改革发展纲要

改革发展纲要（精选12篇）

改革发展纲要 篇1

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期, 也是促进文化又好又快发展的关键阶段。为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神, 深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣, 进一步兴起社会主义文化建设新高潮, 努力建设社会主义文化强国, 根据《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》, 编制本纲要。

序言

文化是民族的血脉, 是人民的精神家园。当今世界, 文化地位和作用更加凸显, 越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑, 丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣, 关系实现全面建设小康社会奋斗目标, 关系坚持和发展中国特色社会主义, 关系实现中华民族伟大复兴。

“十一五”时期是我国文化建设的创新发展期。各地区各部门认真贯彻中央决策部署, 解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新, 推动文化建设不断取得新成就, 走出了中国特色社会主义文化发展道路。中国特色社会主义理论体系广泛普及, 全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础不断巩固。社会主义核心价值体系建设扎实推进, 全社会思想道德水平进一步提升。文化体制改革取得实质性进展, 有利于文化科学发展的体制机制初步形成。公共文化服务体系框架基本建立, 服务能力和水平显著提高。文化产业蓬勃发展, 整体规模和实力快速提升。文化产品创作生产十分活跃, 精品不断涌现、市场日益繁荣。文化遗产保护力度不断加大, 优秀民族传统文化进一步弘扬。文化走出去步伐加快, 中华文化的国际竞争力和影响力明显增强。

当前和今后一段时期, 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。文化领域正在发生广泛而深刻的变革, 推动文化大发展大繁荣既具备许多有利条件, 也面临一系列新情况新问题。我国经济持续快速发展、综合国力日益增强, 为文化建设奠定了坚实的物质基础;中国特色社会主义理论和实践的丰硕成果, 为文化建设提供了宝贵的精神文化资源;全社会重视、参与文化建设的热情日益高涨, 为文化建设营造了良好的社会氛围;人民群众快速增长的精神文化需求, 为文化发展拓展了巨大空间;我国的国际地位和影响力显著提高, 为中华文化走出去提供了重要契机。文化改革发展面临难得的历史机遇。同时, 我国文化发展的质量和水平还不高, 文化建设的布局和结构不尽合理, 制约文化科学发展的体制机制障碍尚未完全破除。面对人民群众精神文化需求快速增长的新形势, 我国文化产品无论是数量还是质量, 都还不能很好满足人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求, 进一步解放和发展文化生产力、提高文化产品和服务供给能力的任务更加紧迫。面对经济发展方式加快转变、社会结构深刻调整的新形势, 推动全民族文明素质提高, 发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的任务更加紧迫。面对现代信息科技和传播手段快速发展的新形势, 加快建立文化创新体系、推进文化创新的任务更加紧迫。面对世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加明显、斗争尖锐复杂的新形势, 增强我国文化整体实力和国际竞争力, 抵御国际敌对势力的文化渗透, 维护国家文化安全的任务更加紧迫。我们要准确把握我国经济社会发展新要求, 准确把握当今时代文化发展新趋势, 准确把握各族人民精神文化生活新期待, 牢牢抓住发展的重要战略机遇期, 顺应时代发展要求, 遵循文化发展规律, 加快文化改革创新, 在全面建设小康社会进程中、在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面。

一、指导思想、重要方针和主要目标

(一) 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持社会主义先进文化前进方向, 以科学发展为主题, 以建设社会主义核心价值体系为根本任务, 以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点, 以改革创新为动力, 发展面向现代化、面向世界、面向未来的, 民族的科学的大众的社会主义文化, 培养高度的文化自觉和文化自信, 提高全民族文明素质, 增强国家文化软实力, 弘扬中华文化, 坚持中国特色社会主义文化发展道路, 努力建设社会主义文化强国。

(二) 重要方针

─坚持以马克思主义为指导, 推进马克思主义中国化、时代化、大众化, 用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作, 确保文化改革发展沿着正确道路前进。

─坚持社会主义先进文化前进方向, 坚持为人民服务、为社会主义服务, 坚持百花齐放、百家争鸣, 坚持继承和创新相统一, 弘扬主旋律、提倡多样化, 以科学的理论武装人, 以正确的舆论引导人, 以高尚的精神塑造人, 以优秀的作品鼓舞人, 在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

─坚持以人为本, 贴近实际、贴近生活、贴近群众, 发挥人民在文化建设中的主体作用, 坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享, 促进人的全面发展, 培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

─坚持把社会效益放在首位, 坚持社会效益和经济效益有机统一, 遵循文化发展规律, 适应社会主义市场经济发展要求, 加强文化法制建设, 一手抓繁荣、一手抓管理, 推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。

─坚持改革开放, 着力推进文化体制机制创新, 以改革促发展、促繁荣, 不断解放和发展文化生产力, 提高文化开放水平, 推动中华文化走向世界, 积极吸收各国优秀文明成果, 切实维护国家文化安全。

(三) 主要目标

围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标, 全面落实到2020年文化改革发展的总体部署, 到2015年, 我国文化改革发展的主要目标是:社会主义核心价值体系建设不断推进, 全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础进一步巩固;文化体制改革重点任务基本完成, 文化体制机制充满活力、富有效率, 有力促进文化科学发展;覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立, 城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务, 基本文化权益得到更好保障;现代文化产业体系和文化市场体系基本建立, 文化产业增加值占国民经济比重显著提升, 文化产业推动经济发展方式转变的作用明显增强, 逐步成长为国民经济支柱性产业;文化产品创作生产体系不断完善, 高素质文化人才队伍发展壮大, 内容创新和传播能力大大增强, 精神文化产品和社会文化生活丰富多彩, 更好地满足人民群众的精神文化需求;公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局逐步形成;技术先进、传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系更加完善, 以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的现代文化产品流通网络逐渐形成;重点媒体国际传播能力不断增强, 与我国经济社会发展水平和国际地位相匹配的媒体国际传播能力逐步形成;主要文化产品进出口严重逆差的局面逐步改善, 形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局;全民族文明素质明显提高, 国家文化软实力和国际竞争力显著提升。

二、加强社会主义核心价值体系建设

(一) 深入推进中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传。

坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民, 推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。建立健全党员干部理论学习制度, 丰富拓展面向群众的理论学习途径, 扎实推进学习型党组织和学习型社会建设。紧密联系改革开放和社会主义现代化建设实际, 坚持以重大现实问题为主攻方向, 深入研究关系党和国家事业发展的全局性、战略性、前瞻性问题, 推出一批有深度、有价值的理论研究成果, 进一步推动马克思主义中国化、时代化、大众化。围绕深层次思想理论问题和社会热点难点问题, 推出更多更好的通俗理论作品, 深入开展面向基层的党的理论创新成果宣讲活动。深入实施马克思主义理论研究和建设工程, 实施中国特色社会主义理论体系普及计划, 抓好研究成果的转化应用, 推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑, 增强科学理论教育引导群众作用。

(二) 繁荣发展哲学社会科学。

巩固和发展马克思主义理论学科, 坚持基础研究和应用研究并重, 传统学科和新兴学科、交叉学科并重, 大力推进学科体系、学术观点、科研方法创新, 建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学, 实施哲学社会科学创新工程, 推进哲学社会科学创新体系建设, 充分发挥哲学社会科学认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要功能。加强学科和教材建设, 全面完成高校哲学社会科学重点教材编写规划, 推动社会科学和自然科学的交叉融合, 不断提高理论研究整体水平。发挥国家哲学社会科学基金示范引导作用, 推出一批有价值、有广泛社会影响的研究成果。有计划地组织对外翻译一批优秀哲学社会科学成果。整合哲学社会科学研究力量, 建设一批社会科学研究基地和国家重点实验室, 建设一批具有专业优势的思想库, 加强哲学社会科学信息化建设。

(三) 加强思想道德建设。

扎实推进社会主义核心价值体系建设, 深入开展走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育, 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神, 深入开展社会主义荣辱观宣传教育, 积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径, 形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。制定社会主义核心价值体系建设实施纲要。推进公民道德建设工程, 拓展各类道德实践活动, 加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育, 构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入开展学雷锋活动, 采取措施推动学习活动常态化。做好深入细致的思想政治工作, 在全社会弘扬和践行劳动最光荣、劳动者最伟大的思想观念, 在各行各业着力构建和谐劳动关系。深化政风、行风建设, 开展道德领域突出问题专项教育和治理。广泛开展形势政策和民族团结进步宣传教育。加强人文关怀, 注重心理疏导, 培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人, 推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育, 净化社会文化环境, 促进青少年身心健康, 为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设, 创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品, 广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。大力弘扬中华民族优秀传统文化, 深入挖掘中华传统节日、重大纪念日思想内涵, 进行思想道德教育。加强爱国主义教育基地建设, 积极发展红色旅游。深化文明城市、文明村镇、文明单位创建, 整合现有城市评选项目。广泛开展军民警民共建精神文明活动, 推进“讲文明、树新风”活动。把诚信建设摆在突出位置, 加强诚信教育, 大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设, 抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统。认真实施“六五”普法规划, 加强法制宣传教育, 弘扬社会主义法治精神。深入开展反腐倡廉教育, 大力加强廉政文化建设, 形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。广泛开展志愿服务活动, 建立完善社会志愿服务体系。大力发展社会慈善事业。继续深入研究提炼社会主义核心价值观。

三、加快构建公共文化服务体系

(一) 构建公共文化服务体系。

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求, 以公共财政为支撑, 以公益性文化单位为骨干, 以全体人民为服务对象, 以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容, 完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。推动跨部门项目合作, 统筹规划和建设基层公共文化服务设施, 坚持项目建设和运行管理并重, 实现资源整合、共建共享。加强社区公共文化设施建设, 把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计, 拓展投资渠道。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。推进国家公共文化服务体系示范区创建。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法, 明确服务标准和服务规范, 加强评估考核。

(二) 加强公共文化产品和服务供给。

加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务。鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动, 各类公共场所要为群众性文化活动提供便利。加快现代科技应用步伐, 提高公共文化服务的数字化、网络化水平。以公共图书馆、学校电子阅览室、社区文化中心为依托, 建立和完善未成年人公益性上网场所。鼓励扶持少数民族文化产品的创作生产, 提高优秀汉语广播影视节目、出版物等的民族语言译制量, 开展少数民族文字书报刊赠送活动。扩大盲人读物出版规模, 有条件的地区可以公共图书馆为依托, 建立盲人电子阅览室。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。

(三) 加快城乡文化一体化发展。

增加农村文化服务总量, 缩小城乡文化发展差距, 以农村和中西部地区为重点, 加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设, 深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程, 扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。大力推进农民体育健身工程。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动, 尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系, 努力丰富农民工精神文化生活。建立以城带乡联动机制, 合理配置城乡文化资源, 鼓励城市对农村进行文化帮扶, 把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务, 推动媒体办好农村版和农村频率频道, 做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设, 推动电影院线、演出院线向市县延伸, 支持演艺团体深入基层和农村演出。

(四) 广泛开展群众性文化活动。

以社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化建设为载体, 积极搭建公益性文化活动平台, 依托重大节庆活动和民族民间文化资源, 组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。深入开展全民阅读、全民健身活动, 推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。支持群众依法兴办文化团体, 精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式。鼓励文艺工作者、艺术院校学生和热心文化公益事业的各界人士开展文化志愿服务。

四、加快发展文化产业

(一) 构建现代文化产业体系。

构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系, 推动文化产业跨越式发展, 使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点, 为推动科学发展提供重要支撑。加快转变文化产业发展方式, 促进从粗放型向集约型、质量效益型转变, 增强文化产业整体实力和竞争力。实施一批重大项目, 推进文化产业结构调整, 发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业, 加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。培育骨干企业, 扶持中小企业, 完善文化产业分工协作体系。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组, 推动文化资源和生产要素向优势企业适度集中, 培育文化产业领域战略投资者。规划建设各具特色的文化创业创意园区, 支持中小文化企业发展。优化文化产业布局, 发挥东中西部地区各自优势, 加强文化产业基地规划和建设, 规范建设一批全国文化产业示范区, 发展文化产业集群, 提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度, 打造知名品牌。发掘城市文化资源, 发展特色文化产业, 建设特色文化城市。发挥首都全国文化中心示范作用。推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展, 提升品牌价值, 增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量。

(二) 形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团, 在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。在国家许可范围内, 引导社会资本以多种形式投资文化产业, 参与国有经营性文化单位转企改制, 参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设, 在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持, 营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理, 引导他们自觉履行社会责任。建立健全文化产业投融资体系, 鼓励和引导文化企业面向资本市场融资, 促进金融资本、社会资本和文化资源的对接。推动条件成熟的文化企业上市融资, 鼓励已上市公司通过并购重组做大做强。

(三) 推进文化科技创新。

发挥文化和科技相互促进的作用, 深入实施科技带动战略, 增强自主创新能力。抓住一批全局性、战略性重大科技课题, 研发一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术, 加快发展文化装备制造业, 以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展, 加快科技创新成果转化, 提高我国出版、印刷、传媒、影视、演艺、网络、动漫游戏等领域技术装备水平, 增强文化产业核心竞争力。依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地, 把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系, 培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业, 支持产学研战略联盟和公共服务平台建设。研发制定文化产业技术标准, 加快建立文化产品和服务质量管理体系。实施文化数字化建设工程, 改造提升传统文化产业, 培育发展新兴文化产业。支持电子信息产业研究开发内容制作、传输和使用的各类电子装备、软件和终端产品, 支撑文化产业发展。

(四) 扩大文化消费。

增加文化消费总量, 提高文化消费水平。创新商业模式, 拓展大众文化消费市场, 开发特色文化消费, 扩大文化服务消费, 提供个性化、分众化的文化产品和服务, 培育新的文化消费增长点。提高基层文化消费水平, 引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所, 鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊, 鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票, 鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务, 有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。积极发展文化旅游, 促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合, 提升旅游的文化内涵, 发挥旅游对文化消费的促进作用, 支持海南等重点旅游区建设。

五、加快文化体制机制改革创新

(一) 培育文化市场主体。

以建立现代企业制度为重点, 加快推进经营性文化单位改革, 培育合格市场主体。完成一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制, 拓展出版、发行、影视企业改革成果, 加快公司制股份制改造, 完善法人治理结构, 形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。推动国有文化企业积极参与市场竞争、自觉承担社会责任。把改革、改组、改造与创新管理结合起来, 把深化改革与调整结构、整合资源结合起来, 把建立现代企业制度与推进政企分开、转变政府职能结合起来, 在政府引导下发挥市场机制的积极作用, 充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。

(二) 深化文化事业单位改革。

按照国家分类推进事业单位改革的总体要求, 科学界定文化事业单位的性质和功能, 突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力, 全面推进人事、收入分配和社会保障制度改革, 明确服务规范, 加强绩效评估考核。国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆 (站) 、群众艺术馆、美术馆等公益性文化事业单位, 要创新公共文化服务设施运行机制, 探索建立事业单位法人治理结构, 吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。深入推进党报党刊发行体制改革和电台电视台制播分离改革, 进一步完善管理和运行机制, 不断扩大主流媒体的覆盖面和影响力。推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理, 增强面向市场、面向群众提供服务能力。

(三) 健全现代文化市场体系。

加快发展各类文化产品和要素市场, 打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局, 构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系, 促进文化产品和要素在全国范围内合理流动。重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场, 进一步完善中国国际文化产业博览交易会等综合交易平台。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式, 加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地, 构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场, 办好重点文化产权交易所, 规范文化资产和艺术品交易。健全文化经纪代理、评估鉴定、投资、保险、担保、拍卖等中介服务机构, 引导行业组织更好地履行协调、监督、服务、维权等职能。

(四) 创新文化管理体制。

深化文化行政管理体制改革, 加快政府职能转变, 强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能, 推动政企分开、政事分开, 理顺政府和文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制, 坚持社会效益优先, 努力实现社会效益和经济效益的统一, 建立和完善国有文化企业评估、监测、考核体系, 加强国有文化资产监管, 确保国有资产保值增值。探索建立适应三网融合业务发展的管理体制和工作机制。

健全文化市场综合行政执法机构, 推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体。坚持主管主办制度, 落实谁主管谁负责和属地管理原则, 严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策, 综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。深入开展“扫黄打非”, 完善文化市场管理, 坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾, 切实营造确保国家文化安全的市场秩序。加强文化及相关产业统计工作, 完善分类标准和统计指标, 规范统计方法, 增强统计数据的科学性和可比性。

六、加强文化产品创作生产的引导

(一) 坚持正确创作方向。

坚持以人民为中心的创作导向, 热情讴歌改革开放和社会主义现代化建设伟大实践, 生动展示我国人民奋发有为的精神风貌和创造历史的辉煌业绩。要引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责, 坚持正确文化立场, 认真对待和积极追求文化产品社会效果, 弘扬真善美, 贬斥假恶丑, 把学术探索和艺术创作融入实现中华民族伟大复兴的事业之中。坚持发扬学术民主、艺术民主, 营造积极健康、宽松和谐的氛围, 提倡不同观点和学派充分讨论, 提倡体裁、题材、形式、手段充分发展, 推动观念、内容、风格、流派积极创新。把创新精神贯穿文化创作生产全过程, 弘扬民族优秀文化传统和五四运动以来形成的革命文化传统, 学习借鉴国外文化创新有益成果, 兼收并蓄、博采众长, 增强文化产品时代感和吸引力。

(二) 推出更多优秀文艺作品。

文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技以及民间文艺、群众文艺等各领域文艺工作者都要积极投身到讴歌时代和人民的文艺创造活动之中, 在社会生活中汲取素材、提炼主题, 以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象, 创作生产出思想性艺术性观赏性相统一、人民喜闻乐见的优秀文艺作品。实施精品战略, 组织好“五个一工程”、重大革命和历史题材创作工程、重点文学艺术作品扶持工程、优秀少儿作品创作工程, 鼓励原创和现实题材创作, 不断推出文艺精品。扶持代表国家水准、具有民族特色和地方特色的优秀艺术品种, 积极发展新的艺术样式。鼓励一切有利于陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文艺创作, 坚决抵制低俗之风。

(三) 建立健全文化创新机制。

建立健全有利于文化工作者深入实际、深入生活、深入群众的体制机制, 充分调动文化工作者的积极性和创造性, 努力营造有利于文化创新的良好环境。建立以文化生产单位和个人为主体、以优秀文艺作品的市场化开发为重点、以完备的产业链和完整的价值链为依托、以版权保护为保障的文化创新机制。敏锐反映社会实践的新领域、表现主体的新变化和受众的新要求, 积极运用高新技术手段推动形式创新, 催生新的文艺品种, 增强文化产品的表现力、感染力和传播力。

(四) 完善文化产品评价体系和激励机制。

坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准, 把群众评价、专家评价和市场检验统一起来, 形成科学的评价标准。建立公开、公平、公正评奖机制, 精简评奖种类, 改进评奖办法, 提高权威性和公信度。加强文艺理论建设, 培养高素质文艺评论队伍, 开展积极健康的文艺批评, 深入开展形式多样的影评、戏评、书评、乐评等活动, 倡导主流价值取向, 引导群众审美鉴赏, 坚决抵制低俗之风, 着力净化文化市场, 努力营造文化发展良好环境。加强文艺评论阵地建设, 扶持重点文艺评论媒体。加大优秀文化产品推广力度, 运用主流媒体、公共文化场所等资源, 在资金、频道、版面、场地等方面为展演展映展播展览弘扬主流价值的精品力作提供条件。设立专项艺术基金, 支持收藏和推介优秀文化作品。加大知识产权保护力度, 积极开展版权保护及相关服务, 维护著作权人合法权益。

七、加强传播体系建设

(一) 加强重要新闻媒体建设。

坚持马克思主义新闻观, 牢牢把握正确导向。以党报党刊、通讯社、电台电视台为主, 整合都市类媒体、网络媒体等宣传资源, 调整和完善媒体的布局和结构, 构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局, 不断壮大主流舆论, 提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。建立健全自律和他律机制, 引导新闻媒体和新闻工作者秉持社会责任和职业道德, 真实准确传播新闻信息, 自觉抵制错误观点, 坚决杜绝虚假新闻。深入推进“走基层、转作风、改文风”活动, 形成长效机制。推进重点媒体扩大信息采集和产品营销网络。

(二) 加强新兴媒体建设。

认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针, 加强互联网等新兴媒体建设, 鼓励支持国有资本进入新兴媒体, 做强重点新闻网站, 形成一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站, 发挥主要商业网站建设性作用, 培育一批网络内容生产和服务骨干企业。打造一批具有中国气派、体现时代精神的网络文化品牌。引导网络文化发展, 实施网络内容建设工程, 推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播, 制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作, 鼓励网民创作格调健康的网络文化作品。广泛开展文明网站创建, 推动文明办网、文明上网, 督促网络运营服务企业履行法律义务和社会责任。加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理, 规范网上信息传播秩序, 培育文明理性的网络环境。依法惩处传播有害信息行为, 深入推进整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动, 严厉打击网络违法犯罪。加大网上个人信息保护力度, 建立网络安全评估机制, 维护公共利益和国家信息安全。加强外文网站及海外本土化网站建设, 增强对外展示传播中华文化的能力。推动下一代互联网建设, 积极发展与三网融合相关的新技术新业务。

(三) 加强文化传播渠道建设。

积极推进下一代广播电视网、新一代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施建设, 推进三网融合, 创新业务形态, 发挥各类信息网络设施的文化传播作用, 实现互联互通、有序运行。在确保播出安全的前提下, 广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式。整合全国有线电视网络, 基本实现全程全网, 跨部门集成文化资源、产品和服务。加快电影院线建设, 大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线。加快文艺演出院线建设, 推动大中城市演出场所连锁经营。加快大型骨干企业出版物发行跨地区整合和农村销售网点建设, 建设以大城市为基础、中小城市相配套、贯通城乡的出版物发行网络。

八、加强文化遗产保护传承与利用

(一) 提高物质文化遗产保护水平。

健全文物普查、登记、建档、认定制度, 开展可移动文物普查, 编制国家珍贵文物名录。加强世界文化遗产、大遗址和文物保护单位的保护维修、巡察养护及管理机构建设, 开展工业遗产、元代以前木构建筑、乡土建筑、文化线路、文化景观等文化遗产的调查与保护, 加强基本建设中的考古和文物保护, 加大馆藏文物、水下文物的保护力度, 提升科技创新能力。加强中华文明起源研究和成果宣传, 在考古研究中积极应用高新技术。加强历史文化名城名镇名村保护建设, 编制保护规划, 完善基础设施, 改善群众的居住条件和居住环境。加强文物市场法规体系建设, 建立文物鉴定准入和资格管理制度, 引导规范民间收藏。强化文物安全防范设施, 提高文物安全防范能力。

(二) 加强非物质文化遗产保护传承。

健全非物质文化遗产普查、建档制度和代表性传承人认定制度, 编制非物质文化遗产分布图集, 完善非物质文化遗产名录保护体系, 制定非物质文化遗产项目分类保护标准和规划。对濒危项目和年老体弱的代表性传承人实施抢救性保护, 对具有一定市场前景的非物质文化遗产项目实施生产性保护, 对非物质文化遗产集聚区实施整体性保护。加大西部地区和少数民族非物质文化遗产保护力度。统筹国家级文化生态保护区建设。建设非物质文化遗产保护利用设施, 不断提高非物质文化遗产保护的科学化水平。

(三) 拓展文化遗产传承利用途径。

正确处理保护与利用、传承与发展的关系, 促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。鼓励各地积极发展依托文化遗产的旅游及相关产业, 发展特色文化服务, 打造特色民族文化活动品牌。推动文化遗产信息资源、数字资源开发利用, 提升中华文明展示水平和传播能力。鼓励对工业遗产、文化景观、考古遗址公园进行综合开发利用。加强文化遗产保护宣传, 深入实施国家通用语言文字法, 大力推广和规范使用国家通用语言文字, 依法保护各民族语言文字, 推动文化遗产教育与国民教育紧密结合。深入挖掘民族传统节日的文化内涵, 广泛开展优秀传统文化教育普及活动, 传承中华民族优秀传统文化。

九、加强对外文化交流与合作

(一) 加强对外文化交流。

整合社会科学、文学艺术、新闻、广播电视、电影、出版、版权、民族、侨务、体育、旅游等资源, 充分利用多边和双边机制, 开展国家文化年、中国文化节、“感知中国”等品牌活动, 推广中华春节文化, 打造“欢乐春节”等文化交流新品牌。实施对外文化合作及援助, 扶持和加强边疆地区与周边国家和区域的文化交流与合作。加快推进海外中国文化中心和孔子学院建设, 形成展示、体验并举的综合平台。制定我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走出去规划。鼓励代表国家水平的各类学术团体、艺术机构在相应国际组织中发挥建设性作用, 组织对外翻译优秀学术成果和文化精品。构建人文交流机制, 把政府交流和民间交流结合起来, 发挥非公有制文化企业、文化非营利机构在对外文化交流中的作用, 支持海外侨胞积极开展中外人文交流。建立面向外国青年的文化交流机制, 设立中华文化国际传播贡献奖和国际性文化奖项。积极吸收借鉴国外优秀文化成果, 坚持以我为主、为我所用, 学习借鉴一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验、一切有利于丰富我国人民文化生活的积极成果、一切有利于发展我国文化事业和文化产业的经营管理理念和机制。

(二) 推动文化产品和服务出口。

实施文化走出去工程, 完善支持文化产品和服务走出去政策措施, 进一步扶持文化出口重点企业和重点项目, 完善《文化产品和服务出口指导目录》, 培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构, 形成一批有实力的文化跨国企业和著名品牌。扶持文化企业开展跨境服务和国际服务外包, 生产制作以外需为取向的文化产品。扩大版权贸易, 保持图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等出口持续快速增长, 支持电影、电视剧、纪录片、动画片等出口, 扩大印刷外贸加工规模。扶持优秀国产影片进入国外主流院线, 国产游戏进入国际主流市场, 数字出版拓展海外市场, 开发一批在境外长期驻场或巡回演出的演艺产品, 逐步改变主要文化产品进出口严重逆差的局面。积极扩大文化产品和服务出口规模, 推动开拓国际市场。深入挖掘民族文化资源, 充分运用高新技术手段提升我国文化产品的表现形式和质量, 开发国外受众易于接受的文化产品和服务。加强国际文化产品和服务交易平台及国际营销网络建设, 办好重点国际性展会。发展对外文化中介机构, 培育专业贸易公司和代理公司, 构建完整有效的投资信息平台和文化贸易统计分析体系。积极参与国际文化贸易规则的制定。充分利用香港、澳门区位优势, 推动文化产品和服务出口。

(三) 扩大文化企业对外投资和跨国经营。

鼓励具有竞争优势和经营管理能力的文化企业对外投资, 兴办文化企业, 经营影院、出版社、剧场、书店和报刊、广播电台电视台等。鼓励从事具有中国特色的影视作品、出版物、音乐舞蹈、戏曲曲艺、武术杂技和演出展览等领域的文化企业采用多种形式开拓海外市场。吸收外资进入法律法规许可的文化产业领域。鼓励文化单位同国外有实力的文化机构进行项目合作, 学习先进制作技术和管理经验。

十、加强文化人才队伍建设

(一) 造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍。

遵循文化发展规律和人才成长规律, 建立和完善有利于优秀人才健康成长和脱颖而出的体制机制, 加快构建一支门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的宣传思想文化工作者队伍。继续实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程, 建立重大文化项目首席专家制度, 造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化代表人物。加强专业文化工作队伍、文化企业家队伍建设, 扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目, 抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国际化人才。完善相关政策措施, 多渠道吸引海外优秀文化人才。积极支持高层次人才创办文化企业, 完善实施知识产权作为资本参股的措施, 实施扶持创业优惠政策。落实国家荣誉制度, 抓紧设立国家级文化荣誉称号, 表彰奖励成就卓著的文化工作者。

(二) 加强基层文化人才队伍建设。

制定实施基层文化人才队伍建设规划, 完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施, 吸引优秀文化人才服务基层。完善基层优秀人才发现培养机制, 配好配齐乡镇、街道党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员, 提高队伍建设科学化水平。积极推进大学生“村官”计划, 鼓励到基层从事宣传文化事业。设立城乡社区公共文化服务岗位, 对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人, 鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子, 促进他们健康成长、发挥积极作用。制定西部地区基层宣传文化人才队伍支持计划, 对西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区人才队伍建设予以重点扶持。

(三) 建立完善文化人才培训机制。

建立健全分类培训的宣传思想文化人才培训体制机制, 制定实施各类人才培训计划。创新人才培养模式, 实施高端紧缺文化人才培养计划, 搭建文化人才终身学习平台。依托党校、行政学院、干部学院、高等学校、职业院校、定点大型企业, 发挥人民团体的作用, 加强文化人才政治素养和道德素质教育, 开展任职培训、岗位培训、业务培训、技能培训。完善人才挂职锻炼、调研采风、国情考察制度。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制, 深化职称评审改革, 为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。重视发现和培养社会文化人才。对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待, 纳入相应人才培养工程。建立完善文化领域职业资格制度。

(四) 加强职业道德建设和作风建设。

引导广大文化工作者加强自身修养, 做道德品行和人格操守的示范者, 努力成为优秀文化的生产者和传播者。引导文化工作者特别是名家名人自觉践行社会主义核心价值体系, 增强社会责任感, 弘扬科学精神和职业道德, 发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的风尚, 努力追求德艺双馨, 坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良风气。积极支持文化工作者特别是文化名家、中青年骨干深入实际、深入生活、深入群众, 拜人民为师, 增强国情了解, 增加基层体验, 增进群众感情。

十一、政策措施

(一) 政府投入保障政策。

加大政府投入力度, 建立健全同国力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度, 提高文化支出占财政支出比例。增加公共文化服务体系建设资金和经费保障投入。以农村和基层、边疆民族地区、贫困地区为重点, 优先安排涉及广大人民群众切身利益的文化项目, 重点保障基层公共文化机构正常运转和开展基本公共文化服务活动所需经费, 扶持公共文化机构的技术改造和设备投入。依法保障公共文化设施用地。中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金, 保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。转变投入方式, 通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式, 鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务, 促进文化产业发展。设立国家文化发展基金, 扩大有关文化基金和专项资金规模, 提高各级彩票公益金用于文化事业比重。增加文化遗产保护经费投入。支持政府间文化交流和中华文化走出去。支持战略性、先导性、带动性文化产业项目建设, 支持文化科技研发应用和提高文化企业技术装备水平。

(二) 文化经济政策。

对已有支持文化体制改革、支持文化事业和文化产业发展的经济政策进行修订或延续。进一步落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠以及兴办公益性文化事业的税收优惠政策, 促进企业及民间对文化的投入明显增加。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度, 对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。继续征收文化事业建设费和国家电影发展专项资金。落实和完善金融支持文化产业发展政策, 加强和改善对文化企业的金融服务。发挥文化产业投资基金的引导作用, 吸引金融资本和其他社会资本进入文化产业。完善文化市场准入政策, 吸引社会资本投资文化产业。加强对原创性作品的政策扶持和创新型人才的培养。把文化科技研发纳入国家科技创新体系, 制定文化产业支撑技术的类别和范围, 运用产业政策鼓励文化企业集成应用高新技术, 支持文化装备业与文化产业协调发展。继续执行文化体制改革配套政策, 对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长5年。

(三) 文化贸易促进政策。

加大已有支持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度, 进一步完善有关财税政策, 支持文化企业走出去。支持文化企业在海外投资、投标、营销、参展和宣传等市场开拓活动, 为文化企业走出去提供通关便利。对符合条件的文化企业发展海外业务给予账户开立、资金汇兑方面的政策便利。加强文化企业和文化产品在进出口环节的知识产权保护, 维护权利人的合法权益。

(四) 版权保护政策。

建设涵盖文学艺术、广播影视、新闻出版等领域的版权公共服务平台和版权交易平台, 扶持版权代理、版权价值评估、版权质押登记、版权投融资活动, 推动版权贸易常态化。加强版权行政执法和司法保护的有效衔接, 严厉打击各类侵权盗版行为, 增强全社会的版权保护意识。发展版权相关产业。

(五) 法制保障。

建立健全文化法律法规体系, 加快文化立法, 制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规, 将文化建设的重大政策措施适时上升为法律法规, 加强地方文化立法, 提高文化建设法制化水平。

十二、组织实施

各级党委和政府要从全局和战略高度, 充分认识文化建设的重要地位和作用, 切实把文化改革发展摆在全局工作的重要位置, 纳入重要议事日程, 纳入经济社会发展全局, 纳入评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作业绩的重要内容, 推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展。进一步增强政治意识、大局意识、责任意识, 牢牢把握文化改革发展的主动权。

坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局, 形成推进文化改革发展强大合力。将文化体制改革工作领导小组调整为文化体制改革和发展工作领导小组, 切实发挥统筹领导作用。党委宣传部门要加强协调指导, 有关文化行政管理部门要尽快制定落实本纲要的实施方案, 报中央文化体制改革和发展工作领导小组批准后组织实施;国家发展改革委、财政部、商务部、税务总局等要尽快制定落实政府投入和相关政策的实施细则, 加快重点工程和项目的立项, 落实资金投入、经费保障和各项政策;各有关部门要按照职责分工, 发挥各自优势, 为文化改革发展提供强有力的支持。将文化改革发展纳入各级党校、行政学院、干部学院教学培训的内容。各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团要结合本地实际, 认真贯彻落实本纲要。各地区各部门要加强对纲要实施情况的跟踪分析, 做好中期评估。将纲要中确定的约束性指标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系。

组织实施中要以科学发展观为指导, 正确把握文化改革发展的重大关系, 促进文化又好又快发展。要正确把握文化产品的意识形态属性和产业属性, 正确处理社会效益和经济效益的关系, 始终把社会效益放在首位, 努力实现社会效益与经济效益的有机统一。要正确处理东部地区和中西部地区、城乡之间均衡发展的关系, 切实加大对中西部地区和广大农村公共文化服务体系建设的支持力度, 促进基本公共文化服务均等化。要正确处理繁荣市场和加强监管的关系, 更加注重依法管理, 综合运用法律、经济、行政、科技等手段, 提高管理效能, 确保文化健康有序发展。要正确处理坚持对外开放和维护文化安全的关系, 在不断扩大对外开放、努力吸收世界各国优秀文明成果的同时, 切实维护国家文化安全, 形成以民族文化为主体、积极吸收外来有益文化的对外开放格局。要正确处理加强管理和营造良好创作环境的关系, 进一步创新管理理念, 强化服务意识, 寓管理于服务之中, 建立和完善有利于优秀人才健康成长和脱颖而出的体制机制, 最大限度地调动广大文化工作者的积极性、主动性和创造性。在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围, 为广大群众成为社会主义文化建设者提供广阔舞台, 让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥。

改革发展纲要 篇2

通过学习，我深受鼓舞，感受、感触颇深。《教育规划纲要》的制定关乎民族兴旺、人民福祉和国家未来，对加快社会主义现代化建设，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，具有重大意义和深远影响。《教育规划纲要》处处体现着党和国家重视和发展教育的坚定决心，释放出“不破不立”的改革信号。下面，我简要谈谈自己的两点学习心得：

一、领会纲要精神，明确教育改革和发展的内涵。

《教育规划纲要》的每一条都是针对一些相应的实际问题有的放矢地制定的，脉络很清晰，应该说把握住了我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求的脉搏。感触最深的地方就是《教育规划纲要》中提及的“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的工作方针。

把教育摆在优先发展的战略地位，体现了教育在新时期的重要地位。《教育规划纲要》指出，各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。《教育规划纲要》提出到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值４％的目标，表明了党和政府推动教育改革和发展的坚定决心。

把育人为本作为教育工作的根本要求。《教育规划纲要》指出，要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。要关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。

把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。知识社会，信息时代，人们对于创新意识、创新能力有了前所未有的重视，教师自身创新能力的提高是育人理念的关键因素。

把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体。促进公平更是我们义不容辞的职责，对我们教师来说，就是要平等对待每个学生，不歧视学生，让每个学生都能得到发展和进步。

把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。作为教师，我们要树立正确的质量观念，强化课堂教学，确保教学质量及育人质量。

二、落实纲要精神，不断提升自身整体素质。

教育大计，教师为本。《教育规划纲要》指出，要加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强教书育人的责任感和使命感。作为一名人类灵魂的工程师，我们要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。

“师者，传道授业解惑也”，要传道必须精于道，要授业必须精于业，要解惑必须先自知。作为一名教师，我们应时刻不忘记学习，善于学习，具有学习意识，努力提升自己的素质。

教师是一个引领学生在知识的海洋中获得真知的人，应当不断提高自已的专业素养。“学高为师，身正为范”，当今社会，知识更新日新月异，因此我们要不断提高自身的业务水平，更新观念，钻研业务，成为有良知、有新知、有真知的合格教师。要讲究教育策略和方法，做到教学相长，努力创造平等、和谐、宽松的教学氛围，强化支持服务意识。

改革发展纲要 篇3

一、进一步认识职业教育发展的战略地位和作用

国家和省中长期教育改革和发展规划纲要将职业教育专章列出，并强调把职业教育“摆在更加突出的位置”。这是当前和今后一个时期教育改革发展的一条基本要求，具有重要的战略意义。一方面党中央、国务院对职业教育的重视前所未有。2010年，除了教育规划纲要外，国家还颁布了科技规划、人才规划。科技规划、人才规划、教育规划三位一体。支撑着我国经济建设和社会的科学发展。规划都提到要大力发展职业教育①。另一方面，职业教育在开创科学发展新局面、服务经济发展方式加快转变中的地位作用前所未有。当前，我国正处在加快推进社会主义现代化的关键时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。在这样的时代背景下，中央提出要以科学发展为主题。以加快转变经济发展方式为主线，要推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。这意味着，加强农业基础地位。提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，走新型工业化道路，建设创新型国家，巩固和扩大应对国际金融危机冲击，保障和改善民生，都迫切需要通过大力发展、优化发展、创新发展职业教育，培养数量充足、结构合理的高素质劳动者和技能型人才作为支撑。可以说，大力发展职业教育，是推动科学发展的客观要求、转变经济发展方式的重要支撑、促进社会和谐的有效途径。是国家的需要和人民的期盼，是当务之急和长远大计。发展职业教育不仅是教育工作的战略重点，也是就业、民生和农村等工作的重要内容；不仅教育部门要切实负起责任，做到优先规划安排、优先保证投入、优先深化改革、优先督导落实，各级政府及有关部门都应高度重视，切实发挥好职业教育作用。

据统计预测，从2010年到2015年。初中毕业生生源呈现较大幅度的下降趋势。2015年全省初中毕业生数将从2010年的92.3万人下降到64.5万人。以后稳定在70万人左右。在这一态势下，根据国家教育规划纲要和教育部要求，仍要着力巩固职业教育发展成果。未来10年，全国范围内普通高中的招生规模要比现在有所降低，中等职业教育招生要比现在稳中有升②。各级教育行政部门仍要加强宏观调控，高度重视中等职业学校招生工作，让所有适合接受职业教育、愿意接受职业教育的学生和社会青年到中等职业学校读书。大力拓展职业学校招生范围和对象，坚持全日制与非全日制学历教育并重，学历教育与职业培训并举。既要办好招收应届初、高中毕业生的全日制学历教育，也要办好招收就业、待业青年的非全日制学历教育，逐步扩大中等职业学校非全日制学历教育的比例。同时，面向退役士兵、青年农民、生产服务一线人员和下岗职工广泛开展职业技能培训，职业院校各类技能培训总量与全日制学历教育规模大体相当。积极拓展省外生源，将职业教育作为援藏、援疆、援川的重要内容，支持中等职业学校开展城市与农村合作、东西部合作。

二、增强职业教育吸引力，推进职业教育创新发展

推进职业教育健康、持续发展，首先要增强职业教育吸引力。职业教育吸引力涉及教育外部和教育内部两个方面。教育外部关乎整个社会大环境，如“提高技能型人才的社会地位和待遇，加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，营造尊重劳动、重视技能、重视高技能人才的社会风尚”等等。教育内部要通过以下几方面的工作，努力实现。

1提高职业教育发展能力。职业教育的发展能力，首先是职业教育支撑产业发展、服务经济社会发展的能力。“十二五”及今后一段时期是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，江苏转变经济发展方式、调整产业结构、迫切需要数量充足、结构合理的高素质劳动者和技能型人才作支撑。职业教育必须进一步确立面向社会、面向市场办学的理念，以省辖市为单位，统筹职业学校布局与经济布局相适应，专业结构与当地的产业结构相吻合：推进职教园区与经济园区相对接，职业学校与骨干企业相对接，职业课程与职业标准相对接：深化职业学校与行业企业在人才、信息和资源等方面的合作与共享。其次是促进人的发展、满足人民群众教育需求的能力。全国教育规划纲要提出育人为本，更新人才培养观念，要求树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、终身学习观念、系统培养观念等，非常具有针对性和指导性。职业教育要进一步遵循教育规律和技能型人才成长规律，转变观念，深化改革，让每一个学生都能获得合适有用的教育，获得充分全面的发展。要全面实施素质教育，着力培养学生文化素质、学习能力、职业技能、创新创业能力，为学生就业、创业、升学不同的发展要求提供有效的教育服务与支撑。

2扩大职业教育优质资源。进入新世纪以来，我省职业教育坚持走规模化、优质化发展道路，加快骨干示范职业学校建设。全省职业学校数由2000年的880所调整到目前的521所，校均规模由900人提高到2650人⑧。全省建成264所省级以上重点职业学校(其中国家级重点职业学校189所)，在此基础上，建成100所省高水平示范职业学校、17所国家中等职业教育改革发展示范学校、国家级重点中等职业学校校均规模3940人、占地面积190亩、建筑面积6万平方米、教学仪器1700万元，承担了全省职业教育75％的培养任务。同时，“十一五”期间，全省重点建设了452个中等职业教育示范专业、100个五年制高职示范专业，重点建设了48个国家级实训基地和182个省级实训基地，重点建设了264个省级课程改革实验点和97个课程改革实验校。骨干示范职业学校及其优质资源有力地支撑和引领了全省职业教育的发展。整体提升了职业教育质量水平。今后一段时期，我省要进一步扩大优质职业教育资源，继续以省辖市为单位整体推进布局调整，取消不合格职业学校及办学(班)点，到2012年，县级职教中心全部达到省级示范性中等职业学校标准，公办中等职业学校全部达到国家级重点中等职业学校标准。优先支持在新能源、新材料、医药与生物技术、环保、软件和服务外包、传感网、现代农业等领域重点建设一批设备对接企业生产、技术对接职业岗位、装备先进一流、人员配套齐全、管理水平较高，具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能的中等职业教育高水平示范性实训基地，使所有骨干示范职业学校形成鲜明的办学特色，成为我省相关新兴战略性产业、重点产业和区域特色产业高素质技能型人才的供给基地。

3加强职教师资队伍建设。全国教育工作会议上，总书记和总理在讲话中都特别强调了教师的重要地位和作用。梁书记和罗省长的讲话对广大教师给予了高度

评价，对于加强队伍建设也提出了明确要求。教师是立教之基、兴教之本、强教之源。职教师资队伍建设是做强做优职业教育的关键。是重中之重的任务。职业学校教师队伍建设有其特殊性，要遵循职业教育规律和技能人才培养要求。强调教师教育教学能力和专业实践能力的有机结合。现阶段职教师资队伍建设的任务还比较艰巨：既要优化教师专业结构，保持公共基础课教师与专业课教师的合理比例，加快培养和引进紧缺专业相关教师：又要优化教师学历结构，在教师学历全部达标的基础上。不断提高研究生学历教师比例；更要着力提高教师的“双师”素质和”双师型”教师比例，建设一支职业教育领域的教育家、教学名师、专业带头人和校企合作、产教结合的优秀教师团队。此外，兼职教师是承担职业学校专业和实训教学的重要力量，要积极引进企业的专业技术人员、高技能人才到学校兼职任教，将企业最鲜活的“血液”注入学校的教学过程。各级教育行政部门都要高度重视职教师资队伍建设工作，省、市、县、校都要积极制订并组织实施师资队伍建设规划。明确目标和任务，创新培养选拔机制，加大培训力度。省教育厅将在“十一五”实施中等职业学校教师素质提高计划的基础上。进一步健全职业学校培养培训制度。基本形成高等院校、境外机构、行业企业共同培养，教师在岗研修与企业实践多元培训。教育教学能力和工作经验兼备。教师资格和职业资格并举的“双师型”教师培养培训体系。

4提高技能人才培养质量。省《教育规划纲要》要求，各级各类教育要全面实施素质教育。“坚持德育为先、能力为重、全面发展”。职业教育的基本任务是培养高素质劳动者和技能型人才，必须遵循教育规律和技能型人才成长规律，着力加强中等职业学校学生职业理想、职业道德、职业技能等综合素质的培养。一要高度重视中职生思想道德教育工作。近年来，中央领导同志多次就加强未成年人思想道德建设工作做出重要批示。去年教育部、中宣部等六部门召开了新中国第一次全国中等职业学校德育工作会议。出台了《关于加强和改进中等职业学校学生思想道德教育的意见》。今年上半年以来，教育部、人力资源社会保障部先后下发了《关于加强中等职业学校校园文化建设的意见》《关于加强中等职业学校班主任工作的意见》，教育部也开始着手中等职业学校德育大纲的修订工作。我们要认真贯彻中央精神，落实好有关文件要求。切实把立德树人始终作为职业教育事业的根本任务，把德育始终放在职业教育工作的首位。二要重视处理好三个关系：要正确处理全面发展与一技之长的关系。职业学校不仅要重视加强学生的实践技能训练，更要关注学生的综合素质。为学生未来职业生涯的可持续发展打好基础：要正确处理学生全体与个体的关系，既要面向全体学生，又要关注学生个体的明显差异，为每一个学生提供符合自身发展需要的教育，培养一大批技能标兵、创业典型、创新能手；要正确处理升学和就业的关系，不仅要以就业为导向、着力培养学生的就业创业能力，也要满足部分学生升入高一级学校继续学习的愿望，努力提高学生的竞争力。三要全力推进职业教育教学改革。改革人才培养模式，深入推行订单培养、工学结合、校企合作、顶岗实习；改进教学模式，采取项目教学、案例教学、场景教学和模拟教学等多种教学方式，增强专业教学法的针对性和时效性：创新教学环境。重点建设现代化“技能教室”，创设功能复合齐全、校园文化和企业文化紧密结合的教学环境：创新教材应用。努力实现教学内容与职业标准的深度对接。要努力形成以产业为引领、就业为导向、素质为基础、能力为本位、动态更新的专业、课程和教材体系。

5完善职业教育体系。职业技能的提高是一个持续的过程。技能型人才需要通过终身教育实现可持续发展。拓宽职校生继续学习途径和渠道，不仅有助于提高职业教育的吸引力，对于高技能人才、复合型技能人才的培养也具有重要意义。因此，我省将进一步促进中高等职业教育协调发展。促进职前职后教育有效衔接。支持广大中职毕业生继续学习和职业生涯持续发展。一是促进五年制高职教育健康发展。稳定五年制高职教育年招生规模，为地方支柱产业、特色优势产业培养急需的高职人才。要规范现有五年制高职校布局，清理校外办学点，对达不到标准的学校取消五年制高职办学资格。积极引导高等职业技术学校根据经济社会发展需求和自身办学条件，统筹承担五年制高职、中等职业教育、社会职业技能培训等多种类型的办学任务。建立健全由学校和相关行业、企事业单位专业人员组成的专业指导委员会，加强专业的规范性、科学性建设。二是建立中职毕业生注册进入高等职业院校学习制度并逐步扩大规模。2011年开始启动实施。三是稳步扩大对口招生规模和本科计划比例，不断完善五年制高职专升本制度，扩大专升本招生规模。今后有条件，我省还将积极探索提高职业教育的层次和建立学位制度。

6创新发展职业教育。经过30多年发展，江苏职业教育基本具备了大规模培养技能型人才的能力，进入了以提高质量为核心的新阶段，迫切需要按照科学发展观的要求，顺应各方发展要求，协调各种发展要素，创新自身发展思路。因此省规划纲要职业教育专章的标题是“创新发展职业教育”。突出强调改革创新。明确要求在发展思路、体制机制、政策措施等方面争取突破。贯彻落实全国、全省教育规划纲要精神，积极推进教育体制改革，全面实施教育部《中等职业教育改革创新行动计划(2010-2012)》，省政府办公厅印发了《江苏省职业教育创新发展实验区建设方案》。2011年我省将启动组织评审工作，认定一批市、县(市、区)作为省职业教育创新发展实验区，率先在职业教育发展方式、办学模式、人才培养机制、职教制度体系建设等方面积极探索、重点突破。实验区将率先达到《省教育规划纲要》确定的职业教育发展目标。大幅度提升职业教育质量和效益。大幅度提升服务地方经济社会发展能力。大幅度提升职业教育吸引力，为全省乃至全国职业教育改革创新发展提供新鲜经验。

三、努力提高职业教育工作的科学化水平

推进职业教育创新发展、科学发展。必须用科学的态度、科学的思维、科学的方法、科学的作风，不断提高工作的科学化水平。

1依法兴教。贯彻落实《中华人民共和国教育法》以及正在修订的《职业教育法》，要严格执行国家关于职业教育改革发展的重大法律、政策制度，增强各级政府及其有关部门、职业院校、行业企业依法治教的意识和水平，保障各项法律、法规和政策落到实处。进一步明确政府发展职业教育的责任。增强各级政府在发展职业教育中的统筹规划、综合协调、宏观管理作用，完善在省政府领导下分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，真正形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与。公办与民办共同发展的多元办学格局。严格执行职业资格证书制度和劳动就业准入制度，把职业能力作为人才使用的重要依据。建立

职业教育执法检查和督导制度。定期开展职业教育执法检查和督政督教工作。

2加大投入。中央明确提出国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例到2012年达到4％。全省教育工作会议和省教育规划纲要也要求我省大幅度增加教育投入，努力确保“三个高于”，突出“两个重点”，即确保财政教育增长支出高于经常性收入增长、财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例、全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。大幅度增加生均公用经费，大幅度增加教师队伍建设投入。各级政府要进一步增加公共财政对职业教育的投入，着力加强示范学校、实训基地、品牌特色专业建设，加强师资培养培训体系建设。大力落实国家和省职教助学金政策。扩大中等职业教育免费范围，逐步实行中等职业教育免费教育。

3注重统筹。这是加快职业教育改革发展、服务好经济社会发展全局的前提和基础。要统筹处理好局部与全局的关系。紧密结合地方经济社会发展规划，紧密结合国家、省中长期科技、教育和人才规划，抓紧制定本地区的职业教育规划。要统筹处理好近期目标与中长期目标的关系。在2020年总体目标引领下，明确2012年、2015年要实现的阶段性目标，有序推进各项工作。统筹处理好教育与其他部门、行业企业的关系。加强部门之间的沟通，加强教育与行业企业的对话，增进了解，寻求共识，强化合作。统筹处理好改革、发展和稳定的关系，既要突出提高质量这个工作重点。又要继续抓好招生工作；既要加强建设，又要深化改革；既要积极创新，又要和谐稳定。各方面工作都要相互支撑、相互促进、相互配合，形成合力。

4突出重点。一是紧扣关键环节。抓住德育工作、教学改革、师资队伍、基础能力建设等关键环节，加大工作力度，优先保障推进，着力提升职业教育内涵发展的能力。二是找准薄弱环节。抓住办学条件、质量保障、管理制度等薄弱环节，加大投入，加强建设，夯实职业教育发展基础。三是落实重大项目。着力推进高水平示范职业学校、高水平示范实训基地、品牌特色专业建设和师资素质提高计划等的实施。四是推进改革试点。职业教育创新发展实验区要紧紧围绕方案要求，周密部署，有序实施，及时总结经验。努力突破制约职业教育科学发展的体制机制障碍，取得改革创新的实际成效。

5落实责任。根据省、市教育规划纲要和“十二五”职业教育规划，落实工作方案，细化工作目标、工作任务和推进步骤，编制任务书、路线图和时间表。落实工作分工，明确各个方面的工作职责，形成分工负责、统筹推进的工作局面。落实工作机制，建立健全目标责任制，加强过程管理，加强督导检查，强化评估考核。特别要加强对重大建设项目和创新发展实验情况的监测。及时发现问题、提出对策，提高规划实施的效率和效益。

改革发展纲要 篇4

2月15日, 《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》 (下称《规划纲要》) 公布, 《规划纲要》围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标, 明确了“十二五”时期我国文化改革发展的指导思想、方针原则、具体目标任务和重大举措, 对文化改革发展作出了全面部署。

《规划纲要》重申了十七届六中全会提出的文化改革发展的指导思想和重要方针, 提出了到2015年我国文化改革发展的十项主要目标, 进一步明确了具体要求。《规划纲要》提出以重点工程带动的工作思路, 明确了九大重点工程, 并细化分解为若干具体项目。为保障《规划纲要》的实施, 提出了五个方面的政策措施, 包括政府投入保障政策、文化经济政策、文化贸易促进政策、版权保护政策、法制保障政策等。

《规划纲要》指出, 要扩大文化企业对外投资和跨国经营, 鼓励具有竞争优势和经营管理能力的文化企业对外投资, 兴办文化企业。纲要还指出, 将采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务;在国家许可范围内, 要引导社会资本以多种形式投资文化产业, 参与国有经营性文化单位转企改制, 参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。

高校后勤中长期改革发展规划纲要 篇5

(征求意见稿）

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“推进高校后勤社会化改革”的要求，着眼于构建适应市场经济体制、符合现代大学制度要求的“新型高校后勤保障体系”，着眼于提升高校后勤管理水平、保障能力和服务质量，促进高校后勤科学发展，为高等教育改革与发展提供强有力的支撑，特制订本规划。

序

言

高校后勤是高等教育体系不可或缺的重要组成部分，是高校实现人才培养、科学研究和社会服务的必要支撑；高校后勤具有服务育人、管理育人、环境育人的功能，关系到校园的和谐与稳定。推进高校后勤社会化改革，是建立中国特色现代大学制度的重要内容之一。

我国高等教育正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进高等教育体制改革，建立中国特色现代大学制度，实现高等教育大众化、现代化、国际化，必须继续推进高校后勤社会化，建成与我国高等教育体制改革相适应的“新型高校后勤保障体系”。

党和政府高度重视高校后勤工作。改革开放以来，尤其是近十年来，高校后勤社会化改革取得了显著成就。转变了传统观念，创新了管理体制，引入了竞争机制，降低了办学成本，提高了服务质量，改善了校园环境，破除了制约高校发展的“瓶颈”障碍，市场机制的基础性作用初步得到发挥，为高等教育的跨越式发展做出了重要贡献，为高等教育改革和完善现代大学制度提供了宝贵经验。当前，我国高校后勤的社会化程度、专业化水平与我国经济社会发展和高等教育未来改革趋势还不相适应。政策法规不够完善，体制障碍尚未消除，后勤市场不够规范，行业组织不够健全，专业人才十分匮乏，整体保障能力和服务水平与现代大学的发展要求仍有差距，不能完全满足师生日益增长的多样化的服务需求。

未来十年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期。随着我国市场经济体制的日益完善、社会服务产业的快速发展、人事制度改革的不断深化、现代大学制度的逐步完善和广大师生服务需求的日益多样化，必然对高校后勤改革与发展提出许多新的要求。为此，必须坚定不移地推进高校后勤社会化，加速构建新型后勤保障体系。

一、指导思想和工作方针

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会化方向，坚持服务育人宗旨，遵循教育规律和经济规律，处理好公益性与市场化的关系，处理好改革发展与和谐稳定的关系。

（二）工作方针。当前和今后一段时期，高校后勤改革与发展要坚持“巩固、推进、创新、规范、优化、提高”的工作方针。即：切实巩固改革成果，继续推进改革开放，积极创新体制机制，加快规范市场体系，不断优化资源配置，努力提高服务质量。

二、总体目标和战略部署

（一）总体目标。到2020年，形成以“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业规范自律、部门依法监管”为主要特征的具有中国特色的“新型高校后勤保障体系”，基本实现高校后勤服务的社会化、专业化、现代化。

（二）战略部署。深化高校后勤社会化改革，要政府主导，高校主责，积极推进，稳步实施。

到2015年，重点在创新体制机制、培育市场主体、发挥协会作用、健全行业标准、完善政策法规等方面有较大突破，逐步实现高校后勤服务“主体多元”的格局。到2020年，基本实现职能上“事企分开”、“管办分离”，高校后勤整体管理水平、服务质量和保障能力显著提高。

三、主要任务

（一）推进市场开放。稳步开放服务性市场，积极开放经营性市场。引进社会优质资源，强化竞争机制，逐步减少高校自办后勤的市场份额，实现从以“自办后勤”为主向“选后勤、管后勤”为主的转变。

(二)加快主体培育。

1.推进高校后勤实体转制创新。后勤实体建立“企业化”运行机制，实行独立核算与全成本核算，理顺与学校之间的权益关系。支持条件成熟的后勤实体进行股份制改造，建立“产权明晰、权责明确、事企分开、管理科学”的现代企业制度。

2.鼓励社会优质服务企业进入高校后勤市场。社会企业是促进高校后勤社会化改革和专业化水平提高的重要力量。高校要积极创造条件，吸引社会优秀企业进校服务，形成公平竞争、相互促进、共同提高的格局。

3．逐步形成统一开放、竞争有序的高校后勤市场体系。高校要对校内后勤市场实行统一管理，提高后勤资源配置水平。鼓励后勤行业组织搭建多层次市场平台，推广校际联合招标，扩大资源共享范围，促进分散的校内市场相互融合。

（三）加强体系建设。

1.建立健全市场监管体系。推行高校后勤市场准入制度，完善行政执法、行业自律、合同约束、舆论监督、群众参与相结合的高校后勤市场监管体系。按照“权力与责任挂钩，权力与利益脱钩”的原则，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的监管机制。重视监管队伍建设，细化监督环节，增强监管能力，提高监管质量，降低监管成本。

2.建立健全技术标准体系。支持高校后勤行业协会统一部署，制订高校后勤职业道德标准、管理服务规范、安全操作规程、质量技术标准；制订高校后勤标准化服务的硬件配备标准、制度建设标准、服务质量标准，逐步提高后勤服务专业化、标准化、现代化水平。

3．建立健全效益评价体系。支持高校后勤行业协会制订高校后勤成本核算、价格形成、效益评价办法；界定公益性服务对象和服务范围，制定公益性评价指标；规范经营性服务管理，加强质量与价格监管。支持省（直辖市、自治区）高校后勤协会定期发布后勤服务指导价格。支持“农校对接”，减少流通环节，降低采购成本。

4.建立健全风险防范体系。要加强后勤服务市场调研，进行风险评估，明确责任界限，制定防范措施、责任追究制度和常规警戒制度。积极探索高校后勤意外事故社会化处理途径，完善合同协议内容，分散和降低后勤服务风险，保证高校后勤服务的安全性及学校的稳定与发展。

要设立应急指挥机构，统一领导突发事件应对工作，确保高校后勤安全。建立、完善高校后勤意外事故处理办法和快速反应机制，针对可能出现的突发事件，提供应急服务，保证高校师生员工的生命安全和财产安全。

（四）完善体制机制。

1.完善后勤管理体制。加快转变政府职能，提高宏观调控能力，实现行政主导向政策引导转变。改进高校后勤管理方式，淡化后勤机关行政色彩，提高专业化监管水平，强化服务保障功能，提高运行效率效益。

2.促进行业组织建设。建立健全全国性及地区性高校后勤行业协会，搭建市场平台，维护市场秩序，规范市场行为，促进资源整合，反映行业诉求，规范行业管理，协调利益关系，促进和谐稳定。

3.建立成本分担机制。厘清政府、学校、服务实体在承担公益性服务中的责任，建立健全公益性服务的成本补偿机制和经营性服务的价格形成机制，发挥政府在公益性服务项目中的主体作用。对公益性服务项目，由政府明确税收优惠和经济补偿政策。

4.健全统筹协调机制。健全政府相关部门之间的协调机制，完善后勤政策法规体系；健全政府与行业组织、高校之间的协调机制，保证改革的顺利推进；健全高校后勤与校内机构之间的协调机制，创造有利改革的校内环境。

四、保障措施

（一）完善政策法规。政策法规是推进高校后勤改革与发展的根本保证。高校后勤行业协会对现行政策法规进行系统研究，提出补充建议和制度草案，推动国家有关部门出台相应的政策法规，营造有利于高校后勤改革与发展的制度环境。

（二）加大后勤投入。充足稳定的经费投入是增强高校后勤保障能力、提高服务质量的必要条件。政府与高校承担学生食堂、学生宿舍以及大型设施设备的建设维修，高校按照办学经费的一定比例拨付后勤运行经费。

（三）加强队伍建设。高校要建设一只精干、高效的后勤队伍。配备必要的专业人才，保持关键岗位相对稳定，充分发挥人力资源潜能。积极探索高校后勤专业人才培养新途径，充分利用市场资源，逐步实现后勤队伍专业化、职业化。

五、重大工程

（一）实施“主体培育”工程。要有计划地选择优秀的高校后勤实体或社会企业进行重点培育，促进其在市场竞争中发展壮大，作为后勤服务的主体力量，解决高校后勤市场优质资源短缺的问题。到2015年，在全国形成100多家主要从事高校学生餐饮、学生公寓、校园物业服务的后勤规模企业；到2020年，在全国形成数十家有知名品牌、有自主知识产权的高校后勤龙头企业。

（二）实施“质量后勤”工程。未来十年，提高质量是高等教育的核心任务。教育行政部门和后勤协会要制定高校后勤行业规范和技术标准，积极开展后勤服务质量评价，为高校教学、科研和师生生活提供高质量服务，以适应国家提高高等教育质量的需要。各高校要制定内部后勤质量监控体系，保证和提高后勤服务质量。

（三）实施“文化后勤”工程。文化建设是高校后勤可持续发展的重要方面。各省（自治区、直辖市）教育行政部门和高校要结合所在地和本校后勤社会化实际，顺应与时俱进、科学发展的时代潮流，构建与校园文化相融合的后勤先进组织文化，不断丰富后勤文化的内涵，提升后勤文化的品位，促进社会企业与校园文化衔接与融合，强化后勤服务育人功能。

（四）实施“节约后勤”工程。加强规划设计和运行管理，重视后勤资源的优化配置、高效利用和节约使用；从制度层面、技术层面、执行层面实施节约后勤工程，提高资源利用效率，控制后勤运行成本。认真落实国家节能减排战略，广泛采用先进节能设备和节能技术，积极推进绿色大学、低碳校园建设。

（五）实施“科技后勤”工程。在后勤管理与服务中，深入研究并大力推进先进管理、先进设备与先进技术的广泛应用，有组织、有计划地积极推进高校后勤信息化、数字化建设，使高校后勤管理与服务水平上升到一个新的台阶，为高校总体发展战略提供高水平的后勤保障技术平台。

（六）实施“平安后勤”工程。必须提高认识、加强教育、完善制度、注重细节，构建齐抓共管的校园安全防范体系。要全面排查安全隐患，从制度层面、技术层面、执行层面深入分析，采取有效措施，避免发生意外事故。要依法用工，加强思想工作，建立和谐劳动关系，及时化解矛盾纠纷。要重视行风建设，强化制度约束，加强监管环节，杜绝经济违法案件。

六、实施

（一）加强组织领导和协调。高校后勤社会化是一项十分艰巨的系统工程，影响因素多、难度大、责任大，必须坚定信心，精心组织，扎实推进，务求实效。各地教育行政部门、高等院校是责任主体，应当分工协作，紧密配合，共同抓好规划纲要的贯彻落实。

（二）营造良好的舆论环境。各地和各高校要建立高校后勤社会化改革工作信息公开机制，定期与服务对象及媒体进行沟通互动，实事求是地及时反映改革与发展的经验和困难，正确应对和及时引导舆论，为高校后勤改革与发展营造有利环境。

（三）加强调研和督导。各省（自治区、直辖市）教育行政部门和高校后勤行业协会要加强检查督导，确保国家各项方针政策落到实处；要广泛开展调查研究，对改革与发展进程中出现的新情况、新问题进行深入分析，采取有效措施，消除矛盾障碍，切实推进高校后勤改革与发展。

“高校后勤中长期改革发展规划纲要”编制说明

“新型高校后勤保障体系规划建设研究”课题组

一、编制“后勤纲要”的背景和依据1、2005年以后，高校后勤改革进入自由探索时期，政府连续多年没有出台指导高校后勤改革的政策文件，也没有召开高规格的高校后勤会议；推进后勤改革的原始动力日益衰减，高校后勤被许多理论问题、现实问题困扰，热切盼望政府出台指导改革的权威性文件，尤其是近年来呼声很高。

2、2009年初，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》向社会公开征求意见，其中“完善现代大学制度部分”明确“推进高校后勤社会化改革”，预示如何构建“新型高校后勤保障体系”提上日程，后勤作为高校改革发展的必要支撑，必须主动适应现代大学服务需求，应当编制“高校后勤中长期规划纲要”。

3、2009年11月30日，教育部发展规划司在中国人民大学举行“高校后勤社会化经验总结暨新型高校后勤保障体系规划建设”论证会。2010年4月8日，教育部发展规划司下达教发司[2010]36号文件，决定设立“新型高校后勤保障体系规划建设研究”课题组，共设立12个主要分课题，其中“新型高校后勤保障体系中长期规划建设研究”属于核心课题。

二、编制“后勤纲要”的主要过程1、2009年4月9日，在中国人民大学召开第一次课题组会议，朱宝铜处长参加会议，要求课题组集中力量起草“高校后勤中长期改革发展规划纲要”（讨论稿），决定由黎玖高、皮光纯执笔起草，后来被称之为“后勤版”。

2、2009年5月10日，在中国人民大学召开专门会议，教育部宋德明副司长、朱宝铜处长、张柳华理事长、陈一兵常务副理事长、黎玖高秘书长和秘书处人员参加会议；黎玖高秘书长受命为发展规划司代拟“高校后勤改革发展中长期规划建设纲要”，2010年12月中旬报送教育部发展规划司。

3、2010年4月20日，中国人民大学后勤集团召开会议，邀请北京高校部分后勤处长、总经理参加，对“后勤纲要”（讨论稿）征求意见，大家把讨论稿当作“靶子”，提出一些修改意见。4月29日，在扬州召开第二次课题组会议，把“后勤纲要”（讨论稿）作为会议材料，提交课题组讨论。

4、2010年7月，黎玖高秘书长邀请中央教科所张男星、卢彩晨两位专家参与制订“后勤纲要”。8月××日—××日，经教育部发展规划司安排，卢彩晨老师一行三位专家，到上海、苏州、合肥、重庆的高校、教委、后勤协会、社会企业等进行实地调研、召开座谈会；在“后勤纲要”基础上，提出新版本“后勤纲要”，后来被称之为“教科版”。

5、2010年10月29日，后勤管理分会在苏州大学召开《高校后勤改革发展中长期规划纲要》专家咨询会。出席会议的专家有：张柳华、陈一兵、黎玖高、高祖林、杨一心、盛裕良、董峰、黄世安、朱卫国、张虎城、龚守相、王立慷、刘晓平、姜翰照、韦曙和、刘庆祥、郑雅萍、吴悦成、徐世昌、张伟超、费伟民、成冠润、曹继建、张男星、卢彩晨、张东升、皮光纯、李英华。各位专家先前已经阅读了“后勤纲要”两个版本，这次有备而来，提出许多有价值的意见，总体认为应将两个版本合二为一。后经朱宝铜、黎玖高、卢彩晨、皮光纯、李英华、王志丹对两个版本进行整合，形成“合并版”。6、2010年11月26日，全国高校后勤秘书长会议在成都召开，“后勤纲要”（征求意见稿）提交会议分组讨论，获得总体认可；建议更多考虑经济社会发展、服务业发展、高教改革对高校后勤行业的影响与要求，建议进一步强调政府的责任和高校的作用，建议对六项“重大工程”进行调整、增加“平安后勤”。

7、2010年12月8日，朱宝铜、黎玖高、皮光纯、李英华共同对“后勤纲要”（征求意见稿）进行逐段、逐句讨论研究。2010年12月23日，朱宝铜处长单独审阅“后勤纲要”，进行了局部修改。2010年12月27日，黎玖高秘书长对“后勤纲要”进行最后修改、定稿，形成“后勤纲要”（送审稿），报送教育部发展规划司。

8、“后勤纲要”是集体智慧的结晶。从2009年11月30日讨论酝酿开始，到2010年12月底报送教育部发展规划司，前后历时13个月，来之不易；全国100多人参与，多次征求意见、讨论、修改，从“后勤版”到“教科版”、“合并版”，从“讨论稿”到“征求意见稿”、“送审稿”，耗费了大量心力，凝聚了全国高校后勤、中央教科所、教育部门领导多方面专家的集体智慧。

三、“后勤纲要”的地位、作用与特点、亮点

1、“后勤纲要”的立场、定位与视野。第一，是站在教育部立场，而不是高校、或后勤立场编制“后勤纲要”（是“政府的事情”）。第二，“后勤纲要”是

“教育纲要”的配套保障措施之一，根本目的是更好地为高校发展服务，落脚点是保障高等教育改革发展顺利进行。第三，既要着眼于建立现代大学制度的需要，又要着眼于市场经济体制日益完善，还要着眼于社会服务业的快速发展。第四，“后勤纲要”重在前瞻性（面向未来）、纲领性（有别于政策文件），兼顾操作性（防止空洞）。

2、“后勤纲要”将成为决策依据、行动指南。“后勤纲要”（送审稿）描绘了今后十年高校后勤改革发展的蓝图，将成为教育部门重要的决策依据，其主要精神将反映在教育部和相关部委的政策文件中，成为指导全国高校后勤行业今后十年的行动纲领；为高校领导进行后勤规划、大事决策、指导后勤工作提供重要参考；对于高校后勤实体、注册后勤企业、社会企业了解行情、确定方向、制订战略，也有重要的指导作用。

3、“后勤纲要”标志“构建新型后勤保障体系”进入操作阶段。2005年以来，对于“新型高校后勤保障体系”的描述，就是“五句话，三十个字”。“后勤纲要”对其进行了全面解读、深度设计，具体细化为六个体系（市场体系、监管体系、技术标准体系、效益评价体系、风险防范体系、政策法规体系），明确了政府、高校、后勤的责任，提出了配套措施、时间表、线路图，具有指导性、前瞻性、可操作性，将推动高校后勤行业进入内涵发展的新阶段，向“完善政策法规”迈出一大步。

4、“后勤纲要”突出政府主导作用，强调高校主体作用。在“战略部署”部分明确“深化高校后勤社会化改革，要政府主导，高校主责，积极推进，稳步实施”。在“实施”部分明确“各地教育行政部门、高等院校是责任主体，应当分工协作，紧密配合，共同抓好规划纲要的贯彻落实”。也就是说，构建“新型保障体系”目的是保障高等教育改革顺利推进，是“政府的事情”、“高校的事情”；要避免错误理解、简单理解，认为“只是后勤的事情”或者认为“是后勤校长的事情”。

5、实施六项“重大工程”，重在提升高校后勤内涵品位。“后勤纲要”针对当前后勤弱项与不足之处，归纳总结、系统提出实施“主体培育”、“质量后勤”、“文化后勤”、“节约后勤”、“科技后勤”、“平安后勤”六大工程，对于促进后勤提升档次，提高后勤产业化、专业化、现代化水平，逐步实现人才队伍专业化、职业化，具有重要意义，也具有可操作性。

6、“后勤纲要”揭示后勤突出矛盾，将引起政府高校重视。“后勤纲要”“序言”部分揭示后勤“政策法规不够完善”、“后勤市场不够规范”、“行业组织不够健全”、“专业人才十分匮乏”的矛盾。“保障措施”要求“完善政策法规：教育行政部门和高校后勤行业协会对现行政策法规进行系统研究，提出补充建议和制度草案，推动出台相应的政策法规。”„„“加强队伍建设：高校要建设一支精干、高效的后勤队伍。配备必要的专业人才，保持关键岗位相对稳定（针对干部频繁轮岗）”„„

7、“后勤纲要”提出开展“后勤评价”，将促使高校重视后勤。“后勤纲要”“主要任务”部分明确“支持后勤协会制订后勤成本核算、价格形成、效益评价办法”，“制订公益性评价指标”。“重大工程”部分提出“积极开展后勤服务质量评价”。将促进后勤行业协会制订评价标准，有助于暴露差距、揭示矛盾、鼓励先进、鞭策落后，促使高校领导重视后勤工作。

8、“后勤纲要”提出一些新观点、新概念。“后勤纲要”“主要任务”部分“建立健全风险防范体系：要加强后勤服务市场调研，进行风险评估，明确责任界限，„„积极探索高校后勤意外事故社会化处理途径，完善合同协议内容，分散和降低后勤服务风险„„”。“建立成本分担机制：厘清政府、学校、服务实体在承担公益性服务中的责任，建立公益性服务成本分担和经营性服务价格形成机制”。“保障措施”部分提出“积极探索后勤专业人才培养新途径，充分利用市场资源，逐步实现后勤队伍专业化、职业化。”促进理论体系建设，学科建设提上日程，高校后勤可望成为“一门学问”。

改革发展纲要 篇6

此次省教育规划纲要颁布实施一周年教育改革发展成就系列宣传活动，以“走进基层看落实，教育民生看效果”为主题，重点宣传报道各地各校贯彻落实教育规划纲要，推进教育强省、教育现代化建设、打造南方教育高地的情况，反映我省教育系统深化改革、科学发展所取得的新成就、新经验。本系列宣传重点包括：学前教育行动计划的实施，推进城乡义务教育均衡发展，高中教育发展，构建现代职业教育体系的新进展，高等教育人才培养模式改革探索，以及师资队伍建设等。

采访团一行实地采访了番禺区荣达幼儿学校富豪山庄分园和东涌镇中心幼儿园，番禺桥南街桥创社区服务中心、番禺老年干部大学和番禺西片社区教育学校，并召开两场座谈会，听取广东省、广州市及番禺区学前教育情况介绍。

李学明副厅长向媒体介绍了我省学前教育的基本情况。全省学前教育办学规模明显扩大，办学结构得到优化，普及程度和保教质量稳步提高，整体实力明显增强。截至2010年底，全省共举办幼儿园11161所，幼儿园、学前班入园（班）幼儿总数277万人。他充分肯定了番禺区学前教育三年行动计划和社区教育工作所取得的成绩，对其落实学前教育的公益性和普惠性，构建“政府主导、社会参与、公民办并举”的发展体系和“广覆盖、重规范、拓优质”的园网布局的做法表示赞许。

据悉，番禺区非常重视学前教育工作，着力构建政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育服务体系。在教育规划纲要颁布后，番禺区快速响应国家及省市的要求，在广州市率先出台学前教育三年行动计划，并将其列为2011年“十件民生实事”工程之一，着力推动学前教育普及化、规范化、优质化发展。目前，全区共有幼儿园329所，其中公办园5所，集体办园63所、民办幼儿园261所，在园幼儿67484人，幼教工作者8226人。有广州市示范性幼儿园4所，等级幼儿园73所，其中省一级幼儿园11所，市一级幼儿园24所，区一级幼儿园38所。2010年，番禺区被定为广东省学前教育改革模式试点区。今后，番禺将进一步发挥公办幼儿园的示范作用，扶持民办幼儿园优质建设，推进规范化幼儿园建设，进一步提升幼儿教师的整体素质。

据了解，为贯彻全省的教育规划纲要，打造全民终身学习平台，番禺区将社区教育纳入区域教育发展体系及重点发展项目，初步形成了“基础扎实，机制健全，措施得力，效果明显”的社区教育特色，形成了“2310”社区教育模式。

广州市教育局副局长江东、广州市教育局办公室、基础教育处有关负责人，番禺区教育局局长冯润胜等出席了本次宣传活动。

改革发展纲要 篇7

一、对接的必要性和现实性

（一）《纲要》是本专业教学的指导性大纲和教材

国务院批准实施的《纲要》是一个重要的纲领性文件，其内容丰富，涵盖政治、经济、文化、社会、管理等诸多学科，是行管、公管专业不可多得的教科书和教学指导大纲。

首先，它体现了行政管理类专业的内容。(1)创新行政管理体制。研究行政职能是行政管理学的重要内容，政府机构设置是行政管理学研究的一个重要范畴，责权利相统一是行政管理的一项重要原则。《纲要》中关于转变政府职能、机构设置和机构改革、改进政府管理和服务方式、建立综合行政执法体系等内容为我们研究政府管理和服务指明了方向，值得行政管理教学研究探讨。(2)推进社会管理体制改革。《纲要》强调，完善社会管理制度，创新社会管理方式。这些都对社会管理提出了更高的要求，值得公共事业管理专业研究探讨。(3)推进民主法制建设。《纲要》指出，要着力构建法治政府，推进决策科学化、民主化。

其次，它反映了珠三角体制机制创新的重点、难点和突破点。(1)重点：如何发挥珠三角在体制机制创新方面的优势。(2)难点：如何突破珠三角发展“优势不再”的困境。所谓“优势不再”就是指，广东近年来在全国的改革引领作用正在弱化、退化的趋势。随着改革开放的不断深化，长三角、环渤海等经济圈的快速发展与赶超，中、西部的开发和崛起，这些优势已经转化为一种体制基础，成为普遍现象，珠三角体制机制创新将越来越艰难。因此，如何抓住体制机制创新的重点、难点?如何寻找突破“优势不再”的思路与途径?这些问题需要我们深入研究和思考。(3)突破点：对珠三角地区来说，深化行政体制改革是未来改革的突破口。

（二）珠三角体制改革经验为本专业教学提供了新课题

随着广东行政体制改革的深入和政府职能的转变，原有行政管理的性质、管理的对象和范围、管理的内容和行为方式随之发生改变。主要有：(1)深圳重启“行政权三分”改革。2009年5月《深圳综合配套改革试验总体方案》获国务院正式批复。改革将政府职能部门权力分为决策权、执行权、监督权，各自运行。深圳这次政府机构改革围绕建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制目标，对政府转变职能进行一系列探索。(2)顺德大部制改革的“党政联动”模式。顺德大部制改革从2009年9月开始，顺德大部制改革的成功经验，对广东省乃至全国的行政体制改革都具有重要借鉴意义。(3)珠海正在积极探索社会管理体制改革，努力建立具有珠海特色的社会管理和社会公共服务体系。

二、行政管理类专业教学的现状分析

目前民办高校行政管理类专业教学与珠三角社会、经济发展存在较大的差距。

（一）教学内容陈旧，理念跟不上行政管理发展的步伐。

1. 过于强调传统的行政管理模式，忽视行政权三大板块即政府职能部门的决策部门、执行部门、监督部门的相互制约性。

2. 过于强调行政管理主体对社会组织、社会生活和社会公众的管理，忽视社会组织逐步扩大的作用及社会公众对行政管理主体及其行为的制约和监督。由于脱离行政管理实际，教学内容不能很好地解决甚至解释广东及珠三角的实际问题。

（二）人才培养目标定位设计不明确。

目前，广东很多高校行政管理专业都是按照国家教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》进行定位的，即定位在为国家培养公务员和公共事务管理领域的人才。这种专业定位“大一统”的培养目标，对行政管理人才的知识结构和能力要求不具体，界定也不清晰。而民办高校又是照搬公办高校的培养计划，这就导致培养目标与当前社会需求脱节，所培养的学生不能适应特定社会的需要。目前行政管理专业培养目标设计普遍存在的不足是：专业间对接生硬，课程衔接缺少过渡，缺乏本校自身的专业特色;按照公办高校的行政管理专业的人才培养目标生搬硬套，没有自己的人才培养定位，“万金油”现象比较普遍。

（三）专业设置不合理和课时安排不合理。

1. 课程数量较多，传统型的、教育部规定的课程比例较大。

2. 课程分布不均，政治色彩太浓。

3. 在课程设计不规范性，课程雷同现象严重，专业特色不明显。

4. 在同一专业的课程中有交叉、重复现象。有存在同名、或名称相近的情况。

5. 培养偏重学术性，而对应用性重视不足，其突出的表现是不重视案例教学、实践教学，不重视实践环节等。[1]

（四）教学方法不适应。

1. 教学方式单一，教师授课方式呆板。在大部分课堂教学中，仍然是“以老师讲学生听”为主的教学方式。

2. 教师“独断”式教学，缺乏民主性。教师采用一讲到底，教师说了算的方式，缺乏平等、宽松、愉快的教学氛围，较少跟学生沟通、交流。

3. 不讲究教学艺术，缺乏趣味性。

4.过于注重理论知识的教学, 片面理解所谓的教学“有效性、完整性”。[2]

（五）专业教师的整体素质有待提高。

目前，各民办高校对教师的培训和科研重视不够，公共管理系或行政管理系中有不少专业教师，既没有参加过系统的专业知识培训，又没有经过行政管理工作方面的锻炼，理论和实践相结合的能力较差，照本宣科的现象普遍存在。由于教师队伍建设的相对滞后，民办院校的教学质量多年来仍在较低的水平上徘徊。

三、实现对接的路径

（一）对接《纲要》要求，明确现有专业的定位。

在当前行政管理体制改革的新形势下，我们的专业教学需要进行重新定位。《纲要》有三个部分与我系两个专业直接相关：“促进城乡基本公共服务均等化”、“加快社会事业发展”、“再创体制机制新优势”。我建议从以下思路考虑定位：一是研究行政管理体制改革创新背景下对国家行政机关及其官员管理国家事务、社会公共事务提出的新要求;二是加强对社会组织作用的研究。《纲要》提出“全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。凡是能够由社会组织解决的事，积极移交社会组织管理”，这就为公共事业管理专业设置“中介组织与管理”方向提供了重要依据和很大的发展空间。三是扩大对企业行政管理的研究。

（二）根据《纲要》精神，完善行政管理专业体系和结构，形成自己的专业特色。

1. 根据自身的师资力量，以往专业基础及其改造，学生毕业的主要去向，以及行业归口管理等情况，在课程体系方面形成自己的特色。例如：根据珠三角实际，可以增加港澳台政府和政治、高新技术开发区行政管理、珠三角现代服务业管理、珠三角资源与环境管理等课程。

2. 在行政管理专业培养目标和方向上进行细分。比如根据珠三角实际，本专业可分为行政管理、城市管理、中介组织与管理、劳动与社会保障四个方向，在课程体系上的课程设置、内容侧重、课时安排及实践环节都有不同。

3. 在课程设计上要有突破。去掉一些同名、名称相近或重叠交叉的课程，加大对地方政府行政管理的研究力度，多开设一些与珠三角政治、经济、社会相关的课程，如：经济特区行政管理、珠三角行政管理创新、珠三角社会管理、产业和劳动力“双转移”研究、珠三角对外开放合作研究等课程。

（三）根据《纲要》精神，改革行政管理专业课的教学方法。

《纲要》的精神实质在于体制机制要开拓进取，不断创新，民办高校行政管理专业课教学改革的着眼点也在于创新。因此要广泛运用案例式、研究式、情景模拟和现场观摩等教学方法，加强专业实践教学环节，建立校外内各种教学实习基地，聘请有经验的教学实习基地指导老师，加强学生实践动手能力的培养，形成以应用型、实践性、技能性等课程模块为特征的课程与教学内容体系。加强珠三角内校企、校政合作，在条件允许的情况下，聘请当地政府官员、企业经理为学院客座教授，为本专业学生授课。

（四）结合“珠三角”实际，改进行政管理专业人才培养模式。

目前行政管理专业毕业生就业形势十分严峻。根据我院2010年本科毕业生就业去向情况分析，具有以下特点：(1)私营类企业所占比例较大，占77%左右;(2)考公务员或在国家机关、事业单位工作的人数较少，占14%左右;(3)行政管理毕业生专业不对口现象严重，大部分改行做其他工作。

行政管理专业的人才培养定位应从两个方面思考：一是争取通过国家公务员考试，在党政机关、事业单位、社会团体从事管理工作，这是行政管理专业的基本方向。二是适应新形势变化，扩大企业经营管理、社会组织管理人才的培养。为此建议：开设国家公务员考试技巧讲座;加强对聘任制公务员建设的研究;增设高级经理专业;增设非政府中介组织、社会组织专业。

摘要：国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008—2020) 》是一个重要的纲领性文件, 其实现需要广东各行各业的齐心协力。民办高校行政管理类专业如何对接《纲要》, 行政管理专业教学如何适应珠三角地区的新发展、新变化?本文对这些问题进行了研究探讨。

关键词：行政管理类专业,对接,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》

参考文献

[1]杨梅, 刘玉琼, 谭安富.对行政管理专业改革的思考[J].科学时代杂志社, 2010, (12) .

[2]杨丽.行政管理学.教学研究中的问题及教学模式再思考[J].中央广播电视大学行政管理专业网站, 2010.7.7.

改革发展纲要 篇8

孙晶:作为一个在校研究生, 我对完善我国高等教育提出以下几点意见: (1) 调整人才培养结构。我想首先国家应该调整高等教育的人才培养结构, 从适应经济社会发展的需要入手, 分析合理的人才供需数量, 制定人才培养方案, 要具有高瞻远瞩的发展目标和规划。 (2) 设计合理的课程结构。我认为高等教育是培养专业人才的, 课程安排应该紧扣专业进行设计, 课程学习不在于多而在于精。我国高等教育存在着开课太多, 导致学生学习课程不精, 培养不出高端人才的原因可能这也是之一。 (3) 强化师资力量, 优化师资结构。我国高等教育的师资力量分布存在着严重的“名校效应”。我希望能够吸收些医改的方法:让名医定期去社区医院就诊, 解决大医院挂号难的问题, 同样可以让名校的老师到普通院校执教, 优化师资力量的分配。

张江漫:作为大学一年级的新生, 我对现在大学的教育的不足之处有较深的感受。建议: (1) 完善现有的大学期末考试制度, 能够能让学生发挥出其真正的水平。对课程做出合理的安排避免搞形式主义。 (2) 应该对学校在加强对学生各方面发展上做出严格规定, 能够使学生得到实际的锻炼, 学校应该在培养社会需要的人才方面下功夫, 解决“大学毕业等于失业”的现状。 (3) 完善现有的学校管理体制给学校充分的自主权, 实现真正的教授治校。学校应严把学生论文的成果, 建立学校审查机构对其把关。对学术造假的学生和教授予以严格处分, 并予以公布。 (4) 完善对学校各部门的监督机制。要充分认识到知识分子的力量。在学校制定相关规定时要听取在校学生的意见, 充分体现决策的民主性。这样学生在毕业走向社会后才能对社会发展做出更大的贡献, 社会才会更加和谐。 (5) 学校应该加强学生的社会实践能力, 充分利用学校的优势加强与企业的合作, 给学生提供更多的实践机会, 在这期间学校要做到公正, 公平。使学生毕业后能更好的与社会衔接。 (6) 学校要培养高智商, 高能力的人。使高分低能的现象得到彻底改变。

王跃锜:作为生物医学领域的教师, 我提出几点粗浅的看法:一是, 近年来, 从我国科研论文的数量和质量看, 可以说是人才济济, 成为科研大国。但是比较遗憾的是, 我们的进步仅限于由发表在SCI收录的期刊“数量”升级到影响因子的“质量”上。为什么我们却没有对应数量的高质量专利、高质量产品?为什么我们的科研人员数量越来越多、素质越来越高, 却没有对下游产业的发展产生相应的推动作用呢?高校研究所和下游产业的巨大反差原因在哪里, “梗阻”在哪里?我认为, 问题的关键还在对科研方向的引导上。我国对科研人员工作的成果评价体系存在一定的偏差, 从而影响了对科研方向的正确引导。二是, 我个人认为应该采取以下措施: (1) 对高校科研人员的职称评定和岗位聘任评分体系中, 增大专利、专利转化和其它技术成果转化所占的权重, 降低公开发表论文所占的权重。 (2) 对“有用的创新”的研究支持力度加大, 在基金支持项目的结题要求中增加对专利、专利转化和其它技术成果转化的要求。 (3) 加大对企业购买高校科研成果的支持力度。对企业购买转化高校的科研成果或购买高校的专业服务, 予以税收优惠等支持。 (4) 对高校科研人员的科研成果转化予以奖励。 (5) 给予高校科研人员较为宽松的环境, 不过分以科研论文的发表为考核指标。允许并鼓励科研人员搞“有用的创新”, 并鼓励他们主动转化成果, 甚至可以允许他们“用国家的钱, 干自己的事”。科学研究原本有“贵族的运动”一说, 只有在较为宽松的环境中, 才能产生思维的大师。

——讯息来源:

改革发展纲要 篇9

一、此《纲要》首次把学前教育发展放在一定的高度

在第四次全教会和《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中多次提到学前教育, 这是几十年来, 最能体现重视学前教育的一次。可以看出, 这次的《规划纲要》确实是在充分调研、充分了解我国教育实际的基础上制定的。因为, 长期以来我国的学前教育不是十分引起人们的重视, 其表现为:

1.。在儿童发展中有重要的地位, 是实施素质教育的开端, 是中小学教育质量的基础与保障。但是, 社会上仍有许多人 (包括家长、教师等) 对于学前教育的性质、功能还存在着不少不适应时代要求的观念与想法。在社会上还较普遍地存在着重智轻德, 重认知教育轻社会性、人格培养的问题, 如忽视幼儿良好行为、习惯、情感、态度、自主性、社交能力等的培养。有的家长甚至认为学前教育可有可无。

2.有关学前教育方面的制度、法规还很不健全。我国政府虽然在1989年、1996年相继制定实施了《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》等法规性文件, 在一定程度上推动了学前教育事业的发展和教育质量的提高。但是, 我国目前学前教育立法层次偏低。我国的义务教育、高等教育、职业教育等都有全国性的法律, 可见, 学前教育与它们还存在着相当的距离。

3.学前教师的待遇、培训等问题仍未很好解决。近几年来, 我国幼儿教师的地位与待遇等问题得到了很大的改善, 并处于不断提高的过程中。在《教育法》中, 就明确规定幼儿园教师享受与中小学教师同样的政治和经济待遇。但在实际中, 由于经济条件与人为的诸多因素的影响, 我国幼儿教师的待遇仍普遍偏低, 幼儿教师培训、学习的机会和条件未能得到很好的保障。

4.幼儿园设施设备还很简陋。虽然我国的教育在快步发展, 义务教育及高中教育学校的教育教学设施在不断地更新, 但是, 大多数幼儿园的设备设施还处于非常简陋, 有的甚至处于非常低级的层次, 阻碍着学前教育的发展。

5.幼儿园办园还很不规范。目前, 我国的幼儿园发展远远滞后于人民生活水平的提高, 及我国人口数量的迅速增长, 处于公办远远不能满足百姓的需要的状态。致使大批的私立园雨后春笋般的出现, 但是, 由于缺乏规范的管理, 大部分私立园以营利为目的, 缺乏先进的育人理念及适合幼儿发展的环境及设施。

这次的全教会及《规划纲要》把发展学前教育放在了重要的位置, 从幼儿园的建设、师资的培训、设施的配备等多方面提出了要求, 把发展学前教育放在了立足实际, 利于民生的重要高度。

二、此《纲要》更了解民情, 更关注民生

现在中国的教育存在这几大难题:一是义务教育学校发展不均衡, 导致家长择校问题;二是进城务工人员增多, 务工人员子女入学、及留守儿童入学问题;三是多年来一直备受人们关注, 但又很难解决的减轻学生过重负担的问题。以上这些问题, 不仅是教育问题, 更是关系到千家万户的民生问题。这些问题如果长期得不到解决, 将影响国民生活质量的提升, 影响到人口素质的提高, 影响到社会的发展。

这次全教会及《规划纲要》在了解民情的基础上, 把“发展学前教育”“进一步推进义务教育均衡发展”作为教育工作的重点内容;把“研究解决进城务工子女和留守儿童教育”“研究解决义务教育择校问题”“进一步从制度上减轻义务教育阶段学生负担过重问题”作为以后教育工作的难点问题来解决。从长远的角度发展教育, 更体现出关注民生民情。

三、此《纲要》更注重教育标准、制度体系建设

近几年来, 我国的教育, 特别是基础教育有了突飞猛进的发展, 如校园校舍、硬件设施、软件资源、教师队伍及教育教学质量。但是, 教育的发展用什么来衡量?教师的发展有什么标准?学校办学应具备怎样的资质?这些都是我国的教育发展中一直被忽视的问题, 到底教育朝着什么方向发展, 怎样评估教育的质量, 怎样评估教师的素质, 怎样评估学校的办学资质, 缺乏国家统一的标准, 这次的全教会及《纲要》明确提出了以后要把“研究基础教育质量标准体系建设”“教师教育标准体系建设”“中小学教师制度建设”“义务教育学校标准建设”“教育督导工作指标体系和督导评估制度建设”作为教育工作急需解决及研究的重要内容, 使学校的发展、教育教学质量的衡量有明确的标准及评估依据, 也为学校的建设与发展指明了方向, 这样就更有利于学校及整体教育工作的提高。

改革发展纲要 篇10

关键词：特殊教育,体育教师,专业化发展

随着我国特殊教育专业理论与实践的发展及基础教育学校体育课程改革的深入, 体育在特殊教育中肩负着越来越重要的教育职能, 特殊教育体育教师专业化发展已成为推动特殊教育事业发展的重要动力。“纲要”对特殊教育提出了三个发展要务, 对制定特殊教育体育教师中长期专业化发展策略具有重要的指示意义。在国家相关教育政策的导引下有效提升特殊教育体育教师专业化水平是充分发挥体育综合教育功能的重要保障, 将会更有力地推进我国特殊教育事业的全面发展。

一、“纲要”提出要支持和理解特殊教育

特殊教育的第一个发展要务是支持和理解特殊教育。要求各级政府重视在本地区发展特殊教育, 要有规划的加快发展地方特殊教育, 并提升社会公众对发展特殊教育的关注度。要注重和提高特殊教育学校残障学生的综合素质, 培养残障学生不畏困难的精神和自主融入社会的意识, 强化残障学生社会适应性和操作性能力的培养。

从关心和支持特殊教育的各项任务和目标分析, 需要特殊教育学校体育教师在残障学生缺陷功能补偿和提高残障学生基本身体活动能力两方面发挥作用。残障学生身心发展缺陷补偿是特殊教育最重要的任务之一, 而特殊教育学校体育对残障学生的身心缺陷补偿具有不可替代的作用。对特殊教育体育教师而言, 需要正确认知残障学生的生理和心理特点, 并积极通过体育课内教学和课外身体锻炼对不同身心发展障碍的学生进行针对性指导。

国家明确提出要强化各类残障学生的社会适应性和操作性能力。对于有各类生理和心理障碍的特殊教育学校学生, 掌握各类技能和工作能力的基础是基本的身体活动能力, 而锻炼和提高残障学生的身体活动能力是特殊教育体育教师的首要教学工作职责。鉴于此, 体育教师应更深刻的认识到特殊教育工作的重要性, 更加重视自己的职责, 并与学校其他专业教师一起培养特殊教育学校学生的综合素质, 为残障学生顺利融入社会提供身体素质保障。

二、“纲要”提出要健全特殊教育整体布局

特殊教育的第二个发展要务是健全特殊教育整体布局。核心目标是至2020年, 初步达到每个城市 ( 地区) 或者居民在三十万以上且学龄残障儿童数量较大的县 ( 区) 建成一所特殊教育学校。要求各类普通学校要加大残障学生接收力度, 现有随班就读的学校比例要进一步提升。要从学前残障儿童入手, 普及残障适龄学生的义务教育。逐步提升残障学生教育层次。

从完善我国特殊教育综合体系建设的各项任务和目标分析, 对特殊教育体育教师的需求有进一步加大的趋势。具体分析特殊教育体育教师的需求可将其分为绝对数量的人才需求和掌握特殊教育体育教学能力的人才需求。绝对数量的人才需求是指按照国家特殊教育发展规划, 随着残障儿童入学率的提高, 特殊教育学校的总体数量一定会增加, 相应的体育教师的需求也会加大。绝对数量的人才需求目前来看只是具有需求的可能性, 这种需求可能性具体何时能转化成实际需求还很难判断, 对目前体育教师培养机构制定中长期培养计划的参考作用有限。掌握特殊教育体育教学能力的人才需求是指各级各类普通学校中的体育教师要掌握基本的特殊教育体育教学能力。按照国家教育总体规划, 各级各类普通学校的体育教师需要掌握各类残障学生的身心特征。随着开设随班就读和特教班的学校数量的增加以及现有随班就读和特教班规模的扩大, 对体育教师掌握基本特殊教育体育教学能力的要求会越来越高。

三、“纲要”提出要建立政策实施保障机制

特殊教育的第三个发展要务是建立政策实施保障机制。由国家统一制定特殊教育学校的基本办学标准, 由地方政府负责制定残障学生的生均办公经费标准。加大特殊教育投入, 同时支持有条件接收残障学生的普通学校改善残障学生学习和生活条件。加大对特殊教育学校和特殊教育教师的表彰比例。资助家庭条件困难的残障学生的力度要进一步加大。在条件允许的情况下在残障学生进入高中阶段逐步实施免费教育。

从健全特殊教育保障机制的各项任务和目标分析, 国家统一制定特殊教育学校基本办学标准已经有了实质进展, 教育部已出台《特殊教育学校建设标准》, 由中国计划出版社于2011年12月正式出版发行。“标准”中对不同招生类别特殊教育学校的场地、器材设施都提出了明确而具体的要求, 原则上2012年起新建或翻建的特殊教育学校都要达到建设标准中规定的硬件要求。随着国家对特殊教育投入力度的加大, 我国特殊教育学校整体体育场地器材的配置水平必定会逐步提升, 为特殊教育残障学生创造更好的身体锻炼条件。在国家政策的支持下, 特殊教育学校若能采取一定的激励手段, 如适当提高特殊教育体育教师的服装费标准等具体措施, 可能会更有效地提升特殊教育体育教师的敬业态度。

参考文献

[1]国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020) [DB/OL].

改革发展纲要 篇11

陈小娅在讲话中传达了全国教育工作会议和《教育规划纲要》精神。她讲到，这次会议是在全国教育工作会议之后召开的第一次全国师范大学校长专题会议，是贯彻落实全教会和《教育规划纲要》，进一步加强和改革教师教育的实际行动。当前和今后一个时期，教师教育战线要认真学习胡锦涛总书记和温家宝总理在全国教育工作会议上的讲话，深刻领会《教育规划纲要》对教师队伍建设和教师教育的要求，准确把握我国教师队伍建设和教师教育面临的新形势和新任务，不断增强教师教育改革发展的责任感和使命感。

她指出，要认真落实《教育规划纲要》，进一步明确教师教育改革发展的目标和任务。要以建设高素质专业化教师队伍为根本目标，进一步加强教师职业道德教育，注重师范生的养成教育和文化熏陶，全面提高师范生的综合素养和教育教学能力；要健全完善教师培养培训体系，全面提高教师培养培训质量；要积极推进师范生免费教育，进一步加强和改革教师教育。

陈小娅强调，师范大学是落实《教育规划纲要》的重要力量，要在明确办学定位和强化教师教育特色方面发挥示范作用，在推进教师教育创新和强化教师养成教育方面以及服务基础教育和引领基础教育方面发挥示范作用。

北京师范大学等12所师范大学就贯彻落实全教会和《教育规划纲要》，进一步发挥师范教育特色和优势，创新教师培养模式、强化实践教学、开展师范生实习支教、服务基础教育等内容进行了大会交流。与会代表还对《教育部关于大力推进教师教育课程和教学改革的意见(讨论稿)》进行了讨论，并提出了修改意见。

改革发展纲要 篇12

一、未来美景

《规划纲要》提出了未来10年“基本实现教育现代化, 基本形成学习型社会, 进入人力资源强国行列”的目标。为成就这一目标, 《规划纲要》共列出了139个创新点, 绝大多数属于具体的改革措施。

■教育经费占GDP的4%

2012年, 国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例将达到4%。财政部副部长丁学东表示, 4%的目标是20世纪90年代提出的, 我国一直在努力实现这个目标。政府对教育投入的努力程度在国际上通常用财政教育支出占总支出的比重来衡量。从2004年到2008年, 我国公共财政教育支出从4000多亿元增加到9700多亿元。财政教育支出占总支出的比重从14.9%提高到16.3%, 目前, 教育支出在我国财政支出当中所占比重最大。这一比重已经高于世界上大多数国家。

■高考不再是“独木桥”

2020年, 如果你想考本科, 可以参加全国统一高考, 也可到高水平大学去参加自主招生;如果你想考专科学校, 经过专业技能的加试后, 可以凭借高中成绩直接注册入学。不仅如此, 某些高考科目还可能实行社会化考试, 用最好的成绩去申请高校。未来高考, 大部分高校将结合高考成绩以及高中学业水平考试和综合素质评价, 择优录取考生。对于特长显著的考生, 高水平大学还可以通过面试或测试自主录取。

■学前入园率提高到95%

2020年, 学前一年幼儿毛入园率将从2009年的74%提高到95%, 学前三年幼儿毛入园率从2009年的50.9%提高到75%。未来十年, 政府将担负起发展学前教育的责任, 发展学前教育将纳入城镇、新农村建设规划, 建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。政府还将建立幼儿园成本合理分担机制, 制定学前教育办园标准和收费标准, 对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。为保证留守儿童入园, 政府还将重点发展农村学前教育, 通过新建扩建托幼机构、在小学附设学前班等多种形式扩大农村学前教育资源。

■学生可以走班上课

未来各级各类学校更加注重“因材施教”, 尊重学生的不同特点和个性差异。到2020年, 无论是中学还是大学, 走班上课、学分制、导师制都将建立起来, 不仅学习困难的学生有帮助机制, 而且优秀学生跳级、转学、转换专业、选修高一学段课程将更加容易, 高中、高校将建立适合拔尖学生的培养模式。

■教师资格打破“终身制”

现行教师资格认证制度将在未来十年得到改变, 一朝通过认定, 就终身拥有的教师资格认证制度将被打破。我国将完善并严格实施教师准入制度, 严把教师入口关。国家制定教师资格标准, 明确教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。未来将继续加强师德建设, 教师师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容。未来, 我国将完善教师培训制度, 将教师培训经费列入政府预算, 对中小学教师实行每五年一周期的全员培训。

■“减负”成为硬指标

2020年, 各地都要建立对学生课业负担的监测制度, 并适时公告。“减负”将成为各级政府教育工作的重要目标, 不得以升学率对地区和学校进行排名, 更不得下达升学指标, 各种社会补习机构和教辅市场也将得到规范。各校还需严格执行课程方案, 不得增加课时和提高难度, 增强课堂教学效果, 减少作业量和考试次数。各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

■高中成为义务教育

未来十年, 我国高中还将逐步适当减少必修课的内容, 创造条件开设丰富多彩的选修课, 提高课程的选择性, 开展研究性学习、社区服务和社会实践, 促进学生全面而有个性的发展。2020年, 我国将普及高中教育, 全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

■大学建立“退出机制”

未来十年, 我国高校将建立“退出机制”, 建立动态调整机制, 不断优化高等教育结构。此外, 我国还将促进高校办出特色, 建立高校分类体系, 按不同层次实行分类管理, 进行分类评估, 引导高校合理定位, 克服同质化倾向。未来十年, 我国还将加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐, 培养一批拔尖创新人才, 形成一批世界一流学科, 产生一批国际领先的原创性成果。

二、相关链接

3年内实施的十大教育工程:

■义务教育学校标准化建设工程:完善城乡义务教育经费保障机制;实施中小学校舍安全工程;改造小学和初中薄弱学校。

■义务教育教师队伍建设工程:继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划;对专科学历以下小学教师进行学

■农村学前教育推进工程:支持办好现有的乡镇和村幼儿园;重点支持中西部贫困地区充分利用小学富余校舍和社会资源, 改扩建或新建乡镇和村幼儿园;对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。

■职业教育基础能力建设工程:支持建设一批职业教育实训基地;完成一大批“双师型”教师培训, 聘任 (聘用) 一大批有实践经验和技能的专兼职教师;支持一批示范性职业教育集团学校建设。

■高等教育质量提升工程:实施中西部高等教育振兴计划;实施东部高校对口支援中西部高校计划;继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设, 继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目等。

■民族教育发展工程:重点扶持和培养一批边疆民族地区紧缺教师人才;加强对民族地区中小学和幼儿园双语教师培训;加快民族地区高中阶段教育发展;支持民族学院 (大学) 建设。

■特殊教育发展工程:改扩建和新建一批特殊教育学校, 使地市和30万人口以上县、残疾儿童较多县都有一所特殊教育学校;对特殊教育教师进行专业培训, 提高教育教学水平。

■家庭经济困难学生资助工程:启动民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划;免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费;把普通高中学生和研究生纳入国家助学体系。

■国家教育信息化工程:提高中小学每百名学生拥有计算机台数, 逐步实现中小学每个班级均能开展多媒体教学。

■教育国际交流合作工程:支持扩大公派出国留学规模;实施留学中国计划, 扩大来华留学生规模。

三、国外借鉴

世界各国的教育战略各有不同, 以下为各国新世纪的新教育规划。

美国

2006年2月, 美国国家科学院、国家工程院及两院下属的医学研究所发表了联合报告———《迎接风暴:振兴美国经济, 创造就业机会, 建设美好未来》 (简称《迎接风暴》) , 在美政界、教育界与科学界引起强烈的反响。《迎接风暴》报告提出四项重大政策建议, 即美国政府应当在基础教育、科学研究、高等教育和经济政策方面行动。2006年9月, 美国出台了一份旨在引领未来10年至20年美国高等教育走向的报告——《美国高等教育未来规划》;2007年5月, 美国联邦教育部正式发布了《2007—2012年战略规划》。

美国总统奥巴马提出, 美国欲在21世纪保持其在20世纪的领导地位, 就要自强, 只有教育比别人强, 竞争力才能比别人强。美国继续重视基础教育, 强化教师队伍建设;试图制定国家标准和考试制度, 提高学生学习与竞争能力;培养和吸引优秀人才, 长久保持国家竞争力。

英国

2007年10月26日, 英国首相布朗在格林威治大学发布了新政府的教育施政纲领, 提出:英国的抱负是建立“世界级”的教育体系, 成为全球教育联盟的领头羊。面对经济全球化的挑战, 英国政府锐意进行教育改革, 提出一整套教育改革方案。典型方案是2007年12月发布的《儿童计划———创造更美好的未来》, 规划了英国儿童发展的10年战略远景;2008年5月14日, 布朗向议会提交了《2009年教育与技能议案》, 目的是保证英国每个儿童都能上优秀的学校。

法国

2005年法国制定了《学校未来的导向与纲要法》, 确立了未来10至15年教育发展的新体制, 提出要建立一个更公正、更有效率、更开放的学校体系。2006年2月22日, 以萨科奇为主席的法国人民运动联盟公布了《教育协定》。萨科奇在为《教育协定》而发表的演讲中, 明确了教育的两大目标:优质与机会均等。

德国

2003年3月, 德国联邦政府提出了指导未来若干年经济、社会改革与发展的《2010年议程》。作为该议程的重要组成部分, 教育的改革与发展被看作是推动德国经济发展、增加就业、激活创新力的重要举措。德国教育发展规划及政策制定的出发点和落脚点都立足于德国经济与社会发展的现实, 最大限度地倡导教育为国家经济建设与社会发展服务。

日本

历届日本内阁都把教育改革列为社会整体规划的重要议题。2001年1月, 日本文部科学省向国会提交了《21世纪教育新生计划》。它是作为实现“日本新生”远大目标的一项重要国策而制定的, 是日本教育改革今后的发展方向与远景蓝图。2004年12月, 日本中央教育审议会提交了《高等教育未来展望》报告书, 构想了2015—2020年间日本高等教育的状态。2008年7月, 日本内阁通过了日本教育史的第一个《教育振兴基本计划》, 以中长期教育发展规划确立新世纪的教育理想。

俄罗斯

21世纪初, 俄罗斯连续颁布了《联邦教育发展纲要》《俄罗斯联邦国民教育要义》《俄罗斯2001年至2010年连续师范教育发展大纲》《2010年前俄罗斯教育现代化构想》《2006年至2010年联邦教育发展目标大纲》《2020年前的俄罗斯教育———服务于知识经济的教育模式》等一系列教育法令与纲领。这些国家级文件突出体现了俄罗斯重视教育, 把教育作为国家社会发展战略的重点的一贯性。

印度

2007年12月, 印度制定的第十一个五年规划 (2007—2012) 诞生, 提出“全纳性增长”的发展理念, 即推进均衡发展, 缩小区域、群体和性别间的差距, 让发展的成果惠及全体人民。在此基础上, 印度规划委员会正式发布了“十一五”教育发展规划。规划针对中等教育长期存在的学术性倾向问题, 强调发展职业学校与职业教育, 保证职业教育和普通教育路径相互沟通, 允许多次选择。同时提出建立国家职业资格制度、密切与企业合作、开设学制长短不一的模块化课程、实施弹性教学方式等一揽子改革措施。在高等教育方面, 提出到2012年高等教育毛入学率达到15%, 新建30所中央大学, 做到每个邦有一所中央大学, 并创建14所世界一流大学, 增强印度高等教育的全球竞争力。

四、结束语

任何一个战略规划或国家重大决策的制定到执行都是一个相当复杂和漫长的过程, 对于教育中长期规划来说, 尤为如此。对决策的制定本身来说, 就是一个痛苦而历练的过程。它不仅涉及教育问题的本身, 而且涉及政治背景、经济发展水平、文化和区域问题等诸多方面。因此, 教育决策的主体是多元的, 教育决策的行为是科学的。

中国作为一个泱泱大国, 任何一项改革和决策都涉及十几亿国民的福祉。对于任何一个有责任感的公民来说, 积极参与国家的每一项关系自身的决策已成为一种必要。我们拥有世界上最大规模的教育产业, 中国教育这艘大船, 航行得好不好, 与船上的每个人利益攸关。制定出具有中国特色的中长期教育规划, 是每个中国人的现实课题。