现行管理模式

现行管理模式（精选12篇）

现行管理模式 篇1

1 概述

全球经济一体化的趋势将使我国的经济更多的融入世界经济中, 为能和国际市场接轨, 参与严峻的国际市场竞争, 国家开始积极推行以工程量清单计价为主的工程造价管理模式, 采用工程量清单计价招标可以将各种经济、技术、质量、进度、风险等因素充分细化并体现在综合单价的确定上。开展工程量清单计价模式下的招投标研究, 可以使我们充分认识工程量清单计价的重要意义, 有助于保证工程量清单计价模式的顺利推行, 增强《招投标法》的可操作性, 推动我国工程造价改革不断向纵深发展, 真正营造一个既符合国际惯例, 又适合我国国情的“公开、公平、公正和诚实信用”的市场竞争机制与市场竞争环境。

2 清单计价模式下招投标的工作程序

在招投标的准备阶段, 招标单位首先请估价人员编制工程量清单, 估价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求, 依据图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。由于不同项目的工程量清单对分部分项的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不会完全相同, 所以在每一个分部分项工程量计算时要注意详细说明该分项所包含的项目和工作内容以及相应的质量要求, 有利于投标单位对各分部分项工程作出正确的报价。

工程量清单由招标单位编制完成后, 作为招标文件的一部分随招标文件分发给各投标单位。投标单位在接到招标文件后, 可对工程量进行复核。关于分项工程单价的报价方式应由部分费用单价模式向全费用单价模式过渡, 这样做既可以与国际惯例保持一致, 同时又可以在招投标和工程管理过程中充分发挥工程量清单的作用, 使单价中的量、价、费全部由企业根据市场自主确定。

在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分, 由于采用工程量清单计价, 所有投标单位都站在同一起跑线上, 因而竞争更加公平合理, 有利于实现优胜劣汰, 而且在评标时应坚持倾向于合理低价中标的原则。当然, 在评标时仍然可以采用综合计分的方法。或者采用两阶段评标的办法, 先对投标单位的技术方案进行评价, 在技术方案可行的前提下, 再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素。这样既可以保证工程建设质量, 又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。

3 工程量清单计价模式下的招标工作

3.1 招标文件的编制。

工程量清单招标工作中, 业主可自行或委托具有资质的咨询单位, 编制招标文件, 在招标文件中除了通常包括的内容外, 如招标须知前附表、投标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等, 还必须提供工程的工程量清单。在工程量清单招标中招标人和投标人均以工程量清单为依据进行招标投标, 以求得合理的工程价格。

要保证工程量清单的准确性, 必须做到以下几点:a.要有统一的编制工程量清单的依据, 其组成包括下列几个方面:工程施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料;施工现场地质、水文、地下情况的有关资料;行政主管部门颁发的统一工程量计算规则、工程消耗量标准、说明、工程项目划分及计量单位;招标文件及其补充通知、答疑纪要。b.工程量清单的每一个子项应准确地列明定额的编号、工程项目名称及内容、工程量和工程计量单位。c.工程量清单发出后, 若发现工程量清单的工程量与施工设计图纸、招标文件不一致时, 应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。

3.2 标底价格的编制。

标底价格由五部分组成:分部分项工程量清单计价、措施项目清单计价、其他项目清单计价、规费、税金。标底编制单位按工程量清单计算直接费, 并根据项目特点进行综合分析, 然后按现行定额或招标文件规定的材料价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价, 含完成该项工程内容所需的所有费用, 即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等, 最后汇总成标底。

3.3 评标工作。

评标工作是招投标工作的核心部分。在工程量清单计价模式下, 工程项目的评标工作和以往发生了很多变化, 主要表现在:a.定额计价模式下, 工程评标主要看总造价, 清单形势下由于清单本身具有的特点, 评标工作不能只简单的评工程总价, 还要进行分部分项清单费、措施项目费、主要清单单价、主要材料价格、是否有计算错误等的评审。b.定额计价时企业报价都依据主管部门颁布的定额, 不用考虑企业的特点, 企业之间对同一项目的报价基本相同, 在清单形势下, 材料价格、人材机消耗量等全部由企业自主报价, 评标时必须考虑其报价是否合理, 是否不低于企业的成本。c.定额计价时施工合同主要签订总价合同, 结算时以定额为依据。由此可见, 清单执行后, 评标工作更加细化, 要考虑的因素越来越多, 我们必须采用科学、合理的评标方法。

4 工程量清单计价模式下的投标策略

在工程量清单投标时投标单位应针对招标文件中的工程量清单的每个项目进行认真分析, 并结合当时市场的材料价格、劳务情况和自身企业的管理体系, 同时考虑工程的难易程度、环境的优劣、工期质量要求以及问明施工等因素都相应体现在报价上, 真实地反映工程的实际成本。

投标策略是指承包商在投标竞争中的指导思想与工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。投标策略作为投标取胜的方式、手段和艺术, 贯穿于投标竞争的始终, 主要策略有以下几种:a.靠提高管理水平取胜。通过做好施工组织设计, 科学确定施工方案;应用现代化管理技术, 采取合理的施工技术和施工机械;有效地组织材料供应并以较低的价格采购, 减少二次搬运和材料损耗;在保证工程质量和工期的前提下, 安排紧凑的施工进度, 力争少用人力和资金, 力求节省管理费用等, 从而有计划地降低工程成本。b.靠改进设计和缩短工期取胜。即仔细研究设计图纸, 发现有不合理之处, 提出能降低造价的修改设计建议, 以提高对业主的吸引力, 另外, 靠缩短工期取胜, 即比规定的工期有所缩短, 达到早投产、早收益。c.低价中标策略。低价投标是工程招标的一种特有形式, 即投标报价的评标价最低中标。在参与此类项目投标时不可为了中标而盲目压低投标报价, 造成中标后亏本施工。投标单位要认真阅读、反复研究招标文件, 充分了解工程全面情况, 优化工程施工组织设计, 根据本单位的管理水平, 测算出工程施工的成本价 (保本价) 。d.着眼于发展。为了争取将来的优势, 而宁愿目前少盈利, 就采用这种策略, 如施工单位为了掌握某种有发展前途的或国家品牌工程的施工技术, 如建造电视塔等工程, 只要有了第一次建造的经历, 与其他企业相比就有了绝对优势, 这是一种较有远见的策略。e.加强索赔管理。这种策略主要着眼于施工索赔, 报价较低, 往往可以获得较高的利润。采用这种策略, 在报价过程中, 需认真研究报价文件、施工图纸及合同条件, 发现较多漏洞时, 可以把报价压得低一些, 中标后, 在施工过程中利用这些漏洞进行索赔, 以寻找索赔机会, 提高利润。

参考文献

[1]John skinner, Clicking For contracts[J].Rocky Mountain Construction, 2004, 8 (2) .[1]John skinner, Clicking For contracts[J].Rocky Mountain Construction, 2004, 8 (2) .

[2]W.K.Fu, D.S.Drew, H.P.Lo, Competitiveness of Inexperienced and Experienced Contractors in Bidding[J].Journal of Construction Engineer-ing and Management, 2003, 129 (4) .[2]W.K.Fu, D.S.Drew, H.P.Lo, Competitiveness of Inexperienced and Experienced Contractors in Bidding[J].Journal of Construction Engineer-ing and Management, 2003, 129 (4) .

[3]袁洋志.诠折招标工程量清单法[J].福建建筑, 2002, 5.[3]袁洋志.诠折招标工程量清单法[J].福建建筑, 2002, 5.

[4]朱红莺.浅谈工程量清单投标报价法[J].建筑经济, 2002, 7.[4]朱红莺.浅谈工程量清单投标报价法[J].建筑经济, 2002, 7.

现行管理模式 篇2

时间:2002年6月21日 作者：顾海兵(中国人民大学教授)来源:《社会科学报》

学术评定机构的错位

中国的事业性机构,比如高校、研究所、研究中心、医院等都设有学术委员会,以及由此派生的学位评定委员会、职称评审委员会、成果评审委员会等。学术委员会拥有学术方面的最高审批权力。一般,事业单位的一把手兼任学术委员会主任,学术委员会的成员相当一部分是单位的中层领导,如高校中的院长、系主任、所长,也有一部分是老教授。笔者以为,在学术管理上实行学术委员会制度是计划经济与审批经济的产物,是不符合市场经济要求的,是少数教授对多数教授权力的剥夺,应该尽快取消。

1、任何一个事业单位,教授与教授之间的地位应该是平等的,其享有的权力应该是等同的。现在的学术委员会人为地把教授分为两类,一类(多数人)的命运掌握在另一类(少数人)手中,多数教授中的每一位教授的权力利益都要受制于少数教授,晋升教授的人的命运则完全被少数教授所垄断。显然这违反了学术民主原则,简单地搬用了行政管理体制。权力,特别是学术权力是不能集中于少数人手中的。学术权力越分散,越能够制约少数人的不公正行为。

2、即使假定学术委员会的成员均能做到公正,它也缺乏行使权力的能力。就一个高校来说,往往包括众多学科。假定一个学术委员会由30人组成,则具体到某一级学科的委员也就3至5个,而由于隔行如隔山,这样学术委员会在做具体决策时,多数人往往是门外汉,易于被少数人所控制,只能进行形式审查(这是不必要的）,根本不可能进行实审查。在学术委员会下面设立分学科的分委会,也不能改变问题的实质:分委会没有最终决策权,并且分委会的决议也时常被学术委员会所否定。反过来说,如果院系的分委会起决定作用,则学校的学术委员会没有存在价值。笔者曾经记得,1999年北大1992级博士生刘燕文诉北大未授予其博士学位,其结果是北大败诉。此案中,刘的博士学位论文1996年全票通过论文答辩委员会答辩,以12比1通过了系学位委员会审查,但最后却没有通过学校的学位评定委员会审查。其中原因就是在由16人出席的校学位评定委员会中,15人（大概是）是门外汉,(大概是）仅有的一个门内汉又与刘的指导教师有矛盾（因为刘的指导教师作为系学位委员否决了其指导的学生论文）,这样大多数非专业的专家,只能顺从于个别专业的专家,结果,有一人反对则全体反对。

3、从发达国家的经验看,笔者没听说有哪个名牌大学设立这种大杂烩式的委员会,即使设立各种专门委员会,也是任何教授均有参加权,或由全体教授民主选举产生,各种委员会的委员不是一种头衔,不是一种权力,更多的是一种责任。教授之间可以有报酬的区别,可以有分级的不同,可以有一流教授、二流教授,但绝不应有等级制,不应有一等教授、二等教授。在学术领域最重要的是自由民主的环境。笔者任教授8年,不知道本单位的学术委员会是如何产生的,甚至不知道谁是委员。本来,教授之间的差异并不是在权力上,而是在非权力方面。比如争取项目的多少,知名度的高低,这些由市场决定。教授是一个充满个性的群体,如果采用类似于公务员系列中的科长、处长、司长、部长头衔,将其分等,则必然扼杀其自由创造的空间。说到底,头衔是次要的,重要的是有没有高质量的产出。

教育行政部门的越位

在计划经济条件下,教育行政部门与高校的关系是上级与下级纵向隶属关系,而在市场经济条件下,教育行政部门与各高校的关系就不再是上下级关系,高校(应该）成为独立的法人。此时,教育行政部门对高校的管理逐步由直接管理转向间接管理,由集领队、裁判员、督察于一身转向只做裁判员与督察。然而笔者认为,在由计划经济转向市场经济过程中,我们的教育行政部门一方面应该下放的权力没有充分下放,另一方面又以改革的形式过多地干预高校。总之,教育行政部门管了许多不该管的、管了也吃力不讨好的事情。这里略举几例说明。

1、重点学科评审

不久前笔者看过一份材料,大意是说:教育部对全国高校进行重点学科评审,有一千余个重点学科当选。笔者以为这种评审重点学科的做法本质上仍是计划经济的做法。首先,评审重点学科就像评审企业500强一样,不属于政府职权,是不是重点不是政府评审出来的,而是由市场、社会认定的。市场经济优胜劣汰,根本不需要政府去评定谁优谁劣。其次,即使搞这种类似于企业评选的重点学科评选,也只能由社会中介机构去做,政府不必介入。再次,政府介入重点学科评审,易于产生腐败。多一种政府评审,多一点腐败的机会。据笔者了解,重点学科评审中的不正之风、形式主义、虚报浮夸、互相抬轿是存在的,这也是必然的。

2、重点研究基地评审

据《光明日报》2001年4月19日B3版介绍,全国高校人文社会科学重点研究基地有103个,这里的重点研究基地(以下皆指人文社科领域）是指经过教育部社政司主持、由专家委员会评审通过的高校××中心（少数是研究所）。这种研究中心一般是以高校中的某一个学院或系为依托,再聘请校内其他相关院系的教授及外校一些同行专家(理论上要求所聘请的专家每年应该在这一中心或基地工作1-2个月以上。笔者就兼任某某大学某某经济研究中心的教授)。笔者以为,像评审重点学科一样,评审重点研究基地也是计划经济的做法,是我们的教育行政部门管了不该管、也管不好的事情。首先,一个研究基地是不是重点不是由行政机构评审出来的,一个研究基地的生存与发展是靠自己的实力、知名度,不是靠一个封号、头衔。这种行政式的评比背离了市场经济的要求。作为教育行政部门,其任务是制定游戏规则,监督规则执行,不要既做裁判员、又做指挥员。如果教育部门认为某一类研究从国家、公益角度需要加强,则根本不必采取评审重点研究基地的方法,可以采取以课题招标的方式资助。由这种方式确定重点研究基地是动态的,是开放式竞争。其次,教育部门评审重点研究基地是做了吃力不讨好的事情,在一定程度上是不务正业,荒废了主业.据笔者了解,每一个重点研究基地教育部社政司均要派人参加评审,一般是2-3人,一个司级官员、一个处级官员、一个科级官员,还要组织一个专家评审委员会。一次评审至少1-2天,其中要开一天的评审会(汇报、答辩）,还要有半天对有关设施进行实地检查(有些高校为了争取评审通过,为研究基地突击配备办公室、资料室,评审通过后则无影无踪)。再次,谁来监管教育行政部门？教育部社政司直接掌握上百个重点研究基地、几千万元的项目经费审批,它能够公正操作吗？笔者不知道有没有审计,结果如何？还是一句老话,行政审批越少,寻租的机会才能越少；权力越能相互制约,腐败及不正行为才可能越少。顺便说一句,按1998年政府机构改革方案,教育部只有规划社科研究之职而并无审定重点研究基地及其重大项目之职。

人才评审制度的缺位

在计划经济条件下,人才是培养出来的,而在市场经济条件下,人才是竞争出来的。人才培养关键是一个“养”字,是一种行政性行为,而人才竞争核心是一个“争”字,是一种市场性行为。发达国家的人才可以有测评机构(企业性),但绝没有什么评审机构,他们的人才战略是对事不对人,能干的人不需要贴标签,不能干的人贴了标签也没什么用处。

观察我国的学术队伍成长,我们的高校、研究院所,甚至国家教育部,似乎不知道市场经济条件下应该抓什么,只是沿用计划经济下的评劳模、评典型的做法,试图利用各种名分、身份、座次、头衔来培养人才,搞出了评审学科带头人，评审跨世纪人才,什么百人工程、什么万千百十工程(一万个科研骨干、一千个国内优秀骨干、一百个国际优秀人才、十个国际顶级骨干）,所有这些无不充满计划经济的味道。笔者不解,什么叫学科带头人，这里的学科是什么含义？是一级学科还是哪一级学科？学术的发展是百家争鸣,需要什么带头人？为什么要对学者分为带头与被带头、头与尾？今日之带头人,明日一定是带头人吗？昨日不是带头人,今日就不可能成为带头人吗？学术界不是经常有黑马现象吗？至于跨世纪人才,更是莫名其妙。难道我们要把人才分为不跨世纪的与跨世纪的人才？长寿的就是人才？谁是人才难道是评审出来的？谁是人才难道是单位或行政部门评审出来的？本来评定和聘任教授就己经对人才作了基本的界定,现在又要在此基础上把教授分成跨世纪人才,不是画蛇添足、多此一举吗？我们为什么不能少一点人为的评审,多一点社会的评价呢？在学科前沿、在学术领域,对人的分级宜粗不宜细,对事的分级宜!

细不宜粗。笔者甚至想,也许今后连职称制度都会消亡,只有教师等职业资格制度存在。

还需要指出的是,产生于计划经济时期的中国的院士制度也是与市场经济格格不入的。这种院士制度是封建的爵位制度的翻版(几乎已公认,院士相当于副部级）,是行政干部终身制在学术领域中的克隆,是创新的障碍。现在,院士商品化、院士的贬值、评选院士中的种种不正之风已是不争的事实。事实已经表明这种制度是利小于弊,使得我们的学者不再追求学术、而追求学帽、学衔。每当笔者看到近十多年来中国自然科学特等奖一直空缺,一等奖也少见,而我们的院士数量不断增加的时候,我的心中只有苦笑。这种计划经济式的计划是可怕的,是反科学的。有了科技评奖制度,甚至国家科技大奖制度,还有必要设立院士制度吗？终身制的院士还能给人以创新的动力吗？北京大学王选教授作为至今为止仅有的四名国家科技大奖的获得者,曾经说过,我能创造成果的时候没有院士头衔,现在我不能创造成果的时候却获得了院士头衔!这是令人深思的!如果保留院士制度,则不能再创造成果的人还有资格享有院士称号吗？为什么我们的院士能上不能下呢？为什么不能每两年更新淘汰20%呢？

现行高考模式与历史教学反思 篇3

关键词：高考；江苏；历史教学

江苏现行高考模式下，历史学科的地位被弱化是客观事实。有人把高中的九个学科分为三个层次：语数外是一线学科；物理、历史是二线学科；化学、生物、政治、地理是三线学科。很多历史教师的教学积极性大受打击，工作态度也发生些许微妙的变化。在那历史和其他学科以同样的分值计入高考总分的年代，很多教师因为历史学科为学生总分所做的贡献而倍感学科自尊和职业成就。而2008年江苏省实行新高考以来，历史学科“大有作为”的好景不再，高考录取讲究语数英三科总分与选修等级的匹配。历史作为选修科目，以考生人数比例来划分等级，重点中学的文科生即使考分不高但是等级不差。而文科录取投放计划较少，对于文科来说，比拼的主要是三科总分。不同录取批次对于选修等级要求不一，这就意味着选修学科要恰到好处，过差自然会影响录取，而过高又是多余的，并有拖拉三科的浪费嫌疑。

历史教师不能再为学生“扒分”，也就不能占用学生的课外时间，授课、理解、练习、讲评，学科教学上所要做的一切，全在少之又少的课内完成。于是，很多教师对课堂教学的钻研、考向信息的分析失去了热情，教学没有了深度，方法也不再讲究，甚至有的教师总结“经验”说，教学最好的办法是背书。

我在参加培训时江苏吴江中学特级教师唐琴的观点我很赞同，她说“一个胜任历史教育的教师，至少应该具备以下若干特质：对历史教育专业充满自信和自豪；在乎学生对历史学科的态度和感受；不会以单一机械的方式传道授业；看重自己在学生心目中的学术地位；不愿因自己的一时失误而耽误学生一生的发展；期望并努力使历史学科成为学生终身受用的财富。”

具备这些特质的教师，会在自身工作中不断发现问题、完善教学，在充实自我中追求不止、乐此不疲；缺少这些特质的教师，经过若干年的教学，告别了初上讲台的焦虑，不再有考试分数的压力，对教材如数家珍，对解题驾轻就熟，尽管把持三尺讲台，却缺乏专业成长的动力、迷失职业生涯的方向，十年、二十年，教学内容陈旧、教学方法简单、课堂应试性强，教育人生在单调重复中逐渐失去了活力和色彩。

也许当下高考模式与历史课堂教学没有分数上的直接关系，但是这是一种职业态度和理念基础，只有心有学生心有教育才能内化到教学中，自觉、自動、主动地改进自己的教学行为。热爱自己的工作，然后使它成为你一生的追求。一个人只有钟情，才能摆脱世俗。作为教师，热爱教师岗位的关键，就是教师对自己岗位具有稳定而浓厚的职业精神。这个时候，我们才可以体会陶行知先生说过的那句话，“捧着一颗心来，不带半根草去”是怎样的一种对事业的热爱。

（作者单位 江苏省泰兴市第五高级中学）

改革现行设备折旧管理机制 篇4

一、企业执行折旧制度中存在的问题

1. 折旧基金计提范围没有照章执行。

国家设备管理的有关法律法规明确规定了设备计提折旧基金的范围, 但在企业具体操作过程中, 与规定不符的现象时有发生。如新购置投入使用的设备滞后计提折旧基金, 申报报废而未批准处置的设备提前停止计提折旧基金, 将账面原值提为负数等。

2. 设备使用年限的确定不合理。

设备折旧基金的提取应从经济的角度去衡量, 而设备使用年限直接影响折旧基金提取的速度。使用年限定的过长, 要求使用时间就长, 在使用后期, 需要的维修保养费用就越高, 相应的使用成本就高。在技术进步和无形磨损的冲击下, 至使其账面净值与实际价值严重不符。因此, 我们在确定设备使用年限时, 一定要考虑多种因素, 运用科学的分析手段, 力争做到折旧费与维持费间的平衡。

3. 折旧基金的使用与设备管理部门脱节。

长期以来, 人们将固定资产折旧工作单纯地看作为简单的折旧基金计入产品成本的过程。其实, 设备折旧是设备管理的重要内容, 是设备经济管理的重要环节, 也是设备管理部门责无旁贷的职责。折旧工作除了计提折旧基金外, 还有折旧基金的管理、控制和使用的问题。折旧基金的管理和使用涉及到设备的磨损补偿, 涉及到固定资产的用、管、修、改造更新等。这里面有经济问题, 也有技术问题。折旧基金的使用和管理, 单靠财务人员是难以胜任的。对折旧基金的使用和管理, 设备部门最熟悉、最了解, 最有发言权。因此, 设备部门应是设备折旧基金管理、控制、使用的主角。设备管理人员应兼做部门设备折旧月报和年报工作, 确保固定资产账、物相符。

二、改革现行设备折旧管理机制

1. 改革现行设备折旧管理机制, 首先要改变折旧只是财务部门负责的旧观念, 建立财务、设备管理部门固定资产管理协作机构, 使账、物管理一体化。要充分发挥设备技术管理人员的长处, 辅助财务部门控制折旧基金的使用。

2. 要解决计提范围必须规范执行的问题, 严禁出现不规范操作的现象。

3. 要广泛采用递减折旧法和工作量折旧法, 这两种方法符合设备老化规律, 回收补偿快, 符合固定资金保本特性, 适合当前技术进步快、无形磨损加剧的情况。

4. 要合理确定设备的使用年限。目前, 设备的使用年限定位不合理的现象普遍存在, 且以年限太长为主, 有些设备的实际使用年限远远小于企业制定的折旧年限, 致使早已处于报废状态的资产仍在计提折旧。有些资源型企业的固定资产使用年限还与企业的资源利用年限有关。我们应按实际使用情况, 合理确定其折旧年限。

5. 要建立生产计划部门与设备技术管理部门的密切合作关系。部分企业更新改造费、技术措施费由生产计划部门管理, 大修费由设备管理部门控制;也有的企业将三项费用合起来使用, 均由生产计划部门统一安排, 这些做法都存在着两类磨损难以得到有效补偿的缺陷。生产计划部门往往从保证生产的正常进行或完成生产任务的角度考虑问题, 更新投入较多, 改造旧设备的费用少, 导致老设备年久失修, 企业发展动力受到挫伤。而折旧基金中的大修费和改造更新费都是用于设备的磨损补偿, 且是三项费用的主要部分, 设备管理部门对设备技术状况最了解, 也了解设备的市场情况, 更会平衡资金的使用。所以, 大修费和更新改造费应由设备管理部门管理最为妥当。至于技术措施费, 由生产计划部门平衡更好些。

三、设备折旧基金的控制

1. 折旧基金的控制。

(1) 折旧基金中大修费的控制。大修费是按固定资产总值与大修折旧率的积所取得的, 它由设备管理部门与财务管理部门按照国家有关部门的政策商议核定, 财务管理部门批准执行, 不得随意更改。大修费应由设备管理部门集中管理, 严格控制。首先要确定范围;其次要本着少花钱多办事的原则, 做好预算、概算工作, 大修开始后, 应做好所有费用的台账, 以确保对费用的控制, 做到专款专用;第三, 财务管理部门和审计工作部门要做好大修项目的结算和审计工作。目前, 大部分企业已经注意到大修不但要恢复设备的性能, 更要讲求大修费用的控制, 不讲经济效率的大修观念正在纠正。另有一些企业将大修费直接进入成本, 其效果正在进一步验证。 (2) 设备更新改造费的控制。随着技术进步速度的不断加快, 市场的变化也不断加快, 为了适应市场的需求, 为了企业的兴旺, 我们需要加快对陈旧设备的更新改造步伐。为此, 我们必须加强更新改造资金的控制和管理。管好、用好、控制好设备更新改造资金是促进设备技术进步, 增强企业后劲的有力保障。合理的折旧制度, 合理的折旧资金分配和管理, 合理的控制制度可以使这种保障顺利实现。另外, 设备管理部门还应尽力从企业发展基金、设备出租收入、设备调拨变价收入、处理报废设备的残值中争取更多的设备更新改造资金。 (3) 设备技术措施费的控制。技术措施费即折旧基金中用于扩大再生产的那部分资金。由生产计划部门控制, 设备管理部门应做好配合实施工作。生产计划部门应广开门路, 筹集设备技术措施费, 并做到有计划地列支, 支出的计划有严格的经济技术保障。做到审批、概算、预算、结算手续健全, 把有限的资金用在刀刃上。以确保技术措施的先进性和良好的经济效果。

2. 设备折旧基金使用的检查、监督。

检查、监督设备折旧基金的使用情况, 应由财务管理部门、设备管理部门、审计部门共同进行, 主要有下列内容: (1) 折旧基金管理机构设置是否合理。 (2) 折旧基金管理制度和方法是否健全。 (3) 折旧基金管理过程中是否按制度执行。 (4) 折旧基金使用是否合理。 (5) 有无挪用折旧基金现象。折旧基金管理过程是否与基金管理、使用的工作人员实现经济挂钩。

3. 折旧基金管理的考核。

浅析我国现行财务报告模式 篇5

一、我国现行财务报告模式的缺陷分析

（一）报送方式统一，缺乏灵活性现行财务报告模式是一种通用的标准报告模式。这种通用的财务报告的好处在于降低了提供信息的成本，满足了信息使用者的共性需求。但不同信息使用者的具体决策及其模式千差万别，他们所需要的信息也必然各不相同，通用财务报告显然难以满足所有使用者的信息需要，导致会计信息的有用性大大降低。同时，现行财务报告的格式，项目编排以及报送方式都是统一的，缺乏灵活性。

（二）内容上信息不完整，披露不充分

1、现行财务报告模式仅把重点放在存货、厂房、设备等实物性资产上，极少关注知识产权、科学技术、人力资源、自创商誉等无形资产。但是，随着知识经济的到来，知识资本已成为企业在市场竞争中取胜的关键性因素。由于大量的人力资源、智力资产未能进入现行财务报告系统，致使其市场价值与财务报告中的资产价值严重背离，这就使得现行财务报告无法反映企业应有的实力与规模。以微软公司为例，据美国《商业周刊》1997年资料，其市场价值为1485.9亿美元，在全球1000家大公司中排名第五，但其资产负债表上显示的资产仅有143.87亿美元。按照资产负债表数据，微软根本无法列入大型公司的行列。为什么一个全球公认的大公司，其财务报表却无法显示它应有的实力与规模？原因很简单，微软公司最大的财富是它所拥有的大量高科技人才。

2、现行财务报告模式注重财务信息，忽视非财务信息。这是因为现行制度要求以货币为主要计量单位。当今世界，企业所处的环境已发生较大的变化，非财务信息的决策价值越来越重要。信息使用者更关心企业经营业绩信息、企业管理当局的分析评价、前瞻现行财务报告模式性信息、背景信息等非财务信息。

3、现行财务报告缺乏预测信息，忽略了企业未来可能的经济活动。随着我国资本市场的日益发展和完善，投资者和潜在投资者都急需了解企业未来的经营发展情况。而目前，我国只要求上市公司在招股说明书和上市公告中公布盈利预测信息。预测信息虽然缺乏可靠的保证，但毕竟能克服历史信息的不足，增强用户决策与评价的相关性，应当成为信息披露的一个重要方向。

4、现行财务报告提供的分部信息不足。由于集团各公司的行业不同、区域不同，其利润率、物价水平、发展机会、未来前景和投资风险都有差异，合并报表就显得过于笼统，无法揭示各分公司所面临的风险和机会。

5、现行财务报告只注重自身经济利益，而不注意反映与企业息息相关的社会、环境等相关信息。在新形势下，信息使用者不仅关注企业自身的经营状况，更关注企业的社会贡献率、环境保护、资源保护等社会责任的履行情况，因为由企业履行社会责任导致的管制成本足以影响企业日后长远的经营业绩，甚至导致企业破产。

（三）计量上注重历史成本信息，强调实现原则

1、现行财务报告反映的是资产的历史成本信息，然而，由于通货膨胀的存在，技术更新的变化，已使其失去本来的面目。而且，现行财务报告还允许采用和选择摊销、折旧、递延、预提等不同会计程序和方法，从而使报表上反映的资产数额不能真实地表达其经济价值，不是高估就是低估。

2、现行财务报告以权责发生制为编制基础。权责发生制强调的是收入与费用的归属时期，而不管是否在本期实际收付现金。而且随着经济市场化程度的提高，物价波动已成为各国经济发展过程中无法摆脱的现象，如果继续采用这种形式的收益表将不能适应经济环境的发展。

（四）时效性差，会计信息滞后现行财务报告模式是根据持续经营和会计分期假设，一般按年、月编制。这种报告在经济生活较为稳定的情况下，信息使用者可以大致准确地预测企业下一年甚至以后几年的财务状况。但面临的现实是，市场竞争加剧、科学技术日新月异。这就使得现行财务报告的时效性差，会计信息滞后，不能满足信息使用者的需要。

二、我国现行财务报告模式的改进建议

（一）建立多元化的财务报告模式随着信息技术的发展，财务报告可以是形式多样：

1、数据库报告模式。企业将各项经济业务活动的原始数据以数据库的形式存储于计算机中，数据库方式的会计信息是呈现原始状态的“随选信息”，其具有潜在性、可塑性及共享性等特征。信息使用者可根据个人偏好进行分析与取舍，再生成符合决策目标和要求的相关信息。这种方式能更好地展示使用者需求个性化的一面，这必将极大地改变现行财务报告单调的色彩，拓展报告形式并使之呈现多样性。据悉，美国证券交易委员会（SEC）在1992年就建立了全国性的公司会计数据库，即电子数据收集、分析和提取系统（EDGAR），信息使用者通过INTERNET就能及时查找和提取该数据库中的会计信息，从而降低信息搜寻成本，提高决策的时效性。

2、彩色报告模式。美国学者韦尔曼（Wallman）提出的“彩色模式理论”，将财务报告分为五个层次，以报告完全符合传统会计确认与计量标准的事项作为第一层次（财务报告的核心层次），逐级下推，到最后一个层次只披露符合相关性原则的事项。按照这个模式，财务报告既提供财务信息，又揭示非财务信息，如顾客的满意程度、环境保护等；既反映历史信息，又提供预测性信息，如企业未来的经济利益和风险；既包括有形资产信息，又包括无形资产和人力资源信息，如自创商誉、知识资产等。这一模式披露的会计信息，具有较强的相关性，能够满足不同信息使用者的决策需要。

（二）编制全面收益报告自20世纪90年代以来，公允价值作为一种重要的计量属性，在提高会计信息相关性方面发挥着越来越重要的作用。但在我国公允价值的运用却并不顺利，原因是“在我国市场不发达的情况下，公允价值难以取得，而且容易为关联方利用，影响价值的公允性，成为上市公司经理人操纵利润的工具”，但这些问题是可以通过全面收益报告解决的。纵观英、美各国和国际会计准则委员会颁布的有关的财务会计准则的规定，对全面收益大致采用了以下三种报告方式：

1、两表法。英美和国际会计准则委员会对财务会计业绩报告的改进集中表现在：在传统的“收益表”或“损益表”基础上增加一张“全面收益表”或“全部已确认利得和损益表”，将分散在传统财务报告之外的已确认利得和损失聚集到第二财务业绩报表中去，以便使报表使用者更清楚地了解一个企业有关财务业绩的全部信息。

2、一表法。即扩展损益表。FASB在FAS130中也允许企业编制扩展损益表，即在损益表的净利润下列示其他全面收益项目最后报告全面收益总额。

3、权益变动法。美国、新西兰和国际会计准则委员会都允许采用权益变动表报告其他全面收益表。除IASC外都要求在权益变动表中报告全面收益总额。我国可以借鉴西方国家的经验，结合我国实际分三部循序渐进推进全面收益报告。第一步，在目前全面收益项目较少的情况下，先在损益表附注中揭示其他全面收益信息。第二步，在其他全面收益日益增多的情况下，当各种资产的公允价值都比较容易获得时编制全面收益表作为第二张业绩报表。第三步，按照“单一业绩观”编制统一的财务业绩报告，将损益表和全面收益表合并为一张报表。

（三）扩大财务报告内容，充分提示

1、加紧对软资产的确认与计量。软资产包括无形资产、人力资源等，它是知识经济中最重要、最核心的要素。

2、披露非财务信息。这些信息包括：企业经营业绩信息，如市场份额、用户满意程度、新产品开发和服务等；有关股东和管理人员的信息；前瞻性信息，即企业面临的机会和风险以及管理部门的计划等；企业管理当局的分析评价；背景信息，包括企业经营业务、资产范围与内容、主要竞争对手以及企业发展目标等。非财务信息披露的方式比较灵活，可用文字或数据形式在报表附注、招股说明书、财务报告等处加以说明。

3、编制预测财务报告。预测信息主要包括企业发展前景、赢利性预测、管理当局的远景规划，企业面临的机会与风险等。当然，预测信息的提供也应当注意成本与效益，在信息披露的相关性和可靠性之间、在保护商业秘密和提供及时、有用的信息之间进行权衡。预测信息一般可采用上年、本年和下年三栏式结构来编制预测资产负债表、预测利润表和预测现金流量表。

4、编制分部报告。分部报告通过将一个企业所有附属机构的重要财务状况和经营成果的信息，按地区、行业和产品类别等分解归类，以向各种信息使用者提供企业集团不同分部的财务信息。

5、补充社会责任信息。知识经济是可持续发展的经济，因此更应关注企业在环境保护、解决就业、职工教育与培训，劳资关系、公益事业、资源的利用与保护、社区建设等社会责任方面的信息。

现行管理模式 篇6

关键词：现行 高校管理 争议 解决机制

随着改革开放不断深入，市场经济体制格局不断发展，现行高等教育的基本作用和定位已然确立为了大众化教育。在走下早期的高校“精英化”教育神坛步入“大众化”普及教育的过程中高校教育教学以及各个管理环节的革新业已逐步深化细化。

高校学生管理模式和机制作为完成教育教学目标，实现国家人才培养计划的基础设施，必然是高校学生工作的重要内容。按照国家依法治国的基本方略，在我国教育类法律、法规中，直接涉及到高校学生管理的主要是即前国家教委分别于1989年与1990年颁布的《高等学校学生行为准则》与《普通高等学校学生管理规定》。与此同时，还包括各高校根据其治校的基点在两部规章基础上自行制定的学生管理规定。贵州作为西部省份，目前全省共35所高校，包括本科院校11所，专科院校24所，其中国家“211”重点工程高校1所，省级重点高校4所，以上高校所采用的现行教育教学的管理模式也基本沿袭了前述相关模式设立相应的管理规定。然而贵州作为一个多民族聚集的经济欠发达、欠发展的地区，高校教育管理还相对全国处于滞后省份，而由于建制滞后而产生的一系列就多民族学生管理、经济困难学生认定等学生管理环节的实际问题所出现的管理者（即校方）与被管理者（即学生）或管理者与管理者之间的争议已成为又一阻碍我省高校管理实现更好更快发展重要问题。自2007年起，我省高校处罚违纪学生总人数年均不低于150人次，其中以考试违纪所占比例为53.33%，学生酒后斗殴违纪等占30%，在受处罚学生与校方之间产生争议的处理中学生申诉率在92.7%，部分还通过相关司法诉讼程序予以调解。在经济困难的贫困学生管理中，以2010年为例，全省经过贫困学生资格认定的总数近16萬，在认定过程中产生的评价争议数亦是占到所认定总人数的15%。因此，结合我省高校的基本实际，深入探索，革新现行我省高校的管理理念，逐步建立和完善符合并且适合我省高校的学生管理模式为全面推动贵州省高校教育教学的全面发展具有重要的意义。

纵观全国高等教育管理实际工作的研究现状，上述问题也引起了教育学界和法学界部分学者专家的关注，他们中的一些代表也就如何借以学科间的交叉理论与高校学生工作中具体问题相结合做出了前瞻性研究。出现了一大批相关问题研究的核心课题和基金项目。例如：北大法学院朱苏力教授的《ADR机制原理在社会管理模式中的适用》作为教育部人文社科研究所的重要课题，就ADR理论而设立的由具备独立司法性的仲裁权机构与社会教育教学管理实践当中的价值的探讨研究，对高校这一重要的社会主体的管理机制的革新也具有极为重要的意义。而在我国的资助困难学生这一具体高校学生工作实际中，引入专业理论导入指导管理，实现管理机制的革新这一理念已经全面铺开，并且在东部地区的高校也已经开始出现了相关机制的雏形。

结合全省高校学生管理工作所出现的一些由于管理者与被管理者之间就管理行为的认定、评价等所引起的争端，导致的我省高校管理规范的适用和评价体系机制的不科学合理、严谨高效、管理效率低下等问题，基于在法社会学的研究领域当中运用ADR司法理论基础适用于行政规则、公共政策、管制标准的制定过程中，具备多样化的“技术装置”的特征，我认为在以少数民族为聚集的贵州高校中推行ADR的高校学生管理争议的介入机制，一方面能够完善我省学生管理制度的建立，对西部地区高校建制模式进行积极的探索；另一方面，在司法理论实践性适用的构建探索对程序法理论而言，具有极其深远的意义。它的理论探讨、实际运用能为我国程序性规范的设立提供理论借鉴，同时，在实践当中检验其实际效率，开拓该纠ADR机制在更为广阔的适用空间。

从贵州高校的实际而言，本人以贵州师范大学为范围，在本校学生管理的贫困学生争议管理中做了初步的调研以及相应的模式建制的探索。我校作为西部欠发达地区师范类院校，与同类性质、相近规模但不同地区的高校相比较而言，我校的困难学生基数庞大，困难学生资助帮扶工作总量历年增加。困难学生的评价及认定环节作为资助帮扶的基础前提工作依然延续以省级公办高校家庭经济调查表经当地政府的签章证明为学生困难的权威性认定来源，象征性的辅以班级认定加以学院签章的形式予以确定学生困难与否和相关等级的传统模式。这种模式在的运作主体上，缺乏部门对于资助中经济效益实现评价的专业性；在客体上缺乏科学合理、严谨实效的困难学生认定量化指标以及资助的阶段性分布。由此比较容易会造成国家资助金额的投入大，收效少，在资助帮扶实现的最终效果上出现恣意浪费、无的放矢。即应当建立以校资助中心、有经济评估能力的专业人员、公选或推荐学生参与而组成的具有ADR独立司法仲裁权性质的校级评价或认定机构，结合困难学生上报的家庭所在地政府的相关证明和学生在全国金融体系的信用记录、学业表现、能力价值评估等综合因素整合形成结论的科学的认定评价机制。独立的、有科学评价效力的困难认定机制不仅是我校贯彻国家各项困难资助项目得以合理实现运作的基本前提，也是实现党中央国务院对高校学生资助体系的具体经济适用价值与社会价值的根本保障机制。同时，更是有力推进依法治校，践行民主、公平、公正理念，力求广大困难学生资助效益最大化的必然要求。

综上，通过对贵州高校管理模式交叉学科理论的制度建立，以及实际运用的探索，我们不难发现，面对西部欠发达、欠发展地区的高校，在发展的道路中，我们在不断的提高教育教学水平的同时，应当看到管理制度的完善和革新对于西部高校的发展有着不可忽视的重要影响，对贵州省内高校的学生管理制度所面对的争议性问题，力争在机制上探求出一条可行性制度，进一步的重视理论的实践性适用，完成理论研究成果力求的实际社会效果，更好的展现当今法治语境下法学理论与具体制度实现做体现的社会价值，从而真正的服务于西部高校更好更快的全面发展，进一步夯实人才培养人才强国的战略基础。

参考文献：

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[5]王晓三 薛深；高校民主评议贫困生制度评析[J]；《法制与社会》 2007年02期

浅谈我国现行地籍管理 篇7

1.1 地籍与地籍管理的概念

地籍和地籍管理的概念不尽相同。地籍指的是对土地的位置、界址、数量以及权属等基本情况做出的图簿册,一般用文字和平面图来记载。并分为薄册、清册、登记。简而言之,土地的地籍相当于土地的户籍。而地籍管理指的是国家为了统计地籍方面的信息,从而以科学的方法来管理土地所采取的以土地调差,为土地分等级、估价、登记、统计等的综合措施。

1.2 我国地籍的作用与地籍管理的任务

地籍的主要作用有:(1)提供土地管理所需的基础资料;(2)提供基础资料以维护土地产权权益;(3)为改革与完善土地使用制度提供基础资料;(4)为编制国民经济发展计划等提供基础资料。地籍管理是土地管理的基础。地籍管理的主要任务是维护土地社会主义公有制,对土地所有者以及使用者的权益依法保护,为促进土地合理开发利用,对土地的年度计划以及总体规划进行合理的规范,并制定出土地政策、法律等来,不断更新各方面的信息,完善地籍管理。

1.3 我国地籍管理的原则

我国地籍管理也有一定的原则和要求,这是地籍管理要遵守的必要条件。首先地籍管理要按照国家规定的统一制度来执行,并且要严格遵守规定;其次,要保证地籍资料的可靠准确,保证其提供的信息准确无误;再次,地籍管理工作不能断断续续,必须要保证其连续性;最后,地籍资料要完整准确。

2 我国地籍管理现状及问题

2.1 地籍管理处于被动滞后状态

地籍管理是土地管理的一部分,也是土地管理的根基,因此土地管理体制对地籍管理工作有着较大影响。我国的土地管理都是按照国家每一个时期的经济发展水平,社会发展水平的具体情况,制定出的相应的计划和管理要求,并根据不同使其的政策进而实施。而由于土地管理的特点,地籍管理也受到相应的影响,在不同时期要管理的事项和要求也在不断变化。由于这种特点使得地籍管理处于一种被动状态,导致地籍管理具有滞后性。

2.2 地籍内容不完整并存在部分失真现象

地籍管理工作是一项巨大的工程,由于我国地籍管理起步比较晚,因此想要使我国的地籍资料更加完善具有很大的挑战性。而目前地籍管理工作相对处于滞后状态,这也为工作带来了一些困难。地籍管理工作状态较为被动,对地籍测量的调查工作很多较为单一,仅是按照这一时期的政策来进行的,提供的地籍资料仅仅能满足一个时期的要求和土地管理任务,不能够全面地对某一地区进行土地登记、调查、评价以及土地的统计,使得工作任务较为艰巨。除此之外,一些地区的一线工作人员工作积极性不高,态度不够积极,再加上一些地方的上级对地籍调查施压较大,不利于工作的开展,这也导致一些调查数据的真实性存在问题。

2.3 地籍管理信息化发展中的问题

近几年来,我国的科学技术发展迅速,我国地籍管理工作也受到了较好的影响,朝着信息化方向不断发展。在快速进步的同时仍然存在一些问题:(1)虽然说地籍管理工作趋向信息化发展,地籍资料也都存储入电脑,但是一些地方仅仅将信息化停留在表面,没有真正开展这项工作。资料存储之后对资源的共享工作,以及信息的更新工作都没有及时跟进。(2)地籍管理工作没有将“3S”技术熟练运用,对先进技术的掌握还远远不够,对技术的运用也不够熟练。(3)目前我国建立了地籍管理信息系统,并颁布了相应的行业标准,但数据的统一工作还不到位,缺少统一标准,这使得地籍管理信息化工作没有得到全面发展,地籍数据的共享工作尚不完善。

2.4 地籍管理人员专业素质不高

目前,土地管理工作人员绝大多数并不是土地管理专业毕业的,专业能力较弱。对我国几个省市的地籍管理工作人员进行调查统计,结果显示,其中学历达到大学本科的人数占总人数不足五分之一,而所学专业与地籍管理相近的工作人员仅仅只占总人数的十分之一,并且这些工作人员的工作经验参差不齐,有一定差距。其中有一部分工作人员对电脑使用不熟练,对相关应用软件的掌握较差。

3 完善我国地籍管理的建议

3.1 完善地籍管理制度

(1)首先要将地基管理制度落实法制化,要严格遵守有关规定,使其归属清晰明了,责权明确。土地登记、土地调查等工作要严格按照法律法规执行,使管理体系符合法律化。(2)规范地籍管理制度。地籍数据标准要统一化,对土地基层部门进行严格考核,落实国家统一标准,并不断更新数据。除此之外,对全球的地籍数据也要有一定了解,并将我国的地籍数据标准与其接轨。(3)地籍管理投资应政府化,土地利用现状调查和日常变更应该以国家为主足额解决,地籍基础建设所需耗资应由当地政府来解决。

3.2 实现地籍管理系统化、信息化以及管理信息的数字化

使数据资料更加全面,并具有科学价值,就需要不断扩大地籍覆盖,使其更加系统化。而要实现地籍管理的信息化,则要做好资源共享工作,不断更新技术,更新信息资料,做到能够与世界接轨。要恰当地运用3S技术,使土地资源调查准确无误。实现地籍管理信息数字化就需要从图斑着手,在现有的地籍系统基础上,将每块图斑所提供的信息要素按照规定的公式统一编排,并做好数字代码,以备更好地管理。数字化比信息化具有更多优点,可实现全国联网,可做到对全国的地籍信息一览无余。

3.3 提高地籍管理人员专业素质,大力培养专业型人才

首先,要加强地籍管理工作人员的专业技能,对其进行相应培训。使其牢记地籍管理所需要用到的法律法规,并能够严格按照规章制定执行,还要培训其对计算机软件的应用技能,使其能够熟练操作,熟练运用软件进行工作,不断提高工作人员的知识面和专业水平。其次,要使地籍管理工作更加规范,这就需要工作人员具有严谨认真的工作态度,并对地籍管理工作具有较高的责任感,了解自己的职责。这样才能够提高其工作效率,使管理工作有序进行。最后,还要开展奖罚制度。对工作认真,进步大的给予奖励,对工作懈怠,专业水平差的给予惩罚。这样可以调动起工作人员的工作积极性,从而较好地提高工作效率。除此之外,还要建立专门的培养机构,来培养地籍管理方面的人才,并实行资格考试,这也从另一方面提高地籍管理工作人员的职业素养。

3.4 加强群众对地籍管理的认识

地籍管理与人民群众息息相关,这项工作是面向全社会的工作,做好这项工作至关重要。要不断提高人们对地籍管理的认识水平,普及人们对土地权益的认识,从而做好对地籍管理的监督工作。

参考文献

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[3]杨利民,何安国.湖南地籍管理现状报告[J].中国土地,2004(21):65-69.

现行管理模式 篇8

一、管理制度不健全, 缺乏有效管理程序

如今很多高职院校学生管理工作中出现的问题, 大多是由于学校自身管理制度不健全, 缺乏有效的管理程序所导致的。许多学校为了严肃考风考纪, 在处罚考试作弊违纪学生时, 往往给出的处理决定是取消毕业证。这样的处理方式涉及两个问题, 一是这样做是否剥夺了学生的权利;二是这样处理的过程是否合乎法律的规定。许多这样类似的案例, 其中学生当事人将学校告上法庭, 最后法院判学生胜诉。这些事实, 从某种程度上反映出学校内部管理秩序的混乱, 管理权责的不明确, 也反映了高职院校学生管理缺乏规范性。

我国法治近两年得到了不断的完善, 在高校学生管理方面国家也完善了相应的法律法规, 并且仍在继续完善的过程中, 于2005年国家颁布实施的《普通高等学校学生管理规定》中, 明确了很多大学生在校期间的权利和义务, 并赋予学生有申诉的权利, 同事废除了许多原来规定中不符合法律规定的条文。并在第55条中明确规定:“学校对学生的处分, 应当做到程序正当、证据充分、依据明确、定性准确、处分恰当”。这对我国高校学生管理体制的完善起到了积极的意义。高职院校的学生管理工作也应该严格按照国家的法律法规去执行, 能否得到确实的效果, 还需拭目以待。

二、管理者法治观念不强, 学生权利被忽视

从古至今, 教师的主导地位与主体地位在我国教育中一直受到高度重视, 自古就有“一日为师, 终身为父”的说法, 教师对学生的任何管教, 学生都要服从, 不可冒犯教师的尊严, 在这个过程中, 学生的权利被忽视, 甚至被侵犯。在传统观念的影响下, 一部分教育管理者缺乏法律意识, 在对教育法律法规的认识上存在一些误区。比如有人会这样认为, 依法治教、依法治校是指学校的管理要遵循法律, 再由学校制定规章制度来管理老师和学生。更有人对法律的功能认识片面, 主观认为法律是管那些犯罪的人的, 制定制度的时候为依据, 实际操作的时候不遵循。因此, 学校制定学生管理规章制度的时候, 往往都是围绕学生生管理工作开展, 都是以学校和学校管理者为主体, 并且依据他们的意志为转移, 这就很容易导致学生权利被忽视和侵害。现如今, 很多高职院校提出“大学生禁止谈恋爱”、“大学生禁止在校园内牵手、接吻”等管理规定, 引起学生的不满与嘲讽, 学校的初衷是为了加强学生的道德教育, 避免出现一些因情感问题带来的消极影响和危机事件, 但是通过这样的明文规定限制学生的正当情感行为, 忽视学生在大学期间的正常的心理发展规律, 显然是不合适的, 是学校管理者对法律规范在学生管理工作中不恰当的应用。

三、管理队伍不稳定, 人员素质有待提高

辅导员是高职学校学生管理工作的主要力量, 也是管理工作开展的人员基础。辅导员队伍素质的高低、业务能力水平、自身修养等方面都很大程度上影响着学校管理工作的开展和效果。就目前的状况看, 辅导员队伍存在的问题主突出在以下两个方面。

一是人员不稳定。很多辅导员认为自己从事的工作任务繁重、工作细节琐碎、学生不好管理、自己的工作不被理解、社会地位不高、前途渺茫, 还有少部分人认为无所谓, 干什么都是挣钱谋生而已。这些现象都反映了目前高职院校辅导员工作热情不高, 并没有树立牢固的职业理想和职业目标, 并没有在辅导员工作中实现自我价值, 体验到成就感。导致这种现象的原因有很多, 比如学校领导是否重视辅导员工作, 是否在工资福利上倾向辅导员群体, 辅导员自身是否能够爱岗敬业不断提高自己新业务素质, 社会对高职辅导员的接纳与认可等。

二是专业知识匮乏。当年我国大多数高职院校的辅导员队伍存在学历不高的现象, 招聘辅导员的门槛稍低于教师, 大部分辅导员都是本科生、还有部分是大专生, 研究生博士生较少。而且这其中很多导员本身并非学习思想政治专业, 缺乏管理学生的专业基础知识, 有些学校又不重视对辅导员的岗前培训, 没有正规的业务学习以及心理知识的学习, 使很多辅导员在日常工作中, 遇到一些问题不知该如何处理, 或者处理方法不得当, 带来消极后果。在现在日益复杂的社会环境中, 学生的需求也是多元化的, 这就要求辅导员队伍有过硬的业务能力、扎实的理论基础、丰富的工作经验, 来提高辅导员工作的说服力。

四、管理方法陈旧, 管理效率较低

我国当前的高职学生管理体制可以用“两处一委一中心”来概括, 即由学生处、教务处、团委来实行管理职能, 任务下达给各个分院或者系部, 再由分院系部下发到每个年级、每个班级, 再到学生。这样的管理体制也存在一些问题, 比如权责不明确、工作交叉性大, 力量不集中、效率较低等。引起这些问题的主要原因有以下三面。

第一是辅导员数量不足, 工作不到位。现如今, “人管人”的方式依然是我国高职学生管理的基本方式, 因此, 学校以及各部门下发的所有关于学生的通知、信息以及对学生日常的教育管理都是由辅导员传递到每位学生的, 如果一个辅导员带几十个学生还好, 可以逐一传达, 现在是一个辅导员带一百多甚至几百个学生, 根本没法逐个通知, 多数工作就变成由每个班级的班长、团支书负责传达。很多时候就会出现纰漏。

第二是管理思想陈旧且方式落后。目前, 许多高职院校的学生管理者对学生管理工作的认识存在误区, 片面的认为学生管理就是“管住”学生不要出事, 因此制定严格的规定、以及像“七个一律”、“六个不准”等相关学生守则来达到管理目的。例如, 类似于在校园里一律不许谈恋爱的规定, 则是忽视学生心理特点无视社会现实的荒诞规定。这些规定导致学生的厌烦和反对, 并且引发学生摆脱管理束缚的念头, 并出现一些隐匿行为。在对学生管理方面少不了对学生的思想教育, 思想教育大部分还停留在“照搬书本”的层面上, 找学生念念一些领导讲话, 国家文件就算思想教育了, 使学生也不重视自己思想修养的提高, 往往这种教育的结果是徒劳无功的。

第三是职责混淆, 部门之间相互推诿。从原则上讲, 学生和教师是学校各部门工作的主要工作对象。但是在很多学校中只要是学生的事情就由学工处负责, 所以一切跟学生有关的事情都要找学工处, 比如:学生需要体检了, 校医院会找学工处;学生要迁移户口了保卫部门会找学工处……学工处就成了一个工作复杂繁重的部门, 事情越来越多, 头绪复杂。学工处面对这些工作只能下发到各个学院或系部, 系部接到工作就会安排辅导员具体负责, 所以无论大事小情辅导员都要去管, 就成了学生的“杂务工”。这种情况下, 一旦有问题出现, 大家就有可能相互指责推诿, 不负责任。

五、评价体系僵化, 人才培养异化

目前, 高职院校现行的评价体系存在僵化、死板、缺乏科学性和实用性等问题。在对学生的奖惩方面, 学校采取的衡量方式比较刻板, 一般都是条条框框的制度, 或者各种评分, 这种评价体系也导致学生过分追求评分, 而忽略了学习的根本任务。所以出现了这样一种现象, 按照学校评价体系评出来的“优秀毕业学生”到了用人单位, 却不被认可, 往往认为这些学生动手能力差、技能不熟练、团队意识差, 缺乏吃苦敬业精神, 相反, 一些在学校中不爱学习, 经常受到学校的批评、小惩的不听话学生, 反而在毕业走上工作岗位后能够很好的适应工作环境, 受到单位的认可与好评。这些都是僵化的学生评价体系造成的。这样的评价体系的不合理性具体表现在以下几个方面。

一是评价目的片面。在评价学生过程当中不重视学生的发展教育, 往往通过评奖学金、三好学生来衡量学生的好坏, 好学生就受到更优越的待遇, 坏学生就会受到惩罚, 和以后很难改变的看法和评价, 这样严重影响了学生的自信心和自尊心, 也违背了学生发展的规律。

二是评价内容单一。在高职院校的学生评价中, 成绩的评价占有最大的比重, 因为成绩是最直观的, 可以通过数字来分辨高低的评价方法, 因此就忽略了学生能力素质、心理素质、道德水平的评价, 因为这些素质方面的评价不好量化, 也没有成绩评价那么直观。但是现实往往就是, 在学校靠成绩评定的优秀学生, 恰恰在能力素质、心理素质方面存在欠缺, 并不能很好的适应社会工作。

三是评价方法机械。纸笔测验是现行使用最多的评价方法, 答试卷来考核学生的方法已经沿用许久, 存在一定的合理性, 但是现在的教育理念和教育目标要求对原有的评价方法进行创新改革。纸笔测验只能更多的检测学生记忆知识的能力、理解分析问题的能力, 并不能考察学生的创造力以及动手实践能力。还有一些高职院校对学生的素质评价采取定量的方法, 素质分满分100分, 其中包括心理素质、道德水平、合作能力等等, 最后就由辅导员自行打分, 或者学生之间相互打分, 那这种评价就肯定不客观, 掺杂情感因素, 并不能很好的客观的给一个学生做出综合评价。这种评价太形式化, 也起不到激励学生的积极作用。

六、班级组织松散, 师生关系紧张

在高职院校当中, 很多学生都很难在自己的班集体中找到归属感和认同感, 大家虽然在一个班级, 但是仅仅是上课的时候坐在一起, 下课就各自离开回到寝室, 因为班级同学之间的交流很小, 很多同学一年下来都还叫不出自己同学的名字, 班级组织一些活动更是难上加难, 很多同学不愿意参加, 大家都互相推脱, 使班级没有凝聚力和团结力。另外, 顺应现在教育改革、事业单位改革的浪潮, 很多学校也对教师搞目标管理、目标考核、定岗定编等, 这就无形之间增加了教师除了教学之外的压力, 教师要填写各种考核表格、应对各项考核任务, 以至无暇顾及学生, 往往是上课夹包匆匆来, 下课夹包匆匆走, 很少和学生沟通交流。但是学生和教师其实都有互相交流、互相了解、互相认可的心理需求, 而这种需求在现行的学校管理制度下是无法完全得到满足的。

摘要：高职院校在日常的学生管理工作以及学生的教育教学过程中出现很多问题, 通过调查研究发现主要体现在管理制度、管理理念、管理者队伍建设等六个方面。

关键词：高职院校,学生管理,问题

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现行医保制度加强收费管理探究 篇9

在现行医保制度执行过程中,收费管理是落实现行医保制度的关键。基于对现行医保制度的了解,加强收费管理是提高医保制度落实效果的关键。结合现行医保制度收费管理实际,要想加强收费管理,就要从加强对医保政策和制度的了解、合理运用报销政策以及提高准确性和有效性等方面入手,确保现行医保制度的收费管理能够取得积极效果,满足医保制度需要,提高收费管理的整体效果。为此,我们应对收费管理引起足够的重视,并根据现行医保制度的实际需要,制定具体的收费管理措施。

2 现行医保制度下,收费管理应在基本医疗保险付费总额控制管理办法下进行

在现行医保制度下,基本医疗保险付费总额控制管理办法,是医院收费管理的基本依据,同时也是推动医院收费管理工作有效进行的关键。基于对医院收费管理工作的了解,以及基本医疗保险付费总额控制管理办法的要求,医院所有的收费管理行为都必须在基本医疗付费总额控制管理办法下进行,同时还要符合管理办法的基本要求。所以,加强对医院收费管理依据的了解,并掌握收费管理依据是十分重要的。

2. 1 对基本医疗保险付费总额控制管理办法进行深入了解

为了更好的开展收费管理工作,医院收费部门应加强对基本医疗保险付费总额控制管理办法的了解,弄清楚收费核算内容的核心,以及收费核算工作的注意事项,为收费管理工作提供有力的指导,使医院收费管理工作能够掌握收费管理要点,提高收费管理工作的开展效果,满足收费管理工作的实际需要。因此,加强基本医疗保险付费总额控制管理办法的了解,是做好收费管理工作的前提。

2. 2 掌握基本医疗保险付费总额控制管理办法的特点

由于现行医疗保险制度在收费核算上进行了改革,医疗保险机构按照 “总额控制、科学发展”的原则,实行基本医疗保险付费总额控制,建立激励机制,来引导医疗机构自我管理、自我约束,合理、有效利用医药卫生资源。总额控制实行预算管理。年初确定各定点医疗机构年度医疗费用预算额,年末结合医疗机构实行医疗费用发生情况、日常管理服务情况以及绩效评定结果进行年度决算。

为了更好的开展医疗保险工作,在医院收费核算工作中,应在了解收费管理工作内容的基础上,掌握基本医疗保险付费总额控制管理办法的特点,医院尽可能在向医疗机构的年度决算中减少损失( 扣款) ,并根据现行医疗保险制度中收费核算的特点,制定具体的收费管理措施,提高收费管理的实效性。因此,掌握基本医疗保险付费总额控制管理办法的特点十分重要。

2. 3 对比现行医疗保险制度与原有医疗保险的收费管理工作内容

现行医疗保险制度与原有医疗保险制度在具体收费核算报销方面有一定的区别,为了做好现行医疗保险制度下的收费管理工作,应将现行医疗保险制度与原有医疗保险制度的收费管理工作内容进行对比,并找出两者的差异,便于在实际工作中总结收费管理工作经验,提高收费管理工作的整体效果。因此,相较现行医疗保险制度和原有的医疗保险制度的工作,是做好收费管理工作的关键。

3 现行医保制度下,收费管理应严格执行医保管理制度规定

现行医保制度下,要想提高医院收费管理质量,就要加强对医保管理制度的了解,并根据医保管理制度的规定,指导医院收费管理工作进行,使医院收费管理工作能够符合医保管理制度规定,满足医保管理的实际需要,具体应从以下三个方面入手。

3. 1 加深对医保管理制度规定的理解

为了提高医院收费管理工作质量,在具体的收费管理工作中,应找准收费管理依据,并在收费管理依据的基础上,正确利用报销政策,科学核算报销费用,提高收费的准确性和合理性,做到在具体的收费管理执行现行医疗保险的报销政策。结合医院收费管理工作实际,找准收费管理依据是做好收费管理工作的重点,在此基础上学会有效利用报销政策是关键,对于医院收费管理工作而言具有重要意义,对此我们应有正确认识。

3. 2 在医保管理制度的框架下,完善收费管理细则

在找准收费管理依据之后,应根据报销政策的实际要求,制定具体的收费管理细则,并在收费管理细则的指导下有效开展收费管理工作,使医院收费管理工作能够在内容和形式上都达到预期目标,提高医院收费管理工作的整体效果。因此,医院收费管理工作应对报销政策有足够的认识和了解,并做好收费管理细则的制定,为医院收费管理工作提供有力的指导,保证医院收费管理工作能够达到预期目标,提高医院收费管理工作的整体效果。

3. 3 根据医保管理制度规定,建立具体的收费管理方法

考虑到医院收费管理工作的特殊性,以及收费管理工作的影响因素较多,收费管理细则在制定之后需要进行一定程度的实践,并在实践中总结收费管理细则的适用性,对不合理之处进行有效调整,使医院收费管理工作能够在收费管理细则的指导下得到有效开展。因此,合理调整收费管理方法,并以收费管理细则为主要依据,是提高医院收费管理工作效果的关键。

4 现行医保制度下,收费管理应编制年度城镇职工和城乡居民基本医疗保险住院医疗一般费用总额控制管理预算表,掌握收费数据

为了提高医院收费管理的整体效果,掌握医院收费的整体数据,应在现行医保制度下,编制年度城镇职工和城乡居民基本医疗保险住院医疗一般费用总额控制管理预算表,掌握收费数据,保证医院的收费管理能够做到准确、有效。具体应从以下三个方面入手。

4. 1 对照年度城镇职工和城乡居民基本医疗保险住院医疗一般费用总额控制管理预算表,提高收费管理准确性

基于医院收费管理工作的特殊性,收费管理只有对准确性引起足够的重视,并在实际管理中加强准确性管理,才能更好的为患者服务,并确保医院收费管理工作能够达到预期目标,提高医院收费管理工作的整体效益。因此,现行医保制度下,医院收费管理应加强对准确性的关注,并结合现有的医保制度以及收费管理细则,加强收费行为管理,按照标准规定操作,避免不合规问题的产生,提高医院收费管理的整体质量。

4. 2 根据城镇职工和城乡居民基本医疗保险住院医疗一般费用总额控制管理要求,加强人员管理

考虑到医院收费管理工作的专业性,以及医院在收费管理工作中,需要核对收费标准和执行政策,对收费管理人员的专业性和岗位技能要求较高。基于这一工作需求,在现行医保制度下,收费管理工作只有加强人员管理,并选择适合岗位需要的专业人员开展收费管理工作,强化对医院收费窗口的管理,才能提高收费管理的整体效果,提升收费管理工作的整体水平。因此,加强人员管理是提高收费管理质量的关键。

4. 3 加强对城镇职工和城乡居民基本医疗保险住院医疗一般费用总额控制管理的了解,提高专业性

随着医保政策的不断调整,医院收费管理工作也面临着较多的变化,如何在政策调整之后及时改变收费管理方式,提高收费管理的准确性和专业性,成为了医院收费管理工作的重中之重。结合医院收费管理实际,以及现行医保政策的要求,收费管理应突出专业性和合理性特点,重点推行专业化管理制度,保证现行医保制度下的收费管理工作能够达到专业化要求,提高收费管理工作的整体效果。

5 结论

通过本文的分析可知,基于对现行医保制度的了解,加强收费管理是提高医保制度落实效果的关键。结合现行医保制度收费管理实际,要想加强收费管理,就要从加强对医保政策和制度的了解、合理运用报销政策以及提高准确性和有效性等方面入手,确保现行医保制度的收费管理能够取得积极效果,满足医保制度需要,提高收费管理的整体效果。

摘要：随着我国医保制度的广泛实行,医保制度在管理上已经积累了较多的经验,使医保制度的作用得到了充分发挥。为了提高医保制度的指导作用,现行的医保制度在收费管理上采取了直接报销的方式,省去了后期烦琐的核算,既减轻了患者的报销负担,也简化了报销流程。但是考虑到现行医保制度收费过程中遇到的实际问题,以及现行医保制度中对收费工作的规定,加强收费管理,是提高现行医保制度落实效果的关键,对现行医保制度而言具有重要的现实意义。为此,我们应加强现行医保制度的收费管理工作。

关键词：现行医保制度,收费管理,方法和措施

参考文献

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[2]黄莉莉.上海东新区慈善医院运行机制研究[D].上海:华东师范大学,2014.

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[4]邓国标.在医院门诊打造精益服务[J].中国医院管理,2015(7).

[5]易国庆,刘顺玉.社区卫生服务机构建设现状分析与对策[J].中国医院管理,2015(10).

外贸转口业务现行模式的思考 篇10

关键词：转口贸易,跨境资全流动,业务模式

一、引言

转口贸易是一种主要的贸易形式,在国际贸易总额中所占的比重不可忽视。各国通过转口贸易获取价差,以此增加产品的利润额。在全球经济环境日益复杂的今天,众多的外贸企业已经开始通过一些创新的方法,发明创造出转口贸易业务的新的模式,例如通过有偿租借提单,但是却并不进行真正的贸易往来,通过在境内外的关联公司之间进行资金的往来以获取无风险套利的利润等。这些转口业务新模式的出现,引起了人民银行以及外汇管理局的关注,在监管层面的政策和法规之下,企业在接下来的经营过程中对这些经营模式如何取舍,是外贸企业需要仔细考虑的问题。

二、外贸转口业务的现行模式及存在的问题

(一)外贸转口业务的现行模式

通过对现有的外贸转口业务模式进行梳理,可以将这些业务模式划分为以下的四种类型:

1.租借提单以虚构转口贸易,在境内外的关联企业之间进行套利交易。这种转口贸易业务模式需要外贸企业在境外拥有一级关联企业,境内的外贸企业通过向境外的贸易公司租借提单,以进行外贸转口业务为名向国内的银行申请开立信用证。境外的贸易公司在收到信用证之后,并不会将信用证一直持有,而是会选择相应的银行以合适的利率进行贴现。国内的外贸公司在拿到提单之后需要将同时与境外的关联企业再进行一次转口贸易,将提单转卖给境外的关联公司。境外的关联公司在收到提单之后,以低于一定点数的价格再将提单卖给最开始出借提单的公司。这一过程所需要的时间一般为5天,虽然在此次交易中,国内的外贸企业有少许的损失,然而因为周转时间短,国内的外贸企业通过不断地周转,累计企业质押存款规模,以获得银行的返点优惠,长期累积下来,也可以获得较高的盈利。

2. 以信用证为渠道引入境外资金,通过转口贸易积累外汇,赚取利差收入。这种交易模式主要是国内的外贸企业在进行贸易结算的时候,利用人民币资金“即收远付”的时间差,累积大量的外汇。外贸公司从境外收取人民币结算资金,然后用于支付其他外币项下的货款。外贸公司收到美元货款之后因为短期没有美元结算需求,就把这些资金用作开立信用证的保证金。国内的外贸公司通过这种方式实现外汇的数额增长,当这些外汇达到一定的规模之后,其利差收入就会非常可观。有的外贸公司依靠这种转口业务模式赚取的利润甚至已经超过了其主营业务的利润。

3. 借转口贸易进行外汇的收付,利用银行的对外币结构性存款与海外代付之间的利差进行无风险套利。这种转口贸易模式存在的基础是银行的外币结构性存款利率与海外代付贷款利率之间存在利差,给予了外贸企业进行套利的空间。转口贸易在这一套利活动中扮演的角色虽然十分重要,但是这一模式得以存在还是因为银行的存贷利差。

(二)外贸转口业务现行模式引发的问题

1. 国际收支波动因为套利活动的增加而日益频繁。外贸企业对收到的外汇货款进行延迟申报、通过外币结构性存款与海外代付之间的利差进行套利等行为增加了我国国际收支统计上的难度,也影响了我国国际收支统计情况对真实贸易情况进行反应的精确程度。套利行为的增加,使国际收支的规模也有所增大,因为这些套利行为的周期较短,因而加剧了我国国际收支的波动,这种波动的变化不是因为我国贸易情况发生了改变,而是因为套利行为短周期性导致的。

2. 外贸转口业务现行模式产生数倍于货权凭证的银行存贷款,干扰了货币政策的实施效果。现行模式下,外贸企业虽然使用真实的提单向银行申请开立信用证、申请海外代付等服务,但是却没有真实的贸易业务发生。外贸企业依靠这种凭证多次与银行进行业务往来,银行在这个过程中产生了数倍的存贷款,因为缺乏实体贸易业务的支撑,这些被创造出来的存款贷款在市场上会推高通货膨胀水平,国家出台的货币政策在这种背景下将面临重重阻碍,难以发挥出最初的效果。

3. 实体经济受到侵蚀,小微企业融资难度加大。从实体经济角度来考量转口贸易新模式的得与失,我们可以发现新模式是不利于实体经济的发展的,主要是因为外贸企业在进行套利行为时往往是没有真实的贸易作为基础的,这样的行为会对那些正常从事转口业务的外贸企业造成一个不好的影响。新模式下有的外贸企业是可以通过无风险进行套利的,如果外贸企业都去进行套利,则实体经济则会受到严重的侵蚀。从小微企业的角度来看,它们在进行融资时,银行会更倾向于将资金投放到资金实力更强的外贸企业,这样一来会加大小微企业的融资难度。

三、针对外贸转口业务现行模式所引发的问题的对策建议

(一) 加强对外贸企业提单的监管,银行提高审单标准

中国人民银行多次出台相关规定与文件对外贸转口业务模式中存在的问题进行调整,同时要求银行让企业提供更多的资料来辅助业务的真实性,在这种情况下,可以预见外贸企业依靠新模式的转口业务进行套利的难度将会日益增大。银行可以通过一些规定来降低使用提单来进行循环套利的行为的发生概率,如规定统一合同项下的业务必须为同一开户行才可办理相关的业务。企业为了应对监管的收紧,需要考虑模式的可操作性与适用性,对于租借提单、仓单等凭证以此进行套利交易的行为,企业应该不再出现。随着人民银行的规定出台,银行审核单证的要求也会日益严谨,企业通过这种一张提单反复循环使用的套利行为可以存活的空间将会越来越小。对那些租借提单的外贸企业来说,需要规范企业的提单管理,不在进行此类租借业务。而对租借一方来讲,这种模式难以为继,不是可以持续进行获益的方式。

(二)减小存贷利差,从根本上破坏套利行为的生存空间

大多数采用现行模式进行套利的外贸企业之所以不遗余力的进行套利,是因为国内的银行在外币结构化存款的利率设置方面与海外代付的贷款利率之间存在可以套利的区间。而通过转口贸易进行套利,与外贸企业进行真实贸易活动所需要承担的风险相比,其投入产出比是远远高于进行真实贸易的。银行自身的利率设置是造成这种转口业务模式存在的根本原因,为了降低外贸企业进行套利行为的动力,我国已经逐步推行的利率市场化改革是十分有效的处理方式。银行通过引入市场化的利率调控手段,可以逐步缩小存贷利差。同时,国家还可以从转口贸易的征税条款以及汇率政策方面着手,通过增加外贸企业进行套利行为的成本,来压低套利空间,最终才能从根本上解决这一问题,引导外贸企业踏踏实实的进行实体经济的贸易活动。

(三)规定银行对外贸企业的存贷款投放额度占比,扶持小微企业的发展

监管层面可以出台相关的政策,对银行的资金投入方向进行合理的引导。外贸企业虽然在我国的经济发展中具有重要的作用,但是也不能因此而忽略小微企业的发展。外贸企业进行套利行为,增加了我国国际收支的规模波动幅度,同时也影响了货币政策的实施,这些都与银行为其提供资金来源支持其进行套利行为是不可分割的。一方面,外贸企业拿到源源不断的资金,进行套利活动,扰乱经济发展;另一方面,小微企业缺乏资金支持苟延残喘。银行作为资金的提供者为这最后的结果的产生起到了推波助澜的作用,此时,监管层面就需要及时的对商业银行的资金投向进行合理的引导。这样既可以从资金来源上切断外贸企业进行套利的资金支持,又可以帮助国内小微企业的发展,对于平复我国的国际收支的规模波动、提高货币政策的有效性都是十分有利的。

四、结语

外贸转口业务现行模式的产生,是多种原因综合导致的,只有通过监管层、商业银行以及外贸企业自身的合理自律,才能使我国的转口业务健康发展,利于对外贸易不断增长。

参考文献

[1]郎玉泉,施豪明.转口贸易套利新招式[J].中国外汇,2013(17).

[2]李伟.转口贸易融资套利分析[J].中国外汇,2014(17).

事业单位现行岗位管理的思考 篇11

【关键词】事业单位；人事制度改革；岗位管理

一、概述

随着社会主义市场经济体制的发展和政府职能的转变，事业单位的发展越来越凸显出与当今形势的不适应。2006年国家人事部印发《事业单位岗位设置管理试行办法》，事业单位全面开展人事制度改革，以适应快速发展的需要。加强事业单位岗位设置管理是推进事业单位改革的需要，也是事业单位收入分配制度改革的需要，有利于调动人员的积极性，从而促进社会公益事业的发展。

二、事业单位现行岗位管理存在问题

1.思想认识不深刻

有些单位一把手和人力资源管理人员对人事改革的认识不够充分，不能真正将职称管理转变为岗位管理，导致某些岗位在分类上不清晰。由于其对事业单位岗位设置的目的、意义和目标了解不深入，加之对岗位设置、岗位管理和聘用制三者之间的关系认识不正确，造成部分单位将岗位设置当作一项机械化任务去完成，聘用合同、岗位绩效等制约的管理措施跟不上，从而未能达到优化事业单位岗位体系和合理配置人力资源的目的。

2.岗位设置不合理

当前事业单位编制实行了总量控制的管理办法，但尚未按照事业单位的社会功能和工作性质进行明确分编，没有明确各类岗位的编制数，使得“按需设岗”变成“因人设岗”；而随着单位规模的发展壮大，相关编制未能及时予以调整，出现了“人多岗少”、“岗多人少”的现象。现存的岗位与工作内容不匹配，高级岗位和低级岗位人员工作任务相同，更有甚者出现了工作任务和岗位等级倒置的现象，加之岗位设置管理缺乏公开、有效的监督机制，导致出现“人情岗位”、“特殊岗位”等因人设岗现象，岗位设置管理的科学作用被大大削弱。

3.人员聘用不科学

由于现行聘用工作政策和机制不完善，部分单位采用领导安排或论资排辈的方法，使得岗位聘任工作缺少科学性、严谨性，导致大量有真才实学的骨干不能发挥所长；特别是对于年轻人才，严重打击了积极性。矛盾最为突出的当属专业技术岗位，论资排辈和福利化、人情化的泛滥，导致岗位聘用的竞争作用荡然无存。所从事岗位工作与得到的岗位待遇不成正比，高薪低效、高职低能现象和“后大锅饭”情况的存在，严重阻碍了员工能力的发挥。

4.聘后管理不到位

许多单位仍然沿用传统“终身聘任”的管理模式，在进行职务聘任时，只是按照职称资格比照工资待遇执行，而不考虑岗位职责和工作内容，从而使得职工将职称作为获取待遇的手段，而忽略本职工作；在业绩考核时，考核方法不科学，流于形式，考核标准与工作职责内容不匹配，考核结果难以真是放映工作成果，无法作为是否继续聘用的依据。

三、对策与建议

1.提高思想认识

事业单位的人事制度改革应引起各类人员的重视，并应深入领会岗位设置和聘用制度的沿革及内容，认真考虑单位和个人未来的改革发展方向，提高认识，端正观念，确立聘任制度为基本的用人制度，淡化身份管理，科学设定聘用等级及岗位要求，深化岗位管理。岗位管理不是简单的与薪酬对应，最重要的是通过岗位管理来实现岗位设置、聘任等工作的规范性、科学性。为有真才实学的职工提供更多的发展机会和空间，肯定员工的能力和价值。

2.明确岗位设置要求

做好岗位管理的首要任务是科学合理的设置岗位。岗位设置要按照单位三定方案中的主要职责，结合单位具体的实际，向主要的业务方向倾斜，适当的考虑辅助业务岗位设置数量，只有做到两类岗位的比例优化才能实现单位的有效运营；还要适当的考虑人员梯队结构，岗位设置要体现出对业务水平、工作能力和绩效考核指标等多方面的内容，详细分析岗位特点、职位要求和工作责任，合理确定岗位层次和结构比例，并随时经行优化调整，做到有事有岗有责，合理区分规范岗位、职务等级，形成阶梯效能。

3.健全岗位聘用制度

在日常岗位聘任时，要严格按照规定程序，竞争上岗、择优录用，并执行聘期制，创造有利于优秀人才发挥才能的竞争机制。合理优化奖励制度，对贡献突出的员工可在绩效考核结果基础上给予适当物质奖励。完善人才评价制度。重点创新职称评审、业绩评价制度，完善综合评价办法。建立量化评审办法，真正做到能者、优者上；力求公平、公正、公开，防止和避免人情、权钱交易等“暗箱操作”。

4.做好聘后管理

聘后的管理管理工作应当以聘期制为前提，以规范的聘用合同为基础。严格聘用行为和程序，破除人员和职称的“终身”聘用。在完成岗位的首聘工作后，严格按照对应岗位等发放薪酬，对于业绩较突出的职工，可在政策允许范围内，适当提高奖励性绩效工资水平。根据单位实际情况，随时调整考核制度和标准，做到考核指标与工作内容紧密衔接，使考核成为一种激励机制，考核结果优秀的员工可以得到奖励或升职，考核不合格的人员进行惩罚或降职、甚至解聘。

参考文献：

[1]崔阳.关于事业单位岗位管理的思考.经济技术协作信息， 2012，13

[2]李海岩.关于事业单位岗位设置管理的思考.当代经济， 2011，11月下

农村土地流转现行模式方法探讨 篇12

最早的土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权 (使用权) 转让给其他农户或经济组织, 即保留承包权, 转让使用权。土地流转是指土地作为一种生产要素在农业生产者之间流动, 从而达到土地资源优化配置的过程。最早以法律形式出现是在2002年8月的《中华人民共和国土地承包法》, 以立法的形式明确了农民土地承包经营权的流转, 这是我们处理土地流转问题的政策和法律依据。

换一种说法, 土地流转在2007年以前即是指土地承包经营权之上使用权的流转。在2007年以后, 集体土地的承包地经营权、建设用地经营权以及宅基地使用权全部包含在了土地流转的范畴之内。也就是说在没有所有权和使用权之下, 虚设的承包权不加以特别保护或者关注, 会变相的削弱或灭失。

土地流转的形式目前各地实践的做法大致归结起来有以下几种:

一是转包, 即农户经发包方同意, 将自己承包期内的部分或全部土地以一定条件转包给第三者, 承包方与发包方仍按原承包合同履行权利和义务关系。所转让的权能是土地承包经营权之下的所有权, 在经营权范围及期限下行驶。

在市场利益驱动和政府引导下, 农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方, 出租的期限和租金支付方式由双方自行约定, 承租方获得一定期限的土地经营权, 出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中, 有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等。

举个实践当中典型的例子———“康华模式”。 (1)

2010年8月以来, 康华公司从桂林所辖的灌阳、平乐、阳朔、灵川、临桂、雁山等县区, 由康华公司把分散在一家一户的农民的土地承包下来, 成功“流转”十万余亩土地。租用20年间, 不改变农田的权属及用途, 农民既可安心出外打工, 也可在家给康华公司打工。在“土地流转”过程中, 康华公司在运营的设计上, 以公益和学术性的“漓江生态农业论坛”是推广和实践“康华模式”的一个平台。“康华模式”的本质是以“公司”的形式, 把学术范围内的理论“成果”, 尤其是农业科技前沿成熟的技术运用到“流转”过来的土地上, 转化成产品和商品, 从而达到了“推进特色农业示范点建设, 促进农业专业化生产、规模化经营”的目的。

二是转让, 即农户经发包方同意, 把自己承包期内的土地全部转让给第三者, 由第三者代替自己向发包方履行土地承包合同规定的义务。所涉及的权能是土地承包经营权的转让, 包括了使用权和经营权。

三是互换, 即农户为了便于耕种管理或者发展高效农作物, 经发包方同意, 把承包土地部分或全部调剂使用。对各自土地的承包经营权进行的简单交换, 涉及的权能即是土地承包经营权的全部权能。

30年前, 中国农村实行土地联产承包责任制, 农民分到了土地。但由于土地肥瘦不一, 大块的土地被分割成条条块块。划分土地时留下的种种问题, 严重制约着生产力的发展和产量的提高。为了让土地集中连片, 实现规模化、集约化经营, 互换这种最为原始的交易方式进入农民视野。土地互换则有两种形式:一是由集体出面组织的互换, 二是农户之间的互换。

四是土地股份合作, 即以土地经营权证或承包人口为依据, 将农户承包土地的经营权量化为股权, 农民凭土地使用权入股, 组建土地股份合作社, 合作社对土地实行招标承包或对外租赁, 农民按股分红。在土地入股过程中, 实行农村土地经营的双向选择 (农民将土地入股给公司后, 既可继续参与土地经营, 也可不参与土地经营) , 农民凭借土地承包权可拥有公司股份, 并可按股分红。该形式的最大优点在于产权清晰、利益直接, 以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来, 农民既是公司经营的参与者, 也是利益的所有者, 是当前农村土地流转机制的新突破。

五是宅基地换住房, 承包地换社保。 (2) 以重庆为例, 被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后, 在土地改革领域率先进行大胆探索, 创造了土地流转的九龙坡模式即宅基地换住房、承包地换社保。也就是说, 农民放弃农村宅基地, 宅基地被置换为城市发展用地, 农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权, 享受城市社保, 建立城乡统一的公共服务体制。

特殊的例子还有广东省内所有农村集体建设用地都可直接进入市场交易, 与国有建设用地“同地、同权、同价”。

具体的各地的做法多样, 但大致的总结起来有以上的几种, 表面上看起来这些都没有什么, 但实际意义上, 这对于中国传统农业社会土地与农民之间的身分关系的变化以及社会生产法律关系都发生了一系列的影响。在积极的影响下农民住到了新的高楼大厦, 成了股东, 同时体制上城乡分治、二元社会、城乡不和谐的状态得到了改善和工业化、城市化、土地稀缺的要求都得到了满足。各地的城市经济也得到了极大的发展, 我国的城镇化水平从1978年的17.8%到至2010年城镇化率已增加至47.5%, 城镇人口约6.3亿人。

二、实践当中遇到的问题

我国现行的土地制度有两个特点, 其一, 所有的土地被分为农用地和非农用地:非农用地一律国有, 农用地则一律为农民集体所有。两者之间要转换只有通过行政手段, 无法基于市场信号和自由交易, 因而为行政圈地留下了极大的空间, 同时大量的土地又很难和其他要素自由组合。结果是, 在耕地最为珍贵的国家, 土地的配置效率不高, 导致土地浪费的极度城市化。其二, 农民个体对土地只拥有定期的使用权和名义上的集体所有权, 而且这些权利只限于土地与农业的场合。一旦因居住、工业化、城市化等原因, 农业用地需要专做非农用地, 无论是基于公益性的理由, 还是商业性的理由, 除经特殊批准后作为农村宅基地和集体建设用地处理外, 农民对原有土地的所有权及其大部分增值一律为国家垄断征用, 收归国有。 (3)

三、当前应对的思路

土地承包经营权的物权化, 稳定农民的地权, 同时要建立多样化的土地使用制度, 探索股权经营模式, 构建农地流转法律规制的框架。立法机关应当制定前瞻性的法律, 取消对土地承包经营权转让的限制和对土地承包经营权抵押的限制, 及时有效地满足土地制度的需要, 节约社会成本。

规范土地登记制度, 明确土地产权, 落实对农村现有土地、农民承包土地产权证书颁发。

参考文献

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[5]龚启圣, 刘守英.农民对土地产权的意愿及其对新政策的反映[J].中国农村观察, 1998, (2) .