务员极少，其他工作牵扯精力较多，客观上工作精力不够。此外，没有任何经济和政治待遇，做多做少一个样，缺少激励，主观动力也不足。其次，党务干部的年龄层次、知识结构不尽合理，老同志往往凭经验干，年轻同志不愿大胆干，有的部门党务员调整快，缺少党务工作经验，党务知识不扎实，工作程序不熟悉，工作的标准和质量难以保证。

4、组织上管理空位，机制上不够健全。有的党支部组织生活不正常，党员没有得到严格的党内生活锻炼；有的对党员政治上生活上关心不够，党员缺少归属感和荣誉感；有的把握党员标准过松过宽，发展党员质量不高；有的对后进党员迁就照顾，对违纪违法党员处理从轻；有的对流动党员疏于管理，不少流动党员成为“口袋党员”；有的一味强调党员履行义务，而忽视保障党员享受权利；有的党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用发挥不好，影响了党的先进性。创新教育管理方式是加强党员 队伍建设的动力。有些党组织还是按老观念、老办法来教育管理党员，对于新时期党员队伍中出现的新情况研究不够，特别是下岗职工党员、流动党员等缺乏办法，造成一些党员游离于组织监督之外，甚至出现个别不参加组织生活、不交纳党费、不做党组织分配的“三不党员”。有的党组织不善于利用现代化手段，教育方法呆板手段落后，内容脱离实际，党员参与热情不高。规范的制度是做好党员教育管理工作的有效保证。有的党组织不但没有抓好党员教育管理工作中原有的一些好制度的落实，更没有根据实际，出台必要的党员教育管理新机制来适应新形势下的党员教育管理工作。随着社会的发展和改革的深化，党员的主体结构、价值取向、生产经营活动等都发生了比较大的变化，但现行的党员教育管理相对应变不够，特别是制度建设不够健全，未能形成有效的机制作保障。

二、构建党员教育管理科学机制的对策

1、以提高党员素质为出发点，构建科学的学习培训机制 建立学习培训机制是提高党员政治思想素质的重要前提。政治上的清醒来源于理论上的坚定。党员要做到理论上坚定，必须一以贯之的加强学习，不断提高党员素质，思想觉悟高于群众，业务技能强于群众，贡献业绩大于群众，永远站在时代前列。

第一，端正学习态度，增强主动性。当今时代是知识经济的时代，是终身学习的时代，要求建设学习型社会、学习型政党。作为共产党员，不努力学习就会落伍掉队，就会逐渐失去党员的 先进性。因此，必须以积极的态度，应对激烈的挑战，切实把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识来对待，营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的浓厚氛围。要变“要我学”为“我要学”，变现用急学为自觉行为，孜孜以求，学而不怠，不断提高自己的政治思想素质和业务素质。

第二，拓展学习内容，增强针对性。切实加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等基本理论学习，努力增强党员为中国特色社会主义事业而奋斗的理想信念；切实加强形势教育，增强党员为实现中华民族伟大复兴的社会责任感；切实加强能力培养，增强党员做好工作、为民办事的本领，真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。

第三，改进学习方法，注重灵活性。积极探索适应形势发展和党员实际的教育培训模式，采取“请进来”与“走出去”相结合、党校培训与网络教育相结合、理论学习与实践锻炼相结合、集中学习与个人学习相结合，传统教育与创新教育相结合，先进典型学习与反面典型教育相结合。创新学习方式，丰富学习载体，不断提高学习培训的实效性。运用广播、电视、录音、光盘等手段和文艺汇演、理论讲座、专题报告会、参观学习等形式，开展形象、直观的教育，做到寓教于乐，增强党员教育的科学性、趣味性、知识性、生动性及感染力。充分运用现代信息技术，逐步建立远程教育系统和数字化图书馆。条件许可的地方可立足党校系统现有的远程教育培训基地，与相关高校、科研院所联网，建 立全国联网的党员学习网，最大限度地共享培训资源，以弥补师资和场所不足的缺陷，提高党员教育管理工作的效能。

第四，健全学习制度，突出常规性。建立和落实党员领导干部的学习考核和激励机制，采取书面测试进行考学、民主测评进行评学、查阅笔记进行督学等办法，对党员学习情况进行考核评估；建立党员学习档案，合理运用考核评估结果，与党员民主评议、评优表模、提拔任用挂钩，督促广大党员加快学习进度，力求学习深度，保证学习质量，增强学习效果，确保广大党员干部及时、长期、经常、有效地接受教育。

2、以规范党员管理为着力点，构建科学的监督约束机制 纪律是执行路线的保证，严明的纪律是我们党的一个重要优势。如何规范管理、拒腐防变保持先进，是各级党组织和每个党员面临的现实课题。各级党组织及党员干部，应树立起“管理就是服务”的新观念，由过去主要靠行政命令管理党员，向注重对党员给予服务、示范、引导方面转变。把更多的精力用在解放党员思想、更新党员观念上，努力增强党员的改革开放意识、市场经济意识、现代科技意识、民主法制意识、社会主义新农村意识等，力求在体制转变中强化服务，在服务和示范中强化管理，在民主管理中加强领导。

第一，规范日常管理。党组织的教育管理是发挥党员先进性的重要条件。只有从严治党，才能保证党员的先进性得到保持和发扬。认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展” 的方针，严格把好“入口关”；认真落实“坚持标准、立足教育、区别对待、综合治理”的要求，严格把好“出口关”，形成党员队伍“吐故纳新”、保持活力的机制。本着有利于党员的合理流动、有利于党组织对党员的有效管理、有利于党员发挥先锋模范作用的原则，建立流动党员管理新机制，切实做到管得住、管得活、管得好。力求做到哪里有党员，哪里就有党组织，哪里就有党员管理工作；哪里有党组织，哪里的党员就有温暖、有依靠。注重在政治上重视、生活上关心、工作上支持党员，增强党组织对党员的凝聚力、向心力和感召力。

第二，实施有效监督。努力形成自我监督、党内监督和群众监督的体系。建立和完善群众民主评议党员制度、党员个人重大问题请示报告制度、班子成员与党员谈话制度、党员定期听取群众意见制度、党内谈心交流制度等，严格党的组织生活，加强对党员监督和约束。引导社会各界加强对各级党组织的监督，上级党组织加强对下级党组织的监督，党组织的主要负责人加强对班子成员的监督。通过拓宽监督渠道，强化监督措施，形成上下结合、内外相连的监督体系，建立严格有效的党员监督机制。

第三，保障党员权利与义务。认真落实《党员权利保障条例》，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，真正使党员成为党的事业主体，进一步激发党员的积极性、主动性和创造性。积极发展党内民主，大力推行党务公开，充分听取和吸收党员的意见建议。坚持以党务公开带动政务公开、厂务公开、村务 公开，及时向党员和群众宣传各项方针政策，反映各级组织的工作情况，及时通报涉及群众切身利益的重要信息。应把党章规定的党员义务与党员的岗位责任结合起来，制定可操作、可考核的具体责任目标，健全完善以督促、检查、考核、评比、奖惩为主要内容的党员责任目标管理制度，保证党员认真履行责任。

3、以发挥党员作用为支撑点，构建科学的联系群众机制 密切联系群众，是我们党的政治优势，是加强党的执政能力建设的核心，是实现党的全心全意为人民服务宗旨的前提条件。

第一，深化无职党员“设岗定责”活动。运用设岗定责这一特定载体，把新形势下党员先进性的体现方式、党组织对党员的要求和人民群众对党员的期望有机融合为一体，化抽象为具体，变无形为有形，通过定岗、评岗等具体环节，为党组织管理教育党员提高抓手，确保人人有事干、事事有人干；通过因人设岗、以岗定责，使每一位无职党员能够在其岗、用其权、干其事、尽其责，调动他们立足岗位、干其所长、发挥作用、服务群众的内在动力。

第二，深化“创先争优”活动。以“工作争先、服务争先，业绩争先”为目标，以培养“学习优、作风优、素质优”人事干部队伍为重点，扎实有效开展“创先争优”活动。推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。立足强化服务，提速增效，进一步健全完善服务承诺制、限时办结制、审批责任制、一条龙办公制及预约上门服务制等服务基层、服务群众的制 度规范，切实转变工作作风，优化工作环境，提高工作效能。

第三，建立服务群众科学机制。“全心全意为人民服务”是党的宗旨。以遵循党的宗旨为要求，党员一定要在扩大服务范围、改进服务方式、丰富服务内容、增强服务实效上下功夫，努力建立和落实“党员联系群众”、“结对子帮扶”、“一帮一学技术”、“领导到基层办点”、“领导轮流接待上访群众”、“党员干部下镇下村挂职工作”“走访慰问”“党内扶贫”等制度，为党员干部亲近群众、团结群众、服务群众、帮扶群众、植根群众架起桥梁，促进党员干部把党的关心送给群众，把良好的形象留给群众。

4、以激发党员活力为结合点，构建科学的绩效考评机制 科学规范的绩效考评机制，有利于引导广大党员干部特别是党员领导干部，树立科学的发展观和正确的政绩观。

第一，注重绩效考评的科学性。按照科学发展观的要求，综合设置考评指标。对每个党员特别是各级领导干部的考评，既要考评一个时期的经济增长速度，也要考评经济增长的质量和领导发展的能力；既要考评经济发展，也要考评各项社会事业发展和构建社会主义和谐社会的能力；既要考评其工作的现状，也要考评其发展的后劲和可持续发展的能力。

第二，注重绩效考评的针对性。在绩效考评的过程中，既充分考虑“德、能、勤、绩、廉”五个方面的情况，又针对不同岗位、不同层次党员的不同职责，提出不同的具体要求。

第三，注重绩效考评的操作性。绩效考评的指标要科学合理，要求要明确具体，方法要切实可行，便于在实际操作中运用。

科学成本管理机制 篇3

关键词：创建；机制；军工企业；管理

规章制度可以说是承载企业发展的轨道，企业在管理上对于规章制度依赖是不言而喻的，一般情况下，似乎认为制度是解决管理的灵丹妙药。然而，许多企业并不缺乏制度，比如军工企业由原来以推行全面质量管理为主线的制度体系，到认证贯彻ISO9000质量标准体系，再到当前导入卓越绩效管理模式而推行的环境、职业健康安全标准体系，基本上涵盖了管理工作的方方面面，而且制度一点也不落后，但管理工作就是上不去。一些企业仍然在人治的环境中徘徊，究其原因肯定是多方面的。本文重点从如何建立和运用管理机制上作一些初步探讨，寻求有效促进军工企业管理工作的良好途径。

1 正确认识企业的规章制度与管理机制

1.1 规章制度与管理机制概念

“企业的规章制度主要是以管理为主题，以人力资源管理为主要内容，以规范准则为载体，解决企业的能力和效力问题”。规章制度主要通过培训、理解、认知、强力推进、检查监督、考评奖惩等方式来发挥作用，具体内容包括：规范、标准、程序、流程、措施等。简而言之，规章制度就是“告诉你对做了某一事情的后果的处理方法”。所以制度更多的内容是一种奖惩规定。

“管理机制”指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。企业的管理机制主要是以经营为主题，以激励（约束）机制为主要内容，以各利益相关者（部门、岗位）相互作用的方式为载体，解决的是企业的动力和活力问题。具体包括工作机制、激励机制、约束机制等。机制主要通过沟通、协调和平衡等方式来发挥作用。

1.2 管理机制的优劣关系到企业的经营成败

创建合理的企业管理机制也就是主要创建合理的企业内在工作方式，建立企业里各利益相关者的相互关系以及工作上各种变化的相互联系。

事物的发展都有其自身的运作规律，要顺利实现管理目标，就要致力于构建企业合理的运行机制，保证管理工作符合企业自身特点和运作规律。比如，近年来海军企业为提高管理水平要求企业逐步导入卓越绩效管理模式。

实际上，卓越绩效就是“一把手工程”，企业能不能推行这种管理模式，能不能取得成效，完全有赖于“一把手”的作为。即导入卓越绩效管理模式的核心就是上级机关要建立有效的对“一把手”的激励机制或者约束机制，否则难能取得成效。

此外，推行卓越绩效还要符合企业的内在发展规律，建立一种适合企业自身特点的工作机制。如果企业员工的意识形态落后、基础管理层次较底，要迅速导入卓越绩效管理模式无异于拔苗助长。例如，有的修船企业为了推行卓越绩效模式把工作场所几乎变成了“展览厅”，真正的施工作业另设场地，无疑成了“卓越”的笑柄。

2 军工企业管理不力的主要原因

军工企业是特殊的国有企业，是国防力量的重要组成部分，企业在追求利润最大化的同时承担着更多的社会责任。比如作为装备保障企业，要始终坚持军品第一的方针，以优质、高效地完成装备保障使命任务为主要目标。在这个前提条件下，方可挖掘企业各种潜能，争创更大经济效益。

事实上，军工企业为了保证完成军品任务，在执行某些装备保障任务的特殊时期，企业所采取的一些做法并不能用是否符合市场经济规律来衡量。管理者在工作中习惯于运用“命令”和强制举措，依法治企的理念尚未深化，尤其在三线军工企业略显突出。

2.1 维系组织运营的传统规则受到冲击，新的管理机制建设滞后

军工企业大多地处三线，工作、生活条件相对艰苦。尤其是第一代职工在建厂初期形成的不畏艰难、敬业奉献的精神成了支撑企业正常运转的强大力量。无须过多的制度规则，也无须一些先决条件，其时“组织”的一声号令或许足以代替许多需要用制度来规范约束的问题。但随着海军装备快速发展和经济环境的变化，传统的仅仅靠拼经验、拼苦干的单一保障模式显然力不从心。建立军民大协作、军地一体化的保障模式，实现资源的有效整合利用是提高装备保障力的必然趋势。

在这个过程中，一方面，企业的传统运营规则已无法适应新的保障模式，相关的配套管理举措滞后；另一方面，一些管理者的观念仍然守旧，把军工企业视同军队，忽视有关规定，乐于发号施令，不经意间破坏了现有制度的权威，新的管理机制难以尽快形成。

2.2 企业内部竞争机制不完善，活力不足

“物竞天择，适者生存”是大自然的生存规律，建立有效的竞争机制是激发企业活力和创造力的重要途径。

军工企业有着自身的特点，尤其作为装备保障性质企业，工作具有间歇性、阶段性的特征。如何均衡生产和解决工作空窗期一直以来是企业管理上的一个课题。企业为了维护职工队伍的稳定，在薪酬、福利等方面还存在“平均主义”现象，工作的好坏还不能完全在职工的收入上体现。一些职工被动等待、观望，主动作为意识不强，当一天和尚撞一天钟。没有竞争就会落为平庸。多年以来，企业既在尝试打破“大锅饭”又担心会成为触发职工不稳定的因素。无论从薪酬改革还是机构调整等方面都浅尝辄止，没有从根本上建立起适合的竞争机制。

2.3 部分规章制度脱离实际，不符合企业的内在发展规律

企业为了提高管理水平，逐步制定或借鉴了许多先进的管理制度，但往往由于急于求成，一口气想吃个胖子，有的制度过于“高大上”，脱离了企业的实际情况。先进制度与落后观念、传统习惯相碰撞，致使在实际工作中有些制度难以遵守执行。

在管理工作中我们习惯于借鉴经验，习惯于效仿和学习，这是好事，可以少花功夫，少走弯路。但在这个过程中，我们因缺乏对于自身的研究，盲目照搬照抄人家的做法，或者说不能很好地和自己的实际相结合，轰轰烈烈的“学习借鉴”最终昙花一现。相信大家对于这种做法深有体会。其实沉下心来研究自己远比东施效颦重要得多。最了解企业的是自己，只有立足自身，对症下药，“借鉴”方可产生成效。

2.4 缺乏有效的激励机制，管理工作仍浮于表面

近年来，军工企业高层领导实行了基薪和绩效薪金，也有配套的考核措施，可以说激励是到位的，但缺乏对中层管理人员和普通员工的有效激励措施；没有建立起将企业效益、部门效益和员工收入挂钩的分配机制；没有将企业的命运和员工收入紧密联系起来；没有形成企业与员工休戚与共的共同体。有的企业虽然重视激励，也仅仅建立了一些不切实际的绩效考核制度。

企业中层管理人员是推行管理工作的主要力量，由于激励不到位，一些管理者心存老好人思想，明哲保身，工作浮于表面，按制度要求该管的不管，该罚的不罚；或者在执行过程中尺度松紧不一，重此失彼，势必造成一些规章的退化，抵消了制度的红炉效应，造成管理工作在较低层次循环。

3 以创新构建管理机制为突破，努力提升军企管理水平

针对管理工作推行的难度，管理者要转变思维，跳出不断完善企业规章制度的工作框架，要站到构建合理管理机制的高度来审视管理，通过努力，使良好的“机制”促使各项工作由被动向主动转变，再辅之运用监督过程、事后奖惩的制度性管理手段，以更大程度促进企业管理水平。

3.1 转变观念，牢固树立依法治企的理念

管理层尤其高层领导对于组织的发展至关重要，不但要确定方向、传递方向而且要率先垂范。诚然，军工企业姓军，是军队战斗力的组成部分，军企员工是不穿军装的军人。但军工企业又不同于军队，其管理模式只有符合市场发展规律，才能创造更大的社会效益、军事效益和经济效益。因此军工企业的管理者首先要摒弃“长官意识”，充分认识到企业经营发展的环境变化，依据企业的各项规章制度来履行自身职责，做依法治企的典范。只有履行规则才有可能确保企业长青。

要积极适应新时期装备保障任务的新特点，适应军地大协作等新装备保障的大趋势。在市场中摸爬滚打的地方企业既是合作者，又是挑战者。企业必须要加快建立合作共赢的保障机制，进一步融合保障资源、提升保障力。要针对重大保障、遂行保障、靠前保障等最能体现军工特色的工作任务，不但要发扬传统的工作精神，而且要制定新的激励举措，使职工敢啃硬骨头，勇当排头兵。

3.2 正确处理企业改革与稳定的关系，逐步完善竞争机制

一直一来，“地处偏僻、交通不便”成为制约三线军工企业改革发展的瓶颈。由于留人困难，各项改革举措小心翼翼，担心建立竞争机制后，一部分“劣汰”员工怎么办？企业也不能或者轻易地将其推向社会，处理不当会触发其他矛盾，影响保障力建设。“平均主义”实际上是损害了一部分人的利益满足了另一部分人的利益，是一种伪稳定，而真正的稳定就是建立在公平公正竞争基础上的稳定。

企业改革首先要立足于公正公平，解决伪稳定问题，即完全可以采取循序渐进的方式，以建立岗位竞争机制作为改革的突破口。比如首先对中层管理人员实行年度业绩考核，竞职采取末位淘汰等方法，传导工作压力，激发工作动力；而后从缩编普通管理岗位起始，实行竞争上岗，鼓励“劣汰”人员通过学习培训向生产一线流动；同时通过控制新员工招聘数量和自然减员的方式，以逐步消化富余人员，缩减职工总数，最终会达到人力配置精干，企业改革平稳过渡的目的。

3.3 着重于运用“机制”管理，构建精简、通俗的制度体系

客观上，人们对于纯文字的制度、标准或者规范的识记远不如对图示、标识、流程的记忆。相信，如果一个制度与员工个人的利益没有多大的关系，是不会有人认真地学习一个冗长的文字制度，更不用说贯彻执行了。

因此，一是要着重于运用“机制”管理。比如，大润发超市购物小车摆放问题，虽然看不到有关规定，但车车相连，十分规整。原来，用户如果使用小推车，需要一元的硬币解锁，而用完后，必须推至购物车回收点才能取回自己的硬币。这就是“机制”管理的力量。只要善于挖掘，管理中存在许多这样的“机制”，可以确保工作良性循环运作。

二是让制度回归简单。制度的价值在于遵守和执行。要真正发挥制度的作用，就是要将制度简单化，将制度要点进行过滤，制作成形象化的图片，张贴于“关键”部位；或利用Microsoft visio 等流程软件，梳理文字制度内涵，绘制出跨职能流程图，使人一目了然。

三是要与企业的实际相符合。企业如同人的身体，由于个体机能的差异，得同一种病用同样的药产生的效果可能会大为不同，有的甚至会起副作用。因此企业在制度建立上一定要对症下药，量体裁衣。

3.4 维护“权、责、利”的对等关系，建立有效的激励机制

权、责、利关系的失衡不仅会使激励失效，而且会危及组织系统的正常运行。

为适应新装备保障任务的快速发展和变化，企业现有组织机构、部门职责在不断调整过程中处于过渡、磨合期，还难免存在权责不明、按人设岗等现象。

因此，要针对新装备保障的使命任务和工厂的资源现状，全面梳理各部门职责权限、人员配置，通过适时协调确保权力和职责对等。尤其要充分利用经济手段通过加强企业与部门之间的经营业务的核算，将部门生产经营业绩和部门中层领导的利益紧密挂钩。

在激励机制的建设方面，着重从创建偏重于激励的薪酬体系入手，科学设置基础工资和绩效工资的比例，使薪酬体系既达到稳定员工的目的，又能充分调动全员的劳动积极性。

简而言之，要解决好薪酬激励机制的有效性就是解决好员工吃饱和吃好的关系问题，任何一个员工如果想吃好，就得努力地蹦一蹦。

此外对难以用实物量考核的企业管辅人员，在激励机制的建立上，可以采取“360度考核”等多种考核方式，但不论哪种考核方式，只有建立在“公平、公正、公开”的基础上，才会被广大员工接受，才能真正发挥激励作用。

总之，抓管理、促生产、增效益是企业永恒的主题。在我国改革强军的新的历史时期，对军工企业而言，既是机遇，又是挑战。在加强管理上，我们要在原来仅仅依赖于建制度、抓执行、搞奖惩的老路上有所突破，要在构建企业运行机制、管理机制上多下功夫；只有紧密结合新形势，不断建立和完善科学的运行管理机制，才能更加有效地促进管理工作迈上新台阶。

参考文献：

[1]刘承元.机制比制度更可靠[J].企业管理，2015（9）：31.

[2]赵国军.薪酬设计与绩效考核全书[M].第一版.北京：化学工业出版社，2014-4.

全员节能靠科学管理和奖励机制 篇4

1 黑龙江省航道局的节能形势和耗能设备现状

黑龙江省航道局在黑龙江航运系统中是耗能大户, 主要担负着松花江、黑龙江、乌苏里江和嫩江这四条江段的航道、航标的维护工作。主要生产设备是各种工程船舶。现在用船舶有191艘, 其中有挖泥工程船舶13艘;锚艇24艘;拖轮16艘;油轮1艘;测量工程船舶7艘;航标艇37艘;驳船 (石驳、泥驳、油驳) 22艘;宿舍船9艘;工作检查及生产辅助船舶35艘;其它船舶7艘。最老旧的船舶产于五十年代, 仍有3艘, 占船舶总数的1.5%;最新建造的船舶产于2001年, 现有6艘, 只占船舶总数的3%;产于七十年代的在用船舶有40艘, 占船舶总数的21%;大部分船舶产于八十、九十年代, 占船舶总数的69%。主要耗能品种为柴油。随着生产设备的不断老化, 生产效率不断下降, 耗能量也不断增加。鉴于这种形式, 加强节能管理工作必须提到议事日程上来, 使能源管理工作逐步走向管理有制度, 消耗有定额, 进、出有计量, 节、超有奖罚, 挖潜有措施的科学化轨道。

2 黑龙江省航道局能源管理办法 (1) 建立三级节能管理体系

节能是一项综合性强、可塑性大、涉及面广的工作, 它不单是能源管理部门的职责, 也是各职能部门的共同任务。这是由于能源利用率的高低, 不仅取决于能源管理和设备管理的水平, 而且还取决于生产组织实施的合理性、经营管理的科学性, 所以节能工作必须以全面、系统、综合的观点进行生产全过程的管理, 做到统筹协调, 才能取得最优效果。为了广泛推行全局的节能工作, 我们将依据《交通部直属航务、航道企业节能管理实施细则》的规定, 结合本行业的具体情况, 建立起由局主管领导、节能专业办公室、基层船队组成的三级节能管理网络。

(1) 在局长一级, 建立全局节能领导小组, 由主管领导任组长, 成员为有关办公室负责人。节能领导小组是全局能源管理的决策机构, 每季度召开一次办公会议, 研究制定和审查全局的节能规划和有关施工生产中的节能措施, 部署和协调全局的节能工作。

(2) 能源管理办公室作为全局的专职节能机构, 专职人员由专业技术人员 (工程师) 担任, 负责贯彻执行节能领导小组的工作方针和政策, 负责处理全局节能的日常工作, 编制节能规划和管理制度, 制订耗能设备的能耗定额, 监督和管理基层船队的能源利用情况, 负责节能效益考核评比及节能奖金的分配发放等工作。

(3) 基层船队内设置节能领导小组, 节能小组由船长、轮机长和一名兼职节能管理员组成, 轮机长任组长, 主要负责本船队节能工作的开展和节能措施的实施工作。

这样, 全局的节能工作, 从行政上宏观控制、专业上指导到基层单位的具体实施, 形成了层次清楚、职责分明、综合治理的三级节能管理网络, 它是开展节能工作的基本保证。

(2) 健全能源管理的各项规章制度

为了使能源管理工作科学化、制度化, 必须建立健全一套完整的管能、用能、节能的规章制度。使能源从入库验收到领取发放, 以及使用中的计量、统计、盘存等各个工作环节都能做到有章可循, 具体内容如下。

(1) 三级节能管理组织的主要职责;

(2) 能源计量和统计制度;

(3) 非生产性耗能管理办法;

(4) 有关“能源消耗月报表”的规定;

(5) 节能奖励办法。

(3) 以定额管理为基础, 完善能源统计、计量等工作

定额管理是能源管理最基础的工作, 制订合理的能耗定额是编制能源供应计划, 有效控制能源消耗的重要前提, 也是生产部门合理调配船舶、财务部门进行成本核算的重要依据。我们根据全局现有船舶的生产效率, 设备技术状况以及耗能情况, 本着实事求是的原则, 对各船每台耗能设备的定额进行严格修订, 对厨房、取暖、照明、非生产性交通等耗能进行定量控制, 从而降低单耗, 提高经济效益。

能源统计是能源管理的一项重要工作。它能正确反映企业能耗水平, 为节能领导小组了解耗能情况、制订下一步节能计划提供可靠依据。基层船队的统计报表必须全面准确地反映出每台耗能设备的实际耗能情况, 它将作为能源消耗的原始记录, 放到与轮机日志和航行日志同等重要的位置。同时健全基层船队消耗记录台帐, 做到发放、消耗、节约、结存均有记录, 并且对搜集汇总的数据资料进行研究分析, 写出节、超分析报告。

能源计量贯穿能源领取、发放、消耗、盘存过程的始终。能源统计也是在准确计量之后完成的。所以, 能源计量也是非常重要的, 应有科学的计量手段。

(4) 采取一系列切实可行的节能措施, 降低能源消耗

随着全局船舶设备的老化, 生产效率逐渐降低;而随着船员生活条件的不断改善, 辅助耗能设备又不断增加。由于这些因素, 使全局的生产耗能单耗逐年增加。面对这一严峻的现实问题, 我们必须从挖掘内部潜力入手, 采取一系列切实可行的节能措施降低能源消耗。例如:规定船舶单机下航;走经济航道;运行经济转速;合理调配船舶, 小船能完成的任务不派大船;测量工作人员坐火车或汽车可以完成的任务便不使用船舶;航标维护船舶减少航次;更新老化费能设备, 取暖锅炉由过去的烧煤更换为燃油锅炉到现在的利用污水源热泵, 逐步朝着节能的方向迈进。同时, 积极引进节能新产品、新技术, 如燃油添加剂和汽油增效剂;在挖泥机具加工方面大搞技术革新和创造等。

(5) 制订节能奖励实施办法

为了充分调动全体职工参与节能工作的积极性和自觉性, 制定一套切实可行的节能奖罚办法, 把节能工作和经济责任制挂起钩来, 消除吃大锅饭的现象。对在节能管理工作中做出贡献的单位和个人进行奖励;而对盗卖能源的单位和个人, 对在报表里有弄虚作假现象的单位和个人, 对以油换钱、换物的单位和个人取消奖励并将视情节轻重进行严厉处罚。

(6) 开展节能宣传教育和培训工作

为提高全员的节能积极性, 加大节能的宣传力度, 开展多种形式的节能宣传教育活动, 强化全体职工的节能意识, 增强广大职工节能的紧迫感和主人翁的责任感, 把开展“节能降耗增效"活动同加强全局基础建设, 深化改革结合起来。宣传节能工作中的典型经验, 鼓励开展节能技术革新, 推广节能新技术、新产品、新工艺。同时, 还要配合人教部门做好节能技术培训工作, 并将节能培训的考核成绩作为职工全面考核的内容之一。

3 管理效果

多年来, 通过全员不懈的努力, 能源消耗量逐年下降, 生产单耗始终控制在计划指标以内, 连年被授予“黑龙江省节能先进单位”称号。

摘要：文章介绍了黑龙江省航道局的设备现状和耗能状况, 概括分析了节能管理的必要性, 阐述了节能管理的思路和方法, 以及节能管理的步骤和措施。

科学成本管理机制 篇5

为夯实党在农村的组织基础、工作基础和执政基础，促进农村又好又快发展，推进村级组织建设科学化，从根本上解决村级班子“瘫了治、治了瘫”这一长期普遍存在的难题，菏泽市本着“早预警、早发现、早治理”的原则，按照“农村基层组织体系网络化、矛盾问题调处解决经常化、动态管理信息传输制度化、村级班子建设规范化、组织领导机制化、工作措施科学化”要求，围绕“弱班子变强、强班子变优、转化班子不反弹”的目标，落实“党委抓、抓党委，书记抓、抓书记，部门抓、抓部门，领导抓、抓领导，支部抓、抓支部，党员抓、抓党员”责任，遵循村级班子动态转化规律，积极探索建立了村级班子“动态管理”机制，及时发现村级班子存在的潜在性、苗头性问题，做到抓倾向、早发现、预测在前，抓苗头、早处理、预防在前，抓征兆、早整顿、治理在前，彻底扭转了一些村班子存在的“出了问题不反映，出现滑坡不反馈，致使瘫痪难治理，年年转化年年有”的被动局面，有效确保了村级班子“不会瘫、没法瘫、瘫不了”，推动了农村基层组织建设整体水平的提高。

一、健全三个体系，夯实工作基础。

为确保村级班子“动态管理”机制健康有效运行，菏泽市狠抓了“三个体系”建设。一是健全组织体系，切实加强领导。（1）市县区委分别设立村级班子“动态管理”监控及管理中心。明确市县区常委组织部部长为监控及管理中心主任，分管部长为副主任，在市县区委组织部设立办公室，明确专门人员做好日常工作。主要负责加强对“动态管理”机制运行的领导、指导、调度和督查；责成问题涉及部门牵头解决有关问题与矛盾；搞好“动态管理”指标的登记造册、巡查监控，及时发出警示，限期整改；注意发现、培养、总结推广典型；定期组织召开“动态管理”联席会议，通报情况，安排工作；组织开展后进村班子的治理整顿工作。（2）乡镇党委设立村级班子“动态管理”站。明确分管副书记为站长，组织委员为副站长，建立以党委书记为第一责任人、分管副书记和组织委员为直接责任人、包村干部为具体责任人的岗位目标责任制。主要负责抓好信息的收集、分类、处理、反馈及督查落实；建立动态管理信息台帐；认真研究指标变化情况，派出工作组及时进行专项治理，并将专项治理情况上报县区委“动态管理”中心备案；每季度至少组织召开一次专题会议，总结经验，查找不足；每半年组织一次综合测评，将汇总结果上报县区委“动态管理”中心；加强对乡镇“动态管理”员及村信息员的教育、培训、管理。（3）村党支部设立“动态管理”点。选派一名乡镇包村干部为村动态管理员。主要负责全面了解掌握行政村的基本情况，搜集一线信息，对信息进行分析、归类和梳理，能处理的及时处理，需要上报的及时上报乡镇党委“动态管理”站；排查掌握不稳定因素，并在第一时间将有关情况报告乡镇党委“动态管理”站；积极配合有关部门把倾向性、苗头性问题解决在萌芽状态，确保小问题不出村，一般问题不出乡镇，重大问题不出县区。市县乡村四级互动的组织体系，为建立村级班子“动态管理”机制提供了坚强的组织保证。二是健全指标体系，细化具体内容。按照科学发展观要求及和谐新农村建设目标，以“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”为出发点，把影响村级班子正常运转的主要因素细化、量化、深化为5大类、30项、90个指标，涵盖“三农”工作的主要方面，形成一个科学、完整、具体的指标体系。第一大类是党的建设情况，包括9项、28个指标，涵盖了班子建设、配套组织、制度建设、阵地建设、干部作风、党员发展、党员管理、党务公开、远程教育等内容；第二大类是新农村建设情况，包括7项、20个指标，主要有经济发展、村庄规划、新村建设、环境保护、村容村貌、精神文明等内容；第三大类是平安建设情况，包括4项、13个指标，分别是社会治安、调解工作、宗派矛盾、信访问题等内容；第四大类是基层民主政治建设情况，包括3项、9个指标，重点是基层民主、村务公开和财务管理等内容；第五大类是党和政府方针政策的贯彻落实情况，包括7项、20个指标，涉及计生工作、农民负担、土地延包、宅基安排、公益事业、惠民政策、临时工作等内容。结合使用好远程教育系统，市县乡村分别设立 “动态管理”机制电子监控图版，把“动态管理”的5大类30项90个指标，分别以绿、黄、红三种彩灯予以显示，绿灯表示“正常”，黄灯表示“进入警示状态”，红灯表示“急需治理整顿”，信息内容不停滚动的电子监控图版，时时反映全市每个村级班子的运行状况。三是健全工作体系，强化随时监控。信息是“动态管理”机制运行的关键，是确保整个机制有效运行的“生命”，是实施监控的有力“抓手”。为此，菏泽市突出抓好了三个方面：（1）信息搜集。信息搜集及时快捷、内容准确真实是整个机制运行的“生命”。各村都建立了由村“两委”成员、“两组两会”成员、“两代表一委员”、离任村干部、离退休人员、党员代表、群众代表等组成的政治素质高、群众威信高、热心村级事业、热心为民服务的信息员队伍，形成了“干部抓、党员抓、群众抓”人人抓的局面。信息员人数根据行政村的自然村数、村民人数和村情确定。一般情况下，好村、小村少配，大村、差村多配，每个自然村至少有1名信息员，规模较大的村500人选配1名信息员。信息员分布广泛、分片负责，搜集触角能够覆盖到每户村民，确保信息搜集网络无“盲区”和“空点”。乡镇管理员通过信息员、村情收集箱、民情电话、走访座谈等多种方式获取信息；乡镇“动态管理”站通过村动态管理员、乡镇直部门及对重点村户的巡查掌握信息。（2）信息真实。县区委“动态管理”中心与乡镇党委“动态管理”站、乡镇党委“动态管理”站与动态管理员及村信息员层层签订“动态管理”工作责任书，制定了《动态管理员及村信息员管理考核奖惩办法》，提出明确具体要求。曹县规定，发现迟报、漏报、瞒报1条重要信息的，给予批评教育并扣发当月奖金；发现累计迟报、漏报、瞒报2条重要信息的，给予全县通报批评，并扣发半年奖金；发现累计迟报、漏报、瞒报3条以上重要信息的，给予停岗半年，扣发全年奖金处理。单县对因工作失误造成重大影响的，当年不得评为先进，是党员的予以党纪处分，两年内不得提拔重用。为防止村信息员工作受到乡村干扰，在全县统一聘用了2825名信息员，每月发放补贴180元。鄄城县对信息员因失职渎职造成不良后果的，随即予以解聘。通过落实责任追究，有效的解决了漏报、瞒报、慢报、慌报及“报喜不报忧”等信息失真问题，确保监控系统真实、有效、管用。（3）信息传输。村动态管理员获取信息后，对信息及时进行分类处理，真实、准确、完整地上报有价值的信息；乡镇“动态管理”站在接收到驻村动态管理员上报信息后，结合从其他渠道获取的信息，对信息再进行汇总分类，登记台帐，并做出妥善处理，对重大信息，及时上报县区委“动态管理”中心。市县乡村四级配备专用微机，实行微机联网，确保了村级班子动态管理信息及时传输。（4）信息利用。村动态管理员及时掌握各行政村的不稳定因素，掌握动态管理指标变化和趋势，发现动态管理指标有变化时，及时登录“动态管理”系统，录入相关情况，市县乡“动态管理”系统同时发出警示，乡镇“动态管理”站根据电子监控图版上红、黄、绿灯显示情况，向村“动态管理”点发出警示通知，及时进行跟踪复查，保证问题发现在经常，处理措施及时到位，有效提高防范能力。在跟踪复查中，发现有重大情况或上访苗头的，立即进行上报，同时作出相应处理。对警示指标进一步恶化、经教育说服无效或不彻底的，及时上报情况，由市县区委“动态管理”中心向有关部门发出限期整改通知。对警示的指标已好转或消除的，均做详实的记录。同时，县区委“动态管理”中心进行登记造册，随时输入微机，实现全天侯、无缝隙监控。2008年11月份，郓城县郓城镇西八里庄村个别党员群众反映：该村换届时新当选的支部书记李军不是在本村入党，对其党员身份持怀疑态度，准备到上级上访。这一信息被管理员录入“动态管理”系统后，市县乡的电子监控图版上该村马上亮起黄灯。县“动态管理”中心很快发现这一问题，迅速责成县纪委、县委组织部和郓城镇党委进行调查处理。经查，李军原为县第二建筑公司某项目部经理，符合党员条件，并严格按照入党程序由二建党支部发展为党员，后返村。通过向群众反馈有关情况，消除了误解，管理员登陆系统，撤消了警示，图版上该村又亮起了绿灯。

二、精心组织实施，确保有效运行。

完善纵横协调、关联配套措施，保障“动态管理”机制有效运转。一是建立监控网络。市县区委“动态管理”机制运行系统，与市县区委书记、分管副书记、常委组织部部长、分管副部长的办公电脑联网，建立指挥终端，及时实时领导和指导，第一时间掌控农村基层组织建设情况，成为农村党建工作的“110”和各级领导的“千里眼”、“顺风耳”，形成了市县乡村一体化的监控指挥网络。二是加强组织巡查。县区委“动态管理”中心组织专门力量定期或不定期地对重点村、重点户进行抽查、测评，建立专门的抽查和测评档案，每月通报一次抽查和测评结果，为年终考核奖惩提供了可靠依据。三是抓好限期整改。各乡镇党委把监控指标列入了重点监控范围，特别是显示为“黄灯”或“红灯”的，乡镇党委都要组织专门力量，在找准症结的基础上，及时、妥当地进行处理，把不良因素消除在萌芽状态。五是搞好动态警示。“动态管理”机制的运行，对村班子实施了全天候、全方位的观察预测，一旦发生滑坡乃至致瘫苗头，即可通过监控系统迅速反馈到指挥系统，指挥系统经过综合分析，可随时决定对其实行具体的指导帮助，直至派出工作组实施整顿治理。它从体制上克服了以往信息不畅、指挥不灵、对农村党支部疏于监督、忽视指导，以至发生问题不能及时发现，难以迅速决策、果断处置的种种弊端，从而为及时快捷地做好软弱涣散和瘫痪状态村班子的防治工作创造了有利条件。巨野县田庄镇佃户屯村动态管理员吕厚稳同志了解到因村务公开不及时等问题，致使部分群众心情激愤，酝酿要到县里上访。他及时登陆系统录入了这一信息，并通过电话向镇管理站反映情况。县镇工作人员同时发现了红色警示信号。县委“动态管理”中心及时责成民政局牵头，抽调有关部门人员组成专门工作组深入到该村走访调查处理，了解到该村在拍卖本村废弃小学校舍时，没有召开群众会、党员会，交易过程不透明，所得数额没有公示，引起了群众的不满。工作组要求村“两委”公开村小学废弃校舍交易的全部细节和相关证据，向群众说明情况，并向群众道歉，很快事态平息。工作组为该村建立了制度规范，重新组建了民主理财小组，建立了村务公开制度，防止类似问题的再次发生，受到群众好评。

三、构建联动机制，形成防范网络。

为把“三级联创”的目标要求落到实处，菏泽市在“齐抓”与“共管”上动脑筋，在“真联”和“真创”上下功夫，形成一整套比较完善的防范联动机制。一是建全完善上下联动机制。纵向层面，建立了由市、县、乡农村基层组织建设领导小组及村党支部为主体的“组织抓、抓组织，书记抓、抓书记”上下联动机制。市县区乡镇村各级党组织层层签订了农村党建工作目标责任书，市委书记抓县区委书记、县区委书记抓乡镇党委书记、乡镇党委书记抓村党支部书记，市、县、乡党委分管负责人靠上具体抓，一级对一级负责，层层抓好落实。市县区委组织部通过电话、信函、座谈、走访、查阅有关部门提供的资料等方式，认真做好经常性的督导检查工作，随时掌握各乡镇情况和工作成效。对经验性、典型性的动态情况，及时进行总结推广。乡镇党委把建立村级班子“动态管理”机制列入重要议事日程，结合实际制定了切实可行的实施方案。通过完善工作目标责任制，及时进行专项处理等措施，真正做到发现一个、解决一个，解决一个、巩固一个，消除了不良隐患。为推进机制的规范化运行，市县乡三级建立了村级班子信息数据库，推行了微机网络化管理，为实施科学决策，提供了真实、准确、快捷的情报。二是建全完善部门配合机制。横向层面，市县区乡镇建立了“部门抓、抓部门，领导抓、抓领导”的农村基层组织建设联席会议制度，把组织、纪检、信访、审计、土地、计生及公、检、法、司等职能部门作为成员单位，每月定期召开联席会议，督促积极履职，并反馈在村级班子建设中存在的倾向性、苗头性问题，要求涉及哪个部门，就由哪个部门牵头解决，并负责到底，有效解决了一些部门抓党建意识淡薄、责任心不强，主动性、积极性不够等问题。各有关部门结合处理来信来访等工作，认真做好了指标的监控和档案管理，及时向市县区委组织部和乡镇党委提供相关信息。同时，还建立了首问责任制，认真做好了接访问题的处理及跟踪回访工作，充分发挥了各有关部门的职能作用，使村级班子建设由原来组织部门自导自演的“小合奏”变成了各级党委、政府同频共振的“大合唱”，使过去县乡党委主演的“单弦乐”演变为各部门竞相参与的“交响曲”，真正实现了“齐抓共管”。三是健全完善高效速动机制。交叉层面，本着“精干、快捷、高效”的原则，根据整顿后进村班子的实际需要，市县乡分别组建了人员精干、富有经验、行动迅速的整顿后进村班子工作机构，形成了“随时发现、及时处理、尽快解决”的高效速动机制。对情况复杂、转化难度大的后进班子，由市县区直涉农部门抽调熟悉农村政策、经验丰富、长于协调、善于解决复杂矛盾的人员组建工作组，进行专门培训后，协助乡镇党委做好后进村班子整顿工作。对整顿工作难度小、易见效的后进班子，由乡镇党委负责组建工作组，驻村帮助整建班子、解决问题。今年以来，全市共对216个村进行了集中整治。菏泽开发区佃户屯办事处孔庄行政村的村民董芳春、刘锦业因为荒地纠纷，发生矛盾至相互厮打，后经过法医鉴定互为轻微伤，双方家族人员又发生对峙，一起群殴械斗随时可能发生。紧急关口，该村的动态管理员迅速将情况登录“动态管理”系统，市、开发区及办事处发现警示后，开发区管理中心、办事处管理站立即责成土地、司法、公安、卫生等部门组织力量赶往事发现场进行调处，矛盾很快得到解决，“红色”警示消除。

四、严格考核奖惩，激发内在活力。

将村级班子“动态管理”机制运行情况纳入农村基层组织建设考核内容,并作为评价班子、考察干部、检查工作、评先树优的一项重要内容。对工作扎实、成效显著的予以大力表彰，并作为评先树优的重要依据。对作风浮漂、敷衍了事的予以严肃批评。对因思想不重视、认识不到位、措施不得力、工作不扎实导致瘫痪班子数量增多的，将视情节轻重给予有关责任人相应组织处理。明确规定，凡新增加1个瘫痪班子的，对乡镇党委书记通报批评；增加2个瘫痪班子的，乡镇党委实绩考核降低一个档次，党委书记写出书面检查，分管副书记和组织委员取消评优资格；增加3个瘫痪班子的，乡镇党委实绩考核降低两个档次，县区委对乡镇党委书记进行诫勉谈话，对分管副书记和组织委员进行组织调整。同时，把各乡镇村级班子“动态管理”机制运行情况纳入实绩考核内容，每半年进行一次初考，每进行一次终考。近年来，各县区委根据考核结果，对工作扎实、成效显著的15个乡镇党委进行了通报表扬，给予乡镇党委书记记一等功奖励；对5个未及时上报“动态管理”指标变化的乡镇党委，由县区委“动态管理”中心进行了记录备案；对2个造成不良影响的乡镇党委，依据有关规定进行了通报批评，并对乡镇党委书记做出了诫勉半年的组织处理。全市共有31个农村党支部，因村级班子“动态管理”机制运行不良出现问题，被取消先进村党支部的评选资格。

科学成本管理机制 篇6

【关键词】大学生　党员　党建工作　育人　工程　体系　机制

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。”使我们清晰地理清了“育人”在贯彻党的教育方针中的地位。高校的“育人”职能决定高校党组织的建设必须以“育人为本”，这是高校党建不同于非教育部门党建工作的基本特点，也是高校党建工作的根本目标。为此，重视学生思想政治素质的培养，坚持“育人为本贯穿高校大学生党建工作的全过程”。使高校成为培育党的后备人才的重要基地，从机制的建立入手。通过建立“四项工程、两个体系”长效管理机制，提出适合大学生党建工作的新思路和创新途径。对今后大学生的党建工作育人管理的开展具有十分重要的理论与实践意义。

一、通过建立“四项工程”，实现了学生党建育人工作的制度化、规范化和科学化

1.建立“党支部的自身建设工程”，是做好大学生党建工作育人的基础

加强大学生党支部的自身建设，是新时期高校学生党建育人工作的主要内容之一，它是一个系统工程，需要科学有效的工作机制做保证，也是做好大学生党建育人工作的基础。

加强党支部的思想建设、组织建设、队伍建设和制度建设。随着高校办学规模的扩大和办学水平的提高，党支部的四个建设显得十分迫切。学生党支部应该紧紧围绕育人主题。始终着眼教育人、培养人、提高人的政治素质人手，加强学生的党性教育，构建党委——党总支——党支部三者衔接的责任体系，保证了党建工作的组织建设，加强辅导员的队伍建设，提高他们的理论水平、工作能力和创新意识，充分发挥他们的积极性，要根据自身特点，建立健全各项规章制度，进一步完善党支部的目标管理考评体系，包括组织生活制度、民主生活制度、党员联系群众制度、积极分子考核制度等。

2.建立“新生党员继续教育工程”，是做好大学生党建育人工作的关键

新生党员的继续教育，是保持党的先进性的根本需要，也是大学生党员自身成长的需要。新生党员一入学，对新生党员进行问卷调查和座谈，了解学生思想动态。采取多种方式对他们进行四个方面的教育：一是理想信念教育；二是先进性意识教育；三是宗旨意识教育；四是校规校纪教育。缩短从中学到大学教育的“断乳期”，尽快帮助他们适应大学生活，增强他们的责任意识，充分发挥他们的先锋模范作用。

3.建立“党员形象工程”，是做好大学生党建育人工作的充分体现

大学生党员形象，是政治思想、党性觉悟、知识能力水平、为同学服务的质量等一系列内在素质在实践过程中的集中体现，是大学生党员在大学生中先进性的具体化。党员形象工程以一系列党建活动为载体，通过“点(党员个体)、线(党支部)、面(党员整体)”塑造党员的整体形象，充分展示党员的良好风貌，营造一种“以形象本身示范群众，以精神实质带动群众”的党建工作氛围。通过开展一系列创新活动展示党员风采，并采用明示方式主动接受同学的监督，实行“双挂牌”制度。

4.建立“党建工作网络化工程”，是做好大学生党建育人工作的最有效途径

党建工作网络化，是2l世纪网络信息时代的必然结果，也是创造性开展党建工作的有效载体，拓展学生党建工作领域的需要。网络的快速性、开放性、及时性等提高了学生党建工作的有效性，也为新时期的学生党建工作带来了新机遇。因此，我们要充分利用这一主阵地。通过建立网络“五个平台”，做好党建工作，即党支部日常信息发布平台、党支部自身建设平台、时事政治宣传平台、组织生活讨论平台、党员群众交流平台。通过这些平台，展现党支部的风采，宣传党的基本知识，为同学答疑解惑，增强了党建管理工作的透明度、规范性和时效性。

二、通过建立“两个育人体系”。为学生党员的发展质量提供了保证

1.建立“预备党员量化考核管理”育人体系，是做好大学生党建育人工作的质量保证

预备党员的考察期是一个预备党员向正式党员转正的过度时期。这个时期具有一定的特殊性。这个时期的成长不仅对一名预备党员今后人生价值的实现起到很大作用，更重要的是关系到党的先进性和战斗力的发挥。因此。对预备党员的教育和管理是党建工作的中的重要环节。通过建立量化考核管理体系，即预备党员政治理论学习、组织生活、模范作用、专业学习、群众基础等五大指标进行考评，考核方式实行四级量化考核，即党员自身、党员之间、群众之间、党支部。对考核优秀的预备党员，作为评优和奖学金评定依据，对不达标的预备党员进行延期转正，通过量化考核不仅可以约束预备党员的行为，增加他们的紧迫感和压力，还可以调动他们的积极性和主动性，充分发挥党员的先锋带头作用，保证党员的转正质量。

2.建立入党积极分子“推优育优”育人体系，是做好学生党建育人工作的创新措施

要做好大学生党建育人的工作，，必须建立一支数量充足、素质较高的大学生入党积极分队伍。应该采取“四早”措施，即“早播种、早选苗、早培养、早发展”。充分发挥“推优育优”功能。早播种就是新生一入学就对他们开展党的基本知识、入党动机和入党启蒙教育等。推优是团支部按照《推荐优秀团员入党的条件》，严格选出各方面表现优秀的团员作为党组织的重点培养对象。育优是党支部以党员的标准对他们进行系统培养、教育，按照党员发展要求进行考察。形成“团组织推优——党支部培养——党总支把关”的工作体系，为培养对象进行动态考察和考核，加强党建工作及时性和有效性，保证积极分子的质量提供了有力保障。为今后的党员发展奠定了坚实基础。

科学成本管理机制 篇7

关键词：科学发展观,城乡经济发展,土地管理

科学发展观的第一要义是发展, 核心是以人为本, 基本要求是全面协调可持续, 根本方法是统筹兼顾, 因此国土资源工作必须服务发展, 必须把观念从单独注重GDP的增长, 注重经济的发展转变到城乡统筹、区域统筹、全面协调和可持续发展上来, 选择科学的资源利用方式, 妥善处理资源利用过程中的各类矛盾和问题。而农村将是我们的主战场, 集体土地将是我们重点研究和管理的对象。我们的工作重心将会转向农村, 目前农村已进入以工促农、以城带乡的发展阶段, 进入加快改造传统农业, 走中国特色农业现代化道路的关键时刻, 进入着力破除城乡二元结构, 形成城乡经济发展一体化新格局的重要时期。

1 树立起科学发展观的重要意识

首先要建立起有效的保护意识。耕地是我国全体人民的重要财产, 因此对耕地的保护也是每个人的重要责任和义务。对于耕地的保护问题上, 我国的党和政府也有着清楚的认识, 并且在逐步的进行规划和改革。很多人认为, 在经济快速发展的过程中, 人们在温饱问题已经不需要再去考虑, 并且用钱就可以解决一切问题, 但是粮食是生存之本, 耕地是生产粮食的重要条件, 如果没有了耕地, 不仅农民没有了工作, 同时未来的发展也将面临着严重的问题。而如果不对耕地加以保护, 那么我们的政府也将会受到一定的问责, 而作为土地管理工作者来说, 也承担着主要的责任。因此, 在进行土地规划和保护的过程中, 我们一定要树立起良好的保护意识, 并且要对一些非法用地的单位和部门进行谴责, 同时成立专门的部门来有效的协调和管理土地的使用, 从而减少对耕地的破坏, 这也是我们必须要认真对待的一项重要工作。

其次要建立起服务意识。我国的耕地人均占有面积依然较小, 并且我国的农业基础相对较差, 农村的发展还有待加强, 因此, 农村人口的收入也一直是我们重点关心的问题。农民在整个社会中是一群相对较为弱势的群体, 在农村的各项公益事业的发展方面需要切实的落实好有效的政策和措施, 从而保护好农民的各项利益。在农村, 农民建房通常会选在耕地保护区的范围内, 针对这样的问题我们首先需要对农民加以理解, 同时尽量的与农民进行协商, 从而帮助他们选择更好的建筑用地, 这样也可以加强对耕地的保护也可以使农民用上更好的建筑用地。只有切实的解决了农民生活中存在的问题, 农民才会更好的理解政府的政策。而作为土地的管理者, 我们在与农民进行交流和沟通的同时, 与农民们心与心的交流才是提高农民信任度的重要基础, 并且这也是我们的责任和义务。

三要牢固树立维权意识。切实保障农民的合法权益, 始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益当作我们的出发点和落脚点。要有统筹城乡的发展观, 在征地和土地方面, 流转一定要想得通, 不要总想着不要好了他。国家对农村的政策是多予少取放活。农业税都不收了, 而且还要补贴, 我们为什么不能让利于农民哩?我讲的是思考问题、研究改革时应有这种政策, 必须一碗水端平, 一视同仁, 不能厚此薄彼, 农民不贫患、患不平意识最强。比如现在的增减挂钩政策要大力宣传推介, 这一政策既解决了用地指标的瓶颈问题, 又能为农民改造房屋、农村土地整理开发等新农村建设解决一部分资金问题, 何乐而不为, 我们要当好这个中介。

2 建立六种机制

2.1 耕地保护的经济补偿机制

在原有占补平衡的占用耕地补偿制度、提高有偿使用费缴纳标准、控制建设用地规模和五级五长责任制、违法占用耕地的责任追究等制度的基础上, 为确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高, 还应建立耕地保护的经济补偿机制, 对保护责任人也就是耕地承包人进行经济补偿, 保证保护人在经济上不吃亏。

2.2 规划控制的引导机制

这里主要解决规划的编制问题和执行规划的刚性问题, 过去我们的土地利用总体规划着重解决的建设用地规模和城镇建设的空间布局, 而村庄建设问题研究太少, 对产业聚集、村落分布、生态涵养的空间布局关注太少, 实现的手段也缺乏, 而现在集体建设用地流转、增减挂钩都应当符合土地利用总体规划, 不能造成刚刚投资搞的土地开发整理项目区又要调成建设用地、有新房无新村的问题、房子建在地质灾害易发区、永久基本农田保护区中间等。要增强规划的科学性、实用性。

2.3 用途管制机制

这次十七届三中全会决定, 明确土地经营承包权流转三个不得:即不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益, 这里就面临对承包地转让后挖鱼塘、种果树、种草皮等问题。种经济作物好说, 种花卉苗木又可以退一步作可调整地类, 但如果一步步蚕食我们应该怎么看、怎么管, 值得我们研究。

2.4 同地同价的征地补偿机制

按照十七届三中全会的决定, 现行的征地制度肯定会要改革, 对公益性和经营性建设用地的征地补偿标准肯定会有区别。同时决定还强调要按照同地同价的原则, 及时足额给农村集体组织和农民合理补偿, 解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外, 经批准占用农村集体土地建设非公益性项目。

2.5 集体建设用地流转机制

集体土地流转基本可以分为五块:荒山荒地转让、出租、抵押;承包地经营权流转 (转包、出租、互换、转让、股份合作) ;林权流转;集体建设用地流转;农民宅基地流转。

目前我们要管的主要是集体建设用地流转, 这个问题在国土系统内探讨了很多年, 基本明确了符合土地利用总体规划、城镇规划和村规划的集体建设用地可以流转, 包括存量土地和新批的集体建设用地。因此我们要加紧研究、细化措施, 确保政策的顺利执行。

2.6 违法用地的预防机制

要确保违法用地减少, 最关键也是最节约的办法就是要贯彻执行预防为主的原则, 加强巡查力度, 加大责任追究力度, 建立共同责任体系, 充分调动农民及集体经济组织本身保护土地的积极性和意识。

3 当前急于要做的几项工作

3.1 搞好农村土地确权、登记、颁证工作。

3.2 抓好农村宅基地的管理。

3.3 要制定集体建设用地使用权的基准地价和实行有偿使用、流转的最低保护价以及集体建设用地流转的工作程序。

结束语

科学成本管理机制 篇8

关键词：创新,公路,养护,机制

在计划经济条件下形成的公路养护体制及运行机制, 已远远不适应当今公路快速发展的需要, 并且, 在一定程度上阻碍了公路养护事业的发展。因此, 必须对现有的公路养护体制及运行机制进行改革, 坚持管理创新, 构建科学高效的公路养护管理机制。

一、实行“养护行业垂直管理体制”

公路行业作为国民经济的基础产业, 具有社会公益性, 先行性和跨管辖、越地域延伸的一线性与连接性等。这些特点, 就决定对它养护管理的机构设置, 不应该也不能够实行以块为主的属地管理, 而必须建立起一个能够超越属地局限的、具有宏观调控能力的、权威性很高的养护行业管理机构和体系。只有这样, 才能克服和解决以块为主养护管理体制所形成的众多“婆婆”、各自为政的松散弊端, 以对公路养护事业实施高效、有序和规范的领导与管理。

实施养护行业垂直管理体制, 能够有效地对国、省干线公路养护实施统一规划、管理, 原来混乱局面将不复存在;能够有效地在全省公路系统组建大规模的公路养护集团, 充分发挥人才、专业、科技优势, 极大地增强赢得市场的能力;能够有效地加强人事管理和干部交流, 从根本上解决人员急剧膨胀的问题, 从而确保人员素质和整体管理水平得到提高;能够系统地应用养护政策, 使养护管理切实做到规范化、科学化, 确保《公路法》得到彻底贯彻和落实。

二、实行“国路民养”

所谓“国路民养”:就是国家的干线公路, 在所有权与经营权分离的条件下, 遵循市场经济的主体条件, 采取公开、公平、有序、竞争的原则, 以契约的形式实行招投标, 确定中标人的权力与义务, 养护生产任务由承包个人、合伙人或其他有利于资本高效运营的资本组合形式承包经营。承包人在契约规定内可自行雇佣员工, 自主组织生产全过程和决定分配, 并逐步向独立法人实体过渡, 从而构筑一个多元化结构的公路养护市场。

三、实行“机械化养护工区”

“机械化养护工区”是一个全新的概念, 它使我们具体而不是抽象地认识到养护机械化是一个有机联系的综合作业过程和系统管理体系, 其目标是实施整个系统最佳经济和技术取向, 而非某一机械或某一工序最优。工区建设中推行用工、分配、干部三项制度改革, 开展成本核算, 统一安排技术培训等, 使工人会操作、善保养、能修理, 一专多能。

“机械化养护工区”定位在以实现公路养护目标和机械化手段的相互协调为目的, 以提高养护生产的综合效益为前提, 以建设标准化养护工区为手段, 逐步使养护工区的机械设备系列化、管理规范化、人员专业化, 目的是提高公路养护的作业质量和劳动生产率, 降低养护生产成本, 使公路养护作业水平与社会整体发展水平相适应。

根据养护作业的主要内容与各地实际, 对养护机械的配置、资金安排、管理等方面都采用较为科学的管理方法。

四、实行“养护工程招投标制”

公路养护中采用招投标制。首先成立招投标领导小组, 将养护范围内的各等级公路划分成若干个标段。根据各标段的基础现状、路况质量、养护生产指标等, 结合管理难易程度进行综合分析, 编制定额, 确立标的, 向社会发出招标通知书, 按照“公平、公开、公正”原则, 进行招投标。通过招投标降低了养护成本, 从对邢台市内所辖国、省道部分路段的养护招投标看, 投标中标的结果比原来计划的预算养护经费下降了近20%。如果全省10万公里公路的养护都采用这种投标方式, 那么节省的资金是一笔相当可观的数字。另外, 实施招投标, 进一步培育了养护市场的主体。使原养护单位与业主和业主代表的行政隶属关系转变为经济合同关系, 管理与被管理的关系转变为合作伙伴关系, 为养护市场化奠定了坚实的基础。

五、实行“养护生产定额管理”

根据养护生产与施工的具体情况, 制定《公路养护工程定额》, 对路基养护、路面养护、绿化、附属设施及机械设备实行定额管理, 并制定考核验收标准, 用“定额”指导生产, 衡量工作质量水平。

实行定额养护, 逐步推行养护工程费制。为改变以往养护经费按定员管理的办法, 全面实施定额养护。制定《公路小修保养定额养护预算编制办法》, 这种办法改变了以往按养护人员的数量和组成确定养护经费, 做到了“以路定养护经费”, 实现了“确定定额基数, 减人不减经费, 增人不增资, 超支不补, 节约归己”的目标。

六、实行“专业化养护”的方案

通过组建专业化养护分公司和养护作业队, 进一步明确分工、强化责任。在小修保养和路面大中修工程管理方面:组建路面维修分公司, 充分发挥专业公司的优势, 做到了及时处理路面病害, 高效、优质地完成各项工程任务。在工程管理中, 实行合同制、工程监理制, 不断完善质量监督体系。在桥涵、构造物管理方面:组建路产维修分公司, 培养专职桥梁养护队伍。通过完善桥涵建档建卡工作和加强定期巡视, 做到及时保养、维修, 保证了桥涵等设施经常完好、美观。在绿化管理方面:组建绿化分公司, 建立完善绿化专业技术队伍, 对绿化总体规划、设计、养护更新等工作实施全面规范化管理, 做到严把苗木质量关、栽植质量关, 科学管理, 保证了成活率和绿化美化质量。在机械管理方面:成立机械队, 对机械设备管理、维修、使用做到统一调度、科学管理。建立健全养护机械设备管理、维修和使用制度, 强化对驾驶员专业培训和安全教育, 并加强规划, 抓好机械配套工作, 引进先进设备, 满足专业化养护需求, 实现高效、优质、科学养路。在非机械化养护方面, 取消了道班建制, 以线为单位成立专业化养护作业队。

七、结论

科学成本管理机制 篇9

一、积极探索研究生工作新机制

1. 强化“二级管理”, 建设“四支队伍”, 完善研究生管理工作的领导体制和工作机制。

在研究生教育和管理工作过程中, 学校逐步建立完善了学校党委统一领导、党政齐抓共管、专兼职干部队伍相结合、学校和院 (系) 二级管理、研究生导师负责、研究生自我教育和自我管理为一体的领导体制和工作机制, 组建了学校党政管理干部、院 (系) 党政管理干部、导师和研究生干部四支队伍。一是在学校层面, 学校党委和行政分别明确1名党委副书记和1名副校长主管研究生工作。二是在院 (系) 层面, 各研究生培养单位具体明确1名副书记和1名副院长分管研究生工作, 研究生数量较多的院 (系) 还配备了1名专职研究生工作副书记;院 (系) 成立有研究生办公室, 至少配备1名专职管理干部, 有专兼职研究生辅导员、研究生秘书等工作人员。三是充分发挥导师的育人职责, 明确导师是研究生培养的第一责任人。四是充分发挥研究生会、研究生创新团队等学生骨干和研究生助管队伍的作用。

2. 推行研究生培养机制改革, 形成研究生工作的内在激励机制和长效管理机制。

2008年4月8日, 《中国教育报》头版头条报道了郑州大学在全国“211工程”综合性大学中率先推行研究生培养机制改革。今年4月16日, 教育部召开研究生培养机制改革座谈会, 郑州大学作为地方高校唯一代表受邀出席会议并做重点发言, 教育部领导和与会高校充分肯定了郑州大学改革的做法和成效。主要改革内容包括, 一是建立以科研为主导的导师负责制和导师资助制, 强化导师在研究生培养中的主导作用;二是建立研究生奖助体系的动态管理机制, 把奖助学金评定与研究生的实际表现结合起来, 不断提高研究生奖助力度;三是构建以科研为主导的招生指标配置新模式, 综合考虑学科建设、科研项目、研究生学术成果、毕业生就业情况和研究生教育管理工作等因素, 优化校内招生资源;四是完善研究生培养工作的协调机制、过程管理机制和淘汰机制, 强化质量管理, 同时构建开放式培养和创新教育平台, 积极实施研究生创新计划和国家公派出国留学项目, 提高研究生创新能力。

二、建立健全研究生管理规章制度

随着研究生培养机制改革的逐步推进, 为进一步完善研究生各项管理工作, 学校修订了《郑州大学学位与研究生教育工作规章制度汇编》, 全校研究生教育管理工作人员人手一册。

在工作中, 坚持研究生院院长办公会议制度, 重大问题集体讨论研究;坚持每学期一次的“校领导与研究生面对面座谈”制度, 为校领导和研究生之间架起了一座互通的桥梁;坚持定期调研制度, 如研究生思想状况问卷调查、心理健康普测等;建立研究生干部和信息员舆情报告制度, 坚持每周报告一次, 及时掌握研究生思想动态;建立研究生工作督导制度, 学校聘请了一批有经验、热心研究生教育和管理工作的老教授、老专家和退休干部, 成立了研究生教育督导团, 同时要求各院 (系) 成立督导组, 对研究生教育和管理工作的全过程、各环节进行监督检查, 及时反馈信息, 提出改进意见, 不断完善工作。

三、不断强化研究生培养过程管理

1. 做好研究生入学资格审查工作, 严把入口关。

学校将新生入学资格审查入口关前移, 如在复试和录取前进行卷面笔迹核对、学生信息核对、博士生预先调档、政审等。在新生入校一个月内, 按照上级有关要求进行硕士生档案政审和本科学历审查。入学后, 利用新生外语分班测试再次考核, 若发现有替考或造假等情况, 在认真核实后将给予其取消学籍处分。工作注重公开公正, 尊重学生的知情权, 完善反馈机制, 实行全程监控。

2. 注重培养过程各环节的管理, 渗透全过程。

研究生管理工作贯穿研究生从入学到毕业的整个培养过程, 包括入学资格审查、报到注册、课程学习、成绩记载、毕业生信息采集等, 在学期间出现的转学、休学、复学、退学、取消学籍、提前或延期毕业等, 研究生人事档案管理、奖助学金评定等, 还有研究生开题报告、中期考核、社会工作实践、预答辩、答辩、学位授予等环节, 涉及研究生思想、学习和生活的各个方面。学校在研究生管理工作上始终坚持以人为本、科学规范, 注重人性化管理, 积极做好研究生的有关政策解释和思想工作。

3. 抓好研究生学术道德和学风建设。

一是开展科学道德与学风建设宣讲教育活动;二是开展校风校纪检查, 监督学生到课情况, 提高了研究生的上课率和学习效果;三是建立研究生学术奖励制度, 鼓励研究生特别是博士生在国内外高水平期刊上发表高质量学术论文;四是加强学术学分和实践学分管理, 要求研究生积极参加学术活动和实践活动, 拿不到学术学分和实践学分则无法进入答辩和毕业环节;五是严格执行开题报告、中期考核、论文盲审抽查制度, 研究生学位论文实行“学术不端检测”, 严把论文答辩与学位授予出口关。

4. 采用研究生工作网络管理系统, 实现规范化管理。

学校自行研发“郑州大学学位与研究生教育综合管理系统”, 包括研究生工作各业务子系统和院 (系) 管理子系统, 管理者、导师和学生可以根据自身不同的需求进行网上操作。通过网上管理系统可以完成研究生学籍管理、培养过程的监督审核、研究生校外住宿申请、奖助贷等日常管理工作。学校还充分利用网站、电子邮件、校信通、飞信、QQ群等现代网络工具做好研究生管理工作。

四、着力加强研究生创新教育和校园文化建设

1. 构建研究生创新实践活动两大支持平台。

多年来, 学校重点打造了研究生学术活动的两大支持平台。一是实施研究生教育“非常6+1”创新计划平台, 包括“优秀博士论文培育基金”“研究生学术论坛”“博士生访学计划”“优秀学位论文表彰活动”“研究生学术奖励计划”“研究生名师名家讲坛”和“创先评优活动”, 以项目为载体推进创新活动。二是搭建“一个中心、两个基地”研究生创新实践平台, 即“郑州大学河南省研究生创新中心”、校外“研究生创新实践基地”和校内“研究生创新实验基地”, 同时组建研究生创新团队和研究生暑期创新实践服务团, 拓展研究生创新实践能力。

2. 打造研究生校园文化活动精品。

设立“郑州大学研究生科研基金项目”, 每年立项150项左右, 资助具备科研潜质和创新思维的研究生开展学术研究;建成“研究生心理工作坊”, 开展研究生心理健康教育宣传、心理普测、个体咨询、团体辅导、心理沙龙等活动;开展“我心目中的好导师”主题征文活动, 在每年教师节前举行颁奖仪式和师生座谈会;成立“研究生英语俱乐部”, 每周定期开展活动, 强化英语培训, 组织英语风采大赛和演讲比赛;创办《郑州大学研究生》杂志, 举办“河南省高校研究生媒体联席会暨研究生会联谊会”, 增强高校研究生之间的交流;等等。

多年来, 学校研究生管理工作紧紧围绕郑州大学创建高水平大学的目标, 坚持育人为本的理念, 不断提高管理的科学化水平, 积极为提高研究生培养质量和培养拔尖创新人才服务, 收到了一定的成效, 涌现出许多先进典型, 为社会培养了大批高层次人才。学校“研究生名师名家讲坛”“研究生心理工作坊”“研究生‘一个中心、两个基地’平台建设”等多项特色工作品牌荣获2011年河南省高校思想政治工作优秀成果奖。

科学成本管理机制 篇10

1 统一思想,强化理念,加强领导

活动开展以来,该院党委、院领导班子首先在思想上高度重视每个周期医院管理年活动,狠抓各项工作落实,并强化“五个理念”:一是全面落实理念,二是依法执业理念,三是质量与安全理念,四是争优创先理念,五是优质服务理念。

2 坚持科学发展观,提升医疗服务质量,确保医疗安全,力争活动取得实效

主要抓“九强化”:一是强化医疗质量和核心制度落实,实施全程医疗质量管理。重点健全和完善了卫生部提出的医院12项核心制度;组织相关人员学习和落实卫生部颁布的《医师定期考核管理办法》,并及时组织了考试;强化医务人员“三基三严”训练,同时专门组织师资队伍培训和考核及按计划组织医疗技术人员等考试,考试合格率达100%;建立有医院、管理部门、临床科室三级质量管理网络,分工明确,职责分明。二是强化药事管理,提高临床用药水平。做到合理检查、合理用药、因病施治;坚持公立医院公益性质,强化科主任责任制,科主任查房时把合理检查、合理用药、因病施治作为首要内容,严格控制,规范使用高值耗材和贵重药品;成立临床药学科,认真做好临床用药指导和培训,参加临床疾病会诊、检查和监督临床用药情况,专门监督处方病历,减少大处方,缓解看病贵问题。每个周期医院药品收入比率均低于39%,广大患者得到了实惠。三是强化急救工作管理,畅通急诊绿色通道。该院急救组织机构健全,人员配备合理,医务人员相对固定,抢救车辆、设备设施齐全完备;建立急救小组,落实应急预案,简化就诊流程,畅通急救绿色通道,做到抢救及时、安全、便捷、有效;120出车全市最高,中毒救治疗效全市最好;大型人群抢救组织严密、规范、时效性好。四是强化医院感染管理,确保医疗安全。2006年,医院成立独立的医院感染管理科,医院感染管理组织健全,工作制度落实;通过严谨、细致、规范、科学管理,医疗安全有了保障。五是强化血液管理,确保输血安全。组织医务人员进行科学输血与合理用血培训,经常组织对临床用血情况进行检查,输血管理委员会定期召开分析会,认真查找问题,及时整改。目前,输血利用率合理,制度健全,管理规范,用血安全。六是强化临床实验室管理,力求临床实验规范、安全、精确、优质;检验报告准确及时,安全有保障。七是强化护理质量管理,营造关爱患者氛围。根据医院的发展速度和健全的功能,合理配置护士人数;各临床科室、ICU、手术室等的配置达到卫生部颁布的标准,医院病床数与临床护士之比达到了1:0.4,特别是ICU的护士与病床之比达到了1:3;建立《护士注册管理信息系统》,并专门修订了《护士规范化培训手册》和《技术操作规范》。对危重病人护理,要求掌握“九知道”;加强了“三基三严”培训和考试,加强护理理论知识的掌握训练;将卫生部关于“全国卫生系统护士岗位技能训练和竞赛活动”的标准下发到每一位护士手上,并有“一帮一,一带一”措施,组织护士进行岗位技能培训和考核,组织全院护士进行50项理论试题竞赛。每年的护理管理目标达标率高于95%,深受患者和家属好评。八是强化学科建设和重点学科建设,医疗技术水平不断提高。2007年年初,该院医务人员根据医院发展要求,提出了加强学科建设和重点学科建设决定,成立了工作领导小组,修订了建设规划,确立了10个院级重点学科,和第一批重点学科带头人;通过重点扶持和加强管理,推动医院学术、技术水平不断提高。九是强化医疗安全,创建平安医院。首先该院成立了创建平安医院工作领导小组,制订下发了活动方案,加强了领导,同时设立有医务部接待室和法律室;其次,建立医院治安防控系统、专门保安队伍和公安联系点,在重点部位安装监控装置,防盗装置,加强了日巡夜查;第三,齐抓共管,确保工作落到实处。从整体上看,医院稳定,医疗安全,患者满意,无重大医疗事故,服务投诉逐年减少。

另外要做到“四落实”:一是管理工作落实,二是文书档案落实,三是检查工作落实,四是整改工作落实。

3 提升服务质量,方便患者就医,构建和谐医患关系

“以人为本”并不是一句时髦的口号和做表面文章。落实“以病人为中心”理念,该院做到落实“九项”措施达到“九好”。一是改善就医环境,患者就医印象好。二是改进服务流程,患者就医感觉好。三是设立了“医疗首席专家和拔尖人才栏”,患者就医反映好。通过该栏宣传专家成果和专长,介绍各专科诊室门诊医师,方便患者掌握就医信息和选择医生。四是开设“惠民门诊”和“惠民病房”,患者就医评价好。五是制定便民措施,患者就医心情好。六是重视社区和周边医疗合作,努力拓展医疗服务范围,群众感到诚信好。七是坚持院务公开,行风建设效果好。八是注重诚信,构建和谐,医患关系好。九是深入社区、机关和企事业单位,体检预防工作服务好。此外,医院继续拓展友邻单位及周边地区卫生合作医疗,创造了良好的社会效益和经济效益。

4 加强财务管理和医药费用管理,杜绝不合理收费

医院在加强财务管理,依法规范经济活动,完善经济核算与分配办法,提高经济管理水平,控制医疗成本,降低医药费用,杜绝不合理收费等方面做了一定工作,也收到比较好的效果。主要做到“六清”“六严”“一好”。“六清”:经营管理思路清、财务管理账物清、医疗服务价格清、住院费用一日清、清产核资家底清、管理工作责任清。“六严”:坚持财务管理制度严,坚持遵守财经纪律严,坚持经费开支审批严,坚持设备、药品、耗材、物资统一监管严,坚持设备、药品、耗材、办公用品、粮油购置把关严,坚持财务内部审计严。“一好”:就是产生的社会效益和经济效益好。

5 加强思想道德教育,推进精神文明建设

为了提高职工整体素质,营造良好的就医氛围,医院狠抓医德医风和法律法规等教育,使医院医德医风进一步好转,职工素质明显提高。并在“三完善”“四抓”“六查六看”上下工夫,取得一定效果。“三完善”:完善“阳光采购”工程,遏制暗箱操作;完善“阳光收费”工程,减轻患者负担;完善“阳光监督”工程,确保明白看病。“四抓”:抓办院方向,调整工作思路;抓行风建设、职业道德建设、医德医风建设;抓医疗质量和安全,强化综合目标管理;抓院务公开和群众监督。“六查六看”:一查学习,看职工对各种教育重视程度和自觉约束能力强不强。二查思想,看职工“以病人为中心”主动服务意识强不强。三查作风,看职工行为是否符合道德规范和文明规范要求,有无“冷”“硬”“顶”“推”“拖”等不良现象。四查工作,看职工是否恪尽职守、尽心尽责为患者服务;纠正得过且过,不负责工作态度。五查制度,看是否存在制度不健全、职责不到位问题;纠正有章不循,明知故犯的行为。六查纪律,看有无不遵守“八不准”(不准收受“红包”、不准收受“回扣”、不准收受“开单提成”、不准接受贿赂、不准接受宴请、不准接受礼物、不准存有法不责众及打擦边球等侥幸心理和做法)。

6 深化管理,整体推进,成效明显

通过进一步深化医院管理和落实科学发展观,在提高医疗质量,改进医疗服务,降低医疗费用等方面取得了阶段性成果。主要成效有如下几个方面:一是进一步端正了办院宗旨和方向;二是“以病人为中心”的理念深入人心;三是医院内涵建设得到重视,医院管理一步加强;四是医疗安全意识得到强化,基础医疗质量得到进一步提升;五是医疗服务进一步改善,群众满意度有所上升;六是诊疗工作进一步规范,医疗费用控制成效明显;七是医德医风进一步好转,医疗环境不断净化;八是医院全面建设得到进一步推动,职工素质得到进一步提高。同时,还有如下几方面走在了柳州市乃至广西前列:一是成立临床药学科,有效加强了药事管理,提高了临床合理用药水平;二是成立医疗接待室和法律室,对接待患者投诉和处理医疗纠纷等工作起到了较好促进作用;三是实施医院设备、耗材统一监管,在发挥设备效能和节约耗材方面收到了明显效果;四是成立临床心理科,科室人员能深入病房、工厂、部队、学校进行心理卫生教育、咨询指导,群众反映好;五是成立健康体检科,扩大了健康教育和健康检查人群,受到了广泛好评;六是成立康复医学科,对重症患者、术后患者进行康复治疗,提升他们的生活质量,得到了广泛认可。医院完成了职能改变,以“急、难、危、重、大、杂”病症诊治为主和中、大手术为主,成为区域性诊治中心,临床、科研、教学并举,奠定了医院良性发展的基础。

7 加强制度建设,建立健全医院管理年活动长效机制

面对机遇和挑战并存,希望和困难同在这一关键时期,该院不失时机地开展医院管理年活动,具有十分重要的意义。3年来,柳州市工人医院不断加强制度建设,建立健全医院管理年活动长效机制,确保活动得到深入开展。针对每周期自查自纠和检查评估,做到“两个针对、两个建立”,即针对在自查自纠中发现出来的问题查找是否制度上有漏洞,针对有漏洞的制度查找是否进行弥补修改,不断建立长效机制和建立责任制,及时制定、修改、废止有关规章制度。在这3个周期活动中,院长亲自抓、亲自管,推进工作,带领全院进步。此外,狠抓提高科主任、护士长的综合管理能力,确保活动取得实效。

总之,该院通过开展“以病人为中心,以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动,进一步提高了医疗质量,保障了医疗安全;改进了服务流程和就医环境,方便了病人就医;提高了服务意识,改善了服务态度;注重诚信服务,改善了医患关系。同时,加强了财务管理,规范了收支活动,控制了医药费用,杜绝了不合理收费;加强了职工思想道德教育,推进了精神文明建设,取得了阶段性成果。为了达到医院管理年活动目标,该院将进一步加强领导,建立长效机制,扎实工作,加强岗位培训和各级人员培训,提高人员素质和技术水平;进一步优化细化流程,保证医疗规范安全;加强重点学科建设,强化人才技术优势;按照“提升技术,改进服务,保证质量,确保安全,合理收费”的工作方针,努力推动医院全面发展。

摘要：文章总结了医院管理年活动坚持“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”，切实提高医院管理水平，造福于民的经验和做法，具有借鉴意义。

关键词：科学发展,医院管理,长效机制

参考文献

[1]张焰．规范医疗行为，提升医疗质量，构建和谐医患关系[J]．内蒙古中医药，2007，8(8)：47～48．

探索科学发展的机制 篇11

科学发展机制的探索，既是一个历史问题，也是一个现实问题。中国古代的科学技术曾经在世界上居于领先地位，然而自十六世纪开始，就被世界科技发展的列车甩在了后面。往古的中华文明是那样地源远流长、博大精深，中国人的天才智慧举世公认绝不亚于世界上的任何民族，为什么我们近代的科学技术从总体上来看，却始终远远地落在西方列强之后呢？

今天，新技术革命的浪潮席卷全球，这给作为发展中国家的我国带来很大的压力，因此如何使我国的科学技术尽快进入加速发展的阶段，已成为我们抓住机会，迎接挑战的关键。所以，无论从历史的角度来看，还是从现实的角度来看，都存在着一个非常重要的理论问题，即科学加速发展的机制是什么？

收入“走向未来丛书”的刘青峰同志所著《让科学的光芒照亮自己》一书，对这一问题进行了卓有成效的探索。从七十年代开始，刘青峰同志即与金观涛、樊洪业等同志对中国封建社会长期稳定性和中国近代科学落后的原因这两个问题进行了研究。《光芒》一书，正是她和她的同志们对后一问题进行辛勤探索后获得的成果。

该书使用的研究方法是新颖而富于特色的，作者着重从整体上考察科学技术的发展。该书运用现代科学方法，通过对中外科学史上近二○○○项科学技术成果进行统计分析，为我们勾划出中西科学技术发展的曲线。从作者所绘曲线图中可以清晰地看出，西方科学技术在古希腊时期曾达到相当高的水平，中世纪出现了大跌荡，但从十六世纪后却出现亘古未有的加速发展现象，整个科学技术的发展呈指数曲线上升，这种惊人的加速度一直持续到今天。而中国科学技术发展的水平，虽然在中世纪时期远远高于西方，但是它的发展是缓慢的、连续的，到后期甚至趋于饱和与停滞。在十七世纪后，加速发展的西方科学技术就远远超过了中国。

那么，中国近代科学落后与西方近代科学加速发展的原因究竟是什么呢？

作者通过对科技发展史上大量生动事例的具体分析指出，西方科技加速发展的现象是理论——实验——理论和科学——技术——科学循环加速过程的产物，而近代科学技术结构的建立，则是这种循环加速过程得以畅通无阻进行的保证。

近代科学技术结构由三个子系统组成，其理论结构为构造性自然观，实验结构为受控实验系统，开放性技术体系是其技术结构。作者用图示法表示出，这是一个相互促进、相互适应的有机整体。

对于构造性自然观，我们可以同中国古代科学技术的有机自然观进行对比分析。有机自然观是以直观外推和思辨的认识方法建立起来的，是儒家认识世界的模式，其最大的特点就是模糊性、圆满性和保守性。例如著名的阴阳理论，“阴”和“阳”的概念没有一个清晰的框架，任何相对的事物，白天和黑夜，冷和热，男性和女性，都可以归入阴阳这两个范畴。阴阳理论对事物的解释是相当“圆满”的，至阴的硝和至阳的硫磺相遇引起火药爆炸，阴阳相激形成雷电，阴阳相感导致磁石吸铁，……所有这些解释都是难以证明的，也是难以反驳的。正是有机自然观的圆满性导致其保守性，人们对圆满的满足心理及对圆满的难以突破，使中国的科学理论难以发展。构造性自然观具有某种清晰度，它不是包罗万象的，而是从某种结构的角度来把握自然现象，这一结构必须是整体有序的，即可以运用形式逻辑的形式从公理出发做出一系列互不矛盾的推断。构造性自然观有两大特点，即具有可证伪性和预见性。构造性自然观在明末西方科学引进中国之后，已经在中国人尤其是科学工作者的头脑中扎下了根。但是中国传统的有机自然观依然存在于人们的头脑之中，并经常以各种形式呈现出来，比如四平八稳的人普遍受到欢迎，讨论问题总是片面地强调所谓“全面”，等等。从整个民族意识来看，就是缺乏创新性。

受控实验系统比较好理解，它是指实验应在严格控制的条件下进行，并且可以重复。在今天，受控实验作为一种普遍的原则已被大家接受。

开放性技术体系是同封闭性技术体系相对应的。中国古代科学技术的封闭性体现在：一是技术和产品不能分离，能烧出美丽瓷器的技术与瓷器紧密相联，技术转移是极其罕见的；二是技术有机地融合在工匠的头脑之中，“得心应手”这一成语正好反映了这一特征；三是中国古代科学技术同“大一统”的封建体系相联系，如天文历法始终同国家政治联系在一起。开放性技术体系使技术本身从掌握技术的个人手中游离出来，从具体的产品游离出来。而在资本主义社会中又使技术成为商品，从而使开放性技术体系同整个经济结构乃至社会结构联系起来。

《光芒》一书对近代科学技术结构的探索，从现实的角度来看，也是很有启发意义的。我国三十年来的具体实践表明，近代科学技术结构已在我国初步建立起来，中国古代科技结构的影响虽然存在，但已不构成科学发展的主要障碍。问题的关键是，我们所建立起来的科学技术结构仍带有某种封闭性，对于结构外的东西影响甚微，同时也难以接受外部的信息反馈。一九五六年至一九六五年是我国科学技术的第一个黄金时代，其中我们取得了“两弹”上天、结晶牛胰岛素的人工合成等光辉成就，然而对这些成就仔细分析就会发现，这些成就的取得同我国整个经济结构缺乏紧密的联系，这些成就并没有极大地促进经济的发展，同时其本身也不是经济刺激的结果。

虽然社会因素对科学理论本身也可以施加影响，例如要求提高人口素质的社会需求必然促进遗传学的发展。但总的来说，社会是通过经济结构把信息传递给开放性技术体系，进而影响整个科学技术发展的水平的。而现代科学技术革命使科学社会化和社会科学化的趋势正在日益加强，因而在科技结构和经济结构间也存在着一种循环加速的机制。

为了保证循环加速机制的实现，科技结构向经济结构的信息传递和经济结构向科学结构的反馈信息传递均具有决定性的意义。这种信息流的畅通，要求经济结构和科技结构都必须具有开放性，包括结构输入信息和输出信息这两方面的能力。由于我国的经济体制在不少方面缺乏应有的活力，使我国的科学技术难以转化成生产力，同时由于企业对新技术缺乏需求动力，因此也难以形成信息反馈。目前我国正致力于以提高经济效益为中心的经济体制改革，这对于促进企业引进新技术，加强经济结构输入信息的能力很有好处。另一方面，为了加强经济结构输出信息的能力，管理水平的提高具有关键的意义。高效率的管理可以对技术提出具体的切实可行的有效需求，而不是盲目地不加选择地引进新技术。高效率的管理还可使企业对新技术的需求更加迫切，因而使经济结构输出的信息量得到放大。

仅仅是经济结构提高了输入和输出信息的能力，这还不够。对信息的流动过程也要格外注意。目前在我国农村，农民们找“财神”的愿望很强烈，但又为找不到财神而苦恼。这就是一个信息流不畅的问题，农民方面要求得到技术和知识的需求不可谓不强，然而这种信息量足够大的信息却无法传递到技术部门中去。仔细考察这种现象的背后，我们可以发现，经济结构输出的信息必须先通过领导部门才能传递给科技结构，信息在这个过程中已经过相当的衰减以致扭曲，因而最终难以对科技结构形成有效的冲击。由此看来，如何减少信息的传递环节，使经济结构同科技结构直接联系起来，是个值得研究的问题。

关于科技结构的开放性问题，也包括如上的两种能力。现代科学技术有两大特点：一、科学技术对经济发展的影响急剧加大，经济成为刺激科技发展的根本动力；二、由于世界经济市场竞争激烈，科学技术发展适应外界变化的能力迅速加强，一个国家科学技术对外界需求的适应能力，已经成为这个国家科学技术的组成部分。而我国科技结构的突出问题是技术体系不够开放，接受信息的能力极差。因此，加强我国科技结构对外来信息的敏感性已成为刻不容缓的问题。笔者认为，促进科学技术同社会经济的一体化是解决问题的关键之一。具体方法有：一、建立科学——技术——经济特区。特区以高知识高技术的产品输出为其外在特点，内部则促进科技同经济的直接结合，有利于提高科学技术结构接受信息的能力，促进其本身的发展；同时还可以促进科学技术向生产力的转化，建立具有多种新产业的“知识谷”或“信息谷”。建立这种特区，也可以减少信息传递的环节，甚至形成最快速的“直线传递”。二、把经济管理的思想和方法引入科技界，大力改革科研管理体制，调动科技人员的积极性，使他们把自己的劳动自觉地同整个国家的经济社会发展联系起来。

《光芒》一书对于近代科学技术的辛勤探索，可以使人们认识到，科技结构与经济结构循环加速的机制，对于我们正确地制定科学技术发展的战略，是具有现实的意义的。我们所处的时代是变革的时代，创新的时代，富有挑战性的时代。科学技术革命的浪潮赋予我们的不可推卸的责任，就是要使我国的科学技术走上不可逆转的发展道路，最终使我国成为科学大国、知识大国和技术大国。而严肃的思考和科学的创造精神，是使中华民族走上复兴之路所必不可少的。正如《光芒》一书的结尾所说：“如果伟大的中华民族终于在痛苦的历史反省中认识了历史，在科学的研究中认识了科学，那么她将在这里接过近代科学的火炬，走向繁荣发达的新起点。”

科学成本管理机制 篇12

一、基于系统论支撑的顶层设计框架模型

城市公用事业运行管理机制的改革创新, 涉及到产权结构、企业内部治理结构及现代企业制度的构建, 涉及到引入社会资本、投融资机制, 涉及到打破垄断经营格局、引入市场竞争机制, 还涉及到政府职能改革、构建合理的价格形成机制和政府规制等内容。运用系统分析的方法, 在考虑这些综合因素的基础上, 可以构建我国城市公用事业运行管理顶层设计的框架模型 (如图-1所示) 。模型主要包括目标层、功能层、实现目标与功能的子机制层和保障层, 这四个层次相互关联, 互相耦合。

1.目标层是顶层设计的指引。运行管理机制顶层设计的目标是我国城市公用事业产权结构或财产组织形式的多元化, 这也是一个基本性的前提目标。在此前提下, 要达到形成有效竞争和完善政府规制这两个重要目标。

2.功能层由目标层分解而形成。基于当前我国城市公用事业运行管理机制的改革创新需要解决的关键性问题, 总模型选x���8RR8*RR����取了五个重要功能。

3.实现目标功能的子机制层是模型的核心。主要包括产权多元化的内在生成机制以及产权多元化制度安排下的运行管理主体 (企业) 内部治理机制、非国有资本的分类吸纳机制、有效竞争引入机制和激励性规制机制等子机制。

4.保障层是顶层设计模型的有力支撑。保障层主要是基于体制因素的考虑。体制决定机制, 机制总要在一定的体制环境内运行。我国城市公用事业运行管理机制的改革创新亦是如此, 不能脱离体制层面的改革, 比如, 政府职能的转变, 依法治理真正落实和市民参政议政所带来的监督。

另外, 框架模型也包含着输出性环境因素和输入性的环境因素。

二、基于内在属性和系统性的目标功能定位

从当前我国城市公用事业运行管理现状看, 尽管出现了多元化的经营模式和经营主体, 但仅仅是在局部城市, 从全国范围内的城市公用事业整体看, 仍然是以国家所有为主, 尽管在不同的行业, 国有产权在表现形式上有着很大的不同。这种单一国有产权结构往往带来的政企不分、竞争不充分、投融资渠道不畅、政府监管不到位、价格形成机制不合理等弊端。

究其原因, 其中一条是在改革的指导思想存在着偏颇。比如, 许多城市改革主要是如何吸引更多的社会资金投资, 忽视了改革的整体效应的实现;一些地方只注意国有资产的出让、转让和资产变现, 按照一般性国有企业改革的方法, 盘活和溢价出让城市公用事业国有资产, 期望以此来解决资金不足的问题;一些地方政府国过于注重推动公用事业融资多元化, 忽视了很多市场失灵情况的发生, 出现“过度市场化”的问题现;一些地方在推进改革过程中出现“一刀切”现象, 不分具体情况设定改革的最后期限, 规定在某一时间之前必须完成改革。由于改革的出发点存在问题, 也导致改革的目标定位不明确、不科学。

为此, 当前我国城市公用事业运行管理机制顶层设计的目标定位, 既要充分考虑到公用事业性质和内在特征, 也要清醒地认识到城市公用事业改革的系统性、多目标性, 不能单纯地追求改革的单一目标, 从而导致改革的指导思想与目的认识偏差。

如图-1所示, 顶层设计的目标定位为产权结构的多元化、有效竞争的形成和政府规制的完善等3个目标。其中, 产权的多元化是一个更为前提性的目标, 在此前提下, 形成有效竞争和完善政府规制这两个重要目标。产权的多元化是指多个投资者共同出资而形成的产权组合。产权多元化意味着企业财产不再由单一出资者投资而成, 而是众多出资者投资的组合, 形成多个投资者相互制衡的股权结构, 进而构建较为完善的运行机制奠定制度基础。针对我国城市公用事业市场化改革面临的问题, 参照西方国家市场化改革的经验启示, 产权多元化改革是当前我国城市公用事业市场化的最核心、最为首要的问题, 对于解决当前我国城市公用事业运行管理具有十分重要的意义。

三、支撑目标和功能的子机制

(一) 产权多元化的内在生成机制

由于我国城市公用事业属性特征, 打破当前国有资本“一股独大”、形成多元化产权结构, 必须要动力吸引非国有资本进入城市公用事业事业领域。建立我国城市多元产权的动力生成机制, 就是解决非国有资本为什么要进入城市公用事业事业领域。有什么动力来吸引非国有资本、社会民营资本进入城市公用事业领域, 拥有城市公用事业的产权 (包括所有权、经营权等不同的权利束) , 成为不同产权主体。在产权多元化制度安排下, 国有资本和非国有资本作为不同的产权运行管理主体, 如何进行选择和组合, 形成一个共同的利益联盟, 产生“1+1>2”效益。多元产权制度安排的组织管理形式, 即公司内部治理结构如何完善, 解决多重代理委托问题。针对实践中, 对部分城市公用事业项目已卖了之、市场过度化等问题, 如何保障保证国有资本对具体行业、具体领域核心环节的控制, 形成控制力、确保公益性等。这些机制创新所要思考和着重解决的问题。

(二) 企业内部治理机制

构建和完善多元产权制度安排的公司内部治理机制, 即是完善多元产权结构的财产组织形式, 也是解决运行管理中的委托代理问题。从产权结构或财产组织形式的角度观察, 我国城市公用事业市场化改革中主要采取国有独资有限责任公司和国有控股有限责任公司模式, 并且在此基础上形成了不同的公司治理结构。鉴于目前我国公用事业领域中, 国有独资、国有控股公司治理结构是主流形式, 并存在一些问题。从实际出发完善公司内部治理机制, 培育城市公用事业企业的法人主体和市场竞争主体地位, 为城市公用事业逐步从政府运作向企业运作转变创造条件, 是现阶段的现实选择。

(三) 社会资本的分类吸纳机制

城市公用事业产权多元的实现途径主要有两个方面: (1) 从存量的角度, 对目前我国城市公用事业存量资产, 怎样通过转让、出售等方式, 来实现产权的多元化; (2) 从增量的角度, 引入非国有资本, 让民营、外资等社会资本进入城市公用事业领域, 通过城市公用事业资产的所有权或经营权等, 形成产权多元化的格局。为此, 产权多元化是通过存量资产盘活和增量资产吸纳 (社会资本吸纳) 来实现的, 这也是我国城市公用事业投融资机制创新问题。构建社会资本 (非国有资本) 的分类吸纳机制, 主要研究解决如何根据具体行业 (项目) 市场化程度的不同, 区分类别, 运用不同投融资模式, 吸纳社会资金参股, 参与运营管理, 促进政企分离、政资分离, 实现我国城市公用事业产权的多元化。

(四) 有效竞争引入机制

产权与竞争是相互依存的。目前我国城市公用事业存在着自然垄断与行政垄断的“双重垄断”特征, 严重阻碍了非国有资本主体的进入, 难以形成有效竞争。构建多元产权下的有效竞争机制, 主要研究解决如何加快民间资本、外资等非国有资本的进入, 形成不同产权主体, 促进有效竞争, 提高城市公用事业运营管理效率。当前我国城市公用事业市场竞争机制的改革创新, 一方面, 要鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式, 参与城市公用事业的建设, 形成多元化的投资主体和产权主体, 从而形成多元的市场竞争主体, 这是基本前提。另一方面, 采取市场结构重组等多种方式, 引入市场竞争机制, 形成有效竞争, 这是城市公用事业运行管理中市场竞争机制改革创新的目标和实现路径。

(五) 激励性规制机制

单一的产权主体造成政府既是城市公用事业的唯一股东, 同时又充当竞争性市场的管理人。政府作为规制者身份重叠, 难以中立地行使规制职能, 平等地对待所有的市场参与者, 他们就不可避免地用其掌握的行政权力维护本部门、本行业的利益, 歧视新的市场进入者。在这种规制体制下, 即使引入了竞争, 竞争机制也不可能有效地发挥作用。采取合理价格形成、特许权竞标等手段, 形成行之有效的激励性机制, 确保城市公用事业运营管理中在追求经济效益的同时, 能够很好地兼顾公益性要求, 着力解决规制者身份重叠、规制失效的问题。

参考文献

[1]秦虹, 钱璞.中国改革开放30年:公用事业改革和发展的成就与基本经验[M].北京:社会科学文献出版社, 2008.

[2]杨其滨, 修明慧.加快我国公用事业产权多元化、市场化进程的理论与政策论略[J].经济研究导刊, 2008, (14) .