现行文件开放模式

现行文件开放模式（精选3篇）

现行文件开放模式 篇1

现行文件开放作为政府信息公开的主要形式, 在政府信息公开中发挥着重要作用。要保障社会公众的知情权, 取得现行文件开放成果与效益的最大化, 就必须建立和完善现行文件开放体系——构建以公共档案馆现行文件阅览中心和政府网站为核心应用平台, 以政府公报、广播、电视、行政服务大厅等为辅助手段的现行文件开放体系, 本着公开、公平、便民的原则, 最大限度地满足社会公众的利用需求。现阶段我国的现行文件开放的主要方式为以提供纸质现行文件为主的实体文件服务和以网络为依托的网络信息服务, 二者相辅相成、互相补充, 共同构成了我国现行文件的开放体系。

一、实体文件服务

实体文件服务主要是指提供纸质的现行文件满足利用者的需求。在公共档案馆设立现行文件利用中心已经成为实体文件服务的主要方式, 《政府信息公开条例》 (以下简称《条例》) 第十六条规定的“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查询场所, 并配备相应的设备, 为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利”, 这为公共档案馆的现行文件开放服务提供了法律依据。

1. 现行文件利用中心的职能定位。

档案馆进行现行文件开放是政务公开的重要形式, 也是档案馆为社会服务的重要方面和体现。现行文件利用中心是一个提供现行政务信息的信息服务机构, 这一机构并不是简单地把现行文件信息直接提供给公众, 而是要根据公众和社会的需求进行精心的整理和组织, 做好现行文件的开发工作, 构建完备的信息内容体系, 更好地满足利用者需求。因此, 现行文件利用中心是集中收集、保管党政机关、社会团体、企事业单位形成的现行政策性、法规性、公益性、服务性现行文件资料的机构和信息库, 采取各种方式进行现行文件的整理、组织与开发, 及时、方便地满足社会公众的多方利用需求, 是直接为公众提供方便、快捷的政策法规和政务服务的窗口, 是公共档案馆职能的拓展与延伸点。

2. 现行文件利用中心承担现行文件公开与利用服务工作的优势

(1) 客观优势。公共档案馆是统一保管党和政府机关档案的部门, 是永久保管档案的基地, 是科学研究和开发利用档案史料的中心, 具有极强的权威性和稳定性, 因此, 由公共档案馆来充当现行文件开放服务的机构, 公众会产生很强的信任感, 接受程度也会相对较高。同时, 档案馆保存的档案是政府信息的组成部分, 其前身就是现行文件, 由档案馆同时提供现行文件和档案两种形式的服务, 可以说是相得益彰。档案馆作为政府信息的集中保管地, 可以提供综合性的信息, 公众可以在档案馆快速、方便地查阅不同政府机关的、不同历史时期的丰富的信息, 提高了公众利用文件信息的完整性与综合性, 最大限度地发挥了文件信息的价值。 (2) 业务优势。档案馆在多年的工作实践中对档案信息的收集、整理和提供利用形成了一套完整的科学管理方法, 为现行文件开放服务积累了较强的业务优势。档案部门具有法定的对机关档案工作的监督指导职能, 与现行文件形成机关之间便于沟通, 更有利于做好已公开现行文件的接收工作;档案部门与文件形成单位联系密切, 熟悉不同层次、不同范围和不同内容文件信息资源的形成规律、使用价值、处理程序、管理状况等, 所收集的现行文件相对齐全;档案馆具有保管现行文件的成熟经验, 由公共档案馆来开展现行文件利用服务, 便于现行文件向档案的顺利转化;档案馆是政府职能的延伸, 其与政府部门之间有着密切联系, 可以方便、快捷地获取现行文件, 保障现行文件公开客体数量与时效性达到最优化与最大化;档案馆具有丰富的文件管理经验, 了解并掌握文件分类管理方式与文件运行规律, 便于及时准确、有针对性地满足不同社会需求, 使现行文件公开效率与质量得到提升;档案馆是为保管保存具有社会意义的档案资源而规划设置的实体, 现行文件在发挥其现行效用之后, 绝大部分都将转化为档案进入公共档案馆归档保存, 使得对现行文件管理、利用活动与对失去现行效用文件管理、利用活动融为一体, 有利于满足社会公众对政府信息的利用需求, 便于扩大现行文件公开的社会影响、降低现行文件公开的成本投入, 从而获得更大的整体效益与良好的社会效应。 (3) 人才优势。档案馆培养和储备精通业务的专业管理人才, 能够胜任现行文件利用中心赋予的各项任务。档案馆接待人员在提供利用方面积累了丰富的经验, 对公众的利用需求可以很快给予答复, 并且对有关咨询给出专业的服务。

3. 现行文件开放流程。

(1) 利用者根据自己的利用需求向现行文件利用中心咨询。首先, 利用者要持身份证、工作证、学生证、驾驶证、介绍信等有效证件, 在中心办理登记, 填写现行文件利用登记表。利用者对于自己的利用需求基本上只能提出大概的要求, 此时现行文件中心的工作者就要根据自己的专业知识, 充当起“政策咨询员”的角色, 认真、耐心地帮助利用者找到真正需要的文件, 以供利用者查阅或复印。现行文件利用中心不能查到的文件, 接待人员要给出合理的解释, 并指导利用者填写利用申请书, 申请获取有关现行文件。 (2) 查阅者填写的书面申请书, 由现行文件利用中心提交各有关行政机关, 各有关机关要在1~2个工作日内给予答复。 (3) 各有关行政机关将决定通知书通过电话、邮寄等方式传达给利用者。属于公开范围的政府信息, 有关机关报送现行文件利用中心;不属于公开范围的政府信息, 决定通知书上应注明理由。对于申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容, 但是能够做区分处理的, 要向申请人提供可以公开的信息内容, 并在决定通知书上明确注明。 (4) 利用者在接到信息管理机构可以查阅的答复通知后, 即可直接到现行文件利用中心进行查阅或者复印。 (5) 如果申请人所查阅到的与自身相关的政府信息记录不准确, 申请人有权向管理主体提出申请, 要求行政机关更正。另外, 利用者在这一过程中具有监督的权利, 如果有关机关不能依法公开政府信息, 利用者可向管理主体举报, 予以调查处理。在政府信息公开的整个过程中, 利用者 (公民、法人或者其他组织) 认为侵犯其合法权益的, 可以向管理主体提起行政诉讼。 (6) 对于行政诉讼, 管理主体要协调各有关机关, 召开审查会, 给出合理的解决方案, 答复利用者。

二、网络信息服务

1999年全国范围内的政府上网工程启动, 目标是建设以“三网一库”为基本架构的政府系统政务信息化的枢纽框架。“三网”即政府机关内部的办公业务网;国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网;以互联网为依托的政府公众信息网。“一库”即政府系统共建共享的电子信息资源数据库。我们平时所登陆的政府网为政府外网, 是面向公众的, 主要发布政府职能、机构设置、办事程序、办事指南、法律法规等政务信息, 有的地区的政府网站设置了“市民服务”窗口, 为市民提供教育、就业、医疗、社会保险、公众信息、电子税务、电子证件等信息咨询和在线办理服务。政府网站逐渐成为现行文件开放的另一主要方式, 可以为公众提供最为方便、快捷的现行文件开放服务。利用政府网站进行现行文件开放与实体文件服务相比, 具有独特的优势:一是增强了文件的时效性。在政府网站上, 法规政策部门要随时公布最新政策文件, 同时及时删除已废止的文件。通过政府网站第一时间向社会公布的可公开现行文件, 不必经过移交环节即可直接进入公众的视野, 确保了公众对政府信息的随时把握和利用文件的及时性。二是节约成本。通过政府网站进行现行文件开放, 减轻了政府的管理压力, 减少了大量事务性工作, 更便于政府对现行文件的管理, 节约了大量的行政成本。从公众的角度来讲, 不用再往返于现行文件利用中心, 节约了大量的物质成本、时间成本和精神成本, 通过网络直接查阅自己所需信息, 有申请需求的, 也可以通过网络直接完成。三是增加了现行文件开放利用的覆盖面。政府网站是对外开放的, 只要是互联网可触及的, 在全球每个角落都可以查阅到已公开的现行文件。四是方便、快捷、灵活。通过政府网站开放利用现行文件, 可以在整体上体现出快速、实时、高效、全面的优点。公众利用现行文件可以不受时间、空间的限制, 借助网络即可方便快捷地查阅、下载所需的现行文件。

就目前来讲, 现行文件开放仍以实体文件服务为主体, 但随着信息化整体趋势的发展, 政府网站与数字档案馆或电子文件中心实现完美的链接, 会成为现行文件开放服务最为快捷、方便的形式。

参考文献

[1].薛四新.杨艳.黄存勋.现代档案管理基础[M].北京:机械工业出版社, 2006

[2].毛福民.在我国已公开现行文件开放利用工作现场会上的讲话[J].中国档案, 2005.9

[3].吕元智.当前我国现行文件利用服务中心存在的问题[J].档案学通讯, 2006.1

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[5].邓敏.政府信息公开过程中现行文件开放利用形式探析[J].档案与建设, 2006.4

现行文件开放模式 篇2

1. 两者产生的背景不同。

现行文件公开是指政府机关将其正在政务活动中形成的与公众切身利益相关的各种文件向公众公开, 让公众了解政府的活动职能和行为, 进而监督政府行政行为。从档案利用的角度来说, 则是指档案管理部门依据有关规定, 将可以公开的现行文件提供给公民利用。现行文件公开是政务信息公开的重要形式, 是公民个人或团体依法享有知情权的主要表现。它是随着社会民主化、法制化进程而被提上议程的, 往往是为了使公民对政府的有关活动、工作程序等了解和监督, 为建设阳光政府而开展的一项服务性活动, 它与公民获取信息的知情权相对应。在信息时代, 当人们的物质生活水平提高之后, 开始将视线转向精神生活, 人们希望能通过获取政务信息参与到国家和社会事务管理活动中, 了解政府活动进程, 而知情权是实现这些愿望的前提, 也是现行文件公开的基础目的。档案开放没有一个明确的定义。按照《中华人民共和国档案法》 (以下简称《档案法》) 规定“国家档案馆保管的档案, 一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等档案向社会开放的期限, 可以少于三十年, 涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限, 可以多于三十年, 具体期限由国家档案行政管理部门制定, 报国务院批准施行。”最早追溯到法国的档案工作改革, 并颁布了《穑月七日档案法》, 率先实行了档案开放, 宣布公民对国家档案文件享有的自由利用权。“开放档案是档案管理单位根据档案价值实现的客观规律和特点, 依法向社会公众和组织公开未列入保密与豁免公开范围的档案文件信息内容, 并通过有效方式及时提供给有关组织及个人, 满足其合法利用需求的社会化服务政策与措施。”[1]档案开放是指国家档案馆根据档案价值的实现规律, 依法向社会公众开放其所保管的档案内容信息, 允许个人、组织在履行一般手续之后即可通过一定方式进行利用, 满足其合法利用需求的社会化服务。国家档案馆是国家的科学文化事业机构, 它是由各级政府设立并领导的, 负责接收和永久保管具有社会价值和历史价值的档案, 并向社会公众提供开放利用。

2. 两者执行的主体机构不同。

现行文件是政务信息公开的主要部分, 集中保存在政府机关, 它的公开是为了实现公民的知情权, 且通过这些权利来实现公民对政府职能活动的监督和评估, 因此决定了现行文件的执行主体是政府行政机关及其下属机构, 或是经行政机关授权的社会组织。《档案馆工作通则》 (以下简称《通则》) 的规定, “档案馆是党和国家的科学文化事业机构, 是永久保管档案的基地, 是科学研究和各方面工作利用档案史料的中心”。《档案法》规定“国家档案馆保管的档案, 一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。”表明档案开放仅仅是针对国家档案馆的档案而言, 传统的观念认为机关档案室是机关的内部机构, 其主要任务是服务于本机关, 并不是科学文化事业机构, 因此机关档案室则没有对外开放档案的权利和义务。但随着现行文件公开这一工作的展开, 使人们开始反思, 既然现行文件可以公开, 那机关档案室保存的档案是不是也可以公开呢?更何况机关档案室里面有很多是真正意义上的现行文件呢。

3. 两者在档案馆职责中的地位不同。

《政府信息公开条例》规定档案馆和图书馆作为政府信息公开的法定场所, 设立现行文件中心, 向公民公开政府信息, 这就表示档案馆同时兼做档案开放和现行文件公开。但是现行文件公开和档案开放两者在档案馆职责中的地位不一样。《通则》和《档案法》都表明了档案开放是档案馆工作的一项主要任务, 是档案管理工作的一大环节, 在各项工作中占有重要地位。国外现行文件公开由政府机构执行, 且以文件中心来分担档案馆同时兼做档案开放和现行文件公开的压力, 但因我国缺少类似的过渡机构, 而档案馆在这一方面具有丰富的工作经验, 因此, 才将现行文件公开交与档案馆。但现行文件公开在档案馆中的地位低于档案开放这一主要环节, 是一项暂时性和过渡性的工作。

4. 开放的范围不同。

现行文件公开的客体是政务信息, 是政府机关在政务活动中为履行其职能而形成的各种信息。具体从内容看包括法律法规等解释性文件, 规范性文件以及重大决策、办事程序和办理结果等与公民政治经济生活紧密相连的文件, 这些文件自形成之日起便可向公众开放, 保密条例规定的除外, 坚持“公开为原则, 不公开为例外”。档案开放则没有受到客体内容的限制, “国家档案馆保管的档案, 一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等档案向社会开放的期限, 可以少于三十年。”即凡是涉及政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动形成的档案, 只要在国家档案馆保管年满30年, 且不涉及国家机密及个人隐私的档案, 都在档案开放范围之内。

5. 依据理论不同。

现行文件公开是建立在政务信息自扩散性理论基础上的。政务信息的自扩散性指政务系统根据社会需求自发的输出、扩散政务信息。因此, 为了履行政府职能, 实现“阳光政府”这一目标, 就必须向政务环境中的社会组织或公民个人传播、扩散, 以实现政务信息的效用。档案开放是建立在对档案价值实现规律基础上, “档案价值是主体 (利用者) 与客体 (档案) 之间的关系范畴, 作为一种关系, 它是主体需要和客体属性的统一。”[2]档案开放正是由档案价值来决定的, 其价值形态多种多样, 如凭证价值、历史价值、第一价值和第二价值等。

二、两者的联系

1. 目的相同, 开发信息资源为社会服务。

现行文件公开是信息时代人们对其需求量日益增大的形势下开展的一种信息服务方式。它以提供政务信息为基本任务, 方便公民了解政府的工作程序以及政府在其政务管理活动中的现行方针政策等, 以满足公民的信息需求为出发点。与档案开放的目的是一致的, 档案开放是为了社会利用的, 也是满足人们对信息的需求。所不同的表现是现行文件公开是为了满足公民的现实查考利用需求, 档案开放除满足查考利用外更多的是为了满足历史研究之用。将现行文件公开与档案开放两项工作有机结合, 可以丰富档案开放的理论和原则, 档案开放应参考现行文件公开的原则, 而现行文件公开应借鉴档案开放的实践经验, 共同推进我国信息开放理论与实践的发展。

2. 开放客体的同源性。

档案自然形成规律揭示了档案的前身是文件, 文件办理完毕, 经过鉴定、整理、归档之后形成档案。文件生命周期理论指出, 文件、档案是文件整个生命运动过程的两个不同的发展阶段。这就表明了档案就是文件, 那么利用档案就是利用文件。“现行文件公开实际上是档案开放的前移, 档案开放是现行文件公开的延伸。开放客体的同源性, 使得两种开放在信息的收集、整理、鉴定、保管、利用等方面存在着很多相同性。[3]”

3. 利用的主体和对象都是普通公民。

开放或公开都是针对普通公民而言的。档案开放, 是主动性开放。现行文件公开, 可以是主动公开, 也可以是即公民通过申请获得其所需信息的被动公开。但无论是主动地还是被动的, 其利用的对象和主体仍是普通公民。

综上所述, 档案开放是档案馆工作的主要内容之一, 是档案管理活动的重要环节, 其执行主体是国家综合档案馆, 而现行文件公开是行政机关履行其职能实现其目标的活动之一, 档案馆的现行文件阅览中心成为现行文件开放的主体只是暂时的, 其形成机关才是现行文件公开的真正主体。两者既有区别又有联系, 在实际工作中, 应当借鉴档案开放的理论成果和实践经验, 结合现行文件的规律特点, 将现行文件公开提高到一个更新的水平。

三、现行文件的公开推动档案室开放档案

既然现行文件可以公开, 国家档案馆的档案也可以公开, 为什么机关档案室的档案就不能公开呢, 更何况机关档案室里保存的还有很多真正意义上的现行文件呢。笔者以为机关档案室来当现行文件公开的场所最合适不过了, 其理由:一是机关档案室承担着本机关的文书处理工作, 对本机关的政务信息较为了解, 便于及时公开现行文件和对已公开的现行文件的报送移交, 使得在提升现行文件的实效性的同时, 又避免了在公开内容上的重复;二是机关档案室与各级档案馆之间有良好的业务联系, 便于档案馆的督促和提示。笔者认为不管是现行文件也好, 档案也好, 都应该向社会公众开放的, 理应满足公民对信息需求的权利。

档案形成规律和文件生命周期理论都表明了档案是由文件转化而来的, 档案就是文件, 开放档案就是公开文件。既然文件可以自形成之日起公开, 那么作为文件的转化物的档案也是可以开放的。档案的开放应该以现行文件公开的原则为依据, 以开放为原则, 不开放为例外, 实现档案利用的目的, 满足社会对档案信息资源的需求。

摘要：笔者系统分析了现行文件公开与档案开放之间的区别和联系, 探讨通过档案开放使得机关档案室同时公开现行文件和开放档案, 真正意义上实现服务社会利用的目标。

关键词：现行文件,档案开放,区别,联系

参考文献

[1]陈兆祦, 和宝荣, 王英玮.档案管理学基础[M].中国人民大学出版社, 2005 (4) .

[2]冯惠玲, 张辑哲.档案学概论[M].中国人民大学出版社, 2006 (5) .

开放小区实现的现行法路径 篇3

(一)业主的建筑物区分所有权以外部分的法律分析

在我国现有的法律规定下,住宅小区的业主对该小区有两部分权利,即业主对小区内的住宅或经营性用房等专有部分享有所有权,对专有部分以外的部分的共有部分享有共有和共同管理的权利。小区占用范围内的建设用地使用权各业主共同享有,而住宅或者经营性用房占地范围内的建设用地显然并不包括在开放小区的规划之列。该意见的规划范围主要包括住宅或经营性用房占地之外小区范围以内的建设用地使用权、该建设用地上面的用于服务业主的建筑物或构筑物、道路、绿地以及其他公共建筑或公共设施,这些是开放小区制度所涉及的部分。

根据《物权法》的相关规定,住宅或经营性用房占地之外小区范围以内的建设用地,国家对该部分享有所有权,国家通过有偿的方式出让给开发商,等小区建成以后,业主再从开发商手中购买过来,此时该建设用地使用权归业主共有。而该建设区划范围内的绿地(除法律规定属于公共绿地或者属于个人私有的以外)、道路(除法律规定属于城市公共道路以外)、公共建筑或公共设施归业主共有。

单位大院由于是基于公共利益及相关法律的规定其院内的建设用地属于划拨土地,因此国家可基于政策考虑无偿收回其办公大楼及其占用范围内的建设用地以外的部分,但也不能搞一刀切,比如军队、中小学等具有优先利益值得保护的大院,能不能也实行开放小区还值得考量。而对于一般住宅小区来讲,由于业主在买房的时候对该共有部分已经付费,因此政府在实施开放小区制度的过程中也应当将其考虑在内。

(二)实施开放小区以后将面对的问题

1. 首先面临的就是安全隐患

目前为止,我们国家各小区实行的是门禁制度,在小区门口大多有保安负责查验,尽管不能完全做到使小区得到安全,但至少有一定的作用。尤其在晚上,大多数小区是封闭的,但是一旦实行开放小区制度之后,这一安全屏障将不存在,到那时,小区内的私家车包括室内安全问题将面临巨大隐患。如果不能在制度上或者技术上解决,该制度的推行势必遇到极大阻碍。

2. 其次是乱停车的现象

伴随我国经济的发展和人们生活水平的提高,汽车的保有量呈井喷式发展,但是车位有限,随之而来的问题就是乱停车现象的产生,在现有的封闭式小区制度下,没有车位的业主只能停在小区外面的道路两旁,使得本来就已经拥堵的道路更加拥堵不堪,一旦将封闭小区开放,小区外车辆也能停在小区内,它带来的负面影响就是小区内乱停车的现象将出现。

二、开放小区的实现路径及解决之道

(一)通过征收解决权利归属问题

对于基于公共利益的实现需求这一征收目的需要符合法律规范。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第8条对此采取了列举式规定,尽管这是对房屋征收的法律规范,根据“举重以明轻”的法律原则,可以比照适用于封闭小区内的征收。当然在对公共利益的论证过程中,需要考虑解决交通路网布局这一重要原因。

在征收的主体和程序上,其征收依据应当是全国人大及其常委会制定的法律,行政该法规或者其他地方性法规以及相关规章并不能作为其征收的依据。在征收之前需要组织相关利益主体及有关专家进行论证并举行听证程序,使其能够充分的表达其意见,当然最后决定的做出必须是基于听证及论证过程中合理主张而做出的。

在对被征收人进行经济补偿的时候需要遵循以下几方面的因素:首先,要遵循公平等价有偿的方式进行补偿,要按照市场价格进行,政府不应以国家强制力作为其低价征收的保障;其次,在进行补偿的过程中要注意实质公平,注意对拥有私人车位或者车库以及实行开放式小区临街导致生活质量下降的业主利益保护;最后,由于部分高档小区的业主对共有部分及物业服务支付较高的服务费用,实行开放小区之后相关的公共服务和公共设施及安全保障也应与之相匹配。

(二)通过法律及相关技术措施解决其他问题

对于小区安全问题,可通过推行高科技人脸识别或者指纹识别技术来解决安全问题。封闭小区开放以后,对于乱停车以及噪声污染等现象,需要加大执法力度,对这些违法现象加大惩处力度,当然还需要宣传教育。对于停车位还需要政府做好相应的规划,保证车位的供应量。通过这些制度和技术的应用,必将实现和谐文明、交通便捷、生活幸福这一理想城市蓝图。

实行开放小区或街区制度的设计初衷就是要解决现在城市道路拥堵和现有资源利用的最大化,这并不是能一蹴而就的,需要相关法律规范的变化以及公共服务的提高和完善,其实施路径可以参考《物权法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律规范,然后可以通过试点来积累经验,最后在全国全面铺开,最终实现开放小区这一目标。

参考文献

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[4]马特.如何合法拆掉小区的墙[J].方圆,2016(5).

[5]张思宇.论住宅小区停车位、车库的权利归属[J].河南工程学院学报(社会科学版),2016(2).

[6]李珺.商业住宅小区停车位法律问题探析[J].法制与社会,2016(10).

[7]冯墨.顺浅析安宁权——以河北翔云小区为例[J].兰州教育学院学报,2016(3).