高速公路路政管理研究

高速公路路政管理研究（共12篇）

高速公路路政管理研究 篇1

一安全管理介绍

安全管理是组织为实现安全生产活动目标, 按照一定的安全管理原则, 科学地组织、指挥和协调的安全活动。随着人们对防范意外事故的意识不断提高, 安全管理经历了早期的宿命论、经验论、系统论, 再到现代安全管理的本质论的发展过程。现代安全管理强调的是以风险预控管理为核心, 强调全员、全方位、全过程的有效管理。

二高速公路路政安全管理

(一) 组织机构体系建设

由于高速公路路政安全管理是跨越各个支队的纵向管理, 因此组织和开展安全管理活动, 需要整合整体资源优势, 实现跨越行政管辖区域的互动和联动。高速公路路政安全管理机构宜采用刚性的集权型直线职能制机构, 分为路政总队、路政支队、路政大队、路政中队。

总队设立安全管理委员会, 由总队主要领导担任安委会主任, 并建立相应的安全管理机构。在总队安委会的领导下, 各支队均成立本单位安委会, 设置了安全管理专职机构。大队在支队安委会领导下, 设置专职机构, 坚持每月例会制度, 定期组织学习和贯彻有关安全生产的重要精神, 及时研究解决安全生产中存在的突出问题, 部署和落实安全生产重点工作。各中队均配备专职安全管理人员, 在全总队范围内形成了完整、全覆盖的安全管理组织体系。

(二) 安全管理制度体系建设

1.规章制度建设。没有规矩, 不成方圆。建章立制是安全管理的基础性工作, 是搞好安全生产工作的前提。该项工作的工作内容包括规章、制度、规程、标准等, 涵盖培训、教育、操作、管理等各环节, 缺一不可, 相辅相承。高速公路路政部门以安全生产制度为基础, 又根据不同情况进行细分, 行政管理方面制定了《安全生产工作会议制度》和《重大情况上报制度》;培训教育方面制定了《安全生产教育制度》;业务管理方面制定了《安全隐患排查制度》《安全巡查制度》以及各项操作规程。

2.责任体系建设。明确职责, 落实基层安全生产责任。安全管理活动主体是基层和队员。标准和制度再好, 没有各级管理人员和岗位员工去实施也不能取得实效。因此, 落实责任至关重要。规范路政员的作业行为, 落实“一岗双责”, 明确了应该怎么做、怎么做会更好, 克服了人的习惯性违章, 减少了工伤事故的发生概率, 实现了人、车、路的和谐统一, 保证了安全生产。

3.培训体系建设。强化培训, 增强安全意识。通过培训教育, 使队员掌握标准、执行标准、标准作业, 充分调动和发挥每个队员的积极性及创造性, 将安全管理工作变成其自觉行为, 成为企业安全生产的基础保障。

4.科技体系建设。依靠科技, 提高基层本质安全水平。高速公路路政部门通过引进车载摄像系统、车载可变情报板、头盔式摄像仪等高科技装备, 逐步升级管理平台, 实现跨地区安全管理协作职能。

5.文化体系建设。安全文化是一个社会、组织或企业的安全自悟。它包含安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全价值观念、安全科技、安全设施、安全监察和各种安全法律法规及企业的安全规章制度。其核心是人的安全观。坚持以人为本, 以培养路政队员牢固树立安全生产意识、全面提高自身素质和自我防护能力为重点, 从而成为践行科学发展观的重要的人因工程和思想基础。始终坚持这一理念, 下大力度抓安全文化建设的, 将会取得一定的成果。

(三) 应急预案管理体系建设

1.应急预案建立。为确保安全生产, 做好突发事件发生时和发生后及时排除险情, 保障公路畅通, 确保各类突发公共事件的及时有效处置, 建立了统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和防备体系, 全面提高应对各类突发事件的能力, 最大限度减少损失, 保护人民群众生命财产安全。高速公路路政部门根据工作实际制定了《安全生产应急预案》《重特大事故应急预案》《暑期保畅应急预案》《防汛抢险应急预案》《除雪保畅应急预案》《重大节假日免收通行费期间保畅应急预案》等。

2.应急预案实施。 (1) 快速反应。处置高速公路突发事件要突出一个“快”字, 做到出警快、报告快、处置快、疏导快, 尽可能将损失降到最低水平。 (2) 先期处置。最先到达现场的人员要迅速了解现场情况和事件危害程度, 及时向上级报告;然后迅速封闭现场和道路交通, 划定警戒区域, 清理疏导车辆, 严禁无关人员和车辆进入现场, 确保救援通道畅通。 (3) 统一协调, 建立联动机制。必须要建立健全多层次、立体化、全方位的协调联动机制。高速公路要达到“降事故、保安全、保畅通”的目的, 就必须形成一个群策群力、齐抓共管、良好和谐的局面。一要加强与地方政府机关部门的协作, 建立起协调沟通机制, 争取他们的大力支持, 从而解决工作中的实际困难和问题;二要加强与气象部门的协作, 建立起气象信息预报机制, 做到恶劣天气早知道、早预防、早处置、早部署, 力争掌握工作的主动性;三要加强与交警、养护、清障、施救、消防等相关部门的协作, 建立起快速救援机制, 构筑起高效、灵活的高速公路交通安全“绿色通道”, 最大限度地减少人员伤亡和财产损失。同时, 还必须加强与周边路政大队的沟通与配合, 建立健全联勤机制, 让他们分担起突发事件实施分流时的外围疏导任务, 防止造成高速公路内外的交通堵塞。 (4) 完善宣传与服务措施。在突发事件时实施交通管制, 给过往司乘人员带来诸多不便在所难免, 这种情况下, 必须遵循便民、利民、积极为民排忧解难的原则, 最重要的是通过有效的宣传渠道, 取得人民群众的理解和支持。 (5) 严防“二次事故”以及强化路政人员自身安全防护。路政人员要做好现场防护措施, 疏导现场车辆和滞留人员, 并注意自身安全, 严防“二次事故”的发生。

参考文献

[1]侯顺生, 钮军, 赵予太.企业安全生产管理初探[J].中州煤炭, 2010 (06)

[2]袁旭, 曹琦.安全文化管理模式研究[J].西南交通大学学报, 2000, 6 (3)

[3]姜华平.高速公路交通安全管理[M].北京:人民交通出版社, 2005

[4]王文武.高速公路安全管理[M].北京:人民交通出版社, 2005

[5]田水承, 景国勋.安全管理学[M].北京:机械工业出版社, 2009

高速公路路政管理研究 篇2

摘要：本文探讨了高速公路改扩建“边通车、边施工”模式下的公路养护、运行应急管理方法，在保障路桥施工安全和通行能力的同时，实现了施工、运营两不误。

关键词：高速公路；改扩建；不封闭交通；路桥安全；应急管理

一、施工安全形势分析

高速公路改扩建工程在不封闭交通施工的情况下，参与运营和改扩建的单位、部门众多，交叉作业施工，路基挖除、桥梁拼宽、安全设施拆除等危及道路安全运行，尤其是多次施工转序占用到紧张的道路资源，导致双向车道通行压力大，道路安全形势严峻。

二、不断交施工中的养护应急管理

（一）应急养护管理组织。建立统一的指挥机构，根据单位的特点，围绕“保路桥安全畅通”的工作目标，成立由运营部门、改扩建指挥部、交警等单位和部门负责人组成的应急指挥小组，由指挥小组统一对辖段内交通进行调度指挥。建立行之有效的安全管理体系，全面准确地识别复杂条件下的危险源。针对可控风险因素，尽可能在日常养护管理中采取相应措施有效控制；对不可控的风险因素，要采取高效的应急响应和处置措施，将可能造成的损失降到最低。（二）应急预案管理。养护管理中环境因素是影响路桥安全最不可控的因素，如暴雨、大雪、冰冻灾害等，一旦发生，若不及时响应，可能导致路桥坍塌、道路结冰等，引发交通事故。为快速高效地处置突发事故，需要制定各方联合的应急预案。应急预案内容包括道路坍塌应急预案、防汛抢险应急预案、除雪防滑应急预案、桥梁突发事件应急预案、恶劣天气应急处置预案、道路清障救援应急预案等。为保证应急响应及时，各方应做好以下工作：1.内外联动，深化沟通配合。各方在做好本职工作的基础上要相互协作，利用微信平台等加强信息沟通交流，通过联合开展应急预案培训、应急演练等，不断深化沟通配合效果。2.联合值班，加强应急值守。建立联合值班制度，尤其在夏季降雨、冬季降雪期间，联合值班、联合巡查，及时发现道路隐患，提前研判天气对道路交通安全的影响，及时发布预警，提升应急防范能力。3.完善预案，强化演练效果。及时根据道路实际情况修订完善应急预案，针对新形势创新演练模式，强化演练并全过程记录和总结，认真查找不足并加以改正，确保应急预案及演练的针对性、可操作性。4.保证队伍，备足物资设备。根据辖段道路实际情况落实好抢险队伍人员编组，建立花名册，全面排查核实抢险人员登记情况，确保人员到位率，保证发生险情尽快处置；要加强应急物资的储备和机械设备的检查维修保养，保证应急物资充足，机械设备性能良好。5.问题导向，隐患整改到位。加大巡查频率，对于发现的道路隐患，要坚持问题导向，确保隐患得到及时整改。强降雨（雪）等特殊天气时，要加强风险因素过程管控。（三）应急响应管理根据风险因素的危害程度，确定应急响应级别，加强过程管理，严格按照响应机制采取应急处置措施。一般应急响应程序分为三级，当事故风险出现时，要根据规定流程进行报告，并根据指挥小组指示启动相应处置响应。

三、结语

试谈高速公路安全管理研究 篇3

关键词:高速公路 安全管理

1前言

我国的高速公路建设是从20世纪肋年代开始的，1997年以后，我国进入了高速公路大发展时期。截止到2001年底，我国已建成19000公里高速公路，总里程数居世界第二位。随着高速公路的不断建成和投入运营，如何管好、用好高速公路成为十分迫切的问题，于是高速公路管理研究应运而生了，其主要内容之一就是高速公路安全管理。由于缺乏经验，各地将普通公路的交通管理模式照搬到高速公路的管理上，但高速公路的交通模式大大不同于普通公路，速度高、交通量大等因素，使高速公路管理出现很多新问题。自1988年我国的第一条高速公路建成通车，交通事故发生起数和死伤人数持续上升，仅1994～1999年6年间共发生交通事故46500起，造成6374人死亡，17117人受伤，经济损失严重。在公路管理上，新加坡有良好的管理经验，使得其交通事故率一直很低。新加坡交通顺畅通达，井然有序，不仅是依靠严格的交通法规，更重要的是依靠科学的交通管理。新加坡的交通安全设施完善，重视驾驶员素质的培养，重视交通安全宣传教育，倡导行人优先、直行车优先。因此，借鉴国外先进的管理经验，结合我国高速公路的特点，建立适应我国高速公路的安全管理模式，是一个亟待解决的问题。

2高速公路安全管理的意義及内容

高速公路是全封闭、多车道、具有中央分隔带、全立体交叉、集中管理、控制出入、多种安全服务设施配套齐全的高标准汽车专用公路。高速公路具有行驶速度高，通行能力大等特点，由于高速公路采取了一系列的措施，交通事故大为减少，其事故率只有一般公路的1／3—1／4，但是由于高速公路上车速快，一旦发生事故，其严重性增大，高速公路事故的死亡率是一般公路的两倍。高速公路安全管理涉及面广，内容很多，主要包括交通安全教育：即充分利用各种宣传媒体，普及交通安全的常识和高速公路的使用知识，这是预防交通事故的有效措施；法规建设：使得高速公路交通安全能够做到“有法可依，有法必依”，这就需要不断完善交通法规，并在执法中严格要求，使违章、违法人员得到应有的惩罚，从中吸取教训，以免发生更大的事故；车辆建设：对车辆进行注册登记并定期检查，核发牌照及行车执照；驾驶员管理：核发及审验机动车驾驶证；道路及其安全设施的验收与管理：当道路竣工之后对道路进行验收，对安全设施进行维护和管理，制止和处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施的行为，以消除安全隐患；维护高速公路安全秩序，包括纠正交通违章，处理交通事故，道路治安管理，交通污染管理。

3安全管理体系

高速公路交通安全是一个由人、车、路、管理组成的系统问题，这4个因素相互协调、相互作用，任何因素出现问题，都将影响到交通安全。其中人的因素至关重要，高速公路上的事故由人为因素引起的占95％。汽车在行驶过程中的制动性能、转向操纵性能等对交通安全也有很大影响。高速公路本身的构造、安全设施也是影响交通安全的因素。交通管理，对保障高速公路交通安全具有重要作用。笔者将从以下4个方面进行讨论：

3．1人的因素

由于高速公路全封闭、全立交，路况良好，所以驾驶员在行驶过程中不需采用很多措施，这样导致驾驶员警惕性下降，一旦遇到问题，反应不及时，就容易发生交通事故。导致交通事故发生的原因主要是驾驶员缺少高速公路行驶经验，缺乏高速公路交通常识，驾驶员长时间疲劳驾驶，以及驾驶员的交通安全法规意识薄弱，例如：无证驾驶、酒后开车、超速行驶、违章超车及违章装载、车辆间距过近等。在雨雾天气及路面结冰或雨后积水时，更容易发生交通事故。此外，乘车人在高速公路上随意上下车以及擅自在高速公路上穿行都是引发交通事故的原因。

3．2车的因素

在高速公路上行驶的汽车车速高，所以要求车况良好，发动机、轮胎、制动系统都应该在行驶前进行维护和检查。轮胎爆裂是我国高速公路发生交通事故的最普遍原因之一，因此而引起方向失控的情况十分严重，占车辆引起交通事故的19％，其他的原因包括发动机故障、发动机过热、电气故障、燃料用尽等。车辆在高速公路上行驶时，要注意规定车速，还要注意应与其他车辆保持一定距离，车速过高或过低都是十分危险的，要注意行车道的占用，还需注意载物的规定，不要超载，不要偏载而造成离心力过大而发生交通事故。

3．3路的因素

路的因素主要指高速公路的线形设计和道路结构。其中线形设计与交通事故关系较大，如道路的曲率半径过小、直线距离过长、视距过小、纵坡过大，平纵线形不协调等。此外，路面的强度稳定性、平整度和抗滑性也是影响高速公路安全行驶的原因。由于高速公路车速高的特点，路面上的一个小石粒或路面结构小的破损都可能导致大的交通事故，故高速公路的保养也非常重要。

3．4管理的因素

高速公路管理，在我国还没有统一的模式，由于“一路两制”即公安部门和交通部门职责不清，使得管理出现问题。此外，管理的硬件设施落后，科学化管理水平低，也是影响高速公路安全的因素。高速公路安全管理部门应对高速公路提供有效的管理，为人民提供安全、舒适、通畅、迅捷的行车环境，从而减少交通事故，保证通行安全。

4建议

(1)应对驾驶员加强教育和管理，提高驾驶员的素质，针对高速公路的行驶特点，对驾驶员进行安全教育，让驾驶员懂得高速公路行驶中的注意事项。对违章的驾驶员进行教育处理，使之从中吸取教训。驾驶员在行驶前应注意制定合理的行车计划，不要疲劳驾驶，不要超速行驶，对车辆要进行必要的检查，应按要求使用安全带。此外，要加强对全社会的安全法规教育，使人们了解高速公路与一般公路的区别，加强高速公路安全附属设施的管理及维护，从而杜绝乘车人在高速公路上随意上下车及行人穿越高速公路现象的发生。

(2)保持良好的车况，严禁超速行驶，注意保持车距，严禁超载。对超速、超载的车辆进行必要的处罚，并结合安全教育，使其认识到问题的严重性和危害性。

(3)我国的高速公路设计是以汽车的计算行驶速度来决定线形标准的，但是在高速公路上，许多汽车都是以大于计算行驶速度的速度行驶的，所以，笔者认为公路的设计应以一个大于计算行驶速度的速度为标准来计算各种线形指标，这样做，虽然工程造价提高了，但交通事故却会下降，那么社会效益还是比较好的，而且随着汽车工业的不断发展，这样也适应汽车性能不断提高的要求。此外，在道路设计时，选用合适的线形标准，注意道路的平纵线形配合，道路的路面设计及施工应符合国家规范要求，且在道路投入运营后，注意养护与维修，在线形不好的事故多发地带要设立醒目的标志提醒驾驶员注意。

(4)我国现阶段只是进行了大规模的道路建设，落后的交通管理系统制约了高速公路的使用效果，应研究智能运输系统，将先进的检测、通信、计算机技术综合应用于道路交通运输系统中，使车辆和道路的功能智能化，提高运输效率、保障交通安全、改善行车安全、减少行车污染。

5结束语

笔者针对高速公路安全管理，提出一些粗浅看法。如何提高高速公路管理的科学化，协调好人、车、路及管理部门的关系，建立一套符合中国交通实际的管理体系，为人民群众提供更安全的公路交通，是安全管理科学中的一个重要课题，值得深入研究和探讨。

参考文献

1刘志强．道路交通安全研究方法．中国安全科学学报，2000，10(6)

2郗恩崇．高速公路管理学．北京：人民交通出版社，2001．6

3朱中，袁诚．高速公路安全行车指南．成都：西南交通大学出版社，1993．11

4许洪国，施树明，李世武．交通安全技术研究的范围与发展趋势．中国安全科学学报，1999，9(1)

高速公路机电维修维护管理研究 篇4

1.1 高速公路机电维修维护管理的原则

1) 遵循以人为本的指导思想。人是高速公路机电维修维护管理的主体, 工作人员只有作出卓有成效的工作表现, 才能实现机电维修维护管理的优化。因此, 在进行机电维修维护的管理过程中, 要遵循以人为本的思想, 重视每一个工作人员, 通过适当措施的运用, 调动其工作积极性和创造性, 从而实现全局管理, 使每个员工都可以参与到管理工作中。

2) 将预防工作作为重心。在管理高速公路的机电维修维护时, 工作方式应该尽可能地以预防为主, 通过制定详尽务实的计划, 尤其要重视机电运行时可能会发生的问题, 然后定期、定责地对机电设备进行监控和维护, 找到并消除问题出现的根源, 重点监控和维护影响机电设备运行的因素, 并加大检测力度, 保证系统顺利、有效运行, 降低故障率, 进而减少管理成本。

3) 关键点管理。与庞大的公路网路相比, 能够有效地投入到繁重的机电维修维护管理中的资源十分有限。因此, 机电管理部门应该将工作重点放在如何做好资源投入, 并收到优异的成效上。为此, 通过运用关键点理论, 将机电设备划分为重要和普通两种类别, 然后根据分类, 有针对性地进行资源的投入, 实现分级管理。

1.2 高速公路机电维修维护管理的重点

1) 以预防为主的日常检查。要做好日常预防工作, 需要从两个方面着手: (1) 完善日常维护制度和档案记录。为此, 相关管理部门要实现机电设备的维护要求与责任, 以及相关问题的处理等规定的制度化, 使设备的维修维护做到有章可循, 且能够持续下去, 促进长期运行机制的形成。另外, 记录好相关责任人、设备故障的处理情况等, 使日后的参考查阅有据可依。 (2) 为检查方法作出明确的规定。目前, 以预防为主的日常检查方法包含:观察法、替代法、比较法以及重启法四种, 需遵循节约、简单、有效、省力的基本原则。

2) 设备故障管理。机电设备维修维护的重点和关键环节就是故障管理, 主要包括两个方面的工作:故障预防、故障应对。首先, 故障的预防侧重于检测设备以及判断设备故障;而故障的应对则被划分为两个方面: (1) 一般故障的维修, 此时, 各个站点基本可以自主应对。 (2) 重大故障的抢修, 此时, 管理部门一定要注意及时抢修, 并通过设立专门的应急机制, 采取完善的应急措施, 保证重大故障的发现、上报以及处理的及时性。

3) 机电系统管理。管理部门要及时检测系统, 做好故障排查工作, 并通过备份的方式保护系统数据, 通过后备电源的应用, 避免供电中断, 进而导致系统数据丢失, 同时通过专业能力过硬的人才队伍的建设, 保证系统的先进性、可靠性以及稳定性。

2 高速公路机电维修维护管理存在的问题

2.1 分散式的管理模式, 效率较低

由于受到特定发展历史、地理位置、系统技术以及管理体制等因素的影响, 大多数高速公路采取分散式管理模式, 并在此基础上进行机电设备的维修与维护。换句话说, 以技术管理层为主的管理结构体系是靠单位为基层站所的现场维护层和区域支撑的。而经过实践的检验, 分散式的管理模式虽然在高速公路的运营初期取得了一定的成绩, 然而, 近年来, 高速公路的迅速发展, 延长了机电设备的使用年限, 使得整个管理系统的运行需要大量的人力来支撑, 不仅浪费了人力资源, 降低了系统的工作效率, 而且造成了管理成本的增加, 最终导致发展不均衡的局面。

2.2 管理系统评价标准不完善

一方面, 从施工过程看来, 运营管理单位在进行高速公路的竣工验收时, 往往重视检查路面工程, 而由于受到土建工程的影响, 在验收机电工程之前普遍存在赶工期的问题, 这一情况给机电设备日后的正常运行造成了影响, 加大了机电的维修维护工作的难度。另一方面, 从机电的维修维护管理来看, 相关管理部门只重视路面养护, 而忽视机电工程的管理, 使得总是在问题出现以后, 单位才会对系统进行修补, 给机电功能的有效发挥造成了很大影响。因此, 构建一套完善的评价标准, 无论是对于保证工程质量的安全, 还是资源的合理分配, 都是十分有必要的。

2.3 忽视环境的安全问题

高速公路在进行施工设计时存在不足, 或者没有考虑到周边环境的影响, 可能会给工程留下一些安全隐患。而如果工作人员在进行施工时, 存在缺乏责任心、操作不当等问题, 也会影响机电设备的正常运行, 引发安全事故, 从而给机电的维修维护产生消极影响。

3 加强高速公路机电维修维护管理的措施

3.1 提高技术资源的共享程度

为了实现技术资源最大程度的利用, 降低系统运行的管理成本, 相关管理部门要充分结合企业实际的发展情况, 制定适合企业长远发展的目标, 通过技术资源的共享, 选择适当的维修维护技术, 建立专门的维修维护机构, 使其符合企业发展的目标。另外, 通过配置人员、管理流程以及划分职责, 加强对工作人员专业能力的盘点, 使其在现场维护层以及区域管理层的技术支持下, 提高自身的专业性和针对性, 增强技术资源的共享程度。

3.2 建立健全管理系统评价标准

评价体系的建立是由各项评价指标共同组成的, 可以明确各项评价指标, 使相关部门和工作人员更容易接受。另外, 在管理系统评价体系的建立与完善过程中, 要注意两个问题:第一, 确定评价体系针对的是高速公路的机电系统。通过与机电系统的特点与功能相结合, 将评价体系的目标明确为:提高高速公路的安全性、运行效率以及经济效益, 推动其可持续发展。建立有效的评价体系关系着机电工程建设的安全性与科学性。在实际的评价过程中, 不仅要评价等级, 也要了解存在的问题, 进而找到解决措施。第二, 完善的评价体系应该包括社会经济、社会环境影响以及技术三个方面的评价内容。

3.3 强化机电维修维护队伍建设

建设有效的高速公路机电工程, 应该强化建设机电的维修维护队伍, 最大程度地提高工作人员的专业能力与素质, 充分发挥其作用。在机电工程的建设期间, 技术人员要加强对施工线路、走向以及防雷接地等情况的了解, 认真地对施工图纸进行分析, 给今后的维修维护提供参考;在工程的验收期间, 技术人员应该严格遵照合同、图纸等内容, 全面地了解和掌握工程的结构、设备功能等;在机电设备保修期间, 技术人员要积极学习, 并对有关问题进行记录, 以便及时发现和处理问题, 增强运营效果。另外, 技术人员要对机电设备出现的问题进行分析, 找出问题的根源, 并通过采取有针对性的措施, 实现机电设备的正常运行, 提升高速公路发展的可持续性。

4 结语

总而言之, 在建设和发展高速公路的过程中, 做好机电维修维护的管理工作十分重要, 企业必须予以足够的重视, 并不断培养和提高技术人员的业务能力和素质, 建立有效的管理系统评价体系, 实现高速公路机电维修维护的有效管理, 保证机电系统的安全、稳定运行。

参考文献

[1]奚嵩.关于高速公路机电工程监理的重点、难点的思考[J].价值工程, 2013, (28) :38-39.

[2]李湘知.佛开高速公路改扩建机电工程施工管理分析[J].公路, 2012 (2) :33-34.

高速公路路政管理研究 篇5

关键词：高速公路运营管理绩效考核评价体系

高速公路的大规模建成，极大的促进了我国经济发展。不仅使国内的商品经济流通加快，也促进了国际贸易的发展。同时，也为各地对外招商投资，创造了良好的交通环境，可见，高速公路建设的飞速发展，对国民经济发展具有重大的意义。伴随着我国高速公路里程的不断增长，高速公路管理，以及构建于其上的高速公路管理体制应运而生。进入21世纪，中国的经济发展步伐加快，伴随着加入世贸组织的脚步，政府对高速公路管理的干预范围不断缩小。于是，为了更好的实现高速公路运营管理，绩效考核的评价方式走上历史舞台。

1.绩效管理概述

绩效管理是指通过设定组织目标，运用一系列的管理手段对组织运行效率和结果进行控制与掌握的过程，包括长期绩效管理与短期绩效管理。长期绩效管理主要通过战略规划系统来完成；短期绩效管理主要通过经营计划与经营检讨、工作总结来完成。绩效管理包括了四个环节：绩效计划、绩效辅导、评价反馈、结果运用。

2.高速公路运营管理实行绩效考核评价的意义

2.1有助于提高员工工作主动性，从而提高工作效率

在落实绩效考核的过程中，会对个别违章违纪、表现差的员工，进行相应的扣分，而且有连带责任的，也要接受处罚。要对表现优异的员工，给予奖励。这样，奖罚分明，就可以大大调动员工的工作积极性。员工工作态度端正了，工作效率就可以提高，就可以取得更好的效益。

2.2有助于提高员工的理论水平和创新意识

作为路政部门，创新意识非常关键。通过对员工的绩效考核，可以激发员工的创新热情，积极进行理论创新和实践创新。在绩效考核中，对于取得创新成果的员工，要给予相应的加分和物质奖励。这样，就可以引导员工进入创新工作的氛围，集思广益，群策群力，创造性的开展工作，对于拓展工作思路，推动路政工作向前发展，具有积极的意义。

3.我国高速公路运营管理现状

3.1管理模式相对落后

相对于西方发达国家，我国高速公路管理，起步较晚。目前，我国高速公路的管理体制还比较僵化，大多数采用事业单位的管理模式，有部分单位完成了企业改制，但是，运营管理机制还是比较落后，难以适应现代化的管理需求。

3.2落后的管理模式带来的损失

3.2.1高速公路寿命缩短

3.2.2影响使用安全

3.2.3造成严重的质量后果

4.我国高速公路运营管理绩效考核评价标准体系的构建

4.1建立绩效考核评价体系的原则

4.1.1真实性原则

真实性原则是指，一方面，要确保评价工作过程中所提供的基础资料真实、准确；另一方面，确保用于绩效评价的方法体系要科学。

4.1.2一致性原则

一致性原则是指，绩效考核评价指标必须与企业发展战略相一致，考核采用的评价评价方法、评价标准、基础数据、指标口径前后一致。

4.1.3独立性原则

独立性原则指，评价人员在评价过程中要保持独立性，不带有任何的主观与成见，也不受评价单位和外来因素的影响。

4.1.4稳健性原则

稳健性原则是指，对被考核单位的评价过程中，采取定量指标和定性指标相结合的方法。对评价结论要慎重，要有充分和令人信服的依据和理由，尽量做到评价结果客观、公正。

4.2建立科学的高速公路营运绩效考核指标体系

（见下表）。4.3绩效考核与评价体系的流程（见下图）。

4.4完善过速公路绩效管理的几点措施

4.4.1强化绩效意识

由于长期收到计划经济体制的影响，政企不分的现象严重存在，行政性垄断特征明显，这就造成管理者的绩效意识不强。为此，必须改变政府在公共管理中的垄断地位，在服务或管理过程中，引入企业的先进管理方法。真正把绩效考核同每个人结合起来，鼓励所有成员，积极参与绩效考核。

4.4.2绩效管理制度化

作为一种独特的管理活动，绩效管理不同于其他的管理方式，必须在制度的保障下开展。高速公路的绩效管理，首先要建立健全相关制度。只有制度化，才能保证连续性。同时，在立法中也要体现出高速公路的特性，给予高速公路绩效管理合理准确的定位，保证高速公路各方的责权利对称。在此基础上，完成各项技术性的立法工作，并全面落实绩效管理，真正实现依法治路。

4.4.3制定灵活多样的绩效目标

绩效管理的目的在于，改进组织绩效，所以，在绩效改进方面，高速公路管理部门应有明确的目标。目标可以是宏观的，也可以是具体的。要将长期目标与短期目标，总体目标与现实目标结合起来。

尽管不同部门进行的规划千差万别，但必须与总目标的方向一致。在设计绩效目标时，可以针对不同的情况，设置有差别的绩效目标。

4.4.4完善员工的绩效考核项目

行政业务：收费车次；发卡数；征收额；销票数；车型小改大；长、短款；报表差错。行为规范：行为扣分；业务扣分。

综合评议：请假；调班；基础扣分；班长评议；站长评议。

结束语

员工绩效考核，是高速公路运营管理中的一个非常重要的环节，也是进行人力资源管理的基础，是人力资源管理的政策性依据。作为高速公路运营企业的重要管理手段，绩效管理对于树立企业良好社会形象、提升企业利润水平和服务水平等，都具有重要的推动作用。高速公路是国家的经济命脉，高速公路运营管理的成效，直接影响到国家的经济发展，进而影响我国参与世界经济竞争，因此，加强高速公路的运营管理，关系重大，而建立绩效评价体系，迈出了科学管理的重要一步。我们要继续探索，继续前行，借鉴国外的成功经验，结合我国高速公路发展实际，摸索出一套适合我国实际的绩效考核体系。

参考文献：

高速公路项目投融资管理问题研究 篇6

关键词：高速公路项目；项目投融资管理；对策与建议

中图分类号：F540.5 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）27-0140-02

1 我国高速公路项目投融资特殊性分析

高速公路投融资作为全社会投融资的重要组成部分，能够带来一定的社会效益以及经济效益，其融资行为与能力会受到外部环境因素的影响，如主要包括国民经济生产总值及增长率、消费结构、储蓄水平、投资效率、通货膨胀水平等经济因素以及主要包括财政及货币政策的政策因素等。

高速公路属于国家基础设施，它所具有的准公益性、资金密集性、商品性、投融资回报延迟性、收益稳定性使其投融资具有的如下特殊性：

①高速公路项目的不可替代性保证项目收益稳定性。通常相关规划部门不会在短时间内批准平行公路的建设，且公路相较于铁路、水运和民航具有不可替代的作用。

②高速公路项目投融资风险相对较小。从项目立项到可行性研究等流程，相关报告编制较为规范，项目总投资回报率的概算和公路车流量预测技术也较为成熟，同时项目现金流在稳定中上升，避免高水平回报延迟率，降低融资风险并增强了项目融资者的信心。

③按国家有关规定，高速公路项目资金使用需要在项目概算及预算范围内，且只能用于高速公路的建设，该规定不仅有利于项目最终建成运营，还促进资金最大利用价值的发挥。

④作为准公共产品，针对高速公路进行的投融资大多能得到政府的支持，如在转让收费经营权、税收优惠，提供信誉担保给项目融资方，资产抵押等方面均有相关支持性措施，从而为项目推进创造有利的环境。

⑤高速公路现已基本采用公司化运作及市场化筹资模式，同时随着竞争机制在项目融资中的引入，投融资参与者形式也日趋向多元化，更多融资者参与到项目建设中。

2 我国高速公路项目投融资管理现状分析

自20世纪80年代我国第一条高速公路建成以来，截止到上年末，在 “五纵七横”国道主干线的规划指导下，我国高速公路建设里程已达到10.5万km，居世界第一，里程超过3 000 km的省份共计20个且里程达到8.87万km，占全国总量的85%。按计划，下一个五年所有人口在20万的城市均会被纳入我国高速公路规划网，形成综合便捷的公路网络。

大力发展高速公路有利于地域间经济差异的缩小，就业机会与岗位的增加，相关产业的发展和各种商品及生产要素的快速流通，是衡量一个国家现代化程度的重要标准之一。目前，我国高速公路建设资金来源已由原本的计划投资向社会及政策融资发展，从原本仅单单依靠收费向股票和债券发行、银行贷款、外资利用及公路收费权的有偿转让等。

结合当前我国经济发展状况，虽然我国高速公路建设投融资体制处于不断发展和完善中，政府投资作为在一定时期内经济发展的主要支持性因素，在存在经济下行压力及企业和个人投资无法快速大幅提升的情况下，高速公路投融资市场也存在着一定的问题。下文主要针对我国高速公路项目投融资出现的问题进行分析并得出相应的对策与建议。

3 我国高速公路项目投融资存在的问题分析

我国高速公路取得瞩目的成绩离不开蓬勃良好的经济以及国家优先大力发展基础设施的政策，同时还需要投融资政策及管理体制的多渠道与多层次化。结合现状分析，我国高速公路项目投融资目前存在以下几个问题。

3.1 社会融资作用发挥受限

引入社会资金到高速公路建设，能够使项目风险分担更为合理，缓解高速公路建设资金压力。虽然我国高速公路融资方式已呈多样化，如银行贷款、股票、债券、融资租赁、PPP 等，但现阶段，一些社会资金整体实力仍相对较弱，筹资渠道相对单一，增加了高速公路项目建设成本，使得不少企业迫于高成本而资金链条断裂，拖延工程建设的完成，也阻碍了长期大额投资在高速公路项目行业的发展。

3.2 法律体系的仍需健全

我国目前还没有针对性较高、可做操作性强的项目投融资的法律体系，相关法律政策还不健全，如项目投融资审批程序及条件、项目收益分配与原则、行业限制及担保等问题等，都缺少相应的政策，降低了投融资的成功概率。因此，健全完善的法律体系是构成项目投融资成功的外部环境的条件，也是减少投融资实施过程中困难的保障。

3.3 公路规划实施缺少保障

在《国家高速公路网规划》发布之后，各省（区、市）根据当地社会经济长远发展的需要，结合国家高速公路网对地方高速公路网调控和指导作用，先后出台了地方高速公路网络发展规划。但是在规划实施中，中央与地方在具体高速公路项目的建设时序、资金支持、区位选择等方面会出现一定的偏差。唯有在资金、审批等方面给予相应的保障，突出国家规划权威性，才能确保国家高速公路网规划目标有序如期地完成。

3.4 投融资结构不合理

目前，我国高速公路投融资结构的不合理主要体现在直接与间接的失衡，内源与外源相差较大等方面，这不仅降低了我国高速公路投资回报率及融资水平，也增加了项目资金风险，在缺乏制度化、法制化保证的情况下，阻碍了高速公路投融资市场化的发展。

4 我国高速公路项目投融资发展对策

4.1 政府职能的转变，建立和完善项目融资机制

针对高速公路投融资中存在的投融资结构失衡、社会融资作用有限的问题，可以采用政企分开的方式，通过制订有关法规来规范企业市场行为；通过政府职能的重新定位，发挥政府在项目整体规划、外部法律及制度环境及监督等方面的主要导向和推进作用，取代原有简单粗暴的直接干预的管理形式，保证高速公路建设项目投融资管理活动顺利展开。

总之，重新定位政府职能的核心首先在于高速公路项目投资主体的确定，使其对项目投融资负责，对高速公路进行经营管理负责；

其次，建立和完善项目融资机制扩大投融资渠道，充分利用直接融资和间接融资两种工具；

再者，发挥政府的宏观调控的职能，积极推进制度建设工作，制定高速公路相关投融资政策与法规，建立避免信息不对称的投资资讯发布及咨询制度，完善项目监督管理体制，鼓励多方参与，听取来自专家评议意见，规范社会中介服务体系，使其能够真正发挥从项目咨询、设计到监理，再到项目评估、审计的作用，从而建立健全中介机构的信誉保险体系和监督体系。

4.2 建立健全项目投融资法律法规体系

高速公路项目投融资作为一个复杂的过程，法律体系逐步完备与建立，可以保证项目融资的连续性和稳定性，通过立法的方式可以有效消除投资者的疑虑，为投资者合法权益提供有效的法律保障，创造有利的外部政策及法律环境。

4.3 创新融资方式，拓展并提高融资来源与水平

随着我国经济的高速发展，股票、债券、银行贷款、BOT、PPP 、ABS等融资方式并存是我国高速高速公路项目投融资的主要格局，伴随着其中资本结构不合理，债务比例过高等问题，需结合不同区域的自身状况，探索新的融资方式， 满足高速公路建设项目日益增长的资金需求，不仅要继续发展现有的银行、政府等资金来源渠道，同时还要不断开拓新的融资渠道，充分利用保险资金、国外资金、民间资金和其他相关社会基金等，促进我国高速公路的持续发展。

同时在管理的角度上，调整高速公路项目相关的组织结构，引入专业人才，提高项目管理水平，促进高速公路项目投融资的市场化，随着市场经济的发展而不断完善。

4.5 合理控制与分担风险，平衡项目投融资结构

高速公路项目中有完工风险、经营风险、政治风险、市场风险等，这些风险的分配与管理是项目成功与否的关键，更是项目各参与方谈判的核心，如完工风险可以利用合同的形式，使承建商按照合同所规定的承包形式来承担，经营风险则需要经营者结合经营管理协议合理承担；政治及法律风险除了需要由东道国政府承担外，还可以分担给拥有较高资质的东道国机构承担，市场、汇率、利率风险在遵循各参议方意愿的情况下共同承担，其他风险还可以通过投保让保险公司来承担等。

总之，采用合同、担保协议等方式，将风险合理分担与控制，达到项目投融资结构的风险平衡。

5 结 语

高速公路作为国家基础设施及典型的准公共产品，能够推动经济发展、缩小区域发展差距、降低物流成本，也是改善民生的重要手段之一，使得高速公路建设受到了来自国家与地区的高度重视，但在具体建设管理中，由于高速公路建设独有的投资数额大、建设过程周期长、存在较大的投融资风险等特性，使得我国高速公路现行的投融资实践出现一系列问题。

本文在总结我国高速公路项目投融资现状及项目特殊性的基础上，对实践中的出现问题进行了分析并提出建议，以便对投融资管理者提供借鉴。

参考文献：

[1] 毛刚，朱莲.我国高速公路项目融资模式研究[J].西部财会，2011，（9）.

[2] 戴时清.高速公路项目投融资研究[D].长沙：中南大学，2011.

[3] 崔现华.高速公路特许经营项目投融资管理研究[D].北京：北京交通大 学，2009.

[4] 徐智鹏.河南高速公路投融资评估、决策及风险管理研究[D].西安：长 安大学，2014.

[5] 于文卓.中国高速公路投融资模式研究[D].长春：吉林大学，2013.

我国高速公路管理模式研究 篇7

在1988我国建成第一条高速公路沪嘉高速公路后, 高速公路的通车总里程在1994年达到2200千米。1999年我国高速公路通车里程达到10000千米, 排名世界第四位, 2000年, 我国高速公路通车总里程同世界的其他国家相比, 排名世界第三位, 达到了16165千米。2001年, 我国国内的高速公路通车总里程超过加拿大, 仅次子美国, 高速公路通车总里程在世界各个国家高速公路的通车总里程排名世界第二位, 通车里程达到了19000千米。2004年我国高速公路通车里程达到30000千米, 2006年我国高速公路通车里程达到45300千米。到2010年, 我国高速公路总里程达到了65000千米。至此, 我国的东部地区已经基本形成了高速公路网, 全国范围的高速公路网骨架也已经基本形成。

随着我国经济的不断发展, 我国人均汽车拥有量的不断增加, 我国对于高速公路的发展需求也在不断地增加, 这也在一定的程度上要求政府在今后高速公路的发展建设给予足够的重视及肯定, 使得高速公路快速蓬勃, 从而带动我国文化、经济、政治的发展, 从而能够真正的起到了积极促进推动作用。

二、我国高速公路管理模式种类分析

到目前为止, 在我国各个省现行的高速公路管理模式都是结合本地实际高速公路发展情况及高速公路自身发展的特点, 以一般公路的管理模式作为其根本的依据, 按照“能够实现高效益, 在相互彼此协调”的原则上逐步建立发展的, 基本上还是处在具体实践探索的过程当中, 具有不稳定性及不成熟性。各个省市所采用的具体的高速公路管理模式也是截然不同的, 几乎各省有其各自的模式, 例如有的省市对于高速公路管理实行根据其本身已有行政权的区域来进行分段的管理, 也有的省市对于高速公路的管理是授权某一公司的跨地区进行集中管理的模式, 还有的省市对于高速公路的管理按照多个项目由一家全揽进行管理或者采用高速公路的多个项由多家进行分别管理, 具体来说国内的高速公路管理模式分为事业型管理模式、企业型管理模式。

三、完善高速公路管理模式的策略研究

1. 完善事业型管理模式策略

(1) 高速公路管理采用事业型管理模式应该在部门内部形成一种制度, 应当将相关工作人员的工作绩效和工资待遇挂钩, 打破原来干好干坏都一样的思想观念。对于在工作当中表现突出, 业务能力强的人才给予一定的奖励措施, 提高工作人员的工作积极性和工作热情。

(2) 高速公路管理采用事业型管理模式, 对于在高速公路的建设管理当中所需要的大量资金, 几乎都是依靠国家拨款资助扶持。所以事业型管理模式在使用国家拨款用于高速公路的建设和发展时, 应本着按当地高速公路发展的实际需求从大局利益出发, 还应当充分考虑到市场经济的发展需要, 本着节俭的原则, 科学合理使用国家投入的资金, 避免不必要的铺张浪费现象。

(3) 高速公路管理采用事业型管理模式, 在引进相关专业人才时, 必须以公平、公正、公开的原则进行, 杜绝社会上的一些不良风气, 避免发生凭借关系进入到相关的工作岗位上的不正之风。

(4) 高速公路管理采用事业型管理模式, 应该充分意识到高速公路作为准公共产品, 是为大众服务的, 所以对于高速公路的修建管理与养护, 应当采纳听取相关专家的意见, 对于高速公路的收费问题也应当采纳听取相关专家意见并且积极听取群众的意见, 以群众所能承受的最低底线为基准, 不能单凭决策者主观意志决定。

2. 完善企业型管理模式策略

(1) 政府作为公共政策的决策者, 对于高速公路的发展往往不仅要考虑到眼前的发展需求, 还要考虑到是否能够满足对于社会经济整体发展的需求及是否能够满足对社会未来发展的需求。所以政府同高速公路特许经营公司应当做到彼此信息的相互共享, 两者在某一具体问题上发生歧义时都应该做到从高速公路发展的大局出发, 从经济发展的实际需求出发。

(2) 企业型管理模式高速公路价格的制定, 必须要从高速公路发展的现实需求及发展状况出发, 以实事求是的态度, 积极采纳相关专家学者及高速公路管理人员, 技术人员的意见, 从而制定出合理公正的高速公路收费价格。

(3) 在高速公路企业型管理模式中高速公路价格的制定必须要从人民群众的根本利益出发, 所制定的价格不能够超出人民群众所能承受的底线, 如果高速公路收费价格的制定超出了人民群众所能够承受的底线, 就使得高速公路的发展不能够为普通百姓提供便利快捷的服务, 既不能促进经济的发展反而成为经济发展的障碍, 导致普通百姓出行的诸多不便。

(4) 在高速公路企业型管理模式中, 充分利用大众传媒加强对收费高速公路的宣传与舆论监督。在很多情况下, 交通事故的频繁发生, 是由于老百姓对于高速公路规章制度的疏于遵守, 经常的违规造成的。这就需要充分利用大众传媒例如:广播、电视、互联网络等对高速公路的管理极其规章制度进行宣传和教育。

总结

高速公路对于国家经济发展所起的重要作用是不言而喻的。为了适应国家经济发展的需求, 应重视高速公路的管理, 在不断的实践中寻找出适合我国高速公路的管理模式, 从而使得高速公路管理真正走向实用化, 及时满足现实经济发展的需求。

参考文献

[1]朱泰英.高速公路交通管理系统社会经济影响评价研究[D].西南交通大学, 2002.11

高速公路养护管理发展对策研究 篇8

一、高速公路养护管理特点与目前存在的主要问题

1. 高速公路养护管理的特点。

(1) 实施养护作业的强制性。高速公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用, 决定了对其养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。

(2) 养护对象的广泛性、全面性。除道路、桥涵及沿线附属设施外, 还包括交通工程设施、绿化环保设施、生活服务设施等各个方面。

(3) 养护作业方式的机动性与时效性。与一般公路养护相比, 高速公路的养护更要求快捷机动、实用高效, 养护工艺、操作规程程序性强, 养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。

(4) 养护技术的专业性和复杂性。高速公路的养护除需要具备机械化、专业化外, 还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上, 需具备现代化综合检测设备, 养护工作涉及的学科领域比较宽泛, 科技含量高、技术工艺复杂。

2. 我国高速公路养护管理目前存在的问题。

(1) 养护管理体制落后。大多仍采用事业型的管理体制, 不能反映高速公路社会化大生产的商品属性要求。

(2) 养护运行机制落后, “重建轻养”思想严重。

(3) 缺少养护定额与规范。养护工程费支出缺乏严格的考量标准, 随意性较大;养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标, 不能满足高速公路全方位养护的客观要求。

(4) 养护机械配套率不足, 对国外引进的大功率综合性养护机械的机械性能开发严重不足, 使用频率低, 设备闲置浪费现象比较严重。

二、我国高速公路养护管理发展对策

1. 养护管理体制改革对策。

(1) 顺应高速公路发展趋势和产业特点, 在建立高速公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。

(2) 顺应社会主义市场经济要求, 大力培育并开放高速公路养护市场, 真正实现管养分离。

(3) 建设专业化的养护队伍。完成高速公路各种突发事故的抢修工作。

(4) 实现养护工程的决策, 由经验型向专家系统型的转变, 养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。

2. 养护管理法规体系建设对策。

按照《公路法》的条款内容, 加快制订相关配套法规, 完善法规的细则说明;加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施;对新建高速公路的设计与施工, 明确规定有关养护管理方面的要求。

3. 养护管理技术发展对策。

(1) 利用交通地理信息系统促进公路养护管理现代化。

(2) 利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化。

(3) 推广使用国外高速公路养护适用新技术、新材料、新工艺, 提高路面耐久性, 延长公路使用寿命。

4. 养护机械发展对策。

(1) 学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械;研究开发故障自动监控系统, 提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。

(2) 养护机械向大功率、多用途的方向发展, 提高机械的使用效益, 适应高速公路安全、快捷的作业要求。

(3) 引进国外先进的CNC加工设备和工艺技术, 提高养护机械的制造技术和工艺水平, 提高产品质量及机械性能的可靠性, 延长使用寿命。

高速公路路政管理研究 篇9

预算管理是财务管理的重要内容, 主要指通过预算来确定本年度的经营目标,并将经营结果和预算进行比较衡量经营目标的实现情况和效益。预算将企业的生产计划、销售业绩、经营结果以价值的形式表现出来,这种量化的管理方式更能反映企业的经营状况和经营效益。全面预算管理作为现代企业管理的重要管理方式,在规范基础管理、降低企业运营成本、优化资源配置方面发挥着重要的作用。近年来,全面预算管理方式作为一种比较成熟的管理模式在高速公路运营公司得到了广泛的应用和推广。 全面预算管理的突出特点在于“全面”二字,而全面的内涵通过“全员”、“全额”、 “全程”来体现。

“全员”简而言之就是全员出动,主要有两层含义,一是指将预算目标进行层层分解,分解至各个环节、各个部门最终落实到个人,公司中的每个人都对预算目标的实现负有责任,分解后的目标以量化的形式落实到各部门、各个岗位, 对于目标的实现效果和实现时间等指标以及奖罚措施都有明确的规定,这样各部门、各岗位工作人员心理都有一本如何实现预算目标的账,使每个员工在预算目标实现的过程中树立成本和效益的意识。二是指资源在部门之间的协调与分配。全面预算管理将企业的生产部门和管理部门全面纳入到了企业运营过程中来,对于在资源的协调和分配上,无论是生产部门还是管理部门可以将资金的计划以透明的形式进行公开,通过分析比较各部门计划的轻重缓急,将有限的资源分配到重要的部门,实现资源的优化配置。“全额”主要指预算金额的全面性。预算金额不仅包括财务预算,还包括业务预算。在现代财务管理中我们不仅要关注企业运营活动,还要关注企业的投资和资本经营活动,尤其是资金供给和成本控制等问题,这些直接关系企业的长期发展。“全程”主要指预算管理的全程化。1即预算管理不能简单地停留在预算目标的制定、预算指标设定及下达和预算的汇总上,还要在预算的执行和监控过程中,对预算进行考核和评价,从预算的编制到预算的考核、评价全程反映。

二、高速公路运营公司实施全面预算管理的意义

1. 全面预算管理推动企业建立规范、科学的管理体系。实践证明全面预算管理的一种科学的、有效的管理模式,和企业的经营目标和经营理念是相适应的。高速公路运营公司推行全面预算管理模式,通过该模式准确地将公司的目标和任务在各个管理层次、各部门、各岗位之间进行合理分解和分配, 将公司中有限的资源在部门、人员之间进行合理的分配,同时可以有效地协调部门、人员之间的利益关系。在任务和资源的分配中以及利益的协调中,推动科学、有效的管理制度和体系的构建, 在制度和体系的规范下推动企业持久、 健康发展。

2. 全面预算管理促进高速公路运营公司管理能力的提升。全面预算管理是一项复杂、系统的工程,涉及高速公路运营公司的方方面面,不仅涉及到母公司的各项经营管理活动,还涉及子公司的各项经营管理活动,乃至细化到各个部门和各个岗位。由于包含内容较多,推行全面预算管理在一定程度上推动公司的管理能力要和全面预算管理的要求相适应,客观上促进了公司管理能力的提升。 此外,全面预算管理要求上至母公司下至子公司都要建立一套完整、系统的行为规范,对于公司各个环节、各个部门、 各个岗位进行严格的监督,保证各方面的工作在制度的轨道上顺利运行。总之, 高速公路运营公司推行全面预算管理在提升公司管理能力的同时,也提升了应变能力,使公司最大限度地实现经营目标和经济效益。

三、高速公路运营公司全面预算管理的现状以及实施中存在的问题——以陕西省为例

全面预算管理是高速公路运营公司利用全面预算对公司的财务及非财务资源进行合理的分配,并对其进行考核和控制。实践证明,全面预算管理已经成为高速公路运营公司降低运营成本,提升财务管理水平,提高经济效益的有效模式,受到越来越多的高速运营公司的青睐。陕西省高速公路建设正处于高速发展的阶段,但是施工成本通常会高于东部地区,这在一定程度上限制了陕西省高速公路的发展,也影响了高速公路运营公司的效益。在根据实际合理设置施工方案的基础上,陕西省高速公路运营公司采用全面预算管理模式取得了一定的成效,但是仍存在一定的问题需要改进。

1.对于全面预算管理缺乏足够的认识。全面预算管理是一项复杂而系统的庞大工程,涉及高速公路运营公司日常运营的各个环节、各个部门乃至各个岗位,是集财务预算和经营预算于一体的系统的预算体系。“在这一预算体系下, 公司的每个人员既是预算的提供者也是预算的执行者,全员参与是全面预算最为突出的特点。由于全面预算首先是建立在财务预算基础上的,在财务收支预算的基础上不断向其他部门和岗位延伸,在实际工作中和财务部门的关系也比较密切。所以,在高速公路运营公司内部,大多数人会存在这样的认识:全面预算是财务部门的事,和其他部门无关,其他部门只要配合财务部门的工作,对财务部门提供的数据进行确认就可以了。基于这样的认识,全面预算管理很难做到和公司的战略管理、企业业务管理等组织机构联系起来。由于缺乏全员参与的积极性和主动性,很多高速公路运营公司将全面预算工作直接交给财务部门,其他部门很少参与甚至不参与,公司其他部门和人员对于全面预算管理的消极与被动直接削弱了全面预算管理的科学性和有效性,难以充分发挥全面预算管理的重要作用。”2

2.全面预算管理缺乏健全、有效的组织保障。从陕西省高速公路运营公司的实施现状来看,大多数运营公司的全面预算管理由财务部门负责,没有一个健全、完善的组织体系来保障全面预算管理的实施过程的透明性和实施效果的有效性。虽然财务部门其特殊的部门性质决定其在推行全面预算上具有一定的优势,对于预算的管理的内容和流程比较熟悉。但是,全面预算管理作为一项系统的工程,涉及到公司运营的方方面面,并不是仅靠一个部门的力量就可以实施的。缺乏有效的组织保障,各部门之间的权责就不能明确,不仅不能分解任务,保质保量完成相关任务,一旦出行问题也不能明确责任,造成部门、人员之间的相互扯皮。导致的直接后果是全面预算管理在编制上缺乏科学性,在执行上缺乏有效性,难以实现全面预算管理的目标。

3. 预算编制质量有待进一步提高。 高速公路运营公司的预算编制质量有待提高,主要由以下几点造成的:“一是,预算编制方法不科学。虽然在部门预算上要求采用零基预算编制预算,这样编制方式可以更加合理、有效地分配资源。但是,在实际中部分高速公路运营公司采用定基预算来编制预算,在定基预算的基础上考虑一些可控的变动因素来进行综合预算,并没有根据收支项目的特点灵活采用多种预算编制方法,造成预算在编制上不科学,影响执行效率和效果。二是,定员定额的标准不合理。高速公路运营公司在定员定额标准的制定上参照行政单位定员定额的制定标准,忽略了运营公司的实际, 导致实际支出和预算差距较大。例如: 高速公路运营公司为了完成收费、路政、养护的职责,需要较多的车辆,耗油量也比较大,这与行政事业单位的公车使用标准是有区别的,盲目照搬造成预算丧失科学性和合理性。三是,预算编制的内容不全面。高速公路运营公司对于预算内容考虑不够全面,很多有必要列支的内容没有在预算内容之内。例如:高速公路收费站高杆灯,耗电量比较大,相应的支出也较大,却没有相应的经费保障;近年来交通事故频发,车辆安全费的支出逐年上升,却没有相应的车辆安全经费;在预算内容中除了考虑一些可控因素之外,一些不可控的突发事件也应考虑在内,计入运营成本。 像2003年陕西省遭遇罕见水灾,陕西高速集团所辖路段损失严重,当年发生抢修成本8639万元 , 占运营成 本的29.26%,这是预算始料未及的,当年预算严重超支。”3因此,预算内容的编制上既要考虑可控因素,又要考虑不可控的随机成本,力争做到全面、完整。

四、高速公路运营公司提升全面预算管理水平的途径

1. 提升对全面预算管理的认识,增强全员参与的主动性和积极性。高速公路运营公司能否充分发挥全面预算管理在降低成本、提升经济效益中的作用,关键是要转变观念,树立全面预算管理的意识,将全员参与融合到全面预算管理的编制、执行和评价中。全面预算管理是一项系统的复杂工程,由于工作内容的不同和专业知识的限制以及部门之间的相互牵制,财务部门不可能对其他的部门的各项内容熟悉。因此也就不可能凭主观对其他部门的工作内容编制预算。其他部门的预算作为全面预算的重要组成部分,需要其他部门人员的共同参与才能保证预算编制的科学性,从而保障执行的效率和效力。此外,可以通过建立有效的激励机制,明确部门、人员之间的权、责、利,激发全员参与在全员预算管理中的积极性和创造性。将预算的指标层层分解落实到部门和个人,并将目标的执行效率和效果与个人的绩效挂钩,在提升全员参与的基础上,使全面预算的意识深入人心。

2.建立健全全面预算管理的组织机构,保证预算的严肃性和权威性。全面预算管理的从编制到执行以及全程的监督管理需要健全有效的组织机构来保障其严肃性和权威性,从而保证执行的效率和效力。首先,要建立健全公司预算组织,建立全面预算管理委员会领导、管理公司的全面预算管理工作。其次,领导层的重视是全面预算工作顺利开展的保障。领导层要对全面预算管理工作的开展提供物质和人员保障,使企业人员能充分认识到全面预算管理的重要性。此外,上至母公司下至子公司建立预算小组或预算组织等常设机构, 使全面预算成为高速运营公司的日常工作。同时,将预算的执行与监督纳入公司的日常经营管理之中,充分发挥全面预算在优化资源配置、提高经济效益中的作用。

完善高速公路财务管理的对策研究 篇10

关键词：高速公路,财务管理,对策

0 引言

高速公路工程在建设过程中, 主要是通过银行贷款、国家财政拨款以及其他融资方式来进行筹资建设的, 以为外界提供交通服务来收取相关费用, 属于贷款修路的一种形式。高速公路通过使用权的出让, 来获取经济补偿, 其本身具有一定的商品价值。高速公路工程本身的建设规模较大, 相关配套设施要求较高, 对于施工技术有着很高的要求。高速公路工程本身资金投入量巨大、资产负债率高、投资回报周期较长, 具有较高的财务风险。高速公路的资金流入特点为其主要以现金的形式来进行, 具有较强的变现能力, 存货与应收账款较小。

1 高速公路财务管理中的一些问题

1.1 建设与管理资金管理的风险

由于高速公路建设与管理过程对于资金的需求量巨大, 其建设与管理过程中也会存在很大的财务风险。高速公路建设与管理所需资金主要来源于国家财政投入与银行借款, 高速公路工程本身具有较大压力的还本付息的负担。高速公路建设中, 其资金主要以借贷为主, 企业资产负债率相对较高, 企业面临较大压力。很多企业对于偿还贷款与利息主要通过通行费的收取, 在扣除运营管理成本与养护费用等, 很多企业自身的流动资金严重不足, 进而陷入了不良财务发展循环, 进而造成财务管理的目标偏差, 进而极大的增加了企业的财务风险, 对于企业的长期发展造成了很大的影响。由于高速公路相关收费制度一直在不断的改革当中, 并且由于相关政策的调整, 造成了养路费用的资金来源受到很大的限制, 使得企业资金周转出现困难。另外, 由于部分企业获得银行贷款时间难以保证, 影响工程款项的支付, 在企业提前垫付的时候, 造成了企业资金周转遇到瓶颈。

1.2 财务管理监管体系不健全

现阶段, 由于市场经济的不断发展, 高速公路所面临的财务监管问题逐渐得到凸显。由于我国整体管理机制不够完善, 并且高速公路管理缺乏有效的监督, 管理过程中需要进一步完善的方面有很多。财务管理监督由于管理体系的不完善, 很多监督制度以及措施都难以有效的落实。高速公路工程的建设与管理资金量巨大, 资金周转周期很长, 其中财务管理的环节十分复杂, 资金需求一直处于高度紧张的状态, 整体资金结存时间过长。现阶段高速公路的财务管理相关部门主要以筹集资金为财务管理工作中的重要内容, 忽视会计监督与核算工作, 弱化了财务监督的职能。另外, 由于财务管理水平的不足, 难以适应高速公路财务管理工作不断变化的新需求, 会计信息与报表的不实的情况依然存在。新时期的市场经济不断发展, 会计人员由于缺乏足够的内部监督控制意识, 难以真正有效的将财务监督制度进行落实, 在进行会计核算时, 不能按照相关政策法规进行结算, 产生一系列的违规违纪的行为。

1.3 财务管理人员的素质有待提高

在高速公路的财务管理工作开展过程中, 财会人员自身素质水平, 直接影响了财务管理工作的质量。高速公路的经营管理体制主要是以条块结合的方式进行制定, 并且在一些实际管理工作中, 管理队伍会发生整体性的变化, 一旦管理领导出现变动, 其他会计人员也会随之进行变动, 进而对会计工作连贯性造成很大的影响。与此同时, 部分会计人员自身素质与专业水平不足, 缺乏足够的专业素质, 难以符合具体的岗位要求, 整体业务素质水平低下, 不具备良好的法制观念, 很多基础性的会计工作难以高质量的完成, 进而造成会计报表与资料核算出现较大的问题。现阶段, 由于财务管理工作不断变化, 财会人员如果不能积极的提高自身素质水平, 加强专业理论学习, 就难以适应新的工作要求。在进行绩效考核的过程中, 应用财务监督, 可以对于知识储备不足进行明确的分析与认识, 进而对于财务管理工作中的不足进行有效的预防与改进。现阶段, 由于财会管理人员的素质问题, 直接导致了高速公路财务管理工作水平难以稳定发展, 难以发挥会计工作的真正职能, 不能保证相关财会制度的有效执行。

2 完善高速公路财务管理的对策

2.1 加强资金的管理

在进行高速公路财务管理工作时, 要对于现有资金管理中的不足进行有效的分析, 进而提高各项管理措施的针对性, 建立具有良好作用的约束机制, 提高资金结构的合理性。在对于资金管理的过程中, 要建立相关的专职管理机构, 对于权益融资和负债融资的关系进行正确的处理。在进行负债融资的过程中, 要尽量处理还本付息与现金流量, 达到两者的平衡。由于高速公路管理企业自身资本存在着很大的不同, 缺乏固定的管理标准, 财务管理人员要根据企业自身的特点与经营状况, 对资产成本进行有效的控制, 从而减少财务风险, 优化资本结构。与此同时, 财会管理人员要对资金与财务的具体状况进行跟踪与监督, 推进集中财务管理模式的进行。通过对于收支两条线的政策执行, 有效的对高速公路效益进行合理的安排与调整, 实现区域内的高速公路资金使用的高效性, 进而提高整体经营规模, 保证企业良性的发展, 避免企业资金陷入恶性的使用循环。另外, 对于资金的管理上, 要提高预算编制的科学性与合理性, 将资金进行集中的支付, 并且通过各级企业的审核, 保证资金在预算额度内合理的使用, 对于不符合相关规定的支出, 要进行重点的关注并且不予批准。保证预算管理的力度, 是提高资金管理水平, 规范资金使用途径, 严格控制经营成本的重要手段。

2.2 健全财务管理监管体系

现阶段的财务管理监管体系需要进一步的加强, 并且明确岗位责任与岗位职责, 对于财务管理工作进行周期性、经常性的业务检查。在财务管理部门中, 要设置专职的财务监管岗位, 并且对于财务管理流程进行规范化。对于监督结果, 要进行及时的汇报与反馈, 进而有效的对于现有财务管理制度进行调整与改进。高速公路财务管理工作自身具有较大的压力, 并且由于自己数量较大, 其管理过程中很容易出现违法违规行为, 只有真正的保证财务监督管理体系的健全, 才可以保证高速公路财务管理工作顺利的开展。

2.3 提高财务管理人员的素质

在对于现有财务人员整体素质水平不足的问题上, 要进行积极的改进, 通过定期的组织有效的培训工作, 提高财务人员自身素质水平, 加强其相关业务知识水平、职业道德与法律意识。高速公路财务管理工作自身具有特殊性, 与其他企业的财务管理工作有很大不同, 需要财会人员具有更高的自律能力与责任意识, 并且要以职业道德来规范自身。在日常管理当中, 可以通过将培训工作与绩效考核相结合的模式, 有效的提高员工参与培训的积极性, 进而为提高整体管理队伍的综合水平做出保证。

3 结束语

新时期, 我国交通事业发展速度较快, 在市场经济体制的影响下, 高速公路系统已经成为了我国重要的交通基础系统。现有高速公路财务管理工作还存在一定的问题, 需要管理者加强重视, 并且采取积极、有效的措施, 对于现有高速公路财务管理工作进行完善。

参考文献

[1]楼敏, 乐正颖.高速公路企业资产管理若干问题探讨[J].中国乡镇企业会计, 2012 (10) :128-129.

[2]杨絮菁, 沈傲.加强运输企业财务管理分析[J].现代商贸工业, 2012 (21) :122-123.

[3]丁玲.当前形势下交通公路部门财务工作的思考[J].中国乡镇企业会计, 2012 (10) :95-96.

高速公路路政管理研究 篇11

关键词：高速公路养护与财务管理；问题；改进

一、高速公路养护与财务管理的概念

（一）高速公路

高速公路的养护顾名思义就是对公路的维护与保养，使得公路能够更加的安全。具体的含义是在实施公路之后对公路进行合理的保养与施工的保护，当高速公路出现事故导致的公路出现破坏时一定要及时进行修护。而对于高速公路养护的主要目的是在维修以及检查施工的正常情况下的同时更能够确保车辆的正常运行。以防止在由于各种各样的因素导致出现故障时降低了公路的行车安全。公路的维修包括路基、路面等。有些需要用到人工和机械工具对公路进行维修及养护。

（二）财务管理

公路的养护与财务管理工作之间属于密不可分的关系。当前高速公路不在是由原来国家统一管理的情况，我国如今大多推行的是公司制，所以公司在对于公路的养护过程中一定要考虑降低成本的投入，保证提高公路的质量，这就要求了财务更好的对公路的养护进行一定合理的管理财务。并且及时的预算整个施工过程中需要的成本情况。根据公路的各种情况制定一套预支计划对于公路的养护是非常有必要的[1]。

二、高速公路的财务出现的问题

（一）财务不能及时掌控项目成本结算

有些公路在施工进行维修时，可能会出现财务没有及时掌控信息或者建设资金不足导致出现了施工出现停滞的现象，所以会出现不能及时完成竣工结算的日期，不能够及时完成项目成本结算。另外在进行会计报表时出现数字与实际的表现不相符合，这是由于付款过程中有些不需支付，长期的积压导致的。

（二）项目的成本控制体系不够完善

每一个公路养护的施工单位对于成本的控制都表现在工程的业务部门与材料供应中。但是财务管理没有能够完善制定出项目成本，使得财务部门与公路的养护工程两者之间出现了一些差异，对于成本的控制财务部门不能及时融入到工程管理过程中，对成本的目标生疏，这样严重的影响财务管理工作正常的运行。

（三）财务与工程的控制不能及时的接轨[2]

财务的控制对于整个工程是非常重要的，中国近些年来进行的结算方式是基本上都是一次性结算方法。在实际进行工程项目中，经常出现资金不能够及时进账，使得施工的进程出现了阻碍，财务与工程控制不能够及时进行接轨延迟了对公路养护工程的进展。

（四）财务人员整体素质不够

由于财务人员较少、流动性慢，而且实际管理工作与工程的接轨的任务多，繁琐，对于财务人员的要求更是很高，财务人员有些缺乏实践管理的经验，有些不善于将实际与理论结合，这些都会使得在财务管理的工作做的不足，严重的则会延迟公路的养护工作的进行。

三、高速公路养护与财务管理的改进

（一）财务管理工作的改革

财务管理作为公路养护工程重要的因素，需要对财务管理工作进行严格的改革。首先要制定财务管理工作日常的工程项目的控制体系，而且还要推行会计准则的精神，认真按照会计的各个准则，规范财务的行为，使得财务管理与工程能够进行更好的交接。财务部门还要对市场进行一定的把控，通过了解当前市场来更好的对财务进行改革，做好工程需求的相关准备。还有财务最重要的是一定要严格的对待那些不合法的票据，利用法律对这些票据进行处置[3]。

（二）协调好公路养护工程与财务管理之间的关系

当前公路维修日常所需的成本设计的有每日的人员工作费用，材料的费用等，需要做到结合实际情况与改革的财务管理体制相结合在一起。在日常工作中财务要需要与工程进行的各项支出进行详细的了解。工程更是要与财务进行合理的沟通，使得公路养护在财务管理的工作下能够更好的进行，不会出现施工停滞的现象。

（三）提高财务人员的综合素质

上文提到当前的财务人员综合素质不够好，为了能够更好的使公路养护的财务管理工作做得更好。不仅仅需要对财务管理进行改革，还要从根本上解决财务人员的素质，这就需要对财务人员进行培训教育工作，首先要培养财务人员对工作的认真态度，其次对财务人员进行财务工作的培训，职工还要对市场目前的状况进行及时的了解，这能够为职工提供良好的信息，上层领导更是要监督员工的学习。对员工的教育要有合理的实践安排，在一周时间内，要对职工进行2-3次的培训时间。在对员工进行教育工作时，另员工领悟培训对于财务管理工作的重要性。培训教育工作不仅仅是对自身存在的不足进行反省和改进，还要对世界比较好的财务管理学习与借鉴，结合自身的特点将其相结合。制定自身企业优秀的财务管理体系，为我国的经济发展做出卓越的贡献。

（四）完善公路养护的管理体制

公路养护如今正是出于正在发展的一个项目，同时在其发展中的同时要及时将其管理体制进行完善与改进。公里养护的管理体制需要一层一层这种阶梯式的管理方法，而且管理层要对人员的配置进行严格的要求。另外高速公路养护的管理需要考虑到当前市场行情，在对实施工程项目中需要考虑公路养护在市场中的认可度以及发展，确定出管理与养护的区别。还有对于公路养护的员工们要拥有很强的专业素质，便能够更好的进行高速公路的养护工作。

（五）加强成本核算、规范部门责任

加强成本核算，对部门的责任和义务进行明确划分，是加强公路养护财务管理重要途径。在养护工作开展过程中，工作人员需要对众多环节的支出进行规范，并且对支出额度进行准确、真实记录。一旦发现支出额度于预先设定标准存在较大差异时，工作人员需要将问题对上级领导进行汇报，并且组织会议对问题产生原因进行深入分析，并且追究相应工作人员的责任。成本支出需要以票据形式存在，要不断协调众多项目之间存在的矛盾关系，积极建设科学、完善的公路养护财务管理体系，提升部门管理监控力度。

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四、高速公路养护管理及发展趋势

想要将高速公路建设的重要意义充分体现出来，尽可能的延长高速公路使用寿命，那么就必须要注重高速公路养护工作落实。现阶段高速公路管理中存在着很多不良问题，养护工作体系也不够健全和完善，高速公路养护力度较差，对于我国高速公路建设发展也造成了非常不利影响。相关工作人员需要不断加强研究力度，在深入分析高速公路养护问题基础上，找寻有效、科学的措施进行改善，为促进我国高速公路建设发展奠定良好基础。

（一）健全和完善高速公路养护管理体制

对于我国高速公路现行高速公路养护管理体制进行深入调查发现，其中众多方面已经不能满足高速公路现阶段发展需求，需要及时的进行优化和改良，高速公路养护管理体制改革势在必行。高速公路技术管理和体制管理需要进行高度集中，落实统一化管理原则，系统、科学的进行管理工作开展。高速公路养护管理体制建设需要符合市场经济发展的实际需求，使得高速公路养护工作可以呈现出市场化特点。对于高速公路养护工作队伍必须要严格、谨慎挑选，要选择高素质、专业化的高速公路养护队伍，注重养护工作人员综合素质提升，促进高速公路养护成效提升。

（二）建设高速公路养护管理法规

我国立法部门对于高速公路养护工作开展也需要给予高度重视，加强法律制度建设，对高速公路养护管理体系进行约束和规范，使得高速公路养护工作可以合理、有序开展。对高速公路养护管理相关法律法规进行健全和完善，利用法律武器加强高速公路养护工作落实，延长我国高速公路使用寿命，使得高速公路可以长期处于健康运行状态中，为促进经济发展提供良好的交通环境保障。

五、结束语

通过上文总体所述，高速公路的养护工程是我国不断改进的并且完善的一个工程项目，我过的高速公路养护工程更是要在这样的挑战与机遇下迎难而上。财务管理更是高速公路养护工程的重要的一部分，因此只有将高速公路与财务管理互相的结合起来，财务人员要更加努力的学习公路养护的技能，并且提高自己的职业素质，将自己全部的精力投入高速公路的养护工作中，并且要不断的探索高速公路未来发展，发挥积极重要的作用做好公路的安全，为行人提供很好的交通条件，为促进公路事业的快速发展做好高速公路的财务管理研究。

参考文献：

[1]贾丽霞.广西公路事业单位公路养护财务管理研究[J].长安大学，2014-11-28.

[2]邓燕.公路养护的政府财政责任分析财政部财政[J].科学研究所，2014-06-05.

[3]蒋红妍.高速公路路面养护管理系统研究[J].长安大学2006-05-01.

高速公路路政管理研究 篇12

1.1 直接管理模式

1) 直接管理模式的含义。直接管理模式是由高速公路公司组建维修养护部, 为每个养护站配备基本养护机械, 对高速公路实施专业养护维修工作。维修养护部以及下属养护站要负责养护规范中规定的所有维修养护工作内容, 按照自上而下的管理方式由维修养护部对养护站的行政、采购、财务等进行直接管理。

2) 直接管理模式的优势。该模式适用于高速公路养护工作开展初期, 由于养护站的养护维修人员缺少实际经验, 如果让各养护站实行自主管理, 势必会出现管理疏漏。所以, 通过维修养护部直接领导养护站, 既能够让养护部中的专业人才对基层养护维修人员进行指导, 使其在最短的时间内掌握管理经验和养护技能, 又能够加强养护队伍建设, 提高高速公路养护效率。

3) 直接管理模式的劣势。该模式在实际运行中, 维修养护部难以及时解决养护站在日常工作中遇到的问题, 严重影响了养护站的工作效率。同时, 养护站管理人员的管理职权受到极大限制, 必须按照养护部指示办事, 久而久之使得养护站管理人员丧失了工作积极性和创造性, 造成养护管理模式的僵化。此外, 直接管理模式对高速公路病害维修反应较慢, 在病害发生后, 通常是先由路政巡逻队发现, 而后通知养护部, 再由养护部指示养护站进行维修, 延长了高速公路病害维修的时间。

1.2 目标管理模式

1) 目标管理模式的含义。目标管理模式是根据养护工作目的、内容和性质制定养护工作应达到的目标, 并由各养护站自行决定实现这个目标的施工方案。该模式对管理权限和管理内容进行了细分, 将养护站化归到管理处进行统一管理, 并负责高速公路的日常养护工作。养护部不仅要负责高速公路大、中修工程项目管理, 开发和应用新材料、新工艺, 而且还要负责指导养护站的工作。在技术业务层面, 养护站要听从养护部的指示, 在日常管理层面, 养护部要向管理处负责。管理处作为强化区域性管理的机构, 主要负责所管辖路段的收费、维修、路政和行政等工作, 管理处采取目标管理的方式对养护站实施管理, 在突发事件的应对中强调各基层单位的相互协作。

2) 目标管理模式的优势。养护站可以建立适合自己路段的工作方法, 有利于提高养护站管理人员工作的积极性和创造性。由管理处统一领导养护站、收费站和路政所, 形成团队协作的局面, 在路政巡逻队发现重大交通事故后, 能够及时通知养护站进行处理, 极大地提高了应对突发事件的速度。

3) 目标管理模式的劣势。各分段的养护机械和人力不能根据工作量进行合理配置, 一旦遇到大型维修项目, 极容易出现某一分段养护机械和人力不足的问题, 而其他分段则出现养护机械和人力闲置的问题, 从而降低了养护机械的利用率, 造成养护站人力物力的严重浪费。

1.3 市场化管理模式

1) 市场化管理模式的含义。市场化管理模式是高速公路养护管理的必然发展趋势, 该模式引入市场竞争机制, 利用对外承包的方式进行日常维修保养, 如遇大修工程和专项工程则采取社会公开招标的方式优选施工队伍。在市场化管理模式下, 高速公路养护与管理相互独立, 分别由养护机构和管理机构自行负责, 有利于提高高速公路养护管理水平。同时, 专业化的养护公司拥有人、财、物的自主权, 能够确保养护资源的利用效率。

2) 市场化管理模式的优势。主要体现在以下几个方面:在设备和人员方面, 市场化管理模式不需要建立自己的养护队伍, 不负担闲置人员和设备费用, 只负担工程造价费用和设备使用费, 节省设备购置和养护费用, 有利于提高设备使用率;在效率方面, 养护公司的专业化程度高, 养护人员的工作积极性高, 通过运用先进的管理理念和施工技术, 有利于提高养护维修工程的施工效率;在效益方面, 市场化管理模式引入市场竞争机制, 优先选择专业化施工队伍, 在一定程度上保证了养护质量和管理水平。同时, 还能够减少设备闲置, 降低养护成本, 提高社会经济效益;在风险方面, 养护公司以总价承包的方式承担养护过程中的大部分风险。市场化养护管理模式与传统养护管理模式的比较如表1所示。

3) 市场化管理模式的劣势。高速公路养护管理实施市场化运作之后, 由养护公司全面负责养护工程, 在市场经济体制下, 养护公司为了追求经济利益最大化, 极容易会在养护方面减少投入, 从而影响高速公路的使用状况。为此, 为了确保市场化管理模式正规运作, 必须健全监督管理机制加以约束。

2 完善高速公路养护管理的对策

2.1 建立完善的养护管理指标体系

高速公路养护管理应当建立完善的指标体系, 对养护管理绩效进行客观评价, 从而促使养护管理单位不断提高养护管理效率。养护管理指标体系要充分体现高速公路综合服务水平, 使养护管理目标最大化地满足用户需求, 不仅要重视对路况的评价, 还要重视对道路安全性、舒适性、经济性和快捷性的评价, 将安全设施、路面性能、公路线形、养护组织等方面纳入到综合评定指标体系中。具体的指标体系如图1所示:

2.2 引入市场竞争机制

在高速公路养护管理中引入市场竞争机制已经成为高速公路运营管理改革的必然发展趋势。政府应逐步开放高速公路养护市场, 实施公开招投标, 优选专业化程度高、施工设备齐全、施工技术先进的养护管理公司, 运用合同管理的形式让养护管理公司承担部分社会职能, 减轻高速公路行政主管部门的负担, 使行政主管部门更专注于行业政策、规划的制定, 充分发挥宏观调控职能。

2.3 运用先进的科学技术和养护设备

在高速公路养护管理中要积极倡导运用先进的科学技术, 实现养护的科学管理。为提高运营期高速公路的养护质量, 养护管理单位应转变人工检测方式, 利用地理信息系统、雷达技术、高精度传感器、RS技术等高科技手段实现检测现代化, 加快公路质量评估和病害分析的速度, 确保高速公路养护效率。此外, 高速公路养护要运用低噪声、低污染、自动化程度高的养护设备, 以满足高速公路快捷作业、安全作业的要求, 不断提高我国高速公路养护机械的配套率和装备率。

2.4 加大对公路行业的监管力度

国家应尽快制定《公路法》的相关配套法规及其细则说明, 充分借鉴发达国家对高速公路特许经营立法的成功经验, 不断完善我国高速公路养护管理条例, 充分保障高速公路的公益性。在引入市场竞争机制的形势下, 政府和交通主管部门要加大对高速公路养护市场准入、招投标以及养护质量的监督管理力度, 明确养护管理公司的责任、义务, 制定相应的养护管理技术标准和操作规程, 确保养护管理标准化、规范化, 从而促进高速公路养护市场健康稳定发展。

3 结论

近年来我国高速公路建设得到了迅猛发展, 与此同时高速公路养护管理体制也暴露出诸多弊端, 传统的养护管理模式已经难以适应市场经济的发展。为此, 我国必须积极推动高速公路养护管理体制改革, 合理借鉴国外先进的管理经验, 逐步开放高速公路养护市场, 构建起具有中国特色的高速公路养护管理市场化运作模式, 将政企分开、管养分离落到实处, 从而推动我国高速公路事业快速持续发展。

参考文献

[1]刘玉露, 胡万欣.高速公路养护管理现状分析及对策[J].河北交通职业技术学院学报, 2013, 13 (6) .

[2]王刚, 刘建坤.高速公路养护管理模式的新探索[J].科技信息:科学教研, 2007, 24 (8) .